Communauté d`Agglomération de la Plaine Centrale du Val

Filière ASIG 2012-2013
RAPPORT CA PLAINE CENTRALE – VILLE DE CRETEIL
Communauté d’Agglomération de la Plaine Centrale du ValDe-Marne – Ville de Créteil
Interview du 14 janvier 2013 avec Nathalie Letessier, administrateur SIG (DSI)
Mail : [email protected] Tél: 01 49 56 36 80
Organismed’accueil
Présentation
La Communauté d’Agglomération (CA) de la Plaine Centrale du Val-de-Marne regroupe 3 communes :
Alfortville, Créteil et Limeil-Brévannes. Cette CA a été créé le 1er janvier 2001 afin d’associer des
communes et de mettre en commun des services, des moyens mais aussi des équipements afin de
fournir une meilleure prestation aux habitants.
Communes
Alfortville
Créteil
Limeil-Brévannes
Plaine Centrale
Superficie (ha)
367
1 143
693
2 203
Population
44 517
90 135
19 249
153 901
La ville de Créteil représente la moitié de la superficie de la CA et plus de la moitié des habitants.
Avec l’aménagement global de son territoire de 2 203 hectares, la Plaine Centrale assure une
meilleure répartition des moyens et des compétences au service de ses 153 901 habitants.
La CA est géré par un Conseil Communautaire qui est composé de 45 conseillers titulaires et 45
suppléants désignés en leur sein par les conseils municipaux d’Alfortville (14), de Créteil (22) et de
Limeil-Brévannes (9).
Le bureau de Conseil est composé du Président, Laurent Cathala, des 13 vice-Présidents et de 6
conseillers délégués à des missions particulières par le Président. Par délégation du Conseil, le
Bureau prend des délibérations sur des affaires plus courantes.
Le Président, également par délégation du Conseil, prend les décisions les plus courantes.
Il est l’exécutif du Conseil Communautaire et à ce titre chef de l’administration de la Communauté.
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La CA Plaine Centrale exerce de nombreux services et compétences :
• Soutien au développement économique
• Economie sociale et solidaire
• Politique de la ville
• Insertion professionnelle
• Prévention de la délinquance
• Habitat
• Collecte et gestion des déchets, propreté urbaine, hygiène publique
• Développement durable
• Transports, pistes cyclables
• Travaux sur voiries importantes
• Aires pour les gens du voyage
• Production des fleurs et plantes
• Bibliothèques et médiathèques
• Conservatoires
• Centres commerciaux
• Parc des sports Duvauchelle
• Fabrication et la livraison des repas des écoles et des personnes âgées
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Missionsdupô leSIG
Le Pôle SIG est mutualisé entre la CA Plaine Centrale et la ville de Créteil, au sein de la Direction des
Systèmes d’Information (DSI). Il est composé de 2 personnes, un responsable SIG et un technicien
SIG.
Le Pôle SIG a pour mission la mise en œuvre et le fonctionnement du SIG dont l’objectif est d’aider la
CA à mieux appréhender ses missions de service public. Il contribue à optimiser la gestion de la
communauté, à favoriser la transversalité et le partage d'informations. De plus le SIG apporte aux
citoyens une nouvelle source d'information via le web, tout en mutualisant les ressources et les
moyens à mettre en œuvre.
D'une manière générale, le SIG touche toutes les strates de la fonction publique et concerne un large
éventail de domaines : voirie, environnement, sécurité, développement économique, gestion des
données métier, aménagement du territoire etc. Le SIG a la capacité de rassembler les données
éparpillées, mutualiser, informer et moderniser.
Le Pôle SIG fournit des outils, organise l'information géographique en structurant et en intégrant les
données de tous les services, mais ne produit pas de cartes ou de données. C'est donc lui qui gère le
SIG et son évolution.
Il organise également l'animation autour du SIG ainsi que sa promotion pour montrer son intérêt, par
exemple, il propose des formations et communique à travers un petit site web dédié « ActuSIG ».
Historique
C’est à la demande de la ville de Créteil et porté par le CA Plaine Centrale que le projet SIG est né en
2010. Avant ce projet, il n’y avait que les dessinateurs de l’urbanisme et des services techniques de
Créteil et Plaine Centrale qui possédaient une licence AutoCAD Map avec des versions très disparates
et sans vraiment partager avec les différents services. L’objectif était donc de mutualiser les outils et
de partager les données géographiques produites en interne ou par les partenaires.
Afin de valider ce projet, il a fallu faire un travail de sensibilisation du nouveau Directeur Général des
Services. Le Pôle SIG a alors mis en avant l’aspect financier du projet avec une étude approfondie du
coût par rapport au gain que le SIG apporterait comme la dématérialisation des documents (ex: PLU),
en faisant une étude comparative avec des situations similaires d’autres collectivités plus avancées.
Le deuxième argument avancé concerne la communication avec le citoyen qui pourra interagir avec
le SIG (ex: plan interactif sur le site de la ville de Créteil avec l’outil « Signal Propreté »). Le projet fût
donc validé fin 2010 par le Maire de Créteil. Le comité de pilotage SIG est composé au final de trois
élus ainsi que le DGS mutualisé. Ce comité permet de définir les priorités du SIG chaque année.
Le premier appel d’offre pour ce projet concernait une assistance à maîtrise d’ouvrage (AMO). C’est
ainsi que la société SIGEO a rejoint donc ce projet dès 2010 afin d’aider à convaincre les élus, faire
l’appel d’offre pour la mise en œuvre du SIG, rédiger le cahier des charges mais également assurer le
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bon déroulement de la mise en œuvre des solutions retenues par l’animation des réunions de
recettage.
Le cahier des charges spécifie une solution full Web, afin de pouvoir déployer le SIG sur l’ensemble
des postes des agents de Créteil et Plaine Centrale (env. 3000) à moindre coût. Un appel d’offre
contenant deux lots a alors été établi: un pour leur solution intranet et un autre pour la solution
internet.
La solution intranet a alors été mise en place par Businnes Geographic (filiale Ciril) et leur logiciel
Aigle et la solution internet a été implémentée par WebGeoServices et leur portail WGS Portal.
Finalement, au bout de 2 ans de travail, le SIG est déjà bien abouti et fonctionnel. Des applications
métiers ont été développées et intégrées comme pour la consultation du cadastre ou encore les
gestions des parcs et jardins. Les années 2011 et 2012 ont été des années clés permettant la mise en
place du SIG ainsi le pôle a pu présenter des résultats concrets aux décideurs.
Budget
Le budget qui a été décidé en 2010 était de 20 000 euros. Il y avait même deux budgets, un
provenant de la CA Plaine Centrale et un autre de la ville de Créteil.
Depuis 2011, il n’y a plus qu’un seul budget provenant de la CA, la ville de Créteil fait alors un
reversement directement à la CA. Ce budget était de 180 000 euros d’investissement et de
fonctionnement (sans les salaires) en 2011. Le fond d’investissement concerne les nouvelles
acquisitions (licences, matériels etc.) et la partie fonctionnement englobe l’acquisition de
données, de produits et services.
Le budget pour 2012 était moins important (env. 100 000 euros), du fait que les
investissements logiciels ont été réalisés l’année précédente avec une année de garantie (sans
frais pour 2012).
Enfin le budget de 2013 est de 150 000 euros afin de couvrir la maintenance des solutions SIG
et développer de nouveaux outils et de lancer de nouveaux projets.
Infrastructureinformatique
Matériels
La CA dispose :
•
•
d’un serveur de données Atlas de 200 Go, avec deux bases de données Oracle Locator.
de deux serveurs d’applications qui fonctionnent comme les deux bases de données. L'une
contient les applications métiers d'Aigle en production (cadastre, parcs et jardins,
consultation etc.) alors que l'autre est une copie conforme du premier afin de réaliser des
tests, développer de nouvelles applications..
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Logiciels
Schéma de mise en place des différentes solutions choisies:
Solution Intranet :
Aigle
BDD:
Oracle
Solution Internet :
WGS Portal
AutoCAD Map
En terme de logiciels, le CA disposait avant le démarrage du projet SIG d’Autocad Map qui est
toujours utilisé et installé sur 15 postes.
Comme il a été mentionné dans l'historique, le marché se composait de deux lots, un pour la solution
intranet et un pour l'internet.
Elle dispose à présent de la solution AIGLE de Business Geographic pour répondre aux besoins
intranet. Cette solution permet la visualisation, la création et mise à jour de données géométriques
et attributaires, mais dispose également de fonctionnalités d'analyses simples. Elle permet aussi de
développer ses propres applications. . Business Geographic s'est également engagé à mettre à jour
la solution implémentée une fois qu'une nouvelle version de Aigle sera sortie.
C'est la solution Oracle Locator qui est mis en place pour la gestion de la BDD. Comme un serveur
Oracle était déjà en place pour d’autres applications du SI, il a été décidé de ne pas changer le
système de gestion de base de données malgré les coûts et la complexité de la maintenance. Le
service ne dispose d’aucun administrateur de base de données pour pallier à ce problème. Le serveur
de données contient deux bases de données: SIGPROD et SIGDEV décrites plus haut.
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Communicationaveclegrandpublic
Concernant la partie internet qui sert à communiquer avec les citoyens, c'est la solution WGS Portal
de Web Geo Services qui a été implémentée. Elle est disponible depuis le site de Plaine centrale et de
la
ville
de
Créteil
à
travers
un
plan
interactif
dédié
(http://plainecentrale.webgeoservices.com/wgsportal/mapviewers/193/?format=browser)
ou
de
cartes
encapsulées
(http://www.agglo-plainecentrale94.fr/missions-et-actions/dechets/la-collecte-enporte-a-porte.html).
Le portail permet de publier rapidement des cartes et applications cartographiques avec un
fonctionnement simple ne nécessitant aucune formation pour le grand public. Il consomme les
données de la base de données Oracle SIGPROD, à partir de traitements FME qui les transforment au
format KML tous les soirs.. Ainsi, les données mises à disposition du public sur le portail sont les
mêmes données actualisées directement par les services de Créteil et Plaine Centrale. La
responsabilité des données diffusées relèvent des services disposant de la compétence (ex. données
sur les parkings par la responsable du Service Voirie, données sur les déchets par la Direction
Environnement, etc.).
Acteurs
Le pôle SIG est composé de deux personnes : le responsable SIG et le technicien SIG en charge du
bon fonctionnement des applications. Il serait souhaité une personne en charge de l’administration
des données géographiques.. Ce sont eux qui jouent un rôle majeur dans la maintenance et
l'organisation du SIG.
Il y a quatre catégories d'utilisateurs qui sont clients du SIG:
•
Les utilisateurs référents: Ils savent manipuler le SIG ainsi que les outils métiers. Ils travaillent
pour la CA Plaine Centrale ou pour la ville de Créteil. Ils ont le droit d'ajouter des données, les
mettre à jour directement depuis le SIG intranet.
•
Les utilisateurs avertis: Une centaine d'agents ont été formés en 2012 à la manipulation du
SIG ainsi qu'à l'utilisation des applications métiers essentielles pour leur travail.
•
Les utilisateurs décideurs: Ce sont les élus et la Direction Générale. Ils utilisent le SIG comme
d'un outil d'aide à la décision qui leur permet de gérer le territoire.
•
Les utilisateurs grand public: Ce sont les citoyens du CA Plaine Centrale qui ont accès à des
données en lecture seule via le portail Web (solution internet) comme les jours de passages
des camions-poubelles, les points de collecte des déchets, les parkings etc.
Tous ces acteurs constituent un réseau qui fait vivre le SIG. Il y a une communication importante afin
d'expliquer et de montrer l'intérêt du SIG pour tout les différents utilisateurs. Le pôle SIG a monté un
site Web ActuSIG qui permet de suivre les évolutions du SIG et qui explique simplement qu'est-ce
qu'un SIG, son utilité, etc.
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Il y a une forte animation et promotion du SIG avec de nombreuses collaborations. C'est un SIG très
bien porté ce qui explique son développement et son intégration rapide. Il montre qu'un SIG n'est
pas uniquement une brique logicielle et matérielle mais qu'il nécessite une très forte composante
humaine.
Applicationsmé tiers
Il y a deux applications métiers importantes qui sont déjà mises en place:
•
L'application de gestion cadastrale du territoire. Cet outil a été développé par Business
Geographic directement, c'était une des fonctionnalités précisées dans le cahier des charges.
Seuls les utilisateurs référents ayant les droits, comme certains agents des services
techniques ou du service foncier, les instructeurs de l’urbanisme, peuvent accéder et utiliser
cette application. Elle comporte des services (ex. requêtes sur nom des propriétaires,
références cadastrales, etc.) et des outils spécifiques (ex. connexion avec le logiciel
d’Autorisation de Droit des Sols), en plus des données cadastrales (MAJIC).
•
L'application Parcs et Jardins : elle a été développée en interne par le pôle SIG à l'aide du
logiciel Aigle qui permet de développer ses propres applications. Elle est disponible aux
agents qui ont besoin de cette application pour leur travail.. Elle contient entre autre des
fiches spécifiques métiers pour chaque zone que les agents peuvent remplir ou modifier
directement depuis l'application.
Une dernière application qui nous a été présentée concerne un système de signalement de
problèmes par rapport à la gestion des déchets. C'est une application très intéressante car très
proche du citoyen, elle est d'ailleurs disponible directement sur le portail Web. Elle permet à un
citoyen de signaler un problème (ex: un matelas posé sur le trottoir) directement depuis le portail et
ce message sera retransmis aux agents concernés qui s'engagent à agir le plus rapidement possible
pour résoudre le désagrément.
Ces applications métiers sont évidemment très utiles et d'autres sont bien évidemment à venir. Le
SIG étant très récent, tout n'a pas pu être implémenté directement mais comme la démarche SIG a
été conçue pour être à la fois stable et évolutive, le pôle SIG peut concevoir et mettre en place de
nouveaux outils métiers et répondre aux besoins utilisateurs.
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Donné es
L'ensemble des données sont stockées dans une base de données Oracle Locator située sur un
serveur central nommé ATLAS. Il existe en réalité deux bases de données, une plus sécurisée
(SIGPROD) et une deuxième (SIGDEV) qui s’avère être une copie conforme de la première et sert à
effectuer des tests au préalable avant d'affecter la premier base de données. Ces bases de données
ont des process de sauvegarde permettant de remonter si nécessaire plusieurs mois en arrière.
Il y a en tout 13Go de données stockées sur chacune de ces bases. En effet toutes les données
consommatrices de mémoire comme les données 3D, les rasters, les orthophotos, les photographies
(du diagnostic d’accessibilité par exemple), les documents (ex. conformité assainissement) sont
stockées dans un dossier de partage de 30Go. Ces données sont organisées dans des schémas
thématiques.
Initialement, beaucoup de données sont au format Autocad Map, il y a donc un véritable besoin de
gérer l'interopérabilité entre Autocad et le SIG.
La mise à jour des données est réalisable via trois méthodes:
•
•
•
Via la solution Aigle par les utilisateurs référents (mise à jour ponctuelle)
Via AutoCAD Map pour les agents utilisant ce logiciel (mise à jour ponctuelle)
Via l'outil FME/GTF (mise à jour par lots des données partenaires). GTF permet de lancer des
traitements de chargement de données FME à l'aide d'une interface plus simple pour des
agents qui n'ont pas forcément les compétences pour utiliser FME
Le logiciel Aigle permet d'administrer les droits et les accès aux données. Tous les agents ne peuvent
pas visualiser et encore moins modifier toutes les données du SIG. Cette gestion des droits
concernent également l'accès aux deux applications métiers présentées précédemment.
Il n'y a encore aucun catalogage des données ce qui rend difficile le partage et la mutualisation des
ressources. Les métadonnées ne sont pas renseignée cependant cela est prévu dans les objectifs de
2013.
Le pôle SIG évalue à 50-50 le partage entre données produites par les différents services et données
des partenaires (IGN, CG94, UT94, DGFIP, etc.).
Concernant l'Open Data, il n'y a encore rien d'officiellement mis en place mais la question sera
abordée une fois le catalogage des données mis en place. Ce sera alors à la DGS de décider quelles
données seront Open Data et pourront donc être diffusées librement.
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Projetsà venir
Le comité de pilotage SIG a décidé de 4 grands axes pour l'année 2013 :
•
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Elargir le système de signalement des déchets en le couplant à la gestion du courrier du
logiciel en cours de déploiement par le syndicat informatique Infocom . C'est un point très
politique car il concerne directement le citoyen.
Réaliser une étude de faisabilité pour intégrer d'autres villes comme Alfortville et LimeilBrévannes mais pour cela il faudra résoudre des problèmes juridiques, humains, techniques
et surtout financiers.
Mettre en place un marché public pour la catalogage des données pour savoir quelles
données existent, pouvoir les partager, cela afin de respecter les normes INSPIRE. Suite à ce
catalogage, le choix de données Open Data pourra se décider.
L'animation d'un réseau d'utilisateurs référents du SIG dans les différents services qui feront
le relais entre les agents et le pôle SIG comme par exemple pour prévenir de l'arrivée d'un
nouvel outil mais aussi pour communiquer de nouveaux besoins au pôle SIG.
Ils ont également en tête d'autres projets spécifiques :
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•
Mettre en place une vue 3D avec l'outil Bloom 3D mais également avec une solution
collaborative qui proposera aux citoyens de fournir leurs propres photos de bâtiments.
Réaliser une cartographie des faits de délinquance.
Lier l’application électorale existante avec une application SIG dédiée
Mettre en place une solution mobile pour gérer l'assainissement.
Se mettre aux normes de la nouvelle réglementation concernant les formulaires DT/DICT.
Concevoir une solution d'archivage des données.