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L`Emploi en France depuis 40 ans
L’Emploi en France depuis 40 ans Université Inter-Âges François Glémet Versailles, 15 novembre 2013 Objectifs de cette exposé • Présenter la performance de notre pays en termes d’emploi au cours des quarante dernières années ; • Comparer cette performance à celles d’autres pays européens semblables ; • Identifier parmi ceux-ci : Ceux qui ont fait mieux ; Ceux qui on fait moins bien. • Comprendre les causes profondes de la performance décevante de notre pays ; • Réfléchir ensemble aux mesures nécessaires pour que la France devienne aussi performante que les meilleurs. 1 Plan de l’exposé • Chiffres clefs de l’emploi en France depuis 1956 ; • Comparaisons internationales 1983 – 2012 ; • Pays européens les plus performants et les moins performants ; • Causes structurelles de la moindre performance de la France ; • Prérequis et solutions envisageables pour cheminer vers le plein emploi. 2 Rappel de trois définitions clefs Population en âge de travailler Moins population non disponible pour l’emploi ou non à la recherche d’emploi Population active totale Moins population active non occupée (en recherche d’emploi / au chômage) Population active occupée (emploi) 3 Rappel de trois définitions clefs Taux d’activité Population active totale par rapport à population en âge de travailler Taux net d’emploi Population active occupée par rapport à population en âge de travailler Taux de chômage Population active non occupée par rapport à population active Taux net d’emploi = Taux d’activité x (1 moins taux de chômage) 4 Chiffres clefs de l’emploi en France depuis 1956 • Croissance continue de : la population totale ; la population en âge de travailler. 5 En plus de 55 ans, la population de France n’a jamais cessé de croître Population totale, active et occupée France, 1956-2011 ; milliers 65.000 Population Population 15-64 Population active totale Population active totale civile Population active occupée Population active occupée civile 60.000 55.000 50.000 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 0 6 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 En plus de 55 ans, la population de France n’a jamais cessé de croître Population – France, 1956-2011 Variation annuelle (%) Population Population 15-64 2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% 7 Chiffres clefs de l’emploi en France depuis 1956 • Croissance continue de : la population totale ; la population en âge de travailler. • Croissance forte mais non continue de : La population active totale : 50 années sur 55 ; La population active occupée : 44 années sur 55. 8 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 En plus de 55 ans, la population active a augmenté presque tous les ans Population active – France, 1956-2012 Variation annuelle (%) 5% 4% 3% 2% 1% 0% -1% 9 5% 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Mais sur la même période, la population active occupée a diminué 11 fois Population active et occupée – France, 1956-2012 Variation annuelle (%) Population active totale civile Population active occupée civile 4% 3% 2% 1% 0% -1% -2% 10 Chiffres clefs de l’emploi en France depuis 1956 • Croissance continue de : la population totale ; la population en âge de travailler. • Croissance forte mais non continue de : La population active totale : 50 années sur 55 ; La population active occupée : 44 années sur 55. • Chômage en hausse, à un niveau élevé depuis 30 ans : Taux très faible avant 1968 (moins de 2 %) ; faible avant 1975 (moins de 3%) ; Niveau très faible avant 1971 (moins de 500.000), faible avant 1977 (moins d’un million) ; Taux supérieur à 5 % depuis 1979, supérieur à 7% après 1981 ; niveau supérieur à deux millions depuis 1984. 11 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Très faible avant 1968, le chômage a augmenté rapidement à partir de 1974 et, depuis 1981, n’est jamais repassé sous le niveau de 7% Taux de chômage (OIT) France, 1956-2012 ; % 11% 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 12 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Depuis 1955, le nombre de chômeurs a diminué au cours de 17 années et augmenté au cours des 40 autres Demandeurs d'emplois au sens de l'OIT France, 1956-2012 – Variation annuelle (%) 50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% -20% -30% -40% 13 Chiffres clefs de l’emploi en France depuis 1956 • Croissance continue de : la population totale ; la population en âge de travailler. • Croissance forte mais non continue de : La population active totale : 50 années sur 55 ; La population active occupée : 44 années sur 55. • Chômage en hausse, à un niveau élevé depuis 30 ans : Taux très faible avant 1968 (moins de 2 %) ; faible avant 1975 (moins de 3%) ; Niveau très faible avant 1971 (moins de 500.000), faible avant 1977 (moins d’un million) ; Taux supérieur à 5 % depuis 1979, supérieur à 7% après 1981 ; niveau supérieur à deux millions depuis 1984. • Tout change avec les accords de Grenelle, deux crises de l’énergie (début années ‘70 et début années ‘80) et les pléthores de lois et accords sur l’emploi (1975, 1977, 1982, 1983, 1986, 1987, 1989, 1992, 1993, 1996, 1998, 1999, 2002, 2003, 2005, 2007, 2008, …). 14 Depuis 1990 le taux d’activité a cessé de baisser, mais la persistance d’un chômage élevé a pénalisé la remontée du taux net d’emploi Taux d'activité, taux de chômage (OIT) et taux net d'emploi France, 1956-2012 ; % Taux d'activité Taux net d'emploi Taux de chômage 11,0% 70% 10,0% 65% 9,0% 60% 8,0% 55% 7,0% 50% 6,0% 45% 5,0% 40% 4,0% 35% 3,0% 30% 2,0% 25% 1,0% 20% 0,0% 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 75% 15 Les taux d’activité et d’emploi net des femmes ont augmenté fortement, ceux des hommes chutant en même temps Taux d'activité et taux net d'emploi France, 1956-2012 ; % – Hommes et Femmes 100% Taux d'activité hommes Taux net d'emploi hommes Taux d'activité Taux net d'emploi Taux d'activité femmes Taux net d'emploi femmes 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 0% 16 Le chômage des femmes a longtemps été plus élevé que celui des hommes, mais l’écart se réduit régulièrement pour être aujourd’hui bien moindre Taux de chômage (OIT) France, 1956-2012 ; % – Hommes et Femmes Taux de chômage femmes Taux de chômage Taux de chômage hommes 12% 11% 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 0% 17 En 2012 la performance en termes d’emploi de la France se résume ainsi • Quasi exclusion des jeunes et des seniors du monde de l’emploi ; • Performance moins mauvaise mais très insatisfaisante pour les autres tranches d’âge (2554 ans) ; • État de fait qui dure depuis plus de trente ans et n’est en rien la conséquence d’évènements récents ; • Tout s’est passé comme si les comportements des acteurs du marché du travail et les actions menées par les gouvernements avaient recherché – sans pourtant y parvenir – une protection illusoire de la tranche d’âge 25-54 ans ; • On note toutefois – depuis quelques années – une très modeste amélioration pour les séniors ; en revanche bien peu de choses pour les jeunes. 18 Les jeunes et les seniors ont été pratiquement exclus du marché du travail 60-64 ans 55-59 ans 25-54 ans 20-24 ans 15-19 ans Distribution par tranche d'âge de la population France, 2012 3,2% 3,4% 10,2% 10,4% 76,8% 77,9% 8,0% 1,8% 6,9% 1,4% Population active totale Population active occupée 10,0% 10,0% 61,5% 9,5% 9,0% Population en âge de travailler 19 Depuis 45 ans, le taux net d’emploi des jeunes diminue régulièrement et reste très faible ; pour les seniors, il remonte depuis 10 ans mais reste bas Taux net d'emploi – FRANCE, 1968-2012 Total population et par tranche d'âge 25-54 ans 55-59 ans TOTAL 20-24 ans 60-64 ans 15-19 ans 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 20 Il en est de même pour le taux d’activité de ces différentes catégories d’âge 90 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 25-54 ans TOTAL 55-59 ans 20-24 ans 60-64 ans 15-19 ans 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Taux d'activité – FRANCE 1963-2012 Total population et par tranche d'âge 21 Depuis près de quarante ans le chômage des jeunes est particulièrement élevé, se situant en 2012 au même niveau qu’en 1983/85 40 38 36 34 32 30 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 15-19 ans 20-24 ans TOTAL 25-54 ans 55-59 ans 60-64 ans 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Taux de chômage – FRANCE, 1968-2012 Total population et par tranche d'âge 22 Comparaison internationales 1983 – 2012 • La France en «queue de peloton» en 2012 pour l’emploi des jeunes et des seniors; Globalement ; Sur tous les indicateurs. 23 En France, le taux d’emploi des jeunes est l’un des plus bas des pays OCDE Taux net d'emploi — 2012 15—19 ans ; % ISL NLD CHE DNK AUS Canada AUT NOR GBR NZL USA DEU FIN OECD countries SWE European Union 15 JPN FRA IRL LUX KOR BEL PRT ESP ITA GRC 58,9 53,4 50,4 46,3 45,7 39,6 38,7 37,8 34,1 32,9 26,1 25,9 24,7 22,6 19,5 19,5 13,5 9,7 9,2 7,1 7,0 6,0 5,6 4,8 4,6 2,8 24 Il en est de même pour les adultes jeunes Taux net d'emploi — 2012 20—24 ans ; % NLD AUS CHE ISL AUT Canada NOR NZL DEU DNK JPN USA FIN GBR SWE OECD countries European Union 15 FRA IRL KOR BEL PRT LUX ITA ESP GRC 72,8 72,3 71,8 71,7 69,1 67,7 67,1 65,2 64,1 63,7 62,5 61,5 61,3 61,2 58,0 55,2 51,1 47,1 46,5 44,5 42,9 40,2 36,7 32,2 31,0 23,7 25 Le taux d’emploi des seniors est presque le plus bas des pays OCDE Taux net d'emploi — 2012 60—64 ans ; % ISL NZL SWE NOR CHE JPN KOR USA AUS Canada DEU GBR OECD countries NLD DNK FIN IRL PRT European Union 15 ESP GRC ITA LUX FRA AUT BEL 75,8 67,8 64,4 62,3 58,1 57,6 56,1 52,0 51,7 48,3 46,5 45,3 44,4 43,9 43,5 42,9 40,4 35,6 35,0 31,8 24,7 22,8 22,5 21,7 21,2 21,0 26 Et celui des «jeunes seniors» est à peine dans la moyenne OCDE Taux net d'emploi — 2012 55—59 ans ; % ISL SWE CHE NZL NOR DNK JPN DEU FIN NLD GBR AUS Canada KOR USA FRA European Union 15 OECD countries AUT ITA IRL PRT BEL LUX ESP GRC 82,1 82,0 81,7 79,4 78,8 77,8 75,4 74,9 74,0 72,5 70,8 70,2 69,6 68,1 68,1 67,1 66,1 65,8 62,8 57,7 57,7 56,6 56,1 56,0 54,8 48,0 27 Comparaison internationales 1983 – 2012 • La France en «queue de peloton» en 2012 pour l’emploi des jeunes et des seniors; Globalement ; Sur tous les indicateurs. • La France tout juste dans la «moyenne haute» pour l’emploi de la classe d’âge 25-54 ans ; 28 Malgré cela, le taux d’emploi de la tranche d’âge «centrale» n’est pas particulièrement élevé Taux net d'emploi — 2012 25—54 ans ; % CHE AUT SWE ISL NOR NLD DEU LUX FIN DNK Canada FRA JPN GBR NZL AUS BEL European Union 15 USA OECD countries PRT KOR ITA IRL ESP GRC 86,7 85,4 85,2 85,1 84,6 83,8 83,2 83,1 82,0 81,9 81,4 80,8 80,5 80,3 79,8 79,5 79,3 77,3 75,7 75,6 75,4 74,7 70,3 69,4 66,3 64,1 29 Comparaison internationales 1983 – 2012 • La France en «queue de peloton» en 2012 pour l’emploi des jeunes et des seniors; Globalement ; Sur tous les indicateurs. • La France tout juste dans la «moyenne haute» pour l’emploi de la classe d’âge 25-54 ans ; • Et donc peu performante pour l’emploi de l’ensemble de sa population ; 30 En France, le taux d’emploi de l’ensemble de la population est donc l’un des plus bas des grands pays de l’OCDE Taux net d'emploi — 2012 Total Population ; % ISL CHE NOR JPN NLD SWE NZL AUS Canada DNK AUT GBR DEU FIN USA KOR OECD countries European Union 15 LUX PRT FRA BEL IRL ITA ESP GRC 83,8 82,1 78,2 78,0 76,6 76,2 76,0 74,8 74,7 74,5 73,8 73,2 72,8 71,0 70,7 69,2 68,0 66,6 66,5 65,8 64,5 62,5 60,4 58,7 56,7 52,1 31 Comparaison internationales 1983 – 2012 • La France en «queue de peloton» en 2012 pour l’emploi des jeunes et des seniors; Globalement ; Sur tous les indicateurs. • La France tout juste dans la «moyenne haute» pour l’emploi de la classe d’âge 25-54 ans ; • Et donc peu performante pour l’ensemble de sa population ; • Une durée du travail parmi les plus basses en Europe ; aucun impact positif sur le taux net d’emploi ; 32 La durée annuelle du travail en France est l’une des plus faibles de l’OCDE Durée annuelle moyenne du travail (heures) – 2012 Korea Greece United States Italy Japan New Zealand Australia Canada Iceland Austria Portugal Spain Finland United Kingdom Switzerland Sweden Luxembourg Belgium Denmark Ireland France Norway Germany Netherlands 2.090 2.034 1.790 1.752 1.745 1.739 1.728 1.710 1.706 1.699 1.691 1.686 1.672 1.654 1.636 1.621 1.609 1.574 1.546 1.529 1.479 1.420 1.397 1.381 33 Et l’expérience montre qu’une faible durée annuelle du travail n’entraîne pas toujours un taux d’emploi élevé Taux net d'emploi et heures travaillées par an 2012, pays OCDE (34) Beaucoup d'heures, beaucoup d'emploi (5 cas) Taux net d'emploi Peu d'heures, beaucoup d'emploi (14 cas) Peu d'heures, peu d'emploi (8 cas) Beaucoup d'heures, peu d'emploi (7 cas) Heures travaillées par an 34 Comparaison internationales 1983 – 2012 • La France en «queue de peloton» en 2012 pour l’emploi des jeunes et des seniors; Globalement ; Sur tous les indicateurs. • La France tout juste dans la «moyenne haute» pour l’emploi de la classe d’âge 25-54 ans ; • Et donc peu performante pour l’ensemble de sa population ; • Une durée du travail parmi les plus basses en Europe ; aucun impact positif sur le taux net d’emploi ; • Un coût du travail parmi les plus élevés….. • …..mais une rémunération du travail à peine dans la moyenne européenne; 35 En France le coût du travail est plus élevé que dans de nombreux autres pays Coût du travail tous secteurs hors agriculture – 1975-2011 Euros par heure 35 € 30 € France Netherlands 25 € Germany Finland 20 € Austria Ireland 15 € Italy 10 € Spain 5€ 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 0€ 36 En France le coût du travail est plus élevé que dans de nombreux autres pays Coût du travail tous secteurs hors agriculture – 1999-2008 Euros par heure 40 € Danemark 35 € Suisse Suède 30 € Luxembourg Belgique 25 € France Pays-Bas 20 € Allemagne Finlande 15 € Autriche Royaume-Uni 10 € Italie Espagne 5€ Grèce 0€ 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 Portugal 37 En France le coût du travail est plus élevé que dans de nombreux autres pays Coût du travail tous secteurs hors agriculture – 1983-2011 US$ par heure, parité de pouvoir d'achat 40 € United States 35 € France Netherlands 30 € Norway Germany 25 € Sweden Austria 20 € Denmark Finland 15 € Australia Italy 10 € Canada 5€ Spain Ireland 0€ 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Korea 38 Mais la rémunération du travail n’est pas élevée par rapport aux autres pays Rémunération annuelle moyenne – 1990-2011 US$, parité de pouvoir d'achat $60.000 $55.000 LUX IRL CHE NDL DNK GBR BEL NOR AUT DEU FRA SWE ESP ITA GRC PRT $50.000 $45.000 $40.000 $35.000 $30.000 $25.000 $20.000 $15.000 $10.000 $5.000 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 $0 39 Comparaison internationales 1983 – 2012 • La France en «queue de peloton» en 2012 pour l’emploi des jeunes et des seniors; Globalement ; Sur tous les indicateurs. • La France tout juste dans la «moyenne haute» pour l’emploi de la classe d’âge 25-54 ans ; • Et donc peu performante pour l’ensemble de sa population ; • Une durée du travail parmi les plus basses en Europe ; aucun impact positif sur le taux net d’emploi ; • Un coût du travail parmi les plus élevés….. • …..mais une rémunération du travail à peine dans la moyenne européenne; • Une politique de salaire minimum élevé, «légiférée» au niveau de l’État plutôt que négociée au niveau des branches d’activité. 40 Quant au salaire minimum, il est plus élevé et augmente plus vite qu’ailleurs Salaire horaire minimum – 1983-2012 US$, parité de pouvoir d'achat $12 $11 Luxembourg $10 France Australia $9 Belgium $8 Netherlands $7 Ireland United Kingdom $6 New Zealand $5 Canada $4 United States Austria $3 Japan $2 Korea Spain $1 Greece Portugal 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 $0 41 Pays européens les plus performants et les moins performants • Quatre pays sont incontestablement les «meilleurs» : la Norvège, les Pays-Bas et la Suisse ; dans une moindre mesure, l’Islande ; • Quatre autres pays font partie des «bons» : l’Allemagne, le Danemark ; dans une moindre mesure, la Suède et la Finlande ; • Cinq pays font indéniablement partie des «médiocres» : l’Espagne, la Grèce, et l’Italie ; dans une moindre mesure, la France et le Portugal. • Les «meilleurs» ont une performance durable sur les indicateurs clefs ; leur succès est structurel, pas conjoncturel ; • Dans certains cas (Scandinavie en particulier), ils ont connu dans le passé une situation semblable à celle de la France aujourd’hui ; • Tous ceux qui ont réussi à retrouver un niveau d’emploi satisfaisant ont refusé de croire au mythe que «ça ne marche que dans les petits pays». 42 Quelques caractéristiques des pays performants en termes d’emploi • Taux d’activité • • Élevé pour toutes catégories d’âge (N, NL, CH) Supérieur à la moyenne (DK, IS, S et accessoirement D, SF) • Taux de chômage • • Faible pour toutes catégories d’âge (N, NL, CH) Inférieur à la moyenne (IS et accessoirement D) • Durée annuelle du travail • • • Supérieure à la moyenne (IS) Dans la moyenne (SF, CH, S,) Inférieure à la moyenne (N, D, NL) • Coût moyen du travail • • Élevé : N, CH, DK, S Dans la moyenne : D, SF • Salaire minimum • • Élevé : NL Dans la moyenne ou inexistant : tous les autres • Rémunération réelle • • Élevée : CH, NL, DK, N Dans la moyenne : D, S 43 Causes structurelles de la moindre performance de la France • Ce n’est pas qu’une question de «religion dominante», de modèle politique ou de coût du travail ; Parmi les «meilleurs» et les «bons», il n’y a pas que des pays majoritairement protestants ; Parmi les «meilleurs» et les «bons», il n’y a pas que des monarchies constitutionnelles ; Parmi les «meilleurs» et les «bons», il n’y a pas que des pays à faible coût du travail ; 44 Causes structurelles de la moindre performance de la France • Ce n’est pas qu’une question de «religion dominante», de modèle politique ou de coût du travail ; • En France, les comportements des familles, des agents économiques et des politiques y sont pour beaucoup ; Familles privilégiant l’obtention d’un diplôme universitaire à la formation à un métier ; Entreprises privilégiant l’emploi des «formés» et abusant des conditions et régimes dérogatoires, avec une vision à court terme de la ressource humaine ; Syndicats privilégiant la défense des travailleurs qui ont déjà un emploi stable ; Politiques et décideurs de l’administration ne comprenant pas l’économie (micro), convaincus que les «textes» peuvent résoudre les problèmes et élaborant des lois et règlements qui aboutissent à des effets contraires à ceux qui sont recherchés. 45 Le diplôme ne protège pas les jeunes du chômage ; tout au plus opère-t-il un tri au sein d’une classe d’âge donnée Taux de chômage selon l'âge et le diplôme France, 2011 – % ENSEMBLE 50+ ans SUPÉRIEUR BAC+2 BAC+0 6,3 4,5 4,2 4,9 CAP-BEP 6,0 BREVET 6,1 CEP 9,4 ENSEMBLE 25-49 ans SUPÉRIEUR BAC+2 BAC+0 CAP-BEP BREVET 8,4 5,3 4,5 7,6 8,4 12,2 CEP 17,3 ENSEMBLE 15-24 ans SUPÉRIEUR BAC+2 BAC+0 CAP-BEP BREVET CEP 22,0 13,7 13,0 17,4 22,2 29,1 40,1 46 Causes structurelles de la moindre performance de la France • Ce n’est pas qu’une question de «religion dominante», de modèle politique ou de coût du travail ; • En France, les comportements des familles, des agents économiques et des politiques y sont pour beaucoup ; • Nos «modèles mentaux et comportementaux» caractérisés – entre autres – par : La conviction qu’un État fort et centralisé est préférable à la subsidiarité et à la décision «au niveau le plus proche du terrain» ; Une préférence endémique pour la loi et la réglementation plutôt que le contrat ; Une préférence (implicite ou explicite) pour le «service public» plutôt que pour l’initiative privée ; La recherche de la présence de l’État dans la résolution des conflits et dans la négociation au sein de l’entreprise ; Le conflit comme préalable à la négociation, avec un faible taux de syndicalisation ; y sont également pour beaucoup, d’autant plus qu’ils nous sont inculqués très tôt et que, par la suite, nous n’avons pas (ou peu) l’expérience d’autres modèles. 47 Causes structurelles de la moindre performance de la France • Ce n’est pas qu’une question de «religion dominante», de modèle politique ou de coût du travail ; • En France, les comportements des familles, des agents économiques et des politiques y sont pour beaucoup ; • Nos «modèles mentaux et comportementaux » y sont également pour beaucoup, d’autant plus qu’ils nous sont inculqués très tôt et que, par la suite, nous n’avons pas (ou peu) l’expérience d’autres modèles. • À l’inverse, les pays qui réussissent bien en termes de performance d’emploi ont des convictions, des approches et des méthodes bien différentes des nôtres : Dans le courant des années 80/90, certains de ces pays ont connu des situations comparables à celle que connaît la France et ont su prendre des décisions courageuses, grâce à : Forte conviction qu’attendre serait pire que traiter les problèmes sur le champ ; Disposition sincère de tous à remettre en question les «avantages acquis» ; Capacité et ouverture à examiner des modèles différents existant ailleurs ; Forte collaboration et appui mutuel de toutes les parties concernées ; Respect des «règles du jeu» de la part de tous ; Grande exigence de transparence et respect de celle-ci. 48 Causes structurelles de la moindre performance de la France • À l’inverse, les pays qui réussissent bien en termes de performance d’emploi ont des convictions, des approches et des méthodes bien différentes des nôtres : Dans le courant des années 80/90, certains de ces pays ont connu des situations comparables à celle que connaît la France et ont su prendre des décisions courageuses, grâce à : Forte conviction qu’attendre serait pire que traiter les problèmes sur le champ ; Disposition sincère de tous à remettre en question les «avantages acquis» ; Capacité et ouverture à examiner des modèles différents existant ailleurs ; Forte collaboration et appui mutuel de toutes les parties concernées ; Respect des «règles du jeu» de la part de tous ; Grande exigence de transparence et respect de celle-ci. De tous temps, la préoccupation pour la formation à un métier débouchant sur l’emploi durable a été une priorité commune des politiques et du monde économique ; De tous temps, l’apprentissage et la formation professionnelle ont été valorisés autant que l’enseignement «académique» ; En 1997, puis à nouveau en 2002, l’Allemagne et la France ont reçu le même diagnostic de la même source ; les dirigeants des deux pays se sont pourtant comportés différemment, le dialogue entre entreprises, syndicats et pouvoirs politiques n’étant pas le même. Quinze ans plus tard, les différences de résultats sont manifestes. 49 Prérequis et solutions envisageables pour cheminer vers le plein emploi • Comprendre que l’on ne résoudra pas la situation avec des modifications marginales ; accepter que des changements profonds sont nécessaires, impliquant des remises en question déchirantes ; • Être convaincu que le calendrier du changement sera long et qu’il est irréaliste de croire aux résultats rapides, pire de les promettre ; des promesses de résultats rapides ne sont que le reflet d’une incompréhension profonde de la situation ou les symptômes de motivations discutables ; • Ne pas hésiter à s’inspirer de solutions qui fonctionnent de façon durable et remarquable dans d’autres pays ; inutile de «réinventer la roue», focalisons nous sur son «adaptation» ; • Commencer par des «expérimentations contenues» (sectorielles ou autres) ; • Ne pas hésiter à corriger souvent pour améliorer les solutions initialement retenues ; privilégier l’approche contractuelle à l’approche législative ; • Communiquer de façon prudente mais opportune pour célébrer les réussites, accepter et expliquer quelques inévitables échecs en en recherchant les causes et adopter une attitude et des messages favorisant les «améliorations continues». 50
