Montargis - Agglomération Montargoise et Rives du Loing

Transcription

Pièce
1
COMMUNAUTE D’AGGLOMERATION
MONTARGOISE ET RIVES DU LOING
Département du LOIRET
PLAN LOCAL D’URBANISME INTERCOMMUNAL
APPROBATION
1 – RAPPORT DE PRÉSENTATION
TOME 1 : DIAGNOSTIC URBAIN
AGENCE ROUSSEAU
P.L.U. prescrit par délibération du Conseil Communautaire du :
24 mars 2005
P.L.U. arrêté par délibération du Conseil Communautaire du :
28 février 2008
P.L.U. approuvé par délibération du Conseil Communautaire du :
HUBERT
CONSULTANTS
PLAN LOCAL D’URBANISME DE L’AME / RAPPORT DE PRESENTATION / TOME 1
SOMMAIRE TOME 1
LE CONTEXTE DE LA REVISION DU PLAN D’OCCUPATION DES SOLS (POS) ET LES DOCUMENTS STRATEGIQUES ....4
Contexte de la révision du POS valant élaboration du PLU ..............................................................................4
Une grande expérience de l’intercommunalité ....................................................................................................5
Les compétences et le fonctionnement de l’AME.................................................................................................5
1 - LE MONTARGOIS : SITUATION ET CONTEXTE....................................................................................7
L’AME, une frange francilienne ? ........................................................................................................................8
Positionnement par rapport à l’agglomération orléanaise ................................................................................9
L’agglomération de l’Est Loiret............................................................................................................................9
Les périmètres de compréhension du territoire ...................................................................................................9
L’environnement institutionnel de l’AME ..........................................................................................................11
2. MORPHOLOGIE URBAINE ET PATRIMOINE BATI .............................................................................13
2.1 – ELEMENTS D’HISTOIRE URBAINE .....................................................................................................................13
2.2 – ORGANISATION GENERALE DU TERRITOIRE.....................................................................................................14
2.2 – LES DIFFERENTS SECTEURS ..............................................................................................................................19
2.2.1 - Le centre ancien de Montargis ................................................................................................................19
2.2.2 - Les centres bourgs des différentes communes........................................................................................22
Le tissu mixte prolongeant le centre d’agglomération ......................................................................................26
Les ensembles d’habitat collectif ........................................................................................................................29
Le bâti en secteur rural - les hameaux et bâtis isolés........................................................................................32
Les secteurs d’activités ........................................................................................................................................36
2.3 – LES SECTEURS EN MUTATION ..........................................................................................................................41
Montargis : la ville fait peau neuve ....................................................................................................................41
Châlette-sur-Loing ...............................................................................................................................................41
Amilly rénove son centre bourg ..........................................................................................................................41
À moyen/long terme .............................................................................................................................................41
Le projet ANRU du plateau (les Cités/Château Blanc) .....................................................................................41
2.4 – LE PATRIMOINE BATI, URBAIN ET ARCHEOLOGIQUE .......................................................................................64
Un patrimoine bâti relativement modeste ..........................................................................................................64
Le patrimoine bâti et urbain vernaculaire .........................................................................................................65
Les bourgs anciens...............................................................................................................................................65
Les espaces publics majeurs................................................................................................................................66
Eléments intéressants par commune ( liste non exhaustive) .............................................................................67
3.SOCIO-DEMOGRAPHIE ET HABITAT........................................................................................................69
3.1 - POPULATION .....................................................................................................................................................69
3.1.1 - Évolution de la population : une part de plus en plus modeste dans le Loiret ....................................69
3.1.2 – Une croissance très modérée depuis 1982.............................................................................................71
3.1.3 – 71% de la population regroupés sur 3 communes ................................................................................74
3.1.4 – La structure par âge : des situations très contrastées ..........................................................................76
3.1.5 – Une taille des ménages qui diminue.......................................................................................................78
3.1.6 – La présence de populations d'origine étrangère ...................................................................................80
3.1.7 – Les catégories socio-professionnelles ....................................................................................................81
3.1.8 – Les revenus des ménages ........................................................................................................................82
Equipe Rousseau – Hubert – Impact environnement
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3.2 - LE LOGEMENT ET LES PARCOURS RESIDENTIELS ............................................................................................85
3.2.1 – Un rythme de production assez faible ....................................................................................................85
3.2.2 – L’évolution de la structure du parc ........................................................................................................86
3.2.3 – La faiblesse du parc locatif.....................................................................................................................92
3.2.4 – Un manque de petits et grands logements .............................................................................................93
3.2.5 – Une répartition très inégale des logements sociaux .............................................................................95
3.2.6 – L’ancienneté du parc de logements ........................................................................................................99
3.2.7 – La mobilité résidentielle....................................................................................................................... 100
3.2.8 – Les logements spécifiques .................................................................................................................... 102
3.2.9 – Synthèse : une agglomération marquée par la spécialisation de l’habitat ...................................... 103
3.2.10 – Le futur plan local d’habitat.............................................................................................................. 104
SYNTHESE DES ENJEUX DEMOGRAPHIE ET HABITAT ............................................................................................. 106
4 - LA VIE ECONOMIQUE DE L’AME.......................................................................................................... 109
4.1 LES CARACTERISTIQUES DES EMPLOIS ET DES ENTREPRISES .......................................................................... 109
4.1.1 - Un bassin d’emplois intégré mais une évasion croissante ................................................................. 109
4.1.2 - Evolution du nombre d’emplois et de la population active ............................................................... 111
4.1.3 - Le taux de chômage.............................................................................................................................. 112
4.1.4 –La répartition générale par grands secteurs ....................................................................................... 113
4.1.5 - Comparaison de l’offre et la demande sur l’AME ............................................................................. 114
4.1.6 - Un tissu de petites entreprises............................................................................................................. 116
4.1.7 - La Fiscalité locale................................................................................................................................ 117
4.2 - LES BRANCHES DE L’ECONOMIE ET LEURS PERSPECTIVES ........................................................................... 117
Evolution générale ............................................................................................................................................ 118
Situation des communes.................................................................................................................................... 119
Les sites d’intérêt communautaire ................................................................................................................... 123
Le développement touristique du Loiret .......................................................................................................... 123
Le tourisme fluvial ............................................................................................................................................ 124
Les musées ......................................................................................................................................................... 125
Les promenades et les activités liées à l’eau................................................................................................... 125
Les activités originales ..................................................................................................................................... 125
Une offre commerciale d’envergure mais perfectible .................................................................................... 126
L’AME doit donc surmonter certains déséquilibres :..................................................................................... 129
La Charte d’orientation et de développement du Commerce (CODEC) et le schéma départemental de
développement commercial (SDDC................................................................................................................. 129
Au sein de l’AME : durcissement des polarisations ....................................................................................... 130
4.3 – LES ACTIONS EN COURS ET LES PROJETS ...................................................................................................... 134
4.4 - ENJEUX DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ................................................................................................. 135
Handicaps.......................................................................................................................................................... 135
Potentiels et enjeux ........................................................................................................................................... 136
4.5 - PERSPECTIVES : LES DOCUMENTS D’ORIENTATION ..................................................................................... 137
Loiret 2015 et l’intervention de l’ADEL...................................................................Erreur ! Signet non défini.
Le contrat régional d’agglomération .............................................................................................................. 137
5. LES DEPLACEMENTS .................................................................................................................................. 140
UNE AGGLOMERATION BIEN DESSERVIE................................................................................................................ 140
LA STRUCTURE DU RESEAU .................................................................................................................................... 141
Le réseau automobile........................................................................................................................................ 141
Les transports en commun................................................................................................................................ 142
Le stationnement ............................................................................................................................................... 144
Les circulations douces..................................................................................................................................... 146
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Le réseau navigable .......................................................................................................................................... 149
La circulation des poids lourds........................................................................................................................ 151
LES DEPLACEMENTS SUR LE TERRITOIRE ............................................................................................................... 152
L’OFFRE DE STATIONNEMENT ................................................................................................................................ 153
LE PLAN DE DEPLACEMENTS URBAINS ET LES PROJETS ........................................................................................ 154
SYNTHESE ET ENJEUX ............................................................................................................................................. 166
6 - EQUIPEMENTS.............................................................................................................................................. 169
L’ACCENT DONNE A LA CULTURE ET AU SPORT .................................................................................................... 169
Les loisirs et la culture : ................................................................................................................................... 169
Le sport .............................................................................................................................................................. 169
UN CENTRE D’AGGLOMERATION : MONTARGIS « CAPITALE » D’AGGLOMERATION ........................................... 171
DEUX VILLES CENTRES ASSOCIEES : CHALETTE- SUR-LOING ET AMILLY ............................................................. 171
UNE VILLE RELAIS : VILLEMANDEUR ..................................................................................................................... 173
DES BOURGS SEMI AUTONOMES ............................................................................................................................. 173
DEUX COMMUNES POLARISEES .............................................................................................................................. 173
LES ENJEUX ORGANISATIONNELS .......................................................................................................................... 174
SYNTHESE DU DIAGNOSTIC ......................................................................................................................... 175
A L’ECHELLE DE L’AGGLOMERATION .................................................................................................................... 175
SYNTHESE DES ENJEUX PAR COMMUNE ................................................................................................................. 179
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LE CONTEXTE DE LA REVISION DU PLAN D’OCCUPATION DES SOLS (POS)
ET LES DOCUMENTS STRATEGIQUES
Contexte de la révision du POS valant élaboration du PLU
La mise en révision du plan d’occupation des sols intercommunal a été
prescrite par délibération du 10 mars 2000, mais la décision a été prise
d’attendre la promulgation de la loi relative à la solidarité et au renouvellement
urbain de décembre 2000 (ci-après dénommée loi SRU) et de ses décrets
d’application.
L’objectif de cette révision est d’intégrer les deux communes nouvellement
associées, mais surtout de mieux traduire les enjeux tels que les élus les
hiérarchisent aujourd’hui : développement économique et emploi, cadre de vie
(environnement,
déplacements,
équipements),
équilibre
social,
démographique et de l’habitat et développement touristique.
Cette révision sera également l’occasion de mettre à jour le document
règlementaire et le projet de territoire en tenant compte des nombreux
documents supra communaux en cours d’élaboration ou récemment révisés :
 Le nouveau plan local de l’habitat de l’agglomération montargoise (ciaprès dénommé PLH) est en cours d’élaboration.
 Le plan de déplacements urbains (ci-après dénommé PDU), issu de la
loi sur les transports intérieurs de décembre 1982, de la loi sur l’air et
l’utilisation rationnelle de l’énergie de décembre 1996 et de la loi SRU.
Le PDU, plus précoce que le PLU, impose sa vision de l’espace
communautaire comme un élément pré donné de toute stratégie.
 Le plan de prévention du risque d’inondation de la Vallée du Loing (ciaprès dénommé « PPRI ») vient d’être approuvé.
 Le schéma d’assainissement et d’aménagement pluvial est en cours
d’élaboration avec des premières informations intégrées au PLU.
 Loiret 2015 : La convention de partenariat entre le conseil général et
l’AME pour 6 ans fixe une aide de 6 millions d’euros pour financer
différents projets, notamment dans le domaine du développement
économique.
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 La charte d’agglomération concerne les domaines du développement
local et du tourisme, de l’environnement, de l’enseignement, du sport,
du commerce, etc.
Une grande expérience de l’intercommunalité
L’AME est née du District de l’agglomération montargoise, qui fut le premier
district constitué en France, en 1959. Fort des mêmes 8 communes, ce district
a muté en communauté d’agglomération par l’arrêté préfectoral du 14
décembre 2001, en application de la loi du 12 juillet 1999 relative à la
coopération intercommunale. L’intercommunalité est donc une notion
anciennement ancrée dans les mentalités, comme en témoigne le plan
d’occupation des sols intercommunal en vigueur.
Les domaines, l’intensité et les outils de la coopération intercommunale ont
largement évolué au cours de cette histoire commune. Il en résulte une
nécessité d’évolution et, par la même, une remise en question permanente de
la limite entre compétence communale et compétence communautaire, ce qui
pose nécessairement des difficultés.
Un périmètre en évolution : l’arrêté préfectoral du 19 février 2004 a étendu le
périmètre de l’AME aux communes de Conflans-sur-Loing et de Vimory,
respectivement dotées d’une carte communale et d’un plan d’occupation des
sols. Des réflexions sont en cours sur d’autres communes de l’aire d’influence
de l’agglomération montargoise.
Les compétences et le fonctionnement de l’AME
Compétences obligatoires
 Aménagement de l’espace communautaire (ScoT et PLU
intercommunal, ZAC d’intérêt communautaire, transports urbains),
 Développement économique (zones d’activités économiques,
commerciales ou touristiques d’intérêt communautaire et action de
développement économique d’intérêt communautaire),
 Équilibre social de l’habitat (PLH, politique du logement d’intérêt
communautaire, notamment social et en faveur des personnes
défavorisées, amélioration du parc immobilier bâti d’intérêt
communautaire),
 Politique de la Ville dans la communauté (dispositifs contractuels et
dispositifs locaux d’intérêt communautaire de prévention de la
délinquance et politique du contrat de ville).
Compétences optionnelles
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 Voirie communautaire et parcs de stationnement
communautaire,
 Assainissement,
 Équipements culturels et sportifs d’intérêt communautaire.
d’intérêt
Compétences supplémentaires
 Protection
de
l’environnement
d’intérêt
communautaire
ramassage/traitement des ordures ménagères,
 Institut médico-éducatif (investissement),
 Eau potable (production, transport et stockage),
 Développement touristique d’intérêt communautaire - OTSI
 Politique culturelle d’intérêt communautaire,
 Politique sportive d’intérêt communautaire,
 Office des retraités et personnes âgées (ORPADAM),
 Lutte contre l’illettrisme,
 Aires des Gens du voyage,
 Politique du contrat d’agglomération,
 Comité des œuvres sociales (COS),
 Documents d’urbanisme et exercice du droit de préemption urbain.
et
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1 - LE MONTARGOIS : SITUATION ET CONTEXTE
L’Agglomération Montargoise Et rives du loing (AME), c’est plus de
58.000 habitants en 2004 répartis sur 10 communes et un territoire de 168
km2 au sud du Gâtinais. Le centre de l’agglomération est situé à 70 km
d’Orléans, 80 km d’Auxerre et 110 km de Paris.
Sa singularité tient à la disparité des communes qui la composent. En effet, 4
de ces communes sont urbaines (Montargis, ville centre de l'agglomération
dont le poids démographique est moindre en comparaison à d'autres
agglomérations de taille similaire, (Châlette-sur-Loing, Amilly et Villemandeur)
tandis que les 6 autres (Cepoy, Conflans-sur-Loing Corquilleroy, Pannes,
Paucourt et Vimory) présentent davantage les caractéristiques de communes
rurales.
Le positionnement régional de l’AME. Cartographie Agence Rousseau
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L’AME se situe au carrefour de trois régions : l’Ile-de-France, le Centre et la
Bourgogne. Dans le réseau d’agglomérations, les influences les plus fortes
sont celles d’Orléans, capitale régionale, et de l’Ile-de-France d’une manière
générale, qui ne cesse d’élargir sa sphère d’influence.
Cette première carte pose un premier enjeu stratégique pour l’AME : se
positionner « avec » et « par rapport » : un équilibre à définir.
L’aire urbaine de Montargis dans
l’organisation du territoire
L’AME, une frange francilienne ?
Un axe économique relie Paris à l’AME. Les communes situées au Nord de
l’AME sont considérées comme une frange francilienne, et l’évasion des actifs
de l’AME va croissante.
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Le déséquilibre entre emploi et habitat fait peser un risque immédiat de
« banlieurisation » de l’agglomération. Dans le cadre du Contrat de plan Étatrégion 2000-2006, l’agglomération était intégrée dans le périmètre des franges
franciliennes, sur lesquelles la stratégie de développement a consisté
essentiellement en un renforcement des pôles d’emploi, luttant d’une manière
générale contre l’homogénéisation de ces territoires avec leurs voisins d’Ilede-France et la dissolution de leurs bassins d’emplois et d’habitat.
Positionnement par rapport à l’agglomération orléanaise
L’agglomération orléanaise aspire les 3/4 de la croissance démographique du
département et renforce sans cesse sa prédominance économique.
L’AME pourra bientôt rivaliser avec Orléans en termes de desserte
(autoroutes récentes et en projet) ainsi qu’en termes de cadre de vie.
Dans l’attente d’une liaison ferroviaire, le développement massif de l’emploi et
l’amélioration du cadre de vie doivent initier le retour de l’agglomération
montargoise sur la scène régionale.
L’agglomération de l’Est Loiret
L’agglomération montargoise est la deuxième agglomération du Loiret par son
importance démographique et par son rayonnement. Le Montargois est de
plus en plus polarisé par l’AME, grâce à son rôle de pôle d’emploi et à son
rayonnement commercial.
Au sein du Montargois, Courtenay conserve une autonomie relative, et
l’envergure des autres pôles est sans commune mesure (Château-Renard,
Lorris, Bellegarde, Ferrières).
Les périmètres de compréhension du territoire
Son territoire s’approche de celui de « l’unité urbaine »1 et du « pôle urbain » 2
de Montargis, les deux territoires étant confondus dans ce cas. Seules les
communes de Paucourt et de Vimory sont considérées comme des
communes plus rurales qu’urbaines et n’appartiennent pas à ce périmètre (53
590 contre 55 555 habitants pour les 10 communes de l’AME au RGP 1999).
Si le territoire de l’« aire urbaine »3 est beaucoup plus vaste, 84% de sa
population est constituée par les 10 communes de l’AME.
1
Définition INSEE de l’unité urbaine : « Les limites entre territoire urbain et territoire rural sont redéfinies à l'occasion de chaque
recensement. Leur tracé fait intervenir la notion d'agglomération de population définie comme un ensemble d'habitations. Dans
cet ensemble, qui doit abriter au moins 2 000 habitants, aucune habitation ne doit être séparée de la plus proche de plus de 200
mètres. Les frontières de ces zones coïncident dans tous les cas avec des limites communales. »
2
Définition INSEE du pôle urbain : « Le pôle urbain est une agglomération de communes offrant 5000 emplois ou plus ».
3
Définition INSEE de l’aire urbaine : « Une aire urbaine est un ensemble de communes, d’un seul tenant et sans enclave,
constitué par un pôle urbain et par des communes rurales ou unités urbaines (couronne périurbaine) dont au moins 40 % de la
population résidente ayant un emploi travaille dans le pôle ou dans les communes attirées par celui-ci.
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Comme les aires urbaines et les pôles urbains, les « zones d’emplois »4 sont
au nombre de 4 dans le département, mais elles couvrent l’ensemble des
communes du département.
Les zones INSEE au RGP 1999
(Source : Portrait de l’aire urbaine de Montargis,
INSEE, 2001)
4
Définition INSEE de la zone d’emplois : « Une zone d'emploi est un espace géographique à l'intérieur
duquel les habitants trouvent la plupart du temps un emploi et où les établissements trouvent la maind’oeuvre nécessaire pour occuper les emplois qu'ils procurent. Les zones d'emploi ont été définies en
1983 essentiellement à partir des déplacements domicile-travail observés lors du recensement de la
population de 1982 (…) actualisées, en 1994, sur la base des résultats du recensement de la population de
1990.
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L’environnement institutionnel de l’AME
Seules quatre communes de la couronne sud-ouest de l’AME ne sont pas
membres d’une structure de coopération intercommunale en dehors du pays
du Gâtinais.

L’essentiel des groupements institutionnels voisins est constitué de
communautés de communes formées autour des chefs-lieux de
canton (Ferrières-en-Gâtinais, Courtenay, Château-Renard, ChâtillonColigny, Lorris et Bellegarde). Le SIVOM du canton de Courtenay est
doté d’un PLU intercommunal, mais son échelle de réflexion est
davantage celle de chacune des communes rurales du canton et n’a
que peu d’impact sur le territoire de l’AME.

L’AME est complètement ceinte par le Pays du Gâtinais. La Charte du
Pays Gâtinais définit 3 objectifs de développement auxquels
répondent les actions inscrites dans le Contrat de Pays :
> Affirmer la place du Pays Gâtinais avec l’Agglomération Montargoise par
rapport à Orléans et à Paris (développement des zones d’activités, des
activités commerciales et artisanales, valorisation du travail agricole, insertion
sociale et professionnelle).
> Rechercher les équilibres des évolutions économiques et démographiques
avec la qualité et le cadre de vie du monde rural (maillage des services et
équipements, amélioration de l’accueil de nouveaux habitants, préservation de
l’environnement).
> Promouvoir l’image du Pays et développer son potentiel touristique
(diffusion d’une image dynamique et accueillante, développement du potentiel
touristique et culturel).

Le syndicat mixte du Pays de Beauce-Gâtinais en Pithiverais est en
instance de procédure d’élaboration d’un schéma de cohérence
territorial (ScoT). Le périmètre, arrêté par Mr le Préfet du Loiret,
reprend celui du Pays. Aucun document d’orientation n’a, à ce jour,
été conçu, mais celui-ci, quand il verra le jour, sera proche de la charte
de pays existante.
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Les structures de coopération intercommunale environnantes
(janvier 2006, cartographie Agence Rousseau)
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2. MORPHOLOGIE URBAINE ET PATRIMOINE BATI
2.1 – ELEMENTS D’HISTOIRE URBAINE
À l’époque gallo-romaine, la plus ancienne ayant laissé des traces, Montargis
était une ville prospère, à l’instar de nombreux autres établissements le long
de la vallée du Loing. Déjà, le commerce et le transport de marchandises,
grâce au Loing, et l’industrie avaient fait son essor. Elle fut ruinée par les
Bagaudes et les Huns. Première enceinte autour du château de Montargis en
1140, suivie d’une seconde enceinte en 1160.
L’histoire urbaine se précise au XIIème siècle, avec la construction du premier
château sur ordre de Pierre de France, fils de Louis VI le Gros ayant reçu par
son beau-frère le domaine de Montargis. Un conflit l’oblige à se défaire du
château qui restera rattaché à la couronne de France jusqu’à la révolution.
Le château s’étend progressivement pour atteindre son point culminant sous
le règne de Charles V, en 1380.
La résistance de la ville au siège des Anglais en 1427 lui vaut la
reconnaissance de Charles VII et des privilèges qui favoriseront largement le
succès économique de la ville.
La ville de Montargis est donc riche et dynamique quand, en 1525, un
incendie la ravage, ne laissant qu’une partie de l’enceinte et le château,
protégé par sa situation en surplomb. La reconstruction de la ville, au XVIè
siècle, lui confère l’aspect qui a perduré jusqu’ici dans le centre ancien de
Montargis. À cette époque, les bourgs actuels existent déjà.
Cette période est marquée par l’essor industriel de la vallée du Loing, grâce à
la présence du réseau hydrographique naturel et trois canaux, qui stimulent le
tissu industriel : filatures (Tanqueville, Périer, Courdin), raffineries et
distilleries, tanneries, fabriques d’engrais et même la papeterie royale basée à
Langlée.
Fort de cet élan et grâce à l’arrivée du chemin de fer à la fin du XIXè siècle, le
développement urbain de Montargis s’accélère vers le Sud et l’Est. Des terres
concédées à la ville de Montargis autorisent son étalement sur Châlette-surLoing, Villemandeur et Amilly. Montargis, qui s’est contenu jusqu’alors dans le
périmètre de sa deuxième enceinte, déborde au-delà du canal du Loing au
Nord et du boulevard des Belles Manières au Sud.
Les quartiers ouvriers se développent, notamment à Châlette-sur-Loing, cœur
de l’emploi industriel avec ses zones d’activités et le moteur d’Hutchinson.
L’étalement urbain s’opère principalement en faubourg à l’Est, tandis qu’à
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l’Ouest (Pannes, Corquilleroy) de nouvelles zones urbaines apparaissent en
continuité de Châlette-sur-Loing et de Montargis, déconnectées des bourgs
ruraux anciens.
Dans les années 1950 à 1970, l’agglomération montargoise connaît une
expansion importante de son territoire urbain, sous forme de quartiers
pavillonnaires, souvent vastes et mono fonctionnels, rompant avec le tissu pré
existant, et sous forme d’ensembles d’habitat collectif, essentiellement à
vocation sociale (Châlette-sur-Loing, Montargis).
Le tissu des zones d’activités se complète (Villemandeur, Amilly, etc.) en
s’étirant vers le Sud et en s’émancipant des cours d’eau au profit des grands
axes, à commencer par la RN 60.
En 1959 l’agglomération montargoise s’unit sous forme de District, le tout
premier en France, préfiguration de la communauté d’agglomération actuelle.
2.2 – ORGANISATION GENERALE DU TERRITOIRE
L ES
G RA N D S ESP A CES
On peut distinguer 7 types d’espaces :
 Le cœur urbain de l’agglomération qui va de la RNIL60 au sud aux
abords du bourg de Cepoy au Nord. Il s’agit d’un tissu assez dense et
continu. La vallée du Loing joue un rôle de respiration et de coupure
avec une interruption au niveau de la zone industrielle de Châlette-surLoing.
 Une première couronne périphérique, constituée des quartiers
périphériques de Villemandeur, Châlette-sur-Loing, les quartiers
« avancés » de Corquilleroy, du tissu urbain de Cepoy et de toute la
partie Sud d’Amilly où se trouve notamment le bourg. L’habitat
pavillonnaire y est dominant.
 Des bourgs semi ruraux et autonomes détachés : Conflans-sur-Loing,
Vimory, Pannes et Corquilleroy
 Deux axes économiques : la vallée du Loing avec les zones d’activités
de Cepoy à Amilly (zone industrielle) et la RNIL60 avec les zones
d’activités d’Amilly, Villemandeur et la zone d’Arboria
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 Une épine dorsale constituée de la vallée du Loing : coupure naturelle
et paysagère, mais pas fonctionnelle, de l’agglomération, avec une
partie urbaine au niveau de Châlette-sur-Loing-sur-Loing

La forêt de Montargis à l’Est au sein de laquelle se niche la clairière
agricole de la commune de Paucourt Elle bloque l’extension urbaine à
l’Est et la repousse vers l’Ouest agricole.
 Des plaines agricoles avec des boisements bien identifiés.
 Des grandes infrastructures qui marquent le paysage :
- L’A77 qui coupe la plaine agricole et isole le bourg de Pannes,
- la RNIL60 au sud qui ne fait plus barrage à l’urbanisation avec un
développement en parallèle et de part et d’autre de la voie ces
dernières années
- L’A19 en cours de réalisation va créer une coupure importante au
nord de l’AME et risque de faire subir au Nord-Ouest des pressions
accrues (Cepoy, Corquilleroy, Pannes).
L ES
CE N T R AL I TES E T P OLE S D ’ A TTRA CTIO N
 Une centralité capitale d’agglomération : le centre ville de Montargis,

Des polarités d’agglomération : la zone commerciale d’Antibes pour
l’approvisionnement et l’emploi ; les zones d’activités pour l’emploi ; les
grands équipements à Montargis, Châlette-sur-Loing et Amilly.

Villemandeur, un pôle relais qui s’affirme

Des centralités locales :
- uniques : Vimory, Villemandeur, Amilly,
- multiples : Châlette-sur-Loing, Montargis,
- complémentaires ou concurrentielles : Cepoy, Corquilleroy, Pannes
Deux enjeux particuliers : Lutter contre l’affaiblissement
traditionnels et éviter les étalements monofonctionnels
des
bourgs
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L’A19 risque de faire subir au
Nord-Ouest des pressions
accrues (Cepoy, Corquilleroy,
Pannes).
La forêt domaniale bloque
l’extension urbaine à l’Est et la
repousse vers l’Ouest agricole.
La RN 60 marque la sortie du
cœur d’agglomération au sud.
Elle ne fait plus barrage à
l’urbanisation le long des
principales routes et de la
vallée du Loing (Villemandeur,
Amilly).
Le Loing ne constitue pas
une coupure à l’échelle de
l’agglomération.
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Les centralités et pôles d’attraction
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2.2 – LES DIFFERENTS SECTEURS
2.2.1 - Le centre ancien de Montargis
 voir dossier de ZPPAUP pour description détaillée
Vue aérienne de l’hyper centre de l’agglomération,
centre ancien de Montargis.
Photo ville de Montargis.
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Cet ensemble urbain date du XVIè siècle. Il est né de la reconstruction
consécutive à l’incendie de 1525. Il est identifiable au périmètre inclus entre le
canal de Briare au nord et à l’est, la butte du château à l’ouest et l’axe du
boulevard du Chinchon au sud.
La morphologie se caractérise par un bâti dense, implanté presque
exclusivement à l’alignement des voies créant ainsi un front bâti continu, avec
pour certains îlots des fonds de parcelles utilisés en jardins, notamment le
long des canaux. La hauteur ne dépasse pas 16 mètres au faîtage.
L’hyper centre compte plusieurs places publiques. D’une manière générale la
délimitation est clairement marquée entre espace public et espace privé.
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L’hyper centre, globalement ancien et doté d’une bonne cohérence
architecturale, possède un attrait patrimonial évident. Néanmoins l’aspect
extérieur général est parfois médiocre, surtout en dehors des rues
commerçantes principales.
Les façades, relativement étroites, utilisent des matériaux tels que la pierre de
taille ou l’association de torchis et de colombages. Les toitures, d’ardoise
généralement, couronnent des constructions en R+1 à R+2.
Les formes architecturales varient mais l’ensemble reste homogène.
Le centre de Montargis fait l’objet d’une protection sous forme de zone de
protection du patrimoine architectural, urbain et paysager (ZPPAUP).
Exemples de bâtis restaurés.
Maisons à colombages et abords de l’hôtel de ville de Montargis.
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2.2.2 - Les centres bourgs des différentes communes
On observe 3 grands types.
 Les bourgs bien délimités et resserrés sur une trame viaire en
doigts de gants (Cepoy, Amilly ci-dessous) avec un front bâti continu
à l’alignement des voies, une emprise au sol importante des bâtiments,
une diversité de formes et de tailles dans les parcelles.
Amilly
Cepoy
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 Des bourgs s’organisant le long de la voie principale sur le modèle de
la « ville-rue » (Corquilleroy, Pannes, Conflans-sur-Loing).
Ci-dessus : le bourg de Corquilleroy. Il prend la forme du « village-rue », très
étiré. En outre il est unique par son organisation en deux pôles sur la même
route : le bourg et le Cas-Rouge.
Corquilleroy
Le bourg de Pannes a récemment bénéficié d’une « opération cœur de
Village ». La région Centre et la Ville de Pannes, à travers ce dispositif de
financement conjoint, ont réalisé des travaux d’aménagement, en lien avec la
construction de la nouvelle mairie, le déplacement de la boulangerie et le
projet de réalisation d’une petite opération pavillonnaire.
Pannes
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Vimory
Le bourg de Paucourt n’est pas très marqué et se distingue
essentiellement par les équipements et la mairie, et les bâtiments à
l’alignement de la voie en front continu.
Paucourt
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 Les cas particuliers :
Le bourg de Châlette-sur-Loing se distingue des autres centres
bourgs
des communes de l’AME par son plan en quadra. Cette
spécificité est le témoignage de l’empreinte de l’industrie sur la commune
Châlette-sur-Loing
.
Le bourg de Villemandeur se développe le long de la voie avec des
bâtiments à l’alignement des voies mais seulement sur un petit secteur
au niveau de la mairie.
Villemandeur
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Le tissu mixte prolongeant le centre d’agglomération
Cette catégorie rassemble le secteur bâti continu qui prolonge le centre de
Montargis et qui inclut, en sus des trois principales villes, les quartiers de
Bûges, le Gué Perreux, Ste Catherine et Viroy, ainsi que la quasi totalité de la
zone urbaine de Villemandeur et de Cepoy, et les quartiers de certaines
communes comme les quartiers Amilly au Sud de la RNIL60.
La population de l’agglomération n’est pas très éclatée : la présence de
bourgs anciens n’a pas contrebalancé le développement spontané et « tache
d’huile » tout autour de la ville centre.
Il s’agit d’un tissu majoritairement pavillonnaire « classique » de faible densité
avec des maisons implantées plutôt en retrait de 4-5 mètres de la voie sur des
parcelles en lanière avec des jardins à l’arrière.
Mais le tissu est assez diversifié avec un peu tous les types d’urbanisation
connus :
-
1 / Petit collectif au sein du tissu individuel
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-
2 / Maisons implantées en ordre continu le long des principales voies
-
3 / Tissu aéré et lâche par secteur
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-
4 / Quelques opérations d’individuels denses
Les opérations d’individuels denses se sont développées ces dernières
années. En revanche les maisons de ville et les maisons jointes en
bande restent des produits très rares sur l’agglomération, ci-dessous
deux exemples récents à Amilly.
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Les ensembles d’habitat collectif
Les ensembles collectifs ne sont pas très nombreux sur l’agglomération et se
concentrent sur les villes de Montargis et Châlette-sur-Loing, alors que
l’habitat pavillonnaire domine très largement
sur les communes
périphériques.
On peut distinguer :
 des ensembles très circonscrits dans l’espace (le Plateau à Châlettesur-Loing), au risque de constituer des coupures urbaines dans
certains cas (les Closiers à Montargis). Ils se présentent plutôt sous
forme de « barres » implantées en retrait des voies.
Châlette
Montargis
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 des ensembles plus petits et isolés mais qui restent circonscrits à la
zone centrale de l’agglomération.
Montargis
Châlette
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Châlette
Châlette
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Le bâti en secteur rural - les hameaux et bâtis isolés
Les communes périphériques comptent, pour la plupart, des hameaux
détachés du bourg constitués le plus souvent autour d’une exploitation
agricole, avec deux cas assez distincts :
 Les hameaux avec du bâti très regroupé, souvent à l’alignement de
la voie avec des façades continues.
Pannes
Corquilleroy
Amilly
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 Les hameaux avec du bâti discontinu implanté plutôt en retrait de la
voie. Les constructions se sont développées par à coup, notamment
par rénovation des corps de ferme (bâtiments en long bien visibles),
sans logique d’ensemble ni d’effort particulier pour éviter le mitage.
Pannes
Pannes
Vimory
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Amilly constitue un cas un peu à part dans l’agglomération car les hameaux y
sont nombreux et constituent vraiment des petits quartiers caractéristiques de
la commune et, contrairement aux autres communes et aux hameaux
traditionnels, ils accueillent des équipements publics. Cette configuration a
permis de limiter le mitage par du bâti isolé.
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Deux choix de développement s’offrent pour ces hameaux :
- soit les renforcer par une politique volontariste et interventionniste en
comblant les vides de façon cohérente pour vraiment affirmer une entité
urbaine,
- soit empêcher la réalisation de nouvelles constructions pour ne pas
aggraver le mitage.
 Le bâti isolé en zone rurale
Ce bâti isolé mitant le territoire est particulièrement visible sur les plaines
agricoles à l’Ouest du territoire de l’AME sur les communes de Vimory,
Pannes et Corquilleroy. Quelques hameaux dispersés sur Amilly.
Les constructions sont le plus souvent implantées le long des voies et à
proximité des zones boisées qui offrent un paysage plus agréable.
Il s’agit majoritairement d’habitations édifiées à une époque où le mitage
n’était pas contrôlé ou par rénovation de bâtiments agricoles existants.
On y retrouve aussi les exploitations agricoles et quelques activités isolées.
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Les secteurs d’activités
On peut distinguer :
 Les zones industrielles d’Amilly et de Châlette-sur-Loing avec des
emprises et des bâtiments très importants implantés plutôt en parallèle
des voies.
La pricnipale zone de Châlette-sur-Loing présente la caractéristique de s’être
développée dans la vallée du Loing dans la continuité de Montargis. Elle
constitue la colonne vertébrale de la commune, elle est donc très présente
dans le quotidien puisqu’il faut la traverser pour aller d’une rive à l’autre. Il
s’agit d’une zone en partie mutable à terme avec le départ programmé de
certaines entreprises.
Châlette
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Châlette comporte également une petite zone industrielle occupée par
HUTCHINSON entre le canal de Briare et le Solin. Un site contraint avec une
faible capacité d’évolution.
Châlette
La zone d’Amilly s’est développée sur le coteau à proximité immédiate du
bourg, le long de la voie ferrée. Elle est facilement accessible depuis la
RNIL60 par la rue de Couleuvreux qui permet d’éviter les passages dans le
bourg.
Amilly
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 Les zones d’activités mixtes d’Amilly (KM110), châlette (Saint
Gobain) et Villemandeur le long de la RNIL60 avec des bâtiments
un peu moins importants et plutôt dans le style « boîte à chaussure ».
Les zones d’Amilly et Villemandeur constituent un des axes économiques de
l’agglomération le long de la RNIL60 de l’entrée Nord-Ouest d’Amilly à Arboria
à l’Est.
La zone d’Amilly inclut un petit secteur d’habitat enclavé et soumis aux
nuisances engendrées par les activités. A noter que certaines entreprises ont
établi leur zone de dépôt côté RNIL60 ce qui est peu valorisant dans le
paysage et devra être mieux réglementé pour les futures installations. Les
parkings occupent de fortes emprises au sol.
Elle vient en prolongement de la rue d’Antibes qui est un axe support
d’activités faisant le lien entre Amilly et Montargis.
La zone de Villemandeur dispose d’une bretelle d’accès direct depuis la
RNIL60 en plus de l’échangeur.
Les deux zones sont massivement minérales, le traitement paysager des
espaces extérieurs est faible et l’architecture peu qualitative.
Villemandeur
Amilly
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 Arboria : la nouvelle zone d’activités de l’agglomération organisée
autour de l’autoroute A77 avec plusieurs tranches de développement.
Il s’agit de la zone de l’avenir avec un travail important réalisé en terme
de traitement paysager (balise végétale, double alignement d’arbres,
recul des constructions pour favoriser leur intégration), des accès
performants, une architecture plus qualitative.
Plan d’aménagement d’ensemble d’Arboria
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 Les petites zones d’activités : entrée Nord-Est d’Amilly (zone en
mutation) et Corquilleroy
Zone artisanale de Corquilleroy située le long de la D40 en direction
du Bourg. Sa position le long de la voie ferrée permet d’envisager une
extension le long de la voie, vers l’Ouest, sans gêne pour les zones
d’habitat.
Corquilleroy
Entrée de ville d’Amilly avec de grandes emprises (SMIRTOM,
Intermarché, centre d’insémination) et des activités implantées le long
de la voie mais plutôt en retrait, donc peu visibles. La commune
souhaite voir muter une partie de cette zone au profit d’une zone plutôt
mixte à vocation d’habitat afin d’améliorer son entrée de ville.
Amilly
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2.3 – LES SECTEURS EN MUTATION
Le contrat de ville, signé en 2000, concerne les communes de Montargis,
Châlette-sur-Loing et Amilly.
Montargis : la ville fait peau neuve
De nombreux travaux menés sur les espaces publics et des espaces en
renouvellement urbain : place du Pâtis, Port, les ZA, centre ancien,
Le secteur de la gare et l’entrée de ville par la RNIL7
Châlette-sur-Loing
Vésines : politique forte d’amélioration de l’image et du cadre de vie
(démolition et reconstruction de logements, redynamisation économique, etc.).
Lancy : réflexion avec l’OPAC sur le renouvellement du parc et l’amélioration
des espaces publics).
L’avenue Jean Jaurès et l’avenue Leclerc du fait de la nouvelle entrée de ville
Nord.
Amilly rénove son centre bourg
Requalification des Terres Blanches, réaménagement de la place du marché,
etc.
À moyen/long terme
Le secteur du Pont à l’Ane à Châlette-sur-Loing, en limite de Montargis, dans
la vallée,
Le site du SMIRTOM à Amilly, dont le transfert est envisagé au PA de
Chaumont.
Le secteur de la CAPROGA. : situation stratégique.
Le projet ANRU du plateau (les Cités/Château Blanc)
Création d’équipements sportifs et d’un équipement social, traitement qualitatif
des espaces publics etc., vers l’émergence d’une centralité de quartier
intercommunale.
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A- Historique et contexte général du projet
Le quartier du Plateau, qui fait l’objet de la présente convention, est un
quartier intercommunal : il s’étend sur trois communes urbaines du coeur de
l’agglomération (Montargis, Châlette-sur-Loing et Villemandeur). Sa surface
de près de 1.000 ha et sa population de 4.500 habitants représentent une
partie importante du territoire et de la population de l’agglomération : il
recouvre 7% de la superficie de l’agglomération et réunit près de 8% de sa
population. Il représente 15% des populations de Châlette-sur-Loing et
Montargis réunies.
Sa situation géographique place ce quartier au coeur d’un ensemble urbain
très marqué par les difficultés économiques et sociales : les communes de
Châlette-sur-Loing et de Montargis réunissent chacune plus de 40 % de
logements sociaux sur leur territoire et sont confrontées à un vieillissement et
un appauvrissement de leur population, ne bénéficiant pas du développement
urbain et de l’arrivée de populations jeunes qui se concentrent sur la
périphérie de l’agglomération. Cette situation a conduit à retenir ces deux
communes au titre du dispositif des communes défavorisées et bénéficiant
d’une Dotation de Solidarité Urbaine et d’une Dotation Globale de
Fonctionnement bonifiée.
Le diagnostic établi en décembre 2003 à l’occasion de ce projet, montre que
le quartier du Plateau, de par sa position géographique sur ces territoires en
difficulté, présente toutes les caractéristiques d’un quartier relégué,
concentrant les difficultés multiples. Quartier prioritaire de la politique de la
ville, le quartier du Plateau présente des caractéristiques économiques et
sociales analogues aux ZUS. C’est la raison pour laquelle il bénéficie depuis
le 25 novembre 2004 de la dérogation prévue à l’article 6 de la Loi
d’orientation et de programmation pour la ville et la rénovation urbaine, lui
permettant de solliciter le bénéfice des aides de l’Agence Nationale pour la
Rénovation Urbaine.
Le Projet de Rénovation Urbaine du quartier du Plateau a reçu un avis
favorable de la RTP en février 2006 sur le projet d’ensemble, ainsi que pour
son coeur de projet en octobre 2006. De plus, le Comité d’Engagement a
donné un avis favorable le 7 décembre 2006.
1/ Des dysfonctionnements sociaux et économiques :
Le diagnostic fait état de multiples dysfonctionnements, résultat d’une
dégradation régulière du climat social et de l’image du quartier depuis de
nombreuses années.
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Peuplé, selon le recensement général de la population de 1999, de 4 676
habitants, le quartier du Plateau est avant tout, à cause même de son
patrimoine de logements et de ses caractéristiques, un quartier de
peuplement très modeste, et qui se paupérise. Le site du
Plateau a pu bénéficier des dispositifs d’aides de la politique de la ville.
Quartier prioritaire de la politique de la ville, il n’a cependant pas bénéficié ni
de GPV ni d’ORU, malgré l’ampleur des dysfonctionnements observés.
Actuellement, il est classé quartier priorité 1 dans le CUCS.
Les traits principaux de sa population sont en effet :
a) sa jeunesse (RP 1990 et RP 1999 de l’INSEE) 42 % de moins de 20 ans à
Kennedy – Château Blanc, notamment à cause de la taille des logements.
Mais aussi 29,7 % aux Cités à Montargis, où ce pourcentage est en
augmentation par rapport à 1990, malgré un patrimoine souvent composé de
petits logements, aux superficies réduites. La population de moins de 20 ans
dans l’ensemble de l’agglomération représente 24.2 % de la population totale
(deux points en dessous de la moyenne nationale).
b) la part très importante des étrangers dans la population totale (RP 1990 et
RP 1999 de l’INSEE) : 32,87 % en 1999 dans la partie châlettoise (contre, il
est vrai, 42,66 % en 1990), 19,23 % en 1999 dans la partie montargoise (en
augmentation de 1,54% par rapport à 1990). La moyenne de l’agglomération
n’est que de 8,8%.
c) Le déclin de l’emploi industriel sur le territoire a entraîné une hausse du
nombre de chômeurs et précipité de nombreux habitants dans une situation
d’exclusion.
d) le nombre de familles monoparentales
Après une forte progression entre 1990 et 1999, le nombre de familles
monoparentales est en diminution :
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Les données des bailleurs de logements sociaux confirment l’état de pauvreté
de nombreux locataires. L’OPAC du Loiret, dont les programmes sont
principalement implantés aux Cités, compte les pourcentages les plus élevés
de ménages dont les revenus sont inférieurs à 60% des plafonds HLM (en
moyenne plus de 90%). Cette situation s’explique par la faiblesse de ses
loyers.
Les locataires de la SA HLM HAMOVAL ont dans l’ensemble des revenus de
cet ordre, notamment dans l’ancienne ZUP Kennedy et dans ses alentours
(boulevard Kennedy, rue de la Pontonnerie et rue Saint Sébastien).
Cette dégradation du niveau de vie affecte également la ZAC Château Blanc
qui jouxte ces quartiers. Sans surprise pour des logements sociaux neufs, on
y trouve un nombre élevé d’enfants. Mais la proportion de familles aux
revenus très modestes est importante et tend à croître. On dénombre aussi
beaucoup de familles monoparentales.
La réalisation de la ZAC amène donc sur le Plateau une population nouvelle,
jeune, mais dont les caractéristiques sociales n’apportent pas une véritable
diversification du peuplement. De plus, une partie des ménages relogés dans
le cadre des démolitions de la SA HLM HAMOVAL le sont sur la ZAC. Sur un
échantillon de 63 locataires, 8 ont été relogés rue Saint Just ou rue de la
Pontonnerie (côté Châlette-sur-Loing).
Dans ce contexte de difficulté de vie sociale, l’environnement des habitants
s’est fortement détérioré.
e) Un vif sentiment de mal vivre
Une enquête réalisée en 2003 auprès de 63 habitants a permis, au moment
du diagnostic, de cerner les réalités de la vie du quartier et les attentes de ses
habitants. Malgré des motifs certains de satisfaction (un quartier « aéré », la
présence de commerces et une bonne desserte en transports en commun),
un profond malaise ressort des entretiens.
Toutefois, il convient de préciser que le secteur de la Pontonnerie se
démarque du reste du quartier. Les enquêtes ont montré le changement de
climat qui existe au-delà du Solin. Les habitants de la Pontonnerie ne
s’identifient pas du tout au quartier Kennedy ou Château Blanc.
Ils expriment dans l’ensemble un attachement à leur lieu de vie. A l’aune de
ces résultats, il n’a pas paru opportun d’inclure ce quartier dans le périmètre
du projet urbain.
- Les difficultés d’identification à un quartier
Les habitants ne s’identifient pas à un quartier commun sinon de façon
négative à « Kennedy », même pour les personnes n’appartenant pas à ce
secteur.
- Une insatisfaction générale à l’ensemble des sous quartiers
Sur l’ensemble du territoire d’étude, 49% des habitants interrogés ne trouvent
pas leur quartier agréable à vivre. Ce sentiment est beaucoup plus général
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(75%) dans le quartier Kennedy et en face, dans les 3 tours des copropriétés.
De plus, 55% souhaitent quitter le quartier, dont 60% sur Kennedy, 80% au
Château Blanc et dans les trois tours. Le sentiment de mal vivre de la
population semble donc se concentrer sur le territoire de l’ancienne ZUP et de
ses alentours.
Par ailleurs, il est à noter que 64% des personnes interrogées expriment leur
attachement à leur quartier. Il s’agit essentiellement des habitants des Cités.
Les motifs d’insatisfaction des habitants s’expriment notamment dans les
domaines suivants :
1. Les espaces de jeux, pour les enfants surtout, mais aussi pour les
adolescents, sont jugés insuffisants ou mal équipés.
2. Un sentiment très fort d’insécurité :
- du fait de certains groupes de jeunes,
- du fait de la présence jugée insuffisante de la police,
- du fait aussi du trafic automobile.
3. Le manque d’attractivité globale du quartier provenant de la faiblesse de la
vie associative et des relations de voisinage.
Malgré un enracinement assez profond de quelques familles, généralement
âgées, surtout dans le quartier des Cités, les résultats de l’enquête confirment
un manque de profondeur, d’épaisseur de la vie de quartier.
On peut craindre que la dégradation de la vie sociale du quartier n’entraîne
une accentuation des difficultés. La réussite du projet de requalification du
quartier est ainsi un enjeu majeur pour enrayer les évolutions négatives qui
semblent se développer au Château Blanc.
f) Le nécessaire renouvellement du patrimoine de logements
Au fur et à mesure de son vieillissement, le patrimoine de logements sociaux
du Plateau est devenu moins attractif pour tous les ménages disposant de
revenus suffisants pour être logés ailleurs dans l’agglomération. Dans un
contexte de marché du logement détendu, cette réalité a amplifié le
phénomène de paupérisation du quartier. Le niveau bas des loyers est ainsi le
motif principal de résidence sur le Plateau. La détérioration des rapports de
voisinage et de la vie de quartier – qui amène à la démolition d’une partie de
l’ex-ZUP Kennedy – ainsi que la dégradation des copropriétés les Archers,
Lagarde et Xaintrailles, accentuent cette évolution négative.
Dans ce contexte, la requalification du quartier et le rééquilibrage de son
peuplement, même modeste, appelle une politique de renouvellement du
patrimoine. Les démolitions déjà décidées sur la ZUP Kennedy ne suffisent
pas. Leur impact sera limité si par ailleurs le remplacement des immeubles
obsolètes n’est pas poursuivi dans la durée.
Malgré les difficultés aiguës de la vie sociale, un certain attachement au
quartier subsiste dans les secteurs pavillonnaires et d’habitat individuel
groupé. Pour cette raison, le renouvellement urbain doit se réaliser sur la base
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d’une certaine dédensification du quartier grâce au remplacement des
collectifs les plus dégradés et les plus denses par des groupes de maisons de
ville et de petits collectifs.
La dégradation des trois tours en copropriété, très prisées jusque dans les
années 1980, est emblématique du processus dans lequel est engagé le
quartier. Les valeurs immobilières se sont effondrées depuis 10 ans.
L’occupation sociale enregistre une forte croissance de populations
marginalisées. Les propriétaires occupants ne représentent plus, dans ces
copropriétés, que 20% des logements.
En définitive, le quartier du Plateau se caractérise par sa mono-fonctionnalité :
la prédominance de l’habitat social en fait davantage une « cité dortoir » au
centre de l’agglomération, qu’un véritable quartier de ville.
Cet effet est renforcé par le fait que ce secteur de logements sociaux est
victime d’un processus de dégradation généralisé :
- sur le secteur des Cités, les petits collectifs de logements sociaux, réalisés
entre 1930 et 1950, se caractérisent par une paupérisation de l’occupation
sociale et une obsolescence avancée des logements en termes de confort et
de surface ;
- inversement, les barres de l’ancienne ZUP Kennedy sont marquées par de
très fortes difficultés de vie à tel point qu’elles ont amené la Ville et le bailleur
à décider leur démolition dès 2002 ;
- la ZAC du Château Blanc pâtit d’une intégration à son cadre urbain
inachevée et de conditions de vie sociale de plus en plus difficiles, malgré une
construction récente.
2/ Des dysfonctionnements urbains : un quartier relégué et sans cohérence
urbaine
A cheval sur trois communes, le Plateau se trouve éloigné des centres villes
de Châlette-sur-Loing, Montargis et Villemandeur. Cet isolement relève à la
fois de coupures naturelles (dénivelé, rivière) et du manque de voies de
liaison. En particulier, le quartier souffre d’un enclavement fort par rapport aux
lieux d’activités qui sont éloignés du site ou difficiles d’accès : la Zone
Industrielle Amilly, la Zone Commerciale d’Antibes, Zone commerciale de
Chantemerle à Villemandeur.
Par ailleurs, le quartier ne présente pas d’unité d’ensemble entre les différents
sous-secteurs qui le composent : les Cités (Montargis), l’ancienne ZUP
Kennedy (Châlette-sur-Loing) et la ZAC du Château Blanc qui recouvre en
partie le territoire du projet (Châlette-sur-Loing et Villemandeur). Ces quartiers
obéissent à des principes de composition urbaine très éloignés les uns des
autres, et ont empêché la formation d’une véritable centralité de quartier.
Points d’appui pour un changement d’image pérenne, le site peut se prévaloir
de qualités paysagères remarquables (perspectives sur le Solin et sur le
Page 46 sur 188
Château) ainsi que de l’implantation de grands équipements à l’échelle du
bassin de vie (le lycée technique Durzy, le lycée du Château Blanc, le
Complexe Sportif et évènementiel du Château Blanc). Il bénéficie également
d’une desserte plus fonctionnelle, depuis la création de la rue St Just et de la
rue Léonard de Vinci, qui ont permis d’améliorer l’accès du quartier du
Château Blanc et de Kennedy au coeur de la commune de Châlette-sur-Loing,
réduisant d’autant l’effet de coupure que subissaient les habitants de
l’ancienne ZUP Kennedy par rapport à leur commune de rattachement
Néanmoins, les grands équipements et la voie nouvelle, mal intégrés à leur
contexte urbain, n’ont pu contribuer à enrayer la dégradation progressive du
quartier et la déqualification de son image.
La faiblesse du tissu associatif n’a pas pu enrayer la dégradation des
conditions de vie sur le quartier. Les structures d’accueil des associations sont
également limitées.
4/ Les actions déjà engagée par l’agglomération et les villes
Conscients du processus de dégradation dans lequel est engagé le quartier
du plateau, l’Agglomération, les villes concernées (Châlette-sur-Loing,
Montargis et Villemandeur) et les bailleurs ont déjà engagé de multiples
actions :
- Le Contrat Urbain de Cohésion Sociale 2007-2009 Les interventions des
bailleurs sur leur patrimoine : réhabilitations, amélioration des services
- Contrat Opérationnel de Prévention et de Sécurité (C.O.P.S.) ».
B- Objectifs généraux du projet
Le projet de Rénovation Urbaine du Plateau a pour ambition de réaliser un
véritable quartier à l’échelle intercommunale, par des opérations de
renouvellement urbain, communes aux trois villes sur lesquelles se déroule
l’opération (Châlette, Montargis et Villemandeur) et touchant un patrimoine
très social, partiellement en voie d’obsolescence. L’Agglomération
Montargoise Et rives du loing a pris la direction du projet, en application de
ses statuts qui lui confèrent les compétences en matière d’urbanisme, de
politique de la Ville et d’infrastructures.
S’appuyant sur les conclusions du diagnostic et des études déjà conduites et
en partenariat avec l’ensemble des signataires de la convention, elle a
souhaité redonner à ce territoire une attractivité renforcée et une identité
propre de quartier.
Le projet ambitionne de tirer profit des qualités du site pour unifier le territoire
en un quartier de ville de qualité, avec son attractivité spécifique, et par un
renouvellement urbain axé sur la diversification des fonctions urbaines, de
l’habitat et du peuplement, en coordination avec le projet d’agglomération.
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1/ Le périmètre du projet
Tirant profit de la situation centrale du quartier dans l’agglomération, le projet
urbain touche un territoire plus large que le secteur concerné par l’intervention
de l’ANRU. Il concerne l’ensemble du Plateau, vaste plaine située à proximité
du Château de Montargis.
Deux périmètres apparaissent dans le projet :
- Le périmètre du projet du Plateau suit une logique géographique et urbaine :
il s’étend sur les trois communes (Châlette-sur-Loing, Villemandeur et
Montargis), allant, au Nord, de la pointe de la Rue St Just jusqu’au sud de la
Plaine du Château Blanc et à l’Est, le Château de Montargis et le quartier des
Cités jusqu’à l’Ouest, le long de la rivière du Solin.
- Le Périmètre proposé à l’ANRU, suit une logique sociale : il ne s’étend que
sur le territoire de Montargis et Châlette-sur-Loing (Villemandeur n’étant pas
signataire du Contrat de Ville) et couvre l’ensemble des trois quartiers
d’habitat social du Plateau : les Cités à l’Est, Kennedy au centre et la ZAC du
Château Blanc à l’Ouest.
2/ Les objectifs du projet
Ses trois principaux objectifs sont :
- Améliorer l’attractivité du territoire par une meilleure cohérence de son
aménagement et par sa structuration et une diversification des fonctions:
 améliorer l’identité et la qualité générale du cadre de vie du quartier,
par le développement d’un projet urbain et paysager, à l’échelle du
grand territoire, visant à faire évoluer les densités urbaines, à démolir
les éléments de patrimoine les plus dégradés, et à intégrer, dans un
paysage urbain redessiné, les différents éléments qui composent le
territoire du Plateau.

améliorer les liaisons physiques et visuelles internes au quartier
(renforcement d’une trame pour les îlots les plus refermés sur euxmêmes) et avec les quartiers voisins (au nord : le coeur de ville de
Châlette-sur-Loing, à l’est, le coeur historique de Montargis, à l’ouest,
le quartier d’habitat de la Pontonnerie et au sud, le centre bourg de
Villemandeur),

améliorer la qualité des espaces publics pour tous les usagers

apporter des services complémentaires aux habitants du quartier, afin
de renforcer la qualité de vie, par l’implantation d’un équipement social
intercommunal destiné à accueillir tous les services et associations
actifs sur le quartier, et par le renforcement du pôle de commerces et
de services présent sur la future place de centralité, en particulier par
Page 48 sur 188
la création d’un pôle de services de santé sur la place. Créer, à terme
des équipements sportifs sur la plaine du Château Blanc afin de
renforcer l’offre actuelle : espace d’évolution sportif de plein air,
boulodrome et piscine.

Favoriser l’initiative et la création d’emplois par la création d’une
plateforme technologique et d’une pépinière d’entreprises à proximité
du lycée Durzy.
- Renouveler le patrimoine de logements et créer les conditions d’une
diversification de l’habitat :
 développer une programmation favorisant la mixité sociale, la mixité
des logements, la mixité des fonctions et la mixité des échelles de vie
(équipements d’agglomération, équipements de quartier, activités
commerciales d’agglomération et commerces de proximité…) et
s’articulant avec les objectifs du PLH et les actions du Plan
Départemental d’action pour le logement des personnes défavorisées.
- Intégrer les objectifs de développement durable en cohérence avec les
politiques menées par l’Agglomération Montargoise Et rives du loing et ses
partenaires (Plan de déplacements Urbains, projet de PLU, Politique de tri
sélectif des déchets, application de la Loi sur l’eau, objectifs du Contrat
d’Agglomération, Plan vert…).
2/ Les actions
Voir illustrations pages suivantes
C- Le programme
Le programme se caractérise par une forte intervention sur les
logements pour créer de la mixité sociale dans l’habitat du secteur : 387
démolition, 290 reconstructions dont 89 sur site, 87 logements
réhabilités, 630 résidentialisés sur les communes de Châlette, Montargis
et Villemandeur.
Le tableau et la carte ci-après localisent les sites de reconstitution de l’offre en
logements sociaux en dehors du Plateau.
Les sites et le programme de logements par commune sont à titre indicatif et
peuvent évoluer au fur et à mesure du montage du projet.
L’Agglomération se porte acquéreur des terrains par voie de DUP.
Page 49 sur 188
Tableau indicatif
40 logements
Page 50 sur 188
Page 51 sur 188
Page 52 sur 188
Page 53 sur 188
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Page 58 sur 188
Page 59 sur 188
Page 60 sur 188
Page 61 sur 188
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Page 63 sur 188
2.4 – LE PATRIMOINE BATI, URBAIN ET ARCHEOLOGIQUE
Un patrimoine bâti relativement modeste
Carte des monuments historiques et sites.
Pour la deuxième agglomération du Loiret, le patrimoine classé ou inscrit est
assez peu présent, de même qu’en comparaison avec le Montargois.
En dehors des églises classées monuments historiques (voir servitudes
d’utilité publique dans les annexes du PLU), les principaux éléments de
patrimoine sont le centre ancien de Montargis avec ses rues qui enjambent
Page 64 sur 188
les canaux, les quartiers des Tanneurs et de la Pêcherie, le site du château, le
bourg de Cepoy, le site de la vallée à Cepoy
On recense également plusieurs châteaux et manoirs privés sur le territoire,
par exemple à Conflans-sur-Loing, mais aucun inventaire officiel et descriptif
n’a été fait.
Le patrimoine bâti et urbain vernaculaire
Les éléments connus sont liés pour l’essentiel aux canaux (écluses,
passerelles, maisons éclusières, site des 3 canaux à Châlette) et à l’histoire
industrielle (papeterie de Bûges, site de Langlée, pigeonnier d’Hutchinson).
Il n‘existe aucun recensement complet et officiel de ces éléments à
l’échelle de l’agglomération.
Papeterie et écluse de Bûges.
Pont Eiffel
Les bourgs anciens
Le Gâtinais reste un territoire fermement ancré dans la tradition agricole, et
l’identité de l’agglomération est indissociable de celle des bourgs ruraux où on
notera la présence de fermes caractéristiques de la région et qui pour
certaines mériteraient d’être protégées.
Il n‘existe aucun recensement non plus dans ce domaine à l’échelle de
l’agglomération. Ce sera un enjeu pour l’avenir qui recoupe celui de l’évolution
du bâti agricole.
Page 65 sur 188
Ancienne ferme à Vimory.
Les espaces publics majeurs
Certains espaces publics ont une valeur patrimoniale, il s’agit principalement
des grands espaces publics de Montargis : Place du Pâtis, boulevard des
Belles Manières et Pont Eiffel, rue Dorée, etc.5
La place du Pâtis côté canal du Loing.
5
Pour davantage de précisions, voir la partie de diagnostic consacrée à Montargis.
Page 66 sur 188
Eléments intéressants par commune ( liste non exhaustive)
Montargis
•Sites protégés :
- la vieille ville et ses rues sur l’eau,
- la butte du château, sa batterie et son parc, etc.
• Des éléments de patrimoine historique et architectural :
- église de la Madeleine,
- ruines du château de Lorris,
- ancien couvent des ursulines, etc.
• Des espaces publics majeurs :
- La place du Pâtis,
- le boulevard des Belles Manières et le Pont Eiffel,
- la rue Dorée,
- l’ensemble de la vieille ville et des canaux.
Cepoy
Monuments historiques
L’église St-Loup (XIIè, en rénovation), la maison des seigneurs du canal, la
Pierre aux Fées.
Autres éléments intéressants
L’écluse sur le canal, le château (XVIIè), les vestiges du port d’ardoise à Puyla-Laude, les ruelles autour de l’église et la place St-Loup, le sentier aux
Moines et ses points de vue, les vestiges gallo-romains.
Vimory
L’église (XVIIè et clocher du XIIè, seul vestige postérieur à l’incendie fin XVIè).
Le périmètre de protection couvre tout le bourg jusqu’à la place du Cas
Rouge.
Autres éléments intéressants
L’habitat ancien du centre-bourg, le château de la Motte (Xvè et XVIIIè), les
châteaux de la Chapelle et des Fontaines (XIXè).
Villemandeur
Eléments intéressants
Ecluse de Vésines.
Patrimoine industriel.
Paucourt
Aucun monument historique n’est recensé, un incendie ayant ravagé le village
au XVIè siècle, mais :
Page 67 sur 188
• L’occupation
préhistorique est avérée et le territoire compte de nombreux
sites archéologiques. La Pierre du Gros Vilain est un menhir du néolithique,
• Le
tissu traditionnel du centre et le bâti ancien sont des éléments de
patrimoine vecteurs d’identité et d’attractivité,
• Le château de la Motte, partiellement construit avec les ruines du château
de la Salle, et ses douves.
Corquilleroy
- L’ancienne papeterie (propriété AME)
- Des espaces publics majeurs :
- Parc de la papeterie,
- place de la liberté,
- place du terrain Pichon.
Amilly
Église et Moulin Bardin, inscrits aux MH, anciennes tanneries comme
patrimoine industriel,
Place du marché, espace public majeur à valeur symbolique et patrimoniale
renforcée.
Conflans-sur-Loing
Le bourg possède une valeur patrimoniale et identitaire importante :
son église, XIIIè, le tissu bâti traditionnel, le fleurissement.
Des fermes, châteaux et pigeonniers, disséminés sur le territoire communal.
Châlette-sur-Loing
Ecluse de Bûges
Ecluse de Vésines.
Patrimoine industriel
Ancienne papeterie (propriété AME) et site des 3 canaux.
Pigeonnier d’Hutchinson
Page 68 sur 188
3.SOCIO-DEMOGRAPHIE ET HABITAT
3.1 - POPULATION
3.1.1 - Évolution de la population : une part de plus en plus modeste dans le
Loiret
Page 69 sur 188
L’agglomération de Montargis est très clairement la deuxième du Loiret en
importance, mais loin derrière celle d’Orléans, trois fois plus peuplée.
Les villes centres ne sont pas de taille comparable, et le bassin d’habitat de
Montargis est beaucoup plus réduit que celui d’Orléans, qui compte jusqu’à
trois couronnes.
La place de l’AME dans le Loiret tend à diminuer (-1% depuis 1982) en raison
de deux facteurs :
- L’aire urbaine orléanaise, très attractive et jeune, capte 75% de la
croissance du département.
- Du fait d’une population plus âgée, la croissance de l’agglomération de
Montargis est davantage due à l’apport migratoire qu’au dynamisme naturel.
Or, entre 1982 et 1999 l’agglomération a été peu attractive, les naissances
peinant à contrebalancer les départs.
56000
11%
55555
55500
55000
10%
54590
54500
54000
10%
9,40%
53656
53500
9%
53000
52500
9%
1982
AME
1990
1999
% population du Loiret
Évolution démographique de l’AME et de son poids dans le Loiret.
La croissance de l’aire urbaine de Montargis est néanmoins comparable à
celle des autres aires urbaines situées aux portes de l’Ile-de-France.
Ces territoires, considérés comme des « franges franciliennes », ont une
capacité moindre à concentrer les populations : des infrastructures moins
développées, des pôles d’emploi moins pourvus, une offre résidentielle moins
large, un prestige moindre, etc.
Page 70 sur 188
3.1.2 – Une croissance très modérée depuis 1982
Dans les années 1960 et 1970, la croissance de l’AME est forte et menée par
les communes de première couronne. La seconde couronne et les villes
centres connaissent une quasi-stagnation démographique.
A partir de 1982, la croissance se ralentit nettement, +1,3% de population
entre 1982 et 1990. La désaffection résidentielle des deux villes centres
s’ajoute à la baisse de la natalité.
De 1990-1999, on observe un retour à l’équilibre à Montargis et Châlette-surLoing et des taux plus homogènes entre les communes. La croissance
générale de l’agglomération est de 1% environ mais un taux d’accroissement
annuel assez faible de 0,2%. La construction de logements est très modérée
sur le territoire communautaire et la croissance périurbaine se tasse.
Cette situation préoccupante est essentiellement le fait de mouvements
migratoires déficitaires insuffisamment compensés par les mouvements
naturels favorables. Les communes qui gagnent le plus d’habitants sont Amilly
et Villemandeur.
Montargis
Châlette s/ L.
Amilly
Villemandeur
Pannes
Corquilleroy
Cepoy
Vimory
Paucourt
Conflans s/ L.
AME
Population 90
15020
14591
11029
5131
2861
1893
1993
1028
758
286
54590
Population 99
15030
13969
11497
5650
2913
2108
2064
1105
860
359
55555
Evol 90-99
10
-622
468
519
52
215
71
77
102
73
965
Depuis 1999 (voir page suivante), les communes les plus dynamiques sur le
plan démographique sont Villemandeur, Corquilleroy et Paucourt avec un taux
de variation annuel entre 1 et 2%. Les chiffres confirment que Montargis arrive
enfin à endiguer la baisse de sa population et espère même repartir à la
hausse. En revanche Châlette-sur-Loing continue de perdre des habitants, la
faute notamment aux faibles disponibilités foncières, et Vimory affiche aussi
un taux négatif, révélateur de la nécessité de relancer des opérations de
logements sur la commune, les précédentes étant intervenues il y a
longtemps. Sur la période 1999-2003, on observe un taux d’accroissement
annuel de 0,9% environ.
Les chiffres laissent à penser que l’agglomération devrait connaître un
taux de croissance autour de 1% dans les années à venir si la tendance
se poursuit.
Page 71 sur 188
1968-1975
1990-1999
1975-1982
1982-1990
1999-2004 ( estimation)
La croissance démographique est exprimée en taux d’accroissement
annuel. Les flèches indiquent un solde migratoire négatif. Les « + »
indiquent, pour la 4è période, une croissance due à plus de 70% à
l’apport migratoire.
On voit que l’agglomération s’est surtout développée entre 1968 et
1982 grâce aux communes périphériques.
La croissance s’est ensuite ralentie, Montargis et Châlette-sur-Loing
continuant à perdre des habitants à partir de 1982. Les chiffres de la
période censitaire montrent une homogénéisation des rythmes de
croissance et semblent indiquer la fin de la période d’exode pour
Montargis.
Page 72 sur 188
Estimations de population provenant de la Direction Générale des
Impôts (DGI données FILOCOM)
Page 73 sur 188
3.1.3 – 71% de la population regroupés sur 3 communes
La carte des poids de population et densités montre une originalité de l’AME :
Montargis, Châlette-sur-Loing, Amilly représentent un tiers territoire mais près
des trois quarts de la population.
La concentration d’une majorité de la population sur une petite partie du
territoire est habituelle, ce qui l’est moins est que cette concentration soit le
fait de trois communes.
Montargis est une ville disposant d’un petit territoire ce qui limite sa croissance
démographique, et a même constitué pendant longtemps l’une des raisons de
la perte de population avec une incapacité, faute de foncier, à produire une
offre de logements adaptée aux besoins de la population. La densité sur la
ville est égale à dix fois la densité moyenne constatée sur l’agglomération,
résultat d’un territoire assez peu étendu.
Châlette-sur-Loing a une population équivalente à celle de Montargis avec
une densité plus faible du fait de la proportion plus importante d’habitat
individuel et de l’inconstructibilité, pour cause d’inondabilité, d’une large bande
du territoire communal. La commune dispose aujourd’hui de peu de foncier
pour s’étendre.
Amilly, de par sa population, se rapproche de Montargis et de Châlette-surLoing, mais dispose d’un territoire très étendu permettant le maintien d’une
densité de population basse et ouvrant de larges possibilités de
développement.
Page 74 sur 188
Poids de population et densité dans l’agglomération montargoise en 2004.
Page 75 sur 188
3.1.4 – La structure par âge : des situations très contrastées
L’une des explications de la croissance démographique ralentie de
l’agglomération est le vieillissement de la population et la perte de jeunes de
moins de 20 ans qui déséquilibre le solde naturel.
La tranche d’âge des plus de 60 ans est en moyenne de 25% sur
l’agglomération contre 20,9% dans l’ensemble du département, la proportion
est plus forte à Villemandeur (29%), Paucourt (27%) et Châlette-sur-Loing
(27%). Néanmoins l'écart entre l'AME et le Loiret se réduit, la part était de 29 %
en 1990 contre 19 %.
On constate une part importante de population âgée de plus de 75 ans dans
les villes centres qui peut s’expliquer par le souci de se rapprocher des
services en général et des services médicaux en particulier présents à
Montargis et Amilly.
Depuis 1990, 42 % des ménages ayant emménagé dans le Montargois rural
sont des retraités (la moyenne départementale n’est que de 30 %).
L’indice de jeunesse6 de l'AME est pratiquement à l‘équilibre (0,98), c’est-àdire qu’il y a autant de jeunes de moins de 20 ans que de personnes de plus
de 60 ans, mais il est nettement inférieur à celui du Loiret (1,21).
6
Rapport entre les moins de 20 ans et les plus de 60 ans.
Page 76 sur 188
Les moins de 20 ans sont plus nombreux que les plus de 60 ans à Châlettesur-Loing (1,20), Conflans-sur-Loing (1,27), Pannes (1,15), Paucourt (1,38) et
à Vimory (1,79).
Montargis reste attractive pour les jeunes, du fait de l’offre en petits
logements, la part des personnes de moins de 20 ans a progressé de 2 points
entre 1990 et 1999 au détriment des personnes de 60 ans et plus.
< 20 ans
20-59 ans
> 60 ans
MONTARGIS
Montargis
Châlette s/ L.
Amilly
Villemandeur
Pannes
Corquilleroy
Cepoy
Vimory
Paucourt
Conflans s/ L.
Indice 1999
Indice 2020
0,9
1,2
0,9
0,8
1,2
0,9
0,8
1,8
1,4
1,3
1,1
0,9
0,6
0,6
0,6
1,0
0,6
1,7
0,8
1,4
L’évolution de l’indice de
jeunesse entre 1990 et 1999
montre une situation qui, si elle
se prolongeait, aboutirait à des
structures
par
âge
très
déséquilibrées
dans
les
communes
d’Amilly,
Villemandeur, Pannes et Cepoy
qui manquent de jeunes.
Page 77 sur 188
3.1.5 – Une taille des ménages qui diminue
La baisse générale
La taille des ménages était de 2,67 personnes par résidence principale en
1990 et 2,5 en 1999, soit une baisse de 0,17 point en 9 ans.
Cette baisse de la taille des ménages est due à une conjonction de deux
principaux phénomènes : le vieillissement général de la population française
qui s’observe également sur l’AME et la part croissante de familles
monoparentales :
o Villemandeur +43%
o
Montargis +34% depuis 1990, 14% des ménages en 1999
o
Amilly +21
o
Corquilleroy +25%
o
Conflans-sur-Loing +17%,
o
Vimory +11%.
Entre 1990 et 1999, Châlette-sur-Loing (perte de population et de logements)
et Montargis (stabilité stricte) mis à part, on compte 590 résidences
principales en plus sur l’agglomération pour 1200 habitants environ
(population des ménages) soit 2 personnes par logement.
Autre exemple, la population de l'AME n’a crû respectivement que de 1,3 %
entre 1982 et 1990 et 1,5 % entre 1990 et 1999, alors que le nombre de
ménages, quant à lui, a progressé de 9,4 % et de 8,3 %. Même Montargis et
Châlette-sur-Loing qui ont perdu des habitants, ont vu le nombre de leurs
ménages augmenter respectivement de 10,0 % et de 8,3 %.
Deux exemples chiffrés qui expliquent la baisse de la taille des ménages
depuis 1990. Entre 1990 et 1999, les besoins en logements pour répondre à
la diminution de la taille des ménages ont même dépassé ceux dus à
l'augmentation de population au sein de l'agglomération.
Entre 1999 et 2003, le nombre de ménages a augmenté de 2125 unités
pour un gain de 2200 habitants, soit 1 personne par logement environ et
une taille des ménages autour de 2,35 à l’échelle de l’agglomération en
2004.
Le phénomène de décohabitation est particulièrement accentué sur les
communes de Pannes, Amilly et Villemandeur.
On observe bien cette baisse de la taille des ménages au travers de
l’évolution du nombre de personnes vivant seules ou à deux : 50% des
Page 78 sur 188
Montargois vivent seuls, 76% des ménages ne dépassent pas deux
personnes.
Toutes les communes voient la part des personnes vivant seules augmenter,
y compris dans les communes rurales où les personnes âgées, notamment,
restent dans leur maison plus longtemps qu’avant.
Nombre de personnes par ménages par commune en 1999
1 ou 2
personnes
3
personnes
4 pers. et
plus
Montargis
Châlette s/ L.
Amilly
Villemandeur
Pannes
Corquilleroy
Cepoy
Vimory
Paucourt
76,3%
61,9%
62,1%
64,0%
56,0%
59,6%
65,4%
50,3%
54,3%
15,4%
24,8%
21,7%
19,7%
20,3%
14,9%
14,4%
12,2%
6,4%
8,3%
13,3%
16,2%
16,3%
23,7%
25,5%
20,2%
37,5%
39,3%
Conflans s/ L.
AME
20,8%
9,5%
69,7%
Entre 1982 et 1990, la proportion de personnes vivant seules a augmenter de
60% à Villemandeur, de 38,3% à Amilly, de 35% à Corquilleory, de 24,6% à
Châlette-sur-Loing et de 18% à Montargis,
Les taux par commune
Le taux d'occupation est particulièrement bas à Montargis (2,00), commune
qui accueille une part importante de petits ménages. Les ménages d’une
personne représentent en effet 48 % des ménages ce qui est très élevé,
notamment au regard de la moyenne de l'AME (32 %). Pour 20 % d’entre eux,
ces petits ménages sont constitués d’une personne âgée de moins de 20 ans
et 45 % sont âgés de plus de 60 ans contre, respectivement, 15 % et 52 %
pour l'AME.
A l’inverse de Montargis, le taux d’occupation est relativement élevé à Vimory
(2,76), Paucourt (2,75), Conflans-sur-Loing (2,74), Pannes (2,62) et à
Châlette-sur-Loing (2,61). Dans les 4 communes rurales, les familles
nombreuses sont relativement présentes puisque les ménages de 5
personnes ou plus représentent de 10 à 11 % des ménages.
Page 79 sur 188
A Châlette-sur-Loing, ce phénomène de décohabitation est susceptible de se
manifester avec une plus grande ampleur ; en effet, la commune est non
seulement caractérisée par une population vieillissante mais aussi par une
part encore forte de jeunes (voir précédemment).
L’ensemble de ces observations, conjuguées à la diminution du nombre
de jeunes, laisse présager que les phénomènes de décohabitation vont
se poursuivre dans les années à venir mais à un rythme moins soutenu.
En faisant des hypothèses d’évolution de la taille des ménages d’ici 2020
adaptées à chaque commune prenant en compte le profil de la commune, la
poursuite de la tendance observée entre 1990 et 1999 et le rythme de
logements envisagé dans les années à venir, on a estimé qu’il faudrait créer
environ 1500 logements d’ici 2020 pour maintenir la population à son
niveau de 2004.
3.1.6 – La présence de populations d'origine étrangère
La population étrangère de l'AME est fortement concentrée sur la commune
de Châlette-sur-Loing. Les étrangers représentaient, respectivement, en 1990
25 % de sa population et 19 % en 1999 : ce qui s’explique par l’implantation
massive d’ouvriers immigrés dans la période de forte industrialisation.
Page 80 sur 188
Ainsi, les étrangers représentaient 21 % des actifs de Châlette-sur-Loing en
1999 (56 % des actifs étrangers de l'AME). A titre de comparaison, Montargis
comptait 8,1% d'étrangers en 1990 et 8,9 % en 1999 (8,6 % pour l'AME).
La volonté, exprimée dans le précédent PLH et reprise dans le CUCS, est de
réduire la concentration de ces populations dans les grands ensembles
d’habitat social. La dégradation de l'image de ces quartiers est d’autant plus
forte à la fin des années 1990 que le chômage a crû.
3.1.7 – Les catégories socio-professionnelles
40%
LOIRET
35%
36%
AME
29% 30%
30%
22%
25%
20%
15%
11%
10%
30%
20%
9%
5% 5%
5%
2%
1%
rs
O
uv
r
ie
s
pl
Em
in
ns
io
Pr
of
e
ss
oy
é
te
r.
l.
In
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f.
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o
C
ad
r
es
,
,c
an
s
Ar
tis
Ag
ric
om
m
ul
te
er
ç
ur
s
0%
L’AME se caractérise par une proportion plus importante d’ouvriers et
d’employés que le reste du département, au détriment des cadres,
professions intellectuelles et des professions intermédiaires.
Ce constat constitue une caractéristique de l’agglomération en décalage avec
les caractéristiques habituelles des agglomérations de cette taille où se
concentrent généralement davantage d’actifs du tertiaire et plus qualifiés.
Les communes de Paucourt et Conflans-sur-Loing, et Montargis dans une
moindre mesure, concentrent l’essentiel des cadres et professions
intellectuelles supérieures.
Les professions intermédiaires et les artisans commerçants sont répartis de
façon assez homogène sur le territoire.
Châlette-sur-Loing, Corquilleroy et Cepoy sont des communes encore très
ouvrières, mais en mutation.
Page 81 sur 188
Agriculteurs
exploitants
Agriculteurs
exploitants
50%50%
40%
Artisans, commerçants et
Artisans, commerçants et
chefs d'entreprises
30%
Cadres, prof. Intellectuelles
Cadres, prof. Intellectuelles
sup.
40%
chefs d'entreprises
sup.
30%
Prof. Intermédiaires
Prof. Intermédiaires
20%
20%
Employés
Employés
10%
10%
Ouvriers
Ouvriers
hâ
C
M
on
ta
Mrg
oins
t
a
0%
leC rgis
tteh
âl
et
A
Vi
lle mil te
mV lyAm
anille
dem illy
uan
Pa r de
ur
n
C
or nePsan
quCo
n
illerq es
u
ro ille
y ro
C
y
ep C
oy ep
oy
Vi
m Vim
o
Pa Pry ory
uc au
o co
C Curt urt
on on
fla fla
ns ns
0%
3.1.8 – Les revenus des ménages
Le revenu moyen entre l’aire urbaine de Montargis et l’aire urbaine de
référence (INSEE 2002) est similaire et a augmenté dans les mêmes
proportions (+12%), mais les hauts revenus sont légèrement plus rares sur
l’AME.
Données sur les revenus des foyers en 1998
Amilly
Cepoy
Châlette-sur-Loing
Conflans-sur-Loing
Corquilleroy
Montargis
Pannes
Paucourt
Villemandeur
Vimory
AME
Revenu par
hab en 98
Rapport à la
moyenne de l'AME
Ecart au revenu
le plus faible de
l'AME (châlette)
% foyers non
imposables
8 317
7 760
5 666
10 966
7 093
7 166
7 456
10 734
8 327
7 357
115
107
78
151
98
99
103
148
115
101
1,5
1,4
1,0
1,9
1,3
1,3
1,3
1,9
1,5
1,3
36,90
37,50
55,00
28,20
40,20
51,20
37,30
24,60
35,50
39,20
8 084
100,0
Page 82 sur 188
Page 83 sur 188
On ne note pas de précarité excessive à l’échelle de l’agglomération :
22,4 /1000 allocataires d’un des 3 minima sociaux.
On observe une fois de plus une extrême diversité des situations entre les
communes :
 L’écart entre les villes centres et les autres est particulièrement
marqué et se creuse. Montargis et Châlette-sur-Loing accueillent la
plus grande part de ménages modestes non imposables, mais à
Montargis les ménages aux revenus importants compensent les
ménages modestes. Châlette-sur-Loing est la commune la plus en
difficulté avec un revenu par habitant inférieur de 22% à la moyenne
de l’AME.
 Paucourt et Conflans-sur-Loing rassemble les foyers les plus riches
avec un revenu près de deux fois supérieures à celui de Châlette-surLoing.
 Les 6 autres communes ont des revenus et des profils assez similaires
avec des revenus légèrement plus importants à Amilly et Villemandeur.
Évolutions récentes des revenus moyens (1998-2003)
 Corquilleroy (+20%) et Conflans-sur-Loing (+28%) accueillent des
ménages aisés, mais sans baisse de la part de foyers non imposables.
 A Pannes et à Paucourt les ménages non imposables se raréfient
(-16% et -15%).
 Les foyers modestes se concentrent dans les villes centres ou vont de
plus en plus loin, en 3ème couronne
 Réelle ségrégation spatiale croissante au sein de l’aire urbaine.
 Une demande sociale très concentrée (PMI, CAF, transports en
commun, etc.).
Page 84 sur 188
3.2 - LE LOGEMENT ET LES PARCOURS RESIDENTIELS
3.2.1 – Un rythme de production assez faible
Sur l’ensemble de l'AME, les rythmes de construction, tous secteurs
confondus, public et privé, ont fortement chuté après la fin des années 1970.
Ainsi, on est passé d’une construction neuve moyenne de 480 logements par
an entre 1975 et 1981 à une production annuelle de l'ordre de 235 logements
entre 1980 et 1989 puis de 275 logements par an depuis, avec une
accélération ces dernières années, moins marquée que sur le reste de l'aire
urbaine (maximum de 380 logements en 2004).
Le rythme de production de logements depuis 1990 est donc faible pour une
agglomération de cette taille, la faute notamment à des rétentions foncières.
L’individuel et le collectif « classiques » se sont développés à part égale, on
peut noter le développement de l’individuel groupé sur les dernières années.
On note également une progression de la part de l’accession à la
propriété dans les constructions neuves au détriment du locatif, surtout
social, ce qui a inversé la tendance qui était à l’oeuvre depuis les années
1960 et qui voyait la part de l’accession à la propriété se réduire
progressivement.
Nombre de logements commencés par an
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Individuels
purs
134
109
115
95
89
83
60
47
131
64
177
79
134
129
130
113
Individuels
groupés
6
23
22
1
7
4
25
21
21
44
4
2
87
42
48
90
Collectifs
122
47
104
74
287
99
277
125
94
74
115
20
122
163
166
128
En
résidence
0
0
105
112
0
0
0
0
0
0
42
15
0
14
36
0
Total
262
179
346
282
383
186
362
193
246
182
338
116
343
348
380
331
Page 85 sur 188
Cette chute de la construction a été particulièrement importante à Châlettesur-Loing : le nombre de logements produits chaque année est tombé de 160
à 30. A l'origine, cette diminution est liée au ralentissement de la production
de logements HLM collectifs. Aujourd’hui ce sont davantage les problèmes de
manque de foncier qui ne permettent pas de répondre à la demande.
Le rythme de construction est ainsi insuffisant pour assurer le renouvellement
du parc ainsi que le maintien de la population communale.
La seule commune de l'AME ayant connu une évolution inverse est Amilly
dont la production a continué à progresser entre 1981 et 1989, 143 logements
supplémentaires ont été construits par rapport à 1975-1981, essentiellement
en individuel, avec un effort notable également dans la production de locatifs.
L’installation de nouvelles entreprises dans cette commune explique, pour une
large part, la croissance des besoins en logements.
3.2.2 – L’évolution de la structure du parc
La nature des logements
Environ 27 000 logements en 2004, soit 83% des logements de l’aire urbaine,
dont 24 500 résidences principales (89%), 944 des résidences secondaires
(3,6 %) et 1 953 des logements vacants (7,4 %).
La part de résidences principales a globalement augmenté sur toutes les
communes et plus particulièrement sur Villemandeur, Amilly, Corquilleroy et
Cepoy, au détriment des résidences secondaires qui diminuent de façon
importante, signe d’un marché de plus en plus tendu. Les dernières données
disponibles pour la période 1999-2003 confirment la progression des
résidences principales.
Le pourcentage de résidences secondaires n’est globalement pas très
élevé sur l’agglomération, seules 5 communes présentent encore une part
supérieure à 5% en 1999 mais la baisse concerne tout le monde sur la
période 1982-1999 : Conflans-sur-Loing (13%), Vimory (10%), Cepoy (8%),
Paucourt et Corquilleroy (5%). Les résidences secondaires se concentrent
désormais dans les communes périphériques de l’aire urbaine, en 4ème, voire
5ème couronne de l’AME.
On notera à ce propos qu'entre 1990 et 1999, le développement du parc de
résidences principales dans la couronne de l'aire urbaine de Montargis s'est
fait autant par construction neuve de logements que par transformation de
résidences secondaires en habitations principales. Un phénomène, dû pour
l’essentiel à la venue de ménages, notamment de retraités, en provenance de
Page 86 sur 188
la région parisienne, mais qui devrait se ralentir devant la diminution
progressive du stock de résidences.
Les logements occasionnels sont concentrés sur Châlette-sur-Loing et
Montargis.
L’évolution de la vacance constatée depuis 1990 montre que si la vacance
au sein de l'AME est restée stable (autour de 6,5 %) entre 1990 et 1999, elle a
connu une progression sensible à Châlette-sur-Loing et Montargis où elle est
passée respectivement de 5,7 à 7,2 % et de 8,7 à 10 %, où se concentre
l’essentiel des logements collectifs et locatifs. Cette vacance dans le parc
collectif sur châlette est essentiellement due aux démolitions (rue de la forêt,
rue Arago, bd Kennedy), car la demande est supérieure à l’offre. La situation
s'est dégradée pendant cette période malgré les travaux réalisés avec les
aides de l'Anah : une partie de ces réhabilitations a été effectuée dans le
cadre de l’OPAH qui s’est déroulée entre 1993 et 1995. Plus de la moitié des
logements ainsi réhabilités était située à Montargis.
Paucourt, Vimory et Conflans-sur-Loing (3-4%) affichent des taux assez bas,
ce qui explique la très faible part de locatif dans leur parc de logements et leur
attractivité sur le plan des maisons individuelles.
Entre 1990 et 1999, la vacance se développe dans le parc privé des
communes de Montargis (+540 logements) et Châlette-sur-Loing (+190
logements), soit celles qui connaissent des difficultés sur le plan
démographique.
Dans l’ensemble, la vacance n’est donc pas très élevée sur
l’agglomération avec 5 communes sur dix ayant un taux inférieur à 5%,
considéré comme le taux minimum pour ne pas tendre le marché.
Le rythme de constructions assez faible depuis 1990, la quasi-absence de
parc locatif en dehors de Montargis et Châlette-sur-Loing et la hausse des prix
de l’immobilier expliquent ce constat et la tension observée sur le marché.
Page 87 sur 188
Source : DRE Centre / carto PAO (08/01)
Page 88 sur 188
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Page 90 sur 188
Page 91 sur 188
3.2.3 – La faiblesse du parc locatif
63% des logements sur le territoire sont des logements individuels en très
grande majorité (53%) en propriété.
Il y a un manque de logements locatifs et notamment de locatifs privés.
En 1999, le parc locatif privé ne représentait que 16 % du parc total contre
20% pour le Loiret. Le marché locatif sur l’AME est dominé par le parc public
qui compte plus d’un logement loué sur quatre.
Ces chiffres cachent de grandes disparités entre les communes qui
composent la communauté, surtout entre la ville-centre et les autres
communes.
1 / Les communes dominées par le logement individuel (entre 90 et 99 %) et
les propriétaires (entre 68 et 92 %) : Amilly, Cepoy, Conflans-sur-Loing,
Corquilleroy, Pannes, Paucourt, Villemandeur et Vimory.
2 / La ville centre où se concentre le logement collectif (70% du total de
l’AME) et locatif (68% du total de l’AME)
3 / Le cas spécifique de Châlette-sur-Loing à mi-chemin entre les deux
extrêmes avec 58% de logements individuels et 46% de propriétaires.
Structure du parc des résidences principales par forme
120%
Individuel
Petit collectif
Grand collectif
100%
80%
60%
40%
20%
C
hâ
M
on
ta
rg
le
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L.
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an
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ep
oy
Vi
m
o
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uc
ou
r
C
on t
fla
ns
AM
E
0%
Page 92 sur 188
Il résulte néanmoins de ces trois profils une bipolarisation de l’habitat du fait
de la concentration de la quasi-totalité des logements collectifs et locatifs sur
Châlette-sur-Loing et Montargis.
Il s’agit en majorité de collectifs de taille moyenne : 90% des immeubles
n’excèdent pas 4 étages, et 7% comptent 20 logements ou plus.
Le logement collectif prend 2 formes :
- L’habitat ancien de centre-ville, implanté en front bâti le long des voies et
limité à R+3,
- L’habitat collectif des années 60-70 sous forme de barres et de tours en
rupture avec l’urbanisme traditionnel (ex. la Chaussée).
Le petit collectif reste un produit assez peu développé sur
l’agglomération, et pratiquement inexistant dans les communes de 2ème
couronne : Pannes, Corquilleroy, Cepoy, Vimory, voir totalement à Conflanssur-Loing, Paucourt.
Comme dans la plupart des villes, le logement collectif est, en dehors de
l’immobilier ancien, très associé au logement social et mal connoté.
La priorité des ménages va, ici aussi, à la maison individuelle, ce qui explique
en grand partie la crise d’attractivité des villes centres dans les années 80 et
90 et l’attrait des communes périurbaines.
3.2.4 – Un manque de petits et grands logements
55% du parc de logements est constitué de logements de 3-4 pièces.
Page 93 sur 188
Les grands et les petits logements sont peu représentés : 27% et 18 % du
parc, alors que la proportion de personnes vivant seules (voir chapitre
démographie) ne fait qu’augmenter avec les années toutes communes
confondues.
Ventilation des logements par taille et par commune
70%
1 ou 2 pièces
3 ou 4 pièces
5 pièces et plus
60%
50%
40%
30%
20%
10%
M
AM
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C
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L.
0%
Cette faiblesse généralisée du parc de logements en petits logements
handicape les jeunes ménages qui ne peuvent pas accéder immédiatement
à une maison et dispose de peu d’offres en petits logements en dehors de
Montargis et Châlette-sur-Loing.
58% des petits logements sont à Montargis, 21% à Châlette-sur-Loing et
10% à Amilly, toutes les autres communes en ont moins de 5%.
Les grands logements se concentrent dans 3 communes : 33% des grands
logements de l’agglomération se trouve à Amilly, 17% à Montargis et 16% à
Châlette-sur-Loing, les autres communes en ont moins de 7%.
Cette répartition pose deux questions :
La première est celle de la création d’une offre de logements de grande taille
et à bas loyers pour les familles modestes, offre qui aujourd’hui n’existe que
dans les grands ensembles.
La deuxième, celle du vieillissement de la population et du manque de rotation
fait craindre un risque de sous-occupation de ces grands logements, il y a
donc un enjeu de reconquête de ce parc avec la réalisation de logements
adaptés, plus petits pour les personnes âgées, et l’incitation à la division de
certains grands logements.
Page 94 sur 188
3.2.5 – Une répartition très inégale des logements sociaux
L’AME compte 26% de logements locatifs sociaux (RGP 99), soit 98% du parc
de l’Aire urbaine.
Leur répartition est très inégale puisque Montargis et Châlette-sur-Loing
regroupent 81% des logements, et ce malgré un développement récent sur
Villemandeur et Amilly.
Page 95 sur 188
Page 96 sur 188
Si cette offre massive permet de loger une population défavorisée
particulièrement nombreuse sur l’agglomération, elle marque néanmoins trop
fortement le fonctionnement des deux villes et de leur marché du logement.
La construction massive de ces logements sociaux s’est faite dans les années
1950 et 1960 ; lors du recensement de 1999, près de la moitié des logements
sociaux de l'AME datait de cette période.
Une deuxième vague de construction importante a eu lieu au début des
années 1990, elle a d’abord renforcé le déséquilibre existant sur le territoire
de l'AME.
Par la suite, deux éléments viennent atténuer ce phénomène :
- ces 10 dernières années ont vu se développer le parc social de 3 communes
rurales de l'AME (Cepoy, Corquilleroy et Pannes 8 % des logements financés
contre 0 % dans les années 1980).
- au travers du PLH, les municipalités et les organismes d’HLM ont recherché
une plus grande dispersion des opérations au sein de l’agglomération. Les
nouvelles opérations d’habitat social sont davantage situées dans les
quartiers centraux et comptent plus de logements individuels que collectifs ;
les acquisitions-améliorations se sont développées.
Le pourcentage de logements sociaux sur les différentes communes de l’AME
se répartissait comme suit en 2006. Cette proportion est relativement faible
dans les communes peu peuplées et les plus rurales.
Aujourd’hui, la production dans les villes centres se concentre sur le
renouvellement :
o Le Plateau : démolition de 387 logements sociaux, reconstruction de 290
logements dont 89 sur le site, résidentialisations et requalifications,
création d’une nouvelle centralité.
o
Quartier de Lancy : démolition de 54 logements et reconstruction de 60
logements ( accession à la propriété, lots libres et logements sociaux)
Page 97 sur 188
o
La Chaussée à Montargis : 162 logements sociaux démolis et 48
reconstruits dans un projet d’ensemble.
Compte tenu de la progression des efforts de construction enregistrée depuis
trois ans, L’ETAT estime que les objectifs de production qui seront fixés, en
application de l'article L. 302-5 du CCH, pour la prochaine période triennale ne
seront pas inférieurs à 85 logements. Ces objectifs devront être réalisés, soit
par les communes d'Amilly et de Villemandeur, soit par l'AME après adoption
du nouveau PLH, étant rappelé que le rattrapage doit intervenir en priorité sur
ces communes et qu'il ne peut concerner d'autres communes qu'avec leur
accord.
Page 98 sur 188
3.2.6 – L’ancienneté du parc de logements
La croissance démographique de l’agglomération entre 1968 et 1982 (près de
700 lgts/an), se retrouve logiquement dans la date de construction des
logements.
Le parc ancien d’avant 1948 est significatif, plus de 30%, dans les communes
de Montargis, Cepoy et Corquilleroy.
Certaines communes présentent même une part importante de logements
datant d’avant 1915 : Vimory (38%), Cepoy (28%), Conflans-sur-Loing (27%)
et Corquilleroy (25%).
Lors du dernier recensement, la part des résidences principales anciennes du
parc privé se retrouve plus faible que celle du parc total (25 % contre 28 %).
Cela s'explique par le renouvellement de l'habitat conjugué à l'augmentation
de la vacance du parc le plus vétuste dans le centre de Montargis.
A nouveau, la ville-centre présente des caractéristiques différentes du reste
de l'AME. En effet, plus de la moitié des logements privés sont anciens, qu’il
s’agisse de logements en accession ou à la location. Le type d’habitat de
Châlette-sur-Loing se rapproche de ce modèle, surtout en ce qui concerne le
locatif privé : en effet, 59 % de ce parc a été construit avant 1948.
Il semble ainsi que sur ces 2 communes, il existe un fort potentiel de
réhabilitation et de valorisation des logements locatifs privés.
Page 99 sur 188
3.2.7 – La mobilité résidentielle
62% des habitants de l'AME en 1999 habitaient la même commune en 1990,
soit un taux de renouvellement de 38% de la population, ce qui est
satisfaisant.
Le Montargois, en général, et l'aire urbaine en particulier, forment un territoire
de fortes migrations (voir schéma page suivante). Une part importante des
échanges se fait avec les autres régions : les principaux apports viennent de
la région parisienne et les départs se font majoritairement vers le reste du
Loiret et les départements limitrophes (Yonne, Seine-et-Marne) ou vers Paris.
La population de la ville de Montargis connaît une forte mobilité : 58 % des
habitants résidant en 1990 ont quitté la commune (-1800 personnes) au
bénéfice principalement de la périphérie : banlieue et couronne qui toutes
deux connaissent un gain net de population (2300 et 1700 habitants).
Les emménagements observés sont souvent issus de mutations au sein du
département. Les départs concernent surtout les jeunes qui partent pour
poursuivre leurs études ou pour trouver du travail, surtout les plus qualifiés. La
première destination est la région parisienne, puis Orléans. Ces derniers
reviennent rarement, mais sont remplacés par de jeunes ménages issus
d’autres communes du département.
Le profil socio-professionnel est peu sensible au renouvellement exogène.
Néanmoins, les cadres et professions intellectuelles supérieures sont 2 fois
plus nombreux parmi les emménagés récents, au détriment des ouvriers.
La mobilité à l’intérieur de l’AME est plutôt faible.
Les 2 villes-centres et Amilly sont celles qui offrent le plus de parcours
résidentiels internes (1 sédentaire sur 3 a déménagé sur 90-99) car leur offre
de logements est plus diversifiée.
Dans les autres communes, les parcours résidentiels sont plus difficiles du fait
de l’homogénéité de l’offre et de la faiblesse du locatif.
Page 100 sur 188
Page 101 sur 188
3.2.8 – Les logements spécifiques
Des besoins adaptés aux jeunes existent aujourd’hui tant en logement qu'en
hébergement pour nombre de personnes jeunes en début de leurs parcours
résidentiels (lycéens, apprentis, voire étudiants en cas de création d'un IUT).
La majorité d'entre eux rechercheront un logement autonome au sein du parc
locatif. Par ses niveaux de loyers et sa composition, le parc d'HLM est
fortement attractif pour ce public.
Pour ce qui concerne le logement des personnes handicapées, il convient
d'une part de noter l'adoption, en 2003, du schéma départemental en faveur
des personnes handicapées qui couvre la période 2004- 2009 et vise au
développement des services adaptés à leurs besoins, et d'autre part, de
signaler les aides accordées par le Conseil Général du Loiret avec le
concours de l'Anah pour la réalisation des travaux d'adaptation des logements
anciens pour les personnes handicapées (qui peuvent se cumuler avec celles
prévues pour les propriétaires occupants âgés dans les cas les plus sociaux).
Le schéma départemental d’accueil des gens du voyage pour le Loiret
prévoit la réalisation de dispositifs territoriaux répartis en 6 secteurs et
constitués à partir de trois grands types d’aménagement. Dans ce cadre,
l’AME doit mettre en oeuvre un dispositif intercommunal composé de 3 aires
permanentes d’accueil (de 30 places chacune, soient 15 emplacementsménages) pour un total de 90 places de caravanes. Ce dispositif devra être
complété par la réalisation d’une aire de grand passage dont la localisation
dans l'aire urbaine reste à déterminer (de 100 à 150 places) au Nord ou au
Sud de l’agglomération.
Par ailleurs, en application de l'article 2 de la loi DALO, de nouveaux objectifs
de développement des capacités d'accueil des personnes les plus
démunies sont assignés aux communautés d'agglomération du Loiret, à
compter du 1er janvier 2009. Ces mesures seront précisées par décret.
Le tableau suivant indique l'offre minimale d'hébergement dont devrait
disposer chacune des 4 principales villes de l'AME.
Page 102 sur 188
Montargis dispose déjà d'un centre d'hébergement de 16 places.
Lorsque les modalités d'application de la loi seront connues, l'AME devra se
fixer des objectifs de production de places d'hébergement des personnes
démunies pour les deux prochaines périodes triennales dans le cadre de son
nouveau PLH.
3.2.9 – Synthèse : une agglomération marquée par la spécialisation de
l’habitat
L’agglomération montargoise est marquée par une forte spécialisation de son
habitat.
Montargis, Châlette-sur-Loing et Amilly dans une moindre mesure assurent
une plus grande diversité. Les deux premières rassemblent pratiquement
toute l’offre locative et sociale, les ménages modestes n’ont pas d’alternative
sur le territoire de l’AME.
5 quartiers sociaux bien marqués : la Chaussée et les Cités à Montargis, les
Terres Blanches à Amilly, Vésines et Kennedy-Château Blanc à Châlette-surLoing.
D’autres secteurs à vocation sociale : le centre de Montargis, l’essentiel de
Châlette-sur-Loing, hormis le bourg, Bûges à Corquilleroy
Les communes rurales de 2ème couronne constituent une zone pavillonnaire
destinée principalement aux ménages qui souhaitent accéder à la propriété.
Le foncier constructible et équipé mis en vente est de plus en plus rare et
échappe à la maîtrise communale. Petit à petit, les prix augmentent et le parc
en accession échappe à la bourse des ménages aux ressources modérées
qui doivent désormais aller en 3ème couronne (La Selle-en-Hermoy, StFirmin-des-Bois, Solterre, St-Maurice-sur-Fessard, etc.).
Paucourt, Conflans-sur-Loing, certains secteurs d’Amilly et de Cepoy jouent
un rôle très spécifique dans l’AME. Ils peuvent fournir une offre satisfaisante
pour attirer et fixer les cadres et catégories supérieures sur l’AME.
Page 103 sur 188
3.2.10 – Le futur plan local d’habitat
Le PLH a été élaboré en 2001 et approuvé en 2002 à l’échelle des 8
communes du district de l’agglomération montargoise, qui existait avant la
communauté d’agglomération créée fin 2001. Beaucoup de choses ont évolué
depuis.
Ce document nécessite une actualisation qui vient d’être lancée fin 2007 à
l’échelle de l’ensemble de l’AME.
Toutefois les orientations restent d’actualité :
 Conforter la croissance démographique de l’agglomération : répondre
en particulier aux besoins des familles, des jeunes ménages et des
nouveaux arrivants par une offre adaptée de logements en accession
à bas prix et une amélioration de l’offre locative privée ;
 Assurer un développement territorial équilibré de l’agglomération :
poursuite du renouvellement urbain, consolider les pôles urbains... ;
 Limiter le rassemblement des ménages en difficulté dans certaines
communes ou quartiers : améliorer la gestion de l’habitat dans les
périmètres du contrat de ville, favoriser l’accès au logement de
personnes aux besoins spécifiques... ;
 Faire évoluer le parc de logements : mieux répartir l’offre nouvelle de
logements sociaux, une augmentation du parc locatif social étant
obligatoire au titre de la loi SRU pour Amilly et Villemandeur, la
hausse du parc locatif social étant, quant à elle, arrêtée à Montargis et
Châlette-sur-Loing.
 L'aire urbaine de Montargis représente le véritable espace au sein
duquel les choix de chacun de ses habitants en matière de logement
se posent : par définition, chacune des communes qui le compose a
plus de 40% de ses actifs qui travaillent au coeur d'emploi constitué,
en ordre croissant, de Châlette-sur- Loing, Amilly et Montargis. C’est
donc à l’échelle de la communauté et de l'aire urbaine que doivent se
faire les analyses du fonctionnement du marché du logement.
Page 104 sur 188
Périmètres d’étude du PLH
Page 105 sur 188
SYNTHESE DES ENJEUX DEMOGRAPHIE ET HABITAT
CONSTAT
L’AME se caractérise par une mixité sociale satisfaisante à l’échelle de
l’agglomération. Les catégories supérieures, relativement sous-représentées,
sont de plus en plus nombreuses. Il existe de grands écarts entre les
communes et une ségrégation sociale croissante.
Ces spécialisations :
o permettent de répondre à une demande spécifique (par exemple les
cadres et professions intermédiaires à Paucourt),
o
tendent à dévaloriser Montargis et Châlette-sur-Loing,
o
empêchent l’existence de parcours résidentiels internes et en cela
poussent les jeunes au départ,
o
peuvent entraîner un vieillissement important dans certaines communes où
la propriété est le mode d’occupation exclusif.
LES POTENTIELS
 Retour de l’attractivité des villes centres : une dynamique est engagée
 Des zones constructibles non consommées nombreuses.
LES ENJEUX
 Enjeu de mixité sociale à l’échelle de l’agglomération
Attirer des ménages de cadres, professions intellectuelles supérieures
et de professions intermédiaires.
L’AME est bien équipée, bien desservie, dotée d’un grand patrimoine
et en développement économique. Les villes de Montargis, et de
Châlette-sur-Loing doivent notamment améliorer leur image.
 Enjeu de diversification de l’offre dans les communes périphériques
pour permettre les parcours résidentiels au sein de l’AME
 Enjeu démographique de lutte contre le vieillissement
Maintien des jeunes qui demandent la production d’une offre adaptée,
notamment en locatif libre et social, et pas seulement sur Montargis et
Châlette-sur-Loing. Ce maintien permettra de stimuler la natalité dans
les communes vieillissantes.
 Enjeu de protection d’une cohésion territoriale déjà fragile
Page 106 sur 188
 Enjeu de déconcentration, d’amélioration qualitative et quantitative de
l’offre locative sociale :
- la compléter dans les communes disposant d’une offre urbaine
suffisante, Amilly et Villemandeur notamment
- renouveler/revaloriser le parc social existant sur Châlette-sur-Loing et
Montargis
 Enjeu de maîtrise du foncier et de production de logements par la
Communauté d’agglomération pour pouvoir développer une offre de
logements sociale, notamment en direction des demandes spécifiques
(étudiants, personnes âgées, personne en insertion).
 Enjeu de production de logements pour répondre aux besoins créés
par la baisse de la taille des ménages et dynamiser la croissance
démographique
La reconquête du parc privé qui peut, sur l’agglomération montargoise,
constituer une offre complémentaire de logements à loyers modérés
qui permettrait de répondre aux objectifs du Plan de cohésion sociale
et de compenser l’offre sociale démolie qui ne serait pas reconstituée,
enfin de participer à davantage de mixité de l’habitat. Les actions à
conduire sur le parc privé (remise sur le marché de logements vacants,
lutte contre l’habitat indigne, mise en accessibilité des logements et
production d’une offre à loyer maîtrisé), s’inscrivent en effet
parfaitement dans la mise en oeuvre du PCS et pourraient contribuer à
rééquilibrer l’offre sociale sur l’agglomération en cohérence également
avec le projet de rénovation urbaine engagé sur le Plateau avec le
concours de l'Agence nationale de rénovation urbaine (ANRU).
Page 107 sur 188
CARTE DE SYNTHESE DES ENJEUX
 Tirer parti de l’axe de la vallée du Loing pour y développer une offre
résidentielle de qualité
 Développer une offre locative privée libre haut de gamme (nouveaux
arrivants) et à vocation sociale.
 Maîtriser le foncier pour permettre l’accession à la propriété de familles
dans la 1ère couronne
 Déconcentrer le logement locatif aidé et le haut niveau de services
et d’équipements de Montargis et Châlette-sur-Loing.
 Mobiliser les vides des zones urbaines pour développer des
opérations mixtes bien intégrées et structurantes (périphérie de
Châlette-sur-Loing et Montargis, Amilly, Villemandeur, Pannes, etc.).
Page 108 sur 188
4 - LA VIE ECONOMIQUE DE L’AME
4.1 LES CARACTERISTIQUES DES EMPLOIS ET DES ENTREPRISES
4.1.1 - Un bassin d’emplois intégré mais une évasion croissante

A 100km de Paris (Orly et Rungis) sur un nœud autoroutier et fluvial, l’AME bénéficie
d’une situation géographique propice au dynamisme économique.

Selon le diagnostic du CG (2004), l’économie du Loiret est robuste, mais
déséquilibrée au profit d’Orléans. Le taux de création d’entreprises est cependant
inférieur à la moyenne nationale, raison pour laquelle le CG projette d’aménager des
zones d’activités d’intérêt départemental.

Le tissu économique de la ZE de Montargis en 2002 se composait de 4 075
entreprises, soit 21% des entreprises du Loiret. L’Ame est le deuxième pôle
d’emplois après Orléans.


L’agglomération Montargoise polarise fortement son aire urbaine et les
territoires environnants : les 4 premières villes fournissent 95% des emplois. 90%
des actifs résidant dans l’une des trois communes qui constituent le pôle d’emplois
principal (Montargis, Châlette-sur-Loing et Amilly) travaillent dans ce même pôle.

Environ 1/4 des actifs ayant un emploi l’exerce hors de l’unité urbaine, soit 5
points de plus qu’en 1990. Contrairement aux agglomérations comparables, les actifs
Montargois n’ont pas de destination très ciblée et les flux se répartissent autour de
l’aire urbaine. Bien que représentant les deux principales destinations, Orléans et son
aire urbaine et l’Ile-de-France, ne constituent pas une des destinations majeures. La
polarisation des actifs du Montargois reste très centrée sur leur aire urbaine et le
maintien de cette caractéristique est un enjeu important pour le dynamisme de la
région.
La dispersion vers l’Ile-de-France est encore faible (RGP 99) : seuls 7,7% des
actifs de l’aire urbaine y travaillent (2000 personnes), ce qui représente 35% des
« sortants » L’ampleur est intermédiaire par rapport à la polarisation de l’emploi
constatée dans les autres franges franciliennes du Centre. Les flux vers l’Ile-deFrance continuent toutefois d’augmenter régulièrement (+26% avec Paris entre 1990
et 1999).
Les échanges sont plus équilibrés avec les aires urbaines de Gien et d’Orléans.
Page 109 sur 188

Page 110 sur 188
4.1.2 - Evolution du nombre d’emplois et de la population active
Entre 1982 et 1999, le nombre d’emplois existant sur le territoire de l'AME n'a
que légèrement progressé (on est passé de 23 049 emplois à 24 465).
L'augmentation représente 6,1 %, elle est inférieure à la moyenne du Loiret
ainsi qu'à la moyenne de la province sur la même période.
L'AME a perdu un peu de son attractivité entre 1990 et 1999 puisque son taux
d’emploi7 est passé de 1,09 à 0,96 et que les « sorties » d’actifs en emploi
sont largement supérieures à celles des entrées. Ce recul s’explique
notamment par la concurrence de plus en plus forte de l’agglomération
orléanaise et l’influence croissante de la région parisienne.
Les zones d’emploi de l’agglomération se trouvent sur les communes de
Montargis (31% des emplois de l’AME), Amilly (33%) et Châlette-sur-Loing
(21%).
Le développement récent se situe sur les communes de Pannes (Arboria) et
Villemandeur.
Répartition géographique des emplois en 1999
Amilly
Cepoy
Châlette
Conflans
Corquilleroy
Montargis
Pannes
Paucourt
Villemandeur
Vimory
VA
%
% population
7 743
435
4 876
36
188
7 235
454
61
2 058
142
33%
2%
21%
0%
1%
31%
2%
0%
9%
1%
21%
4%
25%
1%
4%
27%
5%
2%
10%
2%
Seules deux communes sont attractives et motrices en matière d’emploi à
l‘heure actuelle. Ce sont Montargis (1,16 contre 1,5 en 1990 à cause du
départ de gros établissements) et Amilly (1,51 contre 1,3 en 1990), tandis que
les autres présentent un profil plus résidentiel (plus d’actifs que d’emplois) et
polarisé.
7
Le taux d’emploi caractérise l’attractivité (>1) ou la dépendance (<1) d’un territoire vis-à-vis de
l’emploi (taux d’emploi = nombre d’emplois sur le secteur / nombre d’actifs employés domiciliés
sur le secteur)
Page 111 sur 188
Châlette-sur-Loing présente une forte densité de population qui contrebalance
le nombre pourtant élevé d’emplois.
Villemandeur n’a pas augmenté sa masse d’emploi à la mesure de sa très
forte croissance démographique, car l’emploi a progressé dans les mêmes
proportions.
Les données de l'emploi par commune en 1999
Amilly
Cepoy
Châlette
Conflans
Corquilleroy
Montargis
Pannes
Paucourt
Villemandeur
Vimory
AME
Nb actifs
5 016
1 000
5 900
162
975
6 690
1 382
397
2 426
517
24 465
Nb emplois
taux d'emploi
7 743
435
4 876
36
188
7 235
454
61
2 058
142
23 228
1,5
0,4
0,8
0,2
0,2
1,1
0,3
0,2
0,8
0,3
0,9
4.1.3 - Le taux de chômage
L’AME compte 3827 demandeurs d’emploi et autant d’offres au 1er décembre
2004 soit 13% de taux de chômage estimé8, ce qui est bien supérieur aux
moyennes du département (7,9%) et de la région (8,8%). Les derniers chiffres
connus pour 2006 semblent indiquer une baisse, notamment sur Montargis.
Les communes les plus touchées de l’AME sont Montargis (20%) et Châlettesur-Loing (19,6%), soit les deux communes qui concentrent les ménages
modestes, les emplois et les structures pour l’emploi.
35% de demandeurs d’emploi le sont de longue durée, soit plus que la
moyenne du Loiret (30%). La proportion est un peu plus forte à Vimory (43%),
Corquilleroy(40%) et Conflans-sur-Loing (37%).
Les femmes sont plus touchées que les hommes (52% des demandeurs), la
part des demandeurs de moins de 25 ans est significative : 21% des
demandeurs. 88% des demandeurs cherchent dans le secteur tertiaire.
8
Les taux de chômage sont calculés sur la base d’une estimation de la population active (taux d’activité 99 appliqué à la
population estimée en 2005) et du nombre de demandeurs d’emploi en fin de mois pour décembre 2004.
Page 112 sur 188
Estimation du taux de chômage, décembre 2004. Chiffres ANPE
antenne de Montargis, avril 2005.
4.1.4 –La répartition générale par grands secteurs
88,1% des emplois proposés sont dans le secteur tertiaire ; 5% dans
l’industrie et 5% dans le BTP.
Page 113 sur 188
Les offres d’emploi sur l’AME sont principalement dans le secteur de
l’éducation, l’hôtellerie, de la santé, du commerce et du transport logistique.
Entre 1993 et 2000, le nombre d’établissements dans l’aire urbaine de
Montargis a baissé de 1,9%, les deux secteurs les plus touchés sont
l’industrie (-7,2% d’établissements) et la construction (8% d’établissements).
En termes d’emploi cependant, cette tertiarisation de l’économie montre une
croissance de 2% sur 7 ans du nombre de salariés sur l’aire urbaine de
Montargis, dont une progression de 19% dans le domaine des services aux
entreprises et aux particuliers.
4.1.5 - Comparaison de l’offre et la demande sur l’AME
Inadéquation partielle entre demandes et offres d'emploi
1400
Demandes
1200
Offres
1000
800
600
400
200
Di
ve
rs
Se
Hô
te
lle
rv
rie
ice
s
-S
an
té
Tr
C
an
om
sp
m
or
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ul
tu
Ad
re
Te
m
ch
in
ist
ni
cie
ra
tif
ns
-C
ad
re
s
0
En comparant l’offre d’emploi avec les qualifications des actifs, on note une
adéquation générale sur 5 des 11 postes et une inadéquation plus ou moins
marquée sur les 6 autres
o plus d’emplois que d’actifs dans l’hôtellerie « boosté » par le
développement touristique de l’agglomération
o
plus de demandes que d’emplois dans l’administratif, la mécanique et
l’électricité, pour les pistes de cadres et techniciens.
Page 114 sur 188
Page 115 sur 188
Les offres d’emplois très qualifiées en direction des cadres et professions
intellectuelles supérieures sont faibles alors que la demande existe,
notamment vis-à-vis d’un public francilien, ce qui explique les difficultés de
l’AME à attirer ce type de population sur son territoire.
Le marché du travail montre ainsi une inadéquation entre l’offre et la demande
sur certains postes.
L’un des enjeux sera d’adapter l’offre de formation aux emplois proposés.
4.1.6 - Un tissu de petites entreprises
Le tissu est essentiellement composé de PME et de PMI (plus de 90% dans
toutes les communes), notamment sur Montargis où elles emploient plus de 4
salariés sur dix, un profil atypique vis-à-vis des villes centres de référence où
cette proportion ne dépasse généralement pas 25%.
La plupart de ces entreprises créées à la fin des Trente Glorieuses, dont une
bonne partie est tenue par des entrepreneurs qui arrivent à l’âge de la retraite.
La CCI pointe la facilité de reprise de ces activités comme un enjeu
majeur pour le maintien du tissu économique.
Nb d'étab.
Nb d'étab. 0 À 9 Nb d'étab. De
Nb d'étab. De
Nb d'étab. de
SIRENE, champ
sal.
10 à 19 salariés 20 à 49 salariés 50 et + salariés
ICS
Amilly
448
363
40
26
19
Cepoy
59
55
1
2
1
Châlette-sur-Loing
341
299
16
14
12
Conflans-sur-Loing
13
13
0
0
0
Corquilleroy (*)
57
54
2
0
1
Montargis
955
913
20
13
9
Pannes
76
71
1
3
1
Paucourt
15
15
0
0
0
Villemandeur
263
215
23
21
4
Vimory
28
28
0
0
0
2 255
2 026
103
79
47
AME
L’AME compte peu de très grandes entreprises, (3 fois moins que la moyenne
du département) mais un établissement exceptionnel : Hutchinson, la plus
grande entreprise du Loiret, avec 2 750 emplois sur l’AME.
Page 116 sur 188
A Amilly, on dénombre également 3 entreprises employant plus de 200
salariés, toutes basées à Amilly : Sofedit (530), Intermarché (271) et Sanofi
(269)
Bien que peu nombreux, ces grands établissements pèsent beaucoup sur le
marché de l’emploi puisque sur l’aire urbaine de Montargis la répartition entre
salariés est à peu près équivalente entre les petits et les grands
établissements (plus de 50 salariés).
4.1.7 - La Fiscalité locale
La part départementale des taxes locales est en augmentation de 6% en
2006, du fait de la récupération de certains postes lourds (RMI, APA), mais les
taux restent parmi les plus bas en France.
Taxe d’habitation : 5,83%
Taxe sur le foncier bâti : 9,17%
Taxe sur le foncier non bâti : 23,3%
Taux départemental de la taxe professionnelle 2006 : 5,87% (contre 5,54% en
2005).
L’AME s’est dotée de la compétence « développement économique » en
2001. La taxe professionnelle (TP) a été fixée à 18,95%. Le taux moyen du
Loiret (2003) est parmi les plus bas de France : 5,87% en 2006.
Les communes intégrées en 2002 sont en période de convergence avec le
taux de la taxe professionnelle unique (TPU). A échéance, l’adéquation ne
changera pas significativement les recettes de la Communauté
d’Agglomération en raison de la faiblesse de base d’imposition de ces
communes.
Les deux communes qui connaissent le plus de changement sont
Corquilleroy, où la TP était très élevée et va donc baisser de façon importante,
et Amilly, qui apporte actuellement 43% de la TPU d’agglomération.
4.2 - LES BRANCHES DE L’ECONOMIE ET LEURS PERSPECTIVES
LE TE R T IA I RE
Les services se concentrent dans la ville centre de Montargis. Par rapport aux
autres villes centres, les secteurs de services aux entreprises et des
transports y sont particulièrement développés.
Page 117 sur 188
La tertiarisation étant synonyme de diversification de l’économie et employant
généralement une main d’œuvre importante et assez peu qualifiée, elle
représente une perspective favorable pour l’AME.
L’ IN DU S T RI E
Evolution générale
Sur l’aire urbaine de Montargis, le paysage industriel s’est transformé entre
1993 et 2000 avec une diminution de la part de l’habillement, du cuir et des
industries d’équipements mécaniques, au profit de la métallurgie, de la
transformation des métaux, la chimie, le caoutchouc et le plastique.
L’évolution récente du secteur de l’industrie se caractérise par le
développement de l’activité de recherche, ce qui est positif pour la
compétitivité des entreprises et témoigne d’une certaine confiance.
Ce phénomène signifie également une demande de main-d’œuvre qualifiée
accrue sur l’AME, et donc des catégories supérieures à capter sur le plan
résidentiel.
C’est dans l’industrie que se trouvent les filières majeures de l’AME :
1. Les constructions mécaniques et l’industrie d’équipementiers :
Hutchinson est le 1er employeur privé du Loiret (2000 sal.), même si son
siège est resté à Paris. Les autres gros employeurs sont Faurecia (800 sal.) et
Sofedit Thyssen (700 sal.).
La filière des équipementiers tient une place particulière, et s’appuie sur une
industrie automobile ancienne (Panhard dans les années 60).
2. La pharmacie et les cosmétiques : Orléans et son agglomération ont fait
reconnaître un pôle de compétitivité dans le domaine de la science de la
beauté et du bien-être, fortes d’enseignes prestigieuses et d’une activité de
recherche importante. Sans en faire partie, l’AME a tout de même su attirer
Clintec - Baxter (400 sal.), et le groupe Sanofi-Synthelabo (300 sal.). À noter
la présence de la plus importante mutuelle santé, MNH (450 sal.).
3. La logistique :
Secteur d’activités naturel compte tenu de la situation stratégique de l’AME.
Les plus grands représentants du secteur sont la Base Intermarché (300 sal.)
et Tendron (180 sal.). L’A19 vient accroître les possibilités de développement
du secteur.
Étant en outre générateur de risques et de nuisances, très consommateur
d’espace et proportionnellement peu prolifique en emplois comme en valeur
Page 118 sur 188
ajoutée, ce secteur ne doit pas être jugé prioritaire dans la politique de
développement économique de l’AME.
Secteurs en développement : l’AME choisit de développer des formations
dans les domaines des matériaux de la mécanique, ainsi que dans l’hôtellerierestauration. Compte tenu de sa volonté de dynamiser les activités
touristiques et de loisirs, ces métiers pourraient également se multiplier dans
les années à venir.
La ZE de Montargis possède des activités remarquables (Hutchinson, CESA,
Synthelabo, etc.), mais aucune création d’emplois importante n’a pu
contrebalancer le départ d’Alcatel.
Mise à part la question de la transmission des PME-PMI, l’artisanat souffre
d’un manque de terrains et services adaptés à ses besoins. La perspective
d’une pépinière au Château Blanc s’inscrit dans cette optique.
Situation des communes
Châlette-sur-Loing : Papeterie du Roi en 1736 sur le site de Langlée, repris
en 1853 pour la création de l’entreprise Hutchinson avec 600 salariés et 2500
en 2003 (sur Châlette-sur-Loing avec une grande activité de recherche et à
Amilly) puis construction d’un nouveau site à Arboria en 2005. Symbole du
dynamisme industriel de l’AME, ancré dans l’histoire de l’AME. La zone mixte
de St-Gobain a été en partie requalifiée ( transformation de l‘usine d’engrais
Saint Gobain en zone d’activité), mais une partie reste à dépolluer.
Le cœur industriel traditionnel de l’AME :
1/4 des entreprises de plus de 50 salariés (=12). 31% des emplois locaux
dans l’industrie, mais aucune économie touristique et de loisirs malgré le
potentiel.
Montargis : la ZA Paul Doumer a été supprimée et la ZA du Port transférée.
Montargis n’a plus vocation à accueillir des zones d’activités. « Chalandise de
plaisir » par opposition à l’approvisionnement. 89% d’emplois tertiaires, record
de l’AME services marchands et administratifs, petit commerce, professions
médicales et activités de loisirs. Le centre tertiaire « haut de gamme ».
Commerce : transformer les locaux pour l’accueil d’activités commerciales et
de service, développer la déambulation.
Tourisme : développer le port fluvial, transformer la halte en véritable gare
d’eau avec une capitainerie et des commerces.
Conflans s/L. : Il a été constaté, comme à Vimory, que les actifs sont de plus
en plus nombreux à travailler sur Paris. L’entreprise Lafont (50 sal.) est le plus
gros employeur de la commune, mais sa fermeture est annoncée. La mairie
est donc le premier employeur. Un projet d’aménagement d’une halte fluviale
est à l’étude dans le cadre d’un projet de l’agglomération. L’attractivité est déjà
forte (beaucoup de promeneurs) mais aucune économie n’y est liée.
Page 119 sur 188
Page 120 sur 188
Amilly : Zone industrielle, d'une superficie de 90 hectares, la plus grande ZI,
dont 6 hectares viabilisés sont disponibles.
Modèle de redressement économique, Amilly a su créer une masse colossale
d’emplois qui représente 1/3 des emplois de l’AME : 40% d’entreprises de
> 50 sal., et 3 des 4 principaux employeurs de l’AME (avec 1530, 271 et 430
salariés). Ces emplois se divisent en 36% d’ouvriers puis 31% d’employés,
mais tout de même 22% de professions intermédiaires, et la plus grande ZA,
donc le premier contributeur de TP.
En 89, grave crise avec la fermeture de nombreuses usines (CIT 2000
emplois, une partie de Synthélabo, etc.). Reprise à partir de 1991 (Tyssen
group avec 800 emplois), puis 2000 : commune toujours très attractive
(Hutchinson avec 500 nouveaux emplois) et une hausse du niveau de
qualification (recherche, CHAM, industries pharmaceutiques telles que Baxter,
etc.).
Villemandeur : Le parc d'activités de Villemandeur compte 90 hectares, dont
6 hectares viabilisés disponibles. Avec la ZA de Chantemerle, il regroupe 1/3
des emplois locaux. La 2ème tranche du PA d’Arboria, Arboria 2, va être
réalisée sur son territoire, soit une offre foncière d’activités nouvelles de 56ha.
La vitalité économique de Villemandeur provient également du fait que la ville
concentre l’essentiel de l’offre commerciale nécessaire aux communes
alentour.
Pannes : La commune compte relativement peu d’emplois sur son territoire,
sur 2 ZA, le Tourneau et le Souchet, dont la capacité est limitée. L’emploi est
essentiellement ouvrier et artisanal. 2 entreprises de >50 salariés sont
implantées (SNTRT et Merlin).
Pannes va bénéficier de 2 projets de développement économique parmi les
plus importants de l’AME : L’aménagement de la 1ère tranche d’Arboria, d'une
superficie de 46 hectares. Située au carrefour de la RN 60 et de l’A77, ellemême prochainement connectée à l’A19, Arboria sera largement paysager et
sa vocation initiale le vouait à la logistique. Les implantations effectives
révèlent une spécialisation autant industrielle que logistique, qui présente
l’avantage d’avoir un rapport entre le nombre d’emplois créés et l’emprise
nécessaire plus favorable à l’emploi local.
Par ailleurs, le « CM 108 », ancien camp militaire, a été racheté par l’AME
pour devenir le PA de Chaumont. Ses 35 ha, éloignés de tout secteur habité
et desservi par le rail, pourraient même être directement desservis par une
sortie aménagée à l’occasion de la création du diffuseur avec l’A77 prévu sur
l’A19. Ce parc d’activités, qui héberge déjà les services et le matériel roulant
du SMIRTOM, pourrait accueillir par transfert d’ici 10 ans l’usine d’incinération
basée actuellement à Amilly, ainsi que d’autres activités génératrices de
pollutions ou de nuisances pour les habitations.
Page 121 sur 188
Corquilleroy : La ville a connu une activité industrielle vive avec sa grande
papeterie, puis la manufacture de caoutchouc, transférée ensuite à Châlettesur-Loing. Les anciens bâtiments de la papeterie à Bûges, propriété de l’AME,
font actuellement l’objet d’un projet de construction-réhabilitation de
logements. La commune est relativement attractive. Sur la ZA du Bigot, un
projet d’implantation d’industrie de matériel médical permettrait la création
d’une douzaine d’emplois. Face à la forte demande d’implantation, l’AME
étudie l’opportunité de doubler le périmètre de la ZA.
Le Nord du PA de Chaumont est situé sur la commune. L’entreprise Eurovia y
est implantée. D’une manière générale, la mairie souhaite que l’AME engage
des actions visant à renforcer le dynamisme du Nord-Ouest pour rééquilibrer
l’activité économique, très polarisée sur le Sud-Est.
Dans le domaine du tourisme, Corquilleroy est située à la confluence des
canaux de Briare et du Loing, mais cet atout est inexploité.
Cepoy : Les emplois industriels dominent, mais le commerce est le premier
secteur en nombre d’établissements (1/3). La ville est le plus gros employeur,
et le déficit d’emplois croît avec le départ de plusieurs industries et
commerces. Pour la mairie, l’enjeu est de préserver l’animation, aussi elle
souhaite bénéficier d’aides du département et de l’AME pour maintenir l’offre
de commerces (pouvoir racheter des locaux vacants).
Avec les 60 ha d’étangs, propriété de l’AME, Cepoy dispose d’un potentiel
touristique et d’image d’envergure communautaire pour lequel il n’existe pas
encore de projet, en dehors d’une convention passée avec le Nautic Club.
Cepoy souhaiterait voir aménager une halte fluviale sur des quais déjà très
fréquentés pour la promenade et diverses manifestations, mais VNF refuse de
financer les aménagements nécessaires.
Les enjeux de développement sont essentiellement le maintien des
commerces et services marchands, et de tirer le parti maximal du potentiel
touristique et de loisirs. L’artisanat, déjà largement amoindri, n’apparaît pas
comme une priorité.
Vimory souffre d’un fort déficit d’emploi. Son économie est encore largement
agricole, avec 12 exploitations et 12% d’emplois liés à l’agriculture. Avec
l’ascension sociale qui accompagne le renouvellement de la population, de
plus en plus de Vimorais vont travailler à Paris, mais l’essentiel travaille sur
l’agglomération (Amilly, Châlette-sur-Loing, Villemandeur, Corquilleroy, et
bientôt Arboria).
Le commerce pâtit de la concurrence de Villemandeur.
La zone UI n’a jamais attiré d’entreprises, ce qui pousse les élus à penser que
le potentiel sur la commune est quasi nul, et qu’elle ne s’y prête pas, de toute
façon.
L’aérodrome cependant est un point fort à faire valoir à l’échelle de
l’agglomération, d’autant qu’il est prévu que le centre de vol à voile de StDenis de l’Hôtel se délocalise à Vimory.
Page 122 sur 188
Paucourt : Les emplois locaux sont essentiellement tertiaires (mairie, etc.), et
13% relèvent du secteur agricole. Les emplois ne sont pas fixes sur la
commune (beaucoup d’aides à domicile, jardiniers, etc.).
Les sites d’intérêt communautaire
L’AME compte 11 ZA déclarées d’intérêt communautaire, et le transfert
s’achève (Arboria, ZC Antibes, ZA d’Amilly, de Villemandeur, St-Gobain, les
Bords du canal, Zone économique du Château Blanc, la Grande Prairie et
Hutchinson, le Bigot, les Terres du vieux bourg, Chaumont).
LE
T OU R IS M E
Le développement touristique du Loiret
La Région Centre a soutenu une étude de développement touristique de
l’Est Loiret associant le Pays Gâtinais à celui du Giennois et à la
Communauté d’Agglomération Montargoise avec pour objectif d’établir une
stratégie de développement touristique sur l’ensemble de ces territoires.
Si le Gâtinais jouit d’une image positive, il ne peut être qualifié de région
touristique. Pourtant les habitudes et les demandes en matière de tourisme
changent : les congés sont plus fréquents, plus courts, et concernent des
destinations plus proches.
Par ailleurs la tendance est aux loisirs et au regain d’intérêt pour la « nature ».
L’Est Loiret, à une heure ou moins de Paris et des grandes agglomérations
d’Ile-de-France, du Centre et de Bourgogne présente donc des atouts à
exploiter dans le sens de ce nouveau tourisme.
L’étude a mis en exergue 6 objectifs, articulés autour des thèmes de l’eau et
de l’arbre.
 Valoriser les sites emblématiques du territoire (secteur de Briare
pour le tourisme fluvial et arboretum des Barres, associé à un
événement à imaginer).
 Compléter l’offre touristique :
Développer des hébergements de groupes (gîtes thématisés sur
l’arbre).
Mettre en place un schéma de randonnées thématisées.
Page 123 sur 188
 Structurer les filières « arbre » et « eau » :
Amplifier le rôle de Montargis comme pôle moteur de l’attractivité
touristique du Gâtinais : création d’une « vitrine de l’arbre » à
Montargis
Valoriser le patrimoine lié à l’eau.
 Professionnaliser et mettre en réseau les acteurs du tourisme :
améliorer et articuler l’offre d’animations, créer un observatoire local du
tourisme, améliorer la signalétique, mettre en place un plan de qualité
de service et qualité environnementale, structurer et compléter les
initiatives en matière de sites Web.
 Définir une thématique environnement qui mobilise les acteurs :
impliquer les acteurs de l’environnement, créer un pôle de formation
environnement.
 Inscrire le tourisme au service d’une qualité de vie au quotidien :
améliorer la qualité paysagère, notamment dans les entrées de bourg,
relayer le festival de l’arbre par une action tout au long de l’année.
Le tourisme fluvial
La navigation fluviale de plaisance est en plein essor, et représente un
potentiel touristique et d’image très important pour l’AME grâce à
l’omniprésence de ses cours d’eau et des trois canaux.
L’enjeu du retour à la navigation sur le canal d’Orléans pour tout le
département a suscité l’engagement du département et des collectivités. Les
actions sont nombreuses, notamment à Orléans, Combleux, St Jean-deBraye, où le canal retrouve sa navigabilité et prend part à la valorisation de la
ville. Sur le territoire communautaire, les écluses de la Folie, Ste Catherine et
La Chaussée ont déjà bénéficié d’une restauration.
L’objectif que s’est fixé le département pour 2009 est le retour à la navigation
sur les sections entre Orléans et Fay aux Loges d’une part, et entre le site de
Grignon (Vielles-Maisons) et Châlette-sur-Loing d’autre part. Avec la réfection
du bief de Bûges, sous sa maîtrise d’ouvrage, l’AME participe activement à
cette dynamique.
Montargis, Pannes, veulent aussi des haltes fluviales : nécessité de penser un
schéma de navigation de plaisance spécifique en lien avec les itinéraires de
promenade, les éléments de patrimoine et les activités proposées alentour.
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Les musées
A Montargis, le musée Girodet, musée national, le musée du Gâtinais, le
musée des Tanneurs et l’éco-musée de l’apiculture.
Le musée des arts et traditions, au domaine de la Pailletterie, va être fermé
(Amilly), malgré une certaine fréquentation estivale mais aucune économie
touristique. Le musée d’école F. Boutet à Châlette-sur-Loing.
Les promenades et les activités liées à l’eau
Châlette-sur-Loing propose un parc de loisirs, avec un lac de 20 ha,
d’envergure communautaire, mais de gestion locale : baignade surveillée,
théâtre de verdure, restaurant au bord de l’eau. Il s’agit d’un atout important
pour l’agglomération à mettre en avant en tant que tel : 25 km de sentiers de
promenade, en 5 circuits, dans un guide édité par l’OTSI. La ville dispose
également d’une zone naturelle de sensibilisation à l’environnement d’environ
18 hectares : zone du Grand Rozeau.
Pannes : potentiel important car sentier pédestre au bord du canal d’Orléans,
une écluse et une maison éclusière en bon état, une halte fluviale associée au
centre aéré… Le canal est prêt à accueillir des activités de plaisance.
Cepoy : La pêche. Tir à la carabine, chasse, baignade, tennis. Le Nautic Club.
Un camping d’intérêt communautaire, de même qu’à Montargis. Le camping a
un taux de remplissage satisfaisant. Les étangs sont de très bonne qualité
pour la baignade, et les étangs sont les seuls à pouvoir accueillir des quillards.
Projet de monter un centre régional d’entraînement.
Le comité départemental du tourisme a édité quatre pochettes circuits, dont
une concerne Amilly. Le canal d’Orléans fait l’objet de nombreux
aménagements, incluant les réfections des berges, la mise en place de
panneaux d’interprétation, etc.
Les activités originales
L’aérodrome de Vimory : un potentiel sous-exploité par l’agglomération,
d’autant qu’il s’agit d’une exclusivité dans ce secteur. Il n’est même pas
mentionné dans les guides de l’office de tourisme, ni sur celui du Loiret.
Page 125 sur 188
LE
SE C TE U R C O M ME R C IAL
Une offre commerciale d’envergure mais perfectible
Le niveau de revenu sur l’agglomération et son aire urbaine sont plus bas que
sur l’agglomération orléanaise, ce qui induit un pouvoir d’achat un peu
moins important.
L’AME détient le record du nombre d’établissements et de surface
commerciale parmi tous les sous pays du Loiret (avec 15,9 établissements
pour 1000 habitants contre 12,5 pour l’agglomération orléanaise et 12,2 sur
l’ensemble du département).
L’AME est particulièrement bien pourvue en grandes surfaces (117
établissements de plus de 300 m2, soit près de 2 370 m2 pour 1 000 habitants
contre 1 440 en moyenne sur le Loiret et 1 600 sur l’agglomération
orléanaise). Cette densité fait d’Amilly le premier pôle d’approvisionnement en
grandes surfaces, suivi à égalité de Châlette-sur-Loing, Montargis et
Villemandeur.
Cette présence commerciale et ses qualités ont pour conséquences un
rayonnement et une polarisation importante sur le bassin d’habitat
(180 000 personnes sur le périmètre élargi), et une faible évasion.
Face à cette densité commerciale des grandes surfaces, la pérénnité des
petites structures risque d’être difficile.
Le taux de mitage est relativement faible et les commerces sont dans un état
correct.
Des spécialisations se dégagent dans les secteurs de l’équipement de la
maison et de la personne.
A noter un déficit d’offre en cafés-hôtels-restaurants et culture-loisirs qui
constitue un handicap pour l’attractivité vis-à-vis des catégories supérieures et
des touristes ainsi que le maintien de la mixité sociale et de l’animation dans
les centres bourgs.
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Page 127 sur 188
Page 128 sur 188
L’AME doit donc surmonter certains déséquilibres :

Les commerces sont trop souvent en situation fragile à moyen terme.

La répartition géographique des surfaces commerciales accuse des
concentrations sur certains secteurs (Antibes), laissant les centres
bourgs de périphérie et certains quartiers (les Cités) sous équipés.

Les premières analyses montrent que les travaux d’embellissement et
l’aménagement de rues piétonnes réalisés dans le centre ville ont
dores et déjà permis de redynamiser le petit commerce.

Les grandes surfaces prennent trop souvent le pas sur les petits
commerces, notamment en ce qui concerne l’alimentation.

Les marchés non sédentaires manquent d’organisation à l’échelle de
l’agglomération, leur fonctionnement doit être amélioré pour constituer
une réelle offre complémentaire.

L’enjeu est donc le rééquilibrage des filières dans les secteurs
stratégiques en fonction des objectifs / des cibles visées : les
catégories supérieures, les touristes (tertiaire et commerce spécialisé
haut de gamme, culture et loisirs, etc.).
La Charte d’orientation et de développement du Commerce (CODEC) et le
schéma départemental de développement commercial (SDDC)
Les schémas départementaux de développement commercial (SDDC) sont
élaborés selon des modalités définies par le décret n°2002-1369 du 20
novembre 2002. L’objectif est de dresser un état des lieux de l’activité
commerciale et de son environnement économique ainsi qu’une analyse
prospective du développement commercial et les secteurs d’activité à
privilégier. À ce titre, les SDDC sont un outil de connaissance et d’aide à la
décision pour les commissions départementales d’équipement commercial.
Le SDDC du Loiret a été approuvé par l’Observatoire départemental de
l’équipement commercial du Loiret, chargé de son élaboration, le 7 octobre
2002.
Dans les CODEC signées récemment, des orientations de développement
commercial plus précises que dans le SDDC ont été retenues, c’est donc à
elles qu’il convient de se référer. C’est le cas de la CODEC de l’Agglomération
Montargoise et Rives du Loing, signée en mai 2002.
Cette Charte a été élaborée pour guider les actions en matière de commerce
jusqu’à fin 2007. Une révision a été engagée au second semestre 2007.
Page 129 sur 188
Orientations du CODEC

Renforcer l’attractivité du centre ville de Montargis en affirmant son
rôle de coeur d’agglomération,
 Renforcer le pôle Nord de Châlette-sur-Loing en diversifiant l’offre,
 Empêcher un excès de polarisation du seul pôle d’Antibes,
 Améliorer la lisibilité du pôle de Villemandeur,
 Dynamiser à l’échelle des quartiers de l’agglomération, notamment
dans les centres bourgs.
Au sein de l’AME : durcissement des polarisations
Amilly estime que certaines villes de l’AME s’opposent aux CDEC sur Amilly
en application du principe de rééquilibrage Nord-Sud énoncé dans la CODEC
de l’AME.
Antibes : Offre commerciale très centrée sur la grande distribution (le double
de la surface de grandes surfaces par habitant que la moyenne AME).
> Souhaite densifier l’offre marchande dans le bourg : une densité
commerciale de proximité moyenne.
Montargis : 1 seule grande surface (Super U de la Chaussée, agrandi), et 4
moyennes surfaces. A noter la fermeture des Nouvelles galeries, dont les
locaux n’ont pas encore tous trouvé de repreneurs. En 95 (POS), 250
magasins, puis 236 en 98. Les commerces sont concentrés sur 3 axes : la rue
Dorée, la rue du Général Leclerc et la rue du Loing, axes sur lesquels on
recense 13 commerces pour 100m de linéaire de trottoir. L’aire de chalandise
de Montargis s’étend sur toute l’agglomération, et même au-delà sur tout le
bassin d’habitat.
> Stimuler le petit commerce (surtout alimentaire) en centre ville et développer
l’offre commerciale dans le quartier des Cités (2 orientations de la CODEC).
Châlette-sur-Loing :
spécialisation dans
les
grandes surfaces
(complémentaire avec Montargis), 1/4 de la surface commerciale alimentaire
de l’AME.
> 2 fois moins de restaurants que Montargis à population égale (pas de
vocation touristique et habitants moins solvables), une couverture sanitaire
faible pourvue par Montargis.
Villemandeur : la même densité commerciale de grandes surfaces que
Châlette-sur-Loing et Montargis, doublée, sur l’axe principal, d’un grand
nombre de petits commerces et services publics comme privés.
Page 130 sur 188
> Offre assez mal répartie. Manque concernant la médecine spécialisée, le
petit commerce spécialisé, le cinéma, etc.
Pannes : Commune fortement polarisée par les communes de Châlette-surLoing et de Villemandeur, l’offre commerciale et la couverture médicale y
sont insuffisantes, notamment dans le bourg. Les établissements sont
concentrés sur la frange Est de la commune (Ste-Catherine et le GuéPerreux), en continuité du cœur dense d’agglomération.
Corquilleroy : La population y étant moins concentrée qu’à Cepoy, l’offre
commerciale est plus difficile à soutenir. L’offre commerciale est en déclin,
reportée sur Châlette-sur-Loing pour la première nécessité et sur le secteur
Antibes pour l’approvisionnement général.
Cepoy : La commune jouit de l’image d’un bourg animé par ses nombreux
commerces et services, mais ces derniers ont tendance à décliner
(exemple du fleuriste). Les capacités d’accueil du cabinet médical sont
légèrement sous dimensionnées. La reprise des établissements se fait
difficilement et les prix élevés contraignent les initiatives de la mairie, qui
sollicite le soutien de l’AME et du département.
Vimory : L’offre commerciale est relativement présente compte tenu de la
population, mais l’absence de supérette, de pharmacie et le manque de
professions médicales génèrent une dépendance importante. Pour la
commune, les perspectives d’implantation nouvelle sont nulles en raison de la
proximité de Villemandeur, ville relais toute équipée. De plus en plus toute la
fonction commerciale et de services est tournée vers Villemandeur et le
bourg devient mono fonctionnel.
Paucourt : La commune dispose seulement d’un restaurant-auberge, ainsi
que quelques commerces itinérants, très importants pour les personnes âgées
peu enclines à quitter le logement dans lequel elles ont vécu des décennies.
Tout l’approvisionnement se fait donc sur l’agglomération, à commencer
par le secteur d’Antibes, très facilement accessible.
Conflans-sur-Loing : Seulement un restaurant-auberge. Une boulangerie à
Montcresson (limitrophe au sud), sinon directement à Amilly, très facilement
accessible. Aucune couverture médicale.
SYNTHESE
2 pôles commerciaux d’agglomération :
o Amilly pour l’approvisionnement en grandes surfaces (Km 110),
o
Montargis pour le commerce spécialisé et le plaisir.
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Une grande complémentarité entre Montargis et Châlette-sur-Loing, pour le
commerce et les services.
Villemandeur : pôle commercial du S-O de l’agglomération et de ses environs.
Périphérie : une offre commerciale faible ou absente.
Page 132 sur 188
L’ AG RI C U LT U R E
Le territoire de l’AME est voué à 60% à l’espace rural (10 475 ha), avec de
grandes différences entre l’Est, peu mis en valeur car très boisé et au relief
plus marqué, et l’Ouest dont le plateau est propice à l’agriculture
(Corquilleroy, Pannes, Vimory et Villemandeur).
L’ancienne tradition viticole ne se retrouve aujourd’hui que dans la forme très
allongée de certaines parcelles, ce qui gêne la réalisation d’opérations
d’urbanisme nouvelles. L’AME est aujourd’hui un secteur de grandes
cultures à dominante céréalière et oléagineuse. Le Gâtinais a des
spécialités renommées, tels le miel et le safran, mais ces productions sont
tout à fait marginales aujourd’hui.
Dans l’AME, l’agriculture ne s’accompagne que de peu d’industries agroalimentaires qui valoriseraient le produit de l’agriculture, ce qui rend cette
activité plus fragile. La CA.PRO.GA. et Mazet sont les seules entreprises
représentatrices de ce secteur.
La Politique agricole commune (PAC) a déjà pesé sur le travail de la terre et
contraint aux jachères. Les rendements sont corrects, mais les prix restent
bas, et la transition vers la production de bio carburants ne semble pas
franchement engagée (blé éthanol et colza). Le prix des terres est moyen à
l’échelle du Loiret. La SAU est restée quasiment stable depuis 10 ans. Le
phénomène le plus marqué est celui de la concentration des exploitations et
donc l’augmentation de la superficie moyenne cultivée.
Les terres enclavées et de petite taille se dévalorisent donc rapidement et
tendent à disparaître, tandis que les grandes étendues et les cultures
spécialisées se maintiennent plus facilement.
La rentabilité du travail agricole baisse face à des prix du foncier qui grimpent
aux abords des zones urbanisées compte tenu des besoins fonciers qui
augmentent. La question de la pertinence du maintien de l’agriculture se pose
sur le plan économique, mais l’enjeu est également urbain et paysager.
A Villemandeur les sièges d’exploitations ont disparu, de même que la moitié
de la SAU en 10 ans.
Dans les secteurs Est de Pannes, de Corquilleroy, l’agriculture est en net
recul. À Ste-Catherine, secteur soumis à la plus forte poussée urbaine, les
terres n’ont qu’une faible valeur agronomique et sont rapidement mises en
vente. Dans le bourg, les parcelles devenues trop petites sont vendues et se
construisent peu à peu. A Corquilleroy les terres ne trouvent pas de repreneur
mais restent gelées.
Page 133 sur 188
A Conflans-sur-Loing, où l’agriculture est relativement modeste en raison du
relief, les terres agricoles sont en train d’être vendues et la mairie envisage
d’ouvrir certains secteurs à l’urbanisation.
A Amilly, l’activité agricole est encore bien présente dans les quartiers de
Saint Firmin à l’Ouest et Goths à l’Est.
4.3 – LES ACTIONS EN COURS ET LES PROJETS
Plusieurs actions ont déjà été faites ou sont en cours concernant la mise en
œuvre de la nouvelle compétence de développement économique :
Signature le 13 mai 2002 de la Charte d’orientation et de
développement commercial, par l’AME, la Chambre des Métiers, la CCI, la
Fédération des Unions commerciales et artisanales de l’Agglomération
Montargoise (en cours de révision).

En 2004, le Schéma de Développement Commercial du Loiret
intégrera les perspectives de développement des différents bassins d’emplois
du Loiret et donnera des grandes orientations de développement du
département à horizon 2010.

Participation avec la commune de Châlette-sur-Loing aux différentes
étapes de réaménagement et de développement du secteur pôle nord de
Châlette-sur-Loing (secteur St-Gobain – Château Blanc). Les aspects
techniques, la maîtrise foncière, l’évolution de l’accessibilité, l’élaboration, puis
la réalisation d’un vaste projet d’aménagement… sont les étapes à mener afin
de constituer un pôle commercial structuré.


Projet d’ extension de la zone artisanale de la grande Prairie.
Participation financière de l’AME, en partenariat avec le Conseil
général, pour aider les entreprises industrielles de l’agglomération à
acquérir le foncier nécessaire à la réalisation de leurs projets de
développement. Réalisation de constructions, investissements de production
et création d’emplois sont les critères de recevabilité des dossiers et
conditionnent l’intervention de l’AME.

Partenariat assidu aux différentes opérations régionales et
départementales de renforcement de la desserte « haut débit » des
communes, des équipements publics et des zones d’activités dans
l’agglomération. Il s’agit de développer l’accès public privé et professionnel à
l’usage des nouvelles technologies de l’information et de la communication.

Participation financière à la création et au fonctionnement d’une plateforme technologique dans le domaine des matériaux pour la mécanique.
Soutien à la Licence professionnelle «sciences expérimentales des matériaux
pour la mécanique» ouverte en septembre 2002 (20 étudiants en 2004),
notamment par la prise en charge des frais de déplacement à Orléans des
étudiants pour certains cours et travaux pratiques.

Page 134 sur 188
4.4 - ENJEUX DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE
Handicaps
Châlette-sur-Loing : capacité d’extension physiquement restreinte,
mais 75 000 m2 de SHON d’activités construits en 10 ans.

La question de la formation : Le départ forcé des jeunes pour les
formations supérieures, qui ne reviennent pas, d’où un déficit de qualification.
Pas d’université.


La forte concurrence d’Orléans.
Les activités de transports sont très consommatrices d’espace, peu
valorisantes et peu créatrices d’emplois.

L’AME constate un manque global de foncier d’activités prévisible à
moyen terme, ainsi qu’un enjeu d’équilibre de l’offre commerciale sur le
territoire communautaire.

Les ZA d’Amilly, Châlette-sur-Loing, Villemandeur, Pannes et Corquilleroy
totalisent 439 ha. Certaines de ces ZA sont pleines : la ZC et la ZI d’Amilly, les
ZA de Châlette-sur-Loing, sauf la Grande Prairie et les 15 ha de St-Gobain en
attente de dépollution, la zone artisanale de Corquilleroy, etc. Les capacités
résiduelles, en dehors des projets d’implantation en cours d’étude sont
limitées. Les très grands terrains vont commencer à manquer après Arboria 1.
De nouveaux terrains à vocation économique devront être déterminés :
 Eventuellement les abords de l’A19. Un tel projet est déjà en cours
autour du diffuseur de Fontenay, et servira d’expérience pour l’AME.
 La zone artisanale de Corquilleroy est saturée, mais la présence d’une
voie ferrée en activité est un atout qu’il ne faut pas négliger. Une
extension est prévue.
 15 ha à la Grande Prairie (Châlette-sur-Loing) sont en attente
d’aménagement (voirie) pour être cédés. Ils peuvent accueillir au
moins 200 emplois nouveaux.
 Arboria 1 et 2, et les terrains susceptibles d’accueillir une extension à
Pannes.
 Le CM 108 devenant le PA de Chaumont,
 Plus ponctuellement, certains secteurs commerçants peuvent être
stimulés par des réhabilitations notamment (Vésines par exemple).
Page 135 sur 188
Pas de transports interurbains vers Orléans ni interrégionaux propices
au développement.

Potentiels et enjeux

Le potentiel touristique : concurrence des communes voisines
beaucoup plus riches en activités de loisirs payantes (golf, canoëkayak, équitation, etc.).

L’A19 et la volonté du département de rééquilibrer l’économie vers
l’Est du département. Question : l’A19 peut-elle favoriser un
redéploiement commercial au nord de l’AME ?

Le commerce et les services : L’AME est le pôle commercial de tout
l’Est du Loiret. Les services aux particuliers sont peu développés
(santé, formation-éducation, etc.).

Potentiel de renouvellement ou de création des ZA : état des lieux et
potentiel d’emplois correspondant. Agrandir Arboria sur 2 terrains
limitrophes (soit 100 ha).

Accessibilité des ZA : étude d’une voie nouvelle de contournement du
bourg de Pannes pour desservir le PA de Chaumont.

La plate-forme technologique « Montargis Innovation » dans la ZAC du
Château Blanc (recherche en matière de machines spéciales et
mécaniques), et la possibilité de création d’une pépinière d’entreprises
associée.

Enjeu économique pour Montargis : renouveler le tissu économique
(plus de tertiaire : loisirs, services, culture, évènementiel, etc.).

Enjeu d’attirer des entreprises pour faire reculer la précarité, il faut
donc améliorer la qualité d’accueil des entreprises.

Montargis peut offrir aux cadres un cadre de vie, des services, les
atouts d’une sous-préfecture.
Page 136 sur 188
4.5 - PERSPECTIVES : LES DOCUMENTS D’ORIENTATION
Convention de Développement et de Partenariat entre l’AME et le
Département du Loiret 2004/2009
Le département a œuvré dans l’implantation de la nouvelle unité d’Hutchinson
à Arboria. La convention de partenariat entre le conseil général et l’AME pour
6 ans fixe une aide de 6 millions d’euros pour financer différents projets,
notamment dans le domaine du développement économique : aménagement
du parc d’activités d’Arboria, raccordement de toutes les zones d’activités au
haut débit, co-financement de l’A19 et de l’aménagement du parc d’activités
de Chaumont.
Le contrat régional d’agglomération
Le contrat régional d’agglomération 2007-2011 est signé le 14/02/2008.
Processus : Vote par le conseil communautaire le 24/06/2004 d’un projet de
territoire à l’horizon 2015
Vote par le conseil communautaire le 23/06/2005 de la charte d’agglomération
qui expose la stratégie de développement de l’AME
Vote par le conseil communautaire le 29/10/2007 du contrat régional
d’agglomération
Contenu de ce document : 4 axes :
axe 1 : emploi et développement économique
axe 2 : renforcer l’équilibre de l’agglomération : opérations ANRU, en majeure
partie,
axe 3 : améliorer le cadre de vie : (actions pour l’environnement, notamment
protection des zones humides et aménagement d’un jardin de presbytère à
Amilly, poursuite des aménagements pour les circulations douces, réalisations
d’équipements sportifs et culturels, notamment médiathèque d’agglo et salle
du Tivoli, centre d’art contemporain à Amilly, extension du hangar à Châlettesur-Loing, aménagements d’espaces publics pour la Place du Pâtis et à
Paucourt,
axe 4 : renforcer l’attractivité touristique : aménagement nouvel OTSI, Maison
de la Nature et de l’Eau, base de loisirs à Châlette-sur-Loing
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SYNTHÈSE
2 axes de dynamisme économique :
 la RNIL 7 / vallée du Loing,
 la RNIL 60.
Des pôles d’emplois :
 Amilly, Châlette-sur-Loing, Montargis, puis Villemandeur.
Rééquilibrage possible vers le Nord :
 Le PA de Chaumont, une nouvelle ZA qui risque de se développer aux
abords de l’A19
Châlette
Arboria
Montargis
ZI Amilly
KM110
et ZA Villemandeur
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5. LES DEPLACEMENTS
UNE AGGLOMERATION BIEN DESSERVIE
L’AME occupe une position centrale en France au carrefour de 3 régions, elle
est accessible par plusieurs voies ferrées, 2 autoroutes et 2 nationales.
L’autoroute A19 reliant l’A10 à l’A71 est en cours de réalisation : selon le
département, cette nouvelle infrastructure est un vecteur de rééquilibrage du
dynamisme économique vers l’Est du département. Cependant, dans la
mesure où cet axe double la RNIL 60 existante, et qu’il sera payant, on peut
douter de sa fréquentation et du gain de temps pour la liaison OrléansMontargis.
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LA STRUCTURE DU RESEAU
Le réseau automobile
L’agglomération Montargoise se structure autour de 3 grands axes, qui
assurent des liaisons au niveau régional, voir national :
 Du Nord au Sud, la RNIL7 traverse en son centre l'agglomération. Une
sortie au niveau du quartier de la Chaussée permet d’accéder au
centre de Montargis. Elle se connecte au Sud au contournement de la
RNIL60

d'Ouest en Est, la RNIL60 et son contournement sont connectés au
réseau local par de nombreux noeuds routiers ;

Parallèlement à la RNIL7, l’autoroute A77 borde l’agglomération à
l’Ouest et est connectée à la RNIL60 (seul échangeur pour l’ensemble
de l’agglomération).
Cette structuration du réseau principal coupe le bassin de vie du Montargois,
phénomène aggravé par la présence de la voie ferrée et du réseau
hydrographique.
Sur le plan fonctionnel, on peut faire les constats suivants :
 La trame viaire fonctionne plutôt en étoile avec une centralisation forte
sur Montargis, qui ralentit les liaisons transversales Est-Ouest qui se
concentrent sur la RNIL60, véritable boulevard de circulation pour tout
le Sud du territoire.
 Les liaisons Nord-Sud par la RNIL7 fonctionnent bien, sauf pour les
communes excentrées comme Paucourt, Corquilleroy et Pannes dans
une moindre mesure, mais il n’y a aucune voie alternative et les trajets
par les autres voies sont assez longs.
 La congestion du réseau principal (boulevards, entrée de ville, zones
commerciales) aux heures de pointe.
 Un trafic de transit important et non maîtrisé à travers la zone urbaine
dense, compte tenu d’une offre viaire peu lisible et peu contraignante
pour l’automobiliste.
Les grands projets
 Travaux d’aménagement de l’entrée de Nord de l’AME 2008-2010
 Projet d’arasement de la RNIL7 au niveau du quartier de la chaussée
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Les transports en commun
Le territoire de l’Agglomération Montargoise Et rives du loing est actuellement
desservi par 5 lignes de transports collectifs urbains qui convergent vers le
centre de Montargis et le pôle d’échanges de la place Mirabeau.
La fréquentation du réseau est en légère hausse depuis 2004 (de l’ordre de 2
à 3 %), mais la part modale des transports collectifs urbains reste très faible et
cette fréquentation concerne essentiellement des personnes captives
(scolaires, personnes âgées ou sans voiture,…).
Page 142 sur 188
Ce constat s’explique par la conjonction des facteurs suivants :
 Un niveau d'offre de transports urbains insuffisant : une desserte
insuffisante des pôles générateurs, une absence de desserte de la
gare SNCF, une absence de liaisons directes inter-quartiers ou intercommunes (passage «obligé»par le centre de Montargis) ;

Une multimodalité insuffisante avec les autres modes de transports
(absence actuelle de desserte de la gare SNCF, horaires inadaptés
entre les différents réseaux de transports urbains, interurbains et
ferroviaires mais un effort fait sur le pôle d’échange des bus urbains
place Mirabeau) ;

Une vitesse commerciale des bus faible en raison de l’absence de
voies en site propre conjuguée à des phénomènes de trafic élevé aux
heures de pointe ;

Une image vieillissante du réseau.
Missions du délégataire suite au nouveau contrat mis en place à compter de
janvier 2007 :
 Attirer une clientèle nouvelle sur le réseau de transport

Optimiser l’offre de transport par rapport aux nouveaux pôles
générateurs de trafic, à l’aménagement de la gare SNCF

Mettre en place un transport à la demande dans les zones peu denses

Favoriser une offre intermodale, notamment au pôle d’échanges de la
gare SNCF avec les services ferroviaires et départementaux

Améliorer la performance commerciale et la fréquentation

Offrir des services de transport urbain reliant directement les quartiers
et les communes si besoin

Rechercher l’amélioration de la satisfaction des différents types
d’usagers pour favoriser les transports collectifs
Les orientations du PDU
 Maîtrise des circulations automobiles : hiérarchie du réseau viaire,
définition du réseau communautaire, zones 30, politique de stationnement,
observatoire de la sécurité routière
 Développement de l’usage des transports collectifs : restructuration du
réseau de transports collectifs urbains, développement de l’intermodalité
 Valorisation de l’usage des modes doux : aménagement des
cheminements piétons, schéma directeur des aménagements cyclables
 Maîtrise du trafic de transit des poids lourds
 Plans de mobilité : Plans de Déplacements d’Entreprises, Plans de
Déplacements d’Etablissements Scolaires
 Articulation entre les politiques en matière de développement urbain et de
mobilité (PLU, ZAC, …)
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Le stationnement
Plus de 1500 places se situent dans le centre de Montargis (70% sur voirie et
30% dans les parkings en ouvrage).
Dans l’hypercentre, le stationnement sur voirie est payant et limité dans le
temps. Il favorise le stationnement des usagers de courte durée.
L’offre dans les parkings en ouvrage et dans les parkings situés en périphérie
de l’hypercentre est illimitée dans le temps et favorise le stationnement des
pendulaires (usagers de longue durée).
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En centre-ville, la demande en stationnement public est globalement satisfaite
avec une occupation maximale de 85% et des réserves de stationnement
dans les parkings en ouvrage et sur le parking de la place du Pâtis.
Néanmoins, le secteur Nord-Est de l’hypercentre est saturé autant en journée,
que la nuit, posant ainsi des problèmes de stationnement résidentiel. Un fort
taux de stationnement illicite dans l’espace se développe la nuit avec plus de
15 % de stationnement hors case.
Les circulations douces
Sur l’agglomération, les aménagements cyclables existants ne concernent
que quelques axes disséminés sur le territoire sans aucune cohérence avec la
desserte des pôles générateurs concernés par ce type de déplacements.
A Montargis : les espaces publics sont très bien traités, largement fleuris et
entretenus. Ce sont des lieux rassembleurs qui participent à l’identité urbaine
de Montargis (Place du Pâtis, place de la République, place Girodet, etc.). De
nombreuses voies piétonnes ou semi-piétonnes dans le centre, mais peu de
pistes/bandes cyclables.
A Châlette-sur-Loing : les circulations piétonnes sont nombreuses,
associées à des éléments de patrimoine. Il est possible d’aller du centre de
Châlette à celui de Montargis en longeant le canal d du Loing et de Briare.
A Amilly :, mise en place d’un réseau de pistes cyclables pour relier entre
eux les équipements disséminés. Étude sur l’aménagement d’un itinéraire de
circulations douces sur la rue des Ponts, privée de trottoir. La commune est
traversée par le circuit départemental cycliste Le maillage de circuits en
randonnées pédestres par le CG est achevé sur le canton.
A Paucourt : les itinéraires doux sont ceux de la forêt, connectés aux
secteurs bâtis.
Cepoy : il existe des itinéraires doux (la pierre aux fées), mais à sécuriser. Le
sentier aux moines a été tout bonnement abandonné.
Conflans s/L. : le GR 13, un itinéraire nouvellement développé avec l’office
de tourisme du Loiret pour tout le canton. Maillage en cours sur le canton de
Châtillon-Coligny. La mairie a demandé la création d’une pise cyclable le long
de la RD 93 pour faire la jonction avec celle d’Amilly.
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Les élus de l’agglomération ont exprimé une volonté forte de développer
l’usage du vélo avec la création d’un véritable schéma cyclable sur
l’agglomération.
Concernant les piétons, la réflexion s’est portée sur les liaisons avec le centreville de Montargis depuis les différents parkings et les arrêts de transports
collectifs distants au maximum de 300m. Ces liaisons sont actuellement peu
sécurisées pour les piétons. Le réaménagement de la place du Pâtis et la
création des passerelles piétonnes au-dessus du canal de Briare constituent
les prémices d’une volonté d’intégrer les piétons dans le centre de
l’agglomération.
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Actuellement, l’espace public dans l’hypercentre de Montargis est
essentiellement réservé à la voiture particulière. Seules 2 rues sont en zone
piétonne et le stationnement est présent sur toutes les voiries. Il faut d’ailleurs
noter l’initiative de la ville de fermer la rue Dorée à la circulation le samedi.
Le volet « cyclotourisme » du plan départemental des itinéraires de
promenade et de randonnée (ci-après dénommé PDIPR) a été élaboré en
2000 avec pour objectif d’offrir au public des circuits de promenades en
privilégiant deux critères : la sécurité et l’intérêt touristique.
Le PDIPR volet cyclotourisme décrit 93 boucles dans le département soit
3500 km de promenade. Le comité départemental, chargé du volet pédestre
du PDIPR, œuvre pour le compte du Conseil Général aux côtés des
communes.
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Le département du Loiret élabore actuellement son schéma directeur cyclable,
4 axes sont retenus :
 réviser le volet cyclo du PDIPR en l’articulant autour du triangle d’eau
 privilégier les intermodalités vélos-bus
 favoriser les accès aux collèges
 sécuriser les entrées –sorties d’agglomération
Le PDIPR volet « pédestre » se met en place, canton par canton. Les neuf
communes du canton d’Amilly ont inauguré leurs 9 circuits au printemps 2005.
146 km de chemins sont ainsi balisés et jalonnés, décrits dans une pochette
de circuits reprenant tous les itinéraires du canton. Les communes ont, ellesmêmes, proposé les itinéraires et sont responsables de leur entretien. Seule
la commune de Montargis n’a pas de chemin inscrit au PDIPR. 10 circuits de
86,5 Km ont été inaugurés sur le canton de Châlette le 20/06/2008.
Le Conseil régional a adopté un schéma régional des véloroutes et voies
vertes en 2007
Il met en place des cheminements continus en site propre :
> De Paris à Orléans via Montargis, en suivant le canal d’Orléans, lequel est,
par ailleurs, concerné par le Plan « la Loire à vélo »,
> De Paris à Toulouse via Montargis, en suivant le canal du Loing et le canal
de Briare.
Dans le département, la fédération française de randonnée pédestre a
distingué deux GR : le sentier de la Grande randonnée qui traverse l’AME, et
le sentier de la grande randonnée de Pays
Le réseau navigable
Le réseau de l’AME fait partie du bassin du district Seine et côtiers normands.
Sur le territoire communautaire, ce réseau inclut les canaux de Briare et du
Loing, gérés pas VNF, qui relient l’agglomération à la région parisienne et, audelà, vers St Quentin au Nord et Le Havre à l’Ouest.
Le réseau du district correspond quasiment au bassin Seine-Oise défini par
VNF, à l’exception entre autres du canal de Briare qui, sur sa section Briare –
Montargis, est compris dans le réseau navigable du district mais pas dans le
bassin Seine-Oise de VNF.
Le réseau navigable a une double vocation : transport de marchandises et
tourisme.
Cette voie d’eau est au gabarit Freycinet, c’est-à-dire que ne peuvent y
circuler que les bateaux dont le chargement reste inférieur à 400 tonnes. Sur
l’ensemble du district, le réseau au gabarit Freycinet a souffert d’un entretien
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insuffisant, nécessitant des lourds travaux de restauration et de viabilisation
initiés en 2000.
Le réseau du district a deux spécialités : l’approvisionnement de la région
parisienne, en matériaux de construction, notamment, glanés dans les vallées,
et la desserte des grands sites industriels et grands ports franciliens.
L’attrait touristique du canal d’Orléans est attesté par les 2300 personnes qui
embarquent chaque année sur le bateau Oussance, géré par le syndicat mixte
de gestion du canal d’Orléans.
La circulation des poids lourds
Loin de se limiter aux axes structurants autoroutiers, les poids lourds se
diffusent largement sur les voies secondaires à travers l’agglomération. En
raison du contexte régional et d’une absence de liaison autoroutière entre l’A6
et l’A77 (liaison Est<-> Ouest), le trafic s’accroît fortement sur la Route
nationale 60.
Sur la RNIL7, encore près de 10% des Poids Lourds empruntent cet axe, au
lieu de l’itinéraire adéquat (autoroute A77).
Le prolongement de l’autoroute A19, reliant Courtenay à Orléans et se
connectant à l’autoroute A77 devrait permettre au trafic de transit des Poids
Lourds de s’écouler sur un réseau structurant autoroutier clairement identifié.
A l’échelle de l’agglomération, les zones d’activités sont relativement bien
accessibles depuis le contournement Sud de l’agglomération, hormis les
zones industrielles du Nord (avec des infrastructures inadaptées au trafic de
poids lourds ou à l’environnement traversé).
Néanmoins, l’accès aux zones d’activités reste délicat compte tenu :
 d'un jalonnement déficient des zones d’activités ;

du non respect des limitations de circulation des poids lourds
(tonnage) sur les axes secondaires, notamment à Villemandeur ;

d'un manque de contrôle de cette réglementation.
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LES DEPLACEMENTS SUR LE TERRITOIRE
Les déplacements de personnes, effectués à l’aide d’un véhicule particulier,
sont les plus nombreux et sont ceux qui engendrent le plus de nuisances sur
la qualité de vie des habitants et sur l’environnement. Ainsi, ils représentent
l’enjeu majeur du PDU.
Les circulations douces (vélo et marche) représentent dans la zone urbaine
dense plus de 15% des déplacements liés au motif domicile-travail.
Les transports collectifs, eux, ne représentent que 2% de ces déplacements
quotidiens.
Cette importance de la voiture tient en partie au manque d’itinéraires modes
doux sur l’agglomération. D’une manière générale on constate une occupation
trop importante de l'espace public par la voiture particulière aux dépens des
autres modes de déplacements : zone piétonne et aménagements cyclables
limités sur l’agglomération, absence de priorités accordées aux bus
(notamment aux feux).
Cette prédominance de la voiture dans les déplacements s’explique par l:
 Le développement économique et démographique en périphérie ;

L'augmentation des déplacements pour de nouveaux motifs : les
loisirs, la culture, le tourisme…;
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
L'amélioration globale du niveau de vie qui se traduit souvent par un
taux d’équipement plus important des ménages : sur l’AMR, la
population est motorisée en moyenne à plus de 80 %, 4 ménages sur
5 possèdent un véhicule avec un accroissement de 13 % en 9 ans ;

L'augmentation de la durée de la vie.
L’OFFRE DE STATIONNEMENT
Plus de 1500 places se situent dans le centre de Montargis (70% sur voirie et
30% dans les parkings en ouvrage).
Dans l’hypercentre, le stationnement sur voirie est payant et limité dans le
temps. Il favorise le stationnement des usagers de courte durée.
L’offre dans les parkings en ouvrage et dans les parkings situés en périphérie
de l’hypercentre est illimitée dans le temps et favorise le stationnement des
pendulaires (usagers de longue durée).
En centre-ville, la demande en stationnement public est globalement satisfaite
avec une occupation maximale de 85% et des réserves de stationnement
dans les parkings en ouvrage et sur le parking de la place du Pâtis.
Néanmoins, le secteur Nord-Est de l’hypercentre est saturé autant en journée,
que la nuit, posant ainsi des problèmes de stationnement résidentiel. Un fort
taux de stationnement illicite dans l’espace se développe la nuit avec plus de
15 % de stationnement hors case.
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LE PLAN DE DEPLACEMENTS URBAINS ET LES PROJETS
Approuvé le 28 août 2006, le PDU de l’Agglomération Montargoise Et rives du
Loing comporte plusieurs actions qui auront un impact significatif pour les
habitants des quartiers prioritaires du CUCS.
De nombreux projets, générant une nouvelle mobilité, sont en cours sur
l’agglomération tant au niveau des transports que de l’urbanisation.
Les projets, études et schémas liés aux transports
En dehors de la réalisation de l’autoroute A19 reliant l’A6 (Courtenay) à
Orléans, via l’A77, dont la fonction dépasse le périmètre du PDU, on peut
mentionner les projets suivants :
 Requalification de l’entrée Nord de l’agglomération (RNIL7) avec la
création d’un nouvel accès à Montargis depuis le Sud.
 Le projet de pôle multimodal de la gare à Montargis créera un véritable
lieu d’intermodalité des différents réseaux de transports collectifs.
 La restructuration du réseau de transports collectifs offrant deux types
de services : 4 lignes régulières diamétrales se croisant au centre de
Montargis et desservant les quartiers prioritaires ; 1 ligne périphérique
reliant Villemandeur à Châlette-sur-Loing et facilitant ainsi les
déplacements entre quartiers prioritaires. Elle passera notamment par
les quartiers Kennedy, Château Blanc, le centre de Châlette-sur-Loing
et rejoindra la gare SNCF, desservant de fait les abords du quartier de
Chautemps tout proche.
 Un service de transport à la demande, avec une centrale de
réservation et d’information, qui, relié au réseau de lignes régulières,
permettra de rejoindre les zones d’activités depuis certains quartiers
(ex : liaison entre le « Plateau » et la Zone d’activités d’Arboria).
 Mise en place progressive du schéma d’aménagements cyclables de
l’agglomération : création de voies vertes et de liaisons cyclables
reliant les quartiers prioritaires entre eux, aux autres quartiers de
l’agglomération, et aux pôles d’emplois.
 Mise en place d’un observatoire des déplacements avec des
indicateurs et un comité de suivi
 Elaboration d’un plan d’agglomération de mise en accessibilité PMR
 Mise en place d’un plan de mobilité avec des expériences pilotes pour
les entreprises et les établissements scolaires
 Favoriser la mise en œuvre d’un plan de déplacement d’entreprise, qui
pourra prendre la forme d’une participation financière à l’achat de deux
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roues, par exemple... Cette disposition prend en compte les enjeux
sociaux autant qu’environnementaux
 Expériences de zones 30
 Etude de jalonnement des zones d’activités et hiérarchisation du
réseau routier
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Les projets urbains
Les projets urbains se déclinent à plusieurs échelles.
En premier lieu sur l’agglomération, sont intégrées dans le projet de PDU :
 L’extension de l’actuelle zone d’activités d’Arboria à l’Ouest à
proximité du diffuseur de l’autoroute A77 ;

La requalification urbaine des quartiers du Plateau et de la Chaussée
avec le prolongement de la voirie sur Villemandeur ;

La construction d’un nouveau collège à Villemandeur ;

La valorisation du Canal d’Orléans et du lac de Chalette-sur-Loing.
A une échelle plus locale sur Montargis :
 Le réaménagement de la place de la République et du boulevard des
Belles Manières ;

La création de passerelles piétonnes sur le canal de Briare, dans le
centre-ville.
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Réalisé
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Le projet A19
L’autoroute répond à un triple objectif :
 A l’échelle européenne
Relier les corridors nord-sud de l’Est et de l’Ouest, et connecter la façade
atlantique à l’Europe de l’Est.
 À l’échelle nationale
L’A19 participe au bouclage de l’anneau tangentiel de la région parisienne.
Les estimations pour 2020 prévoient un report de trafic depuis le réseau
francilien sur ce grand contournement de l’ordre de 30% (25% pour les poids
lourds).
L’AME bénéficiera d’une meilleure connexion avec les grands pôles desservis
par l’A6 (Troyes, Lyon) et par l’A10.
Les grandes infrastructures routières et aéroportuaires du Loiret.
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Le tracé de la future A19 et aménagements liés.
Source : Conseil général du Loiret, février 2004
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
À l’échelle départementale
Le Nord du Loiret est considéré comme une « frange francilienne ». Un atout
mais aussi une contrainte, qui pousse ce territoire à se structurer urgemment
pour ne pas subir l’effet « tache d’huile » de l’expansion francilienne. L’A19,
en renforçant les liaisons entre les pôles forts du département, soutient un tel
territoire d’équilibre.
L’A19 est très attendue dans le cadre de la politique de rééquilibrage du
développement économique au profit de l’Est du Loiret, à l’écart du
dynamisme orléanais. Le projet autoroutier a déjà suscité ou alimenté la
création de cinq zones d’activités d’intérêt départemental (d’Ouest en Est :
Artenay-Poupry, Escrennes, Auxy, Arboria et Courtenay).
L’A19 sera donc une alternative à la RNIL60, par ailleurs fortement
accidentogène, en permettant un gain de temps de 38% entre l’A6 et l’A10.
Débarrassée de 40% à 55% de son trafic total, la RN 60 jouera donc un rôle
de desserte locale. Son utilisation (confort, sécurité, attractivité des secteurs
d’activités économiques) sera facilitée par la suppression d’une partie du trafic
de transit, qui n’apportait rien au territoire, et notamment de la circulation des
poids lourds évitant la région parisienne.

À l’échelle de l’AME
L’AME est directement concernée par le projet d’A19 parce que celle-ci va
traverser les communes de Cepoy et de Paucourt, et parce que sont prévus
une bifurcation d’autoroutes avec l’A77 (en direction de la RN 60 et l’Arboria)
et un diffuseur avec la RNIL7 au niveau de Ferrières-en-Gâtinais, pour
plonger au cœur de l’agglomération.
L’État s’est engagé à minimiser les impacts aux plans environnemental et
paysager, soutenu en cela par le « 1% paysage et développement ».
La contribution financière globale consacrée par le gestionnaire de
l’infrastructure à la politique « 1% paysage et développement » est égale à 4
millions d’euros correspondant à 1% de l’estimation figurant à l’avant-projet
sommaire approuvé par décision ministérielle. Cette politique vise à optimiser
les retombées attendues de l’infrastructure tout en maintenant au maximum la
qualité des paysages et en réduisant, voire en compensant, les effets négatifs
sur l’environnement.
L’A19, par sa connexion à l’A77 notamment, va peut-être stimuler les
implantations d’entreprises sur l’AME, mais sans liaison en transports en
commun efficace, l’AME continue d’être privée de l’effet d’entraînement que
pourrait lui procurer l’agglomération orléanaise, tout en continuant de subir
l’influence croissante de la région parisienne, avec laquelle les liaisons sont
meilleures, tant par la route que par le rail.
À Cepoy, l’A19 traversera une section tout à fait spécifique de son parcours :
la vallée du Loing. Ce paysage, à la fois naturel et anthropique (canal du
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Loing, alignements d’arbres, carrières en activités ou non réaménagées) sera
marqué par un viaduc de plus d’un kilomètre de longueur.
À Paucourt, le tracé a été conçu pour passer le plus au nord possible dans le
massif forestier, et ainsi en perturber le moins possible la vie naturelle et la
qualité.
À ce jour, les résultats des études d’insertion paysagère n’ont pas été fournis.
Leur qualité est néanmoins d’autant plus cruciale qu’il s’agit respectivement
d’un site classé (vallée du Loing) et d’une ZNIEFF, et que la mise en valeur de
son patrimoine est un axe affiché de la politique de développement de l’AME.
Les impacts de l’A19, non pas en tant que telle mais grâce à ses connexions à
l’A77 et à la RNIL7, seront nécessairement très importants, tant aux plans
économique que paysager, résidentiel et foncier.9
SYNTHESE ET ENJEUX
 Dans l’ensemble, la trame viaire à la fois radiale et radioconcentrique
permet à chaque entité de jouer son rôle : la ville centre, les pôles
relais, les quartiers d’habitat, etc.
 Impacts des infrastructures sur le fonctionnement de l’agglomération :
- Elles laissent une grande liberté pour l’approvisionnement, l’emploi,
le choix des équipements, etc., propice aux évolutions.
- Les voies ferrées sont relativement bien intégrées grâce à de
nombreuses traversées.
- L’A19 renforce la centralité de l’AME, mais nuit à la valorisation du
site de Puy-la-Laude. Elle peut entraîner le développement de zones
d’activités au Nord-Ouest, ainsi qu’une augmentation du trafic sur l’A77
et la RN 7, en délestage de la RN 60.
- L’urbanisation peut s’étendre librement vers le Nord-Ouest
RNIL60/A77).
 Les dynamiques à l’œuvre et les grandes problématiques de
développement mettent des enjeux en avant :
- L’accès à Amilly et Villemandeur doit être suffisant pour leur
permettre de conforter leur rôle.
- Châlette-sur-Loing et Montargis vont accroître leur population : enjeu
de stationnement et de maintien de la fluidité de circulation dans le
cœur d’agglomération.
 Les orientations du PDU vont dans le sens d’une organisation
multimodal des déplacements ( voir schéma page suivante).
9
Les effets prévisibles et mesures sont abordées dans les chapitres correspondants.
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Les enjeux
 4 entrées principales d’agglomération : enjeu de circulation et d’image.
 Une organisation centralisée : chaque centre de commune jouit d’un
accès direct au cœur de l’agglomération (flèches noires).
 Les centres bourgs sont reliés les uns aux autres : possibilité de
structuration de pôles relais (pointillé bleu).
 Au Sud, la RN 60 marque l’enveloppe urbaine. Au Nord, enjeu de
structuration par le maillage.
 Les cours d’eau : support à une trame Nord-Sud de circulations
douces. Des liaisons inter équipements à conforter.
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6 - EQUIPEMENTS
L’ACCENT DONNE A LA CULTURE ET AU SPORT
L’AME est compétente pour la création et la gestion d’un certain nombre
d’équipements considérés d’intérêt communautaire.
Les loisirs et la culture :
La plupart des communes marquent un grand intérêt pour l’offre de loisirs à la
population. Dans ce cadre, elle a engagé ou étudie : la réhabilitation du
vélodrome et du musée Girodet, la création d’un centre d’art contemporain
(échéance 2010), la création éventuelle d’un zénith sportif et/ou d’un parc des
expositions (échéance 2015 le cas échéant).
L’AME souhaite maintenir une politique forte en se distinguant de
l’agglomération orléanaise.
Le sport tient une place prépondérante dans la politique d’équipement de
l’AME avec 4 sports déclarés d’intérêt communautaire.
Le réseau des médiathèques (co-financé par le Conseil Général du Loiret).
Le Plateau : projets d’équipements sportifs et d’un équipement social
intercommunal.
Montargis : création d’un complexe cinématographique privé (rue du Port).
La formation : possibilité de créer d’autres licences professionnelles et des
BTS répondant à des besoins de la population ou correspondant aux axes de
développement économique : métiers du tourisme, de la logistique, du
commerce, de l’éducation et de l’encadrement social (populations étrangères,
personnes âgées, etc.). Actuellement 712 en cours de formation post-Bac
(année 2004-05).
Le sport
L’AME dispose d’une trame dense d’équipements sportifs, prochainement
accrue par les projets du Château Blanc. Certains grands équipements
nécessitent tout de même une réhabilitation : la piscine de Montargis…
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Organisation des équipements et services
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UN CENTRE D’AGGLOMERATION : MONTARGIS « CAPITALE »
D’AGGLOMERATION
- Centre géographique et nœud de transports de l’agglomération,
- Centre administratif, judiciaire, politique, technique et social,
- Centre historique et symbolique
- Centre touristique et de loisirs
- Pôle commercial de détail et de services spécialisés unique,
- Centre de l’économie tertiaire en développement, premier recruteur de
l’agglomération.
- Sous-préfecture, tribunal, siège de l’AME, etc.
- La réhabilitation du musée Girodet,
- Le réseau des médiathèques (co-financé par le Conseil général du Loiret).
- Montargis : création d’une maison des associations (rue Carnot) et d’un
complexe cinématographique privé (rue du Port).
- De nombreuses manifestations organisées surtout par la ville (foire du
printemps, fête du sport, salon du livre, etc.) et 265 associations
>> Ces monopoles de capitale sont tout à fait positifs, mais certaines
fonctions doivent être partiellement partagées : la culture, le sport, les
activités touristiques et de loisirs.
DEUX VILLES CENTRES ASSOCIEES : CHALETTE-SUR-LOING ET AMILLY
Châlette-sur-Loing, Villemandeur (le Plateau) et Amilly (Viroy) forment
avec Montargis « le cœur d’agglomération »
Les fonctions approvisionnement, pôle d’emploi et santé sont partiellement
déléguées à Amilly (1/3 des emplois, le CHAM, pôle commercial majeur) et
Châlette-sur-Loing (emploi).
Villemandeur rayonne à l’échelle communautaire et à l’échelle des
communes voisines pour le commerce et les services. Villemandeur est en
passe de devenir une quatrième ville moteur aux plans démographique,
urbain et économique.
Dans les 2 communes, un effort spécifique sur la culture, faisant de la qualité
de l’offre d’équipements le premier outil d’amélioration de la cohésion sociale.
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Châlette sur Loing
De part son histoire, Chalette s’est développée autour de 2 pôles : L’un situé à
proximité de la gare de Montargis (quartier bourg), l’autre à la périphérie de
l’usine Hutchinson (quartier de Vésines), laquelle a fait appel, au cours des
siècles derniers, à une main œuvre ouvrière venue de nombreux pays.
Depuis 1971, a ville a favorisé l’unité de son territoire en reliant ces 2 pôles
par 3 axes structurant (rue du Gué aux biches, rue Mandela, rue Jean Lamy),
qui a permis à la commune de développer des équipements et des zones
d’activité à rayonnement intercommunal.
L’offre est aussi dense qu’une ville centre en terme de maillage des
équipements que pour les grands équipements, facilité par le réseau de
transport en commun.
Les élus ont œuvré en direction des jeunes par la mise en œuvre d’une
politique éducative forte en partenariat avec l’éducation nationale, et des
personnes âgées avec l’existence de foyer logement, résidence, 2
restaurants.
Des dispositifs d’aide à la parentalité ont également été mis en place au cours
de ces dernières années (relais assistante maternelle, accueil péri scolaire,
crèche).
En outre, la ville a fait des efforts pour faciliter l’accès à la culture du plus
grand nombre, avec la création d’un centre culturel (le hangar), d’une
médiathèque, d’une ludothèque.
Conscient de la richesse de son passé historique et de son patrimoine
naturelle (espaces naturels protégés du grand rozeau et des prés blonds,
base de loisirs, les 25km de chemins piétons), la commune doit continuer ses
efforts en matière d’image et de communication dans et hors agglomération
afin de faire de sa spécificité une richesse, et de mettre en avant ses atouts.
Elle doit également œuvrer, en collaboration avec l’agglomération, à
redynamiser ses zones d’activité, à consolider le secteur automobile sur le
bassin d’emploi.
Elle doit mettre en avant la politique de renouvellement urbain conduite depuis
quelques années et poursuivie, notamment sur le quartier château
blanc/kennedy, le lancy, gage de mixité sociale et générationnelle.
Amilly
- Étude de reconversion de la friche industrielle de Tanneries, dans le bourg,
pour la création d’un centre d’arts (plastiques, vivants, etc.) d’envergure
régionale et intégrant l’actuelle école d’arts de la Pailletterie.
- Collège Robert Schuman tout neuf (rentrée 2005).
- Politique communale ayant donné la priorité à la culture et aux services aux
habitants, notamment pour l’enfance.
- Le Dojo et le lycée agricole : équipements d’envergure intercommunale.
- Mène une politique d’équipements visant à conforter le rôle du bourg comme
unique centralité, pour contrebalancer le poids croissant de Viroy.
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UNE VILLE RELAIS : VILLEMANDEUR
Le 1er PMU du Montargois, une poste qui sert à une quinzaine de communes,
6 banques dans le bourg, etc.
Rôle tenu grâce à la trame viaire qui fait transiter de nombreux actifs par le
bourg, ainsi que grâce aux nombreuses places de stationnement.
Dépendance vis-à-vis de Montargis pour la police et la gendarmerie. Manques
relatifs à l’enseignement des arts, une bibliothèque.
DES BOURGS SEMI AUTONOMES
Pannes
Relative autonomie (2 groupes scolaires, 2 salles de gym, et des projets
complémentaires tels que salle omnisports, centre aéré et maison de retraite),
mais dépendance pour l’enseignement secondaire et supérieur.
Maintien à niveau de l’offre et recentrage sur le bourg face à la concentration
des commerces et services sur le pôle Est.
Cepoy :
- Le meilleur niveau d’équipement après les villes-centres et relais, mais qui
demande des accroissements ponctuels.
- Des équipements et une image dynamique (1er site web, animation
importante le dimanche, etc.).
- Commune très attractive pour les Parisiens, en résidence principale comme
secondaire.
Corquilleroy
- Un gros besoin d’équipements, partiellement pallié par les efforts récents
(reste à construire notamment un équipement scolaire).
- Enjeu de maintien de la vie dans le bourg (peur de voir le bourg dépérir).
Vimory
La commune dispose d’un groupe scolaire, de terrains de sport, d’une
bibliothèque, d’un relais assistantes maternelles, etc.
Les activités proposées sont nombreuses.
DEUX COMMUNES POLARISEES
Paucourt :
Les habitants disposent de la maison de la forêt et du parcours botanique et,
pour le quotidien, d’un stade, des courts de tennis, un terrain de boules et une
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salle polyvalente, d’une bibliothèque qui sera aménagée dans la maison de la
forêt, d’une classe maternelle et de 3 classes élémentaires. Malgré
l’accroissement démographique la demande scolaire n’excède pas l’offre car
de nombreux ménages qui s’installent n’ont pas d’enfants en âge scolaire
(retraités et familles avec des enfants plus âgés).
Des services payants (assez chers) pallient partiellement l’absence de
services et commerces fixes sur la commune.
La salle polyvalente accueille tout de même certains spectacles décentralisés
de l’agglomération.
Les équipements récents ou en projet (maison de la forêt) ont pour objectif de
recentrer la polarité sur le centre du village (préemption systématique).
Se définit comme une commune « rurbaine ».
Se verrait bien accueillir une annexe de l’office de tourisme.
Conflans s/L. :
2 assistantes maternelles, une salle polyvalente, une vie locale assez animée
(brocante, etc.). Le reste sur Amilly et Montargis.
Des services aux personnes âgées sont organisés avec les communes de
Châtillon-Coligny et Château-Renard.
LES ENJEUX ORGANISATIONNELS
 Montargis porte l’image de l’AME : enjeu de qualité des espaces
publics, des grands équipements, de l’accueil, des transports, etc. en
lien avec la qualité résidentielle.
 Enjeu de valorisation des équipements, notamment scolaires, de
Châlette-sur-Loing
 Enjeu de pérennisation des centralités traditionnelles hors
continuum urbain, menacées par le développement des quartiers nés
en continuité de la zone dense du cœur d’agglomération (Corquilleroy,
Pannes, Villemandeur, Conflans s/L.).
 Enjeu de maintien ou d’instauration d’un minimum de mixité
fonctionnelle dans les secteurs d’habitat périurbains : Conflans
s/L., Vimory, Paucourt.
 Le Plateau : quartier en passe de devenir une nouvelle centralité forte.
Enjeu d’intégration du quartier dans le cœur d’agglomération et
vis-à-vis des autres quartiers de Villemandeur, Châlette-sur-Loing et
Montargis.
 Enjeu de mise en cohérence de la politique culturelle, sportive, et
des démarches de valorisation des sites d’intérêt touristique.
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SYNTHESE DU DIAGNOSTIC
A L’ECHELLE DE L’AGGLOMERATION
L‘AME présente une organisation tri-polaire originale, mais qui fonctionne
bien. Villemandeur est en passe de devenir une quatrième ville motrice avec
une dynamique démographique, urbaine et économique importante.
L’enjeu n’est pas tant dans la complémentarité, mais dans la ségrégation
spatiale et un risque de spécialisation fonctionnelle et sociale excessive.
Les échanges au sein de l’agglomération sont liés à l’emploi, à
l’approvisionnement, aux services, mais la mobilité résidentielle entre les
communes ne suit pas. La mobilité se fait avec l’extérieur (des communes du
Loiret hors de l’influence d’Orléans), mais aussi de plus en plus avec la région
parisienne, et ce dans les deux sens.
L’enjeu du développement économique et de l’attractivité résidentielle est
intimement lié car des migrations excessives sont néfastes pour le territoire,
même si les mouvements s’équilibrent.
Une même catégorie de population doit pouvoir trouver de tout sur
l’agglomération et pour toutes les étapes de la vie : un logement, un emploi,
un cadre de vie, des commerces et services.
L’enjeu est particulièrement important en ce qui concerne la catégorie
spécifique des jeunes, car l’absence d’offre de formation supérieure les oblige
à quitter l’agglomération, puis le déficit d’emplois, notamment qualifiés, et la
carence immobilière les empêchent de revenir.
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SYNTHÈSE DES ENJEUX PAR THEME
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SYNTHESE DES ENJEUX PAR COMMUNE
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Montargis - Agglomération Montargoise et Rives du Loing

Transcription

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