Termes de Références Mission d`évaluation initiale au Niger

Direction des Relations et Opérations Internationales
Termes de Références
Mission d’évaluation initiale au Niger
(NE / EVAL ANE-AL / 01-13)
TITRE :
LOCALISATION :
PAYS D’AFFECTATION :
DUREE DE LA MISSION :
DEBUT DE LA MISSION :
I.
Evaluateur externe
Niamey et Zinder.
Niger
Consultance externe de 4 semaines
4 février 2013
Présentation de la Croix-Rouge française :
La Croix-Rouge française (CRf) est présente au Niger depuis 1998, où elle a
développé dans un premier temps une coopération avec la Croix-Rouge Nigérienne
(CRN) sur plusieurs axes :
- le développement organisationnel et le développement communautaire ;
- l’éducation et la promotion de l'hygiène en milieu scolaire ;
- la lutte contre le VIH/SIDA ;
Actuellement, la CRf intervient au niveau des régions d’Agadez et Zinder sur
plusieurs axes de travail, à travers des financements annuels et pluriannuels :
- La prise en charge de la malnutrition (PEC) aux côtés du Ministère de la Santé ;
- La Nutrition à Assise Communautaire (NAC) avec la promotion des 8 Pratiques
Essentielles Familiales ;
- L’Eau Hygiène et Assainissement ;
- La sécurité Alimentaire ;
- La santé maternelle et infantile ;
- Le partenariat et le renforcement des capacités de la Croix Rouge Nigérienne.
Depuis février 2012, la CRf et la CRN mettent en œuvre un projet de grande
envergure dans le domaine de l’eau et l’assainissement grâce à un financement
EuropeAid (FED/2011/278-587) au niveau de la région de Zinder. Afin d’être en
cohérence avec la politique de décentralisation initiée dans le domaine de
l’hydraulique rurale, ce projet en cours prévoit d’appuyer 9 communes dans le
domaine de la maitrise d’ouvrage communale (MOC). En complément de ce
financement EuropeAid déjà acquis, la CRf s’est positionnée sur un nouvel appel à
proposition de l’Union Européenne, Acteurs Non Etatiques (ANE) et Autorités
Locales (AL) dans le Développement"(EuropeAid/131-759/L/ACT/NE), mi-octobre
2012, à travers la soumission d’une concept note d’un projet ayant pour objectifs :
1
Objectif global : contribuer à améliorer la bonne gouvernance de l’eau et de
l’assainissement aux niveaux communautaire et communal
Objectif spécifique 1 : renforcer le dispositif de maitrise d’ouvrage communale dans
le domaine de l’eau et l’assainissement
Objectif spécifique 2 : amener les communautés et les représentations de la société
civile à s’impliquer effectivement dans la gestion du service public de l’eau et de
l’assainissement
Le budget annuel 2012 de la délégation de la Croix Rouge française au Niger est de
l’ordre de 4 millions d’euros.
II.
Objectifs de la mission :
Suite à l’acceptation de la concept note élaborée dans le cadre d’une réponse à
l’appel à projet de l’UE "Acteurs Non Etatiques (ANE) et Autorités Locales (AL) dans
le Développement"(EuropeAid/131-759/L/ACT/NE), l’évaluation a pour objet
l’élaboration d’une proposition complète de projet (narratif, cadre logique et budget).
L’élaboration de la proposition complète du projet doit permettre de :
 En se basant sur la concept note approuvée par le bailleur de fonds, préciser
et déterminer les problématiques et les besoins exprimés par les différents
acteurs, particulièrement les représentants des communes, les populations et
le comité régional de la Croix-Rouge Nigérienne, selon une approche
participative ;
 Cibler de manière précise la population à appuyer dans le cadre du projet ;
 Déterminer une stratégie d’intervention et d’implication avec la prise en compte
des différents acteurs (autorités locales, services techniques, société civile et
Mouvement Croix Rouge Croissant Rouge) et des différents projets en matière
d’eau et d’assainissement au niveau de la région de Zinder pour la mise en
œuvre du projet ;
 D’évaluer les besoins en ressources (humaines et financières) pour la mise en
œuvre du projet y compris le renforcement des capacités des comités locaux
de la CRN de la région de Zinder (Comité Régional et Comités Communaux) ;
 Définir les activités, supports et les techniques appropriées à la thématique et
au contexte culturel ;
 Définir les termes de la collaboration avec la CRN.
Optimiser l’impact des interventions de la CRf en veillant tout particulièrement
à rechercher une complémentarité des interventions (recherche de synergie)
de ce nouveau projet avec le projet de la Facilité Eau actuellement mis en
œuvre.
2
III.
1.
Contexte de la mission d’évaluation :
Appel à proposition
La concept note, intitulée : « Amélioration du processus de décentralisation dans le
domaine de l’eau et l’assainissement dans la région de Zinder » entre dans le cadre
du lot 1 réservé aux Acteurs Non Etatiques (ANE) et entend répondre à l’objectif
spécifique n°1.
Selon les lignes directrices de l’appel à projet l’objectif général de la programmation
de l’UE est de « renforcer les capacités des ANE et des AL au Niger de contribuer à
une société plus efficace, plus équitable, plus transparente et plus participative ».
L’objectif spécifique N°1 quant à lui, vise à accroître l’implication des populations du
Niger dans la promotion de la bonne gouvernance, particulièrement au niveau
décentralisé. Les résultats attendus pour cet objectif spécifique sont notamment :
- les populations du Niger connaissent leurs droits et leurs devoirs de citoyens;
- les populations du Niger font valoir leurs droits et respectent leurs devoirs de
citoyens;
- les populations du Niger comprennent le fonctionnement de l’Etat et des
communes ;
- les populations du Niger dialoguent avec l’Etat et les communes ;
- les populations du Niger sont attentives aux actions de l’Etat et des
communes ;
- les populations du Niger participent aux actions de l’Etat et des communes.
2.
Concept note et proposition de projet :
Depuis février 2012, la CRf et la CRN mettent en œuvre un projet dans le domaine
de l’eau et l’assainissement
: « Amélioration de l’accès à l’eau potable et à
l’assainissement de base, ainsi que des pratiques d’hygiène pour les populations des
départements de Tanout et Magaria, région de Zinder, Niger ». La proposition de
projet pour laquelle l’évaluateur est mandaté, vient en complément de ce projet
« Amélioration de l’accès à l’eau potable et à l’assainissement de base, ainsi que des
pratiques d’hygiène pour les populations des départements de Tanout et Magaria,
région de Zinder, Niger ». Outre la réalisation d’infrastructures hydrauliques et
d’assainissement, ce projet intègre une dimension de renforcement des capacités
des acteurs locaux de l’hydraulique rurale. Suite aux premières formations
dispensées à l’intention des collectivités locales (communes), il est apparu pertinent
de poursuivre l’appui aux communes afin d’approfondir certaines thématiques
abordées. Aussi, dans le cadre de la nouvelle proposition de projet à rédiger, les
capacités des autorités décentralisées seront renforcées en matière de mise en
œuvre et de suivi de projets et de bonne gouvernance dans le domaine de l'eau.
Le projet « Amélioration du processus de décentralisation dans le domaine de l’eau
et l’assainissement dans la région de Zinder » visera donc à renforcer les acquis du
projet eau et assainissement en cours et de renforcer la mobilisation communautaire
3
dans les communes ciblées par ledit projet. L’objectif global recherché dans le cadre
de ce projet est de contribuer à promouvoir la bonne gouvernance dans le domaine
de l’eau et l’assainissement, dans 9 communes des départements de Doungas,
Magaria, Tanout et Tarka de la Région de Zinder. L’action proposée vise donc à
appuyer le processus de décentralisation en cours au Niger qui se traduit par le
transfert d’autorité et de responsabilités en matière de gestion des politiques
publiques depuis l’administration centrale vers les autorités régionales et locales. Cet
appui à la gouvernance locale passe par un renforcement des capacités des
communes en tant que maitres d’ouvrage du Service Public de l’Eau (SPE) et des
communautés en tant qu’usagers de ce service. Bénéficiant aux autorités locales,
aux usagers et à leurs organisations représentatives locales, l’action contribuera à
promouvoir les principes de concertation, de bonne gouvernance et de participation
citoyenne à la gestion du SPE.
3.
Zone d’intervention :
La thématique visée par cette proposition de projet s’oriente autour de l’appui à la
décentralisation et du développement local. Les cibles seront : la Société civile (Croix
Rouge Nigérienne, Comités de Gestion des Points d’Eau, Associations des Usagers
du Service Public de l’Eau) et communes rurales de Falenco, Gangara, Olléléwa,
Tanout,Tarka, Magaria, Dogo Dogo, Wacha et Bandé (communes situées dans la
Région de Zinder).
Par ailleurs, le Consultant est réputé avoir pris connaissance du contexte
géopolitique actuel de la zone et des potentiels risques inhérents à la situation
actuelle.
IV.
Résultats attendus :
Le consultant a pour mission de mener une évaluation initiale auprès des
communes rurales de Falenco, Gangara, Olléléwa, Tanout, Tarka, Magaria, Dogo
Dogo, Wacha et Bandé, et rédiger une proposition complète de projet, selon
le format du bailleur.
A l’issue de la mission du consultant, les résultats attendus incluent :
 La rédaction d’une proposition de projet (en français) incluant un cadre
logique, un budget et un chronogramme d’activités ; selon le format
proposé par EUROPEAID (Annexe A, narratif et Annexe C, cadre logique),
établie sur la base de la concept note approuvée par le bailleur de fonds.
 L’élaboration d’un budget détaillé pour les différentes activités.
 Un rapport de mission succinct présentant les éléments complémentaires
suivants :
 Synthèse de 2 pages incluant les principales recommandations pour
la mise en place et complémentarité des projets sur la région de
4





Zinder avec d’éventuelles recommandations sur le programme en
cours.
La définition de la stratégie générale à adopter pour garantir une
complémentarité des projets menés par la CRf sur la région de
Zinder
Chronogramme simplifié des activités partagées entre les deux
projets
Cartographie des différents acteurs impliqués et contacts des
personnes ressources
Ensemble de sources bibliographie consultés (copie soft)
Eléments de dimensionnement du budget inclus dans la proposition
de projet
 Proposition des outils et formats pour le suivi et évaluation essentiel
permettant une mise en œuvre efficace et efficiente des activités du projet.
V.
Responsabilités fonctionnelles :
Durant sa mission, le consultant maintiendra une communication optimale avec le
Pole technique Eau Hygiène et Assainissement sur Paris et le Coordinateur des
Opérations basé à Niamey, à travers des comptes rendus réguliers écrits et oraux, à
minima, deux fois par semaine.
Le consultant veillera à impliquer activement la Coordinatrice Administration Finance
et le Coordinateur Logistique basés à Niamey lors de la phase d’élaboration du
budget.
VI.
Procédures et logistique :
La proposition de projet validée par la CRf incluant le cadre logique, le budget et le
chronogramme doit être envoyée par email le 1er mars 2013 au plus tard.
Une première version des autres documents demandés doit être envoyée au terme
de la mission terrain au retour en France à l’occasion d’un débriefing au siège de la
CRf à Paris. La version finale de l’ensemble des documents sera à fournir au plus
tard le 10 mars 2013.





Lieux de travail : Niger – Région de Zinder.
Début de la mission : 4 février 2013.
Durée de la mission : 4 semaines.
Restitution du premier draft de la proposition de projet : 3ème semaine.
Restitution de la proposition de projet : à la fin du contrat.
La proposition devra être validée par la délégation de la CRf au Niger et le siège de
la CRf à Paris afin d’être déposée à EuropeAid au plus tard le 11 mars 2013.
D’un point de vue logistique, le consultant sera soumis au plan de sécurité en
vigueur au Niger.
5

Logistique, organisation des déplacements & hébergement :
-
-
Le billet d’avion (A/R) pour se rendre au Niger est à la charge du consultant (à
budgétiser dans l’offre financière).
L’ensemble des déplacements professionnels au Niger seront à la charge du
Consultant. Le consultant devra se conformer aux règles de sécurité de la
CRF.
L’hébergement pourra être facilité par l’équipe logistique de la CRF.
Une personne du projet CRF pourra être mise à disposition du consultant pour
faciliter la traduction lors des entretiens.
VII.
Profil du poste :
Formation :
Formation en développement local, sciences sociales ou politiques, économie ou
équivalent (Bac +4 minimum), eau et assainissement.
Expérience professionnelle :
Au minimum 5 ans d’expérience en appui au développement local,
renforcement de la société civile et/ou appui au processus de
décentralisation ;
Expérience préalable en matière de rédaction de projet sur financement
EuropeAid ;
Au minimum 3 ans d’expérience en Afrique de l’Ouest et du Centre, la
connaissance du contexte nigérien constituera un plus important;
Compétences techniques :
Expérience significative dans la conception, le développement et la mise en œuvre
de projets de renforcement institutionnel des collectivités, en particulier dans le
domaine de l’eau et de l’assainissement (Diagnostic organisationnel, définition de
plans de renforcement des capacités, etc...) ; en accompagnement de démarches
territoriales (réflexions stratégiques, diagnostic partagé, animation, identification de
projets) et de politiques publiques locales ;
Renforcement de capacités d’organisations du Sud : formations, appui-conseil,
accompagnement, mise en réseau, etc. ;
Capacité à mener des concertations auprès de différents acteurs ;
Compétences transversales :
 Forte motivation pour les enjeux de l’humanitaire et du développement à
l’international.
 A l’aise et souple dans les relations institutionnelles.
 Bon esprit analytique et de synthèse.
 Bonnes capacités rédactionnelles en français et en anglais.
 Maîtrise des outils informatiques Word, Excel, Powerpoint.
 Sens relationnel, diplomatie, capacités à convaincre et à négocier.
 Dynamisme, réactivité, vision stratégique.
 Capacité à s’intégrer au sein d’une équipe et auprès des partenaires locaux.
6
 Capacité d’analyse et de synthèse, sens de l’organisation, méthode, gestion du
temps, planification de ses activités.
 Capacité d’adaptation à un environnement difficile et enclavé.
 La connaissance du Niger (contexte, langue, législation, décentralisation,
acteurs,…) est un atout
Langues :
Maîtrise du français à l’oral et à l’écrit.
VIII.
Présentation des offres :
Le soumissionnaire constituera un dossier comprenant les éléments suivants :
-
Une présentation du Consultant : CV spécifiant la formation, les expériences et une
description des travaux réalisés.
Une Offre technique : description de la méthodologie et du plan de travail .
Une Offre financière détaillée et libellée en EUROS et faisant apparaitre, à minima,
les rubriques suivantes :
 Honoraires.
 Transports internationaux.
 Transports nationaux.
 Hébergement.
 Autres dépenses.
Les offres doivent être envoyées par mail, aux deux adresses ci-dessous (obligatoire)
avant le 28 janvier 2013, 17h00 (Heure de Paris) :
-
-
Matthieu Jost - Chargé de Programmes Eau, Assainissement, Sécurité Alimentaire
Email : [email protected]
M. Sendy Veerabadren - Responsable du bureau Eau, Assainissement, Sécurité
Alimentaire
Email: [email protected] .
M. Matthieu Dréan – Adjoint au Responsable du pôle géographique Afrique de
l’Ouest.
Email : [email protected]
Les critères principaux d’attribution du marché sont les suivants :



Compréhension des enjeux et méthodologie proposée.
Prix.
Expérience et références de l’évaluateur sur la thématique/la zone d’intervention.
(les critères ne sont pas hiérarchisés, liste non exhaustive).
7