Les Etats-Unis et la Cour Pénale Internationale

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Je tiens à remercier tout particulièrement Madame Michèle Bacot-Décriaud pour ses précieux
conseils.
Merci à Margaret Scollen qui a été également d’un soutien précieux dans la rédaction de ce
mémoire, à qui je dois conseils, relectures et traductions. Ce mémoire a été écrit entre
Philadelphie, La Haye et Dijon avec les conseils de Tristan, les encouragements d’Aurélie, de
Louis, de Claire et d’Estelle et l’aide de Sebastiano et d’ Hélène.
Ce travail a été réalisé, en grande partie, pendant mon séjour à l’Université de Pennsylvanie,
aux Etats-Unis (2002-2003). Le mémoire s’appuie sur des sources en langue française et en
langue anglaise. Les traductions des citations en anglais ont été réalisées par mes soins. Je cite,
par ailleurs, des articles du Statut de Rome créant la Cour Pénale Internationale (CPI). Le Statut
est disponible dans sa totalité sur le site de la CPI ( http://www.icc-cpi.org ).
« Si tous les chemins mènent à Rome, comme la conférence diplomatique de
juillet 1998 l’a démontré, la route de La Haye reste beaucoup plus incertaine ».
Emmanuel Decaux (Colloque Droit et Démocratie, Paris, 1998)
2
%
« Les délégués explosèrent spontanément en une ovation debout, qui se
transforma en applaudissements rythmés pendant presque dix minutes, pendant
que certains délégués s’embrassaient et d’autres pleuraient. Ce fut l’une des plus
extraordinaires scènes d’émotion qui ait jamais eu lieu lors d’une conférence
diplomatique. Le sentiment dominant était que le long voyage historique
commencé après la Première guerre mondiale était enfin arrivé à destination 1 . »
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pénale internationale, en ce qu’elle implique tout à la fois la mise en place
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« Les Etats-Unis ont toujours montré – et continuent de montrer – un vif intérêt
pour l’instauration d’une cour pénale internationale permanente. Une telle cour
internationale, qui a été longtemps envisagée et qui reste si pertinente dans un
monde encombré d’assassins, pourra à la fois dissuader et punir ceux qui
risqueraient d’échapper à la justice des cours nationales. Depuis 1995, il ne s’agit
pas pour mon administration de savoir si une CPI devrait exister, mais plutôt de
savoir quel genre de cour pourrait fonctionner de façon efficace et appropriée au
sein d’un système mondial qui, en même temps, exige de nous une obligation de
rester toujours vigilants afin de protéger la paix et la sécurité internationales. »
David J. Scheffer 72
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« We believe the effectiveness of an international criminal Court will depend
significantly on the definition of the court’s jurisdiction and whether the Court
addresses the fundamental concerns of a wide range of governments. We also
believe that the problems with the Rome treaty can be solved, and are prepared to
work with others to establish a Court that will live up to the hopes and
expectations of its sponsors 81 .»
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« The United States is today signing the 1998 Rome Treaty on the International
Criminal Court. […] We do so to reaffirm our strong support for international
accountability and for bringing to justice perpetrators of genocide, war crimes
and crimes against humanity. We do so as well because we wish to remain
engaged in making the ICC an instrument of impartial and effective justice in the
years to come. […] The signature is the right action to take at this point. I believe
that a properly constituted and structured International Criminal Court would
make a profound contribution in deterring egregious human rights abuses
worldwide and that signature increases the chances for productive discussions
with other governments to advance these goals in the months and years ahead. »
Discours du président Bill Clinton le 31 décembre 2000 86 .
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« When the United States joins a treaty organization, it holds no legal authority
over us. We abide by our treaty obligations because they are domestic laws of
our land, and because our elected leaders have judged that the agreement serves
our national interest. But no treaty or law can ever supersede the one document
that all Americans hold sacred: the American Constitution. » Discours du
sénateur Jesse Helms devant la Cour Suprême, 20 janvier 2000 90 .
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« The United States, despite the valiant and in many cases successful efforts of a
talented and dedicated team of negotiators, has seriously misjudged its
negotiating leverage in demanding the exemption of certain US nationals from the
jurisdiction of the new court and is in danger of suffering further loss of
credibility if it rejects the statute and with it the practical advantages the treaty
provides for protecting the interests both of its nationals as individuals serving
their country abroad and US national security 91 . »
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« Article 12 Conditions préalables à l’exercice de la compétence Alinéa 1 : Un
Etat qui devient Partie au Statut accepte par la même la compétence de la Cour
visée à l’article 5 Alinéa 2 : Dans les cas visés à l’article 13, paragraphes a) ou c),
la Cour peut exercer sa compétence si l’un des Etats suivants, ou les deux, sont
Parties au présent Statut […] a) L’Etat sur le territoire duquel le comportement en
cause a eu lieu ou, si le crime a été commis à bord d’un navire ou d’un aéronef,
l’Etat du pavillon ou l’Etat d’immatriculation ; b) L’Etat dont la personne accusée
du crime est un ressortissant. »
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« The single most problematic part of the Rome Treaty is article 12. […] I
recognize the irony of having to speak in such detail about non party status
under the Rome treaty, but article 12 is the key to resolving our most fundamental
difficulty with the treaty. We look forward to the problem of article 12 being
solved, because by solving it, the interests of international law and justice that we
all share will be served 92 . »
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« a) Un chef militaire ou une autre personne faisant effectivement fonction de
chef militaire est pénalement responsable des crimes relevant de la compétence
de la Cour commis par des forces placées sous son commandement et son
contrôle effectifs, ou sous son autorité et son contrôle effectifs, selon le cas,
lorsqu’il ou elle n’a pas exercé le contrôle qui convenait sur ces forces dans les
cas où : Ce chef militaire ou cette personne savait, ou, en raison de
circonstances, aurait dû savoir, que ces forces commettaient ou allaient
commettre ces crimes ; Ce chef militaire ou cette personne n’a pas pris toutes
les mesures nécessaires et raisonnables qui étaient en son pouvoir pour en
empêcher ou en réprimer l’exécution ou pour en référer aux autorités
compétentes aux fins d’enquêtes et de poursuites. »
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« Thus the prospect of an American soldier actually being prosecuted and
sentenced by the ICC is relatively remote. The more realistic apprehension about
the Court is that it will be used as a political forum for raising questions about US
foreign policy. Concern about the ICC is at the strategic level, and it is
fundamentally political. The legal vulnerability of an American soldier is not the
chief threat. The political concern has merit. One consequence of the
disproportionate might of the United States is that it is rarely subject to direct
military challenge by its enemies. Foes will search out asymmetrical responses to
US strength. Care should be taken regarding the creation of alternative means (in
this context the ICC) that can be used by opponents to disrupt operations of the
United States, to imperil its ability to act and to undermine its accomplishments
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« The president shall be Commander in Chief of the Army and Navy of the United
States, and of the Militia in several States, when called in the actual service of the
United States. He shall have the power, by and with Advice and Consent of the
Senate, to make Treaties, provided two thirds of the Senators present concur.
Article 2, section 2 [The President] shall receive Ambassadors and other public
Ministers. Article 2, section 3 123 .»
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« Si George W. Bush maintient son rythme moyen d’un traité par mois, il pourrait
bien finir son mandat actuel avec plus d’une quarantaine d’accords
internationaux tués ou vidés de leur substance : le traité ABM, déjà « une relique
du passé », le traité d’interdiction complète des essais nucléaires (TICE), qui
languit au Sénat sans que le président puisse le tuer ; le traité sur les armes
légères, rendu insignifiant ; le protocole sur les armes biologiques ; la Cour
Pénale Internationale ; le Protocole de Kyoto sur le réchauffement climatique et
les initiatives de l’OCDE contre le blanchissement et les paradis fiscaux. Le retrait
de la délégation américaine de la Conférence des Nations unies sur le racisme,
bien que compréhensible, vient confirmer cette tendance. […] Sur le long terme,
l’Amérique n’a pas changé. Au fond, elle n’a jamais été multilatérale au sens
européen, elle n’a jamais cédé des pans significatifs de sa souveraineté » 129 .
129
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« [Ainsi,] lorsqu’il est devenu évident à Rome que les Etats-Unis ne pouvaient
donner son accord à quelques-uns des changements majeurs par rapport aux
principes de l’ILC, ils sont restés en retrait par rapport au processus. On dit
souvent que le refus de la part des Américains de soutenir la CPI provient de leur
isolationnisme malheureux ou bien de leurs préférences unilatéralistes. En fait,
les partisans de la diplomatie nouvelle savaient qu’ils préparaient un traité inédit
par rapport à toute notion antérieure et que ce traité ne pourrait être accepté en
l’état par les Etats-Unis 135 . »
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« Thus US military power is more effectively employed when its actions are
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and when US forces act in coalition and in conjunction with nations and
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« The United States does not conduct coalition operations because it could not
achieve its military objectives without the assistance of other nations. Put bluntly,
the United States can accomplish virtually any strictly military task it is ordered to
carry out. Rather, the United States works in partnership with others to
accomplish a variety of objectives-and political objectives are at the forefront.
Leading coalitions can be trying, time-consuming, and resource intensive. The
associated costs and uncertainties cannot be predicted. But leadership of the
United States, and its ability to sustain its credibility and effectiveness as a leader
in the twenty-first century, hinges in no small part on its willingness to lead with
and through other nations 148 .»
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internationale : le modèle traditionnel, remontant à la paix de Westphalie (1648),
axé sur le respect mutuel, par les Etats souverains, de leurs intérêts respectifs, la
réciprocité, l’absence de valeurs nationales imposant à chaque membre de la
communauté des obligations déliées des intérêts de chacun d’entre eux ; d’un
autre côté, le modèle moderne de communauté internationale, né avec la Charte
des Nations Unies (1945). […] Tout le système juridique traditionnel du droit
international, visant à protéger l’Etat et ses organes, est remis en cause par ces
nouvelles valeurs, qui infléchissent l’autorité des Etats si elles sont réellement
mises en œuvre 156 . »
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