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BETA-CEREQ
La qualité de l’emploi dans l’économie sociale et solidaire: analyse et enjeux
Les associations et la question de
la qualité de l’emploi:
une enquête en Alsace et en Lorraine
Etude réalisée pour la DIIESES (2008-2009)
Introduction
Pourquoi la qualité de l’emploi dans les
associations ?
Les associations relevant, par leur action, de l’ESS se
distinguent-elles, en application de leurs valeurs, par
une meilleure considération des conditions de travail
et d’emploi de leurs salariés ?
Les associations sont particulièrement sollicitées dans
la lutte contre le chômage : participeraient-elles (à leur
insu) à la remise en cause des normes d’emploi ?
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L’étude
Une enquête en Alsace et en Lorraine
Une démarche empirique à partir d’interviews de
dirigeants associatifs (présidents et/ou dirigeants
salariés)
Deux objectifs majeurs:
Comprendre comment ils voient leur responsabilité
d’employeurs s’agissant de la qualité de l’emploi
Repérer les contraintes qu’ils identifient et leurs marges
de décision
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La notion de qualité de l’emploi
Les composantes de la qualité de l’emploi retenues
dans notre enquête
a. Qualité du travail, identification professionnelle
b. Organisation du travail, recrutements et attractivité des
emplois
c. Rémunérations et évolution salariale
d. Sécurité des emplois et mobilités professionnelles
e. Rythme et intensité du travail, conciliation avec la vie
extraprofessionnelle
f. Dialogue social et conflits du travail
g. Formations et évolutions professionnelles
h. Diversité des âges, origines, situations sociales, non
discrimination de genre
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Le champ de l’étude
27 associations en Alsace et en Lorraine :
affirmant une légitimité référée à leur utilité sociale
employant des salariés qui assurent une part
essentielle ou l’intégralité du service produit
diverses par leur domaine d’activité, les conditions du
recours au salariat, la place conservée par les
bénévoles
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L’ordonnancement des associations
Quatre références affirmées à divers degrés mais
constitutifs d’une culture commune :
projet d’assurer un service pour autrui
aspiration à voir reconnue l’utilité sociale de leur activité
nécessité de fonder leur activité sur des professionnels salariés
associer leur activité à une fonction d’insertion sociale et
professionnelle
Deux axes de positionnement :
le bénévolat : base large de membres (plus ou moins
participants) ou réduit aux administrateurs
les salariés : professionnels ou en insertion
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Positionnement des associations étudiées
Salariat de
professionnels
3. Associations
exerçant un métier
Bénévolat de
membres actifs
1.Associations de
services
individuels et
collectifs
2. Associations à
mission d’utilité
publique
Associations de
bénévoles avec (peu
de) salariés d’appui :
hors champ
Bénévolat
d’administrateurs
4. Associations
structures d’insertion
par l’économique
Salariat
d’insertion
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La diversité des associations
Les associations de services individuels et collectifs :
petite enfance, centres sociaux, périscolaire, services à domicile, animation,
environnement, audiovisuel (dont fédérations)
Les associations reconnues d’utilité publique :
aide aux personnes âgées, entreprise adaptée, humanitaire
Les associations assurant l’exercice d’un métier :
éducation spécialisée, interventions santé, information orientation, théâtre
Les associations structures d’insertion par l’économique :
associations intermédiaires, chantiers d’insertion, humanitaire
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Associations de services individuels ou
collectifs
Cette catégorie regroupe des associations très diverses qui ont
cependant en commun d’offrir des services individuels ou collectifs
aux particuliers
Une configuration de l’emploi complexe avec coexistence de statuts
diversifiés et une forte part d’emplois peu qualifiés
recours à d’autres associations (fédératives) pour la gestion directe des
emplois, ou en appui
la qualité-valeur du travail est souvent associée à la qualité du service
des efforts de formation importants, souvent individualisés, dans une
perspective de professionnalisation
le salaire constitue un point sensible, même quand est appliquée une
convention collective
La qualité de l’emploi rarement envisagée globalement. Mais
l’intérêt des salariés est recherché : par l’augmentation des temps
partiels, la professionnalisation, la pérennisation des emplois
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Associations reconnues d’utilité publique
Ces associations présentent une configuration de l’emploi dite
mixte associant des emplois dits ordinaires tenus par des
salariés permanents et des emplois dits d’insertion occupés par
des personnes en insertion ou des handicapés
une préoccupation commune de professionnalisation des salariés, plus une
valorisation forte des qualités humaines des permanents
des niveaux de salaires modiques, des évolutions professionnelles restreintes,
une volonté de permettre la pérennisation des emplois d’insertion au sein de
l’association
un bénévolat parfois proche du public en insertion
La qualité de l’emploi n’apparaît pas comme une préoccupation
significative (à l’exception de la plus grosse structure où le dialogue
social tient une place importante). La qualité du service est
prioritaire, incluant le service rendu au personnel en insertion.
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Associations assurant l’exercice d’un métier
Cette catégorie regroupe des associations dont la caractéristique
commune est d’avoir une activité nécessitant l’emploi de salariés
ayant un métier clairement identifié et reconnu
rôle essentiel des dirigeants salariés dans le portage du projet, auquel sont
associés les salariés
une qualification professionnelle exigée lors du recrutement et importance de
la formation continue pour l’actualisation des compétences
un statut d’emploi constitutif de la professionnalité : CDI, rémunérations
convenables quand le métier est établi, les salariés vigilants à la qualité de
l’emploi
la forme associative de la structure garantit l’indépendance de l’exercice du
métier : rôle des administrateurs bénévoles
absence de participants bénévoles (dans les associations étudiées)
La qualité de l’emploi apparaît comme une préoccupation forte,
garantie de la qualité du travail et du service assuré. Les emplois
aidés quasiment absents (sauf contrats en alternance).
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Associations à vocation d’insertion
Ces associations relèvent des structures d’insertion par
l’économique en ayant choisi le statut associatif
l’insertion professionnelle et sociale des salariés temporaires constitue le
service principal essentiel du projet associatif, en application de dispositifs
publics : association intermédiaire, atelier et chantier d’insertion
une relative qualité des prestations assurées par les salariés en insertion est
une exigence économique : importance de leur formation, maintien durable de
certains salariés dans la structure (AI)
des équipes d’encadrants permanents en effectifs réduits : CDI, rémunérations
médiocres, en quête de reconnaissance de leur métier (professionnalisation)
une forte utilisation des contrats aidés : pour les salariés en insertion (ACI) et
parfois pour le recrutement des encadrants (emplois jeunes)
une participation de bénévoles dans certains cas
Engager des parcours d’insertion pour les personnes prises en
charge l’emporte sur une problématique de qualité de l’emploi
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Segmentation de la qualité de l’emploi
Les métiers reconnus bénéficient d’une qualité d’emploi
convenable ; les métiers encore récents, en quête de
reconnaissance sociale, ont une qualité plus insatisfaisante
Inégalité de la qualité d’emploi quand le métier est réservé
au noyau central avec des cercles concentriques de
qualification, et des emplois d’insertion en périphérie
une gestion des emplois différenciée par
catégories de statuts ou de qualifications = non
pertinence de l’approche globale de la qualité de
l’emploi ?
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Professionnalisation, formation et sens du travail
Une valorisation de la formation très fréquente (quoique butant sur la
limite des moyens)
pour assurer la professionnalisation des salariés– logique individuelle –
par des temps réflexifs sur la pratique – logique collective –
Des démarches distinctes selon la qualification des personnes
recrutées
L’association offre un travail qui a du sens : critère majeur de qualité
de l’emploi, mais c’est aux salariés de le rendre manifeste – une
adhésion qu’il faut mobiliser
La professionnalisation des salariés principal comme levier pour
favoriser leur satisfaction au travail et la valorisation de leurs
compétences ? (à défaut de pouvoir agir sur les autres dimensions
de l’emploi)
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La priorité à la qualité du service
Synthèse du savoir professionnel et de l’être pour autrui aux niveaux
de formation supérieurs
sélectivité à l’embauche et conditions d’emploi convenables – mais salaires
parfois modestes
Primauté de la qualité de la prestation de la structure : le sens du
travail dans la reconnaissance des bénéficiaires et une relative
autonomie pour les salariés
professionnalisation au lieu de la valorisation d’un métier, qualifications variables,
contrats atypiques ou aidés
Des activités permettant l’emploi de personnels en insertion, en
« passage »
pas de sélectivité d’embauche ; la qualité de service repose sur l’encadrement
assurant en plus un accompagnement vers l’emploi
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Effets retour du salariat sur le projet
Constat : des projets associatifs peu publics, souvent
en cours de réactualisation – alors qu’ils portent le sens
du travail –
La dépendance de ressources par conventionnements
publics institue une dépendance des projets aux
programmes correspondants
La focalisation sur les exigences économiques internes
induit une « course aux financements » et détourne de
la responsabilité de réinterpréter l’attente sociale à
laquelle l’association prétend répondre.
Un manque de perspective qui fait obstacle à une
appréhension de la qualité de l’emploi
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Conclusion
Les contraintes :
économique : la dépendance des ressources qui limite les
rémunérations, précarise les emplois
morale : l’action désintéressée (figure du bénévole) qui induit une
ambivalence par rapport au professionnel exerçant un métier
Les conséquences :
la qualité du service donne sens au travail mais sa
reconnaissance par sa rétribution et sa pérennisation est insuffisante
(l’employeur reste débiteur)
risque de sous-traitance par rapport aux autorités
publiques : perte d’autonomie = perte de légitimité à définir les choix
stratégiques porteurs de sens
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Constats
La qualité de l’emploi: une notion qui ne fait pas sens
d’emblée pour les dirigeants associatifs
Une volonté des dirigeants associatifs d’assurer des
conditions d’emploi aussi acceptables que le leur
permettent leurs ressources
Une caractéristique commune des associations
étudiées d’être des « employeurs comme les autres »
Une interrogation sur la volonté des associations de
retraduire leur engagement social de façon interne, par
la prise en compte d’une amélioration prévisionnelle
des conditions d’emploi de leurs salariés
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