Plan Prioritaire de Consolidation de la Paix – Burundi (2014 – 2016

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Plan Prioritaire de Consolidation de la Paix – Burundi (2014 – 2016)
Résumé:
Pays:
Burundi
US$ 13,875,000.00
Valeur totale du Plan prioritaire et engagements
de financement existants (le cas échéant):
Montant total du financement demandé au PBF
pour la mise en œuvre du Plan prioritaire :
US$ 13,875,000.00
Janvier 2014 – janvier 2017
Date de démarrage et durée de la mise en
œuvre du Plan prioritaire:
Domaines de résultats du PBF couverts par le 1. Réconciliation nationale
Plan prioritaire
2. Gouvernance démocratique
3. Gestion des ressources
naturelles
4. Création d’emplois
temporaires et
développement local
durable.
1
TABLE DES MATERES
SIGLES ET ABRÉVIATIONS ................................................................................................................................3
I.
MOTIVATION / JUSTIFICATION .................................................................................................................5
A.
CONTEXTE DU PROCESSUS DE CONSOLIDATION DE LA PAIX ......................................................... 5
a)
Analyse du conflit et conclusions .................................................................................................... 5
Analyse des déclencheurs potentiels des conflits et de besoins critiques pour la consolidation de
la paix ........................................................................................................................................................... 8
Faible participation citoyenne et cohésion sociale .............................................................................................. 8
Jeunesse désœuvrée, et facilement manipulable ............................................................................................... 9
Faible capacité et moyens limités pour assurer la promotion et la protection des droits de l’Homme ........ 9
Tensions autour de la question foncière............................................................................................................... 9
b)
Feuille de route du processus de consolidation de la paix ....................................................... 10
B.
DESCRIPTIF DES INTERVENTIONS PERTINENTES EN MATIERE DE CONSOLIDATION DE LA
PAIX ET EXPOSE DES DEFICITS DE FINANCEMENT .......................................................................... 11
II.
OBJECTIFS ET PROPOSITIONS D’INTERVENTION EN MATIERE DE CONSOLIDATION DE LA
PAIX ..................................................................................................................................................... 12
A.
BUT/ VISION ET OBJECTIFS DU PLAN PRIORITAIRE .......................................................................... 12
B.
C.
THEORIE DU CHANGEMENT ET RESULTATS ATTENDUS ................................................................. 12
GROUPES CIBLES .................................................................................................................................... 13
L’objectif principal ..................................................................................................................................... 12
1.
2.
D.
La cohésion sociale et le dialogue national ................................................................................. 13
La participation des jeunes à la vie politique et sociale et dans les initiatives de
réconciliation .................................................................................................................................... 14
3.
L’exercice démocratique des droits humains .............................................................................. 14
4.
La résolution pacifique des conflits fonciers ................................................................................ 15
IDEES DE PROJETS .................................................................................................................................. 15
1.
2.
La participation des jeunes à la vie politique et sociale et dans les initiatives de
réconciliation .................................................................................................................................... 15
3.
4.
III.
MISE EN ŒUVRE DU PLAN PRIORITAIRE .......................................................................................16
A.
APPROCHE DE LA MISE EN ŒUVRE ...................................................................................................... 16
1.
2.
B.
C.
La participation des jeunes dans la vie politique et sociale et dans les initiatives de
réconciliation .................................................................................................................................... 17
3.
4.
EFFETS CATALYSEURS ET VIABILITE .................................................................................................. 19
BUDGET 2014-2016 ................................................................................................................................... 20
IV.
GESTION DU PLAN DES PRIORITES ................................................................................................21
A.
DISPOSITIONS DES MECANISMES DE GESTION ET DE COORDINATION ...................................... 21
B.
C.
D.
Le Forum Politique : ........................................................................................................................ 22
Le Forum Stratégique : ................................................................................................................... 22
Le Groupe Sectoriel d’Appui à la Consolidation de la Paix : .................................................... 22
Le Comité de pilotage :................................................................................................................... 23
Une Unité de Coordination et d’appui à la mise en œuvre du Plan Prioritaire de
Consolidation de la Paix : ............................................................................................................... 23
ANALYSE DES RISQUES ET PREVISIONS ............................................................................................ 24
MECANISMES DE SUIVI-ÉVALUATION DU PLAN ................................................................................. 26
CADRE DE RESULTATS ........................................................................................................................... 27
Annexe 1 : Alignement au CSLP-II et à UNDAF ainsi que les résultats attendus .......................................... 1
Annexe 2 : Donateurs et Déficits de financement ............................................................................................... 3
2
SIGLES ET ABRÉVIATIONS
ABR
ACCORD
ACORD
ADC-Ikibiri
AFSC
AGR
BAD
BNUB
CCDC
CCFD
CECI
CDF
CENAP
CIRGL
CNCA
CNDD-FDD
CNIDH
CNTB
CPDC
COSOME
CSCP
CSLP- II
CVR
EAC
EPU
FAO
FIDA
FMI
GCP
GIZ
GPS
HIMO
IOM
IRC
ISTEEBU
JJB
MPTFO
MRECI
NCA
OAP
OBR
OHCDH
ONG
OSC
ONUFEMMES
PAM
PARCEM
PBC
PBF
PBSO
PDI
PNUD
PPCP
PRADECS
: Association Burundaise des Radiodiffuseurs
: African Centre for the Constructive Resolution of Disputes
: Agence de Coopération et de Recherche pour le Développement
: Alliance des Démocrates pour le Changement - Ikibiri
: American Friends Service Committee
: Activités Génératrices de Revenus
: Banque Africaine pour le Développement
: Bureau des Nations Unies au Burundi
: Comité Communal de Développement Communautaire
: Comité Catholique contre la Faim et pour le Développement
: Centre d’Etude et de Coopération Internationale
: Centre de Développement Familial
: Centre Nationale d’Alerte et de Prévention des Conflits
: Conférence Internationale sur la Région des Grands-Lacs
: Comité National de Coordination de l’Aide
: Conseil National pour la Défense de la Démocratie – Forces de Défense de
la Démocratie
: Commission Nationale Indépendante des Droits de l’Homme
: Commission Nationale des Terres et autres Biens
: Comité Provincial de Développement Communautaire
: Coalition de la Société Civile pour le Monitoring et l’Observation des
Elections
: Cadre Stratégique de Consolidation de la Paix
: Cadre Stratégique de Croissance et de Lutte contre la Pauvreté
: Commission Vérité et Réconciliation
: East African Community
: Examen Périodique Universelle
: Fonds des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture
: Fonds International du Développement Agricole
: Fonds Monétaire International
: Groupe de Coordination des Partenaires
: Agence de Coopération Internationale Allemande pour le Développement
: Global Positioning System
: Haute Intensité de Main d’Œuvre
: International Organization for Migration
: International Rescue Commitee
: Institut de Statistiques et Etudes Economiques du Burundi
: Jumelage Jeunesse Burundi
: Multi Partner Trust Fund Office
: Ministère des Relations Extérieures et de la Coopération Internationale
: Norwegian Church Aid
: Organisation d’Appui à l’Autopromotion
: Office Burundais des Recettes
: Office du Haut-Commissaire aux Droits de l’Homme
: Organisation Non Gouvernementale
: Organisations de la Société Civile
: Organisation des Nations Unies consacrée à l'égalité des sexes et
l'autonomisation des Femmes
: Programme Alimentaire Mondial
: Parole et Action pour le Réveil des Consciences et l’Evolution des Mentalités
: Peace Building Commission
: Peace Building Fund
: Peace Building Support Office
: Personnes Déplacées Internes
: Programme des Nations Unies pour le Développement
: Plan Prioritaire de Consolidation de la Paix
: Projet d'Appui au Développement Communautaire et Social
3
RDC
RDExC
REJA
SNU
TGI
TVA
UE
UNDAF
UNESCO
UNHABITAT
UNFPA
UNHCR
UNICEF
VBG
: République Démocratique du Congo
: Rapatriés, Déplacés et Ex-Combattants
: Réseau des Jeunes en Action
: Système des Nations Unies
: Tribunal de Grande Instance
: Taxe sur la Valeur Ajoutée
: Union Européenne
: Plan Cadre des Nations Unies pour l’Aide au Développement
: Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la
Culture
: United Nations Human Settlements Programme
: United Nations Population Fund
: United Nations High Commissioner for Refugees
: United Nations Children’s Fund
: Violences Basées sur le Genre
4
I.
MOTIVATION / JUSTIFICATION
A. CONTEXTE DU PROCESSUS DE CONSOLIDATION DE LA PAIX
a) Analyse du conflit et conclusions
Au niveau sécuritaire, le Burundi a, dans l’ensemble, continué à jouir d’une sécurité et d’une stabilité
relatives au cours des dernières années, grâce à l’engagement et aux efforts déployés par le
Gouvernement avec l’appui multiforme des Nations Unies et de la Communauté Internationale.
Toutefois, la faible capacité des structures des forces de défense et de sécurité, et la détérioration de
la situation sécuritaire dans la sous-région illustrée par le conflit armé à l’Est de la République
Démocratique du Congo représentent une menace indirecte à cette stabilité. En effet, la porosité des
frontières favorise la circulation des armes légères et de petit calibre et l'incursion de groupes armés
burundais présents en RDC. Plusieurs armes de petit calibre continuent à circuler librement au
Burundi en dépit des efforts de désarmement de la population civile. A cet égard, le Gouvernement a
officiellement lancé la seconde campagne de désarmement de la population civile qui sera conduite
avec l’appui des Nations Unies et d’autres partenaires.
Les violences faites aux femmes sont monnaie courante et empêchent celles-ci de jouir des
dividendes de la paix, nonobstant les initiatives locales de mise en œuvre de la résolution 1325. A cet
égard, un accent particulier a été mis sur la lutte contre les violences sexuelles et autres violences
basées sur le genre au niveau régional, notamment à travers des initiatives de la Conférence
Internationale sur la Région des Grands Lacs (CIRGL) et de l’Envoyée spéciale du Secrétaire général
des Nations Unies pour les Grands Lacs.
La situation politique actuelle, caractérisée par un climat tendu entre le parti au pouvoir et les partis
politiques de l’opposition, dure depuis les élections communales de 2010 remportées par le CNDDFDD avec 64 % des suffrages exprimés. Les principaux partis politiques de l’opposition ont dénoncé
des irrégularités lors de ces élections, bien que la Communauté Internationale et les organisations de
la Société Civile aient reconnu que celles-ci étaient conformes aux standards internationaux. Les
partis politiques de l'opposition ont alors formé une coalition dénommée «ADC-Ikibiri » regroupant 7
partis politiques qui ont décidé de boycotter le reste des scrutins de 2010. Les violences observées
après ces élections ont poussé certains leaders de l'opposition politique à l’exil.
En mars 2013, le Bureau des Nations Unies au Burundi (BNUB), en collaboration avec le
gouvernement du Burundi, ont organisé un atelier sur les leçons apprises des élections de 2010 et les
perspectives de celles de 2015. Tous les acteurs politiques y étaient invités, y compris ceux qui
avaient quitté le pays. L'atelier qui a été accueilli favorablement par l’ensemble de la population, la
société civile et les différents acteurs politiques comme une opportunité pour rouvrir l’espace politique
et relancer le dialogue a adopté de façon consensuelle une feuille de route en 42 points. Dans le
cadre de la mise en œuvre de cette feuille de route, le Gouvernement du Burundi avec l'appui du
BNUB a organisé en mai 2013 un autre atelier sur la révision du Code électoral. De plus, en
collaboration avec International Foundation for Electoral Systems (IFES), le gouvernement a
également organisé à Bujumbura, du 5 au 6 novembre 2013, un atelier sur l’environnement propice
aux élections de 2015. Ledit atelier auquel tous les acteurs et leaders politiques ont pris part, a surtout
discuté du code de conduite des partis politiques pendant le processus électoral. Il y a été
recommandé la mise en place d’une juridiction ad hoc pour traiter des contentieux électoraux et
l’élaboration d’un Code de Conduite avec l’appui d’experts. » Des efforts supplémentaires soutenus
seront indispensables pour améliorer l’environnement politique et mettre fin aux tensions existantes
entre les jeunes affiliés aux partis politiques.
Sur le plan de la démocratie et de la bonne gouvernance, le Gouvernement a adopté en octobre
2011 la « Stratégie nationale de bonne gouvernance et de lutte contre la corruption pour 2011-2015 »
et le Conseil des Ministres a recommandé le 23 mai 2013 l’accélération de son exécution face au
retard dans sa mise en œuvre. La promulgation de la nouvelle loi sur la presse du 4 juin 2013 a
suscité des opinions divergentes au sein de la société civile et les partis de l’opposition. Cette loi a
également suscité de vives réactions de la part des partenaires bilatéraux et multilatéraux, qui
craignaient que son application fasse reculer la liberté de la presse au Burundi. Néanmoins, le
gouvernement a garanti que la liberté d'expression et l'espace démocratique ne seront pas limités par
l’adoption de cette loi. Le discours du Président de la République lors de la conférence sectorielle
5
d’octobre 2013, a encore une fois réitéré l’importance de l’émergence au Burundi d’une presse et
d’une société civile, libre, dynamique et indépendante, qui jouent un rôle de taille dans la consolidation
et la promotion des acquis en matière de gouvernance dans toutes ses dimensions.
S’agissant de la participation des femmes dans les mécanismes de prise de décisions, la Constitution
burundaise garantit un quota d’au moins 30% de femmes représentées au Gouvernement, à
l’Assemblée Nationale et au Sénat, et le code électoral de 2009 étend cette disposition aux conseils
communaux. Actuellement, il faut se féliciter de la forte représentativité de femmes dans ces
institutions où elles occupent, respectivement, 43% de sièges à l’Assemblée Nationale et 50% au
Sénat. Toutefois, aux niveaux collinaires et dans les postes au sein de l’administration, secteurs non
ciblés par la clause du quota de 30% ; les taux de représentativité des femmes sont nettement
inférieurs. Elles sont également très faiblement représentées dans les corps de défense et de
sécurité.
En matière de développement socioéconomique, la longue crise politique que le pays a traversée
continue d’hypothéquer les performances du Burundi dont près de 70% de la population vit encore en
dessous du seuil de pauvreté. La sécurité alimentaire et la nutrition demeurent des défis majeurs pour
la plupart des burundais avec un taux de malnutrition avoisinant près de 60%. Les projections pour
2013 indiquent une légère augmentation du taux de croissance de 5,3 %, ce qui reste insuffisant pour
réduire sensiblement le niveau de pauvreté, compte tenu du taux élevé de croissance de la population
estimée à 5.99%. L'indice de Développement Humain du PNUD de 2012, a classé le Burundi à la
ème
ème
178
place sur 187 pays, et le Rapport « Doing Business » de la Banque Mondiale aux 172
et
ème
places sur 185 respectivement en 2012 et 2013. Le rapport 2014, indique que le Burundi a été
159
classé 4ème parmi les 10 pays les plus performants en matière du climat d’affaires et au premier rang
des pays africains, une performance remarquable qui est le fruit des réformes engagées. Les
reformes appliquées par l’Office Burundais de Recettes (OBR), pendant les trois dernières années,
ont favorisé une croissance en matière de recettes fiscales. Cependant une diminution de ces recettes
a été perçue entre janvier et mai 2013 et de manière significative par rapport à la même période en
2012. La situation précaire des finances publiques pourrait constituer une menace sérieuse pour la
stabilité socio-économique durement acquise mais encore fragile. La décision du gouvernement
burundais de ne plus subventionner certains biens de première nécessité pourrait contribuer
davantage à cette fragilisation. Le pays vient par ailleurs d’adopter une loi imposant la Taxe sur la
Valeur Ajoutée (TVA) sur différents produits et biens de première nécessité ainsi qu’une loi des
finances rectificative pour lui permettre de combler le déficit budgétaire de plus de 100 milliards de
francs burundais pour l’année budgétaire 2013. L'introduction de ces mesures pourrait alimenter
l'inflation, qui a atteint un pic de 25% en mars 2012 avant de retomber à 13% en décembre 2012 et
exacerber la crise économique que traverse le pays. Par ailleurs, le chômage très élevé, notamment
parmi les jeunes, diplômés ou non pourrait pousser certains d’entre eux qui, longtemps désœuvrés et
sans espoir d’un meilleur bien-être, à rejoindre les groupes armés ou d’autres associations de
malfaiteurs dont la présence reste toujours signalée à l’Est de la RD Congo.
Dans le domaine foncier et de l’accès à la terre, la Commission Nationale des Terres et Autres
Biens (CNTB) fait face à de nombreux défis pour faciliter la résolution des conflits fonciers. La
question de la gestion des terres reste très sensible et la résolution des conflits fonciers demeure un
défi en raison de l’exiguïté des terres domaniales et de la forte densité de la population. La difficile
gestion des terres engage le Gouvernement à donner à cette question une attention particulière en
matière de justice, de réconciliation, de cohésion sociale et de la consolidation de la paix. Les conflits
fonciers occupent une part importante des contentieux soumis à la justice Burundaise. Les jugements
rendus donnent souvent lieu à des contestations qui contribuent à l’exacerbation de litiges fonciers
pouvant conduire à des actes de violences.
En ce qui concerne la réinsertion et la mobilisation des ressources, le Gouvernement a élaboré une
Stratégie Nationale de Réintégration qui a reçu l’appui des phases I et II du Fonds de Consolidation
de la Paix et d’autres Partenaires Techniques et Financiers (PTF) notamment l'Union Européenne, le
Japon, l'Australie et les Pays Bas en réponse au défi de la réintégration des rapatriés, des
démobilisés et des ex-combattants (RDExC). Concentrés sur les trois provinces de Bubanza,
Bujumbura Rural et Cibitoke, les interventions de la deuxième tranche PBF ont été initiées en vue
d’aider les bénéficiaires à réintégrer la société en tant que citoyens productifs.
6
Cependant, 14.000 Burundais sont toujours réfugiés et en attente d’un processus de rapatriement
depuis l’Ouganda, la Tanzanie, la République Démocratique du Congo et dans d’autres pays. La
question des Personnes Déplacées Internes (PDIs) analysée au cours de la seconde phase de
l’intervention du Fonds de Consolidation de la Paix reste majeure dans le climat de tensions
intercommunautaires et politique présent au Burundi.
En effet, 19.950 ménages constitués de 78.948 personnes sont toujours déplacés internes dans 120
sites à travers le pays et en attente de pouvoir accéder à des solutions durables. Par ailleurs, une
population de plus de 35.000 migrants économiques Burundais en situation irrégulière et expulsés de
Tanzanie depuis début août 2013 se retrouve dans une situation de vulnérabilité similaire aux
personnes affectées par le conflit. Ces personnes expulsées de la Tanzanie ont été prise en charge
par le gouvernement du Burundi avec l’appui des fonds d’Urgences CERF des Nations Unies et
l’organisation pour les migrations internationales (IOM). Leur situation de précarité sociale et l’absence
de documents personnels et administratifs nécessaires à l’exercice de leurs droits aggravent leur
situation et leur retour exacerbe une situation déjà précaire de pauvreté, d’accès à la terre et à la
propriété des communautés résidentes dans leurs zones d’origine. Malgré des efforts conséquents
mis en œuvre par le Gouvernement du Burundi pour assurer une réintégration socioéconomique
durable des populations affectées par le conflit, les besoins restent importants et les capacités du
Gouvernement limitées. Tous les intervenants dans ce secteur doivent assurer leur soutien pour que
le Gouvernement garantisse les mesures minimums de sûreté et de sécurité durables dans les lieux
de retour, de réinstallation ou de relocation grâce à la présence des autorités administratives et au
fonctionnement des services compétents de l’Etat, le respect du principe d’unité familiale et la
réunification familiale si nécessaire, ainsi que des conditions de vie décentes et l’accès aux services
de base pour les personnes déplacées internes et les communautés affectées par le déplacement, sur
la même base que les personnes n’ayant pas été affectées par les déplacements.
Les efforts se poursuivent pour améliorer les performances du secteur de la justice à travers
notamment, le renforcement des capacités des magistrats, des agents de l’ordre judiciaires et des
auxiliaires de justice, l’appui à l’administration des juridictions et parquets et la réforme de la
législation en matière pénale. En 2009, un nouveau code pénal a été adopté, suivi en 2013 de la
révision du code de procédure pénale. Ces deux textes introduisent dans le droit positif burundais des
avancées significatives en matière de respect des droits de l’Homme, de lutte contre les violences
basées sur le genre et de justice pour mineurs. Malgré ces efforts, le système judiciaire dans son
ensemble est toujours confronté à des défis considérables, dus à l’absence d’indépendance de la
justice, à la faiblesse des organes de contrôle et aux faibles performances du système judiciaire. Pour
faire face à cette situation, le Ministère de la Justice et Garde des Sceaux a inscrit dans les priorités
de sa politique sectorielle 2011-2015, le renforcement des capacités du Conseil Supérieur de la
Magistrature, garant de l’indépendance de la justice et la plus haute autorité en charge de la discipline
des magistrats. Il a également organisé les états généraux de la justice du 5 au 9 août 2013 destinés
à réunir des représentants de toutes les parties prenantes du secteur de la justice, afin d’aborder de
manière exhaustive toutes les questions qui touchent à son fonctionnement, à sa modernisation, aux
conditions de son efficacité, et dégager un consensus autour des conditions de renforcement de la
crédibilité et de l’efficacité de l’appareil judiciaire. Par ailleurs, grâce au soutien du Fonds de
Consolidation de la Paix, la Commission Nationale Indépendante des Droits de l’Homme (CNIDH)
a été créée en 2011 et est maintenant opérationnelle. En plus des enquêtes et de l’observation des
violations des droits de l'Homme, la Commission a aussi pour mandat de sensibiliser les populations
sur la promotion et la protection des droits de l’Homme.
Les mécanismes de justice transitionnelle prévus par l'Accord d'Arusha doivent être aussi mis en
place. Dans son discours à la nation à l'occasion de la célébration du 52ème anniversaire de
l'Indépendance, le Président de la République a réaffirmé l'engagement de son gouvernement de
créer la Commission Vérité et Réconciliation (CVR), notant qu’un projet de loi y relatif a été transmis
au Parlement et que les travaux préparatoires sont déjà bien avancés. Toutes les parties prenantes
devront conjuguer leurs efforts afin de veiller à ce que la loi sur la Commission Vérité et Réconciliation
soit conforme aux normes internationales et réponde aux aspirations de la population. Dans son
discours d’ouverture lors de la conférence sectorielle sur les engagements post-Genève du 28 octobre
2013, le Président de la République a réitéré cet engagement.
7
Analyse des déclencheurs potentiels des conflits et de besoins critiques pour la consolidation
de la paix
En juin 2011, une note d’analyse stratégique des nouvelles priorités de Consolidation de la Paix au
ème
Rapport
Burundi (2011-2014) a été formulée par l’équipe d’appui des projets PBF, sur la base du 5
de suivi du Cadre Stratégique de Consolidation de la Paix (CSCP). La note a été élaborée afin de
contribuer à la prise en compte des effets potentiels des conflits dans le nouveau Cadre Stratégique
de Croissance et de Lutte contre la Pauvreté (CSLP-II).
La note découle des résultats d'une large consultation qui a impliqué l'Assemblée Nationale, le Sénat,
le Gouvernement du Burundi, le Système des Nations Unies, les partenaires bilatéraux et
multilatéraux et les acteurs de la société civile. Quatre domaines prioritaires ont été examinés: la paix
et la gouvernance; la sécurité, la justice et les droits de l’Homme; la question foncière et le relèvement
communautaire.
Eu égard à cette analyse, aux développements mentionnés ci-dessus, et vu le besoin pour le Burundi
de poursuivre son chemin vers la paix et le développement durable, des consultations ont été menées
en 2013 auprès des agences des Nations Unies, du gouvernement du Burundi, des bailleurs de fonds
et de la société civile pour encore mieux comprendre la situation au Burundi aujourd’hui. Les Rapports
du Conseil de Sécurité de juillet et janvier 2013 et l’étude de l’UNICEF menée par Marc Sommers
(Adolescents and violence : Lessons from Burundi, May 2013) ont été également analysés. Ces
consultations et analyses ont permis l’identification de principaux déclencheurs potentiels de conflits
ainsi que les besoins prioritaires dans ces domaines. Les déclencheurs et les besoins sont regroupés
en quatre thématiques, qui forment aussi la base du présent Plan Prioritaire pour la Consolidation de
la Paix: (I) le faible dialogue national et le besoin de renforcement de la cohésion sociale; (II) le sousemploi et le manque de participation sociopolitique des jeunes; (III) les atteintes au respect des droits
de l'Homme (y compris la violence basée sur le genre) ; et (IV) les tensions autour de la question
foncière.
Des analyses plus approfondies sur les risques des facteurs de conflits, y compris les thèmes, les
acteurs, les dynamiques etc. sont envisagées dans le cadre des activités de l’UNICEF et du
Département des Affaires Politiques des Nations Unies avant la fin de 2013. Leurs résultats vont
guider la programmation de ce Plan Prioritaire au niveau projet.
Faible participation citoyenne et cohésion sociale
La contestation des élections communales de 2010 par les principaux partis politiques de l’opposition
et leur retrait du Forum Permanent des partis politiques a entrainé un climat de tension et de
malentendu qui ne favorise pas un dialogue franc et ouvert entre le Gouvernement et l’opposition
extra-parlementaire burundaise. Organisé conjointement par le Gouvernement et le BNUB, l’atelier de
mars 2013 sur les leçons apprises des élections de 2010 a permis d’amorcer une relance du dialogue.
Des signes positifs montrent la volonté à continuer de collaborer et à maintenir le dialogue comme
illustré lors de l'atelier de suivi, organisé à Kayanza par le Gouvernement avec l’appui des Nations
Unis, en mai 2013, dans le cadre de la mise en œuvre de la feuille de route adoptée en mars 2013 et
tout récemment, lors de séminaire/atelier du 5 – 6 novembre dernier sur l’environnement politique
organisé par le Gouvernement avec l’appui de International Foundation for Electoral Systems (IFES).
Il est impératif de continuer le dialogue lancé en mars et de s’assurer de la mise en œuvre de la
Feuille de route. L’engagement pris par le Chef de l’Etat à cet égard est fort rassurant. Le rôle de la
femme en tant qu’agent de paix et de développement est entravé par les dissensions au niveau du
leadership, ce qui ne favorise pas l’adoption d’une même vision sur les problèmes essentiels
nationaux qui affectent les besoins spécifiques de la femme. Au delà du dialogue politique, il faut
s’assurer d’un environnement qui garantit la liberté d’expression sans harcèlement. Ceci est
particulièrement important pour assurer un climat paisible à l'approche des élections de 2015.
Le dialogue doit également être encouragé en dehors de la sphère politique pour engager les citoyens
du Burundi y compris la diaspora, les femmes et les jeunes, et promouvoir des mécanismes de
participation démocratiques pour que les citoyens se sentent plus impliqués dans les affaires de l’état,
le développement du pays et dans leur propre futur. La tentative de mettre en place un cadre
permanent de concertation entre la société civile et le Gouvernement n’a pas encore abouti ; il est
8
cependant impératif de mettre en place ce cadre, au vu des malentendus persistants actuels. Les
possibilités d'échange d'information et de dialogue n'ont pas été largement promues depuis les
‘‘Cadres de dialogue’’ mis en place en 2009 dans le contexte de la première phase de l’appui du
Fonds de Consolidation de la Paix. Pour que les gens, surtout les couches vulnérables, puissent y
participer d’une manière effective et avec confiance, les efforts de sensibilisation sur les principes
démocratiques et les mécanismes participatifs seront nécessaires. Les couches vulnérables incluent
les jeunes, les Expulsés, les Rapatriés, Déplacés et Ex-Combattants (RDExC) et la population
d’accueil.
Jeunesse désœuvrée, et facilement manipulable
Parmi les défis mentionnés dans l'analyse de 20111, celui de jeunes chômeurs de plus en plus frustrés
figure au premier plan. Depuis lors, la situation n'a fait que s'aggraver. Représentant plus de 60 % de
la population, les jeunes sont souvent confrontés à l’extrême pauvreté, à la faim, au manque
d’éducation et à un emploi lucratif. Avec cet état de fait, il y a risque que les jeunes s’adonnent aux
violences intra et extra domestiques, suite au manque de participation active et incitatrice aux
initiatives et processus de prise de décision, aussi bien qu’à la planification et à la programmation du
développement au niveau national et local. Au vu de l’approche des élections de 2015, le risque que
ces jeunes désœuvrés soient facilement manipulés par les partis politiques et soient entrainés dans la
violence ou autres actes de nature à déstabiliser la paix reste très grand.
Faible capacité et moyens limités pour assurer la promotion et la protection des droits de
l’Homme
Bien qu'il existe des indications d'une plus grande prise de conscience en matière des droits de
l'Homme par rapport à l’année 2011, les problèmes persistent, y compris la propension des agents de
sécurité à l’usage excessif de la force. Il est important de poursuivre l’œuvre de sensibilisation dans ce
domaine et de renforcer la protection de ces droits jusqu’au niveau local. L’autre problème est que les
violations des droits de l'Homme, y compris les violences basées sur le genre (VBG), ne font pas
toujours l’objet d’investigations appropriées et leurs auteurs présumés ne sont pas toujours traduits
devant les tribunaux avec pour conséquence le sentiment d’une certaine impunité parmi la population.
La mise sur pied de la Commission Nationale Indépendante (CNIDH) en 2011 a constitué une
avancée notable vers la lutte contre les violations des Droits de l’Homme et leur protection.
Cependant, les capacités opérationnelles limitées de la commission freinent l’accès de la population à
ses services. La décentralisation de la CNIDH au-delà du siège et de ses trois antennes régionales
permettrait d’atteindre l’ensemble de la population et notamment les plus vulnérables. Il est de même
nécessaire de renforcer les capacités de la société civile et des médias pour la défense des droits de
l’Homme et leur promotion.
Lors de la Conférence sectorielle d’octobre 2013, son Excellence Monsieur le Président de la
République s’est réjoui de l’émergence au Burundi d’une presse et d’une société civile libre,
dynamique et indépendante qui joue un rôle de taille dans la consolidation et la promotion des acquis
en matière de gouvernance dans toutes ses dimensions. Il faudra s’assurer que la mise en application
de la loi sur la presse promulguée le 04 juin 2013 ne remette en cause ces acquis.
Tensions autour de la question foncière
Les tensions autour de la question foncière persistent et les médias font état de l’augmentation des
contestations et des violences autour de cette question. Un appui est nécessaire pour que le mode de
règlement de ces différends favorise tant l’équité, la réconciliation que la paix. Cela évitera une
politisation accrue de la situation qui pourrait facilement dégénérer en violence. Par ailleurs, en raison
de l’exiguïté de la terre même les conflits fonciers qui ne relèvent pas de la compétence de la CNTB
sont aussi source de tension. Pour faciliter leur résolution et éviter leur instrumentalisation à des fins
politiques, il est impératif d’entreprendre une réforme structurelle des voies d’exécution tout en
prenant en compte les réalités socio-culturelles du Burundi, y compris les besoins des personnes
déplacées internes et des Burundais récemment expulsés de la Tanzanie.
1
En juin 2011, une note d’analyse stratégique des nouvelles priorités de Consolidation de la Paix au Burundi (2011-2014) a
été formulée, sur la base du 5ème Rapport de suivi du Cadre Stratégique de Consolidation de la Paix (CSCP).
9
b)
Feuille de route du processus de consolidation de la paix
En dépit de tous ces défis, le Burundi continue à enregistrer des progrès significatifs dans la
consolidation de la paix et de la stabilité politique. Le CSLP-II qui accorde une place importante à la
2
consolidation de la paix a été lancé en janvier 2012, en prélude à la conférence des partenaires qui a
eu lieu à Genève en octobre 2012 pour mobiliser les ressources nécessaires à son financement. Le
présent Plan Prioritaire s’inscrit directement dans le cadre du CSLP-II et dans la continuité d’un
processus qui remonte à l’Accord d’Arusha. Il est aussi complémentaire à des priorités de la
Commission pour la Consolidation de Paix au Burundi. Enfin, il bâtit sur les acquis de deux dernières
étapes de soutien du Fonds pour la Consolidation de la Paix au Burundi. En bas se trouve un résumé
de principales étapes dans la feuille de route dans le processus de consolidation de la paix au
Burundi.
-
-
-
-
-
-
Dans son Protocole III, l’Accord d’Arusha du 28 août 2000, qui a mis fin officiellement au conflit au
Burundi, exige du Gouvernement de transition « d’entreprendre, avec l’appui de la Communauté
Internationale, un programme de reconstruction matérielle et politique dans une approche globale qui
intègre la réhabilitation, la consolidation de la paix, la promotion des droits et libertés de la personne
humaine, la croissance économique et le développement à long terme ».
Depuis 2007, les consultations conduites entre la Commission de Consolidation de la Paix et le
Gouvernement du Burundi ont permis de mettre en place un Cadre Stratégique de Consolidation de la
Paix (CSCP) comme moyen de rassembler le Gouvernement burundais et ses partenaires tant
nationaux qu’internationaux autour d’un ensemble d’objectifs communs en matière de consolidation
de la paix. Le Fonds pour la Consolidation de la Paix a alloué une enveloppe de 35 Millions de dollars
pour financer la mise en œuvre de 18 projets dans quatre domaines prioritaires critiques pour la
consolidation de la paix (PBF I): (i) paix et gouvernance, (ii) réforme du secteur de la sécurité, (ii)
justice et droits de l’Homme et (iv) la question foncière et relèvement communautaire. L’évaluation
indépendante des projets PBF conduite en 2009, ainsi que les conclusions du cinquième et dernier
rapport de suivi du CSCP ont identifié la réintégration des vulnérables comme un défi subsistant. C’est
dans ce cadre que le programme PBF II « Consolidation de la paix à travers l’appui à la réintégration
socioéconomique durable en faveur des personnes affectées par le conflit » a été soutenu dans les
provinces de Bubanza, Bujumbura et Cibitoke en appui à mise en œuvre de la Stratégie Nationale de
Réintégration.
La Vision Burundi 2025 du Gouvernement reprend les défis de l’Accord d’Arusha et repose sur une
nation unie, solidaire et en paix et sur une économie prospère au service du bien être socioéconomique des burundais. Le Plan Prioritaire contribue surtout à l’objectif 1 (Instauration de la bonne
gouvernance dans un état de droit) de la Vision et aux piliers 1 (Bonne Gouvernance et renforcement
des capacités de l’Etat) et 6 (Cohésion sociale).
En décembre 2011, le Gouvernement Burundais a adopté son deuxième Cadre Stratégique de la
Croissance et de Lutte contre la Pauvreté (CSLP-II) pour couvrir la période 2012-2016, comme
stratégie de mise en œuvre à moyen terme de la Vision 2025. Au-delà des problèmes du
développement, le CSLP-II incorpore les défis restants du processus de consolidation de la paix. Le
CSLP-II consolide aussi les différentes stratégies sectorielles du Gouvernement, y compris la
Stratégie Nationale de Bonne Gouvernance et de Lutte contre la Corruption 2011-2015. De cette
manière le CSLP-II sert comme la stratégie principale du Gouvernement et de ses partenaires
concernant le futur du Burundi et répond aussi aux obligations de l’Accord d’Arusha. Le Plan
Prioritaire s’inscrit dans le CSLP-II et surtout l’Axe I (Gouvernance) Plus spécifiquement, le Plan
Prioritaire s’inscrit dans les composantes suivantes du CSLP-II: 2.1.3 Promotion des droits de
l’Homme; 2.1.4 Egalité du genre; 2.1.5 Réintégration socio-économique des personnes affectes par le
conflit; et 2.2.1 Consolidation de la démocratie.
Le Plan Cadre des Nations Unies pour l’Aide au Développement du Burundi (UNDAF) 2012-2016
assure une cohérence de planification et de stratégie entre le Gouvernement et les Nations Unies. Les
priorités dans l’Axe I de l’UNDAF sont: l’amélioration de l’accessibilité du système judiciaire et des
institutions de protection des droits de la personne humaine, la transparence du système électoral, et
un espace politique transparent et inclusif.
La Commission de Consolidation de la Paix a confirmé, pendant sa visite en juin 2013, son
engagement à continuer à soutenir le Gouvernement et le peuple du Burundi dans le domaine de la
consolidation de la paix.
2
Le CSLP-II, intègre les priorités de consolidation de la paix identifiées après la présentation du cinquième et dernier
rapport du Cadre Stratégique de Consolidation de la Paix en avril 2010.
10
Le soutien de la Commission se focalisera surtout sur : la consolidation de la démocratie dans la
cadre des élections de 2015 ; le renforcement du travail de la Commission Nationale Indépendante
des Droits de l’Homme ; le dialogue politique avec une attention particulière sur les questions liées à
la réconciliation nationale et au traitement du passé et à l’enjeu foncier. Le soutien PBF III s’inscrit bel
et bien dans les priorités identifiées par la Commission.
B. DESCRIPTIF DES INTERVENTIONS PERTINENTES EN MATIERE DE CONSOLIDATION DE LA
PAIX ET EXPOSE DES DEFICITS DE FINANCEMENT
Dans le cadre de l’Axe 1 du CSLP-II3, le Gouvernement et la société civile, appuyés par les
partenaires techniques sont en train de mettre en œuvre des initiatives qui couvrent les quatre
thématiques identifiées dans le cadre du présent plan prioritaire (Cfr Annexe 2). Néanmoins, il y a des
déficits critiques dans chacune des thématiques que le Plan Prioritaire vise à combler pour s’assurer
que les déclencheurs de conflits sont abordés de manière adéquate.
Dans le domaine de la cohésion sociale et du dialogue national, le Gouvernement a lancé
officiellement le 6 août 2013 un programme d’éducation et de formation patriotique. Pour l’exécution
de ce programme dont le budget global est estimé à 474,359 USD, le Gouvernement aura besoin de
l’appui de ses partenaires. Un appui sera aussi nécessaire pour plus d’implication de la diaspora
burundaise dans la consolidation de la paix. Le Bureau des Nations Unies au Burundi et le Ministère
de l’Intérieur ont initié des ateliers sur le dialogue politique impliquant tous les partis politiques pour
mieux préparer les élections de 2015. Ces cadres de dialogue politique ont besoin d’être poursuivis et
étendus aux communautés locales, aux jeunes affiliés aux partis politiques et aux jeunes de la société
civile. En vue d’impliquer les femmes et les jeunes dans la préparation d’un climat propice aux
prochaines échéances électorales, un appui est nécessaire pour renforcer, étendre et coordonner les
initiatives déjà existantes au niveau communautaire visant le renforcement du dialogue, la culture de
la paix et la redevabilité.
En vue de promouvoir la participation des jeunes dans la vie politique et sociale et dans les
initiatives de réconciliation, le Ministère de le Jeunesse, des Sports et de la Culture, les Agences du
Système des Nations Unies ainsi que les Organisations Non Gouvernementales locales et
internationales, encadrent séparément les jeunes scolarisés et non scolarisés afin d’en faire des
jeunes leaders responsables, capables de transmettre des messages de paix dans leurs
communautés et de participer dans la vie du pays y compris par leur engagement dans la politique. A
travers une meilleure coordination et l’organisation des concours des projets qui renforcent
l’engagement civique des jeunes, l’esprit de tolérance, la cohésion sociale, etc., les jeunes se
sentiront plus valorisés en tant qu’agents de paix.
En réponse au grand taux de chômage qui affecte surtout les jeunes, le Ministère de tutelle, appuyé
par le Fonds International de Développement Agricole (FIDA) et la Banque Africaine pour le
Développement (BAD), travaillent sur un programme pilote pour l’encadrement et la création
d’opportunités d’emploi et de revenus. L’intégration de l’approche consolidation de la paix dans ces
initiatives de développement contribue à renforcer la cohésion sociale au-delà des aspects
économiques. L’expérience des phases 1 et 2 de l’appui du Fonds de Consolidation de la Paix a
montré effectivement que fournir des opportunités économiques aux jeunes à travers les activités à
haute intensité de main-d’œuvre, des activités du service de reconstruction communautaire, la
formation en métiers professionnels, etc. crée des conditions nécessaires pour améliorer le climat
social.
Dans le domaine de l’exercice démocratique des droits humains, la CNIDH mise en place en 2011
avec l’appui du Fonds de Consolidation de la Paix et d’autres partenaires a entamé un processus de
décentralisation, avec la création d’antennes régionales et la mise en place des points focaux dans les
provinces où il n’y aura pas d’antennes. Un appui est nécessaire pour appuyer la poursuite du
programme de décentralisation afin de mieux atteindre la population.
3
L’axe1 du CSLP-II porte sur le renforcement de l’état de droit, consolidation de la bonne gouvernance et
promotion de l’égalité femmes-hommes.
11
Dans ce domaine, les organisations de la société civile et les médias appuyés par les partenaires
techniques et financiers contribuent à la promotion de la défense des droits humains en agissant en
synergie. On note l’absence d’un cadre de protection des défenseurs de droits de l’Homme et de suivi
des recommandations des mécanismes internationaux de promotion et de protection des droits de
l’Homme. D’autre part, plusieurs acteurs interviennent dans le domaine de lutte contre les VBG et les
données du secteur sont éparpillées. L’absence des Chambres spéciales pour la répression des VBG
ainsi qu’une faible capacité d’assistance judiciaire et de contrôle est notée dans ce domaine.
Dans le domaine de la résolution des conflits fonciers, le gros du travail a été réalisé par la
Commission Nationale des Terres et autres Biens appuyée principalement par le HCR pour trouver
des solutions durables aux problèmes des anciens réfugiés sans terre et sans référence. Par ailleurs,
des organisations internationales interviennent également dans les domaines de la sensibilisation de
la population à la cohésion sociale et la résolution pacifique des conflits y compris les conflits fonciers.
Le code foncier promulgué en août 2011 n’a pas encore été largement vulgarisé auprès des
populations et la Commission nationale foncière mise en place pour son application doit être
renforcée. L’Union Européenne appuie aussi les efforts du Gouvernement à travers le projet «
Gutwara neza » qui aide les populations à obtenir les certificats de terre (titres fonciers) et à établir
une cartographie des terres par le système de positionnement géographique globale (GPS). On
observe un grand nombre de personnes susceptibles d’être confrontées au problème foncier
notamment au sein des 14,000 réfugiés en attente de rapatriement, 78,948 personnes déplacées
internes, 35,000 migrants économiquement expulsés de la Tanzanie. Une réponse devrait être
donnée à travers le renforcement des mécanismes formels et traditionnel de résolution de confits
foncier ainsi que l’adoption d’une politique nationale sur la protection de personnes déplacées
internes.
II. OBJECTIFS ET PROPOSITIONS D’INTERVENTION EN MATIERE DE CONSOLIDATION DE
LA PAIX
A. BUT/ VISION ET OBJECTIFS DU PLAN PRIORITAIRE
L’objectif principal
L’objectif principal du Plan Prioritaire est de promouvoir une paix durable au Burundi, à travers une
citoyenneté plus engagée qui respecte et jouit des droits humains, prévient et résout les conflits de
manière pacifique et contribue à la création d’un environnement propice pour un développement
durable. Cela se réalisera à travers le soutien aux quatre thématiques prioritaires identifiées dans
l’analyse des conflits, des besoins critiques, des déficits de financement et des potentiels catalytiques.
Les objectifs spécifiques dans les quatre thématiques sont les suivants :
(i)
Le dialogue communautaire et le dialogue national sont renforcés pour une meilleure
cohésion sociale.
(ii)
Les jeunes participent effectivement dans la vie citoyenne et sociale et prennent part dans les
initiatives de paix.
(iii)
Les droits Humains sont respectés et les victimes ont plus de recours à la justice au niveau
national.
(iv)
Les conflits fonciers sont résolus de manière pacifique et les tensions baissent.
B. THEORIE DU CHANGEMENT ET RESULTATS ATTENDUS
Si les diverses composantes de la population burundaise participent activement et équitablement aux
activités socio-économiques, politiques ainsi qu’aux débats démocratiques, et si les droits de l’Homme
sont respectés, elles se sentiront partie prenante à la construction d’un avenir meilleur pour le pays, et
cela renforcera la cohésion sociale ainsi que la redevabilité verticale, gage d’une paix et d’un
développement durable.
12
Si les gens, y inclus les politiciens, ont davantage de possibilités de s'engager et d’échanger à travers
un débat démocratique sur d'importantes questions concernant le pays ou les communautés, cela
favoriserait une meilleure compréhension mutuelle et le respect entre les individus et entre les
différents groupes.
Si les jeunes vulnérables ont accès à l’information, à la formation et à plus d’opportunités
économiques, ils deviendraient autonomes et plus motivés en tant que parties prenantes à la
construction d’un avenir meilleur pour le pays, ce qui réduirait les risques de manipulation politique.
Si les institutions chargées de combattre les atteintes aux droits de l’Homme sont renforcées, la
culture de l’impunité abolie et les gens mieux informés sur leurs droits et responsabilités, les droits de
l'Homme seront mieux respectés et les abus y relatifs réduits.
Si les vulnérabilités spécifiques des populations affectées par le conflit sont prises en compte dans les
procédures et mécanismes de résolution pacifique des conflits fonciers et les communautés sont
informées sur leurs droits, les tensions autour de cette problématique pourraient être atténuées.
C. GROUPES CIBLES
Les groupes cibles seront sélectionnés en fonction des risques qu’ils constituent ou des opportunités
qu’ils offrent pour la paix. Cela veut dire que le Plan Prioritaire visera surtout les personnes
particulièrement affectées par la crise ainsi que les agents de paix et de transformation des conflits
pour les appuyer en vue de consolider la paix et la cohésion sociale. Les institutions et mécanismes
locaux qui sont déjà engagés dans les quatre domaines de priorité seront également pris en compte
pour assurer la durabilité du soutien PBF. Les principaux groupes cibles de chaque thématique sont
cités ci-après. La sélection des bénéficiaires se fera suivant la méthodologie et les critères objectifs,
validés de façon transparente et inclusive. Suivant les domaines, le processus d’identification
impliquant l’administration locale et les communautés ainsi que les appels à concourir seront
organisés.
1. La cohésion sociale et le dialogue national
Dialogue national :
-
Tous les partis politiques (43) au niveau national et provincial
Les représentants des jeunes affiliés aux partis politiques
Les femmes parlementaires
Les représentantes des femmes leaders de diverses communautés
La diaspora
Education civique :
Les bénéficiaires spécifiques seront identifiés après consultation supplémentaire avec le
Comité de Pilotage du Programme d’Education Patriotique du Ministère de l’Intérieur ainsi que
les Nations Unies et les partenaires engagés dans cette thématique pour s’assurer que toutes
les provinces seront couvertes. Les bénéficiaires vont être sélectionnés parmi les groupes
suivants :
-
Les radiodiffuseurs à travers l’Association Burundaises de Radiodiffuseurs (ABR),
Les représentants des Elus locaux et autres leaders communautaires,
Les représentants de la société civile,
Les Comités de développement provinciaux et communaux (17 CPD et 129 CCDC),
La population burundaise pour l’éducation civique et la sensibilisation par les radios.
13
Cohésion sociale :
Les organisations des jeunes et celles des femmes seront sélectionnées conjointement par
notamment le ministère de l'Intérieur, le ministère ayant la solidarité dans ses attributions, le
système des Nations Unies et les ONGs nationales et internationales. Le choix se concentrera
sur les zones où de fortes tensions sont signalées.
-
Les représentants des jeunes affiliés aux partis politiques
Les représentants des jeunes des organisations de la société civile
Les représentantes des femmes des organisations de la société civile
2. La participation des jeunes à la vie politique et sociale et dans les initiatives de
réconciliation
Participation et cohésion sociale :
Les jeunes seront identifiés sur la base des contributions qu’ils peuvent apporter en tant
qu’agents de changement ainsi que leur appartenance à des provinces identifiées comme
zones de tensions potentielles. Ils seront choisis par concours entre autres parmi :
- Les bénéficiaires des formations ‘‘Messagers de Paix’’ (1010) qui ont déjà bénéficié du
PBF II;
- Les clubs de paix et groupes culturels choisis parmi les 22 groupes regroupant environ
500 jeunes, mis en place dans le cadre de la 2ème phase d’intervention PBF-II ;
- Les jeunes choisis parmi 794 « Apôtres de paix » formés par UNESCO au niveau
national ;
- Le Forum des Enfants avec une représentativité au niveau national et communautaire ;
- Les Enfants journalistes au nombre de 25 ;
- Les jeunes qui bénéficient d’autres initiatives visant la réconciliation et la coexistence
pacifique ;
- Les jeunes encadrés par les ONGs spécialisées dans les activités de cohésion sociales.
Accès aux opportunités économiques, à la formation et à l’information :
-
-
Les bénéficiaires seront identifiés après consultations avec la Banque Africaine de
Développement (BAD), le FIDA et le gouvernement pour que l’appui PBF vienne pour
combler le déficit observé.
Les jeunes identifiés au sein de la population particulièrement affectée par le conflit
(RDExC) après un processus d’identification impliquant l’administration ainsi que les
communautés à la base.
3. L’exercice démocratique des droits humains
Renforcement des capacités de la CNIDH :
-
CNIDH au niveau national;
Le personnel des 4 Antennes régionales ;
13 Points focaux provinciaux ;
La population en général bénéficiaire des programmes de sensibilisation sur les droits
humains et la mission de la CNIDH.
Renforcement des autres organisations de promotion et de protection des droits de l’Homme :
-
Les organisations de la société civile œuvrant dans le domaine des droits de l’Homme
choisies en fonction de leur engagement dans la protection des droits de l’Homme;
Les structures du Ministère de la Justice qui interagissent avec la CNIDH.
14
Sensibilisation sur les violences basées sur le genre et le traitement diligent des procédures :
-
Les organisations de la société civile œuvrant dans le domaine des droits de femmes et
violence basée sur le genre
Population en général
Ministère de la Justice (Chambre Spéciale pour la lutte contre les VBG)
4. La résolution pacifique des conflits fonciers
Prise en compte des vulnérabilités spécifiques des populations affectées par le conflit armé dans les
procédures et mécanismes de résolution pacifique des conflits fonciers formels et informels:
-
Gouvernent du Burundi dont la Commission Nationale des Terres et autres Biens (CNTB)
et les mécanismes judiciaires;
Rapatriés, déplacés internes, populations expulsées de Tanzanie et communautés
résidentes dans les zones de retour;
Autorités locales formelles et traditionnelles ;
Société civile et médias ;
Parlementaires.
Réforme des procédures et des mécanismes formels et informels œuvrant pour la réduction des
violences liées aux conflits fonciers :
- Gouvernement du Burundi dont la Commission Nationale des Terres et autres Biens
(CNTB) et les mécanismes judiciaires;
- Autorités locales formelles et traditionnelles ;
- Parlementaires ;
- Société civile et médias ;
- Acteurs libéraux de la justice (avocat, huissiers) ;
- Communautés et personnes affectées par les conflits fonciers.
D. IDEES DE PROJETS
Les idées de projets qui vont être poursuivis dans les quatre thématiques sont reprises ci-après :
•
•
Appuyer l’éducation civique et promouvoir les partenariats stratégiques pour un dialogue
politique et communautaire, en y associant également les jeunes affiliés aux partis politiques
et les femmes leaders ;
Promouvoir la participation civique, la coexistence pacifique, le respect de l’identité de l’autre
dans la diversité, la cohésion sociale notamment par les activités socio culturelles;
2. La participation des jeunes à la vie politique et sociale et dans les initiatives de
réconciliation
•
•
Appuyer les stratégies d’encadrement de la jeunesse autour des activités communautaires,
politiques et sociales qui mettent en valeur leur potentiel et encouragent leur engagement
civique et social ;
Appuyer les activités de réinsertion socioéconomique et de création d’emploi pour les jeunes
vulnérables afin qu’ils soient renforcés comme messagers de paix dans leurs communautés.
•
•
Appui au renforcement des capacités et à la décentralisation de la CNIDH.
Renforcement des capacités de la société civile et des médias pour la défense et la promotion
des droits humains y compris la lutte contre les VBG et la sensibilisation de la population sur
15
•
leurs droits et devoirs afin de mieux interagir avec les autorités.
Appui à la mise en place et au fonctionnement d’une Chambre spéciale pour la répression des
VBG et de mécanismes de protection des victimes et des témoins des VBG.
•
•
•
Réduction des risques de litiges fonciers des populations affectées par le conflit armé
(rapatriés, PDIs et migrants économiques Burundais expulsés de Tanzanie) ;
Appui au Gouvernement pour la réforme du cadre législatif et des mécanismes de recours des
litiges et conflits fonciers ;
Appui technique pour la réforme des voies d’exécution des litiges fonciers ainsi qu’aux
mécanismes judiciaires traitant les litiges fonciers, aux mécanismes libéraux de la justice
(huissiers, avocats, notaires), aux guichets fonciers communaux. L’information auprès des
populations et communautés sur les droits et mécanismes de recours en matière de
règlement des conflits et litiges fonciers sera promue.
III. MISE EN ŒUVRE DU PLAN PRIORITAIRE
A. APPROCHE DE LA MISE EN ŒUVRE
Deux approches vont être utilisées pour renforcer le dialogue national et la cohésion sociale : (i) un
meilleur engagement civique par la sensibilisation et la mise en place des espaces de dialogue
politique entre leaders politiques aussi bien qu'entre leaders des organisation de la société civile ; (ii)
une meilleure cohésion sociale par des activités socio-culturelles et de formation/sensibilisation autour
des thèmes de la consolidation de paix, de la réconciliation, du respect mutuel et de la tolérance
consolidées par des actions concrètes de solidarité initiées par les groupes cibles.
i)
Le dialogue politique se poursuivra sur base des recommandations de l'atelier de mars 2013
organisé par le gouvernement et BNUB et qui a contribué à l’instauration d’un dialogue entre le
gouvernement et les partis politiques de l'opposition. Ce dialogue se poursuivra en collaboration
avec le Gouvernement, et conformément au mandat assigné au BNUB par la résolution du
Conseil de Sécurité (S/RES/2090) de février 2013. L’approche principale consistera à
accompagner la mise en œuvre de la feuille de route adoptée par les partenaires politiques lors
de l’atelier de mars et à encourager le dialogue entre les jeunes affiliés aux partis politiques. Cinq
ateliers seront organisés au niveau régional ainsi que quatre fora de discussion en faveur des
femmes leaders (parlementaires, femmes leaders représentant diverses communautés et la
société civile. La diaspora contribuera au dialogue national, notamment à travers l’appui à la mise
en place et à la gestion d’un site Web du Ministère des Relations Extérieures et de la Coopération
Internationale.
S’agissant de l’éducation civique, l’approche consistera à accompagner le Ministère de l'Intérieur
à mettre en œuvre de son projet d’éducation patriotique pour s’assurer que toutes les provinces
du pays s’acheminent vers une société démocratique dans laquelle chacun a une bonne
compréhension de ses droits et responsabilités. Des messages objectifs seront utilisés dans une
approche inclusive et participative qui encouragent les citoyens à vivre en paix avec les autres et
promeuvent le sentiment d'identité commune, qui développent les valeurs civiques entre et au
sein des communautés pour le respect mutuel. Des formations spécifiques sur l’engagement
citoyen et l’exercice démocratique seront organisées à l'intention des Comités Provinciaux de
Développement (CPD) et des Comités Communaux de Développement Communautaire (CCDC),
des élus locaux et des leaders communautaires, des confessions religieuses, et des mécanismes
traditionnels et modernes de résolution des conflits qui à leur tour seront engagés pour co-faciliter
un dialogue au niveau communautaire. Les organisations de la société civile avec une expertise
confirmée en matière de sensibilisation et les media, y compris l’ABR (Association Burundaise de
Radio Diffuseurs) seront renforcées en vue de mener les campagnes de sensibilisation.
16
L’appui à l’éducation civique autour des élections par différents intervenants se basera sur ce qui
a été initié dans le cadre du présent plan prioritaire. La valeur ajoutée du PPCP est aussi de
continuer l’éducation civique au-delà des élections de 2015.
ii)
Dans le domaine de la participation citoyenne et la cohésion sociale, les activités communautaires
impliqueront les jeunes affiliés aux partis politiques ainsi que les jeunes issus des organisations
de la société civile d'une part et les organisations de femmes de l'autre, à travers les activités
d'intérêt commun qui soutiennent le développement local. Cela contribuera à améliorer leur
conditions de vie tout en initiant ensemble des petits projets qui favoriseront la réconciliation et à
la culture de tolérance. Les activités communautaires seront choisies par les participants euxmêmes et se concentreront sur des projets réalisables qui ne nécessitent pas de gros
financements, et capables d’être pérennisées à travers une appropriation locale.
Les activités sur l'éducation civique et le dialogue à base communautaire devront être mises en place
simultanément afin de créer un espace de discussion sur les différents thèmes abordés par l'initiative
sur l’éducation civique. Cela est d’autant plus important que leurs bénéficiaires seront, dans beaucoup
de cas, les mêmes.
2. La participation des jeunes dans la vie politique et sociale et dans les initiatives de
réconciliation
Des activités communautaires qui mettent en valeur le potentiel des jeunes et encouragent leur
engagement civique et social seront identifiées et mises en place par des concours transparents. Les
projets choisis devront répondre aux défis dans les provinces identifiées comme des zones de
tensions potentielles. La cohésion sociale et la coexistence pacifique feront partie des messages
véhiculés à travers les activités socioculturelles afin d’encourager la jeunesse à devenir plus engagée
dans la consolidation de la paix au sein de leur communauté. L’objectif sera aussi de transformer les
jeunes en des messagers de paix en capitalisant sur les jeunes dont les capacités auront été
renforcées et qui sont engagés en faveur de la consolidation de la paix. Le programme capitalisera
notamment mais pas exclusivement sur (i) les progrès de la deuxième phase de l’intervention PBF en
matière de cohésion sociale, y compris l’Approche de réintégration socio-économique dite "3 x 6"4 qui
a touché 1010 jeunes et (ii) la formation de 794 « Apôtres de la Paix », une initiative de l’UNESCO
menée en faveur des rapatriés et de la population d’accueil dans les 17 provinces. Le programme
utilisera aussi d’autres initiatives existantes pour identifier les bénéficiaires et encadrer les activités qui
pourraient bénéficier du soutien PBF. Ceux-ci incluront : les 22 clubs de paix, les comités de gestion
des 3 Centres Jeunes mis en place dans le cadre de la deuxième phase de l’intervention PBF, les 25
Enfants Journalistes en herbes et le Forum National des Enfants. Pour plus d’impact, les initiatives
seront reliées au programme d’assistance pluriannuel aux activités culturelles (pièces de théâtres, des
clubs d’écoute etc.) élaboré par l’UNICEF, l’UNFPA, l’UNESCO et le Ministère de la Jeunesse, des
Sports et de la Culture qui visent l’information, la communication, l’éducation et la transmission des
messages de paix dans les provinces et les communes.
Les activités socio-économiques créatrices d’emploi seront soutenues à travers un partenariat avec la
BAD, le FIDA, la FAO et le PNUD. La BAD a planifié une conférence pour les partenaires et le
gouvernement avant la fin de l’année pour faire le point sur les initiatives existantes et dégager les
déficits pour un appui plus efficace. La mise en œuvre du Plan Prioritaire de Consolidation de la Paix
mettra à profit cette cartographie pour mieux comprendre où appuyer les initiatives de l’emploi et de
formation professionnelle. L’appui PBF permettra d’intégrer l’approche ‘’Consolidation de la paix’’ dans
les interventions en cours notamment de la BAD et autres institutions et permettra de lancer des
initiatives catalytiques susceptibles d’être renforcées par les autres sources de financement.
4
Appelée 3x6 parce qu’elle est constituée de 3 phases (exclusivité, appropriation et la durabilité) et de 6 étapes distinctes
(engagement, accès au revenu, épargne, co-entreprise, investissement, expansion), l’approche permet d’apporter un appui
technique et financier aux organisations de producteurs constituées en micro-entreprises de se restructurer pour évoluer vers
les coopératives ou les PME/PMI et de s’implique dans le développement des chaînes de valeur.
17
Le programme apportera son appui à la CNIDH et à ses antennes régionales. L’appui sera calibré en
fonction de ce que les autres donateurs apportent et contribuera à une meilleure décentralisation de la
Commission. Ainsi, un appui sera apporté à la fois pour rendre opérationnelle une quatrième antenne
de la CNIDH dans la région Ouest couvrant Bubanza, Bujumbura, Cibitoke et Muramvya et pour
renforcer les Points focaux des 13 provinces sans antenne régionale. Des séances de travail avec les
acteurs locaux (médias, justice, police, etc.) et des campagnes de sensibilisation sur le mandat et le
travail de la CNIDH seront également organisées. Cet appui visera essentiellement à enraciner la
CNIDH sur l’ensemble du territoire du Burundi, à lui permettre de mieux atteindre les populations et à
améliorer ses capacités notamment en matière de violences basées sur le genre et dans l’exercice
des droits économiques sociaux et culturels.
Pour promouvoir les droits de l’Homme à tous les niveaux, des activités de renforcement des
capacités d’investigation et de rapportage des organisations de la société civile et des médias seront
entreprises. Un appui sera aussi donné aux mécanismes de dialogue entre les OSC et le
gouvernement sur les questions de droits de l’Homme et notamment le suivi des recommandations
issues de l’Examen Périodique Universel (EPU) et de la mise en place d’un statut des défenseurs des
droits de l’Homme de même que l’appui à des activités de plaidoyer et de sensibilisation de l’opinion
publique.
Le nouveau code de procédure pénale a prévu la création de sections spéciales au sein des parquets
et de chambres spécialisées au sein des Tribunaux de Grande Instance (TGI) pour les affaires de
violences basées sur le genre. Ces sections et chambres spéciales constituent des mécanismes qui
devraient concourir à une plus grande efficacité du traitement judiciaire des violences basées sur le
genre. Leur mise en place constitue dès lors une étape déterminante de l’opérationnalisation de la
lutte contre les VBG. L’appui du fonds de consolidation de la paix consistera à accompagner et
soutenir la mise en place de ces mécanismes à travers la fourniture d’équipements, d’ouvrages
juridiques et autres documents pertinents, l’accompagnement technique pour garantir entre autres, le
secret de l’instruction et le renforcement des capacités des magistrats, des agents de l’ordre judiciaire
et des organes de contrôle. En outre, un accent sera mis sur l’implication des hommes dans la lutte
contre les violences faites aux femmes et la participation des organisations de la société civile à la
mise en place de mécanismes de suivi des cas et la mise en œuvre des dispositions du nouveau code
de procédure pénale sur la subrogation des victimes. Les capacités de la CNIDH en matière de lutte
contre les violences basées sur le gendre seront également renforcées pour (i) améliorer ses
techniques d’investigation relatives aux VBG et (ii) mieux jouer son rôle afin d’accroître la redevabilité
des autres institutions en charge de la lutte contre les VBG. A cet égard l’OHCDH-Burundi soutiendra
l’adoption d’une stratégie de protection des victimes et témoins telle que demandée par la CIRGL ;
cette stratégie permettra plus généralement de renforcer la lutte contre l’impunité.
Le PPCP vise l’amélioration de la prévention et la résolution pacifique des conflits fonciers à travers
les mécanismes et initiatives existant (HCR/CNTB, FIDA, Suisse, UE et autres intervenants dans le
domaine). Pour cela, le PPCP propose une approche à trois niveaux,
-
La réduction des risques de litiges fonciers au niveau des populations affectées par le
conflit (Rapatriés, personnes déplacées internes et les migrants économiques Burundi expulsés
de Tanzanie). Le PPCP soutiendra la conduite d’une cartographie et analyse des conflits fonciers
et des initiatives existantes de résolutions des conflits fonciers, incluant le contour légal,
institutionnel, social, économique et politique des conflits liés à la terre. L’objectif est de mieux
contextualiser les points forts et les lacunes liées à la gestion par les structures nationales, locale
et traditionnelle des conflits fonciers et de proposer des solutions pour un système efficace et
durable de gestion administrative et locale des conflits fonciers (disponibilité des instruments
juridiques sur la gestion foncière etc.). L’approche peut inclure une étude commanditée visant à
élaborer un plan de réforme des voies d’exécution; appuyer un volet « monitoring de l’exécution
des décisions de justice » qui sera effectué par les organisations de la société civile dont les
capacités seront renforcées à cette fin ; soutenir la mise en œuvre de ce plan en appuyant
18
notamment la réforme législative, la création de la chambre nationale des huissiers et la mise en
place d’un programme de formation des huissiers, et ; appuyer les campagnes de vulgarisation et
de résolution pacifique des conflits fonciers.
Les capacités de la CNTB seront renforcées à travers deux phases d’évaluation de ses capacités
et accomplissements qui seront mises en œuvre au début et à la fin du processus du PPCP. Une
expertise sera mise à disposition de la CNTB dans le domaine de la prévention, la résolution
pacifique et le règlement légal des conflits et litiges fonciers. L’appui à la CNTB dépendra de la
durée de son mandat et des conclusions de l’évaluation indépendante prévue en 2013, tel que
stipulé dans l’article 26 de la Loi n°1/01 du 04 ja nvier 2011 régissant son fonctionnement. Ce
faisant, le soutien prendra en compte la dimension genre, les femmes étant défavorisées par le
droit coutumier en ce qui est des questions foncières.
Sur base des expériences pilotes des autres intervenants dans les Services Fonciers
Communaux, un lien de collaboration avec les antennes régionales de la CNTB sera créé pour
que les litiges fonciers résolus soient reversés au niveau de ces services. Des enquêtes
participatives seront conduites auprès des populations affectées par les conflits fonciers, tout
particulièrement les rapatriés, PDIs et communautés des zones d’origines dans l’objectif
d’analyser le niveau de prise en charge et la résolution par les instances publiques des conflits et
litiges fonciers.
-
Un appui au Gouvernement pour la réforme du cadre juridique et des mécanismes de
recours en cas de litiges et de conflits fonciers, incluant (i) l’adoption d’une politique nationale
sur la protection de personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI) respectueuse des
principes et engagements internationaux et régionaux intégrant la protection du droit à la terre et à
la propriété, (ii) et la promotion et le développement d’une réforme législative garantissant le droit
des femmes à la propriété et à l’héritage, (iii) la révision des dispositions du Code de procédures
Civile relatives aux voies d’exécution. L’OHCDH-Burundi apportera un appui au Ministère de la
Justice pour la réforme des voies d’exécution et pour le renforcement des capacités des
mécanismes judiciaires. Dans ce cadre, un appui sera accordé pour l’adoption d’un statut des
huissiers indépendants et la mise en place des premiers cabinets d’huissiers de justice nonfonctionnaires, en veillant à une couverture efficace et raisonnable des provinces judiciaires. Un
appui sera également apporté à la création de la chambre nationale des huissiers, à son affiliation
aux organisations professionnelles africaines et internationales des huissiers de justice au
renforcement des capacités techniques des membres et la sensibilisation de la population, des
avocats et des autres acteurs du secteur judiciaires sur les différentes fonctions des huissiers de
justice.
-
Un appui technique donné (i) à la reforme des voies d’exécution des litiges fonciers pour faciliter
la résolution des conflits fonciers ne relevant pas de la compétence de la CNTB et éviter leur
instrumentalisation à des fins politiques, (ii) aux mécanismes judiciaires traitant des litiges
fonciers, (iii) aux mécanismes libéraux de la justice (huissiers, avocats, notaires) et (iv) aux
guichets fonciers communaux. Des activités de vulgarisation et d’information sur les droits et les
mécanismes existants seront conduites auprès des communautés affectées par les conflits
fonciers dans l’objectif d’augmenter leurs capacités de recours légitimes et de réduire les
résolutions violentes des litiges.
Le PPCP entend étendre sa collaboration avec les autres intervenants (Coopération Suisse, GIZ, UE,
Belgique) et les OSC spécialisées dans la résolution des conflits fonciers pour étendre les
expériences pilotes réussies dans les zones géographiques qui seront identifiées.
B. EFFETS CATALYSEURS ET VIABILITE
Les initiatives proposées à travers le Plan Prioritaire visent à inciter d’autres bailleurs de fonds à
contribuer au processus de consolidation de la paix comme cela est ressorti de la conférence
sectorielle d’Octobre 2013. Les consultations initiales ont démontré une expression d’intérêt de la part
des partenaires techniques et financiers sur le caractère holistique et combiné des quatre thèmes
développés dans le Plan Prioritaire. Par exemple, la Banque Africaine de Développement prévoit de
mettre en place un mécanisme de concertation et de coordination avec les autres intervenants
19
(ONGs, SNU, Partenaires techniques et financiers et gouvernement) intéressés par la problématique
d’emploi des jeunes. Les Etats Unies d’Amérique ont exprimé leur intérêt pour appuyer la CNIDH dans
son programme de décentralisation.
La mise en place du « basket fund » des partenaires géré par le PNUD en appui aux élections de
2015 et d’autres initiatives internationales d’appui aux élections, pourront ainsi se baser sur les
programmes d’éducation civique financés par le PBF-III, et adopter des messages relatifs à
l’éducation des électeurs.
Au-delà du financement du PBF, les initiatives et mécanismes proposés ou mis en place par ce
programme se poursuivront et seront renforcés pour leur pérennité au sein des ministères et
institutions nationales qui prennent part à la mise en œuvre y compris les centres des jeunes, les fora
sur la jeunesse et des enfants, les OSC, la CNIDH, la CNTB et ses démembrements régionaux, etc.
Les partenariats en vue d’intégrer les messages de cohésion sociale et de coexistence pacifique dans
les activités de développement socio-économiques des partenaires permettront de poursuivre les
initiatives de consolidation de la paix au-delà de l'appui du PBF. Il y aura également une continuité à
travers les bénéficiaires des différents projets initiés par le PBF I et II. Le focus sur le dialogue
politique et la cohésion sociale favorisera la résolution des problèmes critiques au niveau le plus élevé
et d’une manière durable et une appropriation politique large des dividendes de la paix. Par exemple,
le consensus politique aboutira à un compromis large sur le leadership de la jeunesse et son
implication. L’objectif final de cette approche est d’encourager les bénéficiaires, surtout les jeunes, à
faire passer des messages de paix et de coexistence pacifique pour les générations futures.
C. BUDGET 2014-2016
L’exercice d’analyse des besoins prioritaires a permis de retenir la ventilation suivante à titre indicatif :
Domaines prioritaires
1. La Cohésion sociale et le dialogue national
3 000 000
2. La participation des jeunes à la vie politique et sociale et
dans les initiatives de réconciliation
5 000 000
2 500 000
2 000 000
Budget / programme
5
12 500 000
5
Suivi / Evaluation
875 000
Unité de Coordination
500 000
Sous Total
-
Proposition de
financement en US$
13 875 000
En matière de cohésion sociale et le dialogue national, le budget prendra notamment en
charge la mise en œuvre de la feuille de route convenue entre les partis politique en mars 2013, la
mise en place d’espaces de dialogues entre partis politiques, entre partis politique et les OSC,
contribuera à la mise en œuvre du programme d’éducation civique du Ministère de l’Intérieur,
soutiendra les programmes d’intérêt communautaires développés conjointement (partis politiques,
OSCs, femmes et les jeunes), etc. ;
Voir Cadre des résultats pour les détails
20
-
Le budget appuiera les initiatives qui favorisent la participation des jeunes à la vie politique et
sociale et dans les initiatives de reconstruction notamment la mise en place d’un cadre de
coordination et de concertation de divers intervenants dans le domaine, l’appui aux activités à
haute intensité de main d’œuvre (HIMO), les formations de courte durée en métiers, les activités
génératrices de revenu au sein des groupements qui favorisent la cohésion sociale, etc. ;
-
Dans le domaine de l’exercice démocratique des droits humains, le PPCP appuiera
notamment la mise en place d’un cadre de coordination et de concertation pour les différents
acteurs de défense et de protection de droits de l’Homme qui interagissent avec la CNIDH, la
mise en place d’une antenne régionale ainsi que 13 points focaux dans les provinces où il n’ya
pas d’antenne, le renforcement des capacités de rapportage de la CNIDH, le renforcement des
acteurs de la société civile qui interagissent avec la CNIDH, amélioration du monitoring des VBG,
la mise en place d’une Chambre spéciale de répression des VBG, etc.;
-
Dans le domaine de la résolution pacifique des conflits fonciers, les principales activités
couvertes par le budget seront principalement l’adoption d’une politique nationale sur la protection
de personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI) en respect des principes et
engagements internationaux et régionaux intégrant la protection du droit à la terre et à la
propriété, le renforcement des capacités de la CNTB en vue d’assister objectivement les
populations affectées par le conflit foncier (RDExC et communautés hôtes), l’adoption d’une loi
amendant les dispositions du Code de Procédure Civile relatives aux exécutions des décisions de
justice, la mise en place d’une Chambre nationale des huissiers, la sensibilisation de la population
sur leurs droits et les mécanismes de résolutions pacifiques formelles et informelles, la mise en
place et fonctionnement des guichets fonciers communaux, etc.
-
Le budget couvrira également les charges relatives au Suivi-évaluation du PPP ainsi que les
salaires et fonctionnement de l’Unité de coordination qui sera composée d’un Expert International
en consolidation de la paix, d’un chargé de programme national, d’un chargé du suivi-évaluation,
d’un chargé de communication et de mobilisation des partenaires, un assistant administratif et
d’un chauffeur. L’Unité apportera un appui substantif et programmatique à la mise en œuvre
effective du PPCP.
IV. GESTION DU PLAN DES PRIORITES
A. DISPOSITIONS DES MECANISMES DE GESTION ET DE COORDINATION
Le Gouvernement a mis sur pied le Groupe de Coordination des Partenaires (GCP) en commun
accord avec les Partenaires Techniques et Financiers. Le GCP a pour mission notamment de (i) servir
de cadre de dialogue entre le Gouvernement du Burundi et ses partenaires pour renforcer la
coordination générale de l’aide, l’harmonisation et l’alignement des interventions dans l’esprit de la
Déclaration de Paris et le Plan d’Action d’Accra, (ii) appuyer les institutions Gouvernementales à
mettre en œuvre et à assurer le suivi - évaluation des Stratégies et Politiques Nationales de Lutte
contre la Pauvreté, (iii) s’assurer que les aspects de consolidation de la paix se renforcent
mutuellement à travers la mise en œuvre des Stratégies et Politiques Nationales de Lutte contre la
Pauvreté, (iv) veiller à ce que la planification, la programmation, la budgétisation et l’exécution du
budget des programmes et des projets sont alignées aux priorités nationales et se renforcent
mutuellement et (v) mesurer les progrès accomplis dans la mise en application des engagements pris
conjointement par le Gouvernement lui-même et les partenaires au développement dans divers fora
internationaux.
La coordination générale de la mise en œuvre du CSLP-II est assurée à travers trois niveaux du
Groupe de Coordination des Partenaires (GCP) que sont le Forum Politique, le Forum Stratégique et
le niveau sectoriel où se retrouvent les Groupes Sectoriels. Le développement, l’approbation, la mise
en œuvre et le suivi des interventions prévues dans le cadre du Plan Prioritaire de Consolidation de la
Paix seront gérées dans le cadre du CSLP-II qui intègre les priorités de Consolidation de la Paix et
partant à travers les organes du GCP. Cependant, un Comité de Pilotage sera mis en place pour la
planification et le suivi des interventions financées par le Fonds de Consolidation de la Paix.
21
Le Forum Politique :
Conformément à ses missions, le Forum politique donne les grandes orientations politiques au Forum
stratégique pour assurer une mise en œuvre effective du CSLP et un lien effectif entre l’agenda de
développement et l’agenda de consolidation de la paix ainsi que pour renforcer le partenariat entre le
Gouvernement et ses partenaires. La présidence du forum politique du GCP varie en fonction des
sujets/thèmes à traiter. Pour les questions relatives à la consolidation de la paix en général et celles
traitées dans le présent Plan prioritaire, la Présidence du Forum politique est assurée par le Premier
Vice-Président de la République qui a en charge les domaines politique et diplomatique.
Le Forum politique aura à :
i) Se prononcer notamment sur l’approbation du Plan Prioritaire de Consolidation de la Paix ;
ii) Soumettre le Plan Prioritaire de Consolidation de la Paix au Bureau d’Appui à la Consolidation
de la Paix pour financement ;
iii) Approuver les rapports annuels de suivi et évaluation des mesures prises en matière de
consolidation de la paix.
Le Forum Stratégique :
Le Forum Stratégique du GCP coordonne la revue des Stratégies et Politiques Nationales de Lutte
contre la Pauvreté. Il traite des questions clés à caractère stratégique qui émergent des groupes
sectoriels. La composition du forum stratégique est élargie pour garantir la participation de toutes les
parties prenantes à la mise en œuvre et au suivi-évaluation du CSLP-II. Le forum stratégique aura
donc à valider les différents rapports de mise en œuvre et la revue annuelle des Groupes sectoriels.
Le Forum stratégique sera sollicité pour notamment :
i) Valider le Plan Prioritaire de Consolidation de la Paix ;
ii) Valider les rapports de mise en œuvre du plan prioritaire ;
iii) Valider le rapport annuel de suivi et évaluation des mesures prises en matière de
consolidation de la paix ;
iv) Donner les orientations stratégiques et techniques au Groupe Sectoriel d’Appui à la
Consolidation de la Paix notamment sur la bonne mise en œuvre du Plan Prioritaire.
Le Groupe Sectoriel d’Appui à la Consolidation de la Paix :
En vue d’une meilleure coordination avec les autres partenaires et d’un meilleur suivi des progrès
réalisés dans le domaine de la consolidation de la paix, en général, et les actions inscrites dans le
Plan Prioritaire de Consolidation de la Paix, en particulier, il sera créé un Groupe Sectoriel d’Appui à la
Consolidation de la Paix. Les membres proviennent des ministères relevant de l’axe 1 du CSLP-II,
des partenaires internationaux, de la société civile et du secteur privé.
Le Groupe sectoriel d’Appui à la Consolidation de la paix sera un des groupes sectoriels mis en place
dans le cadre du Groupe de Coordination des Partenaires (GCP) et de suivi de la mise en œuvre du
CSLP-II. Le rôle fondamental de ce Groupe Sectoriel sera d’appuyer la coordination des programmes
de consolidation de la paix au sein de l’Axe 1 du CSLP-II. Le Groupe Sectoriel d’Appui à la
Consolidation de la Paix servira aussi d’interface entre les différents programmes de consolidation de
la paix au Burundi, y compris ceux soutenus par le PBF. Le Groupe Sectoriel appuiera aussi
l’organisation des réunions et des visites de la Configuration Burundi de la Commission de
Consolidation de la Paix ainsi que la mise en œuvre des priorités de consolidation de la paix dans le
CSLP-II. Le groupe sectoriel assurera également la coordination de la production des rapports et de la
revue semestrielle de suivi des aspects de consolidation de la paix intégrés dans le CSLP-II.
22
Le Comité de pilotage :
Au delà du suivi des activités globales de consolidation de la paix au sein du Groupe Sectoriel d’appui
à la Consolidation de la Paix, un comité de pilotage dédié à la supervision et au suivi des
programmes/projets financés par le Fonds de Consolidation de la Paix va être mis en place. Le comité
sera chargé aussi de l’orientation stratégique et du contrôle, ainsi que de la prise de décisions
concernant l’affectation des fonds, tout en tenant compte des conclusions des réunions de la
Commission de Consolidation de la Paix. Le comité de pilotage jouera le rôle qui était dévolu par le
passé au Comité de Pilotage Conjoint. Il devra donc être composé de hauts Responsables
techniques. Le comité comprendra un nombre limité de membres pour faciliter une interaction rapide
et effective. Il comprendra les représentants du Gouvernement (5 personnes), des Nations Unies (3
personnes), des Partenaires internationaux (2 personnes) et de la Société Civile (2 personnes).
Le comité aura comme premier rôle la supervision stratégique de la mise en œuvre des
programmes/projets ainsi que l’approbation des plans de travail, le suivi régulier des performances, le
règlement de tout différend qui pourrait survenir. Il facilitera la coordination entre les partenaires et les
autres acteurs nationaux ou internationaux impliqués dans la mise en œuvre des projets. Dans le
cadre du Plan Prioritaire de consolidation de la paix, le Comité de pilotage sera chargé de:
i) S’assurer que les consultations ont lieu entre les parties prenantes principales au niveau du
pays afin d’éviter la duplication et favoriser la complémentarité des actions entreprises par le
Fonds et par d’autres mécanismes de financement, à travers par exemple la programmation
conjointe ;
ii) Examiner et approuver les propositions de projets pour s’assurer de leur conformité avec le
plan prioritaire de consolidation de la paix soumis par le Gouvernement au Fonds fiduciaire de
consolidation de la paix ;
iii) Examiner et approuver les rapports périodiques sur l’état d’avancement des projets ainsi que
les rapports d’évaluation de leur impact avant leur soumission à l’agent administratif du Fonds
fiduciaire à New York ;
iv) Examiner et approuver les rapports annuels sur la mise en œuvre du Plan Prioritaire de
Consolidation de la Paix à soumettre au Bureau d’Appui à la Consolidation de la Paix (PBSO).
Une Unité de Coordination et d’appui à la mise en œuvre du Plan Prioritaire de
Consolidation de la Paix :
Une unité de coordination sera mise en place afin d’apporter un appui substantif et programmatique à
la bonne mise en œuvre du PPCD. Composé d’Experts du Gouvernement et des Nations Unies l’Unité
de coordination est chargée de :
-
Donner un appui technique aux organismes et institutions étatiques et non-étatiques
concernées dans la conception et l’élaboration des programmes/projets ;
Analyser les propositions de projets, les faire réviser au besoin, et ensuite les soumettre au
Comité de Pilotage avec des recommandations appropriées ;
Fournir un appui au Comité de Pilotage pour le suivi global de la mise en œuvre et de
l’évaluation du Plan Prioritaire de Consolidation de la Paix ;
Développer et maintenir des contacts avec le Gouvernement, les Agences des Nations Unies
et les autres parties prenantes dans la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation du PPCP ;
Suivre et analyser les tendances nationales sur les questions politiques et de développement,
particulièrement celles en relation avec les domaines de priorité du PPCP pour pouvoir
contribuer aux analyses et évaluations du Groupe sectoriel d’appui à la Consolidation de la
Paix.
Les mécanismes de planification, suivi et mise en œuvre au niveau programmatique seront précisés
dans les documents de programme/projet.
23
B. ANALYSE DES RISQUES ET PREVISIONS
La situation sécuritaire de la sous - région des Grands Lacs demeure incertaine et peut avoir des
conséquences directes sur le Burundi, à travers l’afflux des réfugiés en provenance de la RDC. La
détérioration des relations diplomatiques entre le Rwanda et la Tanzanie pourrait également avoir des
conséquences sur le Burundi comme en témoigne les récentes expulsions des burundais de la
Tanzanie.
L’IOM estime à 35.000 environ le nombre des burundais qui ont été expulsés de Tanzanie à la miseptembre 2013 et qui sont retournés principalement dans les mêmes zones où sont retournés les
35,000 rapatriés de Mtabila à la fin de 2012.
Cet afflux de populations risque de fragiliser davantage la cohésion sociale en raison de
l’augmentation de la tension que le retour inattendu fait peser sur les questions foncières. Plus on
s’approche des élections de 2015, plus il y a risque de voir toute activité à caractère économique ou
politique générer des tensions politiques telles que celles observées pendant les élections de 2010. Il
est plus probable que les efforts de promotion de la cohésion sociale et du dialogue national seront
souvent perçus comme des propagandes à caractère politique.
L’approche des élections et l’intensification des activités politiques peuvent également avoir un impact
négatif sur les efforts d’engagement de la jeunesse dans les activités socio-économiques et dans le
dialogue car il y a un risque de les rendre beaucoup plus vulnérables à la manipulation politique.
L’augmentation des tensions à caractère politique peut également conduire aux violations des droits
de l'Homme. La volonté politique de poursuivre le PPCP au-delà de l’an 2015 constitue également un
risque à la mise en œuvre du programme, surtout si des changements majeurs devaient intervenir au
sein de la classe politique et parmi les acteurs politiques actuels qui ont signé le plan prioritaire.
Il faudrait donc veiller à ce que les projets de sensibilisation et de dialogue restent politiquement
neutres et maintiennent un caractère inclusif. Cela pourrait être fait à travers le suivi des activités de
tous les partenaires impliqués dans la mise en œuvre. Une approche sera développée pour des
activités et opportunités d’emploi pour les jeunes pour contrer d'éventuelles manipulations politiques
de la jeunesse.
La faible croissance économique observée ces dernières années, la pauvreté extrême et les niveaux
élevés de malnutrition peuvent avoir un impact négatif sur la mise en œuvre globale du PPCP. La
crise financière mondiale et les conflits régionaux, la diminution de l'aide au développement, peuvent
également affecter l'effet catalytique escompté prévu par le PPCP.
Risques pouvant
compromettre les
résultats attendus
par le PBF
Probabilité
(élevée,
moyenne,
faible)
i) Sécurité dans la
sous-région
Elevée
Gravité de
l’impact sur le
projet
(importante,
moyenne, peu
importante)
Importante
Stratégie d’atténuation
-
-
Mise en œuvre de
l’Accord Cadre
d’Addis Abéba ;
Les mécanismes de
médiation et de
règlement de conflits
de l’EAC devraient
être mis à
contribution.
Institution ou
Personne
Responsable pour la
mitigation des risques
-
-
East African
Community, Union
Africaine et le
Comité
International des
Pays des Grands
Lacs (CIGLR)
AU
SESG
24
ii) La sécurité et la
stabilité politique
intérieure
Moyenne
Importante
-
-
-
-
iii) Faible volonté
politique ou
changement de
vision de
consolidation de la
paix et blocages
potentiels dans la
mise en œuvre du
Plan Prioritaire au
cas où il y a un
changement radical
des acteurs
politiques à l’issue
des élections de
2015.
iv) Faible
croissance
économique et
manque de
financement
L’insécurité
alimentaire,
l’extrême pauvreté
et le manque
d’emplois
notamment chez
les jeunes sont des
sources potentielles
de retour au conflit.
Faible
v) Volonté des
partenaires
internationaux à
Moyenne
Importante
-
Suivi des campagnes
de sensibilisation et
promotion du dialogue
afin d’assurer la
neutralité politique et
de mettre en place un
mécanisme de
réponses aux
divergences
potentielles.
Poursuivre le
rapprochement entre
les différents acteurs
politiques à travers la
mise en œuvre de la
feuille de route
relative au processus
électoral ;
Mobiliser les PTF pour
rendre disponibles les
moyens matériels,
humains et financiers
nécessaires à la
réussite du
processus électoral;
Renforcer l’esprit de
tolérance à travers la
formation patriotique
des jeunes.
Associer à l’analyse
de la situation toutes
les sensibilités
politiques du pays
-
-
-
-
-
Elevée
Importante
-
-
Moyenne
-
Poursuivre la
mobilisation et la
concrétisation des
promesses de fonds
formulées à Genève
pour la mise en œuvre
du CSLP-II
Poursuivre les efforts
nationaux de collecte
et de mobilisation des
ressources internes à
travers notamment la
lutte contre la
corruption,
l’amélioration du
climat des affaires
pour attirer les IDE et
la dynamisation du
Secteur privé
Faire un plaidoyer
auprès des donateurs
en élargissant le
-
-
-
-
Gouvernement du
Burundi
BNUB section
Gouvernance
Politique et
Sécuritaire
politique
Bureau du SRSG
Agence UN
impliqué dans la
mise en œuvre du
PBF 3.
Communauté
internationale
présente au
Burundi
Gouvernement du
Burundi, à travers
le MINIRECI, la
Deuxième viceprésidence ;
BNUB
La deuxième Viceprésidence et la
coordination de
l’aide à travers la
CNCA
Agences des
Nations Unies, le
PNUD
BNUB et plaidoyer
du SRSG/DSRSG
CNCA
Agences des
Nations Unies
25
soutenir la mise en
œuvre du PPCD et
la consolidation de
la paix pendant la
crise économique
et financière
mondiale.
vii) Utilisation à des
fins partisanes et
politiques des
thèmes et activités
du PPCP (Pex :
éducation civique
partisane,
récupération
politique des
thèmes
Moyenne
Moyenne
-
-
champ aux pays
émergents et autres
fournisseurs d’aide
potentiels pour
continuer à financer le
développement
-
BNUB et plaidoyer
du SRSG
Suivi régulier du
Projet
Utiliser le CP pour
exposer les déviations
par rapport aux
objectifs du projet
Bon choix des
partenaires neutres et
intègres de la société
civile
-
Agences UN
Comité de Pilotage
et Groupe de
Consolidation de la
Paix
BNUB
-
C. MECANISMES DE SUIVI-ÉVALUATION DU PLAN
La complexité, l’étendu, la nature et l’importance des thèmes développés dans le PPCP nécessitent la
mise en place des structures de suivi des efforts de consolidation de la paix sous forme d’appuiconseil et de suivi technique des activités du plan. Un exercice d’établissement des indicateurs de
base sera entrepris pendant les six premiers mois après l’approbation du plan prioritaire. Ces
indicateurs qualitatifs et quantitatifs guideront le suivi de l’évolution en matière de consolidation de la
paix et l’analyse des progrès accomplis.
Ainsi, le Groupe Sectoriel d’appui à la Consolidation de la Paix qui sera mis en place dans le
cadre du Groupe de Coordination des Partenaires donnera des orientations stratégiques relatives à
toutes les initiatives de consolidation de la paix, y compris le Plan Prioritaire de Consolidation de la
Paix. Tous les 6 mois, le groupe fera une analyse des progrès réalisés dans ce domaine dans le cadre
du suivi global de la mise en œuvre du CSLP-II.
Le suivi de la mise en œuvre des interventions prévues dans le cadre du Plan prioritaire se fera
régulièrement, à travers un Comité de Pilotage qui assurera le suivi global de la mise en œuvre et
l’évaluation du Plan Prioritaire de Consolidation de la Paix. Les rapports semestriels et annuels seront
soumis à PBSO et au Bureau MPTFO.
Deux évaluations indépendantes sont prévues. Une évaluation sera réalisée à mi-parcours pour
examiner l’état d’avancement et, le cas échéant, faire éventuellement des ajustements nécessaires et
tirer les enseignements pertinents. La seconde évaluation se fera à la fin du Plan. Il est utile de prévoir
un budget additionnel pour le suivi & évaluation.
Au niveau de projets individuels, d’autres mécanismes de suivi et évaluation seront prévus.
26
D. CADRE DE RESULTATS
Déclaration de politique/ feuille de route nationale pour la consolidation de la paix: « La Vision « Burundi 2025 » ne sera réalisée que si les burundais capitalisent sur leurs propres forces et
s’engagent sur la voie d’un développement durable tout en évitant les erreurs du passé. Les forces sur lesquelles les burundais doivent capitaliser sont : la paix et la stabilité, la cohésion sociale et
l’unité nationale. Ce sont les piliers sur lesquels l’avenir et l’espoir des burundais reposent ».
But du Plan des priorités / Appui du PBF: L’objectif principal du Plan Prioritaire de Consolidation de la Paix est de promouvoir une paix durable au Burundi, à travers une citoyenneté plus
engagée qui respecte les droits humains, prévient et résout les conflits de manière pacifique et contribue à la création d’un environnement propice pour un développement durable.
Déclaration sur la théorie du changement: Si les diverses composantes de la population burundaise participent activement et équitablement aux activités socio-économiques, politiques ainsi
qu’aux débats démocratiques, et si les droits de l’Homme sont respectés, elles se sentiront parties prenantes à la construction d’un avenir meilleur pour le pays, et cela renforcera la cohésion sociale
ainsi que la redevabilité verticale, gage d’une paix et d’un développement durable.
Résultats attendus
du Plan Prioritaire
1.
Le dialogue
national est
renforcé pour une
meilleure
cohésion sociale
Résultats intermédiaires
Indicateurs
Indicateurs de référence, indicateurs cible et
Moyen de vérification
Partenaires de
mise en œuvre
1.1 Les partenariats et les
mécanismes efficaces
sont mis en place pour
consolider un dialogue
national inclusif et
durable.
Les acteurs politiques et de la
société civile, incluant les
jeunes et les femmes
rapportent l’existence de
mécanismes et de
procédures inclusifs
permettant un partenariat et
un dialogue politique au
niveau national
Indicateurs de référence :
Cadre permanent de dialogue pour les partis
politiques boycotté par certaines formations
politiques de l’opposition après le processus
électoral de 2010.
Absence de cadre permanent favorisant le
dialogue entre les jeunes affiliés aux partis
politiques.
Absence d’un cadre de concertation entre les
femmes leaders issues des partis politiques et les
femmes leaders communautaires.
Evolution du processus d’inclusion politique initié
par le gouvernement et le BNUB :
Feuille de route consensuelle établie en mars
2013 entre les partis politiques en vue des
élections de 2015.
Programme d’éducation patriotique initié par le
Gouvernement.
GOV :
Ministère de
l’Intérieur, MRECI,
MSNDPHG
SNU :
BNUB, UNESCO,
PNUD,
ONUFEMMES
Budget
indicatif
1 800 000
Hypothèses
•
•
•
•
Le climat sociopolitique
et sécuritaire favorable
La volonté politique
Appropriation par tous
les partenaires à tous les
niveaux
Programme d’éducation
civique neutre (pas
politisé) dans un
contexte pré électoral.
Autres
Partenaires :
France, Pays Bas,
ONGs
OSC
Medias
Indicateurs cibles :
Un espace de dialogue permanent et inclusif
fonctionnel ;
Plan d’action de la mise en œuvre de la feuille de
route des partis politiques élaboré et évalué à
travers des fora, réunions et dialogues publics et
inclusif ;
Cinq ateliers au niveau régional représentant
membres des partis politiques des plusieurs
27
Résultats attendus
du Plan Prioritaire
Indicateurs
-
-
-
1.2 Une meilleure
reconnaissance et un
respect de l'identité
de l’autre sont
recherchés et les
valeurs civiques entre
et au sein des
communautés pour le
respect mutuel sont
promues.
Amélioration de la
coexistence pacifique à
travers des activités d’intérêt
général initiés et mis en
œuvre ensemble.
.
Partenaires de
mise en œuvre
Budget
indicatif
Hypothèses
provinces chacun ;
Au moins 4 fora régionaux de discussion organisés
pour les femmes leaders politiques et
communautaires
Un site internet interactif impliquant la diaspora
est crée et animé par le Ministère de Relations
Extérieures et de la Coopération Internationale.
La population burundaise est mieux informée sur
ses droits et responsabilités civiques à travers un
appui au programme d’Education civique.
Moyens de vérification :
Rapport de réunions, forums, suivi des
recommandations,
Rapports de mise en œuvre des recommandations
issues des cadres de concertation
Rapport d’évaluation participative par les
bénéficiaires.
Rapport d’enquête participative de perception ;
Communications publiques
Faible participation citoyenne au niveau
décentralisé des communautés et de la société
civile dans les mécanismes de gouvernance.
Politisation des relations intercommunautaires et
individuelles résultant d’un climat d’intolérance,
de méfiance et de violence.
Indicateurs cible :
Plan d’actions conjointement élaboré par les
jeunes et les femmes affiliés aux partis politiques
et ceux de la société civile et évalué
Au moins une initiative de solidarité initiées par
province et conjointement réalisée, y compris les
initiatives des femmes et des jeunes
GOV :
Ministère de
l’Intérieur, MRECI,
MSNDPHG
SNU :
BNUB, UNESCO,
PNUD,
ONUFEMMES
1 200 000
•
•
•
niveaux
Autres
Partenaires :
France, Pays Bas,
ONGs
OSC
Medias
Rapport sur le nombre d’initiatives d’intérêt
général ou socioculturel réalisées conjointement ;
Rapport d’enquête participative de perception ;
Communications publiques
-
28
Résultats attendus
du Plan Prioritaire
2.
Les jeunes
participent
effectivement
dans la vie
citoyenne et
sociale et
prennent part
dans les initiatives
de paix
Indicateurs
2.1. Les jeunes participent
plus efficacement
dans le dialogue
politique et
communautaire et
sont habilités en tant
qu'agents de la paix,
de réconciliation et du
civisme.
50% du nombre d’actes de
violence liées aux relations
entre les jeunes dans les
communautés ciblées sont
réduites à travers l’existence
d’initiatives de réconciliation
et de cohésion au niveau
communautaire.
Manque de tolérance et de respect mutuel et
actes de violence observés surtout parmi les
jeunes.
Manque de coordination entre les acteurs
internationaux et nationaux dans la conduite
d’activités d’appui à la jeunesse
Initiatives intérieurs :
1010 Messagers de paix,
22 Clubs de paix du PBF-I et PBF- II,
794 Apôtres de paix de l’UNESCO,
Forum des enfants mise en place par le
Gouvernement,
25 Enfants journalistes de l’UNICEF
Partenaires de
mise en œuvre
GOV :
Min. Jeunesse,
Min. Intérieur
Budget
indicatif
2 000 000
Hypothèses
•
•
•
SNU : UNICEF,
UNFPA, UNESCO,
FIDA, PNUD
niveaux
Partenaires :
BAD, ONGs
internationales et
nationales
Indicateurs cible :
Un cadre de concertation et des mécanismes de
coordination des activités de cohésion et de
réconciliation au profit de la jeunesse sont mis en
place par le Gouvernement du Burundi.
50% des jeunes vulnérables ciblés par le plan
sont mieux informés sur les mécanismes de
résolution pacifique des conflits et de cohésion
sociale à travers des activités socioculturelles et
génératrices de revenu.
Rapport sur le nombre d’initiatives appuyées
âpres concours ;
Rapport d’enquête participative de perception.
2.2. Les jeunes vulnérables
ont accès à plus
d'opportunités
économiques, à
l’information et à la
formation
40% des jeunes rapportent
avoir accès a de nouvelles
opportunités
d’entreprenariat
intégrant
l’approche de consolidation
de la paix.
Taux de chômage de la population active entre 14
et 20%.
Risque élevé de manipulation politique des jeunes
chômeurs.
Promesse d’appui à la création d’emploi des
jeunes notamment par la BAD lors de la
Conférence sectorielle de juillet 2013 sur la
jeunesse.
3 000 000
Conditions sécuritaires
Création des partenariats avec
les autres intervenants
Disponibilité d’une étude sur
les initiatives en faveur de la
création d’emploi pour les
jeunes attendue de la BAD
avant la fin de 2013.
29
Résultats attendus
du Plan Prioritaire
Indicateurs
Partenaires de
mise en œuvre
Budget
indicatif
Hypothèses
Indicateurs cible :
Au moins 4,000 jeunes (F/G) ont accès aux
activités HIMO/service de reconstruction
communautaire (SRC)
Au moins 6 infrastructures communautaires
favorisant la cohésion sociale visant
particulièrement les jeunes sont construites et
équipées
Au moins 60% des jeunes ayant participé aux
activités HIMO/SRC développent une activité
génératrice de revenu, seuls ou en association.
Au moins 3,000 jeunes (F/G) formés en métiers
professionnel et en entreprenariat.
Moyen de vérification :
Rapports de suivi
Rapports de formation
Visites de terrain
3.
Les droits
Humains sont
respectés et les
victimes ont plus
de recours à la
justice au niveau
national
3.1. La CNIDH a une
meilleure capacité
d’atteindre les
populations au niveau
national
Amélioration de la
couverture géographique de
la CNIDH, du suivi et du
traitement des cas de
violation des droits de
l’Homme
3 antennes régionales en cours d’installation
14 provinces sans Antenne ni Point Focal.
Beaucoup d’intervenants en matière de
protection des droits de l’Homme sans cadre de
concertation et de coordination
Taux de 36.4% des cas traités et clôturés par la
CNIDH et les instances habilitées (Basée de
données /octobre 2013).
Indicateurs cible :
3 anciennes antennes régionales fonctionnelles
1 nouvelle antenne régionale mise en place et
fonctionnelle.
13 Points focaux mis en place dans les provinces
sans Antennes.
Mise en place d’un cadre de concertation
Taux de 60% des cas traités et clôturés par la
CNIDH et les instances habilitées.
GOV :
Min. DH, Min.
Justice
Min. Intérieur
Police Nationale
SNU :
BNUB/OHCDH
1 200 000
Volonté politique pour la mise
en place du cadre de
concertation
Vision de la CNIDH maintenu
après l’expiration du mandat
de l’Equipe actuelle entre 2014
et 2015
Autres :
CNIDH
France, UE
OSCs
Rapports de CNIDH
Rapports de l’OHCDH
30
Résultats attendus
du Plan Prioritaire
Indicateurs
-
3.2. Les défenseurs des
droits de l’Homme ont
une meilleure capacité
pour agir en tant que
défenseurs
responsables et
objectifs des droits de
l'Homme, et le
dialogue avec les
autorités et les
institutions est
instauré
Adoption d’un statut des
défenseurs des droits de
l’Homme conforme aux
standards internationaux et
mise en place d’un cadre de
suivi des engagements
internationaux pris par le
Burundi associant le
gouvernement, la CNIDH et
les organisations de la société
Civile.
Partenaires de
mise en œuvre
Budget
indicatif
Hypothèses
Base de données/CNIDH
Rapports annuels de la CNIDH
Inexistence de cadre de protection des défenseurs
de droits de l’Homme et de suivi des
recommandations des mécanismes internationaux
de promotion et protection de droits de l’Homme.
Niveau de connaissances de divers intervenants
pas harmonisés (terminologie et standards de
droits de l’Homme).
BNUB/OCHDH
Min. DH
Min. Justice
Min. Intérieur
Police Nationale
OSCs
800 000
Contexte politique qui pourrait
accaparer l’attention
des
acteurs
GOV :
MSNDPHG, Min.
Justice, Police
Nationale
500 000
Volonté politique pour lutter
efficacement contre l’impunité
face aux VBG (Tolérance zéro).
Indicateurs cible :
1 cadre mis en place au niveau national pour le
suivi des recommandations du processus EPU.
Rapports de qualité destinés aux mécanismes
internationaux de protection/promotion de droits
de l’Homme (EPU et Organes de traité)
Statut de défenseurs de droits de l’Homme
adopté
Formateurs formes (5 x 17 provinces)
Formations des acteurs de la société civiles (20 x
17)
Existence des textes de loi de protection de
défenseurs de droits de l’Homme
Textes des mesures non législatives prises pour la
protection des défenseurs de droits de l’Homme.
Rapports de l’OHCDH
Rapports des défenseurs des droits de l’Homme
3.3. Les
communautés
sont sensibilisées sur
la violence basée sur
le genre et le système
judiciaire participe à la
réduction
des
violences sexuelles par
le traitement diligent
des procédures
Amélioration du monitoring
des violences basées sur le
genre et réduction du
nombre de violence basée
sur le genre
Plusieurs acteurs qui produisent des rapports sur
les violences basées sur le genre de façon non
concertée.
Données éparpillées sur les violences basées sur le
genre.
Indicateurs cible :
Mécanisme de concertation et de coordination
renforcé.
SNU :
ONUFEMMES
Partenaires :
ONGs
31
Résultats attendus
du Plan Prioritaire
Indicateurs
-
-
Partenaires de
mise en œuvre
Budget
indicatif
Hypothèses
Etude de référence sur la situation et l’évolution
des violences basées sur le genre.
Nombres d’organisations renforcées pour
améliorer le monitoring sur les violences basées
sur le genre.
L’implication des hommes comme stratégie dans
la lutte contre les VBG.
Rapport de l’étude de référence sur la situation et
l’évolution des violences basées sur le genre
Rapports de monitoring
Existence d’organisations
d’assistance judiciaire
renforcées.
Absence de Chambres spéciales pour la répression
des violences basées sur le genre
Faible capacité d’assistance judiciaire et de
contrôle dans le domaine des violences basées sur
le genre.
Indicateurs cible :
Une Chambre spéciale pour la répression des VBG
au sein de chaque Tribunal de Grande Instance et
au sein de chaque Cour d’appel mise en place.
Meilleure efficacité du traitement judiciaire des
VBG par le renforcement des capacités des
magistrats et des organes de contrôle.
Stratégie de protection des victimes et témoins
élaborée et mise en œuvre.
Rapports du MSNDPHG
Rapports des intervenants de la société civile
Document de programme de renforcement des
capacités
32
Résultats attendus
du Plan Prioritaire
4.
Les conflits
fonciers sont
résolus de
manière pacifique
Indicateurs
4.1. Les vulnérabilités
spécifiques des
populations affectées
par le conflit armé (
RDExC et migrants
Burundais expulsés de
Tanzanie) sont
identifiées et pris en
compte dans les
procédures et
mécanismes de
résolution pacifique
des conflits fonciers.
60% des populations
affectées par le conflit armé
rapportent une réduction des
violences liée aux conflits
fonciers et une meilleure
assistance dans la résolution
des litiges par les services
publics.
Absence d’une étude de référence et de
monitoring
Grand nombre de personnes susceptibles d’être
confrontées au problème foncier :
14,000 refugiés Burundais en attente de
rapatriement ;
78,948 Personnes Déplacées Internes (PDIs) ;
35,000 migrants économiques Burundais
expulsés de Tanzanie.
4.2. Les procédures et les
mécanismes formel et
informel favorisent la
réduction des
violences liées aux
conflits fonciers.
Indicateurs cible :
L’adoption d’une politique nationale sur la
protection de personnes déplacées à l’intérieur de
leur propre pays (PDI) en respect des principes et
engagements internationaux et régionaux
intégrant la protection du droit a la terre et a la
propriété.
La CNTB est renforcée et capable d’assister
objectivement les populations affectées par le
conflit foncier ( RDExC et communautés hôtes).
80% des conflits fonciers
identifiés sont résolus
pacifiquement.
Cartographie des conflits fonciers impliquant les
personnes affectées par le conflit armé et les
initiatives et mécanismes d’assistance existants
(début et fin du projet) ;
Enquête participative de perception ;
Document de Politique nationale sur la protection
des PDIs approuvée par le parlement ;
Rapport d’évaluation indépendante des capacités
et résultats de la CNTB (début et fin du projet).
Absence d’une loi amendant les dispositions du
Code de Procédure Civile relatives aux exécutions
des décisions de justice.
Faiblesse d’informations objectives et de
sensibilisation sur les droits des personnes et les
mécanismes de résolution pacifique formelle et
informelle des conflits fonciers
Les droits des femmes a la propriété et l’héritage
ne sont pas reconnus.
Partenaires de
mise en œuvre
Budget
indicatif
1 200 000
Hypothèses
•
Appropriation et
concertation par tous les
partenaires à tous les
niveaux
•
Prise en compte de la
problématique foncière
dans sa globalité.
Gouvernement :
MSDNDPHG
CNTB
Ministère de la
justice.
Parlement.
SNU :
UNHCR
OHCDH
UNHABITAT
PNUD
UNFPA
UNIFEM
FIDA
Partenaires :
Coopération
suisse.
UE
CTB
GiZ
800 000
33
Résultats attendus
du Plan Prioritaire
Indicateurs
Partenaires de
mise en œuvre
Budget
indicatif
Hypothèses
Indicateurs cible :
Adoption d’une loi amendant les dispositions du
Code de Procédure Civile relatives aux exécutions
des décisions de justice.
Une Chambre nationale des huissiers est
fonctionnelle
Un statut des huissiers indépendants est adopté.
80% des personnes affectées par les conflits
fonciers connaissent leurs droits et les
mécanismes de résolutions pacifiques formelles et
informelles.
Les guichets fonciers communaux sont en place et
fonctionnels.
Les droits des femmes à la propriété et l’héritage
sont reconnus et intégrés dans les mécanismes
légaux et publics de gestion foncière.
Textes de loi adoptés.
Cartographie des conflits fonciers violents,
initiatives et mécanismes d’assistance existants
(début et fin du projet).
Enquête participative de perception.
Rapport d’activités.
Budget programmatique
12 500 000
Suivi et Evaluation 7%
875 000
Unité de Coordination
500 000
Budget total
13 875 000
34
Annexe 1 : Alignement au CSLP-II et à UNDAF ainsi que les résultats attendus
Thématiques PBF-III
Lien avec CSLP-II
La cohésion sociale et
le dialogue national
2.2.1 :
Consolidation
de la démocratie
2.1.4 :
Egalité
des
genres
Lien avec UNDAF
2012-2016
Résultats attendus par
rapport aux besoins en
matière de
consolidation de la paix
Les partenariats et les
mécanismes efficaces
sont mis en place pour
consolider un dialogue
politique et
communautaire inclusif
et durable.
GAP de financement
Une meilleure
reconnaissance et un
respect de l'identité de
l’autre sont recherchés
et les valeurs civiques
entre et au sein des
communautés pour le
respect mutuel sont
promues.
La participation des
jeunes dans la vie
politique et sociale et
dans les initiatives de
réconciliation
L’exercice
démocratique des droits
humains
2.2.1 : Consolidation
de la démocratie
2.2.5 :
Réintégration
socio-économique
2.1.3 : Promotion des
droits humains
2.1.4 : Egalité de genre
Axe 2 :
Transformation de
l’économie
burundaise pour
une croissance
soutenue et
créatrice d’emplois :
‘‘Une
économie…soutenu
par
un secteur privé
dynamique, des
infrastructures
(transport, énergie
et TIC)
développées dans
un
climat des affaires
incitatif et inclusif,
créateur
d’emplois durables,
équitables et
décents, donnant
la priorité aux
femmes et aux
jeunes…’’
Axe 1 :
Renforcement de
l’état de droit,
consolidation de la
bonne gouvernance
et promotion de
l’égalité du genre :
…‘‘La consolidation
de la paix est un
processus
participatif et
progressif dans la
perspective
d’une nation
paisible et
réconciliée offrant
aux
citoyens des
garanties de justice
Les femmes sont
habilitées comme
agents unies pour la
paix.
Les jeunes participent
efficacement dans le
dialogue politique et
communautaire et sont
habilités en tant
qu'agents de la paix,
de réconciliation et du
civisme.
-
Les jeunes vulnérables
ont accès à plus
d'opportunités
économiques, à
l’information et à la
formation
La CNIDH a une
meilleure capacité
d’atteindre les
populations au niveau
national
Les défenseurs des
droits de l’Homme ont
une meilleure capacité
pour agir en tant que
défenseurs
responsables et
objectifs des droits de
l'Homme et ont un
dialogue apaise avec
les autorités et
institutions notamment
sur la mise en place de
la politique nationale
1
et d’équité ainsi
qu’un espace
politique ouvert et
inclusif et une
participation
citoyenne équitable
et dynamique…’’
La résolution pacifique
des conflits fonciers
2.1.5 : Réintégration
socio-économique
5.1.3 : Sécurité
foncière
des droits de l’homme
et la mise en œuvre
des recommandations
de l’EPU
Les vulnérabilités
spécifiques des
populations affectées
par le conflit armé
(rapatriés, PDI, etc…)
sont identifiés et pris
en compte dans les
procédures et
mécanismes de
Les communautés sont
informées sur leurs
droits et leurs
capacités sont
renforcées en
La réforme des
procédures et des
mécanismes
d’exécution des
décisions de justice
favorise la réduction
des violences
communautaires dues
aux conflits foncières.
2
Annexe 2 : Donateurs et Déficits de financement
Secteur où le PBF
attend des résultats
Principaux
donateurs
Principaux Projets/
Activités
1.
PBF-II / UNDPFAO-HCRONUFEMMESBIT-UNFPA
Consolidation de la paix par
la réintégration des
personnes affectées par le
conflit
Cohésion sociale
et le dialogue
national
Durée des
projets/
activités
2011-2013
Budget
dollars
en
10, 000,000 USD
Description du secteur qui manque de fonds, et du mode d’utilisation
des crédits pour remédier à ce déficit6
Dialogue politique et coordination du processus électoral : USD 426,500 à
mobiliser (Ministère de l’Intérieur)
Education & formation patriotique (Ministère de l’Intérieur (Budget à
mobiliser: 474,359 USD dont 225,000 à mobiliser)
BNUB
ONUFEMMES
IOM
PAM
FIDA-BAD
UNESCO
PAM
CCFD-France
Alert International
Norvège
Dialogue Politique
Bonne Gouvernance
Intégration Régionale
Réforme du Secteur
Sécurité
2013-2015
Renforcement capacités des
Elu(e)s
communaux
et
collinaires,
des
Parlementaires
et
des
leaders des partis politiques
sur le Genre
Dialogue communautaire
Dialogue
entre
les
communautés
Création
d’opportunité
d’emploi et d’AGR pour les
Jeunes
Mise en place Apôtres de la
Paix
Cohésion et dialogue social
pour la consolidation de la
paix et réintégration des
conflit (Rapatriés-DéplacésCommunautés d’accueil)
Dialogue Jeunes des partis
politiques
Renforcement
de
la
Gouvernance politique
2011-2013
64,103 USD
Poursuite de la mise en œuvre de la feuille de route/Ateliers politiques de
Bujumbura et Kayanza.
Renforcement et redynamisation du leadership solidaire des femmes et
groupes des femmes en vue de leur implication, en tant qu’actrices unies,
dans l’amélioration de la cohésion sociale, de la consolidation de la paix et
de l’équité genre.
Sensibiliser la population pour prendre connaissance de ses droits afin
d’interagir avec les autorités.
45,000 USD
Organiser la jeunesse autour des activités communautaires pour valoriser
leur potentiel
Plusieurs
années
2013-2015
128,976 USD
Renforcement de la culture de dialogue et de tolérance
Formation des apôtres de la paix sur l’éducation à une citoyenneté
responsable
8 mois
24,827 USD
5, 000,000 USD
Cadres de dialogues entre les jeunes affiliés aux partis politiques et les
jeunes de la société civile
6
Les grands agrégats du Cadres des Dépenses à Moyen Terme pour le CSLP-II ne permettent pas de filtrer les données financiers relatives aux quatre priorités
du PPCP et de dégager les déficits de financement.
3
Secteur où le PBF
Principaux
donateurs
Principaux Projets/
Activités
Oxfam-Novib
Education
à
la
paix,
information sur les droits et
devoirs
citoyens
/partenaire :
Radio
Isanganiro
Cohésion sociale/intégration
socio-économique
des
jeunes & femmes
Dialogue et culture de la
Paix
Education civique
Partenaire : ACORD
Consolidation de la paix par
la
réintégration
des
conflitPromotion du Volontariat
national pour l’emploi des
jeunes
Entreprenariat des jeunes
Renforcement
de
la
protection pour les jeunes et
de
la
capacité
communautaire
pour
la
promotion de la paix(Forum
national des Enfants
Enfants journalistes,…)
Formation en métiers et
entreprenariat des jeunes
non
scolarisés
et
se
trouvant en zones en
insécurité alimentaire.
Appui à la Maison de la
Presse
Attentes de jeunes par
rapport aux médias.
Stages et Accès au crédit
pour les jeunes vulnérables
Dialogue Jeunes des partis
politiques
Renforcement du pouvoir
des femmes/lutte contre les
VBG
Participation des Jeunes à
la vie politique
Francophonie
Oxfam- Novib
2.
Participation des
jeunes dans la
vie politique et
sociale et dans
les initiatives de
réconciliation
PBF-II / UNFPA
PNUD
UNESCO
UNICEF
PAM
UNESCO
UNICEF
IRC
CCFD-France
- Panos Paris
- Cordaid
- CECI/ACEDI
Pays-Bas
Durée des
projets/
activités
2013
Budget
dollars
en
100,000 Eur
38,983 USD
2013
100,000 USD
62,000 Eur
2011-2013
Education et participation citoyenne des jeunes déscolarisés, non
scolarisés et scolarisés en dehors du milieu scolaire.
Appui à la mise en place des clubs de paix dans toutes les Communes du
pays ;
Impliquer les jeunes bénéficiaires du PBF II comme relais communautaire
des messages de paix.
2013-2015
99,174 USD
8 mois
24,827 USD
4 ans
659,000 USD
4
Secteur où le PBF
Principaux
donateurs
Principaux Projets/
Activités
SPARK
Responsabilisation
des
jeunes
La participation des jeunes
dans la vie politique.
Appui à la CNIDH
Lutte contre les VBG et
défenses des droits des
femmes
Appui au Centre Humura
pour la prise en charge des
VBG
AFSC
3.
Exercice
démocratique
des
droits
humains
PNUD-OHCDH
ONUFEMMES
Pays-Bas/ACORD
Lutte
contre
VBG/ACORD
Durée des
projets/
activités
les
Budget
dollars
70,000 USD
en
Fonds à mobiliser
Opérationnalisation de la Politique Nationale de Droits de l’Homme avec un
budget de US$ 1.91 million à mobiliser (Gouvernement)
Appui à la décentralisation de la CNIDH (appui à la mise en place
d’antenne additionnelle dans la région ouest et points focaux dans les
provinces)
187,500 USD
Appui à la mise en place des sections spéciales et des chambres
spécialisées de traitement des procédures de poursuites contre les auteurs
de violences basées sur le genre ;
Mise en place d’un programme d’amélioration de l’accès à la justice pour
les victimes de violences sexuelles
Appui aux OSC intervenant dans la lutte contre les violences sexuelles pour
la mise en œuvre des dispositions légales sur la subrogation des victimes ;
4.
Résolution
pacifique
des
conflits fonciers
HCR
Appui à la CNTB
328,860 USD
Sécurisation foncière systématique de toutes les terres privées : US$
60,000,000 à mobiliser (Ministère de l’EEATU)
International Alert
(ACORD)
AFSC
Résolution pacifique des
conflits (Imbo et Kanyanza)
Résolution pacifique des
conflits
en
Commune
Rutana
125,000 USD
Elaboration des outils de planification de l’utilisation des terres : US$
2,400,000 à mobiliser (Ministère de l’EEATU)
150,000 USD
Encourager les mécanismes communautaires de résolution pacifique des
conflits y compris les conflits fonciers
Appuyer la réforme des voies d’exécution ;
5

Plan Prioritaire de Consolidation de la Paix – Burundi (2014 – 2016

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