Commune de Saint-Pierre d`Oléron Plan Local d`Urbanisme

Transcription

Commune de Saint-Pierre d’Oléron
Plan Local d’Urbanisme
Version novembre 2009
Diagnostic
-1-
Diagnostic
SOMMAIRE
PRÉAMBULE...................................................................................................... 4
DIAGNOSTIC TERRITORIAL ................................................................................. 5
CONTEXTE TERRITORIAL ................................................................................................................. 6
1.
2.
Une position centrale sur l’île d’Oléron..............................................................7
Une implication dans plusieurs structures intercommunales.............................7
ANALYSE SOCIO-DÉMOGRAPHIQUE ................................................................................................. 9
Les dynamiques Démographiques...................................................................................... 10
1.
2.
Une population en constante progression.......................................................10
Une commune qui accueille de nouveaux résidents mais un vieillissement
important .........................................................................................................10
Habitat : le contexte et les évolutions................................................................................. 12
1. Un parc résidentiel dominant ..............................................................................12
2. De nombreux propriétaires, des locataires en progression .............................13
3. Ancienneté et qualités du parc........................................................................13
4. Un dynamisme important dans la construction ...............................................14
5. Une consommation d’espace importante ........................................................15
ANALYSE SOCIO-ECONOMIQUE ..................................................................................................... 18
Population active .................................................................................................................. 19
6.
7.
8.
Un taux d'activité en légère augmentation ......................................................19
Profil des actifs et des emplois........................................................................19
Des actifs mobiles ...........................................................................................20
Activités économiques ......................................................................................................... 22
9.
10.
11.
12.
Le tissu de commerces et les services............................................................22
Les zones d’activités artisanales et industrielles.............................................22
L’activité agricole, viticole et ostréicole ...........................................................24
Les activités liées au tourisme et à l’océan .....................................................25
ORGANISATION URBAINE .............................................................................................................. 29
Les équipements................................................................................................................... 30
1.
Les équipements de services..........................................................................30
2.
Le tissu associatif............................................................................................31
Les déplacements ................................................................................................................. 33
1.
Le réseau routier .............................................................................................33
2.
Les modes de déplacement ............................................................................34
3.
L’offre de stationnement..................................................................................35
Les réseaux ........................................................................................................................... 37
1.
L'assainissement.............................................................................................37
2.
Eau potable.....................................................................................................37
Morphologie urbaine............................................................................................................. 38
1.
Une urbanisation très ancienne ......................................................................38
2.
Plusieurs sortes d'entités urbaines..................................................................38
3.
Les coupures d’urbanisation ...........................................................................39
4.
Quelles marge de manœuvre ? ......................................................................40
ETAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT .................................................................. 44
-2-
Diagnostic
Structure physique du territoire .......................................................................................... 45
1.
Un climat océanique........................................................................................45
2.
Caractéristiques géologiques..........................................................................45
3.
Caractéristiques topographiques : ..................................................................45
4.
Caractéristiques hydrologiques : l’omniprésence de l’eau dans le paysage ...45
5.
Occupation du sol ...........................................................................................45
L’occupation du sol sur le territoire communal est très variée avec : ........................................45
ANALYSE DES SENSIBILITÉS ENVIRONNEMENTALES ....................................................................... 46
Gestion des ressources naturelles ..................................................................................... 47
1.
Gestion de la ressource en eau ......................................................................47
2.
Gestion des déchets .......................................................................................49
3.
Diversification de la ressource énergétique ....................................................49
Patrimoine écologique et biologique .................................................................................. 50
1.
Inventaires du patrimoine écologique..............................................................50
2.
Gestion du patrimoine écologique : le réseau Natura 2000 ............................52
3.
Protection réglementaire du patrimoine écologique : les Sites et les APPB....54
PAYSAGE ET PATRIMOINE ............................................................................................................. 57
Eléments structurants du Paysage ..................................................................................... 58
1.
Les composantes paysagères structurantes...................................................58
2.
Les codes visuels............................................................................................59
3.
Les motifs paysagers ......................................................................................61
Unités et identités paysagères (lectures « globales »)...................................................... 62
1.
Unité paysagère “littorale” ...............................................................................63
2.
Unité paysagère “viticole”................................................................................63
3.
Unité paysagère “aquacole” ............................................................................63
4.
Unité urbaine de Saint-Pierre..........................................................................64
Perceptions particulières du Paysage (lectures « transversales »)................................. 65
1.
Les accès au Paysage et à la Nature..............................................................65
2.
L’intégration des zones d’activités ..................................................................65
3.
Les paysages dynamiques des entrées de ville : Entrées / sorties perçues
depuis la RD 734 ............................................................................................65
Reconnaissance du patrimoine paysager communal et outils mis en oeuvre ............... 68
1.
Protection au titre des monuments historiques ...............................................68
2.
Projets de Sites Inscrits et Classés (Loi 1930)................................................68
3.
Projet de Zone de Protection du Patrimoine Architectural Urbain et Paysager
4.
5.
6.
........................................................................................................................70
Traduction de la Loi Littoral.............................................................................71
Traduction des orientations paysagères du SCoT Marennes-Oléron .............71
Les dispositions du « Plan Plage de l'île d'Oléron »........................................72
CADRE DE VIE ............................................................................................................................... 75
Risques Majeurs.................................................................................................................... 76
1.
Les risques naturels majeurs ..........................................................................76
Nuisances & Pollutions ........................................................................................................ 79
1.
Les nuisances sonores ...................................................................................79
2.
Pollutions ........................................................................................................79
Pas d’informations trouvées à ce jour. ....................................................................79
-3-
Diagnostic
PRÉAMBULE
Ce diagnostic préalable à la définition du projet de territoire contenu dans le Plan Local d’Urbanisme
n’est encore qu’un document de travail. Le diagnostic se veut être à la fois exhaustif, en traitant
l’ensemble des thèmes relatifs à l’aménagement du territoire communal, et synthétique afin de ne pas
noyer le lecteur sous une masse d’informations sans intérêt pour la définition du projet.
Ainsi, chaque thème est traité dans un premier temps sous l’angle des constats et, dans un second temps
sous l’angle des enjeux. Le diagnostic qui vous est proposé à la lecture et dont nous débattrons à
plusieurs reprises jusqu’à son intégration en phase finale dans le rapport de présentation, est donc
synthétique et orienté sur les enjeux qui permettent d’anticiper sur la définition d’un Projet
d’Aménagement et de Développement Durable cohérent.
-4-
Diagnostic
DIAGNOSTIC TERRITORIAL
-5-
Diagnostic
CONTEXTE TERRITORIAL
-6-
Diagnostic
1. Une position centrale sur l’île d’Oléron
Saint-Pierre d’Oléron est une commune
de près de 6 200 habitants qui se situe
au cœur de l’Ile d’Oléron, dans le
département de la Charente-Maritime.
Centre géographique, économique et
administratif de l'Ile, Saint-Pierre
d’Oléron, chef-lieu du canton Nord est
sans conteste la principale ville de l'Ile
d’Oléron.
La commune de Saint-Pierre d’Oléron
bénéficie
d’une
attractivité
importante, principalement liée à sa
vocation
touristique
(commune
riveraine de l’océan atlantique) et à
son
caractère
administratif
et
économique.
2. Une implication dans plusieurs structures intercommunales
La commune intègre plusieurs structures
intercommunales :
Le pays Marennes Oléron
Le Pays de Marennes-Oléron, rassemble 15
communes et a d’ailleurs approuvé son SCoT
en
décembre
2005.
Le
Document
d’Orientations Générales du SCoT met en
avant de nombreuses ambitions concernant la
préservation et la valorisation des richesses
du milieu naturel, du patrimoine et des
paysages, la maîtrise de production des
logements (dont des logements locatifs
sociaux), la régulation du trafic automobile,
le développement d’une économie plus
diversifiée, plus solidaire et durable…
-7-
Diagnostic
La Communauté de Communes de l’île d’Oléron
La commune de Saint-Pierre d’Oléron est membre de la Communauté de Communes de l’île d’Oléron,
créée en 1995, qui rassemble 8 communes pour un peu plus de 20 000 résidents permanents. Les missions
et compétences de la Communauté de Communes sont nombreuses :
Aménagement de l’espace (obligatoire)
Développement économique (obligatoire)
Gestion des équipements
Création, aménagement et entretien de la voirie / Construction et aide à l’entretien des pistes
cyclables
Politique du logement, cadre de vie. Elaboration de programmes visant à la mise en œuvre de
l’OPAH (rénovation des façades)
Sécurité des plages
...
Enjeux du Plan Local d'Urbanisme :
Le Plan Local d'Urbanisme devra s'articuler avec les stratégies établies à l'échelle
intercommunale (développement économique, habitat, transports et déplacements, gestion des
déchets, Agenda 21 local…) et devra être conforme aux orientations générales du SCoT.
-8-
Diagnostic
ANALYSE SOCIO-DÉMOGRAPHIQUE
-9-
Diagnostic
LES DYNAMIQUES DÉMOGRAPHIQUES
Source : INSEE populations légales 2006, recensements 2005 et précédents
Saint-Pierre d’Oléron comptait en 1999 (populations légales de l’INSEE) 5952 habitants. D’après les
évolutions sur la dernière période inter-censitaire 1999-2005 et le développement urbain constaté depuis
(forte progression du parc de logement), la population atteint, en 2006 : 6 177 habitants.
Evolution de la population entre 1975 et 2006
7000
6000
5000
5952
6177
5365
4604
4782
4000
3000
2000
1000
0
1975
1982
1990
1999
2006
1. Une population en constante progression
La commune de Saint-Pierre d’Oléron a connu un développement constant de sa population depuis les
années 1975, passant d’environ 4600 habitants en 1975 à près de 6200 habitants en 2006.
Entre 1999 et 2006, le rythme de croissance démographique annuel moyen était de 0,5 %. Ces dernières
années, le taux de variation annuel de la population a nettement diminué (il était de 1,16 % entre 1990 et
1999).
Si ce rythme de croissance est maintenu (0,5 %/an), la population atteindrait environ 6630 habitants à
l'horizon 2015 et un peu plus de 7150 habitants à l’horizon 2020 (gain moyen supérieur à 70 habitants par
an à partir de 2011).
2. Une commune qui accueille de nouveaux résidents mais un vieillissement
important
Les indicateurs démographiques mettent en évidence les facteurs d’évolution de la population. La
croissance observée ces dernières années s’explique par le seul solde des entrées-sorties. En effet, sur la
période 1999-2006, le taux de natalité est inférieur au taux de mortalité, respectivement 9,5‰ et 12,3‰.
Ce sont donc les mouvements migratoires entrants qui viennent compenser les pertes de population
causées par un solde naturel négatif depuis 1982.
- 10 -
Diagnostic
D’après ce tableau, on remarque Variation annuelle moyenne de la
population en %
que le déficit naturel se creuse ;
alors que le solde naturel était nul - due au solde naturel en %
sur la période 1990-1999, il est - due au solde apparent des
entrées sorties en %
devenu négatif sur la période 1999Taux de variation annuel de
2006.
la population
La répartition de la population par tranches
d'âges fait état d’une certaine évolution entre
1999 et 2006. En effet, on observe une
augmentation du nombre de personnes âgées
de 45 à 89 ans et plus et du nombre d’enfants
entre 0 et 14 ans. Parallèlement, comparé à
1999, le nombre total de personnes âgées de 15
à 44 ans a diminué, de même que celui des 90
ans et plus. Le phénomène de vieillissement
apparaît toutefois de manière assez nette
même si on note un regain récent de
population jeune ; il s’explique par deux
phénomènes qui parfois se conjuguent :
l’arrivée de nombreux retraités et les retours
au pays. Le vieillissement de la population sera
donc à prendre en compte lors de l’élaboration
de ce PLU.
1990-1999
1999 à 2006
0%
-0,3 %
+1,20 %
+0,8 %
1,20 %
+0,5 %
Com paraison des tranches d'âge de
population en 1999 et 2006
90 ans ou plus
75- 89 ans
60- 74 ans
45- 59 ans
30- 44 ans
15- 29 ans
0-14 ans
0
200
400
600
1999
800
1000
1200
1400
2006
L’analyse de la structure familiale met en
évidence les caractéristiques suivantes :
- le nombre moyen de personnes par
ménage est en diminution constante,
de 3 personnes en 1968 le nombre
moyen d’occupants par résidence
principale est passé à 2,2 en 2006.
- l’INSEE recense en 2006 815 ménages
constitués d’une seule personne, soit à
peu près 29 % de la totalité des
ménages.
- les couples sans enfants sont au
nombre de 1081 en 2006, soit environ
38 % de la totalité des ménages.
Ce sont des éléments dont le PLU devra tenir compte, notamment dans les projections concernant les
besoins en terme de logements. Le parc devra répondre à la demande en logements de petite et moyenne
taille adaptés aux personnes seules ou aux couples sans enfants.
- 11 -
Diagnostic
HABITAT : LE CONTEXTE ET LES ÉVOLUTIONS
Source : INSEE recensements 2006 et précédents
1. Un parc résidentiel dominant
Le parc de logements de la commune de SaintPierre est en forte progression depuis 1999 ; il est
ainsi passé de 5 598 logements à 7 187, soit une
progression de +28,4 % sur la période ou un taux
de croissance annuel moyen de 3,6 %.
Nombre
Nombre
Evolution
Répartition
en 1999
en 2006
1999-2006
2006
2521
2806
11,3 %
39 %
2798
4192
49,8 %
58 %
279
189
-32,3 %
3%
5598
7187
28,4 %
100 %
Résidences
principales
Résidences
secondaires
Logements
vacants
TOTAL
Evolution du nombre de logements par catégorie
8000
7000
6000
5000
Ensemble
RP
4000
RS et log. occas.
Log. Vacants
3000
2000
1000
0
1968
1975
1982
1990
1999
En 2006, 58,3 % du parc total
était constitué de résidences
secondaires. On note une très
forte progression de ce parc
entre
1999
et
2006,
comparativement à celui des
résidences principales. En effet,
alors que le parc de résidences
secondaires croît de 5,94% par
an, le parc de résidences
principales en croît que de 1,54%
par an.
2006
Parallèlement, le nombre de logements vacants a nettement diminué entre 1999 et 2006, 90 logements
sont sortis de la vacance pour être convertis en résidences principales ou secondaires.
Le parc est composé en majorité de maisons individuelles (78,3 % du parc en 2006) et de peu
d’appartements. Le parc de ces derniers dans le parc total a même eu tendance à diminuer entre les deux
recensements, passant de 9,3 % du parc à 7,4 %, malgré une augmentation absolue de 11 appartements.
- 12 -
Diagnostic
2. De nombreux propriétaires, des locataires en progression
Ensemble
Propriétaires
Locataires
dont un log. HLM loué vide
Logé gratuitement
Nombre en 1999 Part en 1999 Nombre en 2006 Part en 2006
2521
100
2806
100
1723
68,3
1959
69,8
622
24,7
718
25,6
99
3,9
103
3,7
176
7
129
4,6
Les propriétaires sont majoritaires sur le territoire communal ; sur 2 806 résidences principales, on
comptait 1 959 propriétaires et 718 locataires.
En comparaison avec 1999, ces chiffres ont évolué ; la part des locataires a légèrement augmenté passant
de 24,7 % à 25,6 %, ainsi que la part des propriétaires, de 68,3 % à 69,8 %.
La part de logements HLM est en légère augmentation (+0,2 point sur la période 1999-2006).
3. Ancienneté et qualités du parc
Le parc de logement, relativement ancien a tendance à se moderniser grâce principalement à la création
de logements neufs.
Les chiffres de 2006 montrent que la part des logements construits avant 1949 connaît une nette
régression, ce qui conforte l’idée d’une modernisation du parc de logements.
INSEE 2006
Total
Avant 1949
1949 à 1974
1975 à 1981
1990 à 2003
Nombre et part des
logements
2679
100%
559
20,9%
593
22,1%
759
28,3%
768
28,7%
Le parc bâti depuis 1990 représente désormais près de 29% du
parc total ; ceci s’explique notamment par l’explosion du
nombre de résidences secondaires réalisées depuis les années
2000.
Résidences principales selon le nombre de
pièces
Les résidences principales recensées en 2006 sont
majoritairement de grande taille. Les petits logements
représentent à peine 8% du parc. En comparaison avec
1999, il est intéressant de noter que le nombre de
logements de type T1 ou T2 a diminué tandis que celui
des grands logements (T4/T5) ont continué à très
nettement progressé.
5 pièces ou plus
4 pièces
2006
3 pièces
1999
2 pièces
1 pièce
0
200
400
600
800
1000
- 13 -
Diagnostic
4. Un dynamisme important dans la construction
Nbre de logements commencés entre 1990 et 2007
(Données Sitadel)
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
Le rythme de construction a été en
« dents de scie » depuis le début des
années
1990.
Après
une
forte
progression du nombre de construction
entre 1999 et 2003, la commune a
connu un certain ralentissement dans la
production de nouveaux logements
depuis 2004.
Il s’est toutefois construit 2617 nouveaux logements entre 1990 et 2007 soit environ 154 nouveaux
logements chaque année.
- 14 -
Diagnostic
5. Une consommation d’espace importante
La domination du modèle de la résidence individuelle neuve entraîne sur Saint-Pierre d’Oléron, comme
ailleurs, une forte consommation foncière et un étalement urbain non maîtrisé (urbanisme en grappe,
linéaire et diffus) qui entraîne un allongement et une multiplication des déplacements quotidiens en
direction de l’emploi et des services et un « grignotage » progressif des espaces naturels et agricoles.
Nombre de logements commencés entre 1990 et 2007
par type de construction
20
06
20
04
20
02
20
00
19
98
19
96
19
94
Individuels purs
Individuels groupés
Collectifs
En résidence
Total
19
92
19
90
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
L’essentiel des logements construits entre 1990 et 2007 sont des résidences individuelles ou des maisons
de type individuel groupé.
Le nombre de logements de type collectif est relativement faible notamment depuis le début des années
2000.
Le PLU devra veiller à limiter la consommation des espaces agricoles et naturels à des fins d’urbanisation
tout en permettant une plus grande diversité des logements, ce qui permettra à terme de mieux répondre
à la demande.
- 15 -
Diagnostic
Enjeux Socio-démographiques
Accueillir de nouveaux résidents permanents et renouveler la population
Maintenir les équilibres générationnels, permettre aux jeunes de rester sur la commune
Gérer le vieillissement de la population et s’assurer de la présence de structures adaptées
(services, équipements,...)
Limiter la concurrence entre résidences principales et secondaires et le développement
incontrôlé du parc de résidences secondaires
Créer des logements adaptés aux demandes (logements sociaux, personnes seules, jeunes
ménages,...)
Développer le parc locatif à l’année (et notamment à vocation sociale)
Limiter la consommation d’espace notamment par l’habitat pavillonnaire
- 17 -
Diagnostic
ANALYSE SOCIO-ÉCONOMIQUE
- 18 -
Diagnostic
POPULATION ACTIVE
Source : INSEE recensements 2006 et précédents
6. Un taux d'activité en légère augmentation
En 2006, la population active comptait 3 628 personnes âgées de 15 à 64 ans, soit 58,7 % de la population
totale. Par rapport à 1999, la part d’actifs a augmenté, passant de 65,9 à 69,4% ; la part des chômeurs a
légèrement diminué –0,6 point).
Ensemble
Actifs en %
dont
actifs ayant un emploi en %
chômeurs en %
Inactifs en %
élèves, étudiants et stagiaires
non rémunérés en %
retraités ou préretraités en %
autres inactifs en %
2006
3628
69,4
1999
3547
65,9
59,9
9,4
30,6
55,7
10
34,1
6,4
13,4
10,9
8,1
12,2
13,8
Le taux de chômage a diminué entre 1999 et 2006, passant de 15,2% à 13,6%, avec une nette baisse du
taux de chômage chez les femmes (-3,5% sur la période).
7. Profil des actifs et des emplois
En 2006, la population active employée comptait 2 189 personnes, dont une majorité d’employés,
d’ouvriers et d’artisans, commerçants.
La différence entre la population active employée et la population active totale peut s’expliquer par la
saisonnalité ; un certain nombre d’actifs travaillent en haute saison mais demeurent sans emploi le reste
de l’année.
2530
dont actifs
ayant un
emploi
2189
2346
dont actifs
ayant un
emploi
1978
172
172
155
151
380
352
336
325
124
305
1022
523
116
285
818
447
154
304
845
517
139
255
678
430
2006
Ensemble
dont
agriculteurs exploitants
artisans, commerçants, chefs
d'entreprise
cadres et professions
intellectuelles supérieures
professions intermédiaires
employés
ouvriers
1999
- 19 -
L’INSEE met en évidence la répartition des
emplois par secteur d’activité. Il apparaît
nettement que le secteur tertiaire est
fortement pourvoyeur d’emplois (74% des
emplois totaux), ce qui s’explique
notamment par l’attractivité touristique du
territoire. Le commerce en particulier
représente le plus grand nombre d’emplois,
avec près de 31% des emplois du tertiaire
et plus de 22% des emplois totaux.
Diagnostic
Emplois selon le secteur d'activité en 2006
12%
5%
Agriculture
9%
Industrie
Construction
Tertiaire
74%
Le secteur primaire représente encore 12% des emplois du territoire et constitue le second secteur
d’activités pourvoyeur d’emplois. Les paysages sont encore fortement marqués par l’aquaculture (en
partie Nord-Est du territoire), la polyculture et la viticulture.
En 2006, l’INSEE comptait 2 664 emplois dans la zone (contre 2 252 emplois en 1999) et recensait 2 197
actifs ayant un emploi et résidant dans la zone. Le taux d’activité parmi les 15 ans est plus a augmenté de
près de 2%, passant de 46,9% en 1999 à 48,7% en 2006.
8. Des actifs mobiles
Rés. com
Rés. com
Rés. com
Rés. com
Rés. com rurale,
rurale, trav. urbaine, trav. urbaine, trav.
urbaine, trav. Ensemble
trav. dans la même
dans autre
dans la
autre com.
hors UU
com.
com.
même com même UU
Pas de transport
Marche à pied
Deux roues
Voiture, camion,
fourgonnette
Transports en commun
Ensemble
0
0
0
0
0
0
168
209
108
0
0
0
0
4
24
168
213
132
0
0
0
0
1148
0
1633
0
0
0
565
8
601
1712
8
2234
0
UU : Unité urbaine : La notion d'unité urbaine repose sur la continuité de l'habitat : est considérée comme telle un ensemble d'une
ou plusieurs communes présentant une continuité du tissu bâti (pas de coupure de plus de 200 mètres entre deux constructions) et
comptant au moins 2 000 habitants. La condition est que chaque commune de l'unité urbaine possède plus de la moitié de sa
population dans cette zone bâtie (définition INSEE).
- 20 -
Diagnostic
D’après ces données INSEE sur la mobilité des actifs en 2006, 73%, résident et travaillent dans la commune
de Saint-Pierre. Sur ces 1 633 actifs, 1 148 actifs (70% environ) utilisent une voiture, un camion ou une
fourgonnette pour se rendre sur leur lieu de travail. Nombreux sont ceux qui préfèrent marcher ou utiliser
leur vélo.
Les actifs qui résident dans St Pierre mais qui travaillent à l’extérieur de l’unité urbaine sont environ 600
et 94 % utilisent voiture, camion ou fourgonnette pour se déplacer et se rendre sur leur lieu de travail.
Les transports en commun sont très peu utilisés quel que soit le lieu de travail ; la voiture individuelle est
le mode de transport dominant.
La base de données INSEE des flux de mobilité met en évidence que la majorité des déplacements
domicile travail qui se font vers l’extérieur de la commune sont à destination de Dolus d’Oléron (140 actifs
employés vers cette destination).
Le Plan Local d'Urbanisme devra se donner les outils et les moyens de maintenir, de développer
et de diversifier les activités afin de maintenir une population jeune et active sur son territoire.
La mobilité de la population est à prendre en compte dans le Plan Local d'Urbanisme dans la
mesure où elle a de grandes incidences sur l'avenir du territoire en termes de déplacements,
superstructures, équipements,...
Les efforts doivent être poursuivis pour favoriser le développement d’alternatives à
l’automobile.
- 21 -
Diagnostic
ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES
La commune de Saint-Pierre d’Oléron accueille 302 établissements pour un total de 1 466 emplois répartis
comme suit :
Libellé NES 16
Etablissements Hommes Femmes Total H/F
Agriculture, sylviculture et pêche
3
3
1
4
Industries agricoles et alimentaires
6
17
15
32
Industries des biens de consommation
1
0
1
1
Industries de biens d'équipement
6
21
6
27
Industries des biens intermédiaires
2
15
2
17
Construction
42
140
15
155
Commerce
94
259
319
578
Transports
4
2
5
7
Activités financières
11
19
25
44
Activités immobilières
20
14
38
52
Services aux entreprises
27
129
102
231
Services aux particuliers
67
98
100
198
Education, santé, action sociale
15
25
65
90
Administration
4
10
20
30
Source : Unistatis, Données provisoires 2007
9. Le tissu de commerces et les services
Les commerces et les marchés sont très présents sur les deux centres urbains les plus importants (SaintPierre et « La Cotinière »). La commune compte également trois supermarchés sur son territoire :
Champion, Leclerc et Lidl .
Avec 94 établissements en tout, le commerce est le secteur le plus représenté sur la commune. L’activité
économique s’organise en réalité en quatre grands pôles distincts : le centre-ville de Saint-Pierre, le
village de La Cotinière, la zone d’activités de la RD734 et la zone artisanale des Mirouelles.
10.
Les zones d’activités artisanales et industrielles
Les activités artisanales ou industrielles sont essentiellement
présentes sur les deux villages principaux que sont Saint-Pierre
et « La Cotinière ».
Le secteur de la construction génère de nombreux emplois sur la
commune de Saint-Pierre. D’après les données Unistatis, la
construction engloberait 42 établissements et 155 emplois.
- 22 -
Diagnostic
Une zone artisanale est implantée sur la route de Saint-Georges d’Oléron entre « l’Houmière » et le
centre équestre. Elle regroupe des activités essentiellement liées au bâtiment. La commune connaît une
forte demande d’installations sur cette zone. Ainsi une extension a déjà été réalisée.
Les autres zones d’activités se répartissent le long de la RD 734, essentiellement sur la partie Sud avec de
nombreux commerces et services.
- 23 -
11.
Diagnostic
L’activité agricole, viticole et ostréicole
L’agriculture
Les activités agricoles occupent 25 % du territoire communal – et rappelons le 12% des emplois dans la
commune -, mais le nombre d’exploitations et la surface agricole utilisée n’ont cessé de diminuer depuis
1979. En 2000, il ne restait plus que 65 exploitations sur une Surface Agricole Utile de 1 075 hectares.
Cette baisse a des conséquences sur la nature de la production agricole de la commune. Ainsi, l’élevage
traditionnel a quasiment disparu sous la pression des activités touristiques. Toutefois, les activités
maraîchères se développent de plus en plus mais ne couvrent pas encore les besoins de la population
locale. Les autres cultures présentes sur la commune sont le blé, l’orge et le maïs.
Evolution de la SAU et du nombre d'exploitations
1 800
1 600
1 400
1 712
250
1 427
229
200
1 075
1 200
134
150
1 000
800
100
SAU
Nb exploitations
65
600
400
50
200
0
0
1979
1988
2000
La production viticole :
La viticulture couvre environ 42 % des terres agricoles mais cette part a fortement tendance à diminuer
depuis quelques décennies.
La viticulture est très présente sur la partie Ouest de la
commune, au Sud de la RD 734. Les viticulteurs de Saint-Pierre
d’Oléron produisent essentiellement du cognac et du pineau
charentais.
Les vignobles dans la commune bénéficient de l’appellation
commerciale « Vins de pays charentais de l’île d’Oléron » et
sont classés en Vin Délimité de Qualité Supérieure.
- 24 -
Diagnostic
En terme de structure, une coopérative viticole est installée dans le quartier de « Bonnemie ». Elle
produit à elle-seule 29 000 hectolitres des 64 000 hectolitres réalisés sur la commune, le reste étant
effectué par des indépendants.
L’ostréiculture:
Saint-Pierre d'Oléron appartient au 1er bassin conchylicole de
France, la Charente-Maritime étant le premier département de
France dans le domaine de la conchyliculture qui regroupe, entre
autres,
l'ostréiculture.
La production conchylicole s'effectue principalement sur l'estran
(captage, grossissement, finition, affinage) et dans le marais salé
(affinage des huîtres et pousses en claires).
Malgré un déclin progressif, l’ostréiculture est encore présente sur le territoire communal,
essentiellement sur la zone de marais vers « Arceau » et « Fort Royer » et marque encore fortement le
paysage
Le Port de « la Cotinière »
Source : Site Internet de la commune de Saint-Pierre d’Oléron
Le port de « la Cotinière » est le premier port de pêche
charentais avec environ 90 bateaux principalement tournés vers
la pêche traditionnelle sur la bande côtière. On compte 250
marins pêcheurs sur le port auxquels sont associés environ 750
emplois induits.
Cette activité portuaire en attire d’autres (constructionréparation navale, ateliers de mareyage, entreprises de
transformation du poisson,...) ce qui favorise le dynamisme
économique de la commune.
Notons que l’activité de La Criée de la Cotinière est en constante augmentation et qu’un projet est en
réflexion pour agrandir le site.
12.
Les activités liées au tourisme et à l’océan
En saison estivale, la commune accueille une population touristique correspondant à huit ou dix fois la
population permanente.
La commune présente de nombreux atouts, notamment par la grande qualité et la diversité de son
patrimoine historique et naturel ce qui attire de nombreux touristes.
- 25 -
Diagnostic
La commune de Saint-Pierre compte de nombreux lieux touristiques :
o
Site ostréicole et naturel de Fort Royer
o
Musée de l’Île d’Oléron
o
Les jardins de la Boirie
o
Le village de la Cotinière et son port
o
La maison des aïeuls
o
La lanterne des morts
o
...
Les structures d’hébergement et de restauration
La commune concentre de nombreuses structures d’hébergement marchand,
principalement fréquentés en période estivale :
o
9 hôtels
o
3 résidences de vacances
o
plus de 20 campings
o
de nombreuses locations saisonnières et chambres d’hôtes
o
plusieurs villages de vacances (« la Jaudonnière », « la Vieille
Perrotine »,...)
o
plusieurs colonies de vacances (« La Giboire », « Maisonneuve »…)
o
près de 30 restaurants
Une économie touristique influencée par la saisonnalité
La vocation touristique entraîne des problèmes liés à la saisonnalité : certains commerces, équipements,
et structures d'hébergement fonctionnent seulement l’été. Le tourisme est très peu hétérogène, orienté
principalement sur les familles et le nombre (tourisme de « masse »).
Une activité gérée à l’échelle du Pays Marennes-Oléron
L'attractivité touristique exerce de nombreuses pressions sur le territoire :
o
Cette attractivité touristique pose des problèmes de légalité (emplacements privés) : la
préfecture parle de 80 % des stationnements de caravanes sur parcelles privées illégaux. En
revanche 100% des stationnements de résidences mobiles de loisirs (mobil homes) sont illégaux.
o
La gratuité du pont a généré un afflux touristique de moins en moins maîtrisable. Le Pays
recherche la complémentarité entre l’Ile d’Oléron qui propose une offre en hébergement, des
équipements de tourisme balnéaire et le Bassin de Marennes qui propose un patrimoine
architectural et naturel spécifique mais avec une capacité d’hébergement faible.
- 26 -
o
Diagnostic
Cette complémentarité pose la question de la gestion des flux routiers, de la maîtrise de la
fréquentation à la journée, et met en évidence la nécessité de sortir d’un tourisme de monosaison.
Le Pays de Marennes Oléron souhaite sortir de ce tourisme non maîtrisé pour s’orienter vers un tourisme
durable en phase avec l’économie et la culture locale. L’objectif est :
o
d’attirer de nouvelles clientèles
o
d'augmenter la fréquentation hors saison
o
d'améliorer la qualité des prestations pour les touristes venant sur le territoire
o
d'articuler économie touristique et culture locale
o
d'éviter l’engorgement de la période estivale.
Le Plan Local d'Urbanisme devra se donner les outils et les moyens de maintenir, de développer
et de diversifier les activités afin de maintenir l’attractivité de son territoire.
Il faudra veiller à maintenir la diversité du tissu économique artisanal, commercial… permettant
ainsi une dynamique économique plus équilibrée sur l’année entière
Une attention particulière doit être portée au secteur primaire (agriculture, viticulture,
ostréiculture) pour assurer le maintien de ces activités et favoriser le développement des
exploitations
Une stratégie touristique innovante doit être établie pour limiter les effets de la saisonnalité,
étaler dans l’année la fréquentation et les pressions exercées sur le territoire et proposer de
nouvelles activités répondant aux préoccupations actuelles (développement durable,
écotourisme…)
Le PLU devra permettre de limiter les abus passés en terme d’illégalité des stationnements des
résidences mobiles de loisirs et des caravanes.
- 27 -
Diagnostic
Enjeux Socio-économiques
Établir de nouvelles stratégies de développement (touristique et économique)
Continuer les efforts réalisés en matière de mobilité et proposer des alternatives à
l’automobile
Favoriser le maintien de l’activité agricole, viticole et ostréicole
Préserver l’animation et la dynamique économique du centre-ville par le maintien d’un tissu
important de TPE et PME
Assurer un développement équilibré et équitable entre les différentes communes de l’île
Organiser à l’échelle intercommunale l’accueil d’entreprises consommatrices d’espaces
- 28 -
Diagnostic
ORGANISATION URBAINE
- 29 -
Diagnostic
LES ÉQUIPEMENTS
1.
Les équipements de services
Les services publics administratifs et scolaires
Le niveau d'équipements administratifs et scolaires est très satisfaisant, à l'échelle d'une commune comme
Saint-Pierre-d’Oléron :
1 mairie
1 groupe scolaire privé (maternelle-primaire)
1 trésorerie
1 groupe scolaire public (maternelle-primaire)
1 gendarmerie nationale
1 groupe scolaire public (primaire)
1 poste
1 collège public
8 banques
1 centre de loisirs
1 crèche
1 office du tourisme
1 école maternelle publique
1 « projet éducatif local » (dans le cadre de la
politique de la ville)
Les services de santé et équipements sanitaires et sociaux
Les équipements de santé et sociaux sont très largement présents sur le territoire communal :
12 médecins
2 maisons de retraite
1 centre d’Aide Médico-Psychologique à l’Enfance
2 podologues
4 cabinets d’infirmières
1 centre de secours / caserne de pompiers
2 cabinets dentaires
1 hôpital local (pour moyen et long séjour)
8 kinésithérapeutes / ostéopathes
1 centre médico-social
1 orthophoniste
un tissu associatif de services à la personne
1 psychologue
1 aire d’accueil des gens du voyage
1 diététicienne
1 chambre funéraire
3 pharmacies
1 chenil privé avec mission de service public
- 30 -
Diagnostic
Les équipements culturels, de sports et de loisirs
Les équipements de culturels, sportifs et de loisirs sont largement présents dans la commune :
7 salles polyvalentes
1 musée
1 complexe sportif
2 centres équestres
5 terrains de tennis
1 médiathèque
4 centres de vacance
1 aérodrome
1 école de musique intercommunale
1 terrain de motocross
1 cinéma
Localisation des équipements et services
La majorité des équipements publics et des services est localisée dans le centre bourg de Saint-Pierre
d’Oléron.
Les équipements sportifs et de loisirs sont concentrés dans la zone d’activités sportives de l’Oumière,
d’une superficie de 11 hectares. Cette zone d’activité, située à proximité du collège, et à quelques
centaines de mètres du centre-bourg a une dimension intercommunale. Elle se destine également à la
satisfaction en activités sportives des écoliers. Actuellement sont déjà opérationnels : un tennis couvert,
quatre cours de tennis extérieurs, une salle multisports ( pétanque, tir à l'arc...), le complexe sportif du
SIFICES (Syndicat Intercommunal de Fonctionnement et d’Investissement du Collège et des Equipements
Sportifs). Le site pourra enrichi de nouveaux équipements au fil du temps.
2.
Le tissu associatif
La commune de Saint-Pierre-d’Oléron compte 73 associations (arts, sports, musique,...) sur son territoire,
ce qui témoigne d'un fort engouement de la population local pour le milieu associatif.
- 31 -
Diagnostic
Le Plan Local d'Urbanisme devra veiller à assurer une offre d'équipements en adéquation avec la
croissance et la structure démographique.
Le maintien, voire l’amélioration, des équipements sanitaires et sociaux et des services de santé
apparaît très important au regard du vieillissement de la population.
Les équipements culturels, de sports et de loisirs doivent d’abord répondre aux besoins des
résidents permanents mais également satisfaire la demande des estivants ; l’offre actuelle doit
être maintenue.
- 32 -
Diagnostic
LES DÉPLACEMENTS
1.
Le réseau routier
Saint-Pierre est situé sur les RD 274, RD 273 et RD 734, axes centraux de communication Nord-Ouest – SudEst qui structurent le réseau routier de l’île. Ces axes, reliant l’île au continent, recueillent la majorité du
trafic local et du trafic de transit, ce qui entraîne de fréquentes saturations des voies ainsi qu’un risque
d’insécurité routière, notamment en période estivale. La commune est également traversée par la RD 274
du Nord-Est au Sud-Ouest, route secondaire qui assure la liaison avec les bourgs littoraux comme
« Boyardville » ou « la Cotinière ». Enfin un maillage dense de routes communales complète le réseau
routier desservant la commune.
Les voies principales font l’objet d’un classement sonore depuis l’arrêté préfectoral du 17 septembre
1999. Les secteurs affectés par le bruit sont délimités de part et d’autres des voies. Cette bande ainsi
formée impose des règles acoustiques pour toute nouvelle construction à usage d’habitation ; cette
servitude sera prise en compte dans les projets d’aménagement et figurera au plan de zonage.
Nom de l’infrastructure et tronçons Catégorie Largeur des secteurs affectés par le
concernés
bruit (à compter du bord de la
chaussée)
RD 734
PR 9+597 au PR 12+351
RD 734
PR 12+351 au 15+439
RD 734
PR 15+43 au 16+239
RD 734
PR 16+239 au PR 16+661
RD 734
PR16+661 au PR 18+444
3
100 m
4
30 m
3
100 m
4
30 m
3
100 m
Données issues du Porter à Connaissance de l’Etat – janvier 2009
D’une manière générale, le réseau apparaît comme peu hiérarchisé, plus particulièrement pour les routes
secondaires pour lesquelles les usages ne sont pas clairement définis. On observe alors la présence de
véhicules de gabarits très différents qui engendrent des difficultés de circulation. De nombreuses voies
ont, en outre, été viabilisées sans véritables réflexions préalables sur la desserte des hameaux autour de
la commune.
- 33 -
Diagnostic
Le rôle de pôle économique et administratif de Saint-Pierre d’Oléron se caractérise par une concentration
d’équipements publics, sportifs ou administratifs. Cette polarisation d’équipements a des conséquences
sur la fluidité du réseau routier au quotidien. Le trafic moyen journalier annuel s’évaluait ainsi à près de
12 000 déplacements pour la commune sur l’axe central principal de l’île en 2002. En période estivale, on
observe des pics supérieurs à 18 000 déplacements pour la même année et le trafic routier est en
augmentation.
Par ailleurs, une réflexion a été menée sur la circulation interne de la commune. Il ressort de l’étude,
réalisé par la CETE Sud-Ouest, la nécessité de hiérarchiser les boulevards de la commune, d’instaurer de
nouvelles logiques de déplacements afin d’organiser les flux, d’améliorer la circulation et l’accessibilité
du centre-ville de Saint-Pierre-d’Oléron.
2.
Les modes de déplacement
- 34 -
Diagnostic
Les transports collectifs
La commune de Saint-Pierre d’Oléron n’est pas desservie par le réseau ferré ; en revanche la gare routière
propose un service de navette pour rejoindre la gare ferroviaire de Surgères (ligne de bus Keolis Littoral).
Jusqu’à ces dernières années, le réseau de bus départemental était dimensionné en fonction des besoins
liés aux transports scolaires. Il a quelque peu évolué aujourd’hui de manière à accepter des voyageurs
non-scolaires sur des lignes précédemment réservées pour les scolaires.
Il existe néanmoins un réseau de bus assurant la liaison avec les gares de voyageurs de Saintes et de La
Rochelle.
Les lignes de bus communales ne sont pas adaptées aux besoins en déplacements quotidiens de la
population en raison de fréquences de desserte trop faibles et d’un nombre de stations d’arrêt trop limité.
Il existe également un réseau de lignes estivales mises en place par le Conseil général propres à l’île
d’Oléron et qui viennent compléter le réseau existant aux mois de juillet et août.
Un service de transport périscolaire existe sur la commune ; il est géré par une association et permet le
ramassage et le dépôt des enfants du centre de loisirs, d’activités extrascolaires…
Les modes doux
L’île d’Oléron et plus précisément la commune de Saint-Pierre-d’Oléron jouissent d’un contexte favorable
pour la mise en place d’un réseau de déplacement en mode doux. Le climat, la topographie de l’île, la
qualité des paysages rencontrés sont autant d’avantages pour l’installation de pistes cyclables et
renforcer ainsi l’attractivité touristique de l’île. Une réflexion en ce sens a été menée au niveau
intercommunal pour les promouvoir.
Les déplacements sur des itinéraires cyclables sont très prisés par les habitants de Saint-Pierre-d’Oléron
et plus généralement par les habitants de l’île pour leurs déplacements de proximité. L’offre actuelle
permet de relier le Nord de l’île au Sud de l’île en passant par les communes principales. Le réseau
s’attache également à desservir les espaces urbains et les espaces de loisirs et d’hébergements.
Le réseau est encore en voie de structuration. A terme, il permettra aux habitants permanents et aux
touristes de se déplacer en site propre et sécurisé sur l’ensemble de l’île.
Le Conseil de développement du Pays Marennes-Oléron est à l’initiative d’un pédibus ponctuel.
3.
L’offre de stationnement
La commune compte de nombreuses aires de stationnement. Elles sont principalement localisées sur la
commune et près du village de « la Cotinière ». Bien que le nombre de place de stationnement soit
important, un certain nombre de problèmes se pose notamment pendant la période estivale ; on observe
une multiplication des stationnements illicites en bords de routes.
Par conséquent, se présente sur la commune de Saint-Pierre-d’Oléron une situation paradoxale de
surabondance de l’offre de stationnement la majeure partie de l’année et d’insuffisance du nombre de
place de parking lors de la saison touristique.
- 35 -
Diagnostic
Le Plan Local d'Urbanisme devra se donner les moyens de permettre à terme un rééquilibrage des
voies de desserte primaire et secondaire et d'assurer la sécurité des usagers
Les efforts en matière de développement d’alternatives à l’automobile (développement de
chemins et de pistes cyclables) doivent être prolongés
La question du stationnement est préoccupante ; le PLU pourrait réfléchir à la création d’espaces
à usage multiple : stationnement en période estivale, autre fonction le reste de l’année.
La traversée de Saint-Pierre sur la RD 734 devient de plus en plus difficile. Il est important dans
un premier temps de retravailler les espaces autour de cet axe afin de fluidifier le trafic. Le PLU
ne doit pas empêcher la réalisation ultérieure éventuelle d’une voie de contournement.
Il y a besoin de moderniser le réseau des eaux pluviales et d’assurer une meilleure gestion des
écoulements.
- 36 -
Diagnostic
LES RÉSEAUX
1.
L'assainissement
Eaux pluviales
Afin de respecter les principes édictés par la Loi sur l’Eau, une attention particulière devra être portée à
la maîtrise des eaux pluviales tant sur le volet qualitatif que quantitatif. D’une manière générale, le
principe sera de restituer dans le milieu naturel ou dans le réseau de collecte lorsqu’il existe, un débit qui
ne soit pas supérieur à celui généré antérieurement.
Les rejets pluviaux posent un problème majeur car il n’existe pas de système de traitement sur la
commune de Saint-Pierre-d’Oléron. Les eaux pluviales sont recueillies par un système de collecte (fossés)
séparément des eaux usées et sont déversées dans le marais de « la Perrotine » puis en mer après
lagunage. Un projet de création d’une autre unité de lagunage est en cours.
Par ailleurs, pendant la période estivale, les eaux de pluies sont particulièrement chargées en matières
organiques polluantes issues des axes routiers principaux de l’île qui passent par Saint-Pierre-d’Oléron.
Ces axes routiers connaissent une fréquentation plus importante en raison des flux touristiques.
Eaux usées
La commune fait partie d’un syndicat intercommunal d’assainissement qui mutualise les moyens de
plusieurs communes de l’île. Le taux de raccordement au réseau collectif est de 80 % ; ce taux s’explique
par un mitage important de l’urbanisation.
Les eaux usées sont traitées par boues activées dans la station d’épuration de la commune. Celle-ci
possède une capacité de traitement de 25 000 équivalents habitants. Un traitement complémentaire par
bassin d’affinage-lagunage est réalisé sur la commune. D’ici la fin 2010, la station d’épuration de La
Cotinière sera étendue de manière à assurer le traitement de 60 000 eq./hab.
2.
Eau potable
La commune de Saint-Pierre-d’Oléron est alimentée pour une petite part par deux points de captage de
« l’Aubier », localisés sur son territoire, mais la majeure partie du réseau est alimentée par le captage de
Saint-Hyppolite sur le continent.
La production et la revente sont assurées par la régie des eaux. Dernièrement, le réseau d’adduction de
Saint-Pierre-d’Oléron a été consolidé.
Le Plan Local d’Urbanisme doit s’assurer de ne pas aggraver les sources de pollution et de risques
relatifs aux eaux usées et pluviales ; les activités ostréicoles et touristiques ont besoin d’une eau
de qualité irréprochable pour assurer la pérennité et le maintien des emplois.
La capacité d'accueil du PLU devra être mise en corrélation avec la capacité de traitement des
eaux usées.
Poursuivre la modernisation des réseaux, notamment en matière de gestion des eaux pluviales
- 37 -
Diagnostic
MORPHOLOGIE URBAINE
1.
Une urbanisation très ancienne
Il est probable que Saint-Pierre-d’Oléron a été peuplée dès le paléolithique, mais la véritable histoire de
la municipalité débute au lendemain de la Révolution avec l’élection d’un maire et de 11 conseillers
municipaux. Saint-Pierre est composée de 22 villages et 29 hameaux ou lieux-dits. Nombre d’entre eux
apparaissent déjà sur la carte Cassini du XVIIIème siècle.
2.
Plusieurs sortes d'entités urbaines
La carte des morphologies d’habitat ci-dessous met en évidence les différentes formes de villages ou de
hameaux qui se distinguent sur la commune :
- Le village côtier de « la Cotinière » ;
-
Les villages « rue » structuré à partir d’une voie centrale de communication, comme « La
Natonnière », « Matha » ou « Saint-Séverin » ;
-
Les villages « tas », organisé à partir d’un centre bourg historique dense concentré, comme « La
Chefmalière », « La Boirie » ;
-
Les villages « carrefour », développé au croisement de deux axes importants comme aux
« Chateliers » ou « Saint Gilles ».
- 38 -
Diagnostic
L’occupation urbaine du territoire communal s’appuie sur trois ensembles majeurs :
3.
-
le centre bourg de Saint-Pierre d’Oléron, caractérisé par un cœur dense et des extensions
modernes variant de faubourgs aux lotissements pavillonnaires
-
le village de « la Cotinière » et la bande littorale : d’abord structuré à partir du port, le
village de « la Cotinière » s’est étendu aujourd’hui vers le Nord-Ouest et le Sud-Est sous
la forme de faubourgs plus ou moins denses. L’urbanisation a progressé le long du littoral
sous forme diffuse mêlant occupation résidentielle (secondaire) et campings (public ou sur
parcelles privées).
-
le reste du territoire est occupé par des hameaux de taille variable qui se sont parfois
rejoints pour ne former maintenant qu’un seul ensemble urbain (comme par exemple « La
Menounière » et « La Biroire »).
Les coupures d’urbanisation
- 39 -
Diagnostic
Aujourd’hui, le SCoT Marennes Oléron a établi sur la commune de Saint-Pierre un certain nombre de
coupures d’urbanisation que le PLU devra veiller à conserver (principe de compatibilité). La carte cidessus met en évidence les tâches urbaines et les coupures d’intérêt général qui permettent de maintenir
des « respirations » dans le territoire et ainsi éviter un trop important mitage de l’espace par le
développement urbain.
Une coupure d’intérêt local est proposée afin d’éviter l’agglomération progressive du hameau de « La
Boirie » au centre bourg de Saint-Pierre par phénomène d’urbanisation linéaire et d’étalement urbain.
Il reste aujourd’hui quelques « dents creuses » dans les différents hameaux mais les principales
possibilités de développement demeurent au sein de la trame existante de « Saint-Pierre » et de « La
Cotinière » (voir les fiches de morphologie en fin de document).
Les zones urbanisées ont principalement une fonction résidentielle (rappelons que les résidences
secondaires représentent près de 60% du parc d’habitat total).
Les zones artisanales et zones d’activités quant à elles sont relativement peu étendues et concentrées
autour du centre-bourg. Les commerces, services, moyennes et grandes surfaces se localisent dans les
secteurs les plus dynamiques (« La Cotinière » et « Saint-Pierre d’Oléron »).
4.
Quelles marge de manœuvre ?
La commune est limitée dans son développement par la présence de plusieurs risques dont il faut
impérativement tenir compte dans la définition du projet communal :
-
les risques de submersion marine sont présents essentiellement sur la frange littorale et
dans la zone des marais (près d’un tiers du territoire communal)
-
les risques d’incendies touchent les masses boisées du littoral et le « couloir » entre le
littoral et Saint-Pierre d’Oléron.
-
les risques d’érosion concernent la bande littorale : le cordon dunaire ne peut être
urbanisé à cause de son caractère naturel, paysager et écologique, et parce qu’il est
instable.
La commune est également concernée par le risque de retrait gonflement des argiles ; plus de la moitié
de la commune est concernée par un aléa moyen ou fort.
- 40 -
Diagnostic
Cette carte de synthèse permet de clairement visualiser les marges de manœuvre en terme de
développement de l’urbanisation. Les zones de risques, les masses boisées, les zones de maintien de la
viticulture et les zones urbanisées actuelles couvrent déjà une part importante de la commune.
Les zones restantes représentent les espaces non contraints occupés majoritairement par l’agriculture ou
la viticulture.
Les possibilités deviennent de plus en plus réduites sur la frange littorale, quasiment impossibles dans
toute la partie Nord-Est de la commune. Avec cette carte, on se rend compte que c’est Saint-Pierre
d’Oléron qui risque de focaliser le développement pour les années à venir, notamment en direction de la
côte.
Sur l’ensemble du territoire communal subsistent des « dents creuses » qui permettent d’envisager du
développement urbain sans nécessairement contribuer à de l’étalement urbain. Les capacités d’accueil de
nouvelles constructions au cœur du tissu déjà existant sont évaluées à environ 30 ha, répartis comme
suit :
-
frange littorale (« L’Ileau », « La Menounière », « La Biroire », « La Cotinière »,
« Matha »…) : environ 8 ha
-
couloir intérieur entre la côte et Saint-Pierre (« La Fromagerie », « La Thibaudière », « La
Valinière », « Maisonneuve », « Saint Séverin »…) : environ 6 ha
-
Saint-Pierre d’Oléron et extensions : environ 16 ha
- 41 -
Diagnostic
Le Plan Local d'Urbanisme devra veiller à maîtriser des extensions urbaines à la fois pour limiter
la consommation de foncier et pour assurer une meilleure intégration paysagère.
Une réflexion est à mener pour assurer une meilleure qualité urbaine des nouveaux quartiers et
la qualité architecturale des nouvelles constructions.
Les espaces publics méritent une attention particulière : le Plan Local d'Urbanisme sera le cadre
d'une réflexion sur le traitement paysager de ces espaces, leur devenir, leur vocation, leur
extension,...
Le PLU peut aussi être l’occasion de structurer les zones d’activités le long de la RD734 et ainsi
améliorer la qualité paysagère de ces espaces (création d’un front bâti, aires de stationnement à
l’arrière, valorisation des espaces publics, développement facilité des modes de déplacement
doux…)
- 42 -
Diagnostic
Enjeux liés au contexte urbain
Maintenir un apport régulier de population afin de renouveler les générations et de maintenir
des équipements existants (notamment scolaires)
Utiliser en priorité le foncier encore disponible au sein de la trame bâtie existante
Hiérarchiser le réseau de voirie et organiser son recalibrage à court, moyen et long termes
Maîtriser les extensions urbaines diffuses et consommatrices d'espace.
Etablir des orientations d’aménagement précises permettant une meilleure gestion de
l’espace.
Etaler dans le temps l’ouverture à l’urbanisation
- 43 -
Diagnostic
ETAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
- 44 -
Diagnostic
STRUCTURE PHYSIQUE DU TERRITOIRE
Source : Diagnostic PLU.
1.
Un climat océanique
Le climat de Saint-Pierre-d’Oléron se caractérise principalement par un fort ensoleillement tout au long
de l’année (plus de 2000 heures d’ensoleillement annuel). La proximité de l’océan et la topographie de
l’île relativement plane induisent un climat océanique sec et chaud en été, doux et humide en hiver.
L‘amplitude des vents très forts définit également le climat du littoral.
2.
Caractéristiques géologiques
La commune se situe dans la partie occidentale du bassin aquitain, bassin sédimentaire.
La nature des sols, pour la partie Nord-Est de Saint-Pierre est composée de marno-calcaire datant du
jurassique. Au Sud-Est de la commune affleurent des terrains calcaires, en bandes parallèles, du Crétacé.
3.
Caractéristiques topographiques :
La topographie est plane et les altitudes sont proches du niveau de la mer.
La diversité du relief littoral est due au pouvoir de l’érosion :
Les massifs dunaires forment un cordon au niveau de la façade Nord-Est de la commune,
colmaté par des apports éoliens. Ils sont fixés par les forêts de Boyardville et des
Saumonards
Les marais au Nord du bourg central sont colmatés par des apports fluvio-marins.
4.
Caractéristiques hydrologiques : l’omniprésence de l’eau dans le paysage
L’eau est particulièrement présente au Nord du territoire communal. Elle prend notamment la forme de
salines, qui constituent un réseau dense et complexe de fossés, de canaux et de bassins. Ce maillage
hydrographique provient de l’exploitation du sel des marais. Le déclin de la récolte du sel et le
comblement progressif de ces marais autorisent désormais leur reconversion en zone d’exploitation
conchylicole.
5.
Occupation du sol
L’occupation du sol sur le territoire communal est très variée avec :
-
Un cordon dunaire sur la partie Ouest
-
Une grande zone de marais au Nord-Est où se concentrent les activités ostréicoles
-
Entre ces deux espaces, une zone mixte avec des terres agricoles et viticoles parsemées
de boisements
-
Enfin, les zones urbanisées, relativement nombreuses avec la présence du centre-ville et
de nombreux villages satellites.
- 45 -
Diagnostic
ANALYSE DES SENSIBILITÉS
ENVIRONNEMENTALES
- 46 -
Diagnostic
GESTION DES RESSOURCES NATURELLES
Le développement des activités humaines n'est pas sans incidences sur l'état des ressources naturelles,
c'est pourquoi, dans le but d'inscrire le projet de territoire dans la durabilité environnementale, la
question de la gestion des ressources naturelles doit être prise en considération dans le Plan Local
d'Urbanisme.
1.
Gestion de la ressource en eau
La protection de la ressource en eau, comme patrimoine de la nation, et sa mise en valeur repose sur la
protection des points de prélèvement, la garantie de la qualité et de la quantité.
Traduction des objectifs du SDAGE Adour-Garonne
Le Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux du Bassin Adour-Garonne a été approuvé par
arrêté préfectoral du 6 août 1996.
Cet outil de planification établi par la Loi n° 92-3 dite Loi sur l'Eau du 3 janvier 1992 définit des
orientations fondamentales pour une gestion équilibrée de l'eau et des milieux aquatiques.
Parmi ces orientations, il est demandé au Plan Local d'Urbanisme de la commune de Saint-Pierred’Oléron de porter une attention particulière à :
la préservation de la valeur biologique des zones vertes,
le maintien des espaces naturels d'épandage des crues,
la réglementation et la gestion de l'occupation des sols compatibles avec le risque d'inondation et
le maintien maximal des capacités d'expansion et d'écoulement des eaux.
La qualité de la ressource en eau
Saint-Pierre-d’Oléron appartient au bassin versant de l’île d’Oléron.
Les eaux brutes
Source : ORE Poitou-Charentes (observatoire Environnement), SIGES-BRGM (sigesproc.broc.fr)
L’eau est omniprésente sur le territoire communal, principalement sous les formes de marais et
océanique.
La commune est concernée par l’aquifère libre de Saintonge - île d’Oléron : à réservoir calcaire et
argileux, à forte vulnérabilité et à salinité élevée. Il est exploité par l’AEP et pour l’agriculture.
Les rejets pluviaux
En l’absence d’un système de traitement, le rejet des eaux pluviales pose d‘importants problèmes pour la
commune de Saint-Pierre-d’Oléron. La contamination de l’eau par écoulement des eaux pluviales est plus
fréquente au printemps et en été en raison de la fréquence des orages et de l’augmentation des flux
touristiques. Les axes routiers recueillent des charges polluantes plus lourdes durant cette période.
- 47 -
Diagnostic
La collecte des eaux pluviales s’effectue à l’aide d’un système de fossés se déversant dans les marais
après lagunage.
L'assainissement
usées
des
eaux
Les eaux usées sont collectées
par un système séparatifs. En
raison
d’un
mitage
de
l’urbanisation qui implique des
coûts élevés pour la commune,
le taux de raccordement moyen
au
réseau
collectif
est
d’environ 80 %.
Les eaux usées sont traitées sur le territoire communal à l’aide d’une station d’épuration à boues actives.
Ce traitement est complété ensuite par un lagunage de finition. La capacité de traitement est de 25 000
équivalents habitants (elle devrait passer à 60 000 d’ici la fin 2010). Le gestionnaire est R.E.S.E.
Les eaux épurées, rejetées par des émissaires en mer, ont après traitement, un niveau de qualité
satisfaisant.
Par ailleurs, les boues sont stockées sur une plate-forme de stockage située sur la Cotinière.
Une plate-forme de compostage est en projet à l’échelle du Pays pour permettre la valorisation des boues
d’épuration et des déchets verts.
La qualité des eaux distribuées
Source : DDASS, bilan
Le réseau de Saint-Pierre-d’Oléron dessert la commune en eau potable. Le lieu de prélèvement est situé
sur le centre bourg. La gestion du réseau est assurée par la R.E.S.E. L’eau distribuée respecte les
références de qualité et les normes en vigueur.
Bactériologie
Les analyses microbiologiques consistent à rechercher des germes témoins d’une contamination fécale. L’eau distribuée en 2005 a
été d’excellente qualité bactériologique pour l’ensemble des analyses effectuées sur le réseau
Dureté
La dureté de l’eau est comprise entre 30 et 40 F en moyenne. Il est considéré que cette eau moyennement dure. Une dureté entre
15 et 25 F est idéale
Fluor
Le fluor, oligo-élément présent naturellement dans l’eau, est bénéfique a des doses modérées pour la prévention contre les caries
dentaires. Les eaux alimentant ce réseau sont de faible concentration (moins de 600 μg/L) permettant d’envisager des
compléments fluorés dans l’alimentation (ex : sel de mer)
Nitrates
La concentration moyenne en nitrates est comprise entre 25 et 40mg/L. Elle demeure acceptable.
Pesticides
Les recherches effectuées sur les différentes familles de pesticides montrent des valeurs conformes à l’exigence de qualité (0,Iμg/
par litre et par substance) ou inférieures au seuil de détection analytique.
- 48 -
Diagnostic
Le Plan Local d'urbanisme devra réglementer les flux restitués au milieu naturel ou aux réseaux
dans le cadre des zones d'urbanisation future, afin de ne pas aggraver la qualité des eaux
superficielles et souterraines.
La qualité des eaux de baignade
Source : Direction Générale de la Santé – Bureau de l’Eau (Baignades.santé.gouv.fr), DDASS17
La plage de la Conche Matha bénéficie d’un suivi de la qualité des eaux de baignade.
Les derniers prélèvements, en 2008, font état d’une très bonne qualité, conforme aux normes
européennes.
2.
Gestion des déchets
Source : SCoT Marennes-Oléron, Avril 2004
La collecte des ordures ménagères est assurée par la Communauté de Commune de l’île d’Oléron, par le
biais de sociétés privées.
La Communauté de Commune de l’île d’Oléron assure le tri sélectif : la collecte est réalisée au porte-àporte pour les métaux, les plastiques et le carton. Le verre et les journaux sont collectés en point
d’apport volontaire grâce à des containeurs.
Les déchets inertes sont, quant à eux, ramassés par apport volontaire et déposés sur une ancienne
carrière de Dolus-d’Oléron. Les objets encombrants sont collectés puis entreposés dans des déchetteries,
notamment celle de Saint-Pierre.
Les déchets ménagers assimilés sont éliminés dans l’Unité d’Incinération des Ordures Ménagères (UIOM) de
Saint-Pierre. Cette unité ne dispose pas de système de valorisation énergétique. Les volumes de déchets
traités augmentent constamment depuis 10 ans. En été, la production plus importante de déchets est mise
en balle afin d’être traitée en période creuse.
Des travaux de mise aux normes de l’UIOM ont été engagés par la Communauté de Communes dans le but
de réduire les rejets atmosphériques.
L’UIOM restera en activité pendant encore quelques années, selon le Plan Départemental d’Eliminations
des Déchets Ménagés approuvé en 2002, le temps pour la mise en service d’une nouvelle unité de plus
grande capacité, permettant la valorisation énergétique.
Les boues de la station d’épuration sont valorisées par épandage sur le continent, après stockage sur les
sites de la Cotinière et de Chaucre.
3.
Diversification de la ressource énergétique
Saint-Pierre-d’Oléron, et plus généralement l’île d’Oléron, possèdent un fort potentiel pour la mise en
place d’un parc éolien. Toutefois, en raison des nombreuses mesures protégeant la biodiversité et les
paysages (ZNIEFF, Natura 2000,...) de l’île, ce potentiel n’est pas exploitable. Un parc éolien s’insérerait
également assez mal sur un territoire dont l’une des activités principales est liée au tourisme.
D’autres alternatives peuvent être mises en place grâce à l’énergie fournit par le soleil (de nombreuses
demandes ont été faites récemment dans le commune pour l’installation de panneaux photovoltaïques) ou
par la biomasse.
- 49 -
Diagnostic
PATRIMOINE ÉCOLOGIQUE ET BIOLOGIQUE
1.
Inventaires du patrimoine écologique
Ces inventaires sont des outils de connaissance. Ils ont notamment servi de base à la désignation de
périmètres de gestion et de protection des richesses du patrimoine biologique et écologique. Plusieurs
types d’inventaires sont présents sur le territoire de Saint-Pierre-d’Oléron.
Source : DIREN Poitou-Charentes
Zones humides
Les zones humides constituent un milieu d’une grande richesse biologique et remplissent des fonctions
naturelles indispensables. Or elles figurent parmi les milieux naturels les plus menacés. Il est important de
les préserver dans le cadre du Plan Local d’Urbanisme.
Sur le littoral, les zones humides sont soumises à l'influence marine : marais côtiers doux et salés
(estuaires de la Charente ou de la Seudre, marais de Rochefort, île d'Oléron), zones humides littorales
juxtaposant dunes (lande humide), plans d'eau, marais et forêts, vasières et prés salés, estuaires... Là
aussi, créés de la main de l'homme au XIIe siècle, ces territoires ont également vu les usages se modifier
et les milieux se dégrader (pression touristique, agricole...).
- 50 -
Diagnostic
Le SDAGE met en avant la nécessité de préserver ces milieux remarquables, classés zones vertes dans le
bassin Adour-Garonne.
ZICO – Zone d'Importance Communautaire pour les Oiseaux
L'inventaire ZICO a été réalisé en 1992. Il découle de la mise en œuvre d'une politique communautaire de
préservation de la nature : la Directive Oiseaux (79/409 du 6/4/1979).
Cet inventaire recense les zones les plus importantes pour la conservation des oiseaux de l'annexe 1 de la
Directive, ainsi que les sites d'accueil d'oiseaux migrateurs d'importance internationale. Il s'agit de la
première étape du processus pouvant conduire à la Désignation de ZPS (Zones de Protection Spéciales)(cf.
ZPS), sites effectivement préservés pour les oiseaux et proposés pour intégrer le réseau Natura 2000 (cf.
Natura 2000).
Une Zone d’Intérêt pour la Conservation des Oiseaux est identifiée sur le territoire communal :
ZICO marais de Brouage- Saint-Agnant
La superficie totale de ce site s'étend sur 26 368 ha.
Les communes concernées sont au nombre de 18 dont Saint-Pierre d’Oléron.
En raison de sa très grande diversité écologique dont la richesse ornithologique ; la ZICO a inventorié 12
espèces d’oiseaux nicheurs menacés en Europe tels que la Cigogne blanche, Aigrette garzette ou encore le
Martin pêcheur.
Les Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique (ZNIEFF)
Une ZNIEFF est un secteur du territoire particulièrement intéressant sur le plan écologique, participant au
maintien des grands équilibres naturels ou constituant le milieu de vie d’espèces animales et végétales
rares, caractéristiques du patrimoine naturel régional. L’inventaire des ZNIEFF identifie, localise et décrit
les sites d’intérêt patrimonial pour les espèces vivantes et les habitats. Il rationalise le recueil et la
gestion de nombreuses données sur les milieux naturels, la faune et la flore.
Etabli pour le compte du Ministère de l’Environnement, il constitue l’outil principal de la connaissance
scientifique du patrimoine naturel et sert de base à la définition de la politique de protection de la
nature. Il n’a pas de valeur juridique directe mais permet une meilleure prise en compte de la richesse
patrimoniale dans l’élaboration des projets susceptibles d’avoir un impact sur le milieu naturel.
St Pierre d’Oléron compte 5 ZNIEFF de type 1.
Marais de Perroche
Les sables Boisseau
Les Salines
Bois d’Anga
Vasières Côte Est Oléron
Se localisant sur les franges littorales de l’île d’Oléron, ces inventaires ont recensé des
habitats d’une très grande richesse écologique.
- 51 -
Diagnostic
La commune compte également 2 ZNIEFF de type 2.
Marais et vasières de Brouage Seudre Oléron
Pertuis Charentais
Les marais et vasières de Brouage Seudre Oléron situé à l’Est de la commune et le Pertuis
Charentais localisé sur la côte atlantique forment un vaste complexe, sites remarquables.
Enjeux : Ces ZNIEFF offrent des paysages identitaires forts, diversité et richesse du
patrimoine floristique et faunistique.
Intérêt floristique : nombreuses espèces animales et végétales dont des espèces protégées
au niveau régional et national tels que l’Oseille des marais, l’Asperge maritime, l’Oeillet des
sables…
Intérêt ornithologique : site de nidification d'oiseaux aquatiques comme le martin pêcheur.
Intérêt des habitats naturels : habitat écologique est indivisible à la protection des espèces
animales et végétales.
Réserve naturelle
Une réserve naturelle est un territoire présentant des enjeux patrimoniaux forts de niveau régional,
national ou international (espaces, espèces et objets géologiques rares ou caractéristiques, milieux
naturels fonctionnels et représentatifs) et étant géré à des fins conservatoires et de manière planifiée,
par un organisme local spécialisé. Une réglementation adaptée au contexte local assure la protection et la
gestion durable de ces milieux sensibles.
La commune de Saint-Pierre d’Oléron compte une réserve naturelle sur son territoire : la réserve de MoëzeOléron. La DIREN Poitou Charentes est gestionnaire de cette réserve naturelle, désignée par décret le 27
mars 1993.
Cernée entre île et continent, non loin de l'embouchure de la Charente, la partie
maritime de la réserve comprend 5 000 hectares de vasières vivant au rythme des marées.
De part et d'autre, les côtes littorales se font face, à l'Est le marais de Brouage où
l'uniformité des prairies contrastes avec les bosses et les dépressions des anciens marais
salants, à l'ouest les cordons dunaires de l'île d'Oléron, en perpétuel remaniement sous
l'effet de la dérive littorale. Cet espace présente un réel intérêt d’un point de vue
ornithologique (270 espèces d’oiseaux repérés) et une flore caractéristique.
2.
Gestion du patrimoine écologique : le réseau Natura 2000
Natura 2000 est un réseau écologique européen ayant pour ambition la préservation de la biodiversité
(préservation des espèces et des habitats naturels) à l'échelle communautaire. La stratégie avancée est
celle d'une gestion durable des écosystèmes tout en tenant compte des exigences économiques, sociales
et culturelles des territoires. L'objectif premier du réseau est donc de recenser les activités humaines
existantes, qui ont permis jusqu'à aujourd'hui de maintenir cette biodiversité, afin de les conserver et de
les soutenir.
- 52 -
Diagnostic
Deux directives européennes encadrent la désignation des sites intégrés au réseau Natura 2000 :
Directive “Oiseaux” (1979) : encadre la gestion des Zones de Protection Spéciale (ZPS, désignées
sur la base des inventaires ZICO)
Directive “Habitat” (1992) : encadre la gestion des Zones Spéciales de Conservation (ZSC),
identifiées à partir d'une sélection de Sites d'Importance Communautaire (SIC, potentiellement
intégrable au réseau Natura 2000 et désignés sur la base des pSIC – proposition de SIC)
ZPS – Zone de Protection Spéciale (Directive Oiseaux, 1979)
3 ZPS, sont présents sur la commune :
ZPS « Marais de Brouage » :
Il se localise à l’Est de la commune. Le marais du Brouage est dominé par les prairies
humides.
Enjeux :
Intérêt ornithologique : site de nidification d'oiseaux aquatiques tel que la cigogne blanche.
A noter : l’élaboration des DOCuments d'OBjectifs (DOCOB) sont à définir.
ZPS « Marais et Estuaire de la Seudre » :
Ce site s’étend de Saujon à l’Ile d’Oléron, incluant le marais de Seudre, le pertuis et ses
vasières et les marais de Saint-Trojan, d’Avail et de la Perroche.
Enjeux :
Intérêt ornithologique : site de nidification d'oiseaux aquatiques tel que la cigogne blanche,
l’Aigrette Garzette
ZPS « Pertuis Charentais »
SIC – Site d'Intérêt Communautaire et ZSC – Zone Spéciale de Conservation (Directive
Habitats, 1992)
Trois SIC sont présents sur la commune : ils sont potentiellement intégrables au réseau Natura 2000 dès
lors qu'un arrêté ministériel formalisera leur conversion en ZSC.
SIC n°30 : Marais de la Seudre
Localisation : au sud de l’île d’Oléron
Superficie : 14 001 ha
Enjeux :
Intérêt floristique : nombreuses espèces végétales notamment liées au milieu aquatique tels
que l’orchis des marais, le cranson d’Angleterre, l’Asoerge maritime…sont des espèces
protégées.
Intérêt faunistique : lié à des espèces (amphibiens, reptiles et poissons)de sites humides à
aquatiques tels que le triton marbré, le lézard vert, Alose feinte, Couleuvre vert et jaune…
- 53 -
Diagnostic
SIC n°29 : Marais de Brouage
Localisation : sur la grande partie Est de l’île d’Oléron
Superficie : 26 141 ha
Enjeux :
Intérêt floristique : nombreuses espèces végétales aquatiques protégées tels que Oseille des
marais, Orchis des marais, Iris maritime…
Intérêt faunistique dont ornithologique : site de nidification d'oiseaux aquatiques menacés
comme la Cigogne blanche.
Ci-dessous, les espèces floristiques et faunistiques inventoriées pour le SIC.
Espèces d'intérêt communautaire
(Annexes II, IV et V de la Directive Habitats
et Annexe I de la Directive Oiseaux)
Espèces animales
Mammifères :
Loutre d'Europe
Putois
Murin de Daubenton
Pipistrelle commune
Genette d'Europe
Reptiles :
Cistude d'Europe
Lézard vert
Couleuvre verte et jaune
Couleuvre d'Esculape
Lézard des murailles
Coronelle girondine
Oiseaux :
Cigogne blanche
Busard des roseaux
Busard cendré
Pie-grièche écorcheur
Aigrette garzette
Echasse blanche
Milan noir
Martin-pêcheur
Pipit rousseline
Bihoreau gris
Avocette élégante
Gorgebleue
Amphibiens :
Pélobate cultripède
Rainette méridionale
Crapaud calamite
Grenouille agile
Grenouille de Lesson
Espèces végétales protégées
(F en France, PC en Poitou-Charentes)
Renoncule à f. d'ophioglosse F
Sérapias à petites fleurs F
Oeillet des sables F
Grande Douve F
Oseille des marais PC
Cranson d'Angleterre PC
Renoncule trilobée PC
Glaïeul de Byzance PC
Orchis élevé PC
Iris maritime PC
Crypside piquant PC
Asperge maritime PC
Asperge prostrée PC
Hutschinsie couchée PC
Armérie maritime
Insectes :
Lucane cerf-volant
Cuivré des marais
Espèces végétales :
Cynoglosse des dunes F
SIC n°74 : Pertuis Charentais
Localisation : sur une partie de l’océan et sur les côtes de l’île
Enjeux :
Intérêt floristique : nombreuses espèces végétales et aquatiques
Intérêt faunistique dont ornithologique : site de nidification d'oiseaux aquatiques.
3.
Protection réglementaire du patrimoine écologique : les Sites et les APPB
Les Sites inscrits et classés
La protection au titre des Sites Inscrits ou Classés (loi de mai 1930) a pour but d'assurer la préservation
des monuments naturels et des sites dont le caractère artistique, historique, scientifique, légendaire ou
pittoresque relève de l'intérêt général.
Deux sites Inscrits sont recensés sur le territoire communal :
- 54 -
Diagnostic
Moulins de St Pierre d’Oléron
Ce site a été désigné par arrêté préfectoral du 25 juin 1968.
Ensembles littoraux et marais
Ce site a été désigné par arrêté préfectoral du 14 mai 1970.
Par ailleurs, il est important d'intégrer le projet de Site Classé de l'Ile d'Oléron actuellement à l'étude. Une
grande partie du territoire communal sera couverte par le site classé dans les prochains mois.
Les Arrêtés Préfectoraux de Protection de Biotope
La procédure de création d’arrêtés préfectoraux de protection des biotopes est définie par les articles
L.211-1, L.211-2, R.211-1 et suivants du code rural introduits par la loi du 10 juillet 76 sur la protection de
la nature et le décret n° 77-1295 du 25 novembre 77.
Créés sur l’initiative de l’Etat par le préfet de département, ces arrêtés visent à la conservation des
habitats des espèces protégées.
Ils concernent une partie délimitée de territoire et édictent un nombre limité de mesures destinées à
éviter la perturbation de milieux utilisés pour l’alimentation, la reproduction, le repos, des espèces qui
les utilisent.
Le règlement est adapté à chaque situation particulière. Les mesures portent essentiellement sur des
restrictions d’usage, la destruction du milieu étant par nature même interdite.
La commune de Saint-Pierre d’Oléron n’est pas concernée par un APPB.
Le Plan Local d'Urbanisme devra proposer un zonage adapté, en faveur d'une protection des
habitats naturels les plus sensibles : classement en Espaces Boisés Classés des massifs et haies
significatifs, classement en zone naturelle ou agricole, etc.
Ces milieux naturels ne sont pas incompatibles avec les activités humaines, dès lors qu'elles sont
pratiquées de manière extensive : le projet du Plan Local d'Urbanisme devra donc assurer le
maintien et la pérennité de ces activités, pour l'entretien et la préservation des écosystèmes
remarquables.
- 55 -
Diagnostic
Enjeux environnementaux
Protéger, préserver et valoriser le patrimoine naturel recensé sur la commune
Mettre en valeur les sites naturels remarquables (ZNIEFF, Sites classés, Natura 2000, etc.)
Préserver le cadre de vie de qualité, les paysages naturels et la biodiversité
Préserver et protéger l’activité agricole et les espaces naturels
Développer et pérenniser une activité touristique responsable, durable et respectueuse de
l’environnement insulaire.
Préserver et valoriser les réseaux hydrographiques et les milieux aquatiques
...
- 56 -
Diagnostic
PAYSAGE ET PATRIMOINE
- 57 -
Diagnostic
ELÉMENTS STRUCTURANTS DU PAYSAGE
1.
Les composantes paysagères structurantes
Des éléments forts sur le plan visuel et en lien direct avec l'occupation du sol sculptent la physionomie
actuelle du paysage :
Les masques boisés
Les espaces boisés sont présents sous deux grandes formes à l’échelle de
la commune :
Les boisements littoraux constituant de véritables massifs : visibles au loin du fait de l'absence
de relief, ces massifs structurent visuellement le paysage (effet masque). Ils jouent également un
rôle écologique fort en offrant des biotopes (habitats naturels) de qualité pour le développement
de nombreuses espèces animales et végétales.
Les boisements ponctuels souvent liés à une occupation humaine : ces éléments se déclinent sous
différentes formes (arbres isolés en milieu urbain, haie bocagère, arbres isolés des marais, etc.).
Visuellement, ces éléments constituent des points de repère aisément identifiables dans le
paysage et apportent un rythme et une dynamique qui contrastent avec l'horizontalité
prédominante.
Le terroir viticole
La commune de Saint-Pierre d’Oléron se trouve sur le terroir de Cognac et du
Pineau des Charentes.
Les vignobles, très perceptibles depuis les voies de communication,
représentent l’un des attraits de la commune, notamment en terme touristique.
Les ensembles littoraux du grand paysage
Le grand paysage est constitué des milieux naturels littoraux : les dunes, l'estran,
les marécages, etc. Les espaces littoraux offrent là encore différents visages :
Les grandes plages de sable sont limitées par la forêt ou l’urbanisation.
Les dunes, sensibles à l’érosion et à la fréquentation touristique, sont aménagées et protégées.
Peu perceptibles depuis les voies de communication, ils sont le principal attrait de la commune,
notamment en terme touristique.
Les marais anthropisés
Les anciens marais salants ont été transformés pour l’activité ostréicole
(claires). Ce paysage ordonné est marqué par la présence de l’eau (chenaux)
ainsi que par une faune et une flore d’intérêt. L’homme est présent en
filigrane dans ces paysages, à la fois de façon physique et imaginaire
(ordonnancement des claires et aménagements hydrauliques, …). Sa
présence est nécessaire au maintien de ces paysages mais doit être contrôlée (limiter notamment le
développement des logements de loisirs familiaux sur terrains privés et la fermeture des paysages).
- 58 -
Diagnostic
Les entités urbaines
Une typologie simple permet d'appréhender 3 sortes d'entités urbaines :
les centres anciens : ils présentent une architecture traditionnelle et un tissu dense (front bâti
structuré et clairement lisible du fait notamment d'un alignement sur les emprises publiques et les
limites séparatives fortement marqué). Les hauteurs maximales des constructions ne dépassent
pas un étage.
les hameaux et les secteurs pavillonnaires d'extension de bourgs : ces secteurs sont
caractérisés par un tissu urbain plus lâche du fait des reculs des constructions vis-à-vis des
emprises publiques et des limites séparatives. Les constructions y sont généralement de plainpied.
l'habitat pavillonnaire diffus sous boisement : ce type d'habitat présente les caractéristiques
précédentes en plus d'avoir la particularité d'être étroitement imbriqué dans les massifs boisés, lui
conférant un certain caractère intimiste.
2.
Les codes visuels
Issus d'un vocabulaire plastique, les codes visuels correspondent à des composantes permettant de décrire
visuellement le paysage en quelques “coups de crayon”. L'ensemble des codes visuels identifiés offre donc
une “synthèse graphique” de l'organisation du paysage.
Ainsi, seuls quelques codes sont retenus pour esquisser le paysage de Saint-Pierre d’Oléron :
Code visuel 1 : L'horizontalité
Du fait de l'absence de relief, la ligne horizontale est prédominante dans le paysage. Elle peut prendre
différentes formes :
horizon généré par l'Océan, en façade littorale Ouest de la commune, plongeant l'observateur
dans une immensité infinie
horizon proche généré par l'écran visuel des boisements : la régularité de la hauteur des arbres
sur un sol plat crée une bande horizontale forte, visible de loin.
Code visuel 2 : Les contrastes volumes / surfaces
Un rapport de force visuel s'effectue entre :
les volumes créés par le masque des boisements et des quelques bosquets ponctuant le marais,
mais aussi par l'effet de concentration des constructions au sein des centres anciens et des
lotissements
les surfaces sous forme d'océan à l'Ouest de la commune et d'étendues des marais à l'Est.
Par conséquent, bien que topographiquement plat, le paysage communal présente une troisième
dimension marquée, le rendant ainsi structuré et non monotone.
- 59 -
Diagnostic
Code visuel 3 : Le rythme et la répétition
Bien que fortement empreint de lignes horizontales, le paysage communal n'est pas monotone. La
répétition d'éléments paysagers ponctuels génère des rythmes qui dynamisent visuellement le paysage.
Pour ne citer que quelques exemples :
la répétition des bosquets et arbres isolés dans le marais : ces éléments génèrent une suite de
petits volumes et de points de repères qui ponctuent la grande étendue du marais ou annoncent
l'entrée dans les villages.
la répétition des effets de fenêtre (voir code suivant) : ces jeux d'ouverture/fermeture à la
manière d'une partie de “cache-cache” entre les centres anciens de Saint-Pierre d’Oléron et la
Nature (vues sur le marais, vues sur des cours végétalisées) créent une fois encore une dynamique
visuelle.
Code visuel 4 : La polychromie
Les couleurs “naturelles” littorales et viticoles
Le paysage insulaire de Saint-Pierre d’Oléron est caractérisé par 3 couleurs dominantes :
−
les couleurs diluées et “aquatiques” liées à la forte présence de l'eau : camaïeux de bleus, allant des
bleus les plus soutenus aux gris-bleus et verts-bleus.
−
Les couleurs minérales, pastelles : nuances de blancs et de beiges liées à la présence du sable (façade
littorale) et du calcaire (matériau traditionnel de construction), soulignées par la chaleur des ocres et
des rouges (couvertures)
−
les couleurs végétales : palette de verts sempervirens (forêt de chênes verts, pins maritimes ...) et de
bleus-verts (végétation hygrophile des marais) ou encore de couleurs flamboyantes associées à la
culture de la vigne.
Les couleurs “témoins de la tradition aquacole” du territoire
Source : Paysage, Urbanisme, Architecture en Oléron, décembre 2001, CAUE17
L'architecture simple et commune de Saint-Pierre d’Oléron s'anime avec la présence de couleurs peintes
sur les menuiseries. Ayant pour objet de protéger le bois des menuiseries du vieillissement, les peintures
utilisées étaient les restes des pots de peinture des bateaux.
Ainsi, toute une palette de couleurs vives d'une texture épaisse et opaque se décline sur l'ensemble du
territoire communal : rouges, bleus, verts, jaunes, gris, marrons, bordeaux, etc.
Ces tons contrastent nettement avec les façades blanches nuancées et calcaires des constructions.
Intérêt de l’analyse des codes visuels
Un nombre modéré de codes visuels suffit à décrire sous l'angle plastique le paysage de la commune
de Saint-Pierre d’Oléron. Les conséquences qui en découlent sont :
une lisibilité marquée : le paysage est lisible, c'est-à-dire aisément appréhensible, reconnaissable voire
identitaire si l'on considère de surcroît le nombre important de motifs paysagers
une sensibilité (fragilité) forte : le paysage est sensible, c'est-à-dire que le moindre aménagement
innovant sur le plan paysager ou architectural (gabarit monumental, couleurs et matériaux peu ordinaires,
etc.) aura un fort impact visuel.
- 60 -
3.
Diagnostic
Les motifs paysagers
Le motif paysager est un élément du paysage clairement identifiable, doté de sens et de symbolique. Il
renvoie généralement aux traditions locales et témoigne de “l'esprit des lieux”.
A Saint-Pierre d’Oléron, les principaux motifs paysagers reflètent le passé aquacole et viticole du
territoire :
Motif 1 : la vigne
La commune est marquée par la présence de la vigne qui représente un élément structurant du paysage
agricole. La viticulture apporte également une plus-value paysagère, découpant le paysage en lui
conférant un caractère d’ordonnancement et de maîtrise foncière indéniable.
Motif 2 : la géométrie des chenaux et des marais salants
Ces espaces forment une transition graduelle entre le milieu marin et les terres cultivées.
Les chenaux et marais salants sont caractérisés par une géométrie fortement marquée, à la manière de
“lames de parquets” : ils offrent des paysages ouverts et entretenus facilement identifiables.
Motif 3 : les clos et jardins urbains
Deux éléments patrimoniaux sont particulièrement présents dans le territoire communal :
La clôture est un prolongement de la maison et participe à la vie de la rue : elle structure et
renforce les alignements bâtis. Moellons de pierres calcaires, murets enduits de chaux, rempart
végétal, bois peints... la clôture peut prendre différentes formes et devenir un repère ou bien
banaliser les lieux.
−
−
−
−
Les jardins urbains. Ce contraste paysage minéral / paysage végétal crée des ambiances
paysagères insolites. Différents types de paysage végétal animent le milieu urbain :
parcelle de vignes au cœur du tissu pavillonnaire
jardins potagers ouverts sur la rue et accolés à la maison
jardins clos, généralement cachés, participant au décor des rues
squares, participant à l'agrément des espaces publics.
Source : Paysage, Urbanisme, Architecture en Oléron, décembre 2001, CAUE17
La présentation des éléments structurants et des motifs paysagers dans ce chapitre permet de mieux
comprendre ce qui forge l'identité du territoire de Saint-Pierre D’Oléron. Mais au-delà de cette
dimension “connaissance”, l'intérêt de cette rubrique est de protéger ces spécificités et de mettre en
avant des principes paysagers pouvant être réinterprétés et réutilisés :
Les orientations d'aménagements spécifiques complétant le PADD s'inspireront des
caractéristiques paysagères du territoire.
Les aménagements futurs pourront mettre en scène les éléments identitaires du paysage,
détourner les motifs paysagers pour créer des espaces d'agrément vivants et en harmonie avec
“l'esprit des lieux”.
Les éléments les plus remarquables (types jardins en ville, patrimoine architectural et
vernaculaire, etc.) pourront être repérés et identifiés au titre de la loi Paysage (article L.123-1.7
du Code de l'urbanisme) pour être valorisés et préservés.
- 61 -
Diagnostic
UNITÉS ET IDENTITÉS PAYSAGÈRES (LECTURES « GLOBALES »)
A l'échelle du grand paysage, la commune de Saint-Pierre d’Oléron appartient à l'entité paysagère “île
d'Oléron”, identifiée par l'inventaire régional des paysages de Poitou-Charentes.
A l'échelle locale et au regard de la structure physique de l'espace (hydrographie, géomorphologie,...), de
l'occupation du sol et de l'analyse plastique (codes visuels) et culturelle (motifs paysagers) du paysage,
quatre unités paysagères ont pu être distinguées sur le territoire communal :
l'unité paysagère “littorale”
l'unité paysagère “viticole”
l'unité paysagère “aquacole”
l’unité urbaine de Saint-Pierre
Les pages suivantes présentent de manière très synthétique les caractéristiques et les dynamiques
d'évolution pressenties pour chacune de ces entités paysagères communales.
- 62 -
1.
Unité paysagère “littorale”
Composantes
“physiques”
Facteurs d'ambiance...
Dunes = élément
minéral majeur
Forêts dunaires =
masque visuel (effet
de fermeture qui
contraste avec
l'immensité de
l'océan), rôle
fixateur des dunes
Océan Atlantique =
horizon, immensité
Couleurs diluées – Horizontalité –
Confluence “Terre/Mer/Ciel” - Échappée
visuelle – Naturalité – Imprévisibilité
(travail aléatoire de l'érosion, paysage
2.
Occupation
Anthropisation :
fréquentation
touristique qui
nécessite certains
aménagements
(parkings, accès,
...)
Ecologie : offre
de nombreux
habitats naturels
pour de
nombreuses
espèces végétales
et animales
Dynamiques / Menaces
Enjeux
Érosion : liée aux marées,
à l'action de l'eau et du
vent, elle modèle des
paysages littoraux sans
cesse renouvelés
Fréquentation touristique
: à canaliser pour atténuer
les risques de pollution et
de dégradation du milieu
naturel
Unité paysagère “viticole”
Composantes
“physiques”
Vigne = motif
paysager fort,
culture dominante
Polyculture
associée
Urbanisation =
élément minéral
mitant l'espace
viticole
Ouverture – Horizontalité – Terroir Naturalité – Végétal (vigne + polyculture
associée)
3.
Diagnostic
Occupation
Anthropisation :
villages et habitat
dispersé
Écologie : offre
des habitats
entretenus par
l’agriculture et la
viticulture pour
de nombreuses
espèces végétales
et animales
Enjeux
: à canaliser pour atténuer
les risques de pollution et
de dégradation du milieu
naturel
Risque d'un mitage de
l'espace vitico-agricole
par une urbanisation
diffuse
Unité paysagère “aquacole”
Composantes
“physiques”
Occupation
Enjeux
- 63 -
Marais ostréicole =
réseau hydrographique
particulier détourné
(chenaux, ...),
écosystème particulier,
motif des cabanes
ostréicoles, …
Arbres isolés et
bosquets = éléments
ponctuels qui animent
visuellement le marais
et les centres urbains
où il apporte une note
végétale
Friches = espaces
naturels ouverts
inondables délaissés à
la fois par
l'urbanisation et par
l'exploitation aquacole
Urbanisation =
élément minéral
4.
Diagnostic
Anthropisation :
habitat
organisé autour
des centres
anciens
historiquement
liés à
l’ostréiculture
Ecologie : offre
de nombreux
habitats
naturels pour
de nombreuses
espèces
végétales et
animales
(avifaune
remarquable)
Inondabilité : risque
submersion fort à prendre
en compte
Écosystème remarquable
et fragile, étroitement lié
à la qualité de l'eau
Fréquentation
touristique : à canaliser
pour atténuer les risques
de pollution et de
dégradation du milieu
naturel
Développement d'une
urbanisation linéaire
diffuse
Unité urbaine de Saint-Pierre
Composantes
“physiques”
Fermeture – Minéralité – Ordre /
caractère
organisé
(urbanisation
organisée autour des centres anciens,
maillage des quartiers,...) – Patrimoine …
Ville de Saint-Pierre
= centre ancien,
quartiers
résidentiels, zones
d’activités, …
Jardins clos =
éléments ponctuels
qui animent
visuellement le
paysage urbain et
apportent une note
végétale
Friches = espaces
naturels ouverts
inondables délaissés
à la fois par
l'urbanisation et par
l'exploitation vitiagricole
RD 734 = axe passant
majeur
Occupation
Anthropisation :
habitat
organisé autour
du centre
ancien de SaintPierre
Patrimoine :
nombreux
éléments
d’architectures
protégés au
titre des
Monuments
Historiques,
intérêt
archéologique,
…
Enjeux
Habitat : trouver le juste
équilibre entre le respect
des pratiques urbaines
traditionnelles et
contemporaines
Développement d'une
urbanisation linéaire
diffuse
RD 734 : entrée de ville et
effet vitrine à améliorer
Patrimoine : prise en
compte des Sites, des
Monuments Historiques et
des enjeux liés à
l’archéologie
: stationnement et
équipements à adapter aux
besoins
- 64 -
Diagnostic
PERCEPTIONS PARTICULIÈRES DU PAYSAGE (LECTURES « TRANSVERSALES »)
Cette rubrique s'attache aux perceptions plus “dynamiques” du paysage, celles d'un observateur qui
sillonne le territoire communal à pieds, en voiture, à vélo...
1.
Les accès au Paysage et à la Nature
Des modes doux permettent d'accéder à la plage, à la forêt et aux marais. De plus, des aménagements ont
été réalisés dans le but de contenir le stationnement et les flux touristiques. Le « Plan Plage » propose par
ailleurs des stratégies de valorisation du littoral, notamment par le tourisme.
2.
L’intégration des zones d’activités
Les zones d’activités, dans leur globalité, gagneraient à être valorisées sur le
plan paysager et environnemental. Leur impact visuel est particulièrement fort
et peu d’aménagements de l’espace public ont été réalisés pour faciliter leur
intégration dans leur environnement immédiat. Un travail de fond sur
l’implantation des constructions sera à mener pour assurer un traitement de
l’espace public de qualité (report du stationnement à l’arrière).
3.
Les paysages dynamiques des entrées de ville : Entrées / sorties perçues depuis
la RD 734
Il s'agit de l'entrée de ville la plus nettement séquencée : les 3 fiches suivantes en offrent une lecture
paysagère (entrée /sortie Sud-Est, traversée de la ville puis entrée /sortie Nord-Ouest).
- 65 -
Diagnostic
- 66 -
Diagnostic
- 67 -
Diagnostic
RECONNAISSANCE DU PATRIMOINE PAYSAGER COMMUNAL ET OUTILS MIS EN
OEUVRE
Des outils de planification et de protection permettent d'assurer la préservation du patrimoine
architectural, urbain et paysager de Saint-Pierre d’Oléron :
1.
Protection au titre des monuments historiques
Aux termes de la loi du 31 décembre 1913 sur les monuments historiques et de ses textes modificatifs, les
procédures réglementaires de protection d'édifices sont de deux types et concernent :
" les immeubles dont la conservation présente, du point de vue de l'histoire ou de l'art, un intérêt
public " ; ceux-ci peuvent être classés parmi " les monuments historiques en totalité ou en partie
par les soins du ministre " chargé de la culture (article 1er);
" les immeubles qui, sans justifier une demande de classement immédiat, présentent un intérêt
d'histoire ou d'art suffisant pour en rendre désirable la préservation " ; ceux-ci peuvent être
inscrits sur l'inventaire supplémentaire des monuments historiques par arrêté du préfet de région
(article 2 modifié par décret du 18 avril 1961).
La procédure de protection est initiée et instruite par les services de l'état (par la Direction Régionale des
Affaires Culturelles) soit au terme d'un recensement systématique (zone géographique donnée, typologie
particulière), soit à la suite d'une demande (propriétaire de l'immeuble ou tiers : collectivité locale,
association, etc.).
La base de données Mérimée nous informe que 208 monuments ou constructions ont été inventoriés car
présentaient un intérêt particulier au titre du patrimoine, parmi lesquels on compte l’Eglise Notre Dame
du Bourg (monument classé), le château de Bonnemie (MH inventorié), La lanterne des morts (MH
inventorié), l’enseigne d’Auberge (MH inventorié), 74 rue de la république (MH inventorié),…
En vertu des articles L. 621-31 et L. 621-32 du code du patrimoine, les projets de travaux situés
dans le champ de visibilité d'un édifice classé ou inscrit sont soumis à autorisation préalable de
l'autorité administrative compétente délivrée sur avis de l'architecte des Bâtiments de France.
Cette autorisation préalable est obligatoire pour les travaux portant sur un immeuble visible du
monument protégé ou visible en même temps que lui et situé dans un périmètre n'excédant pas
500 mètres.
Le PLU intégrera précisément les périmètres de protection relatifs aux Monuments historiques.
2.
Projets de Sites Inscrits et Classés (Loi 1930)
Source : DIREN Poitou-Charentes
La protection au titre des Sites (issue de la loi du 2 mai 1930) a pour but d'assurer la préservation des
monuments naturels et des sites dont le caractère artistique, historique, scientifique, légendaire ou
pittoresque relève de l'intérêt général.
- 68 -
Diagnostic
La quasi-totalité du territoire de Saint-Pierre d’Oléron est protégée au titre des Sites Inscrits.
Sites Classés
Le classement est généralement réservé aux sites les plus remarquables à dominante naturelle dont le
caractère, notamment paysager doit être rigoureusement préservé. Les travaux susceptibles de modifier
l'état des lieux y sont soumis selon leur importance à autorisation préalable du préfet ou du ministre de
l'écologie. Dans ce dernier cas, l'avis de la commission départementale des sites (CDSPP) est obligatoire.
Les sites sont classés après enquête administrative par arrêté ministériel ou par décret en Conseil d'Etat.
La commune de Saint-Pierre d’Oléron présente sur son territoire un projet de Site Classé.
Sites Inscrits
L'inscription est proposée pour des sites moins sensibles ou plus humanisés qui, sans qu'il soit nécessaire
de recourir au classement, présentent suffisamment d'intérêt pour être surveillés de très prés. Les
travaux y sont soumis à déclaration auprès de l'Architecte des Bâtiments de France (Service
Départemental de l’Architecture et du Patrimoine). Celui-ci dispose d'un simple avis consultatif sauf pour
les permis de démolir où l'avis est conforme.
Les sites sont inscrits par arrêté ministériel après avis des communes concernées.
La commune de Saint-Pierre d’Oléron présente sur son territoire un Site Inscrit.
- 69 -
3.
Diagnostic
Projet de Zone de Protection du Patrimoine Architectural Urbain et Paysager
La commune s’est lancée dans l’élaboration d’une ZPPAUP qui vise à identifier et proposer les principaux
éléments du patrimoine bâti et paysager et à proposer des outils ou conseils pour en assurer la
préservation. L’inventaire du patrimoine a été réalisé par un bureau d’études et complété par l’équipe
technique et les élus de la commune. Cet inventaire permet d’avoir une connaissance certaine des
éléments identitaires du territoire et permet d’envisager, notamment dans le cadre du PLU, une
identification au titre de l’article L123.1.7 du Code de l’Urbanisme assorti de préconisations. L’intégration
des éléments de l’inventaire dans le cadre du PLU peut faciliter la mise en œuvre des dispositions à
caractère réglementaire envisagées dans le cadre de la procédure de Zone de Protection du Patrimoine
Architectural Urbain et Paysager.
Afin de ne pas surcharger le corps du diagnostic, l’analyse patrimoniale est jointe en annexe de la même
façon que l’ont été les fiches d’analyse de morphologie urbaine.
- 70 -
4.
Diagnostic
Traduction de la Loi Littoral
Cette loi d'aménagement et d'urbanisme s'applique aux communes riveraines des océans, mers, étangs
salés et plans d'eau naturels de plus de 1 000 ha. L'article 2-2 de la Loi Littoral prévoit que soient
considérées comme communes littorales celles "riveraines des estuaires et deltas lorsqu'elles sont situées
en aval de la limite de salure des eaux et participent aux équilibres économiques et écologiques
littoraux".
La commune de Saint-Pierre d’Oléron est concernée par les dispositions de la Loi Littoral :
L'extension de l'urbanisation doit se réaliser soit en continuité avec l'existant, soit en hameaux
nouveaux intégrés à l'environnement.
La bande inconstructible de 100m : en dehors des espaces urbanisés, les constructions sont
interdites sur une bande littorale de 100m, excepté pour les constructions nécessaires à des
services publics ou à des activités économiques exigeant la proximité de l'eau.
Les espaces remarquables d'importance paysagère : nécessaires au maintien des équilibres
biologiques, ils recouvrent les marais et zones côtières Est et Ouest, les secteurs forestiers
proches du rivage, les zones inventoriées ou protégées généralement par une ZNIEFF de type I,
une ZPS ou autre …
Les espaces proches du rivage : notamment déterminés par les relations de co-visibilité qu'ils
entretiennent avec le rivage et l’impact sur les milieux.
5.
Traduction des orientations paysagères du SCoT Marennes-Oléron
Le Schéma de Cohérence Territoriale élaboré à l’échelle du Pays Marennes Oléron a été arrêté le 26 avril
2005 et approuvé le 27 décembre 2005.
Le P.L.U de Saint-Pierre d’Oléron doit donc être compatible avec le Schéma de COhérence Territorial.
L’expression graphique du SCoT étant particulièrement précise, celle-ci a été reprise intégralement.
Le projet de Plan Local d’Urbanisme doit respecter les grandes orientations fixées par le document et
notamment en matière de protection du paysage :
le respect de la Loi Littoral (maintien des équilibres biologiques, sites et paysages remarquables,
coupures d’urbanisation, espaces proches du rivage, nouvelles routes de transit,…)
la préservation et la mise en valeur du patrimoine ostréicole (cabanes traditionnelles)
les zones à fort intérêt paysager (marais ostréicoles, bois, bâti ancien,…)
le développement limité le long des grands axes de communication
l’intégration d’une ZPPAUP
la protection de la forêt Domaniale de Saint-Trojan-Les-Bains
l’intégration de la Charte intercommunale pour le paysage.
- 71 -
Diagnostic
Extrait de l'expression graphique du SCoT du Pays de Marennes-Oléron
6.
Les dispositions du « Plan Plage de l'île d'Oléron »
Les plages voient se côtoyer différentes activités (tourisme, loisirs, sport, économie, pêche,…) sans
cohérence d’ensemble. Elles font l’objet de nombreuses pressions liées notamment à la multiplicité des
acteurs institutionnels et à leurs intérêts spécifiques, à une forte fréquentation touristique, à des attentes
diversifiées des nombreux utilisateurs.
Afin de permettre une meilleure lisibilité des actions sur ces espaces, la Communauté de Communes de
l’Ile d’Oléron souhaite mettre en œuvre un schéma cohérent d’organisation de l’accueil, des accès et des
activités liées aux plages de toute l’île.
L’enjeu principal est donc de mettre en cohérence des activités liées aux plages avec une meilleure
gestion des ressources du territoire et de concentrer les efforts sur :
l’accueil, les accès et la desserte
les pratiques et les activités
la qualité des milieux naturels et paysages.
- 72 -
Diagnostic
Le Plan plage met notamment en avant différentes stratégies :
Organiser l’ensemble des activités liées aux plages : en conciliant les usages et pratiques, en
préservant et améliorant l’environnement naturel tout en contribuant au développement
économique
Réaliser un schéma de destination des plages : il s'agit de déterminer les vocations des
différentes plages, de définir les orientations de développement des différentes catégories de
plages, d'harmoniser la signalétique, d'élaborer un schéma de destination des plages (baignade,
activités professionnelles, activités nautiques, préservation de l’environnement,…), ...
Proposer un plan d’actions opérationnel visant à adapter, mettre en conformité et développer
les sites en adéquation avec les orientations générales de mise en cohérence des plages : des
fiches opérationnelles mettant en évidence pour chacune des plages les objectifs, les
aménagements à envisager, les contraintes réglementaires et sécuritaires, les équipements, les
procédés de communication, … peuvent par exemple être élaborés. Par ailleurs, il convient
d'évaluer les impacts potentiels des projets sur l’environnement et les mesures à prendre ainsi que
de déterminer les indicateurs de capacité d’absorption et de seuil de saturation pour chaque site.
Le projet de territoire et sa traduction réglementaire se doivent de prolonger et de décliner à
l'échelle communale les stratégies intercommunales avancées dans le « Plan Plage », pour une
gestion équilibrée du littoral (coexistence harmonieuse entre les espaces naturels à préserver,
les espaces pouvant accueillir des activités, les espaces pouvant être aménagés pour la
fréquentation du public…).
Le Plan Local d’Urbanisme doit être compatible avec les stratégies du SCoT de Marennes-Oléron.
Le Plan Local d’Urbanisme doit également être conforme aux dispositions de la Loi Littoral.
- 73 -
Diagnostic
Enjeux liés au Patrimoine et au Paysage
Trouver le juste équilibre entre les pratiques urbaines traditionnelles et les pratiques
contemporaines
Éviter la systématisation pavillonnaire, sans traitement qualitatif (espaces publics, espaces
privatifs)
Favoriser l’intégration paysagère des quartiers résidentiels pavillonnaires et leur connexion
avec les quartiers voisins
Protéger, préserver et valoriser le patrimoine architectural et culturel de la commune
(Monuments historiques,…)
Poursuivre les efforts en matière de mise en valeur des entrées de villes
Préserver les motifs et composantes facteurs d’identité paysagère (particularités littorales,
attachement au terroir viticole,…)
…
- 74 -
Diagnostic
CADRE DE VIE
- 75 -
Diagnostic
RISQUES MAJEURS
La maîtrise des facteurs de pollution et de nuisances ainsi que la protection des personnes et des activités
contre les risques majeurs constituent un enjeu important du Plan Local d'Urbanisme qui doit veiller à la
qualité du cadre de vie.
Source : PPRN
1.
Les risques naturels majeurs
La commune de Saint-Pierre d’Oléron est soumise à plusieurs risques majeurs, à savoir :
les risques liés à l'érosion littorale
les risques d’inondation par ruissellement, crue ou submersion marine
les risques de feux de forêt
les risques sismiques
les risques de retrait gonflement des argiles
les risques de tempêtes
Un Plan de Prévention des Risques Naturels (PPRN) prescrit par arrêté préfectoral du 7 décembre 1999 a
été approuvé le 13 avril 2004. Il est joint en annexe du dossier Plan Local d'Urbanisme et définit, dans son
règlement, les dispositions applicables aux projets nouveaux.
- 76 -
Diagnostic
Erosion littorale
Une grande partie du linéaire de la côte Ouest de la commune de Saint-Pierre d’Oléron est soumis à l'aléa
érosion (zone de risque « R1 » identifiée dans le PPRN).
Inondation par ruissellement, coulée de boue ou submersion marine
Le risque de submersion marine varie de fort à faible selon les secteurs du territoire communal :
aléa submersion moyen à fort : il concerne les zones naturelles submersibles et occupées du
Nord-Est de la commune (secteurs de marais). Cette zone de risque est identifiée « R2 » dans le
PPRN). Le niveau des cotes de référence s'élève à 4,2.
aléa submersion moyen : il concerne en partie la zone urbanisée de « La Vieille Perrotine ».
Cette zone de risque est identifiée « B2 » dans le PPRN).
aléa submersion faible : il concerne les abords Nord de « La Cotinière » ainsi qu’une partie
importante de « La Perrotine » et « Fort Royer ». Cette zone de risque est identifiée « B1 » dans le
PPRN).
La commune a connu plusieurs arrêtés de catastrophe naturelle ; les données en ligne situent le premier
arrêté au 8 décembre 1982 pour inondations et coulées de boue, le second au 30 décembre 1993 et le
troisième au 25 décembre 1999.
Feux de forêt
Ce risque est faible et concerne la partie Ouest du territoire communal :
zone naturelle soumise à aléa faible : ce risque concerne la plupart des masses boisées
importantes de la commune ; le risque est spécialement présent dans la bande littorale ou dans
des secteurs moins urbanisés voués au camping (« Les Sous-Bois », « Les Cupressus », « Les Grands
Sables », « La Martière »…)
zone urbanisée soumise à aléa faible : il concerne les îlots urbanisés sous boisement de la façade
Nord-Ouest de la commune : « La Biroire », « La Menounière », « La Cotinière Ouest »…). Cette
zone de risque est identifiée « B3 » dans le PPRN).
Séismes
L'île d'Oléron est soumise à une activité sismique de faible ampleur. Le décret n°91-461 du 14 mai 1991
relatif à la prévention des risques sismiques a mis en place des mesures de prévention en fonction du
degré de risque.
La commune de Grand-Village-Plage est située dans une zone de sismicité classée 1a (risque très faible
mais non négligeable). Le SCoT Marennes-Oléron recommande néanmoins la réalisation d'une étude de
danger vis-à-vis du risque sismique lors de la réalisation de bâtiments de grande hauteur ou recevant du
public.
Retrait gonflement des argiles
Depuis le début des années 1980, six arrêtés de reconnaissance de catastrophe naturelle ont été pris pour
« mouvements de terrain différentiels consécutifs à la sécheresse et à la réhydratation des sols : les 01
juin 1986, 01 janvier 1991, 01 janvier 1997, 01 juillet 2003, 01 janvier 2005 et 01 juillet 2005.
Le risque identifié sur les trois quarts de la commune varie d’un aléa moyen à fort.
- 77 -
Diagnostic
Le zonage du Plan Local d'Urbanisme veillera à exclure des zones ouvertes à l'urbanisation les
secteurs fortement submersibles.
Les boisements du cordon dunaire de la côte littorale Ouest bénéficieront d’un classement
particulier (zone naturelle, voire Espace Boisé Classé dans certains cas). Une protection optimale
de ces sites permettra d’assurer durablement la stabilité des dunes et empêchera toute
progression de l’urbanisation entre la route touristique et le littoral.
Les secteurs d’urbanisation sous boisement feront l’objet d’une attention particulière au PLU ;
compte-tenu de l’importance du risque incendie dans ces secteurs, les possibilités d’urbanisation
éventuelle seront strictement réglementées.
- 78 -
Diagnostic
NUISANCES & POLLUTIONS
1.
Les nuisances sonores
La loi n° 92-1444 du 31 décembre 1992 fonde la politique de l'Etat en matière de lutte contre le bruit et
de préservation de la qualité sonore de l'environnement. Elle est, de surcroît, complétée par le décret
n°95-21 du 9 janvier 1995 relatif au classement des infrastructures terrestres et au décret n°95-22
relatif à la limitation du bruit des aménagements et infrastructures terrestres.
L’article L. 571-10 du Code de l’Environnement prévoit que les secteurs déterminés par arrêté préfectoral
ainsi que les prescriptions relatives aux caractéristiques acoustiques qui s’y appliquent doivent être
reportées dans le PLU. Le Porter à Connaissance de l’Etat nous donne les informations suivantes
concernant le classement sonore des infrastructures de transport sur la commune de Saint-Pierre
d’Oléron :
La commune de ST PIERRE D’OLERON est soumise aux dispositions de l’arrêté préfectoral n°99.2695 du
17/09/1999 portant classement à l’égard du bruit des infrastructures routières interurbaines en
Charente-Maritime.
Nom de l’infrastructure et tronçons Catégorie Largeur des secteurs affectés par
concernés
le bruit (à compter du bord de la
chaussée)
RD 734
PR 9+597 au PR 12+351
RD 734
PR 12+351 au 15+439
RD 734
PR 15+43 au 16+239
RD 734
PR 16+239 au PR 16+661
RD 734
PR16+661 au PR 18+444
2.
3
100 m
4
30 m
3
100 m
4
30 m
3
100 m
Pollutions
Pas d’informations trouvées à ce jour.
- 79 -
Diagnostic
Le Plan Local d'Urbanisme doit prendre en considération les secteurs classés par arrêté
préfectoral à l'égard du bruit : le développement de l'urbanisation dans ces secteurs sera donc
limité.
Enjeux liés au cadre de vie
Le PLU s’attachera à assurer la protection des habitants contre les risques majeurs identifiés ;
le développement de l’urbanisation sera limité et les nouvelles constructions autorisées
devront respecter les prescriptions réglementaires.
Le PLU veillera également à protéger les habitants des nuisances engendrées par les
infrastructures de transport terrestres ; il affichera clairement sur les documents graphiques
le périmètre des secteurs situés au voisinage des voies concernées et fera apparaître dans les
annexes les prescriptions d’isolement acoustique édictées pour ces secteurs.
- 80 -
Diagnostic
Annexes
- 81 -

Commune de Saint-Pierre d`Oléron Plan Local d`Urbanisme

Transcription

Documents pareils

hébergements

LES GROSSES PIERRES

Programme

liste des communes par zone

Séjour été 2016 - 6-12 ans - Ile d`Oléron

saint-denis d`oléron > la rochelle

venir ?

zones géographiques

Voir - Comité Régional de Gymnastique