RÉSUMÉ 1. L`économie des États-Unis a été marquée par une

États-Unis
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RÉSUMÉ
1.
L'économie des États-Unis a été marquée par une reprise lente mais régulière et un certain
rééquilibrage depuis le précédent examen. Les chiffres du commerce des marchandises et des
services sont nettement remontés depuis la crise financière de 2009 et atteignent à l'heure actuelle de
nouveaux records, supérieurs encore à ceux de 2008. Le commerce des services en particulier a
affiché un excédent croissant, et les services représentent environ 70% de la production du pays. Les
États-Unis ont engagé des politiques de rééquilibrage sur les plans national et international consistant
à moins compter sur la consommation et l'immobilier et à favoriser l'accroissement des exportations et
des investissements.
2.
Depuis le précédent examen, les États-Unis ont procédé à l'adoption par voie législative de
trois accords de libre-échange (ALE) et à la prorogation de deux programmes de préférences expirés
(le Système généralisé de préférences et la Loi sur les préférences commerciales en faveur des pays
andins (ATPA)). Les ALE avec la Corée et la Colombie sont entrés en vigueur en mars et mai 2012,
respectivement, tandis que l'ALE avec le Panama n'était pas encore mis en œuvre au moment de la
rédaction du présent rapport. Suivant le Programme de politique commerciale pour 2012, les
États-Unis travaillent actuellement à la conclusion d'un accord commercial régional, l'Accord de
partenariat transpacifique, et à l'établissement de relations commerciales normales permanentes avec
la Russie. Les échanges préférentiels représentent un pourcentage de plus en plus important du
commerce des États-Unis; en 2011, 20,1% des importations américaines relevaient de régimes
préférentiels, dont 16,4% correspondaient à des préférences réciproques et 3,7% à des préférences
unilatérales.
3.
L'investissement étranger direct continue de jouer un rôle important dans l'économie
américaine en contribuant largement à l'emploi, à la recherche-développement et aux exportations.
Les États-Unis sont le principal destinataire des investissements étrangers directs (IED) réalisés dans
le monde, 228 milliards de dollars EU y ayant été investis en 2011. S'agissant de leur politique
d'investissement, après avoir examiné la question pendant plusieurs années, ils ont achevé
l'établissement d'un nouveau modèle d'accord bilatéral d'investissement contenant des dispositions
détaillées pour favoriser ou faciliter les flux d'investissements et, en juin 2011, de nouvelles mesures
ont été prises pour faciliter et attirer l'IED entrant, y compris la création du premier organisme public
centralisé de promotion de l'investissement dans le cadre de l'Initiative SelectUSA.
4.
La part du secteur des services financiers dans le PIB des États-Unis était de 8,5% en 2010,
dont 47% générés par les activités bancaires, 33% par l'assurance et 16% par le commerce des valeurs
mobilières. Ces dix dernières années, les États-Unis ont enregistré des excédents commerciaux dans
les services financiers et des déficits commerciaux dans l'assurance. Ils ont les plus gros marchés des
valeurs mobilières et de l'assurance au monde. La principale réforme de la réglementation depuis le
dernier examen est la Loi Dodd-Frank sur la réforme de Wall Street et la protection du consommateur,
qui est entrée en vigueur en juillet 2010. Les principaux objectifs de la loi consistent, entre autres
choses, à promouvoir la stabilité financière, à mettre un terme à l'idée que certains établissements sont
"trop grands pour faire faillite", à mettre un terme aux plans de sauvetage, à protéger les
contribuables, et à protéger les consommateurs contre les pratiques abusives dans la fourniture des
services financiers.
5.
La propriété intellectuelle (PI) occupe une place centrale dans l'économie nationale et dans le
profil commercial international des États-Unis. Les États-Unis sont l'une des juridictions les mieux
établies et les plus matures en matière de propriété intellectuelle, mais le contexte juridique,
économique et commercial de la PI a continué d'évoluer de façon significative pendant la période
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Examen des politiques commerciales
considérée, par le biais notamment d'évolutions législatives majeures, de décisions judiciaires
importantes, de textes réglementaires importants, d'un renforcement des moyens de faire respecter les
DPI au niveau national, de l'accent mis sur le rôle de la PI et d'une consolidation de la tendance au
développement des marchés de la PI.
6.
La politique des États-Unis en matière d'importations est restée relativement statique ces
dernières années, peu de grandes initiatives ayant été prises dans les domaines législatif et
réglementaire. Du côté des exportations, ont été lancées l'Initiative nationale pour les exportations,
axée sur l'intensification des activités de promotion du commerce et la mise en œuvre de mesures
visant à stimuler la croissance; et l'Initiative sur la réforme du contrôle des exportations, qui a pour
but d'harmoniser les politiques en matière de contrôle des exportations. En outre, l'Export-Import
Bank a considérablement développé ses activités de financement à l'exportation à l'appui de l'Initiative
nationale pour les exportations.
7.
Depuis 2010, la croissance annuelle des États-Unis est de 2,2% en moyenne. La reprise a
quelque peu ralenti en 2011 et les projections initiales pour 2012 ont été légèrement révisées à la
baisse, du fait principalement de l'impact de la crise financière européenne et de ses conséquences
pour les marchés des pays tiers. Bien que de manière générale la reprise des États-Unis envoie des
signaux positifs, il faudra malgré tout plus de temps pour atteindre les niveaux d'avant la crise, et
certains aspects de l'économie accusent toujours des faiblesses, comme le marché du logement et les
niveaux de chômage.
8.
Les politiques de commerce international et d'investissement jouent un rôle important dans
l'économie des États-Unis, l'investissement, les dépenses de consommation et les exportations ayant
contribué à la croissance du PIB réel observée ces dernières années. En 2010, le Président a fixé
comme objectif le doublement des exportations en cinq ans et à cet égard deux grandes initiatives ont
depuis lors été adoptées. Les exportations, en pourcentage du PIB, ont augmenté de 13% depuis la fin
de la récession et ont atteint le niveau record de 13,8% du PIB en 2011.
9.
Après avoir nettement baissé pendant la crise financière, le commerce de marchandises des
États-Unis (importations et exportations) a repris en 2010 et en 2011, et a dépassé les niveaux records
de 2008. Les importations et les exportations ont toutes deux progressé, mais les premières ont
dépassé les secondes, d'où l'aggravation du déficit commercial. Les importations ont augmenté de
16% pour atteindre 2 236 milliards de dollars EU et les exportations ont aussi augmenté de 16% pour
atteindre 1 497 milliards. Le commerce des services, en revanche, a enregistré ces dernières années
un solide excédent qui n'a cessé de s'accroître et a eu une incidence importante sur la balance des
opérations courantes. Les exportations de services commerciaux des États-Unis ont augmenté de
9,2% en 2011, contre 6,9% pour les importations, ce qui a accentué l'excédent de la balance des
services, qui s'est élevé à 186 milliards de dollars EU.
10.
Le secteur agricole des États-Unis est l'un des plus grands au monde et la valeur totale de sa
production s'élevait à 372 milliards de dollars EU en 2011. Le pays est aussi le plus gros exportateur
de produits agricoles, ses exportations se montant à 144,8 milliards de dollars EU, bien que
l'agriculture contribue pour moins de 1% au PIB. Comme les États-Unis représentent une part
importante de la production, des exportations et des importations mondiales de produits agricoles, ce
qui s'y passe, y compris les modifications apportées à la politique agricole, a un fort impact sur les
marchés mondiaux. La politique agricole américaine n'a pas beaucoup changé depuis le dernier
examen et la Loi de 2008 sur les produits alimentaires, la conservation et l'énergie restera le
fondement juridique de la plupart des programmes agricoles jusqu'à son expiration.
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11.
Pour ce qui est des questions douanières, les États-Unis vont de l'avant en ce qui concerne
plusieurs initiatives de facilitation des échanges qui ont été promulguées il y a plusieurs années, mais
ont été retardées ou n'ont pas encore été pleinement mises en œuvre comme par exemple le contrôle
par scanner des conteneurs de transport maritime et du fret aérien, aussi ne connaît-on pas encore
toutes leurs conséquences ni tous leurs effets. Les lois et règlements déjà anciens sur les règles
d'origine et les prescriptions de marquage demeurent quasiment inchangés, même si leur complexité
et leurs modalités d'application restent inutilement contraignantes, plusieurs règles différentes pouvant
s'appliquer selon les secteurs, et le résultat final dépendant de divers facteurs. Les États-Unis
prélèvent aussi plusieurs redevances ou impositions sur les importations qui varient selon la source, la
valeur et le type du produit importé; il s'agit notamment de la redevance pour les formalités de
traitement des marchandises, de la redevance au titre de la Loi de finances rectificative générale
(COBRA), de la taxe d'entretien des ports, des redevances dans le domaine agricole et des droits
d'accise. Pour ce qui est de l'évaluation en douane, la situation n'a pratiquement pas évolué, aucune
loi ni procédure nouvelle n'ayant été adoptée, et il en est de même pour les licences d'importation.
12.
Les mesures de protection tarifaire appliquées aux importations sont restées pratiquement
inchangées pendant la période à l'examen et demeurent en général relativement faibles. Une grande
partie des importations sont admises en franchise de droits à la faveur de taux NPF nuls ou de régimes
de préférences. Toutefois, d'importantes crêtes tarifaires subsistent dans certains secteurs comme les
chaussures, le cuir, les textiles et vêtements et dans l'agriculture où il y a également un grand nombre
de droits non ad valorem.
13.
Les États-Unis continuent d'employer des mesures correctives dans le cadre de leur politique
commerciale, étant donné que le recours aux procédures en matière de droits antidumping et de droits
compensateurs s'est poursuivi pendant la période à l'examen. Le nombre d'ouvertures d'enquêtes
antidumping est passé de trois à 15 entre 2010 et 2011. On n'a pas observé de tendance particulière
dans le nombre total d'enquêtes ouvertes en matière de droits compensateurs ces dernières années,
mais comme les enquêtes antidumping, la majorité des enquêtes en matière de droits compensateurs
ouvertes ces cinq dernières années ont porté sur des importations provenant de pays asiatiques (92%).
Pendant la période à l'examen, les États-Unis ont adopté ou envisagé plusieurs modifications de leur
méthode de calcul des marges de dumping dans le cas des économies autres que de marché.
14.
Les États-Unis restent actifs dans les domaines de la normalisation et des mesures
phytosanitaires, en particulier dans les travaux des comités de l'OMC, la présentation des notifications
ou le règlement des différends sur ces sujets. Entre le 1er janvier 2010 et le 30 juin 2012, ils ont
présenté 520 notifications au Comité OTC dont 337 étaient des addenda ou des corrigenda, et 537 au
Comité SPS. Exception faite de quelques textes, comme la Loi sur la modernisation des règles en
matière d'innocuité des produits alimentaires, les processus d'élaboration des règlements techniques et
des procédures d'évaluation de la conformité concernant les OTC et les questions SPS n'ont pas
changé ces dernières années.