TABLE DES MATIÈRES

TABLE DES MATIÈRES
SOMMAIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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REMERCIEMENTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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AVANT-PROPOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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PRÉFACE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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INTRODUCTION GÉNÉRALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CHAPITRE 1. – TYPOLOGIE DES RECOURS EN MANQUEMENT ET CATÉGORIES DE MANQUEMENT . . . . . . .
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Section 1. – Typologie des recours en manquement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1. – Recours en manquement ordinaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. – Recours en manquement particuliers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. Particularité liée au titulaire du recours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Particularité liée à l’absence de procédure précontentieuse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. Particularité liée aux effets de l’arrêt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Section 2. – Catégories de manquement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1. – Manquements liés à la transposition des directives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. La non-transposition et la non-communication des mesures nationales de transposition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1.1. Généralités. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1.2. Les sanctions financières au titre de l’article 260, paragraphe 3, TFUE . . . . . . . .
1.1.2.1. La communication de la Commission du 11 novembre 2010 . . . . . . . . . . . . .
A. Principes généraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B. Usage et champ d’application ratione materiae de l’article 260, paragraphe 3,
TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C. Types de sanctions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a) Généralités. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) L’astreinte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c) La somme forfaitaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
d) Date de prise d’effet de l’obligation de payer la sanction . . . . . . . . . . . . . . . . .
D. Règle transitoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1.2.2. La jurisprudence à venir de la Cour . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. La transposition non conforme d’une directive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. – Manquements liés à l’exécution et à l’application du droit de l’Union . . . . . . . . . . . . . . .
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CHAPITRE 2. – LA PROCÉDURE PRÉCONTENTIEUSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Section 1. – Généralités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1. – Définition et caractéristiques de la procédure d’infraction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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LA PROCÉDURE EN MANQUEMENT D’ÉTAT
2. – La gestion des procédures d’infraction par la Commission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. – Les obligations des États membres à l’égard de la Commission. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. – La durée de la procédure précontentieuse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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5. – L’accès aux documents de la procédure précontentieuse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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6. – La suspension de la procédure précontentieuse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Section 2. – La connaissance du manquement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1. – Les plaintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. Instruction des plaintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. Issue de l’instruction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. L’information du plaignant par la Commission. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. – Non-communication des mesures nationales de transposition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. – Cas décelés d’office par la Commission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. – Autres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Section 3. – La lettre de mise en demeure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1. – Objet et contenu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. – Conditions de régularité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. – Effet juridique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. – La réponse de l’État. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1. Le délai pour répondre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.1. Le délai accordé par la Commission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.2. La prolongation du délai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. La réponse tardive de l’État membre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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5. – La lettre de mise en demeure complémentaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Section 4. – L’avis motivé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1. – Objet et contenu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. – Conditions de régularité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. – Nature et effet juridique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. – La réponse de l’État. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1. Le délai pour répondre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.1. Le délai accordé par la Commission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.2. La prolongation du délai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. La réponse tardive de l’État membre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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5. – La situation de l’État membre à l’expiration du délai imparti dans l’avis motivé détermine l’existence du manquement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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6. – L’avis motivé complémentaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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7. – La correspondance des griefs contenus dans la lettre de mise en demeure et l’avis motivé
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Section 5. – La décision de saisine de la Cour . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1. – L’opportunité d’agir en manquement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. – Le moment pour agir en manquement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CHAPITRE 3. – LA PROCÉDURE CONTENTIEUSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Section 1. – La phase écrite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1. – Généralités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1.1. La longueur des mémoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. Les délais de procédure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. Les annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4. Élection de domicile et signification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. – La requête de la Commission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. Aspects procéduraux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.1. Exigences formelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.2. Motifs de la requête . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.3. Conclusions de la requête . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.4. Le régime linguistique de la requête et des annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.5. L’impossibilité de prescrire des mesures d’exécution. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. La correspondance de la requête avec l’avis motivé et la mise en demeure . . . . . . . . .
2.2.1. Le développement d’un grief . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.2. La reformulation d’un grief . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.3. La mention de faits postérieurs à l’avis motivé. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.4. La constatation d’un fait. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.5. La référence à des arrêts récents de la Cour . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.6. L’adaptation d’un grief à une modification législative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.6.1. Modification du cadre juridique national . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.6.2. Modification du droit de l’Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. La charge de la preuve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.1. Le principe : la charge de la preuve incombe à la Commission . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.2. La charge de la preuve peut parfois incomber à l’État membre . . . . . . . . . . . . . . .
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3. – Le mémoire en défense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. – Le mémoire en réplique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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5. – Le mémoire en duplique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Section 2. – La phase orale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1. – L’audience de plaidoiries . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. La plaidoirie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. Les questions de la Cour . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. Les répliques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. – Les conclusions de l’avocat général . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. – La réouverture de la procédure orale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CHAPITRE 4. – LA NOTION DE MANQUEMENT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Section 1. – Une violation d’une obligation du droit de l’Union incombant à un État membre . . .
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1. – Le droit primaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. – Les principes généraux de droit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. – Le droit conventionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. – Le droit dérivé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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5. – La jurisprudence de la Cour . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Section 2. – Une violation commise par un État membre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1. – Les pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. – Les autorités centrales, locales, décentralisées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. – Les sociétés privées ayant des liens étroits avec l’État . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. – L’État en tant que pouvoir adjudicateur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Section 3. – Une violation par inaction ou par action . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1. – Violation par inaction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. – Violation par action . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CHAPITRE 5. – CAUSES D’IRRECEVABILITÉ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Section 1. – Causes d’irrecevabilité liées à l’objet du recours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1. – Le défaut d’objet du recours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. – L’extension de l’objet du recours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. – La modification de l’objet du recours. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Section 2. – Causes d’irrecevabilité liées à l’irrégularité de la procédure précontentieuse . . . . . . . .
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1. – La durée de la procédure précontentieuse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. La durée excessive de la procédure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. La durée trop brève de la procédure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. – L’irrégularité de la lettre de mise en demeure et de l’avis motivé . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Section 3. – Causes d’irrecevabilité liées à l’irrégularité de la procédure contentieuse . . . . . . . . . .
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1. – L’incohérence et l’imprécision de la requête . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
230
2. – L’irrégularité formelle de la requête. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
235
3. – La prescription de mesures d’exécution déterminées. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
235
4. – La présentation d’un moyen tardif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
235
Section 4. – Cause d’irrecevabilité liée à l’existence d’un arrêt en manquement antérieur . . . . . . .
236
CHAPITRE 6. – MOYENS DE DÉFENSE INVOQUÉS PAR LES ÉTATS MEMBRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
239
Section 1. – Les moyens de défense tenant à l’ordre juridique de l’Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
239
1. – Le détournement de pouvoir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
239
2. – Le détournement de procédure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
240
3. – La violation du principe de coopération loyale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
241
4. – La violation du principe de la protection de la confiance légitime. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
242
5. – La violation du principe de sécurité juridique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
243
6. – Le défaut d’intérêt de la Commission. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
244
7. – La brièveté du délai de transposition d’une directive et l’imprécision d’une directive. . . .
245
8. – L’effet direct et la primauté du droit de l’Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
245
9. – L’illégalité du droit de l’Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
246
Section 2. – Les moyens de défense tenant à la situation des États membres . . . . . . . . . . . . . . . . .
250
1. – La situation similaire dans un autre État membre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
250
2. – L’exceptio non adimpleti contractus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
250
3. – La force majeure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
252
4. – Les difficultés internes et pratiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
254
5. – Le manquement de minimis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
256
6. – L’exécution administrative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
256
7. – L’absence de conséquences dommageables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
257
8. – Le respect de conventions internationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
258
LARCIER
TABLE DES MATIÈRES
425
9. – La non-application du droit national contraire au droit européen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
260
10. – L’inexistence d’une activité visée par une directive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
260
11. – L’existence d’un recours national . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
261
12. – L’absence de portée géographique d’une directive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
262
13. – Les motifs religieux et éthiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
262
CHAPITRE 7. – QUESTIONS SPÉCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
265
Section 1. – Le recours en manquement en référé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
265
1. – Objet et champ d’application du recours en manquement en référé . . . . . . . . . . . . . . . . .
267
2. – Caractéristiques procédurales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
269
3. – Conditions d’octroi de la mesure provisoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. Conditions liées à la recevabilité de la demande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.1. Une partie au litige . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.2. La saisine préalable de la Cour d’un recours en manquement . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.3. La référence à l’affaire principale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Conditions liées au fond . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1. L’octroi de la mesure provisoire doit être justifié à première vue en fait et en
droit (fumus boni juris) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.2. L’urgence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.3. La mise en balance des intérêts en présence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
273
273
274
274
275
276
4. – Effet d’une ordonnance de mesures suspensives ou provisoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
282
Section 2. – L’intervention dans un recours en manquement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
283
1. – L’intervention devant la Cour de justice de l’Union européenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. L’intérêt de l’intervention dans un recours en manquement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. Aspects procéduraux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. Qui peut intervenir? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
283
283
286
289
2. – L’intervention des États membres de l’Union européenne dans un recours en manquement porté devant la Cour de l’Association européenne de libre-échange . . . . . . . . . . . .
291
Section 3. – Le désistement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
294
Section 4. – La procédure de manquement interétatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
296
277
278
281
1. – Description du mécanisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
296
2. – Aspects procéduraux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
297
3. – Nature juridique de l’avis motivé émis au titre de l’article 259 TFUE . . . . . . . . . . . . . . .
301
Section 5. – Les relations du recours en manquement avec d’autres voies d’exécution du droit UE.
304
1. – Le droit primaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. Aides d’État (art. 108 TFUE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1.1. Généralités. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1.2. Moyens de défense. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. Marché intérieur (art. 114 TFUE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. Sécurité nationale (art. 348 TFUE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
304
304
304
308
316
317
2. – Le droit dérivé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. La libre circulation des marchandises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Les marchés publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. Apurement des comptes FEAGA (agriculture) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
319
319
322
325
LARCIER
426
LA PROCÉDURE EN MANQUEMENT D’ÉTAT
2.4. Concurrence (entreprises publiques et entreprises chargées de la gestion de services d’intérêt économique général) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
326
Section 6. – Les dépens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
328
CHAPITRE 8. – L’EXÉCUTION DE L’ARRÊT EN MANQUEMENT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
331
Section 1. – L’effet du premier arrêt en manquement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
331
1. – Effet déclaratoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
331
2. – Effet rétroactif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
337
Section 2. – Les mesures d’exécution du premier arrêt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
339
1. – Détermination des mesures à adopter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
339
2. – Délai d’exécution de l’arrêt en manquement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
342
3. – Récidive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
346
Section 3. – La procédure de «manquement sur manquement» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
348
1. – Généralités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
348
2. – Historique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
351
3. – La procédure précontentieuse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. La demande d’informations sur l’exécution de l’arrêt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. La lettre de mise en demeure. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. La décision de saisine de la Cour . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
363
365
366
367
4. – La procédure contentieuse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1. La requête . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. Les mémoires en défense, réplique et duplique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. La phase orale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
368
368
370
370
5. – Les sanctions financières à la lumière de la jurisprudence de la Cour . . . . . . . . . . . . . . .
5.1. L’astreinte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1.1. Méthode de calcul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1.1.1. Forfait de base uniforme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1.1.2. Coefficient de gravité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A. L’importance des règles communautaires ayant fait l’objet de l’infraction . . . . . .
B. Les conséquences de cette infraction pour des intérêts généraux et particuliers .
5.1.1.3. Coefficient de durée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1.1.4. Capacité de l’État membre de payer (facteur «n») . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1.2. Prise d’effet différée et périodicité de l’astreinte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1.3. Réduction progressive de l’astreinte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2. La somme forfaitaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.3. Le cumul de l’astreinte et de la somme forfaitaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
370
373
375
375
376
376
376
379
380
381
382
382
390
Section 4. – L’arrêt de manquement sur manquement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
392
1. – Le recouvrement des sanctions financières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
397
2. – Divergences sur le degré d’exécution de l’arrêt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
399
3. – La disponibilité de l’astreinte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
402
CONCLUSIONS ET PERSPECTIVES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
407
ANNEXE – TABLEAU DE CORRESPONDANCE DES ARTICLES DES TRAITÉS LES PLUS CITÉS . . . . . . . . . . . . . . .
409
LARCIER
TABLE DES MATIÈRES
427
BIBLIOGRAPHIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
411
INDEX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
415
TABLE DES MATIÈRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
421
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