INTERVENTION DE MADAME MARIE ANGELIQUE - CNG-MAEP
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INTERVENTION DE MADAME MARIE ANGELIQUE - CNG-MAEP
INTERVENTION DE MADAME MARIE ANGELIQUE SAVANE A L’OCCASION DE L’EVALUATION DU BENIN A. INTRODUCTION Le Bénin a volontairement fait le choix d'adhérer au MAEP le 31 mars 2004, marquant ainsi l’engagement des responsables politiques béninois vis-à-vis de leur peuple et de la communauté internationale à observer les principes de la démocratie, de la bonne gouvernance politique, économique et d'entreprises, à travers une évaluation périodique par leurs pairs Africains. Les activités de sensibilisation ont immédiatement démarré en décembre 2005, mais ont dû être suspendes en février et mars 2006 pour éviter tout amalgame et toute confusion dans la perception des populations en pleine campagne pour les élections présidentielles. L’autoévaluation a démarré aussitôt après la fièvre électorale. Bien que le premier projet de du rapport d’autoévaluation fut disponible en décembre 2006, sa finalisation (impliquant sa restitution et sa validation auprès des populations), a été encore une fois retardée par les législatives, qui devaient avoir lieu en mars 2007. Ainsi, le rapport final n'a pu être disponible qu’en fin juin 2007. La Mission d'Evaluation du Bénin a été conduite par Mme Marie Angélique SAVANE, membre du Panel d'Eminentes Personnalités du MAEP, du 15 Juillet au 5 Août 2007. Le Bénin devient ainsi le sixième pays à être évalué, le premier pays non membre du Comité de mise en œuvre du NEP AD, donc a priori moins informé sur le MAEP et moins préparé au processus, et surtout, le premier pays francophone en Afrique sub-saharienne. La Mission a travaillé essentiellement en trois étapes: l'étape de Cotonou, capitale économique et principale ville du Bénin, où siègent la plupart des services gouvernementaux et diplomatiques; dans les régions où l'équipe a sillonné le pays du nord au sud, de l'est a l'ouest pour organiser des fora avec les parties prenantes et les ateliers thématiques avec des groupes ciblée (la Mission s'est rendue dans toutes les six préfectures départementales); et l'étape de Porto-Novo, capitale administrative du Bénin, abritant notamment l'Assemblée Nationale et le Médiateur de la République. Pour la première fois dans l'histoire du MAEP, une séance de restitution s'est tenue à la fin du séjour au cour d'un dîner présidé par le Président de la République, rassemblant autour du Chef de l'Etat les membres du Gouvernement et les hauts cadres de l'Administration, ainsi que des représentants de la Société Civile et du monde des affaires. Au cours de cette séance, l'équipe d'évaluation a présenté les principaux résultats provisoires des consultations. L'équipe de la mission a eu le privilège de participer au conseil des ministres pour approfondir ses connaissances sur divers sujets. B. LES ATOUTS ET LES DEFIS Les points saillants des atouts et des défis en matière de gouvernance et de développement socio-économique au Bénin sont les suivants : Les Atouts Les principaux atouts du Bénin sont : • La forte volonté de changement des Béninois et l'engagement du Président. • Le Bénin est aujourd'hui un pays de paix et de stabilité après des années de régimes militaires et d'instabilité politique. • L'enracinement des valeurs et de la culture démocratiques dans la société béninoise. • Le Bénin est un pays neuf doté d'un large potentiel agricole (4,8 millions d'hectares de terres arables dont à peine l million d'hectares sont cultivés), halieutique, forestier, touristique et d'élevage, insuffisamment exploité, mais capable d'attirer des investissements. • La position géographique favorable (façade maritime de 125 km équipée d'un port important, la frontière commune d'environ 700 km avec le Nigeria qui représente un marché de près de 140 millions de consommateurs potentiels, et une frontières avec des pays enclavés comme le Niger et Burkina), • Le dynamisme du secteur informel, particulièrement dans le domaine du commerce, dominé par les femmes. • L'appartenance à des ensembles économiques et monétaires régionaux. .La jeunesse et le dynamisme de la population. • La compétence de la main-d'œuvre locale. • La capacité d'adapter les valeurs culturelles aux défis actuels. Les Défis Parmi les défis qui interpellant le Bénin, on peut citer: • L'effectivité et la primauté du droit gage de la sécurité juridique des personnes et de leurs biens. • la dépolitisation des fonctionnaires, les réformes et la modernisation de l'État et de l'administration publique béninoise. • la lutte contre la corruption qui affecte à un niveau préoccupant l'ensemble du pays. • Le faible niveau de participation des femmes dans le,5 instances des décisions et dans la représentation politique. • Le trafic et l'exploitation des enfants. • La transformation d'une structure économique encore de logique coloniale en une structure économique intégrée pour la croissance et le développement national durable. • La lutte contre la pauvreté grandissante par la mise en œuvre effective d'une vision du Bénin émergent. • La transformation du secteur informel en une composante reconnue de l'économie. • La promotion d'une nouvelle culture de partenariat et d'entreprise afin de relancer le secteur privé. • L'amélioration du climat des affaires et particulièrement la compétitivité des entreprises. • Le développement et la modernisation des infrastructures dans les secteurs de l'éducation, de la santé, de l'énergie et des télécommunications en particulier, et des services de qualité. • La diversification de l'économie surtout dans le domaine agricole pour atténuer la dépendance vis-à-vis de coton. • La préservation de l'environnement et la réduction des déséquilibres régionaux. C. LES BONNES PRATIQUES Malgré ces défis, le Bénin regorge de bonnes pratiques: • L'implication personnelle du Président dans la mise en œuvre de processus du MAEP. • Le respect du calendrier électoral pour la présidentielle et les législatives • L'alternance démocratique au sommet de l'État. • Une Cour Constitutionnelle efficace, au service de l'État de droit et des libertés fondamentales • Le répertoire des prix de référence • La percée spectaculaire des femmes dans les forces armées béninoises • Songhaï, une alternative du développement • Le programme du Président de la République dans la micro finance .Le cadre de concertation des confessions religieuses • L'Association « Qui dit mieux! » parvient à promouvoir l'emploi des femmes et, en même temps, à protéger l'environnement • La large Consultation Nationale D. LES QUESTIONS TRANSVERSALES • • • • • • • • La corruption La décentralisation et le rôle des instances traditionnelles La problématique du genre et de l'égalité des sexes Formation, valorisation et insertion des jeunes La pauvreté et l'accès aux ressources La problématique du secteur informel Les réformes et la modernisation de l'Etat La citoyenneté et l'insécurité juridique dans un Etat de droit E. LE PLAN D'ACTION DU BENIN En vue d'améliorer la gouvernance. au Bénin, un plan d'actions est élaboré à la suite du diagnostic stratégique réalisé par rapport aux différents objectifs proposés par le Mécanisme Africain d'Evaluation par les Pairs (MAEP). L'élaboration, la consolidation et la finalisation de ce Plan d'action a fait l'objet de deux Séminaires des parties prenantes (Gouvernement-Secteur privé-Société Civile), respectivement le 27 septembre 2007 et les 26 et 27 novembre 2007, ayant regroupé les différentes structures chargées de la planification, de la prospective, de l'élaboration et de la conduite des budgets programmes des Ministères. La méthode d'évaluation des coûts utilisée lors des séances susmentionnées est axée sur les cibles des résultats, les statistiques disponibles, les populations à couvrir par intervention, la nature des prestations à fournir aux bénéficiaires et les différents prix de référence de chaque type d'intervention. Son coût total est estimé à la somme de deux milliards trois cent quatre vingt huit millions huit cent quatre vingt dix mille de dollars américains (2.388.890.000 USD). Ce Plan contient une série d'actions déduites du diagnostic posé au niveau de chacune des thématiques étudiées. Il intègre également les recommandations prioritaires contenues dans le Rapport d'autoévaluation. Toutefois, il est susceptible de réaménagements nécessaires pour tenir compte des déla.is de mise en œuvre et de l'évolution de l'environnement socio-économique et politique et de recommandations issues de l'évaluation du Bénin. La mise en œuvre du Plan d'action du Bénin pour le MAEP s'inscrira dans le cadre d'une collaboration entre le Gouvernement, le secteur privé et la société civile, mais également dans le cadre d'un partenariat avec la Communauté internationale, y compris les partenaires techniques et financiers, notamment le PNUD, avec le soutien et le leadership de l’Union Africaine. Il sera tenu compte des négociations, des formations et des échanges nécessaires, tout au long du processus, avec les principales parties prenantes en vue d'assurer le succès de la mise en œuvre. C'est pourquoi, le Gouvernement du Bénin mettra en place dès février 2008, un Observatoire de Sui\'i de la Mise en œuvre de ce Plan d'action et des recommandations contenues dans le rapport d'évaluation. F. CONCLUSION Au terme de ce travail d'évaluation, il apparaît que le Bénin est encore confronté à de sérieux problèmes. Cependant, la volonté des autorités actuelles d'aller de l’avant est manifeste. Elle se traduit par une série de mesures et de programmes tendant à renforcer la bonne gouvernance, la croissance et le développement durable. Cependant, la mise en œuvre de ces politiques sera confrontée à des contraintes et des risques que le gouvernement doit s'ingénier à lever. Ces risques existent tant au plan politique qu'économique et les autorités actuelles doivent nécessairement mettre en œuvre les différentes stratégies vers un Bénin émergent pour, à la fois, éradiquer le pauvreté et créer un environnement propice à la bonne gouvernance.