Comprendre les relations de pouvoir

Comprendre les relations de pouvoir
Définir le pouvoir
Le pouvoir n’est pas statique. Ce n’est pas une ressource limitée. Les acteurs sociaux et leurs réseaux peuvent
l’utiliser, le partager ou le créer de diverses manières. On peut par exemple considérer que des relations de
pouvoir ou des rapports de force inégaux constituent une forme de contrôle qu’un groupe de personnes (les
puissants) exerce sur d’autres groupes (les faibles).
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Le pouvoir « sur » se décline de diverses manières afin de préserver le statu quo et de dissuader les
personnes et les groupes pauvres et exclus d’exercer leurs droits.
Mais le pouvoir peut également être une force positive de changement personnel et social et d’action positive.
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Le pouvoir « de » : décrit la capacité d’agir, de faire et de concrétiser ses droits potentiels, sa citoyenneté,
son discours.
Le pouvoir « au sein de » : décrit l’acquisition d’un sentiment identitaire, d’une confiance et d’une prise de
conscience de soi qui sont autant de conditions préalables à l’action.
Le pouvoir « avec » : décrit les synergies qui peuvent apparaître au travers d’un partenariat et d’une
collaboration, ou au travers d’actions collectives et de création d’alliances.
Dans le plaidoyer, la maîtrise des corrélations entre changement et pouvoir est capitale. Or les actions
de plaidoyer sont bien souvent enclenchées sans bien comprendre ni avoir clairement analysé la
mécanique du changement. Combien de stratégies de plaidoyer ne partent-elles pas du postulat qu’un
changement de politique suffira à induire un changement social durable ? Un changement de politique
est, certes, indispensable à l’efficacité de la contribution des OSC au développement, mais le repérage et
l’examen des nombreuses dimensions de pouvoir qui conditionnent votre situation pourraient
notamment vous révéler pourquoi certaines politiques sont votées ou mises en œuvre et d’autres pas.
Ils vous aideraient sans doute aussi à comprendre en quoi des facteurs sociaux et culturels influencent la
façon dont les citoyens voient le monde, la façon dont ils se comportent et les raisons pour lesquelles ils
engagent ou non des actions positives.
Bien qu’il n’existe pas d’approche universelle de la transformation des relations de pouvoir, une analyse
des pouvoirs devrait vous aider à déterminer les rapports de force qui s’exercent dans un contexte
donné, la façon dont ils affectent les changements que vous souhaitez obtenir ainsi que les opportunités
et les éventuels points d’entrée de votre action. Il existe de nombreuses méthodes d’analyse des
pouvoirs. Celle que nous développons ci-après est l’une des plus complètes.
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OUTIL
LE « CUBE DU POUVOIR »1
Le Cube du pouvoir est un outil qui vous permet d’identifier les niveaux, les espaces et les formes de
pouvoir et d’analyser leurs interactions. Grâce à lui, vous pourrez effectuer une analyse complète des
pouvoirs, quel que soit le contexte ou la problématique, et étudier les forces et les relations en jeu pour
trouver d’éventuels points d’entrée à votre plaidoyer et les moyens de remettre en cause les
dynamiques de pouvoir.
Niveaux
Mondial
Formes
de
pouvoir
National
Invisibles
Cachées
Local
Visibles
Fermés
Invités
Créés
Espaces
DIMENSIONS DU POUVOIR
MOYENS DE REMETTRE EN CAUSE LE POUVOIR
FORMES
1
Le Cube du pouvoir (Power Cube) a été développé par des chercheurs de l’équipe « Participation, Power and
Social Change » de l’Institute of Development Studies (Royaume-Uni), sous la direction de John Gaventa.
Visibles : mécanismes décisionnels observables
(instances politiques, assemblées et enceintes locales,
par exemple).
Lobbying, plaidoyer et mobilisation pour influencer les
processus décisionnels.
Cachées : structurent ou influencent l’agenda politique
en coulisses (pour défendre des intérêts établis en
créant des obstacles à la participation et en veillant à ce
que certains sujets ne figurent pas à l’ordre du jour, par
exemple).
Renforcer la capacité de personnes à se faire entendre
et à défendre leurs intérêts ; surmonter les obstacles à
la participation par la mobilisation ; se servir de la
recherche et des médias pour remettre en cause la
façon dont les problématiques sont « cadrées ».
Invisibles : formes de pouvoir qui escamotent la prise
de conscience de ses droits et de ses intérêts par
l’adhésion à l’idéologie, aux normes et aux formes de
comportement dominantes.
Sensibilisation, éducation des adultes, recherche
participative pour valider les savoirs des personnes,
communication populaire pour remettre en cause les
stéréotypes et les discours dominants.
ESPACES
Espaces fermés : lieux où les décisions sont prises par
des groupes fermés, derrière des portes closes sans
grande concertation ni large implication (parlements,
conseils d'administration, groupes d’experts, etc.)
Appeler à une plus de transparence, aux droits à
l’information et à la divulgation, à la reddition publique
de comptes, exiger d’avoir davantage voix au chapitre.
Espaces invités : lieux où des personnes sont invitées à
participer, mais dans certaines limites préétablies ; ces
espaces peuvent être institutionnalisés ou temporaires
(forums participatifs, consultations ponctuelles, par
exemple).
Acquérir des savoirs et de l’expertise sur des questions
et des réglementations clés, des stratégies de
négociation et trouver des compromis sur les limites à
la participation.
Espaces créés : lieux où des groupes moins puissants se
créent un espace où ils peuvent fixer leur propre
agenda (au travers de mouvements sociaux, de
manifestations ou d’associations communautaires, par
exemple).
Veiller à ce que les voix et les messages en provenance
de ces espaces créent des ouvertures dans les
processus décisionnels.
NIVEAUX
Mondial : les pouvoirs et les autorités d’envergure
mondiale – gouvernance mondiale - se multiplient avec
la mondialisation. Des prérogatives supranationales
sont en outre déléguées à des instances régionales
(comme l’Union africaine et l’Union européenne, par
exemple)
Cibler des institutions supranationales comme les
Nations unies, l’OMC, le FMI, la Banque mondiale,
l’Union européenne, l’Union africaine, l’ASEAN, le
Mercosur, etc.
National : les gouvernements nationaux restent un
point d’entrée crucial pour le changement, surtout
lorsqu’il s’agit d’instaurer des conditions propices à
l’efficacité de la contribution des OSC au
développement.
Cibler les efforts de plaidoyer sur les ministères, les
instances élues (les parlements, par exemple), les
instances exécutives, les partis politiques nationaux, les
tribunaux, etc.
Local : les niveaux de pouvoir sous-nationaux varient en
fonction du contexte ; ils constituent néanmoins
d’importants leviers pour maintenir et remettre en
cause le pouvoir.
Les stratégies de participation à la gouvernance locale
peuvent exiger un suivi et un contrôle participatifs du
budget ou la reddition de comptes par les institutions
locales.
Directives
Vous pouvez commencer votre analyse des pouvoirs par n’importe quelle dimension du Cube. Si vous
cherchez à savoir en quoi les relations de pouvoir affectent votre problématique, vous pouvez
commencer par les formes de pouvoir. Si vous désirez analyser et vous ménager des espaces de
participation, d’action citoyenne et de dialogue plurilatéral, commencez par cette dimension. Si vous
voulez vous concentrer sur les relations entre les expressions locales, nationales et mondiales du
pouvoir qui concernent votre problématique, commencez par identifier les relations de pouvoir aux
différents niveaux.
Sachez toutefois que lorsqu’on effectue une analyse des pouvoirs, le véritable défi consiste à
reconnaître que chacun des concepts d’une dimension de pouvoir interagit non seulement avec les
autres concepts de sa dimension (le local avec le national et l’international, par exemple), mais aussi
avec les concepts des deux autres dimensions. Vous devrez donc agir à plus d’un niveau et vous adresser
simultanément à plusieurs dimensions de pouvoir pour obtenir un changement durable.
Source : « Power Pack – Understanding Power for Social Change », Institute of Development Studies,
Royaume-Uni
Lien utile : www.powercube.net