REPUBLIQUE D`HAITI DEPARTEMENT DU NORD OUEST

Transcription

REPUBLIQUE D’HAITI
&&&&&&&&
DEPARTEMENT DU NORD OUEST
&&&&&&&&&&&&
ELABORATION DU PLAN DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL (PDC)
2007 – 2009
RAPPORT DES ATELIERS DE PROGRAMMATION
VOL 3!: PROGRAMMATION/PLANIFICATION PARTICIPATIVE
Rapport Planification du PDC 2007-2009 de Bombardopolis, octobre 2006
1
@
SOMMAIRE
INTRODUCTION...................................................................................6
I- LA PLANIFICATION/PROGRAMMATION DU DEVELOPPEMENT COMMUNAL.............7
1.1- La vision et les orientations de développement....................................... 7
1.1.1 Vision de la Commune.........................................................................................................................7
1.1.2- Orientations stratégiques de développement......................................................................................8
1.2- La logique de développement .........................................................11
1.2.1 Objectif général ..................................................................................................................................11
1.2.2 Objectifs spécifiques ..........................................................................................................................11
1.2.3- Résultats attendus, indicateurs et activités .......................................................................................15
1.3- Le plan triennal d’actions du PDC ....................................................22
1.4- La planification financière du PDC ...................................................28
1.4.1 Analyse de la capacité de financement de la commune....................................................................28
1.4.2 Estimation du budget du PDC............................................................................................................29
1.4.3- Schéma de financement du plan triennal..........................................................................................36
II- LE CADRE INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI EVALUATION... 37
2.1- La mise en place d’un dispositif institutionnel .......................................37
2.1.1- L’Assemblée Municipale..................................................................................................................37
2.1.2- Le Conseil Municipal........................................................................................................................37
2.1.3- Les Conseils de Développement de la Commune et des Sections Communales (CDC et CDSC)38
2.1.4- Le Comité exécutif du CDC et les commissions techniques...........................................................38
2.2- La stratégie de mise en œuvre du PDC ..............................................38
2.2.1- Un système de planification et de suivi-évaluation .........................................................................38
2.2.2- Une stratégie de mobilisation des ressources...................................................................................39
2.2.3- Le renforcement de l’intercommunalité...........................................................................................39
III- LES FORCES, FAIBLESSES, OPPORTUNITES ET MENACES LIEES A LA MISE EN
OEUVRE DES ACTIONS DU PDC ............................................................... 40
CONCLUSION .................................................................................... 41
Annexe 1!: Liste de présence des participants aux ateliers de programmation.........43
Annexe 2!: Bibliographie du volume 3......................................................44
2
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1!: Matrice d’Orientations Stratégiques (MOS)........................................................... 10
Tableau 2!: Cadre Logique de développement de la Commune................................................... 16
Tableau 3: Plan triennal d’actions du PDC .......................................................................................23
Tableau 4 : Estimation de la capacité d’investissement dans la commune de
Bombardopolis (en milliers de Gdes).........................................................................................28
Tableau 5: Classement des projets du PDC en fonction de leur coût total...........................29
Tableau 6 : Planification financière du PDC (en milliers de Gourdes) ..................................... 31
Tableau 7!: Schéma de financement du PDC de Bombardopolis (en milliers de gourdes)
............................................................................................................................................................36
Tableau 8!: Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces du Plan de Développement de
la Commune de Bombardopolis....................................................................................................40
3
LISTE DES SIGLES ET
ABREVIATIONS
AAA
ADEMA
AM
ASEC /ASEK
ATPB
BAC
BNC
CAM
CASEC
CC
CCB
CCC
CCSC
CCI
CDC
CDSC
CM
COADEB
COCEB
CFPMR
DDANO
DDSP
DV
EDH
EFA
Agro Action Allemande
Ansanm pou yon Demen Miyo an Ayiti
Assemblée Municipale
Assemblée de Section Communale
Asosyasyon Travayè Peyizan Bonbadopolis
Bureau Agricole Communal
Banque Nationale de Crédit
Christian Aid Ministries
Conseil de d’Administration de Section Communale
Conseil Communal
Comité de Concertation du Bourg
Comité de Concertation de la Commune
Comité de Concertation de la Section Communale
Cadre de Concertation Intérimaire
Conseil de Développement de la Commune
Conseil de Développement de la Section Communale
Conseil Municipal
Coopérative Agricole pour le Développement de
Bombardopolis
Caisse d’Épargne et de Crédit de Bombardopolis
Centre de Formation Professionnelle de Mare Rouge
Direction Départementale de l’Agriculture du Nord Ouest
Direction Départementale de la Santé Publique
Délégué(e) de Ville
Électricité D’Haïti
École Fondamentale Appliquée
4
FAES
GR
GRAF
HEB
ID
IFES
IJAB
KORAL
MDE
MENFP
MINUSTAH
MSPP
OAG
OB
ONAPAM
ONG!
PADL
PAI
PAKOB
PDC!
PS
SAKS
SIDA
SNEP
TPTC
UNOPS
UJBAM
UPDB
VDH
Fond d’Assistance Economique et Sociale
Groupe de Réflexion
Groupe de Recherche et d’Action pour le Développement
du Far West
Hôpital Evangélique de Bombardopolis
Initiative Développement
International Foundation for Electoral Systems
Action des Jeunes pour l’Avancement de Bombardopolis
KOnbit pour le Renforcement des Actions Locales
Ministère de l’Environnement
Ministère de l’Education Nationale et de la Formation
Professionnelle
Mission des Nations Unies pour la Stabilisation d’Haïti
Ministère de la Santé Publique
Organisations, Associations et Groupements
Organisation de Base
Office National pour le Programme Alimentaire Mondial
Organisation Non Gouvernementale
Programme D’Appui au Développement Local
Plan Annuel d’Investissement
Pwogram Api Kredi Oganizasyon Baz yo
Plan de Développement Communal
Plan Semestriel
Sosyete Animasyon Kominikasyon Sosyal
Syndrome Immunodéficience Acquis
Service National d’Eau Potable
Transports Publics et Télé-Communications (Ministère)
United Nations Projects Service
Union des Jeunes de Bombardopolis pour un Avenir
Meilleur
Union des Patriotes pour le Développement de
Bombardopolis
Volontaires d’Haïti
5
INTRODUCTION
Ce troisième volume intitulé «!Programmation/planification participative!» fait suite
aux deux premiers volumes conçus dans le cadre de la conduite du processus
d’élaboration du Plan de Développement Communal (PDC) de Bombardopolis, qui
traitaient respectivement du diagnostic descriptif et du diagnostic participatif de la
commune. Ce rapport présente la vision sur 25 ans de la commune!: l’ambition qu’ont
les autorités locales, les filles et fils de Bombardopolis pour l’avenir de leur commune.
Afin de contribuer à la concrétisation de cette vision, un objectif général, 5
objectifs spécifiques et 19 résultats attendus sont définis pour les 3 ans à venir à la
lumière du diagnostic de la commune. Ces objectifs et résultats attendus doivent
permettre aux autorités locales, à l’échéance de 2009, de contribuer à l’amélioration
des conditions de vie de la population.
En outre, le document présente l’ensemble des programmes, projets et actions
planifiées et à exécuter sur une durée de trois ans et une évaluation financière des
actions, projets et programmes du plan.
Enfin, en vue d’assurer une bonne mise en œuvre des actions du plan, un dispositif de
suivi-évaluation est présenté, s’inspirant des dispositions prévues par la loi dans le
cadre de la gouvernance locale.
6
I- LA PLANIFICATION/PROGRAMMATION DU DEVELOPPEMENT COMMUNAL
1.1- La vision et les orientations de développement
Jadis, la commune de Bombardopolis était reconnue comme une zone de grande production agricole et
forestière, et pourvoyeuse de toutes les garnisons du pays en vivres. C’était une zone caractérisée par un
environnement verdoyant et faisant l’admiration de la plupart des visiteurs.
Les filles et fils de la commune ont aujourd’hui pour ambition de redonner à leur terroir cette image de
pays où il fait bon vivre, en se basant sur le renforcement du secteur agricole, notamment le secteur
forestier!; cela permettra de!:
- protéger l’environnement de la commune et le rendre attractif aux visiteurs
- protéger le réseau hydrographique et favoriser l’accès à l’eau dans une zone soumise à de longues
périodes de sécheresse
- diminuer l’impact des aléas climatiques (sécheresses, cyclones, pluies intenses) comme l’érosion, les
glissements de terrain, etc.
- améliorer le niveau de vie des familles en favorisant un reboisement utile économiquement (arbres
fruitiers, utiles à l’artisanat et à la médecine naturelle)
Ce dernier objectif permettra à un second niveau de faciliter l’accès aux services pour la population,
services dont la commune de Bombardopolis s’engage à rehausser le niveau selon les besoins de la
population afin de rendre la commune attractive pour ses habitants et de limiter le départ des jeunes
formés et des familles qui ne peuvent se satisfaire du niveau de services aujourd’hui proposé.
La vision d’un environnement naturel paisible, verdoyant, boisé, se traduit dans l’environnement social par
un climat de paix, de justice et d’égalité!; c’est ainsi que la population de Bombardopolis voit l’avenir de sa
commune sur le plan social.
Enfin, ces actions ne sauraient être mises en place sans une véritable dynamique de gouvernance locale
conduite par les collectivités territoriales, au niveau de la commune, des sections communales et du
bourg!: compétentes, transparentes, attentives, actives, les autorités de la commune de Bombardopolis
seront un modèle de dynamisme pour la réalisation de la vision rêvée par les enfants de la commune.
1.1.1 Vision de la Commune
Fort de ces constats, et en harmonie avec les orientations nationales actuellement définies par le
Document de Stratégie Intérimaire pour la Réduction de la Pauvreté, les élus et tous les acteurs de
développement de la Commune ont décidé de traduire leur ambition à travers la vision qui suit!:
<<Dans 25 ans soit en 2031, la Commune de Bombardopolis, lieu paisible et verdoyant, est un pôle
attractif de développement agricole et forestier où la population a accès à des services sociaux de
qualité garantis par des collectivités territoriales dynamiques dans un climat de justice sociale>> .
A partir de cette ambition:
•
Il faut inéluctablement asseoir le développement de la Commune sur son principal atout qu’est la
production agricole et forestière qui faisait d’ailleurs d’elle l’un des greniers de l’arrondissement du
Môle St Nicolas
7
•
Il faut ainsi créer les conditions de durabilité et de rentabilité de l’élevage afin de lui permettre
d’être l’un des piliers de l’activité économique de la région du Nord Ouest.
•
Il faut également, dans une perspective de susciter l’envie de rester et de vivre dans la commune,
fournir à la population des services sociaux de qualité dans la paix et la concorde.
Ainsi, tous ces éléments vont, à terme, contribuer à la réduction de la pauvreté comme le préconisent les
Objectifs du Millénaire. Ils permettront le mieux-être de tous les citoyens qui auront désormais l’envie et
la possibilité de résider et de travailler dans leur Commune d’origine.
La vision de la Commune, ainsi que les objectifs prévus dans le Plan de Développement suivent les
orientations nationales qui sont fixées dans le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté en ces
termes!:
- Une croissance du PIB de 4 % à l’horizon 2014
- Un taux d’inflation en dessous de 10 %
- Une réduction de la pauvreté se traduisant par un accès aux services sociaux de base et une amélioration
significative des revenus des ménages par la diminution du taux de chômage
- La mise en place de structures durables de «!bonne gouvernance!»
1.1.2- Orientations stratégiques de développement
La réalisation de cette vision est un idéal à atteindre. Une méthode pour établir une stratégie permettant
d’atteindre cette vision est l’utilisation de la MOS (Matrice d’Orientations Stratégiques, tableau 1).
16 cadres de la commune ont été choisis pour pondérer les différents croisements de la MOS en fonction
de l’importance qu’ils accordent à chacun d’eux1 (La complexité de l’exercice ne permettait pas de
travailler avec l’ensemble des acteurs présents lors des ateliers). La somme de tous les points a ensuite
été faite et reportée dans le tableau 1. Ce dernier permet de détecter les croisements les plus importants
d’après les habitants de Bombardopolis et de formuler à partir de ces derniers les orientations
stratégiques que doit suivre la commune pour parvenir à ses objectifs.
Par ailleurs, au centre de la matrice, la somme a été faite des pondérations appliquées à chacun des 4
cadrans (forces/opportunités, forces/menaces, faiblesses/opportunités, faiblesses/menaces).
Apparaissent également les sommes par ligne et par colonne, mettant en évidence les principales forces,
faiblesses, opportunités et menaces (totaux en gras dans le tableau 1).
Les orientations décelées montrent quelles sont les actions que la commune peut mettre en place à partir
des forces et opportunités en présence, pour combattre les faiblesses et menaces constatées. On peut
distinguer orientations internes (actions sur les forces et faiblesses de la commune) et externes (actions
avec/contre les opportunités/menaces constatées dans l’environnement de la commune).
1
Chaque participant répartit 36 points dans la matrice (1/4 du nombre total de cases), chaque case pouvant recevoir 0, 1, 2 ou 3 points, en fonction de
l’importance de l’action : valoriser telle force en saisissant telle opportunité et/ou utiliser telle force pour saisir telle opportunité ; réduire telle faiblesse en
profitant de telle opportunité et/ou réduire telle faiblesse pour saisir telle opportunité ; valoriser telle force en contournant telle menace et/ou utiliser telle
force pour contourner telle menace ; réduire telle faiblesse pour contourner telle menace et/ou contourner telle menace pour réduire telle faiblesse.
8
Les orientations internes
1-!Utiliser l’existence de nombreuses écoles comme lieu de sensibilisation en profitant des ressources des
services déconcentrés de l’Etat et des ONG afin de réduire à la fois la diffusion des MST et le
phénomène de déboisement;
2- Améliorer l’état des routes en profitant des ressources des services déconcentrés de l’Etat et des
ONG afin de résoudre le problème d’isolement commercial de la commune et diminuer les pertes sur les
routes;
3- Améliorer le niveau de couverture du réseau d’eau potable en profitant des moyens disponibles pour la
construction des citernes et de la présence des ONG afin des réduire les épidémies et maladies liées à
l’eau dans la commune;!
4- Renforcer l’efficacité de l’appareil judiciaire communal en profitant des services déconcentrés de
l’Etat et des collectivités territoriales afin de réduire l’insécurité, la corruption et l’impunité dans la
commune.
Les orientations externes
1- Profiter de la présence d’ONG dans la commune pour améliorer l’état des routes et dynamiser les
associations, afin de diminuer le problème de pénurie d’eau potable et de mettre plus de moyens à la
disposition des organisations de base.
2- Réduire l’isolement de la commune en utilisant la volonté des populations à améliorer l’état des routes et
en corrigeant l’absence de l’Etat dans le domaine de la communication.
Il s’avère que la principale force de la commune se trouve dans le domaine de l’éducation!: les écoles
primaires sont nombreuses dans toute la commune et un fort taux d’enfants sont scolarisés. C’est en effet
la seule force qui est utilisée dans les différentes orientations (les autres sont valorisées à travers les
opportunités).
Cependant, la pondération élevée accordée à l’insuffisance d’eau potable et à la volonté d’amélioration
l’accès routier montre les problèmes criants dénoncés par la population. Ces résultats concordent avec les
conclusions des ateliers de synthèse effectués avec la population. Le sentiment d’isolement issu des
difficultés de communication routière est encore renforcé par la pondération obtenue quant à la menace
«!isolement des centres de décision!».
Par ailleurs, il faut noter que les ONG apparaissent de façon écrasante comme la première opportunité à
saisir pour l’amélioration des conditions de vie. La volonté exprimée par la population pour dynamiser les
collectivités territoriales, la déconcentration des services de l’Etat et le transfert des responsabilités
des structures externes (ONG) aux structures internes (collectivités, services de l’Etat) sont donc des
éléments à encourager vivement dans chacune des actions menées!; ceux-là seulement permettront de
sortir la commune d’une dépendance historique d’un secteur institutionnel unique et extérieur.
Enfin, selon les cadres de la commune, les stratégies à appliquer sont à dominante agressive (206 points
pour le cadran «!valorisation des forces en saisissant les opportunités!») avec une composante
conservatrice (166 points pour le cadran «!réduction des faiblesses en profitant des opportunités!»). Ce
sont des stratégies positives (basées sur les opportunités plus que contre les menaces, et sur les forces
plus que sur les faiblesses).
9
Tableau 1!: Matrice d’Orientations Stratégiques (MOS)
Rapports
sexuels non
protégés
Corruption et
impunité
Insécurité
Espace (place
publique,
centre
culturel)
Isolement des
centres de
décision
MENACES
Ressources
humaines de
la zone et
diaspora
Présence
d'ONG
Collectivités
Moyens
disponibles:
construct°
citernes
Services
déconcentrés
de l'Etat
OPPORTUNITES
Nombreuses écoles
accueillant la majorité des
enfants
14
0
4
18
6
0
4
4
0
10
10
Volonté de continuer les
activités agricoles
10
2
2
14
0
0
4
!
0
!
10
Postes de vaccination dans
toute la commune
4
0
0
8
0
0
!
!
!
16
2
Volonté pour l'amélioration des
routes
16
0
2
32
8
0
16
4
0
!
0
Groupements et associations
(activités sociales et
culturelles)
0
0
2
20
8
0
0
4
4
4
2
Evénements sportifs, culturels,
sociaux
2
!
6
8
4
0 !
0
2
0
12
20
0
20
0
0
!
12
0
100
!
|
4
Insuffisance d'eau
16
|
206 104
166
Absence de centres
professionnels, écoles sur âgés
14
!
12
10
2
!
0
4
0
0
0
Manque d'appui aux
organisations pour leurs
activités
0
!
0
20
0
!
2
0
0
2
2
14
!
2
0
0
!
16
6
0
0
0
6
0
4
10
0
!
6
0
0
!
6
4
!
16
0
0
!
0
8
26
!
0
Absence de l'Etat dans la
communication
Manque d'entretien des routes
Appareil judiciaire inefficace
Totaux
96
22
52
160
26
16
52
30
Les cases grisées correspondent aux croisements illogiques (pas de rapport entre la force et l’opportunité concernées par exemple).
30
34
1.2- La logique de développement
En vue de concrétiser sa vision, la population de Bombardopolis a choisi pour les 3 ans à venir de monter un
plan de développement mettant l’accent premièrement sur la dynamisation des collectivités territoriales, à
travers la mise en place de moyens techniques et matériels. C’est sur le bon fonctionnement de ses
collectivités que reposeront le développement de la commune et la réussite de la vision.
En termes d’investissements, l’accent sera mis sur les services de base (eau, éducation, santé, électricité
publique), et le développement des activités économiques permettant à la population de jouir des services
mis en place. En particulier, conformément à la vision, une grande énergie sera portée à la protection de
l’environnement et des forêts en les rendant utiles au développement économique de la commune.
Cependant, la population de Bombardopolis a choisi de ne pas négliger les autres secteurs économiques afin
de ne pas être dépendant d’un seul secteur et de se préparer à d’autres opportunités, notamment
touristiques. Ainsi, des activités seront menées autour de l’artisanat et des activités culturelles, tout en
sécurisant les ressources actuelles de la commune que sont l’élevage et la pêche.
Enfin, elle a considéré que la structuration des organisations était une activité transversale primordiale
pour une meilleure efficacité de ses activités économiques et culturelles, et a en conséquence choisi de s’y
intéresser. Cette activité vient en complément de la dynamisation des collectivités territoriales, en formant
des partenaires locaux capables d’assumer leurs responsabilités.
Ces différentes options apparaissent donc dans le cadre logique du Plan de la façon suivante.
1.2.1 Objectif général
<< Assurer de meilleures conditions de vie pour la population de la Commune de Bombadopolis, en
s'appuyant sur le développement du secteur agro-forestier dans un souci de protection de
l’environnement, et sur le dynamisme des collectivités territoriales, notamment dans la mise en place
de services sociaux de qualité et la promotion de la justice sociale. >>.
1.2.2 Objectifs spécifiques
1- Faciliter l'accès à la communication
La population a insisté sur la nécessité d’impliquer les collectivités territoriales dans l’accès à l’information
et à la communication!: la Commune, se doit, d’après les textes de lois, de publier un bulletin d’information,
et elle doit encadrer et contrôler la qualité et le prix des services fournis, vérifier que les opérateurs
présents (firme Digicel, businessman locaux) respectent les normes et paient les taxes dues.
Elle veut dont encourager les entrepreneurs privés à monter des cybercafés dans chacune des sections
(ex!: Plateforme, Crève, Rochefort) tout en montant au bourg, pourquoi pas dans le centre culturel, un
cybercafé dit communautaire, c’est-à-dire accessible à tous, qui permettrait une initiation à l’informatique
et à internet pour les jeunes.
Par ailleurs, les communications téléphoniques sont difficiles à Bombardopolis (centre Teleco non
fonctionnel, des cellulaires reçoivent des appels pour 25 G, sans compter le prix du rappel). La population
11
aimerait démocratiser l’accès au téléphone, et en ce sens chercher un moyen de réhabiliter le centre
d’appel, bien que Teleco soit en phase d’être privatisé. Réflexion doit donc être faite sur ce que doit
devenir ce centre (Reprise par un privé, public!? centre fixe, internet!?) pour rendre l’accès aux
télécommunications entrantes et sortantes plus faciles et bon marché pour la population. On tiendra compte
pour cela de l’opportunité que représente l’entrée du D’autre part, l’information passera par la radio, ce
média permettant de toucher toute les couches de la population. La radio communautaire en cours de mise
en place sera donc soutenue, et les collectivités territoriales utiliseront ce moyen pour informer, débattre,
sensibiliser.
L’accès à l’information sera également traité dans l’objectif touchant aux activités culturelles, avec la mise
en place d’un bibliothèque communale.
Enfin, l’amélioration de la communication routière permettra à la commune de s’ouvrir d’avantage sur
l’extérieur et de faciliter l’écoulement des produits régionaux. Un effort important sera mis sur la route
menant à Baie-de-Henne, en collaboration avec la Mairie de la dite commune, afin de rendre la circulation
aisée aux camions de marchandises, et de pouvoir écouler notamment les fruits produits dans la commune
dans des conditions de transport ne les abîmant pas.
Par ailleurs, une piste d’accès à la zone côtière (Anse-à-Chat, Plateforme, Jean Macoute) sera tracée,
notamment dans le but de faciliter le transport des malades et des femmes enceintes. Avant de la tracer, il
faudra tenir compte du fait qu’une piste 4x4 était employé par un missionnaire travaillant à la Plateforme au
début des années 90, et étudier les raisons pour lesquelles cette route n’a plus été employée par la suite
afin de ne pas effectuer de dépenses inutiles.
Le tracé et l’amélioration des routes de fera aussi dans un souci de conservation des sols (et de protection
de la route elle même) en plantant les abords des pistes (herbe guinée, bois).
2- Mettre en place de meilleurs services sociaux de base
Il s’agira ici d’augmenter la couverture de ces services soit par l’amélioration de leur qualité soit par
l’augmentation de leur nombre. Les services sociaux de base (l’eau potable, la santé, l’éducation, l’énergie
électrique) sont des éléments vitaux agissant de façon directe sur la qualité de vie de la population, et sous
la responsabilité des collectivités territoriales en collaboration avec les services déconcentrés de l’Etat.
Leur amélioration permettra notamment d’encourager les enfants de la commune partis en grande ville à
revenir s’y installer.
En termes d’éducation, la population met surtout l’accent sur la nécessité d’améliorer la qualité de
l’éducation (formation des maîtres, amélioration du cadre matériel) et d’encourager la prise de
responsabilité de l’Etat en transformant des écoles privées ou communautaires en écoles publiques!; ce dans
le souci de faire vivre l’un des articles de la Constitution qui souligne que l’éducation primaire doit être
gratuite. Une attention particulière sera portée aux enfants démunis (restavèk, orphelins), en leur
permettant d’avoir accès à une cantine et d’être scolarisés à coût réduit.
Dans le domaine de la santé, la population a souligné le manque de services para-médicaux, notamment de
dentistes. L’hôpital de Bombardopolis est justement en train de se doter de matériel dentiste, initiative à
encourager, d’autres personnels des sections pourraient être formés au sein du dit hôpital. Les soins de
base seront disponibles dans chaque section, en travaillant à l’amélioration des centres de santé existants,
et les soins spécialisés seront accessibles à tous au bourg en facilitant les moyens de transport!:
amélioration des routes, mise en place d’un système d’urgence efficace (réhabilitation de l’ambulance,
incitation au système de garde les fins de semaines).
12
Par ailleurs, la population constate un manque de personnel médical formé (médecins, infirmières) qu’elle
voudrait voir diminuer. L’hôpital de Bombardopolis vient de recruter un nouveau médecin, il faudra réfléchir
aux moyens d’inciter des médecins à s’installer dans les sections. Elle pense notamment aux étudiants
médecins qui pourraient venir effectuer des stages dans la commune. Plusieurs enfants de Bombardopolis
sont actuellement étudiants en médecine.
Il faut souligner que la diaspora, en partenariat avec l’association locale UPDB, a un projet d’hôpital pour la
3ème section, la population a déjà apporté une partie des matériaux pour la construction. Ce projet ne rentre
pas dans le PDC, car ce type d’institution n’est pas du ressort de la commune, et le MSPP reste muet quant à
sa participation au projet.
Quant à l’eau potable, c’est unanimement le problème prioritaire de la commune, toutes sections
confondues. La pluviométrie de la commune est faible, la plupart des sources et cours d’eau sont
temporaires, la nappe phréatique est mince et de mauvaise qualité. La population propose d’effectuer une
étude générale sur toute la commune pour déterminer dans chaque habitation le moyen le plus efficace
d’avoir accès à l’eau potable et à l’eau d’usage courant (sources, captages, citernes, forages, lacs collinaires).
Elle croit notamment au développement des citernes familiales, tout en dénonçant le problème de
construction constaté!: les matériaux utilisés (sable de mauvaise qualité, dosage eau/ciment) ne permettent
pas aux citernes de résister aux alternances fortes pluies/sécheresse, et ces dernières fissurent
rapidement lorsque la citerne est vide, notamment les citernes cylindriques. Plusieurs citernes seront donc
réhabilitées dans le cadre du PDC, mais une solution technique devra être étudiée. Dans le cadre de cette
étude, le consultant devra également porter un avis définitif sur les possibilités d’irrigation dans la
commune (autour de la rivière de Môle ?) afin de clarifier aux agriculteurs leurs possibilités d’évolution.
Le problème de gestion et d’entretien a longtemps été entretenu, malgré l’existence de comités de gestion
de l’eau. La population souhaite que les collectivités assument leur rôle et contrôlent un système de gestion
efficace et transparent, notamment au niveau du bourg.
Les captages de source devront s’accompagner systématiquement d’un reboisement de l’amont de la source,
et la responsabilité de l’entretien de la parcelle devra être déterminé et contrôlé.
Enfin, les habitants de Bombardopolis considèrent l’énergie électrique publique comme un service de base
au même titre que l’eau, la santé et l’éducation. La commune dispose d’un ancien gros groupe électrogène qui
n’est pas en fonction, mais elle aimerait trouver une solution viable des points de vue économique et
environnemental. Les lampadaires de rue à panneau solaire intégré comme utilisés à Mare Rouge sont une
solution à étudier. A moyen terme, la commune souhaite réfléchir avec la commune du Môle aux possibilités
d’énergie éolienne accumulée sur la côte nord et redistribuée dans les 2 communes directement dans les
foyers.
3- Renforcer l'économie locale
Le renforcement de l’économie locale est l’élément moteur qui doit permettre à la population non seulement
d’élever son niveau de vie, de sortir de l’insécurité alimentaire journalière, mais aussi d’avoir accès aux
services et de participer davantage aux actions de développement de la commune à travers les taxes, les
impôts et les contributions financières ou matérielles aux actions de développement. La population de
Bombardopolis a choisi de renforcer cet ensemble de secteurs en s’appuyant particulièrement sur
l’agriculture, base de l’économie communale et la production forestière.
Ainsi, elle a pour ambition de développer la production de bois «!utiles!»!: arbres fruitiers (avocats,
oranges, mangues..), plantes à usage artisanal et utiles à la terre (bambous..), plutôt que les nims et pins
13
plantés jusqu’à présent dans les projets de reboisement et qui ne correspondent pas au climat de la zone
(arbres demandeurs de beaucoup d’eau asséchant la terre). Les fruits sont encore présents en grande
quantité, surtout dans la 3è section, malgré le fort phénomène de déboisement, mais ne peuvent être
écoulés aujourd’hui en raison des difficultés de transport. L’amélioration des routes, l’étude d’une
possibilité de transport par voie maritime, la mise en place d’ateliers de transformation, devraient
permettre de développer la commercialisation, et ainsi de redonner une valeur économique aux arbres
rendant nécessaire leur présence.
Quant au charbon, nécessaire jusqu’à présent dans la zone, la population aimerait étudier la possibilité de
créer des vergers d’arbres à croissance rapide destinés au charbon pour rendre la coupe moins anarchique.
Elle s’appuiera également sur un contrôle plus strict des autorités des sections communales quant à la coupe
et à la vente de bois/charbon.
Le reboisement se fera de façon ciblée afin de préserver la terre et le réseau hydrographique, notamment
en têtes de source et près des routes. Il prendra en compte le problème foncier dès l’écriture des projets
(reboisement sur terres de l’Etat, de propriétaires, de lakou, affermées!?) dans un souci de durabilité ainsi
que le problème économique (comment l’agriculteur pourra-t-il compenser la perte des premières années où
l’arbre ne donne pas et où la terre ne peut plus servir aux cultures saisonnières!?). Finalement, la création
de pépinières ne suffira pas, mais c’est toute la filière bois qui devra être étudiée.
Par ailleurs, la protection de l’environnement se fera aussi par la formation des agriculteurs aux
problématiques et techniques de conservation de sols. Des solutions devront être inventées en ateliers,
correspondantes aux besoins et contraintes économiques des agriculteurs.
L’élevage est aujourd’hui une ressource principale de la commune, en particulier dans la 2ème section. Celui-ci
sera sécurisé grâce à la formation de vétérinaires, la disponibilité de médicaments (la population propose
une pharmacie mère au bourg et des revendeurs «!agréés!» sur les sections), et la régulation des campagnes
de vaccination. Une collaboration étroite entre le BAC et VETERIMED sera mise en place pour cela. Malgré
la rareté de cochons de variété créole dans le pays depuis leur destruction au début des années 80, une
prospection sera faite sur l’île de la Tortue pour leur réintroduction dans la zone, étant donnée leur
robustesse. D’autres races améliorées, plus résistantes, de cabrits notamment pourraient être
réintroduites.
Dans les zones côtières, l’accent sera mis sur la pêche. Bien que le cours des produits de la mer soit élevé,
les pêcheurs manquent de moyens de conservation et souffrent des aléas du transport à voile. Après
formation et organisation des marchandes, un moyen de conservation et un moteur devrait être facilités à
la communauté d’un des villages de pécheurs à titre de projet pilote. Il pourrait ensuite être reproduit dans
les autres villages s’il fonctionne.
D’autre part, la population veut jouer sur la carte de l’artisanat, qui était dans les années 80 une ressource
importante de la 1ère section, grâce au centre d’artisanat et aux contacts établis avec des acheteurs
étrangers. Le commerce pourrait être relancé avec le développement prévu d’activités touristiques sur les
communes avoisinantes (Petit Paradis, Môle, Port-à-l’Ecu). Cependant,!la compétitivité de cette activité
dépend de la formation des artisans (originalité des pièces, connaissance d’autres techniques)!; un échange
pourrait être organisé avec des artisans de Port-au-Prince dans ce sens. La commercialisation ne pouvant se
faire dans la commune même, les artisans seront encouragés à se regrouper pour rendre plus efficace le
transport et la vente.
Enfin, la plupart des ménages vivent actuellement du commerce de distribution (forte importation de
produits provenant de l’étranger ou d’autres communes)!; une attention particulière sera portée aux
14
marchandes, en profitant de la mise en place d’un radio communautaire pour organiser des émissions de
radio qui leur seront destinées. Elles traiteront de leurs problématiques, de l’utilisation des marchés pour
les rendre sains, de l’intérêt de la consommation des produits locaux. La présence de nombreuses écoles
dans la commune sera également utilisée pour débattre de la consommation de produits locaux/importés.
4- Renforcer le secteur associatif et culturel
Vu les faiblesses au niveau du secteur associatif, la population de Bombardopolis a jugé nécessaire de
travailler à son renforcement en vue de faciliter la réalisation des efforts d’amélioration du secteur et de
rendre plus visibles leurs actions sur le terrain. Quant au domaine culturel, encore embryonnaire, son
renforcement rendra la vie dans la commune plus animée et plus agréable lorsque les problèmes économiques
et ceux des services sociaux auront connu des approches de solution.
5- Renforcer les collectivités locales
Selon le décret de juin 2006 fixant «!l’organisation et le fonctionnement de la collectivité municipale dite
commune ou municipalité!» , les communes ont de très grandes responsabilités dans la définition et la mise
en place des services nécessaires à l’amélioration des conditions de vie de la population. Cet important rôle
requiert de leur part des compétences et des capacités qui leur font actuellement défaut. C’est pourquoi un
effort doit être entrepris pour leur permettre de jouer à terme ce rôle avec plus d’efficacité. Le
programme s’appuie à la fois sur la mise en place durable des ressources matérielles et humaines
nécessaires à leur fonctionnement, et sur la formation!: de la population, pour qu’elle connaisse son rôle et
celui des collectivités!; des collectivités pour qu’elles puissent assumer leurs responsabilités.
1.2.3- Résultats attendus, indicateurs et activités
Au total dix-neuf (19) résultats attendus ont été retenus pour atteindre les objectifs. Plusieurs indicateurs
objectivement vérifiables ont été identifiés afin de mesurer l’atteinte des résultats. Afin d’obtenir ces
résultats, des activités ont été définies par résultats attendus. De même des indicateurs objectivement
vérifiables ont été définis pour mesurer l’atteinte des résultats. Enfin, les activités devant permettre
d’aboutir à ces indicateurs ont été identifiées! (Voir cadre logique).
15
Tableau 2!: Cadre Logique de développement de la Commune
VISION: Dans 25 ans soit en 2031, la Commune de Bombardopolis, lieu paisible et verdoyant, est un pôle attractif de développement ag
population a accès à des services sociaux de qualité garantis par des collectivités territoriales dynamiques dans un climat de justice soci
OBJECTIF GENERAL!:Assurer de meilleures conditions de vie pour la population de la Commune de Bombardopolis, en s'appuyant sur le
agro-forestier dans un souci de protection de l’environnement, et sur le dynamisme des collectivités territoriales, notamment dans la mis
sociaux de qualité et la promotion de la justice sociale.
OBJ. SPECIFIQUES
INDICATEURS
RESULTATS
OBJECTIF 1- Faciliter l'accès à l'information et à la communication
SOURCES DE
VERIFICATION
ACTI
R 1.1: L'accès aux
télécommunications est
facilité
- Au moins 4 cyber cafés répartis dans la commune
fonctionnent avant 2010
Rapport Mairie
Rapport CASEC
1. Encourager la création de
sections
2. Mettre sur pied un cyber
chaque section
3. Effectuer les démarches
centre d'appel
R 1.2 : L'accès à
l'information est facilité
grâce à l'implication de la
Mairie
- Un journal paraît tous les trimestres
- Un plan de communication est élaboré et mis en œuvre
Plan de
Communication
Journal de la
Mairie
1. Elaborer et faire paraître
d'information pour la populat
2. Communiquer sur les actio
notamment le PDC
R 1.3 : La communication
routière entre
différentes zones est
facilitée
- Axe Bombarde- Baie de Henne aménagé avant 2010
- Ouverture de 15 km de pistes entre les habitations et
les côtes avant 2010
- Toutes les pistes et routes sont entretenues à chaque
saison pluvieuse
Rapport Mairie
Rapport
CARE/AAA
1. Aménager les routes exist
2. Créer de nouvelles routes
3. Créer de nouvelles routes
4. Mettre en place un systèm
R 1.4: Une radio
communautaire couvrant
toute la commune est
mise en place
- Une radio communautaire est mise en place et est
fonctionnelle avant fin 2007
- La programmation assure une information diversifiée
et objective
Rapport Mairie
Programmation
de la radio
1. Appuyer la mise en place d
radio communautaire
2. Mettre en place le matéri
3. Etablir une programmation
information
4. Former le personnel techn
OBJECTIF 2- Mettre en place de meilleurs services de base
R.2.1: La qualité de
l'enseignement est
améliorée
- Des matériels didactiques sont à disposition des
écoles chaque année
- Le personnel enseignant des écoles est formé chaque
année
- Les maîtres bénéficient d'un suivi pédagogique
trimestriel
- Toutes les salles de classe des écoles publiques sont
construites et équipées avant 2010
- Le taux d'école bénéficiant de cantine scolaire passe
de 11 à 30% avant fin 2009
- Tous les enfants de la commune vont à l'école
- 2 EFA sont mises en place avant 2010
- 2 nouvelles écoles publiques fonctionnent avant 2010
- 1 Lycée fonctionne dans la 3ème section avant 2010
Rapport Mairie
Rapports ONG
liées au domaine
Inspection
scolaire
1. Mettre des matériels dida
écoles publiques
2. Appuyer la formation annu
3. Appuyer la réalisation du s
écoles
4. Construire et équiper les s
des écoles publiques
5. Mettre en place des canti
6. Scolariser les enfants dém
7. Mettre en place 2 Ecoles
(EFA)
8. Transformer certaines éc
privées en écoles publiques
9. Mettre en place un Lycée
R.2.2: Les jeunes et
adultes de la commune
ont accès à des
formations utiles à leur
vie professionnelle
- Un centre professionnel est créé avant 2010
- Plusieurs écoles non formelles fonctionnent avant
2010
Rapport Mairie
1. Créer ou appuyer un centr
disciplinaire
2. Encourager la mise en plac
(écoles du soir)
R.2.3 : Les ravages
causés par les maladies
contagieuses et
épidemiques ont diminué
- 2 campagnes de sensibilisation organisées chaque
année
- 150 nouvelles latrines familiales sont utilisées avant
2010
Rapport Mairie,
CASEC
Rapport Hôpital
Rapport ONG
1. Sensibiliser et former la p
épidémiques (IST/SIDA)
2. Appuyer la construction d
R2.4: Les soins de santé
sont accessibles à la
population de toutes les
sections
- Un centre de santé bâti est fonctionnel dans chaque
section avant 2010
- Le personnel médical formé de la commune a augmenté
en 2010
- L'Hôpital HEB a augmenté ses services pour la
population avant 2010
Rapport Mairie
Rapport UPDB
Rapport DDSP
Rapport HEB
1. Construire un centre de sa
section
2. Entreprendre des démarc
personnel médical formé et d
centres de santé
3. Mettre en place plus de se
R.2.5: L'eau potable est
accessible à tous
- Une étude sur les formes d'infrastructures
hydrauliques adaptées à Bombarde est réalisée avant
2009
- Au moins une nouvelle source est aménagée avant 2010
- 120 nouvelles citernes familiales et communautaires
sont construites avant 2010
- 50 citernes familiales sont réparées chaque année
- Un système fonctionnel d'entretien des captages et
citernes est mis en place
- Toutes les sources sont reboisées
- Les comités de points d'eau bénéficient de 2 séances
de formation annuelle sur la gestion de l'eau
Rapport ID
Rapport AAA
1. Réparer les captages en m
2. Réaliser une étude sur un
hydrauliques adaptées à Bom
3. Aménager les autres sourc
l'étude
4. Appuyer la construction d
et familiales
5. Réparer les citernes famil
6. Reboiser les bassins versa
7. Entretenir les captages et
8. Former les comités de poi
l'eau
R.2.6: L'accès à l'énergie
électrique est amélioré
- Rapport sur l'étude des sources d'énergie disponible
avant 2009
- Projet d'électrification monté avant 2009
- Mise en œuvre du projet d'électrification avant 2010
Rapport Mairie
EDH
1. Lancer une étude sur l'ide
d'énergie les plus appropriée
soleil, vent, déchets)
2. Monter un projet d’électr
résultats de l'étude et des é
3. Réaliser le projet
!
!
OBJECTIF SPECIFIQUE 3- Renforcer l'économie locale
!
!
!
R3.1: Les productions
végétale et forestière
sont valorisées pour
devenir la première
ressource de la commune
- La production végétale a augmentée de 20% en 3 ans
- La couverture forestière a augmentée de 30% en 3
ans
Rapport CARE
Rapport BAC
Rapport
d'étude sur
l"irrigation
1. Organiser périodiquement
reboisement (Arbres fruitie
utiles à l'artisanat et la cons
végétation au niveau des sou
3. Mettre en place des techn
(Bassins versants, gorges et
4. Former les agriculteurs (c
sols;techniques améliorées)
5. Mettre en place une bouti
6. Réaliser une étude sur les
d'approvisionnement en eau
R3.2: L'élevage est
valorisé
- La taille du cheptel par éleveur a augmenté de 15% en
3 ans
- La quantité de bêtes écoulée sur les marchés a
augmenté de 15 % en 3 ans
- Les campagnes de vaccination sont faites à l'heure à
partir de 2008
Rapport CARE,
Rapport Mairie,
DGI
Rapport
Entèvèt
1. Former les éleveurs sur le
d'élevage, sur la production
médicaments disponibles dan
vétérinaires formés
3. Faire du lobbying pour que
soient faites à l'heure chaqu
4. Introduire de nouvelles ra
R3.3: La
commercialisation des
produits issus de la
pêche est organisée
- La quantité de poissons pesés avant vente a augmenté
de 30 % en 3 ans
- Un marché de vente de poissons fonctionne
- 80 % des pêcheurs maîtrisent en 3 ans les techniques
de pêche modernes
- Les pêcheurs disposent de moyens de conservation des
fruits de mer avant fin 2009
Rapport Mairie
Rapport des
organisations de
pêcheurs
UNOPS
1. Appuyer l'organisation com
2. Former les pêcheurs aux t
3. Equiper les pêcheurs
R3.4: Les activités
commerciales sont
renforcées
- Construction du marché du bourg avant 2009
- Des marchés sont construits dans les sections avant
2010
- Une formation radiophonique hebdo est réalisée pour
les commerçants autour des marchés et de leur gestion
- Une caisse de crédit est mise en place avant 2010
avec un taux d'intérêt de 2% au plus
- La caisse de crédit offre des crédits adaptés à
chaque secteur d'activité
- Réalisation d'une émission mensuelle à la radio pour la
promotion des produits locaux
Rapport des
organisations
liées activités
de crédit
Rapport du
comité de
gestion de la
caisse de crédit
Rapport Mairie
1. Construire un marché au n
section
2. Organiser des formations
commerçants
moins de 2% le mois, offrant
activités économiques de ses
4. Assurer la promotion des
R3.5: Les activités
artisanales sont
développées
- La quantité de produits artisanaux écoulée a augmenté
de 30 % en 3 ans
'- Les artisans sont organisés pour la commercialisation
des produits avant 2010
Rapport Mairie
Rapport
organisations
d'artisans
1. Rechercher des débouchés
2. Appuyer la formation tech
3. Appuyer la mise en place e
organisations d'artisans
R3.6: L'agriculture est
valorisée à travers la
transformation locale
des produits
- Plusieurs unités de transformation d'arachide sont en
fonctionnement avant 2009
- Une cassaverie est fonctionnelle dans la commune
avant 2009
- 2 formations annuelles au moins sont réalisées pour les
transformateurs (technique; gestion)
Rapport Mairie
Rapport des
institutions de
soutien
1. Appuyer la mise en place d
transformation des produits
fédérations existantes
2. Former les groupements d
produits agricoles
3. Mettre en place des atelie
produits agricoles
Rapport Mairie
Rapport PAKOB
- KORAL
1. Appuyer la formation des O
fonctionnement d'une associ
2. Inciter les OAG* à se reg
d'intervention
3. Intégrer les OAG* concer
réalisation et le suivi de tout
développement
OBJECTIF 4- Renforcer le secteur associatif et culturel
R4.1: Groupements,
organisations et
associations sont
redynamisés
- Les OAG* ont reçu 2 formations en gestion chaque
année
- Les OAG* sont organisées par secteur et échangent
régulièrement
- Les OAG* participent aux actions de développement
R4.2: La population a
accès à des loisirs plus
diversifiés
- Un parc sportif et 3 terrains de football aménagés
avant 2010
- Le bourg dispose d'une place publique
- Un centre socio-culturel est construit
- Le centre culturel dispose des matériels nécessaires
aux groupes culturels
- 12 séminaires de formation technique réalisés pour les
groupes culturels
- Un festival d'activités culturelles est organisé tous
les ans
Rapport Mairie
Rapport des
associations
culturelles
Rapport du
centre socioculturel
*OAG: Organisations, Associations et groupements
1. Construire un parc sportif
football
2. Aménager une place publiq
3. Mettre en place un centre
documentation
4. Equiper le centre culturel
5. Appuyer la formation des
6. Organiser un festival cult
!
OBJECTIF 5- Renforcer les collectivités locales
R5.1: Les compétences
des collectivités sont
renforcées
- La Mairie et les CASECs disposent de bureaux
administratifs avant 2010
- 3 séances de formation sont réalisées pour les élus de
la Mairie, des CASECs et de leur personnel
administratif tous les ans
- Campagne de sensibilisation annuelle pour la population
sur le rôle des collectivités locales
- Les sections communales disposent de tribunaux de
paix et de sous-commissariats
Rapport Mairie
Rapport PADL
1. Construire un complexe ad
les services communaux
2. Construire des bureaux po
3. Mettre en place les équipe
4. Assurer des campagnes de
collectivités locales et des s
5. Former les membres des c
territoriales
6. Plaidoyer auprès de l'Etat
tribunal de paix et d'un sous
section
1.3- Le plan triennal d’actions du PDC
Après la définition de la logique du développement à travers sa vision, ses objectifs et ses résultats
attendus, ses indicateurs et ses activités, l’atelier suivant a permis de formuler les programmes, les projets
et les actions du PDC. Les localisations demandant souvent une étude approfondie de la zone, elles ont parfois
été laissées à définir par les techniciens du futur Conseil de Développement de la Commune (cf. partie III),
au fur et à mesure de l’élaboration des projets. Ces derniers devront s’inspirer du diagnostic fait et du
système d’information géographique existant pour effectuer une planification équilibrée entre les
différentes sections, et correspondant surtout aux besoins prioritaires. Il a en effet été difficile de juger
des priorités en atelier, chaque section défendant ses intérêts, et les besoins étant grands pour tous.
Les partenaires indiqués sont ceux qui devront être contactés lors de l’élaboration, la réalisation et le suivi
de chaque projet, comme personnes ressources en la matière. Certains sont des partenaires financiers,
d’autres techniques ou encore organisationnels.
Au total, cinq (5) programmes, dix-neuf (19) projets et soixante et quatorze (74) actions ont été formulés et
résumés dans le plan d’actions qui se présente comme suit!:
22
Tableau 3: Plan triennal d’actions du PDC
Actions
Responsable
Acteurs/
partenaires potentiels
Localisation
Entrepreneurs
Prestataires de
service /Unesco/
Groupe Croissance
ID/CDC & CDSC!
Téléco
La Commune
Chaque section
ID/CDC & CDSC!
Téléco
ID/CDC & CDSC!
Téléco
La commune
Mairies Bombarde
et Baie de Henne
TPTC/CARE/
AAA/UNOPS
- Création de 15 Km de piste entre les habitations et vers les côtes
Mairie/CASEC
- Mise en place d’un système d’entretien des routes efficace
Mairie/CASEC
TPTC/CARE/
AAA/UNOPS
TPTC/CARE/AAA/
UNOPS/ Comités
route/ CDC/CDSC
Tronçon bourg
Bombarde-Baie
Henne
A déterminer
PROGRAMME 1!: Amélioration de l’accès à l’information et à la communication
PROJET 1.1!: Amélioration de l’accès aux télécommunications
- Promotion pour la création de cyber cafés au niveau des sections
- Mise sur pied d’un cyber café communautaire dans chaque section
Mairie/OB
Mairie
- Réalisation des démarches pour la réhabilitation du centre d’appel
Mairie
PROJET 1.2!: Amélioration de l’accès à l’information publique
- Réalisation d’un bulletin périodique d’information
Mairie
- Réalisation et mise en application d’un plan de communication autour
des actions de la commune (notamment le PDC)!
PROJET 1.3!: Amélioration du réseau routier
- Aménagement de l’axe routier Bombarde!/ Baie de Henne
Mairie
PROJET 1.4!: Installation d’une radio communautaire couvrant toute la commune
- Mise en place d’un comité de gestion pour la radio
OB/Notables
- Equipement de la radio en matériel
-Établissement d’une programmation assurant une bonne information
- Formation du personnel en technique et en gestion de radio
Comité Gestion
Comité Gestion
Comité Gestion
OB/Notables/
CDC/CDSC
PADL/Mairie
Comité de Gestion
SAKS/PADL/Mairie
La commune
La commune
La commune
La Commune
Bourg
Bourg
Bourg
PROGRAMME 2!: Mise en place de meilleurs services de base
Projet 2. 1 Amélioration de la qualité de l’enseignement
- Mise à disposition de matériels didactiques pour les écoles publiques
- Mise en place de formations annuelles pour les enseignants
Mairie/
MENFP
Inspection
ADEMA/ID/Autres
ONG/Inspection
ADEMA/ID/Autres
ONG/MENFP/CAM
La Commune
La Commune
Actions
Responsable
- Mise en place d’un suivi pédagogique régulier dans les écoles
Inspection
- Construction des salles de classe manquantes et équipement pour les
écoles nationales et communales!
- Mise en place de cantines dans 30% des écoles
Inspection/
Mairie
Ecoles/Inspection
/ Mairie
Mairie/CASEC
Inspection
- Scolarisation des enfants démunis
- Mise en place de 2 Ecoles Fondamentales d’application (EFA)
La Commune
Ecoles Publiques
En mauvais état
La Commune
Mairie/MENFP
MENFP
Crève
ADEMA/MENFP
Bourg
Mairie/CASEC
La Commune
MSPP/VDH/RVC/ID
/écoles/CDC/CDSC/
agents de santé
FAES/ID/Autres
ONG
La Commune
MSPP/ID/Autres
ONG/Diaspora
MSPP/ID/
Autres ONG
MSPP/HEB!/ID
Autres ONG
Chaque Section
Communale
Chaque Section
Communale
La Commune
Mairie/CASEC
ID/AAA/SNEP
Comite Gestion
ID/AAA/SNEP
Mairie/CASEC
Mairie/CASEC
ID/AAA/SNEP
ID/AAA/SNEP/
A déterminer
La Commune
Projet 2. 4 Amélioration de l’accès de la population aux soins de santé
- Construction d’un centre de santé au niveau de chaque section
Mairie/CASEC
- Réalisation d’une étude sur les formes d’infrastructures hydrauliques
adaptées à la situation de Bombarde!
- Aménagement de plusieurs sources selon étude
- Appui à la construction de 120 citernes familiales et communautaires
ONG/MENFP/CAM
ADEMA/ID/Autres
ONG/MENFP
ADEMA/ID/FAES/aut
res ONG/MENFP
CARE/CAM!/
ONAPAM/CARITAS
ONG/Aff. Sociales
ID/ADEMA/MENFP
Localisation
La Commune
1ère et 2ème
sections
La Commune
- Transformation de certaines écoles communautaires ou privées en
Mairie/Inspection
écoles publiques
- Lobbying pour la mise en place d’un lycée à Crève
DDENO
Projet 2.2 Création de centres professionnels et d’écoles non formelles
- Création ou appui à un centre d’apprentissage professionnel multiMairie
disciplinaire au bourg
- Promotion pour l’installation d’écoles non formelles (écoles du soir)
Mairie/CASEC
Projet 2.3 Lutte contre les maladies contagieuses et les épidémies
- Réalisation semestrielle de 2 campagnes de sensibilisation/ formation
Mairie/CASEC
pour la population sur les maladies contagieuses et épidémiques
(IST/SIDA)
- Appui à la construction de 50 latrines familiales par an
Mairie/CASEC
- Réalisation de démarches pour la mise en place d’un personnel médical
formé et de stagiaires dans les centres de santé
- Augmentation du nombre de service offert à la population par
l’Hôpital Evangélique de Bombardopolis
Projet 2. 5 Augmentation de la couverture du réseau d’eau potable
- Réparation des captages en mauvais état
Acteurs/
Mairie/CASEC
Mairie
Mairie/CASEC
La Commune
Bourg
La Commune
Actions
Responsable
- Réparation annuelle de 50 citernes familiales
- Réalisation annuelle d’une campagne de reboisement des bassins
versants
- Mise en place d’un système d’entretien des captages et des citernes
communautaires
- Réalisation annuelle de 2 séances de formation pour les comités sur la
gestion de l’eau
Projet 2. 6 Amélioration de l’accès à l’énergie électrique
Mairie/CASEC
Mairie/CASEC
Mairie/CASEC
FAES/Population
ID/AAA/FAES
CARE/AAA/ID/MDE/
écoles/ CDC/CDSC
Comités d’eau/ONG
/CDC/CDSC
BAC/CARE/ID/AAA
- Réalisation d’une étude sur les sources d’énergie les plus appropriées
aux besoins et ressources de la commune (vent, soleil, déchets..)
- Montage d’un dossier de projet d’électrification publique utilisant les
énergies renouvelables
- Démarrage de la mise en place du projet
Mairie
Expert
La Commune
Mairie
Expert
La Commune
Mairie
EDH/ONG
Bourg
Mairie/CASEC
Acteurs/
Localisation
La Commune
La Commune
La commune
La Commune
PROGRAMME 3!: Renforcement de l’économie locale
Projet 3. 1 Protection et augmentation de la couverture végétale dans le but d’en faire la première ressource de
- Organisation périodique de campagnes de reboisement (arbres
Mairie/OB/
CARE/ID/CDC/CDSC
fruitiers et forestiers, plantes utiles à l’artisanat et à la conservation
BAC
des sols)
- Formation des agriculteurs sur les techniques améliorées de
BAC
CARE/AAA/
production et la conservation de sol
MDE
- Mise en place d’une boutique communautaire d’intrants agricoles
OB
Mairie/BAC/CARE
-Réalisation d’une étude sur les systèmes d’approvisionnement en eau
BAC
AAA/CARE/
appropriés
GRAF
Projet 3. 2 Augmentation du rendement de l’élevage
- Réalisation annuelle d’une formation des éleveurs sur les techniques
OB/BAC
GRAF/CARE/
améliorées d’élevage, la production et la conservation du fourrage
ENTÈVÈT
- Mise en place d’un système de soins vétérinaires pour les animaux!:
CARE/ ENTÈVÈT
médicaments disponibles dans chaque section et vétérinaires formés
OB/BAC
- Lobbying pour la ponctualité des campagnes de vaccination
OB/BAC
CARE/ ENTÈVÈT
- Introduction de nouvelles races améliorées
OB/BAC
CARE/GRAF
Projet 3. 3 Amélioration des activités de pêche
la commune
La Commune
- Appui à la mise en place d’une association de pêcheurs
Pêcheurs
BAC/UNOPS
- Réalisation d’une formation aux pêcheurs sur les techniques modernes
de pêche
BAC
UNOPS
Plateforme
J. Macoute
Anse à Chat
idem
La Commune
2e Section
La Commune
La Commune
La Commune
La Commune
La Commune
Actions
de pêche
- Équipement des pêcheurs en matériels de pêche
Projet 3. 4 Renforcement des activités commerciales
- Réalisation d’une formation radiophonique aux commerçants sur la
gestion et l’utilisation des marchés
- Mise en place d’un système de crédit à un taux abordable de moins de
2% et adaptés à chaque secteur
- Promotion des produits locaux
- Construction du marché du bourg
- Construction des marchés dans les sections communales
Projet 3. 5 Appui aux activités artisanales
- Appui à la formation technique des artisans
- Recherche de débouchés pour les produits artisanaux
- Appui à la mise en place et au renforcement des organisations
d’artisans
Projet 3. 6 Amélioration du système de transformation des produits
- Appui à la mise en place des organisations de transformation de
produits agricoles dans le cadre des fédérations existantes
- Réalisation de séances de formation technique semestrielles pour les
groupements de transformation des produits agricoles
- Appui à la mise en place et à l’équipement des ateliers de
transformation de produits agricoles
Responsable
Acteurs/
Localisation
BAC
UNOPS
idem
OB/Mairie
OB/Mairie/
BAC
Mairie
Mairie/CASEC
MDE/Ministère
Du Commerce
COCEB/BNC
ID/GRAF
CARE/Radio/
Association d’écoles
FAES
FAES
Association
d’artisans/ Mairie
idem
idem
CARE/ Groupe
Missionnaires
idem
idem
La Commune
Fédérations/CARE/
ID/CFPRM
Fédérations/ID/
CARE/CPFRM
FAES/ID/CARE
La Commune
OB/Mairie
ID/GRAF/KORAL
La Commune
Mairie/OB
Mairie
IFES/KORAL/BAC/
Inspection/Mairie/ID
ONG et autres
institutions
La commune
La commune
Mairie/CASEC
Bourg et Crève
La Commune
La Commune
Bourg
Crève
idem
idem
agricoles
BAC/OB
Mairie/BAC/
OB
Mairie/BAC/
OB
La Commune
1e , 2e et 3e
Sections
PROGRAMME 4!: Renforcement du secteur associatif et culturel
Projet 4. 1 Dynamisation des groupements et associations
- Appui à la formation des membres des OAG* sur la gestion et le
fonctionnement d’une association
- Incitation des OAG* à se regrouper par champ d’intervention
- Intégration des OAG* dans l’élaboration, la réalisation et le suivi des
actions de développement les concernant
Projet 4. 2 Diversification des activités culturelles et de loisir
-Aménagement de 3 terrains de football et construction d’un parc
sportif au Bourg
Mairie
Ministère des
Sports/CARE/
FAES/ Associations
La Commune
Actions
Responsable
Acteurs/
Localisation
- Aménagement d’une place publique au bourg
Mairie
idem
- Appui à la formation des associations culturelles
Mairie
- Doter le centre culturel en matériels et équipements indispensables
-Mise en place d’un centre socioculturel et de documentation au bourg
- Organisation annuelle d’un festival d’activités culturelles
Mairie
CARE/VDH/Assoc.
culturelles/Diaspora
CARE/ Diaspora/
Assoc. culturelles
CARE,VDH,Assoc.
Ministère Culture/
CARE/Diaspora
Bourg (près de
l’église)
La commune
Mairie
Mairie/Assoc.
culturelles
La commune
Bourg
Bourg
PROGRAMME 5!: Renforcement des collectivités locales
Projet 5. 1 Dynamisation de la Justice et des collectivités locales
- Construction et équipement d’un complexe administratif pour la
Mairie et les services déconcentrés de l’Etat
- Construction et équipement de bureaux pour les CASEC
- Réalisation annuelle de 3 séances de formation aux élus de la Mairie
et des CASEC et à leur personnel administratif
- Réalisation de campagnes de sensibilisation à la population sur le rôle
des collectivités locales et des services déconcentrés de l’Etat
- Réalisation de plaidoyer auprès de l’Etat pour la mise en place de
tribunaux de paix et de sous commissariats au niveau des sections
Mairie
Mairie
Délégation/
Mairie
Mairie/CASEC
Mairie/CASEC
MINUSTAH/
FAES/ID/MICT
MINUSTAH/
FAES/ID/MICT
ID/IFES/MICT
ID/IFES/MICT/
écoles
Ministère de la
Justice
Bourg
Bourg
La Commune
La Commune
Chaque Section
Communale
1.4- La planification financière du PDC
1.4.1 Analyse de la capacité de financement de la commune.
Avant la planification financière du PDC, une analyse des différentes sources de financement des actions de
développement a été faite par l’équipe. Pour y arriver, une fiche de collecte de données financières a été
adressée aux acteurs de développement (Aux ONG précisément) afin d’avoir une idée sur les coûts annuels
des investissements dans la commune de Bombardopolis en 2005 et 2006 et sur les prévisions budgétaires de
2007 à 2009. Les données recueillies ont permis de concevoir le tableau suivant!:
Tableau 4 : Estimation de la capacité d’investissement dans la commune de Bombardopolis (en milliers
de Gdes)
INSTITUTION
Agro Action
Allemande
ID/ Hydraulique
ADEMA/PADL
ID/PAKOB
ADEMA/
EDUCATION
ID/Santé
CARE HAITI
SECTEUR/DOMAINE
Aménagement hydraulique et
promotion de la culture maraîchère
Réhabilitation/construction de
citernes et captages/sensibilisation
Appuis aux collectivités locales
Appuis aux organisations de base
Mise en place et appui EFACAP
Prévention SIDA
- Route/piste…………………………
- Agriculture/environnement.
- Formation………………………………
- Activités culturelles………
Gouvernance locale
Transferts
ordinaires Etat
TOTAL
TOTAL 2007-2009
2005
-
1 300
2006
1 550
PERIODE
2007
2008
600
600
2009
600
3 750
3750
3 750
3 750
1000
1 750
800
1 750
3 360
800
1 750
2 615
800
1 750
2 244
1 271
3 674
2 448
66
70
720
1 271
6 259
1 270
6 259
1 270
6 259
1 000
1 000
1 000
16 300
18 790
18 045
17674
54 509
NB!: Les données concernant les années 2008 et 2009 de Agro Action Allemande, non disponibles ont été supposées de même que les
données concernant les années 2007, 2008 et 2009 de CARE HAITI
Du tableau d’analyse du financement ci-dessus, il ressort que la capacité moyenne annuelle d’investissement
des ONGs dans la commune de Bombardopolis sur la période 2007 et 2009 est de 18 169 983 Gourdes soit
54 509 950 Gourdes (environ 1!363!000 US) pour les trois années 2007 à 2009.
Pour le calcul de ce montant, il faut signaler que toutes les institutions intervenant dans la commune de
Bombardopolis n’ont pas pu fournir les informations nécessaires pour l’analyse de la capacité d’investissement
dans la commune. C’est donc un minimum assuré qui correspond aux budgets déjà prévus par les ONG
investissant le plus dans la commune, mais qui ne peut qu’être augmenté (autres ONG, nouveaux
financements...) Il est à noter aussi que le gouvernement haïtien entreprend actuellement des efforts en vue
d’accompagner financièrement les collectivités locales dans le cadre de la mise en place de la décentralisation.
Ces efforts s’illustrent par le vote d’un budget 2007 plus élevé à destination des communes (avec par
exemple la construction de blocs administratifs pour quelques communes). Par ailleurs, l’accompagnement
financier accru des collectivités territoriales apparaît dans le document stratégique national présenté en
juillet 2006 aux bailleurs de fond de l’Etat haïtien.
28
En outre, il faudra ajouter que cette analyse ne tient pas compte des contributions directes de la population
bénéficiaire en termes d’apports financier et matériel. On peut citer parmi ces contributions les taxes, dont
le montant est jusqu’à présent faible par rapport aux besoins de la commune, comme montré dans le 1er
volume du PDC (diagnostic de l’administration communale). Un autre type de contribution est la participation
matérielle à la construction d’infrastructures (écoles, centres de santé, etc.)
Enfin, au-delà des différentes sources de financement présentées ci-dessus, les autorités locales, soutenues
par leurs partenaires, se mettront à la recherche de financement pour leurs actions de développement, à
l’aide de l’outil de négociation que sera le PDC pour elles.
1.4.2 Estimation du budget du PDC
L’estimation du budget, comme toutes les étapes de la planification du PDC, s’est fait en atelier avec le
Comité de Pilotage de la commune. Cet exercice ardu a été résolu en faisant des estimations larges et en
s’aidant des données disponibles recueillies dans les mains des gestionnaires du développement. Cependant,
une estimation plus précise de chacun des projets sera faite au fur et à mesure de leur exécution. Celle-ci
pourra être différente de l’estimation ici proposée, en raison des variations du coût de la vie, mais aussi d’une
redéfinition détaillée des activités des projets. Il ne faudra donc pas s’étonner que le bilan financier du PDC
soit légèrement différent des prévisions.
Prenant donc en compte toutes ces considérations, la population et les autorités de Bombardopolis ont
planifié le coût total du PDC pour un montant de cent sept millions quatre cent quatre mille Gourdes (107
404 000 Gdes), soit environ 2!685!000 US. Le montant des investissements déjà acquis représente donc
51 % du total à financer pour réaliser le Plan de Développement.
Le premier poste de dépense est de loin l’amélioration de la qualité de l’enseignement, notamment avec la
construction d’infrastructures et la formation des enseignants. Il est suivi de l’amélioration du réseau routier
et de la couverture en eau potable, ainsi que de l’appui aux collectivités locales et à la production végétale et
forestière. On remarque que parmi les postes de dépenses importants apparaît la diversification des activités
culturelles, domaine très peu soutenu par les institutions du développement agissant dans la commune. Les
autorités locales feront donc un effort particulier à faire en ce sens pour trouver les financements
permettant de développer les activités culturelles.
On trouvera ci-dessous le classement des 19 projets en fonction de leur coût, plus le détail des coûts
estimés de chacune des activités dans le tableau suivant. On remarquera que certaines activités ne sont pas
budgétisées, ou bien avec de faibles budgets; celles-ci ne relèvent en effet pas de la responsabilité des
autorités locales, et le rôle de ces dernières sera de promouvoir et d’inciter leur réalisation par des acteurs
privés. Elles n’auront pas de dépenses supplémentaires à faire en ce sens. On peut prendre comme exemple la
création de cyber cafés privés dans la commune!: le rôle de la Mairie est incitatif, il sera coûteux en temps,
mais non en argent.
Tableau 5: Classement des projets du PDC en fonction de leur coût total
PROJETS
TOTAL
ANNEE 1
ANNEE 2
ANNEE 3
Projet 2.1 Amélioration de la qualité de l’enseignement
30 220
9 340
9 400
10 000
Projet 1.3 Amélioration du réseau routier
16 725
5 375
8 975
2 375
Projet 2.5 Augmentation de la couverture du réseau d’eau potable
10 898
3 426
3 756
3 656
Projet 5.1
Dynamisation de la Justice et des collectivités locales
10 520
7 355
1 360
1 805
Projet 3.1
Amélioration de la production végétale et forestière
9 036
3 010
3 166
2 860
29
Projet 4.2
Diversification des activités culturelles et de loisir
6 773
1 591
2 341
2 841
Projet 3.4
Renforcement des activités commerciales
5 642
3 208
2 358
36
Projet 2.3
Lutte contre les maladies contagieuses et les épidémies
5 133
6 161
6 661
6 661
Projet 2.2
Création de centre professionnel et d’écoles non formelles
3 775
275
3 500
200
Projet 3.6
Amélioration du système de transformation des produits agricoles
2 050
550
1 000
500
Projet 3.2
Augmentation du rendement de l’élevage
1 748
606
596
546
Projet 2.6
Amélioration de l’accès à l’énergie électrique
1 710
50
60
1 600
Projet 1.1!
Amélioration de l’accès à l’Internet et au téléphone
975
249
243
243
Projet 3.3
Amélioration des activités de pêche
563
149
315
99
Projet 1.4!
Installation d’une radio communautaire couvrant toute la commune
546
265
165
115
Projet 4.1
Dynamisation des groupements et associations
492
164
164
164
Projet 1.2!
Organisation de la communication par la Mairie
268
106
81
81
Projet 3.5
Appui aux activités artisanales
230
50
140
40
Projet 2.4
Amélioration de l’accès de la population aux soins de santé
100
40
30
30
107 404
41 970
44 311
33 852
TOTAL GLOBAL DU PDC
30
Tableau 6 : Planification financière du PDC (en milliers de Gourdes)
Actions
Unité
Quantité
Prix
Unitaire
Montant
- Promotion pour la création de cyber cafés au niveau des sections
Forfait
Forfait
Forfait
10
- Mise sur pied d’un cyber café communautaire dans chaque section
- Réalisation des démarches pour la réhabilitation du centre d’appel
Cyber Café
Forfait
4
Forfait
240
Forfait
960
5
PROGRAMME 1!: Amélioration de l’accès à la communication
PROJET 1.1!: Amélioration de l’accès aux télécommunications
975
Total projet 1.1
PROJET 1.2!: Amélioration de l’accès à l’information publique
- Réalisation d’un bulletin périodique d’information
- Réalisation et mise en application d’un plan de communication
2000 bull.
Forfait
12
Forfait
14
Forfait
168
100
268
Total projet 1.2
PROJET 1.3!: Amélioration du réseau routier
- Aménagement de l’axe routier Bombarde!/ Baie de Henne
- Création de 15 Km de piste entre les habitations et vers les côtes
Km
km
24
15
400
400
9 600
6 000
- Mise en place d'un système d’entretien des routes efficace
Km
75
15
1 125
16 725
Total Projet 1.3
PROJET 1.4!: Installation d’une radio communautaire couvrant toute la commune
- Mise en place d’un comité de gestion pour la radio
- Equipement de la radio en matériel
Forfait
Forfait
Forfait
Forfait
Forfait
Forfait
0
200
- Établissement d’une programmation assurant une bonne information
Forfait
Forfait
Forfait
0
- Formation du personnel de la radio
Formation
6
57,7
346
546
Total projet 1.4
18 514
TOTAL PROGRAMME 1
PROGRAMME 2!: Mise en place de meilleurs services de base
Projet 2. 1 Amélioration de la qualité de l’enseignement
- Mise à disposition de matériels didactiques pour les écoles publiques
- Mise en place de formations annuelles pour les enseignants
- Mise en place d'un suivi pédagogique régulier dans les écoles
Elève
Année de
formation
Mois
1300
3
2
2 960
2 600
8 880
36
40
1 440
- Construction de salles de classe manquantes et équipement pour les
écoles nationales et communales!
1 salle et
équipement
50
220
11 000
- Mise en place de cantines dans 30% des écoles
Année
3
1700
5 100
- Scolarisation des enfants démunis
Enfant démuni
300
1
300
- Mise en place de 2 Ecoles Fondamentales d’application (EFA)
EFA
2
450
900
- Transformation d'écoles communautaires ou privées en écoles publiques
Ecole
2
0
0
- Mise en place d’un Lycée à Crève
Forfait
1
0
0
30 220
- Création ou appui à un centre d'apprentissage professionnel multidisciplinaire au bourg
centre
1
3750
3 750
- Promotion pour l'installation d'écoles non formelles (écoles du soir)
Forfait
Forfait
Forfait
Total projet 2.1
Projet 2.2 Création de centre professionnel et d’écoles non formelles
3 775
Total projet 2.2
Projet 2.3 Lutte contre les maladies contagieuses et les épidémies
- Réalisation semestrielle de 2 campagnes de sensibilisation sur les
maladies contagieuses
- Appui à la construction de 50 latrines familiales par an
25
Campagne
6
330,5
1 983
Latrines
150
21
3 150
5 133
- Construction d’un centre de santé au niveau de chaque section
Forfait
Forfait
forfait
100
- Réalisation de démarches pour la mise en place d’un personnel médical
formé et de stagiaires dans les centres de santé
!
Forfait
!
Forfait
!
Forfait
!
0
- Augmentation du nombre de service offert à la population par l’HEB
Forfait
Forfait
Forfait
Total projet 2.3
Projet 2. 4 Amélioration de l’accès de la population aux soins de santé
0
100
Total projet 2.4
Projet 2. 5 Augmentation de la couverture du réseau d’eau potable
- Réparation des captages en mauvais état
captage
10
50
500
- Réalisation d’une étude sur les formes d’infrastructures hydrauliques
adaptées à la situation de Bombarde!
- Captage des sources supplémentaires en fonction des résultats de l'étude
Forfait
Forfait
Forfait
60
captage
10
80
800
- Appui à la construction de 120 citernes familiales et communautaires
citerne
120
50
6 000
- Réparation annuelle de 50 citernes familiales
- Réalisation chaque année d’une campagne de reboisement des bassins
versants
citerne
source
150
20
20
7,5
3 000
150
- Mise en place d’un système d’entretien des captages et des citernes
communautaires
Forfait
Forfait
Forfait
100
- Réalisation annuelle de 2 séances de formation pour les comités sur la
gestion de l’eau
journée de
format° à 6 pers
120
2,4
288
10 898
Total projet 2.5
Projet 2. 6 Amélioration de l’accès à l’énergie électrique
- Réalisation d’une étude sur les sources d’énergie les plus appropriées à la
commune
- Montage d’un dossier de projet d'électrification publique à partir des
énergies renouvelables
- Démarrage de la mise en oeuvre du projet
!
!
!
!
Forfait
Forfait
Forfait
Forfait
Forfait
Forfait
100
10
Forfait
Forfait
Forfait
1 600
1 710
Total projet 2.6
51 836
TOTAL PROGRAMME 2
PROGRAMME 3!: Renforcement de l’économie locale
Projet 3. 1 Protection et augmentation de la couverture végétale dans le but d'en faire la première ressource de la commune
Organisation périodique de campagnes de reboisement (arbres fruitiers,
forestiers, plantes utiles à l'artisanat et la conservation des sols)
- Réalisation de formations pour les agriculteurs (conservation des sols)
Campagne
3
2 500
7 500
Journée à 108 p.
!15
!43,2
648!
- Mise en place d’une boutique communautaire d’intrants agricoles
Forfait
Forfait
888
888
- Réalisation d’une étude sur les systèmes d'approvisionnement en eau
appropriés
cf 2.5
!
!
9 036
Total projet 3.1
Projet 3. 2 Augmentation du rendement de l’élevage
- Réalisation annuelle d’une formation aux éleveurs
- Mise en place d’un système de soins vétérinaires: médicaments
disponibles dans chaque section et vétérinaires formés
- Lobbying pour la ponctualité des campagnes de vaccination
- Introduction de nouvelles races améliorées
journée à 108 pers
Forfait
15
Forfait
43,2
Forfait
648
400
Forfait
géniteur
Forfait
140
Forfait
5
0
700
1 748
Forfait
journée form 10 p.
Forfait
30
Forfait
3,6
50
108
Total projet 3.2
Projet 3. 3 Amélioration des activités de pêche
- Appui à la mise en place d’une association de pêcheurs
- Réalisation d’une formation des pêcheurs sur les techniques modernes de
pêche
0
- Equipement des pêcheurs en matériels de pêche
Forfait
Forfait
Forfait
405
563
Total projet 3.3
Projet 3. 4 Renforcement des activités commerciales
- Réalisation d’une formation radiophonique mensuelle aux commerçants sur
la gestion et l'utilisation des marchés
- Mise en place d’un système de crédit à un taux abordable de moins de 2%
et adaptés à chaque secteur
Année
3
36
148
Forfait
Forfait
Forfait
494
- Promotion des produits locaux
inclus dans Act. 3.4.1
- Construction du marché du bourg
Forfait
Forfait
Forfait
3 000
- Construction des marchés dans les sections communales
Forfait
Forfait
Forfait
2 000
5 642
- Appui à la formations technique des artisans
Année
2
40
80
- Recherche de débouchés pour les produits artisanaux
- Appui à la mise en place et au renforcement des organisations d’artisans
Forfait
Forfait
Forfait
Forfait
Forfait
Forfait
100
50
0
Total projet 3.4
Projet 3. 5 Appui aux activités artisanales
230
Total projet 3.5
Projet 3. 6 Amélioration du système de transformation des produits agricoles
- Appui à la mise en place d'organisations de transformation de produits
agricoles dans le cadre des fédérations existantes
- Appui à la mise en place et l’équipement des ateliers de transformation de
produits agricoles
- Réalisation de deux séances de Formation par an pour les groupements de
Transformation des produits agricoles
Forfait
Forfait
Forfait
50
Forfait
Forfait
Forfait
1 200
journée de form
de 25 pers
80
10
800
2 050
Total projet 3.6
19 269
TOTAL PROGRAMME 3
PROGRAMME 4!: Renforcement du secteur associatif et culturel
Projet 4. 1 Redynamisation des groupements et associations
- Appui à la formation des OAG* sur la gestion et le fonctionnement d'une
association
- Incitation au regroupement des OAG* par champ d'intervention
form à 30 pers
30
13,6
408
rencontre pour 60
12
7
84
- Intégration des OAG* dans l'élaboration, la réalisation et le suivi des
actions de développement les concernant
!
!
!
0
492
Total projet 4.1
Projet 4. 2 Diversification des activités culturelles et de loisir
-Aménagement de 3 terrains de football et construction d’un parc sportif
au Bourg
Forfait
Forfait
Forfait
4 000
- Aménagement d’une place publique au bourg
- Mise en place d’un centre socioculturel et de documentation
Forfait
Forfait
Forfait
Forfait
Forfait
Forfait
1 000
1 000
- Doter le centre culturel en matériels et équipement indispensables aux
groupes culturels
- Appui à la Formation des associations culturelles
Forfait
Forfait
Forfait
500
form 17 p.
9
7
63
- Organisation d’un festival d’activités culturelles
festival
3
70
210
6 773
Total projet 4.2
7 265
TOTAL PROGRAMME 4
PROGRAMME 5!: Renforcement des collectivités locales
Projet 5. 1 Dynamisation de la Justice et des collectivités locales
- Construction d’un complexe administratif pour la Mairie et les services de
l'Etat
- Construction des bureaux des CASEC
- Mise en place des équipements des bureaux
- Formation aux élus et à leur personnel
complexe
1
7 000
7 000
bureau
Forfait
form à 40
3
Forfait
27
750
Forfait
19,44
2 250
200
525
- Réalisation de sensibilisation sur le rôle des CT
campagne
3
180
- Réalisation de plaidoyer pour la mise en place de tribunaux de paix et de
sous commissariats
Forfait
Forfait
Forfait
540
5
TOTAL PROGRAMME 5
10 520
TOTAL GLOBAL DU PDC
107 404
1.4.3- Schéma de financement du plan triennal.
Voici un bilan des recettes et dépenses qui seront effectuées au niveau de la commune dans le cadre de la
réalisation du Plan de Développement.
Tableau 7!: Schéma de financement du PDC de Bombardopolis (en milliers de gourdes)
2007
Programme
Programme 1
5 995
(communication)
Programme 2
19 292
(services de base)
Programme 3
7 573
(activités
économiques)
Programme 4
1 755
(culture)
Programme 5
(gouvernance)
7 355
Total
41 970 (39 %)
Sources de financement
Mairie et population
Partenaires actuels
Besoins
2 100
18 790
21 080
2008
2009
Coût
total/programme
9 464
2 814
18 513 (17 %)
23 407
22 147
51 836 (48 %)
7 575
4 081
19 269 (18 %)
2 505
3 005
7 265 (7 %)
10 520 (10 %)
1 360
44 311 (41 %)
1 805
33 852 (31 %)
107 404
2 200
18 045
24 066
1 700
17 675
14 477
6 000 (5 %)
54 510 (51 %)
46 893 (44 %)
On remarquera dans ce tableau que le programme 5 d’appui aux collectivités territoriales est celui qui sera
mis en œuvre en premier (majeure partie des dépenses dès la première année), comme préliminaire à la
réussite de toute autre activité. Pour les autres programmes, la première année est une année de mise en
place, et le plus gros des activités se feront la deuxième année.
La mise en œuvre de ce schéma de financement requiert un engagement ferme de tous les acteurs,
l’élaboration et la mise en œuvre d’une stratégie des ressources financières internes et externes de la
Commune. Cela suppose entre autres de bien entretenir les partenariats en cours et futurs, et un
redoublement d’ardeur au travail de tous les acteurs.
Il sous-entend que tous les acteurs du développement actuels et futurs respectent les décisions de la
population et des élus pour la planification des activités à venir, comme le suppose la loi haïtienne. C’est-àdire que les fonds dépensés par les partenaires le soient en priorité dans le cadre du PDC, et non en dehors à
des activités jugées non prioritaires par le PDC.
36
II- LE CADRE INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI
EVALUATION
2.1- La mise en place d’un dispositif institutionnel
La réalisation des actions du PDC dépend du dispositif institutionnel chargé de sa mise en œuvre, de son suivi
et de son évaluation.
Au regard des lois de la décentralisation en Haïti, la mise en œuvre du PDC est du ressort et de la
responsabilité du Conseil Communal, dirigé par le Maire. Cependant, en raison de la spécificité et du caractère
participatif que revêt sa mise en œuvre, une assistance technique, et la participation de tous les acteurs
paraissent nécessaires pour son exécution, son suivi et son évaluation, afin de lui garantir les meilleures
chances de succès.
Ainsi, le dispositif institutionnel proposé devra regrouper un certain nombre d’organes que sont!:
L’Assemblée Municipale (AM)
Le Conseil Communal ou le Conseil Municipal! (CC ou CM)
Les Conseils d’Administration des Sections Communales (CASEC)
Les Assemblées des Sections Communales (ASEC)
Le Conseil de Développement Communal (CDC)!
Les Conseils de Développement des Sections Communales (CDSC)
Le comité exécutif du CDC!
Les commissions techniques du CDC!
Pour une meilleure efficacité dans la mise en œuvre des actions et projets du PDC, le décret datant de juin
2006 sur l’organisation et le fonctionnement de la collectivité municipale, en ses articles 36, 62, 63, 64, 92 et
autres a précisé les attributions de ces organes dans les termes suivants.
2.1.1- L’Assemblée Municipale
Selon la constitution de 1987, les membres de l’Assemblée municipale sont élus par suffrage universel
indirect. Ces membres proviennent des assemblées des sections communales (ASEC) et des délégués de ville
(DV). Cet organe est chargé de l’approbation et de la ratification du PDC présenté par le Maire après
son élaboration par le conseil du développement communal (dans notre cas, c’est le Comité de Pilotage qui
l’a élaboré, le CDC n’étant pas encore en place). L’AM adopte le plan d’investissement pluri annuel présenté
par le conseil municipal. Il approuve aussi les plans d’aménagement du territoire communal, l’extension et
d’embellissement des villes et des zones rurales.
2.1.2- Le Conseil Municipal
Il est l’organe d’exécution de la Mairie. Ses membres sont élus au suffrage universel direct. Il a pour rôle
de soumettre le plan de développement de la commune à l’assemblée municipale pour approbation.
Il prépare et soumet à l’assemblée le programme ou le plan d’investissement communal.
Il prépare et présente devant l’assemblée, les plans d’aménagement de la commune. Il passe des conventions
d’ouvrage ou d’actions d’intérêt communales à vocation économique, social, culturelle et les soumet à
l’approbation de l’assemblée municipale.
37
2.1.3- Les Conseils de Développement de la Commune et des Sections Communales (CDC
et CDSC)
Les conseils de développement sont formés des autorités locales, des représentants de tous les secteurs de
la société civile locale, des cadres des services déconcentrés de l’Etat, des représentants d’organisme de
développement nationaux ou étrangers intervenant dans la collectivité.
Chaque membre du CDC à un rôle de représentation, c’est-à-dire qu’il doit transmettre les informations
depuis son institution vers le CDC, et du CDC vers son institution. Ce rôle est essentiel pour une bonne
collaboration.
Ces organes sont des structures participatives de prise de décision, de planification, d’exécution et de suivi
des actions de développement de la collectivité.
Le conseil de développement de la commune, réuni à l’ordinaire possède les mandats suivants!:
Il planifie le processus d’élaboration du plan de développement communal!;
Il élit son comité exécutif à l’exception de son président (Maire) et de son vice président (1er maire adjoint) à
moins que ceux ceux-ci désistent!;
Il forme le comité de suivi et d’évaluation du PDC!;
Il forme les commissions techniques qui s’attacheront chacune à un domaine d’activités spécifique
(exemple!: agriculture, éducation, etc.)!;
Il ratifie la nomination des agents de suivi du PDC!;
Il reçoit les rapports des différents comités, des commissions techniques et des agents de suivi, les
sanctionne et fait les recommandations nécessaires.
Il se donne un plan d’action annuel et définit les responsables de l’exécution de chaque activité.
C’est donc le Conseil de Développement qui est le pilier (poto mitan ) de la réalisation du Plan de
Développement.
2.1.4- Le Comité exécutif du CDC et les commissions techniques.
Ces instances sont créées par le comité de développement communal pour la mise en œuvre efficiente des
actions du plan. Leurs attributions sont précisées par le CDC.
Le Comité exécutif coordonne toutes les actions liées à la réalisation et au suivi du Plan de Développement.
Chaque commission technique pourrait être composée de 2 à 5 membres et être chargée d’un domaine en
particulier (ex!: éducation), qui correspond aux compétences de ses membres!: élaboration des projets,
recherche de financeurs, suivi de l’exécution, évaluation du projet, mise en place d’un système de suivi pour
que le projet continue à fonctionner après son exécution.
2.2- La stratégie de mise en œuvre du PDC
2.2.1- Un système de planification et de suivi-évaluation
A partir du PDC, des Plans Annuels d’Investissement (PAI) ou tranches annuelles sont élaborés chaque année
par le CDC, puis présenté au conseil municipal pour appréciation avant d’être soumis à l’approbation de
l’assemblée municipale. Les plans annuels indiquent avec plus de précisions les activités envisagées, le budget,
le calendrier d’exécution, le schéma de financement, et identifient les personnes responsables et celles
impliquées dans l’exécution du plan annuel. A la fin de chaque année, un bilan général sera fait!: bilan des
réalisations et bilan financier. Ce bilan aidera à mieux planifier l’année suivante (est-ce que toutes les
activités ont pu être réalisées!? Est-ce que le suivi est bien fait!? Est-ce que le budget a été respecté!?)
38
Chacune des étapes sera communiquée à la population (à travers la radio, le bulletin communal prévu par le
PDC, et la sensibilisation dans chaque habitation par les ASEC). Elles seront aussi communiquées aux
partenaires, bailleurs de fond, et aux autorités départementales.
Quant aux dossiers techniques (Termes De Références, projets spécifiques, dossiers d’appel d’offre…),
chaque commission pourra faire appel à des spécialistes, en fonction des domaines visés, soit au niveau des
services déconcentrés de l’Etat, soit au niveau des ONG, cabinets ou personnes ressources intervenant dans
la Commune, soit encore au niveau des ressortissants de la Commune qualifiés («la diaspora locale»).
Par ailleurs, dans le souci d’une meilleure efficacité, le Maire accordera une attention particulière aux actions
du PDC prises en compte par d’autres structures (notamment les ONG) en vue d’une vraie collaboration pour
le développement dans la commune.
2.2.2- Une stratégie de mobilisation des ressources
La stratégie de mobilisation des ressources s’appuiera sur!:
- l’amélioration du système de collecte des taxes,
- la sensibilisation de la population pour la mobilisation lors de la réalisation des projets communautaires.
L’élaboration et la mise en œuvre d’un plan de communication doit permettre à la commune de mieux diffuser
des informations concernant ses besoins de financement et de négocier l’appui des partenaires au
développement pour le financement des projets du PDC. L’appel à la diaspora, aux acteurs privés, à la
coopération décentralisée et l’organisation de toute manifestation peut aussi être d’un apport avantageux
pour la collecte des fonds pour l’exécution du PDC.
2.2.3- Le renforcement de l’intercommunalité
Compte tenu de l’envergure de certains projets du PDC, l’efficacité de leur mise en œuvre nécessitera l’action
concertée du conseil municipal de Bombardopolis et d’une commune voisine. C’est l’exemple du projet de
réhabilitation de la route ou de piste (Bombarde-Baie de Henne) qui s’étend de la commune de Bombarde
jusqu’à celle de Baie de Henne. La mise en œuvre d’un tel projet nécessite une collaboration entre les deux
conseils municipaux. En prélude donc à ces actions, des démarches seront faites par le Maire élu auprès des
Maires des autres communes.
39
III- LES FORCES, FAIBLESSES, OPPORTUNITES ET MENACES LIEES A LA MISE
EN OEUVRE DES ACTIONS DU PDC
Après l’élaboration du PDC de Bombardopolis, l’équipe s’est réunie afin de faire elle aussi deux tableaux
FFOM. Un premier tableau avait pour thème «!L’élaboration du Plan de Développement de Bombardopolis!», et
le deuxième, reproduit ci-dessous «!Le Plan de Développement de Bombardopolis!». Ce dernier peut
comprendre des informations qui seront utiles pour éviter certaines erreurs lors de la mise en œuvre du plan.
Tableau 8!: Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces du Plan de Développement de la Commune de
Bombardopolis
FORCES
- Forte participation de la
population au processus du
PDC!;
- La garantie de l’adhésion
de la population à la mise
en œuvre du PDC!;
- Les actions prévues dans
le PDC couvrent toutes les
sections communales!;
- Les actions prévues dans
le PDC touchent tous les
secteurs d’activités!;
- Le coût global du PDC
est réaliste!;
- Le document du PDC est
rédigé en Français et en
Créole!;
- l’implication de beaucoup
d’ONG dans le processus!;
- Les candidats à la Mairie
ont pris part au
processus!;
- Sources de financement
garanties à plus de 50%.
FAIBLESSES
- Les autorités
communales ayant
conduit le
processus ne
seront pas
exécutantes du
PDC (Elles
arrivent à la fin
de leur mandat
dans quelques
mois)
- Inexpériences
des nouveaux élus
dans la mise en
œuvre du PDC!;
- Absence de
concertation au
niveau des
acteurs
intervenant dans
la commune!;
- Difficultés de
financement pour
les études
prévues dans le
PDC!.
OPPORTUNITES
- Priorité de
certains bailleurs
pour les projets
issus d’un PDC!;
- Bombardopolis,
commune pionnière
dans la réalisation
de PDC dans le
département!;
- Les lois sur la
décentralisation!;
- Fonds sur la
gouvernance
locale.
MENACES
- Absence d’organes
chargés du suiviévaluation du PDC!;
- Manque
d’accompagnement pour
le suivi-évaluation!;
- Non-disponibilité de
source de financement!;
- Manque de ressources
humaines à la mairie!;
- Tendance à la
corruption des
dignitaires de la
Mairie!;
- Manque de confiance
de la population par
rapport aux élus!;
- Inégale répartition
géographique dans la
mise en œuvre des
projets!;
- Manque de
transparence
- Risque
d’accaparement du plan
par un secteur.
40
CONCLUSION
La commune de Bombardopolis est la première du département du Nord Ouest à disposer
maintenant de son plan de développement, bien que des plans de développement aient déjà
été écrit au niveau de sections communales. Comme déjà mentionné, Bombardopolis avait
écrit un Plan de Développement dans la fin des années 90, mais ce dernier n’avait pas pu
être mis en œuvre. Souhaitons que cette fois tous les acteurs soient disponibles pour sa
mise en place.
Ce Plan détermine les actions et les démarches à mener au cours des trois prochaines
années (2007-2009) pour « Assurer de meilleures conditions de vie pour la population de la
Commune de Bombardopolis, en s'appuyant sur le développement du secteur agro-forestier
dans un souci de protection de l’environnement, et sur le dynamisme des collectivités
territoriales, notamment dans la mise en place de services sociaux de qualité et la
promotion de la justice sociale..».
L’élaboration du PDC de cette commune a mobilisé beaucoup de ressources tant humaines
que matérielles. Durant trois mois, des hommes, des femmes, des jeunes, des adultes, des
cadres, des candidats aux élections locales, des représentants d’organismes déconcentrés
de l’Etat, des membres d’organisations de base, des représentants d’ONG ainsi que les
autorités municipales se sont mobilisés aux cotés de l’équipe du Programme d’Appui au
Développement Local (PADL) de Initiative Développement (ID) et d’un Expert International
pour s’exprimer et élaborer un plan qui, désormais, est la boussole de la Commune en
matière de développement.
La mise en œuvre des actions de ce plan nécessite des moyens surtout financiers à
mobiliser de l’intérieur comme de l’extérieur de la Commune. C’est donc le moment plus que
jamais pour les cadres du milieu, les hommes politiques de s’unir, pour se pencher sur les
questions de développement de leur Commune, avec le soutien des responsables d’ONG, et
autres partenaires. Cela devient un impératif, un devoir, lorsqu’on sait qu’avec le processus
de la décentralisation en cours en Haïti, le développement d’une commune relève de la
responsabilité de ses filles et fils.
Les autorités communales de Bombardopolis remercient tous les acteurs qui les ont
soutenus dans cette mission. Qu’ils trouvent dans ce plan, le couronnement de tous leurs
efforts et l’espoir d’un réel développement durable de la Commune!!
41
ANNEXES
42
Annexe 1!: Liste de présence des participants aux ateliers de programmation
!
Mairie
Services
Etat
Candidats
ONG
CCC / CCSC
Religion
Population,
notables
!
Nom et prénom
Sexe Age
Habitation
Secteur représenté
Maurancy François
G
70 Bourg
Bourg
Maire principal
Asséclair Saintvil
G
47 1ère
Vernet
1è Maire Adjoint
Nordilus Norelia Gelin
G
63 3ème
Crève
UPDB - 2è adjoint Mairie
Jocirin Tercilien
G
40 1ère
Floxy
Mairie Affaires Sociales
Stinfil Jocelyn
G
52 !Port-de-Paix
DDANO
Liscar P. Tonique
G
35 Bourg
Bourg
Candidat Mairie - KONBA
Norvelus Kamouest
G
Floxy
Candidat Mairie - OPL
Blaise Bony
G
Bourg
IJAB - candidat délégué ville PNDH
Alexandre Nicolas
G
!
1ère
Floxy
candidat ASEK
Capricien Masson
G
!
3ème
Faligan
Hydraulique - ID
Lerebours Clifford
G
!
1ère
Floxy
CARE - agronomie
Donatien Pierre
G
40 1ère
Floxy
CARE - agronomie
Valbrun Jean-Ronel
G
1ère
Floxy
VETERIMED- ATPB
Norelia Casner
G
36 2ème
Rochefort
président CCSC - CCC - UJBAM
Joseph Jesper
G
35 1ère
Floxy
CCSC - CCC étudiant droit
Charlemagne Viviane
F
28 Bourg
Bourg
CCB - Fanm Vanyan
Thubille Moziné
G
!
2ème
Chili
CCC
Stinfil Lucrecia
F
!
Bourg
Bourg
CCC
Portilus Marienette
F
!
3ème
Crève
CCC
Dumercy Alaby
G
39 Bourg
Deschamps Termelus
G
!
Saint Aude Sosmain
G
!
Methesier Fernandieu
G
Iloner Fabien
G
Desliens W Jacinth
Louijuste Elange
!
Section
1ère
35 Bourg
!
Bourg
CCB - CCC - instituteur - GR
3ème
Jakobay
représentant secteur Vaudou
1ère
Pelicier
Représentant églises protestantes
44 3ème
Crève
OB (coopérative) - instituteur
!
3ème
Daniel
Directeur école
G
!
1ère
Floxy
education
G
!
Bourg
Bourg
education
François Henrisent
G
!
1ère
Vernet
Instituteur
Mme Robert Drelin
F
!
1ère
Floxy
Institutrice
Joseph Bérény
G
!
1ère
Floxy
Education
Pierre Jean-Rold
G
!
Bourg
Bourg
étudiant
Edmond I. Reginald
G
!
Bourg
Bourg
Etudiant
Salomon Rivarol
G
!
Bourg
Bourg
Etudiant médecine
Joseph Lucson
G
!
Bourg
Bourg
Etudiant Sociologie
Roberson Pierre
G
!
Gonaïves
Fabien Edmond
G
!
3ème
Daniel
Ebéniste
Destin Saintilus
G
!
3ème
Carolong
Pasteur
Faustin Henry
G
Masavon
comité église
François St-Vilien
G
!
1ère
Vernet
Prédicateur
Kisner André
G
!
3ème
Chili
comité église
Jean-Ludel -Baptiste
G
!
1ère
Floxy
Secrétaire CG
Joseph Oxygène
G
Chili
COADEB
Pierre Jénide
G
!
1ère
Vernet
Groupe de réflexion
Louis Bruère
G
!
Bourg
Bourg
!
Jospeh Telsaint
G
!
Bourg
Bourg
!
Fabien Iloner
G
!
2ème
Daniel
!
Ternelus Iveniel
G
!
3ème
Faligan
!
46 participants
4 F
18 1ère
38 2ème
41 3sec.+bg
Etudiant
11 habitations /28
43
Annexe 2!: Bibliographie du volume 3
Une fenêtre d’opportunité pour Haïti (stratégie intérimaire pour la réduction de la
pauvreté (DSRP – I), Gouvernement d’Haïti, 27 septembre 2006
Conférence internationale pour le développement économique et social d’Haïti,
Gouvernement d’Haïti, 25 juillet 2006
Document cadre de la Coopération Intérimaire, Gouvernement Transitoire d’Haïti,
septembre 2004
44

REPUBLIQUE D`HAITI DEPARTEMENT DU NORD OUEST

Transcription

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