Note de cadrage Etats Unis 2015

MISSION ENTREE EST
CONTRAT URBAIN DE COHESION SOCIALE
PROGRAMMATION 2015
NOTE DE CADRAGE TERRITORIALE – ETATS-UNIS - LYON 8E
Le quartier Etats Unis est classé en ZUS Zone urbaine sensible et en catégorie 2 au tire du Contrat Urbain
de Cohésion Sociale. Le secteur Cucs comptait en 2009 : 12000 habitants et une part de logement social,
selon les secteurs, de 62% à 100%
L’ensemble du quartier des Etats Unis compte un peu plus de 14.000 habitants avec 7347 résidences
principales dont 5 464 logements sociaux (loi SRU 2009).
Ce grand quartier d’habitat social organisé le long du boulevard des Etats-Unis est emblématique du
8ème arrondissement.
ELEMENTS DE CONTEXTE
L’essentiel du patrimoine de logements sociaux, de part et d’autre du boulevard des Etats Unis, est
géré par GrandLyon Habitat avec un bâti de 1934 sur la Cité Tony Garnier, le reste entre 1957 et 1967
(rue Beauvisage et Sarrazin), Alliade étant plus présent sur secteur Villon/début Bd des Eu (Etats nord)
et secteur Fabia (Etats sud) avec un bâti du début années 60.
Le quartier des Etats-Unis a bénéficié d’investissements massifs durant ces 20 dernières années. Ils ont
largement contribué à améliorer son image. Au-delà de la singularité de la cité Tony Garnier, l’identité
du quartier s’est renforcée avec la création d’équipements structurants, de services pour la population
et d’un renforcement des atouts culturels du territoire :
Place et halle du 8 mai 1945, Nouveau théâtre du 8ème, renouvellement du projet du Musée urbain
Tony Garnier, Espace associatif, CISL, la mise en service, au printemps 2009, de la ligne de tramway T4 ,
en 2012-2013 : prolongement de T4 jusqu’à la Part Dieu avec mise en service 2013, la rénovation
complète du Centre Social des Etats-Unis livrée début 2013 (construction nouvelle EAJE du CS en
2012), création d’un antenne CAF ouverte sur la place du 8 mai 1945, l’installation depuis fin
e
2012/début 2013 d’œuvres d’art contemporain et d’ateliers d’artistes avec le projet 8 art, le
renforcement de l’accès aux services et aux droits dans la proximité (tels que le PIMMS ou la
permanence emploi IDEO ou plus récemment la médiation santé en 2012 … )
L’offre commerciale est globalement satisfaisante mais nécessite une certaine veille pour garantir sa
qualité et sa diversité. La période de travaux liée à la construction de la ligne T4 n’a pas engendré de
fortes mutations commerciales ou de nombreuses fermetures, néanmoins le tissu commercial tend à
s’appauvrir en termes de diversité. Les activités de service et de commerce de proximité sont
extrêmement majoritaires dans un quartier où les activités d’équipement de la personne sont en perte
de vitesse et où les activités de restauration restent peu nombreuses et peu diversifiées
(principalement restauration rapide). Enfin, si le pôle commercial du bd des Etats-Unis présente une
grande cohérence, il souffre de l’éloignement de la locomotive alimentaire Simply Market et du
marché.
Outre les voiries et places, les espaces extérieurs sont, pour la plupart, propriété des bailleurs sociaux
qui en assurent la gestion et la maintenance.
Le caractère d’usage public des espaces extérieurs, en particulier sur les secteurs Tony Garnier avec le
Musée et sur Leynaud Bonnefond (cf proximité locaux associatifs et terrains ville de Lyon),
nécessiterait d’être reconnu.
Des problèmes de sécurité/tranquillité récurrents sur certaines résidences et des actes d’incivilités aux
abords de certains équipements (Musée urbain, nouveau théâtre du 8è, rue Serpolières).
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Une évolution sociodémographique structurelle est en cours avec l’arrivée de nouveaux ménages qui
s’accélère depuis trois ans : une population qui se renouvelle au profit de familles (départ personnes
âgées) globalement plus précaires et dont les bas revenus correspondent à l’offre du parc social qui a
des niveaux de loyers très bas (situation dégradée face à l’emploi, ressources tributaires des minimas
sociaux). Ce renouvellement de la population pose à court et moyen termes des questions en termes
de stratégie de peuplement sur le parc social du quartier (préservation d’un équilibre générationnel et
de mixité sociale) et des capacités d’évolution de la typologie des logements (carence en T1-T2 et
évolution des T4-T5 en surface/configuration adaptée aux normes actuelles, notamment sur le
patrimoine le plus ancien) ⇒ GrandLyon Habitat, principal bailleur sur le quartier, a défini un plan
d’interventions conséquent sur son patrimoine avec notamment des premières expériences de
restructuration d’appartements.
Enfin, l’augmentation du nombre de familles avec enfants interroge le besoin en équipement de
proximité et l’offre de services publics (offre petite enfance, animations socio-éducatives, actions
d’accompagnement social, services publics de proximité …) qui reste très insuffisante eu égard à la
taille d’un tel quartier d’habitat social.
Le centre social des Etats-Unis est la seule structure socioéducative présente sur ce grand quartier.
Les associations d’habitants et les collectifs de locataires reposent sur des personnes engagées depuis
longtemps et ont tendance à « s’essouffler ». Leur renouvellement et leur accompagnement doivent
être soutenus via notamment la dynamique de développement culturel, l’entrée bailleurs/locataires,
scolaire/petite enfance et la remobilisation du bénévolat au sein du tissu associatif.
Indicateurs sociaux des quartiers à risque d’exclusion :
thème
Indicateurs *
Grange
rouge
Viviani
Etats Unis
T Garnier
Audibert
Lavirotte
Lyon 8
Grand
Lyon
revenus
Ecart entre
- 39%
- 55%
- 63%
-45%
- 22%
-6%
revenu 1er
décile/UC de l’iris
et celui de UU GL
2009
chômage
Part demandeurs
24%
23%
19%
22%
18%
16%
emploi à faible
niveau formation
2010
précarité
Part familles
5%
10%
7%
7%
4%
3%
des familles monoparentales <
seuil bas revenus
2011
jeunesse
Part jeunes 15-25
42%
42%
34%
40%
26%
26%
ans sans diplôme
2009
indice
Moyenne des 4
159
207
181
169
100
indicateurs
base de
rapporté à l’unité
ref
urbaine GL
L’analyse des Indicateurs sociaux des quartiers concentrant les populations à risque d’exclusion* donne
un indice de sensibilité variant de 159 (secteur Grange rouge) à 207 (secteur Viviani). Cet indice confirme
la situation préoccupante de la partie sud du quartier.
* Données : cf Agence urbanisme de Lyon in observatoire géo prioritaire mai 2013 données INSEE 2009 à
l’iris
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ENJEUX DE DEVELOPPEMENT DU QUARTIER (CUCS 2007-2014)
Développer des actions d’accompagnement social adaptées à l’arrivée de nouvelles
populations dont les publics fragiles et/ou isolés
Maintenir et conforter la centralité et l’attractivité du quartier sur l’arrondissement et la ville
en préservant la dynamique commerciale et en renforçant les possibilités
d’emploi à proximité
en consolidant la dynamique culturelle et festive
en engageant une revalorisation du parc social
Renouveler l’engagement bénévole des habitants dans les projets du quartier
Définir et conduire une stratégie développement local sur les secteurs les plus fragiles :
compte tenu de sa dimension, l’analyse du quartier lisse des réalités sociales plus complexes
sur certains secteurs et notamment sur le sud du quartier: Beauvisage (Leynaud Bonnefond),
Grange Rouge, Viviani et Million.
L’enjeu transversal de développement du quartier Etats Unis consiste à confirmer la centralité et
l’identité du quartier et à mettre en œuvre l’ensemble des moyens nécessaires à l’accompagnement de
la mutation de ce quartier populaire
Les études conduites ont contribué à identifier des orientations d’évolution et des stratégies de
développement urbain, économique et de l’habitat notamment. Ces orientations ont permis, en 2012, de
définir un schéma de référence pour le secteur Etats Unis/ Langlet Santy et d’identifier et de valider les
priorités à mettre en œuvre sur le court, moyen et long terme. Le diagnostic territorial conduit fin 2012 a
confirmé la nécessité de mettre en œuvre les moyens pour limiter la dégradation socioéconomique des
ménages qui s’accélère et préoccupe (fragilité des locataires en place cumulée à la précarité des nouveaux
arrivants dans le parc social)
L’année 2015 doit permettre de mieux prendre en compte le renouvellement de la population sur
l’ensemble du quartier, les situations sociales difficiles, de renforcer les interventions
d’accompagnement social et de prévention sur les secteurs et les publics les plus fragiles, et de
poursuivre la dynamique de développement culturel en s’appuyant sur les équipements ancrés sur le
quartier.
Enfin, les démarches/interventions engagées par les bailleurs sur leur patrimoine et les résultats atteints
en matière de cadre de vie devront être pérennisés.
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LES AXES PRIORITAIRES DE DEVELOPPEMENT POUR 2015
I. CONSOLIDER ET PERENNISER LA DYNAMIQUE CULTURELLE ET FESTIVE
Conformément aux orientations générales du volet culture de la politique de la ville, les actions devront
contribuer sur tous les territoires à mieux faire participer les bénéficiaires (en favorisant et accompagnant
des initiatives, en intégrant aux décisions) et à améliorer le processus de diversification des parties
prenantes (partenaires, habitants)
Dans le cadre du Projet culturel de territoire (PCT) des Etats-Unis, les priorités pour 2015 sont de :
1. Travailler à l’implication d’habitants dans les projets culturels, en prenant en compte les évolutions
démographiques du quartier, et leur représentativité dans les projets culturels :
- par le souci de tisser du lien intergénérationnel entre des nouveaux habitants (profil
jeunes familles avec enfants) et anciens (personnes plutôt âgées)
-
par l’appropriation du patrimoine
e
2. Accompagner le renforcement d’image d’un quartier qui porte l’utopie urbaine (MUTG, 8 art, Muzz)
avec une identité arts urbains pour affirmation sa centralité dans l’arrondissement et dans la ville.
(http://www.polville.lyon.fr/static/polville/contenu/Culture/PCT/Etats-Unis.JPG)
La priorité est de consolider les dynamiques existantes autour de Muzz’ en fêtes, du Musée urbain
Tony Garnier et de 8e art tant sur l’implantation des œuvres que sur le réseau de lieux autour de
l’identité « arts urbains » comme un atout patrimonial vivant et dynamique
Les projets soutenus devront travailler à l’implication d’habitants dans les projets culturels, en prenant
en compte les évolutions démographiques du quartier, et leur représentativité dans les projets
culturels
Développer les actions culturelles favorisant la rencontre des publics, les relations
intergénérationnelles et interculturelles, en portant une attention sur leurs déclinaisons
croisant la proximité et la valorisation des projets et des publics
Proposer un parcours culturel pour les nouveaux habitants (lien avec bailleurs, tissu
associatif…)
Prendre en compte la culture comme levier de remobilisation et de valorisation de certains
publics en difficultés (isolés, en insertion sociale ou professionnelle, en difficultés scolaires…)
Soutenir la dynamique engagée et renforcer les articulations autour du parcours culturel PTEAC dans le
cadre du réseau ECLAIR (ex RRS)
Dans le cadre de la Charte de coopération culturelle, des établissements culturels sont amenés à
développer des liens avec le territoire. Il est souhaitable de développer des partenariats avec eux.
http://www.polville.lyon.fr/polville/sections/fr/les_thematiques/culture/la_charte_de_coopera
II. POURSUIVRE L’AMELIORATION DU CADRE DE VIE
Gestion sociale et urbaine de proximité
Engager des projets globaux d’amélioration du cadre de vie, avec un volet fort de sensibilisation et
d’articulation avec le volet accompagnement social sur les secteurs priorisés : sur le patrimoine de GLH
les résidences Bonnefond/Leynaud, Cazeneuve André et la résidence Pressensé d’Alliade Habitat (cf
convention GSUP 2012-14)
Accompagner les habitants dans une démarche de participation active à l’amélioration du cadre de
vie : actions fortes de sensibilisation et mobilisation, visites de quartier, actions partenariales de
sensibilisation au cadre de vie, formation comités de locataires etc.
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Renforcer les moyens de droit commun et de GSUP sur ces secteurs : rénovation des parties
communes, réalisation de petits travaux, chantiers loisirs, etc.
Poursuivre l’opération «réhabilitation des logements vacants» alliant insertion professionnelle des
jeunes et qualité attractive des logements, envisager une partie d’intervention sur les parties
communes.
Pérenniser les efforts d’entretien des espaces extérieurs de l’ensemble du quartier en stabilisant les
moyens d’intervention et développer des liens avec les acteurs de la prévention et de l’insertion
Améliorer la tranquillité de certaines allées et lutter contre les incivilités
L’envergure du plan d’investissement de GLH sur son patrimoine nécessitera de penser globalement le
lien avec les habitants/locataires
Développement économique
Contribuer à la modernisation et à la dynamisation du pôle commercial
Favoriser les liens entre les acteurs culturels et commerciaux et des actions communes sur
des lieux ou évènements du quartier (MUTG, Nouveau théâtre du 8ème, Muzz en Fête, 8ème
art…).
Partager un diagnostic commercial et définir une stratégie d’évolution commerciale entre le
bailleur GLH et les acteurs publics
III. DEVELOPPER DES ACTIONS D’ACCOMPAGNEMENT SOCIAL ADAPTEES
Dynamiques collectives, lien social et citoyenneté, santé communautaire
Renforcer l’accès à l’offre de services dans la proximité et aller vers le public le plus fragile
Aider au maintien à domicile des personnes âgées et à rompre l’isolement social dans lequel elles
peuvent se trouver.
Accompagner le développement d’espaces /projets parents-enfants en impliquant les parents dans
leur fonctionnement et positionner ces espaces comme ressources dans le champ du soutien à la
parentalité et comme levier de développement local pour le quartier
Renouveler les dynamiques collectives et l’implication dans la vie du quartier afin de renforcer le
sentiment d’appartenance.
Organiser l’accueil des nouveaux habitants, en lien avec les bailleurs, les associations et structures et
les personnes impliquées dans la vie du quartier.
Insertion sociale et professionnelle
Maintenir et renforcer la présence de proximité, par une posture d’« Aller vers » afin d’accompagner
notamment les jeunes adultes en difficultés et les plus éloignés de l’emploi
Pérenniser le lieu d’accueil de proximité emploi, développer la prise en charge personnalisée des
publics adultes, en lien avec le Pôle de services de Maison de l’Emploi et de la Formation
Adapter l’offre d’apprentissage du français aux besoins repérés dans le quartier et veiller à la
complémentarité de ces actions avec le Pole linguistique de proximité et les dispositifs d’actions
diplômantes
Initier des actions de promotion de l’égalité des chances pour des populations victimes de
discriminations.
Diversifier les expériences de travail dans les parcours d’insertion professionnelle (chantiers
d’insertion, Dispositifs d’insertion sur les marchés d’entretien des espaces collectifs, Activation des
clauses d’insertion dans les marchés publics…)
Prendre en compte les problématiques particulières des femmes seules en charge de famille
(isolement, modes de garde…)
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Développer et soutenir les liens et relais associant les structures de proximité, la prévention
spécialisée, la Mission locale et les opérateurs de l’insertion socioprofessionnelle
Soutenir la création d’activités, le développement et à la diversification des emplois
S’appuyer sur la référence territoriale 16-25 ans pour la coordination des actions mises en œuvre à
destination des jeunes.
Action socioéducative
Aller vers les publics éloignés dans la proximité, diversifier les supports éducatifs et renforcer la
complémentarité des interventions par le soutien de nouveaux partenaires associatifs : Interventions
socio éducatives auprès des enfants-ados, contacts des nouvelles familles, soutien à la parentalité /et
socialisation précoce (complémentarité des interventions sur les temps péri et extra scolaires)
Soutenir les animations hors les murs auprès des enfants de moins de 12 ans sur des secteurs
identifiés (favoriser l’accueil des enfants « électrons libres » les plus éloignés)
Les animations de proximité auprès des plus jeunes seront conduites en accentuant le travail auprès
des familles, en ciblant les lieux « stratégiques », et en complémentarité avec l’ensemble des
partenaires : champs socioéducatif, culture scientifique, sportif….(périodes vacances scolaires et
mercredi)
Assurer une présence de proximité en pieds d’immeubles et développer des actions adaptées aux
besoins des adolescents du quartier (12-18 ans) et renforcer l’accueil sur les horaires atypiques.
Aller vers nouvelles familles isolées via animations petite enfance/ parents hors les murs et
renforcer les animations ludiques de « 1er contact » dans la proximité
Favoriser émergence de collectifs de parents et favoriser le développement d’actions de prévention
en matière de santé au sein des structures ayant vocation à accueillir des parents (LAP, LAEP…).
Améliorer les conditions d’accueil et la scolarisation des moins de 3 ans : soutenir l’ouverture
d’espaces passerelles Petite enfance / Ecole maternelle (en lien avec le droit commun)
Soutenir les actions périscolaires et les projets éducatifs de l’école Fournier
Améliorer la prise en charge des enfants de 3-6 ans sur le secteur :
. Prendre en compte les demandes dans le cadre d’un accueil 3-6 ans "plus souple" correspondant
aux réalités professionnelles.
. Augmenter la capacité d’accueil des enfants de 3-6 ans sur les vacances et mercredis.
Développer l’attractivité sportive du quartier pour les enfants (renforcer les partenariats écolescollège-associations autour de la pratique sportive) et les animations sportives de proximité sur
l’espace public.
Favoriser l’attractivité culturelle du quartier pour les enfants et leurs familles : Accompagner les
familles afin de les amener à découvrir puis fréquenter les lieux culturels de proximité.
Favoriser l’ouverture culturelle et développer les pratiques par un accompagnement personnalisé
durable des enfants (tutorat artistique musical).
Accompagner les parcours et favoriser l’adaptation des enfants à l’environnement collège en
perspective de leur passage en 6ème.
Améliorer l’image du collège afin de réduire les phénomènes d’évitement du collège :
. Réduire le nombre de situations d’exclusion par la prévention.
. Inclure la question des sciences dans une logique de parcours en lien avec le projet de
circonscription et le collège (définition du projet parcours science).
. Développer les actions visant à améliorer le rapport filles garçons au collège.
. Développer l’accompagnement et l’ouverture culturelle (PTEAC)
. Réduire le décrochage scolaire précoce : Projet d’accompagnement au stage obligatoire de 3ème
pour des élèves dépourvues de « réseau » et en lien avec des supports culturels notamment sur les
savoirs être et l’expression orale. Lien avec Mission locale.
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Lutte contre les discriminations dans les parcours scolaires : Réduire la fracture des genres dans
l’orientation : Projet de lutte contre les discriminations dans les parcours scolaires.
Santé
Soutenir et accompagner la création d’une maison pluridisciplinaire de santé sur le quartier
Favoriser l’accès aux droits et aux soins des habitants les plus précaires et encourager la mise en place
d'actions de prévention santé adaptées aux besoins de la population âgée et/ou isolée
Favoriser la prise en compte des problématiques de santé mentale
ELEMENTS DE CALENDRIER
Les formulaires (dossier Politique de la Ville ou fiches habituelles selon les appels à projet) seront en
ligne sur le site internet politique de la ville (www.polville.lyon.fr) à compter du 14 novembre 2014.
Merci de bien vouloir contacter, avant fin novembre, la Mission territoriale afin qu’une étude
préalable de votre projet puisse avoir lieu avec un membre de l’équipe. La date limite de réponse aux
appels à projets est fixée au 12 décembre 2014 au plus tard.
- Concernant des financements relevant du CGET (EX ACSE), les modalités sont à préciser avec la DDCS,
néanmoins la date butoir de l’envoi des dossiers originaux en Préfecture est fixée au 6 février 2015.
- Concernant des financements relevant de la Région Rhône Alpes, votre dossier sera à envoyer au plus tôt
à la Direction des Politiques Territoriales.
(RRA, Direction des politiques Territoriales, Service Ville-Habitat-Solidarités, A l’attention de Madame
Chabert, 1 esplanade François Mitterrand - CS 20033 - 69269 Lyon cedex 02)
Les décisions du comité de pilotage, réunissant l’ensemble des institutions signataires du CUCS, vous
seront communiquées lors du 1er trimestre 2015.
Pour des projets ayant déjà été financés cette année, la date limite de dépôt des bilans définitifs de
2014 a été fixée au 30 avril 2015.
ELEMENTS COMPLEMENTAIRES
De manière à pouvoir évaluer précisément les effets des actions programmées, les projets devront
mentionner les indicateurs de mesure et les résultats attendus au regard des priorités développées
dans la présente note de cadrage.
Les actions participant au développement du quartier feront l’objet d’une communication adaptée, en
utilisant autant que possible les logos, labels… adéquats (référence au projet de quartier, label d’une
action partenariale…).
Mission Territoriale Entrée Est 170 av Général Frère 69008 Lyon
Tel : 04 72 78 51 30/ 06.87.90.49.31
[email protected]
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