Pour une approche en coût global des opérations d

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les Rencontres de l’Urbanisme 2008
Conseil d’architecture
d’urbanisme
et de l’environnement
CAUE de Meurthe-et-Moselle
48 rue du Sergent Blandan - CO 90019 - 54035 NANCY CEDEX - tél 03.83.94.51.78 - fax 03.83.94.51.79 - [email protected] - www.caue54.com
La prise en compte
du développement durable
est aujourd’hui une obligation pour les
collectivités :
mais comment respecter cette obligation ?
« Le guide de l’achat public durable »
( 2008 – ministère de l’économie et des finances et ministère de l’écologie, du
développement et de l’aménagement durable )
présente l’approche en « coût global »
comme un moyen de répondre à cette
exigence.
La méthode en coût global dans le bâtiment
est bien maîtrisée
(en particulier grâce aux travaux de la MIQCP)
Le coût global élémentaire
•L’investissement : foncier, études, construction (25%)
•Les coûts différés : exploitation, maintenance, coûts d’adaptation (75%)
Le coût global élargi
•Les incidences d’ordre qualitatif sur le « fonctionnement » ou l’usage
Le coût partagé
•Les incidences pour la société, dans le domaine social ou en matière
d’environnement
Cette démarche est elle transposable aux opérations
d’urbanisme et d’aménagement et si oui,avec quelles
précautions et quelles limites ?
En matière d’urbanisme et d’aménagement,
les responsabilités de l’investissement, de
l’exploitation et de l’adaptation sont éclatées
•Le maître d’ouvrage du bâtiment assure une partie de la charge à travers
le coût du foncier mais aussi de la construction
•Le maitre d’ouvrage de l’aménagement assure la conception et
l’investissement de l’infrastructure
•Cette infrastructure est rétrocédée, généralement à la commune qui
assure directement ou non « l’exploitation » (nettoyage, éclairage, entretien…)
•Les éventuels besoins en équipements ou en services sont pris en charge
par les collectivités communales, intercommunales ou départementales
•Certaines incidences, sont assumées par l’ensemble de la société (impact
social, disparition des sols agricoles, émission des gaz à effet de serre….)
Les niveaux de précision des différentes
« mesures » ne permettent pas une simple
addition des coûts
•Pour le constructeur final, voir le maître d’ouvrage de l’infrastructure le
lieux pourra se traduire par un surcoût de travaux s’exprimant dans un
devis (on mesure avec un double décimètre),
•Pour la collectivité de proximité, il y a les charges d’exploitation et
d’entretiens des infrastructures (on mesure avec le mètre),
•Pour les collectivités responsables des équipements, l’impact, positif ou
négatif, peut nécessiter des adaptations (on mesure au décamètre),
•Pour la société, certains impacts, ségrégation sociale, artificialisation des
sols, disparition de terres agricoles ou des paysages ne sont même pas
quantifiables ( on mesure certains à l’hectares).
La démarche en coût global donne des
éléments de comparaisons entre diverses
solutions et constitue ainsi une aide à la
décision.
Les éléments à comparer doivent être
de même niveau et les résultats sont de
simples indicateurs.
La réflexion menée cette année
par le CAUE de MeurtheMeurthe-etet-Moselle,
porte sur les infrastructures, voirie et réseaux
à l’échelle « communale ».
les Rencontres de l’urbanisme 2008
Les hypothèses de travail
• Tout aménagement se fait dans un lieu, avec un certain niveau d’infrastructures.
Il constitue un patrimoine qui implique des contraintes, parfois d’extension, mais
toujours d’exploitation et de renouvellement.
• Toutes les opérations sur lesquelles nous réfléchissons s’inscrivent dans le projet
d’urbanisme de la commune où l’objectif d’accueil de population et de bâti a été
arrêté lors du PLU.
• Les localisations, les formes urbaines et les densités vont avoir des incidences
que l’on peut comparer sur une durée de trente ans. (durée que l’on peut considérer
comme rythme moyen de renouvellement des infrastructures)
• L’investissement étant repris en charge à travers le foncier ou la fiscalité il ne sera
donné qu’à titre d’information et ne sera pas abordé dans le cadre de ce travail.
• L’opération peut générer des besoins en infrastructures, hors emprise de
l’opération dont « l’exploitation » est liée à celle-ci ; ils sont donc intégrés.
Les différentes étapes du travail
•L’équipe du CAUE a collecté des informations sur les coûts d’entretien de
voiries, réseaux et espaces publics ainsi que sur leur durée de vie.
•Le CAUE a sollicité trois communes présentant des caractéristiques bâties
différentes pour réaliser des simulations d’opérations d’aménagement. Trois
équipes d’architectes urbanistes ont formalisé les différentes propositions,
avec une exigence de qualité architecturale et urbaine.
•Une évaluation a été réalisée par un économiste de la construction en
matière d’investissement, mais surtout de coûts d’exploitation et de
renouvellement des équipements sur 30 ans.
•Les différentes propositions d’aménagement ont, dans le même temps, fait
l’objet d’une présentation informatique 3D.
VRD (Voirie, Réseaux, Divers)
La nature des données recherchées
Coûts d’investissement
• Voirie, bordures, trottoirs, chemins, aires de stationnement…
• Réseaux d’assainissement
Durabilité
• Estimation de la durée de vie des aménagements
• Comparaison de la durabilité des différents type de matériaux utilisables
Sources d’informations
Recherche d’informations à des échelles et des secteurs
d’interventions différents :
• Conseil Général de Meurthe-et-Moselle – service gestionnaire des routes
départementales
• DDE de Meurthe-et-Moselle – subdivision de Briey
• SLI (Samuel Lollier Ingénierie) – bureau d’études techniques, Alsace
Illustration des données
Objet
Maté
Matériaux
Coû
Coût HT
Duré
Durée de vie
(années)
Routes
Bordures
Trottoirs
Reprise de structure
grave bitume ou grave laitier
55 €/m2
25 à 30
Rabotage et remplacement du tapis
enrobé (ép. : 5 cm)
15 €/m2
12 à 15
béton désactivé (ép. : 15 cm)
55 €/m2
8 à 12
béton
60 €/ml
20 à 30
granit
90 €/ml
30 à 50
Reprise de structure
grave bitume ou grave laitier
30 €/m2
15 à 20
Rabotage et remplacement du tapis
stabilisé
10 €/m2
10
enrobé noir
15 €/m2
15
pavé béton simple
40 €/m2
25
pavé granit
70 €/m2
30
Passage caméra, fraisage et
chemisage
"chaussette"résine
250 à 400 €/ml
15 à 20
Remplacement du réseau
béton
350 €/ml
40
grès ou fonte
400 €/ml à 450 €/ml
50 à 80
Remplacement bordures + caniveaux
Remplacement du pavage
Assainissement
(dn 300-400)
(dn 300 mm sous voirie - 2.00m de prof.)
Conclusion
Les données collectées mettent en évidence trois cycles
de renouvellement des équipements :
• 10 à 15 ans : renouvellement des revêtements
• 25 à 30 ans : renouvellement des éléments de structure et d’armature
des espaces publics (bordures, caniveaux, pavage…)
• 50 ans et plus : renouvellement d’éléments en matériaux « durables »
(granit, grès, fonte…)
Espaces publics
L’intérêt du coût d’entretien pour les
espaces publics
Le manque de connaissance des coûts d’entretien en amont peut
engendrer, avec le temps, une modification de la gestion des espaces
publics pour :
• réduire les coûts
• simplifier l’entretien
Conséquences :
• des espaces pouvant perdre leur
intérêt initial (fonctionnel ou paysager)
• un danger potentiel dû à ces
aménagements (perte de visibilité,
chute de débris végétaux, gêne des
circulations…)
Banc délabré : utilisation
dangereuse et perte d’esthétisme
Les postes pris en compte
Investissement
Coût de l’aménagement
Entretien
Coût de l’ensemble des tâches à effectuer à l’année
Coûts indirects
Surcoûts liés aux spécificités de l’aménagement : fortes pentes, bordures
ou transitions difficiles à entretenir, contraintes liées à une essence
végétale particulière, accès difficile…
Talus à forte pente : nécessité
de matériel adapté, entretien
plus long
La difficulté d’obtenir des chiffres
Peu de données disponibles :
Peu de communes détaillant le coût d’entretien des espaces publics
(par tâche, par espace). Gestion d’un budget global.
Une démarche souvent récente :
Début du chiffrage : peu de données, pas encore d’exploitation…
Diversité des méthodes utilisées :
Chiffrage du temps nécessaire à l’entretien :
• par type d’espace : jardin de collection, parc urbain, espace naturel…
• par type d’entretien : horticole, naturel (gestion différentiée)
La conception du bordereau
Comparaison des chiffres de différentes sources :
• bordereaux basés sur les prix d’entreprises, d’industriels, de maîtres
d’œuvre
• organismes spécialisés
• revues spécialisées
• Services Espaces Verts et Services Techniques
Les limites :
Interventions non prévisibles et parfois lourdes (abattage, traitements
phytosanitaires/lutte biologique, remplacement suite à des
dommages…)
Grandes variations selon le matériel et les méthodes utilisées.
Le bordereau
Organisation :
• deux parties : investissement et entretien
• classification par type d’aménagement (investissement)
et type d’opération (entretien)
Investissement
• couvert végétal : gazon, plantes couvre-sol…
• arbres, haies : haie de persistants, arbre isolé…
• ruissellement, berges : noue, bassin de rétention, hélophytes…
• revêtements minéraux/artificiels : stabilisé, enrobé, béton désactivé…
• fleurissement : hors sol, vivaces…
Coût total de l’aménagement et détail par tâche :
Ex. plantation d’un arbre isolé : fosse, plantation, tuteurage, gestion du pied
de l’arbre.
Entretien
• surfaces enherbées : tonte avec ramassage, fauchage manuel…
• surfaces artificielles : graviers, stabilisé, enrobé…
• arbres, arbustes : taille haie sur 2 faces, taille haie vive, élagage…
• massifs, plantes couvrecouvre-sol : taille plante isolée, massif à taille annuelle…
• ruisseau, rivière, berge : faucardage, dévasage…
• arrosage : ponctuel, avec engrais…
• désherbage : mécanique, chimique…
• propreté : ramassage des feuilles, nettoyage voirie…
Exemple d’utilisation
Usoirs enherbés limités par bordurette béton.
Exemple sur une base de 1000 m² et 400 ml de bordurette.
Investissement :
Type
d’aménagement
Détails
Coût moyen
Précisions
Surface/linéaire
TOTAL
bordure
bordurette béton
20 €/ml
fourniture et pose
400 ml
8000 €
couvert végétal
gazon
(surface < 2000 m²)
13 €/m²
décapage, décompactage,
fourniture terre, préparation
sol, semis/plaquage, 1ère
tonte
1000 m²
13000 €
Total investissement : 21000 €
Entretien (à partir de l’année suivant l’aménagement) :
Cas
Type d’opération
Détails
Nombre
d’interventions/an
Coût moyen
Surface
TOTAL
1
entretien surface
enherbée
tonte avec ramassage
15
0,25 €/m²/tonte
1000 m²
3750 €/an
/an
2
entretien surface
enherbée
tonte sans ramassage
15
0,09 €/m²/tonte
1000 m²
1350 €/an
/an
Un coût d’entretien variant presque du simple au triple selon la méthode
utilisée.
Éclairage public
Comment éclairer juste?
Un éclairage adapté à ses besoins
Fixer les objectifs d’éclairement et de choix de
matériels en vue :
• De définir par zone ses besoins : sécuritaire,
décoratif ou fonctionnel ;
• Optimiser les coûts énergétiques ;
• Maintenir les caractéristiques de l’éclairement dans
le temps ;
• Rationaliser les coûts d’entretien.
Éclairage public …
Coût d’aménagement et durabilité
Investissement
(€ HT)
Enfouissement
ligne
Candélabre
équipé, dont:
1. Luminaire,
Avec:
75 € /m.l
Curatif
/
/
- Ballast
Durée de vie
(années)
/
25
/
500
/
Préventif
2000
- Lampe
2. Mât
Entretien
(€ HT /luminaire/an)
30
25
35
3
/
100
15
1500
/
25
Tarifs électricité éclairage public
Abonnement
annuel (€/kVA)
Longue
utilisation
(entre
2350h et
4200h)
Courte
utilisation
(< à 2350h)
109,68
Prix de
l’énergie
Puissance
moyenne
(c€/kWh)
(kW/luminaire/
an)
Consommat
ion
moyenne
Coût
(kWh/luminaire
/an)
(€ HT
/luminaire/
an, hors
abonnement)
724
255
405
195
3,52
0,150
76,80
TVA abonnement : 5,5%
4,80
TVA énergie : 19,6%
Coût moyen de l’éclairage public
(Maintenance & consommation énergétique)
« Utilisation courte »
225 € HT, soit 270 € TTC / point
lumineux / an
« Utilisation longue »
285 € HT, soit 340 € TTC/point
lumineux/an
L’exemple de SAIZERAIS…
CARREFOURS
•
•
•
•
•
•
•
•
12 lampes à 3 carrefours
4 lampes à chaque carrefour (1 à chaque coin)
Type Harmony 3Ei de 6 mètres
Lampes de 150W à Iodure métallique & ballast ferromagnétique
Investissement : 3307 € TTC/point lumineux
Fonctionnement 4200 heures/an
Consommation totale : 8694 kWh/an
Coût annuel pour 12 points lumineux :
3660 € TTC, soit 305 €TTC/point lumineux/an.
Coût annuel par point lumineux
(énergie + maintenance) = 377
€TTC
TTC
CARREFOUR
TRAVERSE
• 15 lampes tous les 35 à 40 mètres
• Type Harmony 3Ei de 8 mètres
• Lampes de 150 W Sodium haute pression
• Ballast électronique - option variateur Induxy 50% de variation de
22h à 6h
• Investissement : 3179 € TTC
• Fonctionnement :
1280h à pleine puissance
Total 4200h/an
2920h à demi puissance
• Consommation totale : 6595 kWh/an
• Coût annuel pour 12 points lumineux :
2776 € TTC, soit 185 € TTC/point lumineux/an
Coût annuel par point lumineux
(énergie + maintenance) = 257
€ TTC
TRAVERSE
MERCI DE VOTRE ATTENTION

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