rapport narratif premier semestre mdb

Projet d’Amélioration du Système d’Approvisionnement en Lait
autour de la ville d’Antananarivo (ASA Lait)
RAPPORT NARRATIF
PREMIER SEMESTRE 2015
(06 Février – 05 Août 2015)
Malagasy Dairy Board - GIE
Septembre 2015
TABLE DES MATIERES
1.
DESCRIPTION ........................................................................................................................ 4
2.
EVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DES ACTIVITES DE L’ACTION .......................................... 5
3.
BENEFICIAIRE/ENTITES AFFILIEES ET AUTRES COOPERATIONS .............................................. 17
4.
VISIBILITE............................................................................................................................ 18
LISTES DES ACRONYMES UTILISES DANS LE RAPPORT
AD : Activité de démarrage
ASA : Programme d’Appui à l’AgroSylviculture autour d’Antananarivo
BTP : Bâtiment et Travaux Publics
CA : Conseil d'Administration
CTD : Collectivité Territoriale Décentralisée
EPP : Ecole Primaire Publique
FORMAPROD : Programme de Formation Professionnelle et d’Amélioration de la Productivité
Agricole
GIE : Groupe d'Intérêt Economique
GPS : Global Positioning Système
IMF : Institution de Micro Finance
MDB : Malagasy Dairy Board
MinEL : Ministère chargé de l'Elevage
ONN : Office National de la Nutrition
OP : Organisation Paysanne
PROSPERER : PROjet de Soutien aux Pôles de micro Entreprise Rurale et aux Economies Régionales
PSE : Programme Sectoriel Elevage
PV : Procès Verbal
STD : Service Territorial Décentralisé
UE : Union Européenne
1. DESCRIPTION
1.1. Nom du Coordinateur du contrat de subvention : Malagasy Dairy Board
1.2. Nom et fonction de la personne de contact : Elihanta Mira Constance RAKOTONDRANDRIA,
Directrice Exécutive
1.3. Nom du bénéficiaire de l’action : Malagasy Dairy Board-GIE
1.4. Intitulé de l'action : Projet d'Amélioration du Système d'Approvisionnement en Lait autour de la
Ville d'Antananarivo (ASA-Lait)
1.5. Numéro du contrat : 2015/355-969 (Contrat de subvention)
1.6. Date de début et date de fin de la période de référence : 06 Février à 05 Août 2015
1.7. Région cibles : Régions Analamanga et Itasy (Madagascar)
1.8. Bénéficiaires finaux et/ou groupe cibles :
• 1 400 éleveurs, dont 40% de femmes, et leur famille (soit environ 7 700 bénéficiaires
finaux)
• 22 organisations de base membres de Malagasy Dairy Board et 15 nouvelles organisations
d’éleveurs, dont 6 OP étant parties prenantes dans la gestion de dispositifs de dépôtsventes (3) ou propriétaires de centres de centres de collecte (3) ;
• 10 producteurs ou groupements de producteurs de fourrage
• 37 éleveurs villageois formés en santé animale
• Malagasy Dairy Board ;
• 40 collecteurs, et leurs familles ;
• 6 gérants des dépôts ventes et centres de collecte (de type groupement, transformateur,
collecteur, etc. du secteur laitier) ;
• prestataires d’appui à la filière lait (production d’animaux reproducteurs améliorateurs de
la production laitière, inséminateurs, vétérinaires et agents de santé animale,
multiplicateurs de matériel végétal fourrager)
• population rurale consommatrice de produits laitiers vivant au sein des communes où les
actions seront mises en œuvre;
• populations rurales et urbaines consommatrices des produits laitiers mis sur le marché,
notamment la population d’Antananarivo.
1.9. Pays dans lequel les activités sont réalisées : identique au point 1.7
4
2. EVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DES ACTIVITES DE L’ACTION
2.1. Résumé de l'action
Le premier semestre de mise en œuvre, allant du 06 février au 05 Août 20151, correspond à la
période d'installation, de démarrage du projet et d’initiation de certaines activités. Les actions se
sont focalisées sur :
-
le recrutement du personnel du projet,
-
l'acquisition des moyens,
-
les premières sensibilisations et mobilisation des partenaires et bénéficiaires,
-
l'établissement de l’étude de référence (base line).
Ces activités ont été achevées, malgré quelques difficultés dans le recrutement et la formation de
quelques personnes clés (Responsable Administratif et Financier, Responsable Suivi et Evaluation et
conseillers). Elles constituent des étapes préalables à la réalisation des activités devant contribuer
aux trois résultats définis pour la première année du projet.
2.2. Résultats et activités
A titre de rappel, les résultats attendus du projet sont :
R1 : Les capacités productives des 1400 éleveurs bénéficiaires sont améliorées et leurs
organisations professionnelles ont accru leur autonomie d’action.
R2 : L’amélioration des circuits de commercialisation permet aux consommateurs et aux
transformateurs d’accéder de façon accrue et régulière à du lait de qualité.
R3 : Les capacités d’action collective technique, économique, analytique et politique de
l’interprofession Malagasy Dairy Board sont renforcées durablement.
Vu que le projet est encore en phase d'installation et de démarrage au cours de ce premier semestre,
il n’était pas prévu d’atteindre ou de contribuer directement à ces résultats. Par contre, les résultats
suivants ont été définis pour la première année :
-
R1 : Les différents appuis aux éleveurs sont entamés
Les activités et/ou indicateurs y afférents sont :
400 éleveurs et 11 OP sont bénéficiaires des premiers appuis du projet ; 200 éleveurs
reçoivent des kits petits matériels en élevage et 200 autres en petits matériels de production
fourragère; 370 éleveurs formés sur la conduite d’élevage laitier ; 37 visites échanges intercommunes et 1 visite inter-région sur l’élevage laitier sont réalisés ; 74 parcelles de
1
Certaines activités faites après le 08 Août ont été également décrites dans ce rapport parce qu’elles sont
réalisées en continuité.
5
démonstration en culture fourragère sont mis en place ; 15 visites échanges inter-communes
sur la production fourragère sont réalisées ; 05 réunions pour la mise en place d’une filière
locale en production fourragère sont tenues ; 01 expert santé animale communale est
recrutée ; 37 réunions communes pour l’étude de la mise en place de dispositif santé
animale sont réalisées ; 74 éleveurs sont formés en santé animale ; 37 para vétérinaires
et/ou Responsables de santé animale communale reçoivent des fournitures de trousse
vétérinaire ; une pharmacie spéciale vache laitière est mise en place ; le schéma
d’amélioration génétique de troupeau laitier est élaboré.
-
R2 : Des informations de base sur les circuits de commercialisation sont disponibles
Les activités et/ou indicateurs y afférents sont les suivants : les identifications des groupes
d’éleveurs et ou autres acteurs de la filière désireux à mettre en place un dépôt-vente ou un
centre de collecte de lait de qualité sont réalisées ; les études de faisabilité approfondie de la
mise en place d’un point de vente et d’un point de collecte sont initiées.
-
R3 : Les préalables au renforcement de MDB sont démarrés
Les activités et/ou indicateurs y afférents sont : L'audit institutionnel et organisationnel du
MDB est réalisé ; Le plan de développement stratégique quinquennal 2016-2020 de MDB est
élaboré ; Les premiers résultats du groupe de travail sont disponibles ; Un premier
renforcement des capacités d’analyses des acteurs de la filière laitière pour la région
Analamanga est réalisé.
La situation des activités prévues d’être initiées pour la 1ère année est donnée dans le tableau
suivant :
Tableau 1 : Situation de la réalisation des activités de la 1ère année
Groupe d’activités
Réalisation
Recrutement et formation du Achevé
personnel de MDB
Acquisition de moyens
Achevé pour les matériels
roulants, bureautiques et les
matériels techniques
Etudes diagnostic élevages et En voie d’achèvement pour le
socio-économiques « initiales » rapport final
Appropriation du cadre logique Achevé pour appropriation du
et construction participative du cadre logique. En cours pour la
plan d’action
construction participative
(Re)Constitution des groupes Entamée (Diagnostique
d’éleveurs et choix des participative)
responsables
par
les
groupements
Mise
en
œuvre
d’une Entamée pour la démarche
démarche d’appui conseil d’appui conseil technicotechnico-économique
économique
participative pour la conduite
d’élevage
Amélioration de l’alimentation A initier au 2ème semestre
Observations
100% du personnel prévu est
recruté
Il reste les matériels spécifiques
aux métiers du lait (cives, etc.)
90% des travaux terminés
A soumettre pour approbation
de la DUE dans les prochains
mois
6
et de la production fourragère
pour le troupeau laitier
Mise en place d’une filière
locale de production fourragère
Mise en place du dispositif de
proximité pour la santé animale
Mise en place d’un schéma
d’amélioration génétique du
potentiel des troupeaux laitiers
(avec UCP ASA)
Appui à la gouvernance de
MDB et à la formulation de sa
stratégie et plans d’actions (R3)
(AG, CA)
Animation de groupes de
travail et renforcement des
capacités
d’analyses
des
acteurs de la filière laitière pour
la région Analamanga (R3)
A initier au 2ème semestre
Entamée
A initier au 2ème semestre
En cours pour la recherche d'un
consultant chargé de l'étude.
A initier
2.2.1.Activité d’installation
2.2.1.1. Recrutement et formation du personnel complémentaire de MDB
Etant donné que MDB a vu ses activités ralenties pendant la crise et son personnel réduit en
conséquence, le recrutement de personnel complémentaire s’est révélé nécessaire pour la mise en
œuvre de l’action. Les postes pourvus sont repris dans le tableau 2 suivant:
Tableau 2 : Synthèse recrutement de personnel à plein temps pour ASA Lait
Poste
Coordonnateur
Responsable
administratif et
financier (RAF)
Responsable
Technique en
Zootechnie (RTZ)
Responsable
Technique en
Développement
Filière (RDF)
Conseillers
d'élevage (nbr = 10)
Responsable Suivi et
Evaluation
Sexe
H
F
H
H
H/F
H
Procédure de
recrutement
Appel à candidature
ouvert, test et entretien
Appel à candidature
ouvert, test et entretien
Prise de service
Observations
09/03/2015
29/06/2015
Appel à candidature
ouvert, test et entretien
13/04/2015
Appel à candidature
ouvert, test et entretien
13/04/2015
Appel à candidature
ouvert, test et entretien
Appel à candidature
ouvert, test et entretien
13/04/2015
01/09/2015
Le 1er candidat
recruté a
démissionné et a
été remplacé
Le 1er candidat
recruté a
7
démissionné et a
été remplacé
Secrétaire
Administratif et
Comptable
Chauffeur
Gardiens (nbr = 03)
Femme de ménage
F
H
H
F
Affectation de l'ancienne
Assistante Administrative
du MDB à ce poste.
Appel à candidature
ouvert, test et entretien
Gré à gré
Gré à gré
16/02/2015
01/06/2015
20/05/2015
28/05/2015
L'ensemble de l'équipe du projet a été recruté durant le premier trimestre de la mise en œuvre du
projet. Des appels à candidatures ont été publiés dans les journaux pour tous les postes. La Directrice
Exécutive, les membres de conseil d'administration résidant des régions d'intervention, une
représentante du Ministère de l'Elevage, le Directeur Régionale de l'Elevage (DIREL) à Analamanga
ainsi que des personnes ressources ont formé le comité de recrutement du personnel du projet. Le
processus de recrutement a été assez laborieux et a pris plus de temps que prévu. Dans un premier
temps, on a procédé au recrutement du coordonnateur qui a participé ensuite au recrutement du
reste de l'équipe. Par ailleurs, des personnes pressenties ou même recrutées pour les postes de RAF
et du RSE ont finalement désisté, essentiellement à cause du niveau de salaire demandé par les
postulants que MDB ne pouvait pas offrir. MDB a dû, pour ces cas, refaire l’étude des dossiers et/ou
des entretiens.
En ce qui concerne les conseillers, le recrutement a été achevé. Le souhait du projet de recruter aussi
des femmes à ce poste a été rempli en partie (trois femmes sur dix). En outre, la formation de ces
conseillers n'a pas pu être entamée compte tenu du temps accaparé par la réalisation de la base line
(voir ci-dessous). La formation est reprogrammée en début du semestre suivant.
2.2.1.2. Acquisition de moyens matériels
Des moyens matériels complémentaires pour la mise en œuvre de l’action ont été acquis pendant le
premier semestre. La valeur unitaire ou par lot de ces matériels est inférieur à 60.000 euros. La
passation de marchés de fournitures relative aux contrats de subvention, figurant en annexe du
contrat de MDB avec l’UE, prévoit la possibilité d’utiliser les procédures mise en place par le
bénéficiaire. MDB a utilisé la procédure négociée concurrentielle sans publication d’avis de marché,
dans laquelle MDB a consulté au moins trois fournisseurs et a négocié les conditions du marché avec
l’un d'entre eux, après une évaluation des offres selon les critères définis dans le dossier de
consultation remis aux sociétés contactées.
En ce qui concerne la clause d’origine, un courrier émanant de la Délégation de l’Union Européenne a
été transféré par l’UCP le 11 février 2015. Ce courrier a informé les bénéficiaires de contrats de
subvention sur le Programme ASA que la règle d’origine ne s’applique pas (déliement total) pour des
marchés de fournitures d’un montant inférieur à 100.000 euros.
La presque totalité des matériels prévus a été acquise durant ce premier semestre de mise en œuvre,
les dossiers de consultation ayant été préparés (sur les modèles standards de l’UE) dès le mois de
Mars. Le montant total des acquisitions du 1er semestre est de 76 294 €, soit environ 263 203 598 Ar
8
au taux de 3 449, 86 MGA pour 1€2. Ce montant n’a pas dépassé pas les prévisions, bien qu’il y ait eu
des variations (en plus ou en moins) du prix de certains équipements par rapport à cette prévision.
Enfin, MDB a pu obtenir l’exonération des taxes sur certaines acquisitions (matériels roulants,
matériels informatiques, etc) grâce à l’appui apporté par le Ministère chargé de l’Agriculture, qui
avait déjà inscrit dans son budget une prise en charge de ces taxes au titre du Programme ASA.
La situation de l’acquisition des moyens matériels du projet est récapitulée dans le tableau suivant :
Tableau 3 : Situation de l’acquisition de matériels au 1er semestre
Désignation des
matériels
Véhicule 4x4
(nbr=1)
Motos cross
(nbr=12)
Casques moto
(nbr=12)
Ordinateurs fixes
et équipements
associés (nbr=2)
Nombre de
fournisseurs
consultés
5
5
3
3
Ordinateurs
portables et
équipements
associés (nbr=5)
3
Notebook
(nbr=10)
3
Imprimante
multifonction
(nbr=2)
8
Téléphones GSM
(nbr=7)
6
Téléphones GSM
(nbr=13)
Appareil photo
numérique
(nbr=1)
5
5
GPS (nbr=2)
2
Tablette (nbr=10)
3
2
Marques /Types et
dates de livraison
du(des) matériel(s)
Montant prévu
(en Euro)
Toyota Prado TX
Station Wagon. ;
05/06/2015
Honda XR 125L ;
03/06/2015
Kenny Extreme et LS ;
12/06/2015
Hewlett Packard ;
17/04/2015
ASUS,
Hewlett Packard
Hewlett Packard
HP Pavillion
ACER Aspire ;
17/04/2015
Samsung ;
17/04/2015
Canon Image Runner
2520 ; 22/07/2015 et
HP MFN 176N20 ;
28/07/2015
IPhone6 Gold,
Xperia, Samsung
Galaxy S4 LTE,
Samsung Galaxy S3
LTE ; 23/04/2015
Samsung 1080 ;
22/07/2015
CANON EOS 600D ;
23/07/2015
Garmin eTrex 10 ;
30/07/2015
Vodafone Lenovo
28 000
Montant
d’acquisition
(en Euro avec 1Euro
= 3449, 86 MGA)
34 842
24 072
42 000
1 045
800
1 194
3 250
4 102
5 000
2 551
2 500
2 265
2 800
2 349
330
207
500
500
600
450
(1)
1 101
Taux de change moyen pondéré des différents transferts (Euro en MGA)
9
Désignation des
matériels
Nombre de
fournisseurs
consultés
Disque dur
(nbr=1)
5
Powerbank
(nbr=2)
6
Vidéo projecteur
(nbr=1)
Cartes SD
(nbr=13)
Ecran
vidéoprojecteur
(nbr=1)
Chaises de
conférence
(nbr=20)
Tableau blanc
(nbr=1) et tableau
flipchart (nbr=1)
Routeur (nbr=1)
3
3
Marques /Types et
dates de livraison
du(des) matériel(s)
Tab III et Tab IV, ;
19/05/2015
Toshiba 1To ;
22/07/2015
Powerbank DEK
23000 mah ;
29/06/2015
VieW Sonic ;
22/07/2015
SanDisk 32 Go ;
07/07/2015
Montant prévu
(en Euro)
Montant
d’acquisition
(en Euro avec 1Euro
= 3449, 86 MGA)
(1)
74
(1)
203
(2)
362
(1)
264
3
1.8 M avec TRIPOD ;
27/07/2015
(2)
102
4
Chaise visiteur Tissu ;
21/07/2015
(3)
487
(2)
99
(4)
25
3
1
Tableau blanc et
tableau flipchart;
21/06/2015
DLink ;
21/04/2015
Montant total
76 294
(1) : Rubrique Moyens d'enquête : 5 000 Euros
(2) : Rubrique Kit animation rurale : 2 500 Euros
(3) : Rubrique Mobilier bureau central projet : 2 500 Euros
(4) : Rubrique Internet, Téléphone et Fax
2.2.1.3. Bureau du projet
Le bureau du projet est encore situé actuellement à Nanisana, dans un bâtiment mis à disposition par
le Ministère de l'Agriculture depuis 2008 et partagé avec Land O’Lakes. Ce bureau s’avère assez étroit
pour l’équipe du projet. Au début du projet, MDB a demandé auprès du Ministère de l’Elevage de lui
fournir des locaux. C'est ainsi que ce dernier a proposé de nouveaux locaux sis à Anosimasina Itaosy,
ancien bâtiment utilisé par le Projet Sectoriel Elevage (PSE). Toutefois, la lettre officielle confirmant
cette allocation n'a été obtenue que récemment (début juin) et le local n'a été libéré complètement
que fin juin.
Dans la foulée, MDB a lancé l'appel d'offres pour l'étude technique pour la réhabilitation de ces
locaux, l'Avant Projet Détaillé à été livré fin juillet par le Cabinet d'étude. L'appel d'offres pour la
réhabilitation à été lancé début Août, l'étude des offres vient d'être terminée et le marché a été
attribué. Le projet a sollicité l'assistance d'un cabinet spécialisé en BTP dans la gestion et l'analyse
des offres. Les travaux débuteront mi-septembre 2015.
10
2.2.2.Activités techniques de démarrage
2.2.2.1. Etudes diagnostic élevages et socio-économiques « initiales »
La mise en œuvre des études diagnostic élevage et socioéconomique initiales à été précédée par
l’appropriation du cadre logique par l’équipe. En tenant compte de l'approche considérée dans le
document du projet (implication des conseillers d'élevage dans la collecte d'information de la
situation initiale), l'équipe de consultants externes a formé l'équipe interne (pour une
compréhension commune) sur les tenants et aboutissants de la base line, et sur le pourquoi de la
collecte de chaque information à collecter. Durant ces sessions, l'ensemble des parties prenantes
(Equipe interne MDB et Equipe de consultants) a analysé le cadre logique en vue d’une
compréhension partagée du projet. Lors des descentes sur le terrain, le consultant externe a formé
les Conseillers d'élevage sur la technique de collecte de données et sur la spécificité de l'activité. Il
s'est avéré que les informations à collecter sont très techniques, et que les conseillers d'élevage sont
les plus habilités à les collecter. De ce fait, bien que des enquêteurs aient été prévus dans le budget,
les ressources (Rubrique budgétaire AD.2 "Moyen d'enquête") sur l'enquête ont été affectées à
l'équipe interne du projet. La phase préparatoire s'est déroulée durant le mois de Mai. La collecte
d'informations s'est déroulée durant les deux derniers mois du 1er semestre de mise en œuvre du
projet (juin et juillet). Au total, 540 hommes/jour de travail des conseillers et responsables du projet
et près de 25 hommes/jour de consultance externe ont été consommés pour cette collecte
d’informations sur le terrain.
Le rapport provisoire a été livré par le consultant fin Août. La qualité de la prestation est satisfaisante
par rapport aux résultats attendus. En effet, les informations de base requises ont été recueillies. Les
résultats de ces études montrent que :
-
Les individus éleveurs sont composés majoritairement d'hommes (65,9%). Les femmes
éleveurs sont pour la plupart (86,9%) des épouses contre 13,1%, des femmes chefs de
ménage ;
-
La taille moyenne du cheptel laitier est de 1,8 vaches ;
-
La production moyenne est de 2 704 litres de lait/vache/10 mois ;
-
La moitié (48,9%) des éleveurs ont un faible niveau de capacité de production ;
-
La monte naturelle est préférée (65%) par rapport à l’insémination artificielle (21%). Le
nombre de taureaux certifiés est très limité dans la zone d'étude ;
-
La santé d’un peu moins (46,7%) de la moitié des vaches est qualifiée de « moyenne » et plus
du tiers (39,7%) « mauvaise » ;
-
la qualité de l’alimentation de plus de la moitié (57,3%) des éleveurs est « mauvaise », la
majorité (97,3%) des éleveurs ne diversifient pas leurs fourrages ;
-
une faible part (<9%) de lait vendu passe par un circuit de commercialisation sécurisé et
durable ;
-
une grande partie (71,5%) des éleveurs pratiquent bien l'hygiène de traite.
11
Ces nouvelles données permettent d'orienter le pilotage du projet pour une meilleure efficience des
interventions.
2.2.2.2. Appropriation du cadre logique et construction participative du plan
d’action
L'appropriation du cadre logique par l'équipe interne du projet a précédé la phase préparatoire de
l'élaboration de la base line. Cette appropriation a permis à l'équipe de comprendre la logique
d'intervention du projet et le plan d'action du projet. Cette activité a été réalisée fin Avril à mi-Mai.
Durant cette appropriation et pendant la préparation de la base line, l'équipe a constaté la nécessité
d’une reformulation de certains énoncés et indicateurs dans le cadre logique, cette analyse se
poursuit encore actuellement par une confrontation avec les résultats de la base line.
2.2.2.3.
Atelier de lancement du projet
L'atelier de lancement du projet au niveau national, piloté par l’UCP et avec la participation de tous
les autres opérateurs (bois-énergie, maraîchage, pisciculture, etc.) a été réalisé à la fin du mois de
Mars. Une présentation d’ASA Lait a été faite à cette occasion.
Par ailleurs, le lancement officiel du projet ASA-Lait a été réalisé fin Avril, plus précisément le 29 Avril
2015. Cet évènement a été honoré par la présence des parties prenantes, les représentants du
Ministère de l’Elevage et des autres Ministères, le représentant du bailleur de fonds, les différents
partenaires, les acteurs de la filière.
Les lancements du projet au niveau des districts se dérouleront au cours de ce mois de Septembre.
Les communes d'intervention du projet seront annoncées publiquement lors de ces lancements.
Les multiples descentes sur terrain ont permis d'apprécier l'accueil favorable du projet au niveau des
différents acteurs (éleveurs, STD et CTD).
2.2.2.4.
Formation des techniciens d'élevage
Bien que le document de projet ait énoncé les grandes lignes de formations, l'équipe du projet a
procédé à une identification des besoins de formation de manière participative. Ces besoins en
formation relèvent du niveau technique des conseillers mais aussi et surtout des types d’appui à
dispenser aux éleveurs et aux autres bénéficiaires du projet. L’identification des formations et la
prospection des formateurs sont actuellement entamées.
2.2.3.Activités techniques
2.2.3.1.
Identification des éleveurs
L'identification des éleveurs a démarrée simultanément avec la base line. Elle a permis d'apprécier la
répartition spatiale des éleveurs et leur densité dans la zone du projet. Il a été constaté une carence
d'informations sur le secteur (effectif éleveur et vache laitière, OP actif). Cette carence a conduit
l'équipe du projet à récolter le plus de données statistiques auprès des STD et CTD (y compris au
niveau des Fokontany) de la zone projet. La recherche d’information a été difficile et a accaparé
beaucoup de temps. Les données sont, pourtant, capitales non seulement pour la base line mais
surtout pour le pilotage du projet. Ainsi, le choix définitif des communes d'intervention ne fut décidé
12
que récemment. Il faut préciser que le choix final des communes (Liste en Annexe 1) a été un
processus participatif qui a impliqué les acteurs locaux de développement (District, CIREL, CSA,
Vétérinaire Sanitaire) au niveau de chaque district.
2.2.3.2.
Diagnostique participative
Dans le cadre de la mise en œuvre d’une démarche d’appui conseil technico-économique
participative pour la conduite d’élevage, l'équipe du projet a mis au point une approche et une fiche
de diagnostique participative a été conçue. Les conseillers d'élevage ont été formés par la suite sur
cette démarche. L'outil créé a un quadruple avantage : Primo, il permet de diagnostiquer la ferme de
manière participative avec l'éleveur ; Secundo, il permet de ressortir les problèmes du fermier pour
le développement de son activité ; Tertio, il permet de prioriser les activités à entreprendre par
l'éleveur (sur ce point, c'est l'éleveur qui décide sur quelle activité il va commencer pour redresser
son exploitation) ; et Quarto, il aide à évaluer les efforts réalisés par l'éleveur semestriellement. Un
document physique (Annexe 2) est laissé auprès de l'éleveur pour qu'il puisse appréhender les
efforts nécessaires et faire une auto évaluation. Deux (sur les sept) districts à savoir Ankazobe et
Anjozorobe ont déjà terminé cette activité.
Intrinsèquement à la base line, des Diagnostics Institutionnels Participatifs sous forme d’ateliers ont
été réalisés dans les districts d’intervention du projet. Ces ateliers ont vu la participation active de
différents intervenants et acteurs dans la filière (Agents des Districts, CSA, CIREL, VETO, Eleveurs,
collecteur, OP existantes) et ont fait ressortir l’état de lieu de la filière dans chaque zone.
2.2.3.3.
Cadre logique
Comme il a été évoqué plus haut, l'équipe du projet a constaté que certains énoncés ne sont pas
suffisamment compréhensibles ou rendent la logique d'intervention peu cohérente. Ainsi, l'équipe
poursuit l'analyse et la reformulation du cadre logique, qui parait nécessaire.
2.3. Passation de Marchés
Plusieurs marchés de services et de fournitures, dont la valeur par lot ne dépasse pas le seuil de
60.000 euros ont été passés pendant le premier semestre de la mise en œuvre du projet. Pour les
fournitures, ils concernent l'acquisition de ressources matérielles (matériels roulants, matériels
informatiques et bureautiques) utilisées par l’équipe de projet, tels que mentionné dans le tableau 3.
Concernant l’achat de matériels, la procédure de comparaison de 03 offres au minimum a été
appliquée. Pour le cas des matériels roulants en particulier, quelques membres du CA ont été
impliqués dans l’évaluation des offres. Par ailleurs, l’acquisition des équipements techniques
spécialisés (petits matériels d’élevage, petits matériels de production fourragère) seront réalisés plus
tard.
Les marchés de services ont concerné : (i) une prestation pour la rédaction et la correction des tests
techniques lors du processus de recrutement, (ii) une expertise intermittente récurrente pour le
démarrage et la préparation de la phase de croisière de l’action sur une période de 12 mois, (iii) une
consultance pour l’établissement de la base line, (iv) une expertise en matière de bâtiment pour
établir le devis de réhabilitation des locaux mis à disposition par le Ministère de l'Elevage.
13
Le montant des marchés passés atteint 277 817 348 MGA (ou 80 530 Euros). Il représente 94.21% du
montant total des dépenses engagées au cours de la période (soit 294 897 348 MGA).
2.4. Plan d'action mis à jour
En tenant compte des avancées au cours du 1er semestre, le plan d'action mis à jour se présente
comme donné au tableau de la page suivante. Les activités les plus importantes du prochain
semestre sont :
- l'initiation de la formation des conseillers d’élevage ;
- la (Re)Constitution des groupes d’éleveurs et le choix des responsables par les groupements ;
- la poursuite de la mise en œuvre de la démarche d’appui conseil technico-économique
participative pour la conduite d’élevage ;
- l'initiation de l'amélioration de l’alimentation et de la production fourragère pour le troupeau
laitier;
- l'initiation de la mise en place du dispositif de proximité pour la santé animale ;
- l'appui à l’organisation et la formalisation des groupements d’éleveurs de base;
- l'identification de groupes d’éleveurs et/ou autres d’acteurs de la filière désireux de mettre en
place des dépôt-ventes de lait cru ;
- l'étude du modèle institutionnel, économique, technique des dépôt-ventes de lait cru ;
- l'identification de groupes d’éleveurs et/ou d’autres acteurs désireux de mettre en place des
centres de collecte ;
- l'étude du modèle institutionnel, économique, technique des centres de collecte ;
- la poursuite de l'appui à la gouvernance de MDB et à la formulation de sa stratégie et plans
d’actions ;
- l'animation de groupes de travail et renforcement des capacités d’analyses des acteurs de la
filière laitière pour la région Analamanga ;
- la finalisation du dispositif de suivi évaluation en considération des résultats de l’étude de
référence et en harmonisation avec celui de l’ensemble du programme ASA
14
Tableau 4 : Plan d’action du 2ème semestre da la première année du projet
Activités
Mois 8
Mois 9
Mois 10
Mois 11
Mois 12
Activités de démarrage
A.D.1. Formation des conseillers d’élevage
A.D.4. Atelier de démarrage (Districts)
R1 : Les capacités productives des 1400 éleveurs bénéficiaires sont améliorées et leurs organisations professionnelles ont accru leur
autonomie d’action
A1.1. (Re)Constitution des groupes d’éleveurs et
choix des responsables par les groupements
A1.2. Mise en œuvre d’une démarche d’appui
conseil technico-économique participative pour
la conduite d’élevage
A1. 3. Amélioration de l’alimentation et de la
production fourragère pour le troupeau laitier
A1. 4. Mise en place d’une filière locale de
production fourragère
A1.5. Mise en place du dispositif de proximité
pour la santé animale
A1.6. Mise en place d’un schéma d’amélioration
génétique du potentiel des troupeaux laitiers
A1.7. Appui à l’organisation et la formalisation
des groupements d’éleveurs de base
R2 : L’amélioration des circuits de commercialisation permet aux consommateurs et aux transformateurs d’accéder de façon accrue et
régulière à du lait de qualité
A2.1. Identification des groupes d’éleveurs
désireux mettre en place des dépôt-ventes de
lait cru
Activités
A2.2. Etude du modèle institutionnel,
économique, technique des dépôt-ventes de lait
cru
A2.4. Identification des groupes d’éleveurs, des
collecteurs et des transformateurs désirant
mettre en place des centres de collecte
Mois 8
Mois 9
Mois 10
Mois 11
Mois 12
A2.5. Etude du modèle institutionnel,
économique, technique des centres de collecte
R3 : Les capacités d’action collective technique, économique, analytique et politique de l’interprofession Malagasy Dairy Board sont
renforcées durablement
A3.1. Appui à la gouvernance de MDB et à la
formulation de sa stratégie et plans d’actions
A3.2. Animation de groupes de travail et
renforcement des capacités d’analyses des
acteurs de la filière laitière pour la région
Analamanga
3. BENEFICIAIRE/ENTITES AFFILIEES ET AUTRES COOPERATIONS
3.1. Relation entre les bénéficiaires affiliées de ce contrat de subvention.
Dans la mise en œuvre de ce projet, le MDB n'a pas de bénéficiaires affiliés.
3.2. Relation avec les entités publiques.
Bien que le projet ait été conçu durant une période conjoncturelle (Etat de facto) où la formulation
du projet avait été pilotée presqu’exclusivement par le bailleur de fonds, le projet a reçu un accueil
favorable au niveau du Département chargé de l'Elevage (comme preuve la mise à disposition de
bâtiment pour le siège du projet), que ce soit au niveau central qu'au niveau des services et
collectivités territoriales décentralisés. Au fait, juste après la signature du contrat en Février 2015,
une visite de courtoisie du nouveau Ministre de l’Elevage a été tenue pour présenter l’organisation
MDB et son projet ASA-Lait. Puis, une réunion technique s’est tenue entre les responsables du projet
ASA et l’équipe du Ministère de l’Elevage composée du Secrétaire Général, du Directeur Général de
l’Elevage et du Directeur de Développement de la Production Animale.
Concernant les Services Décentralisés : des visites de courtoisie ont été préalablement effectuées au
niveau des Directions Régionales de l’Elevage (Analamanga et Itasy), des Chefs Districts (notamment
les Chargés de Développement Rural), des Circonscriptions de l’Elevage (CIREL), des Centres de
Service Agricole (CSA) et des Vétérinaires Sanitaires. D’ailleurs, des représentants de tous ces
services décentralisés ont été conviés dans le choix des Communes d’intervention du projet comme
déjà mentionné plus haut.
Par rapport aux Collectivités Territoriales : des Maires, des Responsables chargés du Développement
Rural et des Présidents de Fokontany ont aussi été approchés pour une collaboration dans la collecte
de données dans la réalisation de la base line et plus tard pour la facilitation de la mise en œuvre du
projet.
3.3. Relation avec les bénéficiaires finaux et groupes cibles.
Les rencontres avec les bénéficiaires finaux (Eleveurs, collecteurs, OP) ont permis de constater un
accueil très positif. Les échantillons d’éleveurs et de ménages enquêtés au cours de la collecte de
données pour la base line sont impatients pour le début effectif des appuis.
3.4. Lien et synergie avec d'autres actions.
Peu avant le commencement du projet, l’équipe de MDB était entrée en contact avec le programme
PROSPERER et a discuté de la mise en place de Centres de Démonstration dans les zones
d’intervention du programme, y compris les régions d’Analamanga et de l’Itasy. Une collaboration et
éventuellement un co-financement avec le projet ASA-Lait est envisagée dans la région Analamanga
puisque le Centre de Démonstration en question pourrait être un centre de collecte ou un point de
vente de lait de qualité. Dans ce cadre, le programme PROSPERER pourrait financer les
investissements et le projet ASA-Lait apportera les appuis aux éleveurs.
17
Il en est de même avec le programme FORMAPROD à propos de la formation de jeunes producteurs
et leur accompagnement dans l’installation ou l’extension de leurs fermes.
En outre, MDB collabore avec l’Unité de Coordination du Programme ASA (UCP), qui appuie la
Délégation de l’UE en matière de maîtrise d’ouvrage. Le système de suivi et évaluation de ASA Lait
sera configuré en considération des besoins d’information de l’UCP. En outre, il est acquis que
certaines études et appuis spécifiques nécessaires pour ASA Lait bénéficieront du soutien de l’UCP et
des financements dans le Devis Programme.
3.5. Subvention UE reçu précédemment.
Mis à part le financement actuel, le MDB n'a pas encore reçu de subvention de la part de l'UE depuis
son existence.
4. VISIBILITE
Pour assurer une bonne visibilité de la contribution de l'UE, les correspondances, les banderoles et
les biens acquis (véhicules, matériels et équipements, signalétique) au cours du projet portent
systématiquement les logos de l'UE et du Programme ASA.
Par ailleurs, MDB a participé à la Journée Nationale de la Nutrition pour la mise en place du Village de
Nutrition, organisée par l’ONN, dans la commune de Masindray, district Avaradrano dans la région
Analamanga. La participation du Groupement à travers son projet ASA-lait a été d’approvisionner les
classes de 7ème de l’EPP Masindray de lait et de produits laitiers quelques semaines à raison de 2 fois
par semaine avant la période d’examen ; mais aussi de dispenser une formation en masse en
conduite d’élevage laitier et en hygiène de la traite pour les éleveurs aux alentours.
AUTRES ASPECTS
Lutte contre la dégradation de l'environnement.
Dans sa mise en œuvre, le projet a pris en considération la lutte contre la dégradation de
l'environnement, en minimisant l'utilisation de papier comme outil dans ses interventions. Dans ce
sens, la collecte des informations pendant la base line a été informatisée. Cette pratique se poursuit
dans la réalisation des autres activités techniques. Pour ce faire, le projet a doté les techniciens de
tablette tactile. L'application utilisée est développée en interne par l'équipe du projet.
Cette préoccupation de contribution à la préservation de l’environnement se traduira également
dans les autres activités du projet, notamment dans la limitation et l’optimisation de l’utilisation de
matériels plastiques en matière de conditionnement du lait, comme par exemple le remplacement
de bouteilles reconditionnées plastiques par des bidons en aluminium ou en inox pour le transport
de lait.
18
Aspect genre
L’aspect genre est considéré dans la mise en œuvre du projet commençant par la proportion de
femmes dans la composition de l’équipe. Au fait, initialement, 3 conseillers d’élevage sur 10 sont des
femmes. D’autres postes comme ceux de Secrétaire Caissier, femme de ménage sont aussi attribués
à des femmes. Le Directeur de projet qui n’est autre que la Directrice de MDB est aussi une femme.
Par rapport aux bénéficiaires du projet, un indicateur sur l’approche genre a été fixé dans le système
interne de suivi évaluation du projet ASA-Lait (40% de femmes éleveurs à la fin du projet). En effet, le
projet va promouvoir le rôle des femmes dans différents aspects : en tant que femmes éleveurs car
ce sont surtout les femmes qui s’occupent pratiquement des travaux de la ferme (alimentation,
traite, nettoyage, vente, soin) ; en tant que femme responsable de santé animale de base ; en tant
que femme producteur de fourrage ; en tant que femme éleveur logeur ; en tant que femme
gestionnaire de dispositifs de vente et centre de collecte ; et surtout en tant que femme Chef et/ou
responsable ou membre de groupement .
Problèmes rencontrés dans la mise en œuvre des activités
La première activité sur terrain fût la collecte de données pour la réalisation de la situation de
référence. Le problème majeur qui s’est posé est l’inexistence de chiffres statistiques (fiables) sur le
secteur (et peut être en général dans le pays). Ainsi, cela a généré quelques difficultés notamment
sur l’échantillonnage pour la collecte de données, puis sur le choix des communes potentielles pour
la réalisation du projet. Pour faire face à ce problème, concernant la collecte de données, l’équipe du
projet a collaboré avec les Services Décentralisés et Déconcentrés à tous les niveaux pour identifier
les éleveurs et les autres acteurs de la filière; mais elle a aussi opté pour d’autres techniques
d’identification (comme la boule de neige). Pareillement, en ce qui concerne le choix des communes,
malgré que MDB enregistre déjà des membres dans quelques zones qui sont considérées
potentielles, ces mêmes Services Décentralisés et Déconcertés ont été conviés pour l’identification
d’autres communes potentielles et dans le choix définitif des communes d’intervention.
Par ailleurs, la méfiance de quelques vétérinaires sanitaires constitue également une contrainte par
rapport à la mise en place de dispositif de santé animale de proximité. Ainsi, l’équipe du projet a
approché chaque vétérinaire pour expliquer l’approche dans la mise en place de ce dispositif qui se
basera et s’intégrera sur les structures existantes.
Nom de la personne de contact : Elihanta Mira Constance RAKOTONDRANDRIA, Directrice Exécutive
Signature :
Localité : Bâtiment A – Service de la migration, Direction du génie rural – BP 3951 – Nanisana –
Antananarivo - MADAGASCAR
Echéance prévue du rapport : 08 septembre 2015
Date d'envoi du rapport : 08 Octobre 2015 (après remarques de la DUEM)
19
ANNEXES
20
ANNEXE 1 : LES COMMUNES D'INTERVENTION DU PROJET ASA-LAIT
N°
Districts
Communes
1
Ambohidratrimo
Ambatolampy Tsimahafotsy
2
Ambohidratrimo
Ambohidratrimo
3
Ambohidratrimo
Anosiala
4
Ambohidratrimo
Antanetibe Mahazaza
5
Ambohidratrimo
Antehiroka
6
Ambohidratrimo
Ivato Firaisana
7
Ambohidratrimo
Mahitsy
8
Ambohidratrimo
Mananjara
9
Ambohidratrimo
Talatamaty
10
Anjozorobe
Ambongamarina
11
Anjozorobe
Anjozorobe
12
Anjozorobe
Mangamila
13
Ankazobe
Ambohitromby
14
Ankazobe
Ankazobe
15
Ankazobe
Antotohazo
16
Ankazobe
Fihaonana
17
Ankazobe
Mahavelona
18
Atsimondrano
Alakamisy Fenoarivo
19
Atsimondrano
Ampahitrosy
20
Atsimondrano
Ambavahaditokana
21
Atsimondrano
Andoharanofotsy
22
Atsimondrano
Antanetikely
23
Atsimondrano
Fenoarivo
24
Atsimondrano
Itaosy
21
25
Atsimondrano
Soalandy
26
Atsimondrano
Soavina
27
Avaradrano
Ambohimalaza miray
28
Avaradrano
Ambohimanambola
29
Avaradrano
Ambohimangakely
30
Avaradrano
Anjeva gara
31
Avaradrano
Ankadikely
32
Avaradrano
Fiaferana
33
Avaradrano
Masindray
34
Avaradrano
Sabotsy Namehana
35
Avaradrano
Talatan'Ivolon'ondry
36
Manjakandriana
Alarobia
37
Manjakandriana
Ambanitsena
38
Manjakandriana
Ambatomanga
39
Manjakandriana
Ambatomena
40
Manjakandriana
Ambohitrony
41
Manjakandriana
Ankazondandy
42
Manjakandriana
Manjakandriana
43
Manjakandriana
Sambaina
44
Arivonimamo
Ambatomirahavavy
45
Arivonimamo
Arivonimamo I
46
Arivonimamo
Ambohipandrano
47
Arivonimamo
Imeritsiatosika
22
ANNEXE 2 : DOCUMENT PHYSIQUE LAISSE AUPRES DES ELEVEURS
RZ tompontoerana:
TOMBANA IARAHA-MANAO
Anaran'ny lohampianakaviana :
Toerana:
Anaran'ny Mpiompy :
Fokontany
Nomerao téléfaonina :
Kaomina :
Nomerao ny mpiompy :
Distrika :
Vondrona (fanalavàna) :
Daty :
ZAVATRA JERENA
Fomba
fanomezana
naoty
Naoty max
(hameau)
Naoty
Asa
fanitsiana
Daty na
fotoana
hanaovana
azy
Fanamarihana
A. OMBY
RAZANA
metisy=1
1
Inona no karazan'ombinao?
2
Raha mifangaro dia 1,5
pure=2
2
Firy ny vavy afaka mamokatra ronono?( azo terena
na efa nitery na vantony bevohoka mihoatra ny 3
volana?)
Ratio :
Reniny/Cheptel
≥ 0,75=2
2
≥7 litres /jour =
2
2
/_ /_/
Firy ny isan'ny ombinao rehetra?
3
/_ /
Manome ronono firy litatra isan'omby isan'andro
eo ho eo?
/_ /
FAMPITOMBOANA SY FANATSARANA TARANAKA
4
Vonona hanatsara taranaka ny ombinao ho lasa be
ronono ve ianao?
Oui=3;
Non=0
5
Inona no mety aminao : Lahinomby voamarina ve
sa entitanana?
Lahinomby
voamarina = 1
Entitanana = 2
0
6
Firy volana ny elanelan'ny fahaterahana sy ny
fampanarahana mipetraka?
< 4 mois =2
2
/_ /_/
3
DUREE LACTATION ET TARISSEMENT
7
Firy volana aorian'ny fahaterahana vao tsy terena
intsony?
/_ /_/
≤ 10 mois=1
1
Tsy naoty io fa code :
Lahinomby voamarina
=1
Entitanana = 2
8
Firy volana mialoha ny fahaterahana no tsy terena
intsony?
/_ /_/
≥ 2mois=2
2
Sous Total A
(max = 14)
B. SAKAFO (Zavamisy mandavataona)
VILONA LENA
9
Mampiasa vilona lena novolena ve?
Oui=2;
Non=0
2
10
Aparitaka ve ny vilona vao avy nojinjaina sa
ajanona anaty kitapo?
Oui=1;
Non=0
1
Aorihan'ny 9
ora maraina =1
1
11 Amin'ny firy no manomboka maka vilona?
/_ /
VILONA MAINA
12
Mampiasa vilona maina notahirizina ve
?(nambolena na nalaina hatao foin)
Oui=2; Non=0
2
13 Ary mololo?
Oui=1; Non=0
1
14 Asiana fangarony ve ny mololo(sira, urée)?
Oui=1; Non=0
1
ENSILAGE
Mampiasa ensilage ve?
15
Firy volana ao anatin'ny taona no Mampiasa
ensilage ve?
Oui=1; Non=0
/_/_/
1
14
DRECHE
Mampiasa drèche ve?
16
Firy volana ao anatin'ny taona no mampiasa
drèche ve?
Oui=1; Non=0
1
/_/_/
PROVANDY
17 Manome praovandy ve?
18
Raha manamboatra inona avy no
taharony?(énergie+prot+lip+vovontaolana+CMV)
Oui=2; Non=0
2
Oui=1; Non=0
1
VITAMINE SY KALSIOMA
19 Manome Vitamina sy kalsioma ve nareo?
Oui=2; Non=0
2
Sous Total B
(max = 15)
15
C. FAHASALAMAN'NY BIBY
20 Manao vaksiny isantaona ve?
Oui=1; Non=0
1
21 Manala kankana isan-telo volana ve?
Oui=1; Non=0
1
Miantso veterinera ve rehefa misy soritr'aretina ny
22
omby?
Oui=1; Non=0
Véterinaire eto dia
mety ho VETO,
PARAVET, Mavo
tanana
1
Sous Total C
(max = 3)
3
D. TRANO SY FAHADIOVANA
23
Manana toerana ipetrahany manokana ve ny
ombivavy?
Oui=1; Non=0
1
24 Diovina isan'andro ve izany tranony izany?
Oui=1; Non=0
1
25 Misy toerana voatokana iterena ve?
Oui=1; Non=0
1
26 Asiana fanafody ve ny tranon'omby?
Oui=1; Non=0
1
27
Avoaka any ivelany ve ny ombivavy hiraoka vilona
isan'andro?
Oui=0; Non=1
1
28
Mampiasa fitaovana plastika ve mandritra ny
fiterena sy ny fitondràna ronono?
Oui=0; Non=1
1
Oui=1; Non=0
1
29 Tantavanina ny ronono sa tsia?
Sous Total D
(max = 7)
7
E. VAROTRA SY TSENA
30
Azonao antoka ve fa raha mitombo ny ronononao
ato anatin'ny heritaona dia ho lany foana?
Oui=3; Non=0
3
Sous Total E
(max = 2)
3
TOTAL GLE (max
= 42) :
42
Tombana
Naoty
Tena Tsara : ≥ 32
A
Tsara : ≥ 25
B
Antonony : ≥ 19
C
Ratsy : ≥ 15
D
Tena ratsy : < 15
E
RZ
tompontoerana:
TOMBANA IARAHA-MANAO
Anaran'ny lohampianakaviana :
Toerana:
Anaran'ny Mpiompy :
Fokontany
Nomerao téléfaonina :
Kaomina :
Nomerao ny mpiompy :
Distrika :
Vondrona (fanalavàna) :
Daty :
Asa atao
Haàvon'ny filàna (3
tsy maintsy, 2
tokony, 1 azo atao)
Daty
anombohana
Fiaraha-miasa Daty iafaràn'ny
ilaina
asa
Daty
anaovana
tombana ny
asa