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Etat des lieux et diagnostic des pratiques de mobilisation des
compétences des MRE et de leurs associations afin d’identifier des
mécanismes de mobilisation à privilégier dans l’action publique du
Ministère Chargé des Marocains Résidant à l’Etranger et des
Affaires de la Migration
Terme de référence de l’étude
Résumé
L’amélioration de l’efficacité des actions de mobilisation des compétences des MRE reposera en
grande partie sur la capacité à tenir compte des leçons tirées de l’évaluation des programmes menés
sur le secteur jusqu’à présent d’une part, et sur la capacité d’identifier de nouvelles pratiques de
mobilisation à même de correspondre aux nouveaux besoins du Maroc et aux nouvelles compétences
des MRE d’autre part.
L’objectif de cette analyse est donc de produire, en tenant compte des nombreux travaux déjà réalisés,
un bilan de l’ensemble des actions conduites sur le secteur de la mobilisation des compétences des
MRE afin de revoir le bien-fondé des actions réalisées et d’identifier les mesures correctives et les
mécanismes idoines pour l’avenir.
Elle constitue également une démarche complémentaire à l’étude que vient de lancer le MCMREAM
sur la contribution des compétences marocaines résidant à l’étranger dans les chantiers de
développement du Maroc et vise à contribuer à l’opérationnalisation de la stratégie dédiée à la
mobilisation des MRE.
Enfin, cette action doit permettre d’initier une réflexion sur l’environnement institutionnel lié à la
gestion de la mobilisation des MRE afin de définir un cadre de gouvernance approprié pour les
mécanismes de mobilisation des MRE identifiés.
Contexte de l’étude
Les Marocains résidant à l’étranger, estimés à près de 5 millions de personnes dont 80% sont établies
en Europe, représentent un levier potentiel pour contribuer aux enjeux de développement socioéconomique du Maroc. Ils offrent d’une part une provision d’investissements via leurs transferts
d’argent, estimés à 5,5 milliard d’euros en 20141, constituant un apport additionnel primordial aux
financements nationaux et à l’aide publique au développement et représentent d’autre part un vivier
de compétences qui ne cessent d’augmenter.
La mobilisation de la communauté marocaine du monde représente donc un enjeu important, dans un
contexte où le Maroc, pays à revenu intermédiaire, a besoin de mobiliser des compétences et des
qualifications appropriées dans certains secteurs, comme l’industrie ou la maintenance, et éprouve
des difficultés à mobiliser les fonds nécessaires pour investir dans les infrastructures, la santé,
l'éducation et soutenir son économie.
1
Office des changes
1-10
L’accroissement de la mobilisation des compétences des MRE constitue donc un levier potentiel pour
participer de manière complémentaire aux efforts déjà entrepris pour soutenir la croissance et la
création d’emplois.
Le Maroc a connu d’ailleurs sur les trois décennies écoulées différents exemples de mobilisation des
MRE sur les quatre composantes des compétences liées respectivement à la valorisation des
compétences hautement qualifiées, au développement solidaire, à l’investissement productif et à la
culture et au sport.
Il existe, d’autre part, des travaux de diagnostic ou d’évaluations des actions entreprises sur ces
domaines notamment :
 La cartographie et l’analyse des actions menées jusqu'ici au Maroc sur la thématique
migration et développement réalisée dans le cadre de la composante n°1 du projet
SHARAKA ;
 Les études réalisées dans le cadre du Jumelage institutionnel Maroc & France-Espagne
en appui au Système national de la recherche (SNR) au Maroc pour une intégration à
l’Espace européen de la recherche (EER) ;
 L’analyse de 25 ans de politique de mobilisation des compétences marocaines de
l’étranger réalisé en 2012 par le CCME ;
 L’évaluation du portail d’échange d’expertises FINCOME entre le Maroc et les MRE,
réalisée par l’OIM.
En outre, l’amélioration de l’efficacité des actions de mobilisation des compétences des MRE
entreprises reposera en grande partie sur la capacité à tenir compte des leçons tirées de l’évaluation
des programmes menés sur le secteur jusqu’à présent d’une part, et sur la capacité d’identifier de
nouvelles pratiques de mobilisation à même de correspondre aux nouveaux besoins du Maroc et aux
nouvelles compétences des MRE d’autre part.
L’objectif de cette étude est donc de produire, en tenant compte des travaux déjà réalisés, un bilan de
l’ensemble des actions conduites sur le secteur de la mobilisation des compétences des MRE afin de
revoir le bien-fondé des actions réalisées et d’identifier les mesures correctives et les mécanismes
idoines dans l’avenir pour l’action publique du MCMREAM. Elle constitue une démarche
complémentaire à l’étude que vient de lancer le MCMREAM sur la contribution des compétences
marocaines résidant à l’étranger dans les chantiers de développement du Maroc.
Enfin, cette action doit permettre d’initier une réflexion sur l’environnement institutionnel lié à la
gestion de la mobilisation des MRE afin de définir un cadre de gouvernance approprié pour les
mécanismes de mobilisation des MRE identifiés.
Objectifs et résultats attendus
Objectif global
Réaliser un état des lieux et diagnostic/bilan partagé des pratiques de mobilisation des compétences
des MRE et de leurs organisations afin d’identifier les mécanismes de mobilisation prioritaires à mettre
en œuvre dans l’avenir.
Objectifs spécifiques et résultats attendus
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 OS1 : Réaliser un bilan de l’ensemble des actions conduites sur le secteur de la mobilisation
des compétences des MRE :
 R1-1 : Réalisation d’une revue littéraire sur le secteur de la mobilisation des MRE ;
 R1-2 : Analyse synthétique sous forme de revue des différents outils disponibles pour
la mobilisation des compétences des MRE en mettant un accent sur les résultats
atteints ;
 R1-3 : Réalisation d’un état des lieux des activités conduites par les réseaux de
compétences et de leur capacité à s’intégrer dans une stratégie nationale de
mobilisation des compétences.
 OS2 : Dans le cadre d’une démarche prospective, identifier de nouveaux outils de mobilisation
des MRE :
 R2-1 : Présentation d’un benchmark des outils de mobilisation de la diaspora avec des
pays au contexte diasporique similaire qu’au Maroc (Turquie, Tunisie, Sénégal, Mali,
Algérie, Tunisie, Mexique, Equateur, Pologne, Espagne) ;
 R2-2 : Identification de nouveaux modes de mobilisation des MRE.
 OS3 : Faire des recommandations sur les enjeux majeurs et les défis significatifs pour l’avenir
de manière à identifier des priorités stratégiques pour le renforcement de la mobilisation des
compétences des MRE :
 R3-1 : Proposer des orientations et objectifs attendus à moyen et long terme pour la
mobilisation des compétences des MRE ;
 R3-2 : Proposer des mécanismes de mobilisation des MRE à renforcer ou à développer
en intégrant une réflexion sur leur cadre de mis en œuvre ;
Livrables de l’activité
 Une revue littéraire sur la mobilisation des compétences des MRE ;
 Un rapport d’étude ;
 Un rapport synthétique ;
Méthodologie
Les travaux se dérouleront au Maroc et s’articuleront autour des étapes ci-après :
 Une revue littéraire sur les pratiques liées à la mobilisation des MRE
 La réalisation d’un benchmark des outils de mobilisation de la diaspora avec la Turquie,
le Sénégal, le Mali, l’Algérie, la Tunisie, le Mexique, l’Equateur, la Pologne et l’Espagne ;
 Une démarche prospective qui puisse permettre d’identifier de nouveaux modes de
mobilisation ;
 La réalisation d’une revue des pratiques de mobilisation des compétences des MRE
 Une restitution sous la forme d’un atelier élargie à l’ensemble des parties prenantes
du secteur.
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En ce qui concerne la revue littéraire, il sera question d’établir une note d’analyse synthétique à partir
des principaux travaux de capitalisation2 réalisés sur le domaine de la mobilisation des MRE afin
d’établir une première priorisation des pratiques de mobilisation à retenir pour l’action.
En parallèle une démarche prospective sera mise en place afin d’étudier les stratégies de mobilisation
des compétences de pays au profil diasporique proche de celui du Maroc et de voir comment ces
expériences peuvent enrichir la réflexion au Maroc. Pour cela, les travaux viendront compléter ceux
réalisés par la division des compétences au-niveau des pratiques internationales dans le domaine du
recours aux compétences expatriées et leur intégration dans le développement local, notamment
en incluant3 :
 d’autres pays (Liban, équateur, Mexique, Sénégal, Espagne, la Pologne) ;
 d’autres thématiques (investissement, solidarité) ;
 une analyse sur la faisabilité/efficacité et points d’intérêt de ces pratiques pour le
Maroc.
De manière complémentaire, une réflexion sera également menée pour voir comment les
compétences des MRE peuvent être valorisées différemment notamment comme relais pouvant
accroitre la promotion du Maroc et de ses secteurs à l’international.
Pour ce qui est de la réalisation d’une revue des pratiques de mobilisation des compétences des MRE,
elle aura comme objectif de produire une revue des programmes, projets et initiatives conduites dans
le domaine, en faisant principalement un bilan en termes d’efficience.
En parallèle une réflexion sera également conduite sur le cadre institutionnel de pilotage et de mise
en œuvre des pratiques de mobilisation des compétences des MRE.
Par ailleurs, un accent sera également porté sur l’activité des réseaux de compétences afin d’étudier
leur capacité à valoriser les aptitudes des marocains résidant à l’étranger et d’identifier les pratiques
de mobilisation à retenir pour renforcer dans le futur leurs contributions aux stratégies nationales et
locales.
Enfin, les résultats de cette étude seront présentés dans le cadre d’un atelier et serviront de trame
pour identifier et formuler les choix stratégiques prioritaires à retenir pour l’opérationnalisation de la
stratégie du MCMREAM dédiée à la mobilisation des MRE. Il s’agira donc en partant des résultats des
travaux précédents d’identifier les pratiques de mobilisation à retenir dans les futurs plans d’actions
du Ministère en privilégiant celles qui répondent à un souci de convergence avec le cadre de
planification global du Programme du Gouvernement Marocain ainsi qu’avec les différentes stratégies
sectorielles et pour lesquels les besoins pourrait être éventuellement couvert par l’offre de
compétence des MRE.
Le programme de la mission pourra s’organiser de la manière suivante :
1- Préparation d’une note méthodologique pour la réalisation de l’étude : 2 jours
2- Réalisation d’une revue littéraire sur les pratiques liées à la mobilisation des MRE : 6 jours
2
3
Bibliographie des principaux documents présentés en annexe
Document réalisé par la Division des compétences du MCMREAM présenté en annexe.
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3- Conduite d’une réflexion prospective sur les pratiques de mobilisation des MRE, incluant un
Benchmark : 6 jours
4- Rencontre des acteurs liées à la mobilisation des MRE : 19 jours
5- Réalisation d’un atelier d’échange : 1 jour
6- Rédaction du rapport et de la note synthétique : 6 jours.
L’ensemble du processus s’inscrira dans un cadre participatif élargi.
Pour cela il sera supervisé par un comité comprenant la task-force du Ministère qui pourra être élargie
à d’autres acteurs du secteur. Sa mission consistera plus particulièrement à suivre la mise en œuvre
de l’étude et valider les résultats intermédiaires.
En outre, les résultats et conclusions de l’étude seront validés dans le cadre du comité technique de la
composante 2 du projet SHARAKA.
Lieu et calendrier
Lieu
La prestation sera réalisée au Maroc.
Date de début et période d'exécution
La date prévue pour le début du projet est fixée à fin avril 2016, pour une durée prévisionnelle globale
de 3 mois.
Besoins
Les besoins estimatifs en ressource humaine sont d’environ 40 hommes/jours
L’expert devra répondre au profil suivant :
 Diplôme Universitaire (Bac + 4 minimum), Sciences Economiques, Sociales, Politiques,
juridiques
 Expérience professionnelle d’au moins 5 ans dans le domaine du développement, ou autre
secteur en rapport avec la présente étude.
 Bonne connaissance du secteur migration et développement, de celui de la décentralisation et
du développement local.
 Très bonne maîtrise écrite et orale de la langue française.
 Bonnes qualités rédactionnelles.
 Publications et contributions à des études/rapports en lien avec la thématique à traiter seraient
un avantage (à justifier).
 Bonne connaissance des questions migratoires et de l’accompagnement des politiques
publiques au Maroc (à justifier).
 Bonne connaissance des politiques sectorielles de développement au Maroc (à justifier)
Rapports
Rapport de cadrage (note méthodologique)
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Un rapport de cadrage sera fourni indiquant :
 Une revue littéraire sur la mobilisation des compétences des MRE ;
 L’approche méthodologique et les outils d’entretiens et d’analyse proposés ;
 Le plan de travail détaillé par phase, y compris les entretiens et visites prévus.
Rapport d’étude
Un rapport d’étude sera produit à la fin de la mission et devra comporter :
 Un bilan d’ensemble des actions conduites sur le secteur de la mobilisation des compétences ;
 Un Benchmark ;
 Une réflexion sur les actions innovantes qui pourraient être conduites dans le domaine de la
mobilisation des compétences ;
 Des recommandations opérationnelles sur les mécanismes de mobilisation des compétences à
privilégier par le MCMREAM, comprenant une réflexion sur leur cadre de mise en œuvre.
Il tiendra compte des remarques et recommandations qui auront été formulées tout au long de la
réalisation de l’étude.
Livret synthétique
Une publication des résultats de l’étude au-travers d’un livret synthétique est également à fournir.
Celle-ci s’articulera autour d’une partie liée à la veille stratégique sur la dynamique des MRE et la
mobilisation de leurs compétences et proposera les principales recommandations d’une intervention
publique sur le secteur.
Processus de sélection du prestataire
Les propositions techniques seront évaluées sur la base de leur conformité avec les termes de
référence à l’aide des critères d’évaluation suivants :




Compréhension du cadre général dans lequel s’insèrent les TDR ;
Méthodologie proposée et plan type de restitution par phases ;
Qualification, expérience et cohérence de l’équipe proposée avec la mission ;
Prix.
6-10
Annexes
Bibliographie
Benguendouz, A. (2011), Compétences marocaines expatriées. Quelle politique de mobilisation suivie
pour le développement du Maroc. Du TOKTEN au FINCOME. CARIM. Robert Schuman Centre of
Advanced Studies,
De Haas, H. (2014), Morocco: Setting the Stage for Becoming a Migration Transition Country?
(Country profile), Migration Policy Institute,
El Asri, Farid (dir.) (2012), Migrations marocaines. Les compétences marocaines de l’étranger : 25 ans
de politiques de mobilisaton, Conseil de la communauté marocaine à l’étranger, Rabat.
ETF, Mesure de soutien aux migrants en matière d’emplois et de compétences (MISMES), Maroc, Mai
2015,
ETF, Migration et compétences au Maroc : Résultats de l’enquête 2011-2012 sur la migration et le
lien entre compétences, migration et développement, ETF, Turin,
Fondation Hassan II pour les Marocains résidant à l’étranger, Marocains résidant à l’étranger –
l’utilisation des transferts : résultats d’enquête, Fondation Hassan II, Rabat, 2008,
Gaillard, Anne-Marie. Gaillard, Jacques. Rassili, Ahmed., Renforcer la participation des compétences
marocaine S&T de l’étranger au SNRI marocain, 2014,
Ministère chargé des Marocains à l’étranger (2010), Étude sur la contribution des Marocains résidant
à l’étranger au développement économique et social du Maroc,
Ministère chargé des Marocains à l’étranger (2012), Mobilisation des compétences marocaines
résidant à l’étranger ; séminaire ETF sur les migrations et les compétences, Marwan Berrada.
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Document de référence de la division des compétences
Benchmark des pratiques internationales dans le domaine du recours aux compétences expatriées
et leur intégration dans le développement local
Pays
Chine
Colombie
Constat
Approche
La diaspora chinoise bénéficie d’une
implantation internationale et de
groupes financiers puissants, liés pour
l’essentiel à la constitution de réseaux
et d’associations dans différents
secteurs économiques et financiers et
présente de fortes potentialités
d'investissement.
La Chine a constitué un Comité
National des diasporas, qui a
présenté plusieurs recommandations
au gouvernement pour tirer profit du
potentiel que représente les diasporas
(base de données centrale des
expatriés, dispositifs d’accueil de
chercheurs de haut niveau et
d’échange de doctorants…).
Existence
d’une
importante
communauté qualifiée à l’étranger qui
peut participer à distance aux
programmes de recherche et de
développement.
L'organisation
gouvernementale
chargée de la recherche en Colombie
(Colciencas) a créé en 1991, un réseau
de chercheurs, universitaires et
ingénieurs colombiens expatriés. Son
objectif est de contribuer, depuis
l'étranger,
au
développement
scientifique,
technique,
socioéconomique et culturel de la
Colombie.
Partenaires/bénéficiaires
Particularité
Les universités et les centres de
recherche,
acteurs
économiques,
financiers, investisseurs...
Les formes de mobilisation
proviennent généralement
des instances étatiques, ce
qui semble limiter les
actions des associations de
professionnels nées au
sein de la diaspora. Par
conséquent,
la
mobilisation
résulte
souvent d'une demande
par le haut.
Le réseau
Caldas est constitué
actuellement de 24 associations établies
dans différents pays et réunissant des
étudiants, scientifiques et techniciens
colombiens travaillant dans des
universités, laboratoires et entreprises.
C'est à partir de ces différents "nœuds"
que s'organisent des activités de
recherche collective en liaison avec des
équipes et programmes nationaux. La
coordination générale du réseau est
assurée par Colciencias.
Cette implication qui couvre différents
domaines de la vie économique et
sociale du pays touche à la fois les
secteurs public et privé. La gestion
souple du réseau semble aussi favoriser
l'adhésion des différentes associations
de chercheurs colombiens expatriés à
travers le monde.
Un
réseau
de
communication
électronique via Internet permet
l'échange d'informations dans le cadre
de projets communs, d'évaluation de
programmes scientifiques et techniques,
de sessions de formation ou de
recherche de données.
Roumanie
En Roumanie, face au développement
d’une dynamique transnationale chez
les migrants roumains et l’émergence
de nouvelles formes d’action et de
participation des migrants par rapport à
leur pays d’origine, l'Etat a compris que
la présence de ses ressortissants à
l’étranger, et notamment de ceux
Mobilisation des ressources de la
diaspora et de renouement des liens
avec les Roumains de l’étranger à
travers la création d'espaces de
rencontre et de participation. Un pas
législatif a été franchi par l’inclusion
dans la constitution roumaine de
1991, de l'article qui prévoit que «
l’Etat soutient le renforcement des
liens avec les Roumains qui vivent en
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Pays
Inde
Turquie
Constat
Approche
Partenaires/bénéficiaires
hautement qualifiés, représentent en
fait une prolongation de son influence.
dehors des frontières du pays et agit
pour
la
préservation,
le
développement et l’expression de leur
identité
ethnique,
culturelle,
linguistique et religieuse, avec le
respect de la législation de l’Etat dont
ils sont les citoyens ».
En Inde, l'Etat a mis en place depuis
plusieurs années une politique
volontariste de mobilisation de la
diaspora indienne par la constitution du
« Comité National des Diasporas». Ce
Comité
a
présenté
plusieurs
recommandations au gouvernement
pour tirer profit du potentiel que
représentent
les
compétences
indiennes expatriées.
Cette démarche s'est basée sur la mise
en place d'une base de données
centrale des expatriés et le lancement
de dispositifs d’accueil de chercheurs
expatriés de hauts niveaux, un réseau
virtuel pour connecter sa diaspora et
impliquer les compétences expatriées
dans le développement du pays. Cette
nouvelle initiative dénommée «
Global Indian Knowledge Network »,
lancée par le Premier Ministre
Manmohan Singh, vise à mettre en
place une sorte de "Think Tank"
destiné à faire émerger de nouvelles
idées
pour
accélérer
le
développement économique et social
de l'Inde, en particulier dans les
secteurs de l'éducation et de la santé.
Avec
les
transformations
de
l'immigration turque, particulièrement
la multiplication et le rôle croissant des
associations et l’émergence d'une élite
issue de l'immigration, bien installée et
bien intégrée, l’Etat turque s’est orienté
vers une politique de mobilisation de sa
diaspora. Ces liens nouveaux de la
Turquie avec sa diaspora s'appuient sur
la force du réseau associatif turque à
l'étranger.
Les efforts portent surtout sur la
formation des groupes de pression à
l'échelle européenne, par le biais des
associations. Cela leur permet de
réunir les intérêts nationaux, religieux,
économiques et parfois ethniques
pour bien les défendre auprès des
diverses institutions locales et
européennes.
Particularité
Ce réseau doit connecter les personnes
d'origine indienne qui résident à
l'étranger avec leur pays d'origine pour
le transfert de compétences à la fois aux
niveaux national, régional et local. Ce
projet permettra de faciliter les
investissements,
les
actions
philanthropiques
mais
proposera
également des formes d'engagement et
de partenariat diverses entre la diaspora
indienne et l’Inde.
Si l'Inde aspire à intégrer ces
compétences expatriées dans le
développement et la modernisation du
pays, les voies de cette mobilisation
restent toujours à inventer et élaborer.
Les formes de mobilisation recensées à
ce jour concernent essentiellement les
acteurs économiques et financiers.
Benchmark des portails internet dédiés à la mobilisation des compétences
Il existe deux types de portails :
1. Portails créés à l’initiative des gouvernements des pays d’origine (similaires à Maghribcom) :
 Mexican Talent Network : www.mexicantalentnetwork.org
 Integrated Migration Information System in Egypte : www.emigration.gov.eg
 South African Network of Skills Abroad : www.sansa.nrf.ac.za
 Le programme TOKTEN du PNUD au Mali et en Palestine : www.toktenmali.org et
www.toktenpalestine.org
 Office des Tunisiens à l’Etranger : www.ote.nat.tn
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2. Portails créés à l’initiative d’associations ou d’organismes privées, s’adressant aux
communautés résidant à l’Etranger et offrant plusieurs services et outils :
 Maison des Français de l’Etranger www.mfe.org
 Portail « A ta Turquie » www.ataturquie.asso.fr
 Portail www.eljalia.com (Tunisie)
 Portail www.bladi.net (Maroc)
 Portail www.bled.ma (Maroc)
 Portail www.francaisdumonde.com
 Portail www.globalmalaysians.com (Malaisie)
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