Le réseau Medcités

Réseau MEDCITÉS
Développement Durable Urbain: acquis et limites
ARLEM
Commission des affaires économiques, sociales et territoriales (ECOTER)
Bruxelles 28 Octobre 2010
par Joan Parpal Secrétaire Général
Le réseau Medcités
–Medcités est un réseau de villes côtières méditerranées creé à Barcelone
en1991 par l’initiative du METAP (Programme d’assistance technique sur
l’environnement au Méditerranée).
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Membres de Medcités
Alep (Syrie), Alexandrie (Égypte), Al-Mina (Liban),
Ancona ( Italie), Ashdod (Israël), Barcelone
(Espagne), Dubrovnik (Croatie), Haïfa (Israël), Izmir
(Turquie), Larnaka (Chypre), Lattaquié (Syrie),
Limassol (Chypre), Lyon ( France), Marseille
(France), Rome (Italie), Sfax (Tunisie), Silifke
(Turquie), Sousse (Tunisie), Tanger (Maroc).
Tétouan (Maroc), Thessalonique (Grèce), Tirana
(Albanie), Tripoli (Liban) et Zarqa (Jordanie)
Organisation de Medcités
• Comité de Pilotage: Barcelone, Larnaka Marseille,
Rome, Sfax, Tanger, Tripoli.
• Présidence: Rome
• Secrétariat Général : Barcelone
2
Objectifs du Réseau
• Renforcer le rôle et les moyens (capacité institutionnelle,
financière et technique) des municipalités membres pour la
mise en place des politiques locales de développement durable.
• Mettre en place une politique de coopération directe afin de
renforcer le partenariat entre les villes côtières de la
Méditerrané en le développement durable.
• Développer la connaissance, la prise de conscience et
l'engagement des citoyens et des consommateurs en ce qui
concerne le développement urbain soutenable.
• Renforcer la conscience dans le bassin méditerranéen de
l'interdépendance et de la responsabilité commune en ce
qui concerne les politiques de développement durable
urbain.
Objectifs horizontaux
• Renforcement institutionnel des municipalités.
• Impulsion de la participation citoyenne (université,
agents économiques, ONG,..) et de la coopération
publique-privé dans les projets des villes.
• Coordination avec l’administration étatique ( centrale,
locale et, quand elle existe, régionale).
• Durabilité des résultats des projets. (sustainability)
3
Méthodes de travail
• Promotion des projets répondants aux besoins des
membres, à travers la coopération avec d’autres
membres et des partenaires externes au réseau, y
compris des institutions internationales actives (Cities
Alliance, UNDP/Art Gold ou la BM et agences d’aide
au développement des païs de la UE).
• Promotion des capacitations “pear to pear” entre élus
et staff municipal à travers la misse en œuvre des
projets et/ou des outils spécifiques (guides, ateliers,
web,..)
• Travail en réseau avec des organisation travaillant
pour le développement durable urbain Euroméditerranéen, comme ARLEM, CGLU Med, Centre
d’Intégration Méditerranéen de Marseille, Campagne
Européenne de Villes Durables, PAM, Euromena,
Commission Méditerranéenne de Développement
Durable,..
Actions Relevantes
• Audits et Stratégies Environnementales (10), Stratégies de
Développement (3).
•
Plans d’action et projets en déchets solides (6), qualité de l’air (3),
mobilité (4), réhabilitation de quartiers spontanées (1).
• Renforcement institutionnel moyennant la création de outils de gestion
nouveaux comme Observatories de Développement et Environnement
de Tripoli et Sfax; Centre télephonique de plaintes de la Collecte
Déchets à Alexandrie; Services de Qualité de l’air et laboratoire à
Larnaka, Limassol, Tétouan et Tripoli. Service de Mobilité à Sousse.
• Aide à l’implémentation d’infrastructures (Etudes de faisabilitré, projets,
obtention de financement, ..) comme en les décharges de Al Fayhaa,
Tétouan et Tanger, Plante de récupération de matériaux à Zarqa;
Station de dépuration de Limassol,…
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Actions futures
• Un projet de réseau méditerranéen de
villes pour la promotion de Plans
Stratégiques Urbains et la réalisation de
trois nouveaux PS à Saida, Sousse et
Larnaka a ´passé la deuxième étape de la
sélection par le programme ENPI/CBC de
la CE.
Analyse sur le développement urbain dans
la Méditerranée
• Le développement de la région Méditerranéenne est fortement
associé à la construction d’un système de villes économiquement et
socialement efficace.
• Les villes de la région disposent généralement de faibles
instruments de planification et présentent des lacunes quant au
financement et à la gouvernabilité.
• Cette situation se traduit par une grande difficulté des
administrations publiques locales à gérer le futur de leur villes à
cause de la non utilisation des pratiques administratives non
appropriées et du faible développement des mécanismes de concert
public-privé dans le milieu local, notamment sur les rives sud et est
mais aussi dans de nombreuses villes du nord.
• En outre, les administrations utilisent des instruments de
planification concurrents au sein d’un même territoire qui ne créent
pas de synergies entre eux mais qui, au contraire, aggravent leur
propre faiblesse. Ce sont les instruments de planification sectorielle
qui coïncident dans le temps sans qu’il existe forcément une
cohérence et une cohésion stratégique entre eux.
5
Constat
• Un nombre important d’administrations municipales a
déjà fait appel à la collaboration avec les partenaires
économiques et sociaux de la ville et son territoire
métropolitain en tant que méthode de travail pour définir
leur stratégies et, dans de nombreux cas, leur gestion
ultérieure.
• Des organismes internationaux (UN Habitat, Banque
Mondiale, UNDP- Art Gold,..), des organisations
mondiales et régionales de villes (UCLG, le Centre
Latino-américain de Développement Stratégique Urbain
(CIDEU), l’Assotiation de Municipalités Philippines,...) et
des institutions régionales (CIM) promeuvent
l’élaboration de ces stratégies.
• Depuis quelques années, certains pais méditerranéens
travaillent dans des initiatives pareilles. (Maroc, Liban,
Tunisie).
Constat II
• La territorialisation des politiques publiques se
trouve donc au cœur des enjeux institutionnels
actuels dans les différents pays méditerranéens
et dans les processus de coopération partagés.
• Pour mettre en œuvre de nombreuses politiques
publiques, il est évident que ce sont les villes et
les territoires qui ont la capacité à dialoguer
avec des interlocuteurs légitimes et compétents
au niveau local.
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Critère de Medcités
• L’élaboration de plans stratégiques de développement
durable urbain à moyen et long terme pour les villes et
leurs territoires métropolitains constitue un besoin
croissant pour relever efficacement les défis comme les
changements des systèmes de production et de
consommation, la croissance de population et
l’élargissement territorial de la zone fonctionnellement
urbaine.
• Néanmoins ces processus ont besoin que les initiatives
de décentralisation des États supposent une véritable
amélioration de la capacité d’agir des administrations
locales.
Support de l’ARLEM
En conséquence,Medcités souligne l’importance de certaines propositions du
rapport sur le développement urbain présenté par le rapporteur:
A) Que la UpM:
• Travaille sur la promotion de la décentralisation
• Encourage le partenariat entre les secteurs publique et privé.
• Propose des actions pour prévenir la fragmentation et promouvoir des
politiques basées sur l’interaction et la coopération parmi différents secteurs
• Se focalise sur la planification et le développement des villes moyennes.
• Aide les ALR à réduire l’étalement urbain.
B) Les recommandations politiques de l’ARLEM suivantes:
• Demande une Conférence Ministérielle de la UpM sur le développement urbain
qui facilite le chemin vers une stratégie commune et intégrée pour le
développement urbain.,
• Insiste que la UpM et les États Membres reconnaissent l’importance de
renforcer la promotion des échanges dans l’économie locale, les services
sociaux, l’environnement, la planification stratégique urbaine, l’urbanisme,
l’architecture, l’ingénierie civile, et la mobilité locale.
• Demande la création d’une structure UpM sur le développement urbain dans la
Méditerranée
• Demande à la UpM l’élaboration d’une liste descriptive et misse à jour des
législations nationales et sou-nationales sur le développement urbain,
remarquant leur caractéristiques principales, expériences d’application et
tendances.
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“Solutions”
vers le développement durable urbain
(1 de 2)
• Volonté politique de la municipalité
• Participation publique de touts les secteurs.
• Définition et implémentation de projets bien définis.
• Intégration des approches sectorielles.
• Échange d’expériences, transfèrt de connaissances,
formation.
• Systèmes d’indicateurs du développement urbain à
touts les niveaux
“Solutions”
vers le développement durable urbain
(1 de 2)
Importance de l’approche “Gouvernance urbaine”:
• Renforcer le leadership municipal en la définition
et implémentation d’une stratégie de ville.
• Adapter les structures de prise de décisions aux
initiatives décentralisées.
• Coordonner les institutions nationales, régionales et
locales.
• Donner plus de pouvoir décisionnel au niveau local.
• Utiliser la participation publique de tous les acteurs
dans le procès de planification stratégique urbaine.
• Chercher des partenariats avec des Institutions
Internationales
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Les Plans Stratégiques Urbains: Instruments
de développement et coopération
Medcités utilise les PSU pour:
1.
Renforcer la capacité de la Municipalité pour gérer
le développement de la ville à moyen et long terme.
2.
Identifier une vision future désirable et les priorités
et projets de la ville pour y avancer.
3.
Intégrer les initiatives des agents économiques et
sociaux et créer un lobby de Ville pour implémenter
les projets stratégiques.
4.
Organiser la programmation de l’appui étatique, et de
la coopération internationale avec la municipalité.
Expérience des membres Medcités en les
PSU
• Villes avec PSU: Alep (Medina et en
course pour toute la ville), Alexandrie,
Barcelone, Esmirna, Lyon, Sfax, Haïfa,
• Villes avec PSU en cours: Marseille,
Tirana, Tripoli et Al Minah ( Liban),
Tétouan, Sfax (2nde phase)
• Villes avec PSU en démarrage: Saida,
Sousse.
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Bonne Pratique d’une démarche locale
pour le développement durable:
Stratégie de Développement
du Grand Sfax 2016
Objectives SDGS à l’origine
• Développement durable dans l’intercommunalité
• Promouvoir le développement local et la bonne gouvernance
par l’implication : de la société civile ( démocratie locale)
de l’université
du secteur privé
• Pour un développement durable de la ville de Sfax
• Agir dans l’intercommunalité pour une vision prospective et
évolutive du Grand Sfax (7 Communes)
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L’intercommunalité
•
•
•
•
7 Communes
15.570 hectares
500.000 Habitants
30 Habitants à l’hectare
(53 Habitants à l’hectare commune
de Sfax)
Déroulement du processus SDGS
• Le processus SDGS a été réalisé en 4
phases
• Phase 1 : diagnostic stratégique de
développement du Grand Sfax
•Phase 2 : les perspectives de
développement de la ville (Sfax 2016)
• Phase 3 : les priorités de développement
• Phase 4 : définition d’une stratégie et
d’un plan d’action
Les phases 2 et 3 ont été mené
concomitamment
11
Résultats: La SDGS référence pour
l’élaboration du 11éme Plan de la Tunisie
au niveau régional et local
La proposition comporte des projets recommandés par la
SDGS:
•Transport en site propre
• Pénétrante Nord Sud
• 2 Echangeurs:
- route Menzel Chaker / rocade Km 4
- route El Matar / rocade Km 4
• Cité sportive
• Promotion du tourisme
• Autoroute Sfax-Gabès
Résultats SDGS au 11éme plan : au niveau
local
Projets intercommunaux acceptés:
• Révision du Plan d’Aménagement du Grand
Sfax
• Abattoir Unifié de Sfax
• SIG Municipal pour le Grand Sfax
• Jalonnement du Grand Sfax
• 4 parcs de loisirs
• Embellissement de la ville « label ville jardin »
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Résultat Actions de dépollution SDGSI
Transfert de l’usine de phosphates
SIAPE, que était un barriere au
développement de la Côte Sud du
Grand Sfax
Décision présidentielle
Conseil Ministériel du 08 Avril 2008
Premiers résultats SDGS Phase II
• Le BEI a lancé l’appel d’offre pour l’étude
de faisabilité du Système de Transport en
site propre de Sfax (Tram)
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Organisation participation
Comité de pilotage
GT Transport
GT Développement urbain
/ Gestion municipale
GT Développement
Economique et social
GT Environnement
GT Jeuneuse
GT Culture et Communication
scindés en 26 sous-commissions
Comité de pilotage
• Les maires des 7 communes.
• Les représentants des Ministères de l’Intérieur et
du Développement local, de l’Agriculture et
Ressources Hydrauliques, Environnement et de
Développement Durable, du Transport, du
Développement et de la Coopération Internationale,
de l’ Equipement et de l’Habitat et de
l’Aménagement du Territoire.
• Les Directeurs régionaux à Sfax de tous les
ministères.
• L’ Université de Sfax.
• Le secteur privé représenté essentiellement par
l’UTICA
• La fédération Nationale des Villes Tunisiennes
• L’Association Tunisienne des Urbanistes
L ONG U N d F
T i i
14
L’équipe du projet
• Les sept Présidents des 7 Municipalités du
Grand Sfax
• Le Ministère de l’Intérieur et du Développement
Local
• Fédération Nationale des Villes Tunisiennes
• Association Tunisienne des Urbanistes
• Les Coordinateurs des 6 Groupes de Travail
• Les Experts / Consultants
• L’équipe Administrative de l’agenda 21 Local
SDGS : une approche participative
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
1749 participants au cours de la 1ère phase
2363 participants pour la 2é et 3é phase
1026 participants pour la 4é phase
Engagement de tous les acteurs
Comité de pilotage 5 réunions
Équipe du projet 12 réunions
Groupes de travail 71 réunions
Séminaires et ateliers 13 réunions
SDGS : une approche participative
TOTAL: 5138
15
Les atouts du Grand Sfax
• Des activités économiques riches et diversifiées
• Un capital humain important
• Un savoir faire et un esprit d’entreprenariat
• Des infrastructures et des équipements ayant
favorisé jusque là, sa croissance et son
développement
• La volonté d’agir dans l’intercommunalité
Les contraintes au développement
• Un étalement urbain démesuré, diluant les efforts
d’équipements, posant des problèmes de transport et de
circulation
• Une disproportion des infrastructures de base par
rapport aux besoins réels et potentiels de
l’agglomération
• Un cadre de vie entaché par le poids des nuisances
environnementales
• La nécessité de se préparer à une économie nationale
régionalisée et intégrée dans la mondialisation
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Facteurs influant sur le développement
urbain
du G. Sfax (selon l’ordre d’importance )
• 1. Équipements et infrastructures
• 2. Développement urbain
• 3. Agriculture – Industrie – Commerce et
Services
• 4. Transports urbains
• 5. Circulation
• 6. Pollution
• 7. Enseignement, formation, Emploi et Recherch
• 8. Cadre de vie
• 9. Patrimoine urbain.
Engagement de la 2éme et la 3éme phase
• Objectifs :
• dégager les perspectives du développement
• engager la réflexion sur la priorisation (3éme phase)
• Réalisations :
•Prolongement des travaux des commissions : tout en inscrivant
la démarche sectorielle dans une vision globale
(concertation inter-comissions)
• Organisation d’un atelier inter-comissions avec exploitation de
l’outil THINK TOOLS pour définir scenario de développement
• Atelier de travail avec les experts de MedCités et confrontation
de l’approche SDGS avec d’autres expériences dans le monde
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Vision du Grand SFAX 2016
• Sfax Métropole Méditerranéenne Compétitive
• Sfax Métropole de la haute technologie et de
l’innovation
• Sfax Métropole durable, solidaire et attractive
• Sfax Métropole réconciliée avec son littoral
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RESULTATS
DE
la 2ème & la 3ème phase
PROJETS STRUCTURANTS (15)
&
ACTIONS D’ACCOMAPGNEMENTS ( 37)
Urbanisme
• U1 : Modèle de développement urbain : littoral
• U2 : Maîtrise foncière
• U3 : Sauvegarde et revalorisation du patrimoine
• U4 : Institutionnalisation du cadre métropolitain
• U5 : Institutionnalisation de la gestion stratégique
du Grand Sfax
• U6 : Infrastructures d’appuis aux activités économiques
• U7 : Équipement des villes de l’arrière pays
• U8 : Activités touristiques
• U9 : Parkings et aires de stationnement
• U10 : Amélioration du paysage urbain
• U11 : Grandes Infrastructures d’appui aux activités
socioculturelles
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Développement économique
• EC1 : Pole Agricole, Agroalimentaire, Biotechnologique
et de la Santé
• EC2 : Technopole Informatique et TIC
• EC3 : Développement touristique et de loisirs
• EC4 : Renforcement réseau et infrastructures TIC du G.Sfax
• EC5 : Valorisation des grands sites économiques existants
• EC6 : Tourisme de santé
• EC7 : Exportation services et savoir faire
• EC8 : Parc d’Activités Économiques à vocation commerciale
• EC9 : Politiques d’appui aux secteurs agraires et de la pêche
• EC10 : Développement de l’artisanat et des petits métiers
• EC11 : Diffusion de l’information économique aux entreprises
• EC12 : Souplesse administrative et financière pour attirer
les investissements
Transport
•
•
•
•
•
•
•
•
T1 : Transport en site propre
T2 : Plate forme logistique
T3 : Transport par bus
T4 : Autoroutes
T5 : Port
T6 : Aéroport
T7 : Pénétrante nord-sud
T8 : Rocade Km 11
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Environnement
• E1 : Dépollution du Grand Sfax
• E2 : Pôle naturel à Thyna *
• E3 : Centre Ornithologique Thyna *
• E4 : Parcs urbains et espaces verts *
• E5 : Développement d’activités récréatives *
• E6 : Écotourisme, musées
• E7 : Aménagement et protection du littoral
sud *
• E8 : Préservation des ressources naturelles
Jeûneuse et culture
• J1 : Festival International Musique
Méditerranéenne
• J2 : Équipements de proximité des quartiers
• J3 : Adaptation de la formation au marché du travail
• J4 : Développement des activités sportives,
culturelles...
• J5 : Cité Sportive *
• J6 : Cité des Sciences et de la Culture
• J7 : Grande Bibliothèque de Sfax
• J8 : Musée Régional
• J9 : Parc Zoologique
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Communication
• I1 : Information institutionnelle Grand Sfax
*
• I2 : Information SDGS *
• I3 : Signalisation urbaine
4éme PHASE
•
•
•
•
•
Objectifs
Élaboration de fiche projet
Plan d’action
Méthodologie
Désignation d’un chef de groupe pour chaque
projet
stratégique
• 4 Workshops de validation
(avec le concours de Medcités: Misions de
formation, Experts)
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L’outil de suivi
Observatoire du Développement Durable
du Grand Sfax
• les Indicateurs de Développement Durable
• Le Système d’Information Géographique
Les Indicateurs de Développement Durable
• Etude de faisabilité
• Sélection de 72 indicateurs
(couvrant l’ensemble des thèmes)
• Réalisation d’un rapport d’illustration
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Supports Médiatiques
Livre Atlas
Film Court métrage
C D - Rom
DVD
Articles de presse
Edition d’un dépliant distribué au grand public
lors du démarrage en 20000 exemplaires
.
Suivie du SDGS
moyennant
projets coopération
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Gestion Intégrée Zone Côtière Sud
de Sfax
• Élaboration de 2 plans d’actions pour la gestion intégrée
de la zone côtière (GIZC) de la région de Kroumirie &
Mogods et des Municipalités du Grand Sfax en Tunisie
pour servir comme projets pilotes d’aménagement côtier
• Durée: 30 mois
• Financement: Commission Européenne (WWF Project)
APAL, PNUD, Médcités, Municipalité de Sfax, SEACNVS
« Projet Taparura » et Université de Sfax
• Démarrage : Janvier 2006
• Achèvement: juin 2008
• Budget total: 1.561.028 Euro;
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SDGS Phase II
• Durée: 24 mois;
• Budget total: 765 mille Dollars;
• Partenaires: Cities Alliance, Municipalités
du Grand Sfax, Medcités,
MIDL, MEDD, MT, MEAT, ATU,FNVT,
Banque Mondiale, AFD, Diputació de
Barcelone et Ville de Marseille
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