VLCi Case Studies - FR Version novembre 2015

Plateforme Uraía
Catalogue de Pratiques Inspirantes
Plateforme Ville Intelligente
Valence, Espagne
PROFIL DE LA VILLE
Valence est la troisième ville d’Espagne : elle a une activité économique importante grâce à sa
localisation sur le couloir méditerranéen, et un PIB de 97.333 millions d’Euros (Communauté de
Valence 2014). La ville a une population de 800 mille habitants, un territoire de 13.748 hectares
et une densité de 8.037 habitants/km²1.
La Fondation InnDEA Valence est une institution créée par la Municipalité de Valence dans le but
de soutenir et promouvoir le développement par l’innovation. InnDEA Valence agit sur :
 Le système entrepreneurial, où elle promeut l’innovation dans les secteurs productifs de
la ville de Valence ;
 L’administration locale, en promouvant la création d’applications d’innovations urbaines
pour moderniser les services municipaux et offrir une réponse plus agile et efficace aux
citoyens ;
 La ville, en la convertissant en un espace vivable, durable et référence internationale.
Toutes les actions qui sont mise en œuvre par la Fondation ont pour objectif de
promouvoir le développement et l’innovation urbaine au bénéfice des citoyens et pour
améliorer leur qualité de vie.2.
Pour plus d’information : http://inndeavalencia.com/
1
2
http://www.valencia.es/ayuntamiento/webs/estadistica/Recull/RECULL2014_Ingles.pdf
http://inndeavalencia.com/
TITRE DU PROJET
Plateforme Valence Ville Intelligente (VLCi)
RESUME DU PROJET
La Mairie de Valence, à travers la Fondation
InnDEA, a développé la Plateforme Valence
Ville Intelligente (VLCi) en 2014. L’initiative
cherche à centraliser l’ensemble des
informations à disposition de la municipalité
grâce à une solution technologique
développée en partenariat avec Telefónica
I+D et basée sur le standard européen FIWare. La plateforme VLCi contribue à une
gestion SMART des services municipaux et
positionne Valence comme la première ville
espagnole ayant une plateforme de gestion
de Ville Intelligente basée sur des services
informatiques en nuages (cloud-services).
La plateforme rassemble les indicateurs clés
autour de la gestion municipale et des
services urbains, améliore la transparence
envers les citoyens, promeut l’efficience des
services municipaux, calcule son impact sur
la qualité de vie des citoyens et rend possible
la comparaison entre villes qui utilisent des
instruments semblables à travers le temps.
De cette façon, VLCi cherche à améliorer la
gouvernance, la collaboration entre les
différents secteurs municipaux et incite à
une plus grande participation citoyenne et de l’initiative privée pour la provision de services
urbains.
Le logiciel de la plateforme se base sur 350 capteurs qui suivent et intègrent les données sur la
circulation, l’éclairage public, les jardins publics, la police municipale, les niveaux de pollution, la
collecte des déchets ou le climat. L’information est collectée grâce à de nombreux dispositifs
installés autour de la ville comme des capteurs installés sur des bus ou des lampadaires et des
téléphones mobiles individuels. Les données collectées sont transmises aux services municipaux
responsables et mis à disposition des entrepreneurs qui sont incités à développer des applicatifs
pour améliorer la gestion des services publics dans une perspective de politique de données
ouvertes. Dans ce sens, la plateforme contribue à une gestion intégrée des ressources publiques
et une plus grande efficience dans différents secteurs comme le transport, l’énergie ou les
services environnementaux.
DESCRIPTION DÉTAILLÉE DU PROJET
Objectifs principaux
En compilant, traitant et analysant les données urbaines, la plateforme VLCi cherche à faciliter
une gestion plus efficiente des services municipaux, améliorer leur qualité et influencer de façon
positive la qualité de vie des citoyens et de l’environnement. En même temps, et grâce à une
politique de Données Ouvertes, la plateforme augmente le niveau d’information disponible aux
citoyens, entrepreneurs, entreprises, développeurs, en créant de cette façon, des opportunités
pour les développeurs et les entreprises locales.
Dans ce sens, VLCi cherche à renforcer l’écosystème d’innovation de la ville et inciter l’usage de
TIC dans les entreprises locales, à promouvoir l’initiative entrepreneuriale en facilitant le
développement d’entreprises locales, et promouvoir la gestion intelligente de services d’emplois.
Les citoyens sont aussi encouragés à participer de la gestion de la ville à travers un meilleur
accès à l’information et des services de base et sociaux de meilleure qualité.
La plateforme réduit les dépenses publiques et facilite la prise de décisions par le secteur public,
en contribuant ainsi à un modèle de ville plus durable, aussi bien en termes de consommation de
ressources comme d’efficience des services municipaux.
Services de la plateforme
La plateforme VLCi offrira une ample gamme de services :
 Intégration et gestion des informations des différents services de la municipalité ;
 La définition, présentation et gestion d’indicateurs clés ;
 Et la coordination avec d’autres instruments utilisés par l’administration.
De cette façon, la plateforme constitue un espace qui permet la collection, le traitement et le
stockage et la distribution de données pertinentes pour une gestion municipale intelligente. Elle
est conçue pour promouvoir des stratégies qui augmentent l’efficience et la prestation de services
pour améliorer la qualité de vie des citoyens.
Comment ça marche ? Collection, traitement et distribution de données
La plateforme est conçue dans le but d’obtenir une grande variété de données sur le
fonctionnement des services municipaux pour les transformer en information utile pour la gestion,
le suivi et la gouvernance de la ville. Les données proviennent de deux grands groupes : éléments
de terrain (dispositifs fixes ou mobiles, téléphones intelligents, etc.) et des systèmes d’information
(autres plateformes et systèmes de propriété).
La plateforme traite de données en temps réel (obtenues à partir des éléments de terrain ou au
Centre de Contrôle et Services Urbains) et des ensemble de données (information issue des
Services Urbaines qui ne se créent pas en temps réel).
Présentation de l’information
 Création de rapports
 Gestion des tableaux d’instruments
(Dashboard)
 Gestion de Données Ouvertes
Stockage et analyse de l’information
 Analyse statistique et prédictive
 Analyse de Big Data
 Stockage de grandes quantités
d’informations structurées et non
structurées
Distribution de l’information
 Agents de données (Data Broker)
Collecte de l’information
 Données récupérées des capteurs à
partir de différentes technologies et
protocoles
 Données hétérogènes en mode ‘batch’
 Données hétérogènes en temps réel
 Transformation de données en
information
Processus de mise en œuvre
1. Définir une stratégie globale et collectionner les indicateurs
En 2013, la municipalité de Valence, en collaboration avec InnDEA Valence, a lancé sa
« Stratégie Ville Intelligente » qui est la continuation du Plan Directeur de E-Gouvernement (initié
en 2008). La Stratégie cherche à améliorer la gouvernance urbaine dans les secteurs de
l’innovation, l’efficience et la transparence, et augmenter la participation citoyenne. InnDEA
Valencia a collaboré étroitement avec l’écosystème local d’I+D (centres de technologies, instituts
de recherche, parcs scientifiques, associations d’entreprises, gouvernements régionaux, etc.)
sous l’Accord Local pour l’Innovation, actif depuis 2002, pour faciliter la diffusion de l’initiative et
construire la base de stratégies futures.
La Stratégie VLCi a été pensée de façon intégrée et pluridisciplinaire, en impliquant tous les
secteurs de la municipalité. Pour cela, il a été nécessaire de conduire une analyse technologique
et définir les objectifs stratégiques intelligents, ainsi que de compiler les différents indicateurs qui
constituent le contenu de la Plateforme VLCi.
Dans ce contexte, il a été nécessaire de collectionner et analyser une grande quantité
d’information pour définir indicateurs et paramètres spécifiques qui permettent de mesurer la
maturité et le niveau d’innovation technologique des différents secteurs de la municipalité.
Chaque service municipal ayant défini ses indicateurs, InnDEA Valence a compilé plus de 1200
indicateurs. De ceux-ci, 350 ont été conservés et classifiés en trois catégories différentes :
indicateurs de la ville (indicateurs stratégiques qui fournissent des informations
socioéconomiques de la ville), des indicateurs citoyens (perception et satisfaction citoyenne des
services municipaux), et indicateurs opérationnels pour chaque service municipal (pour mesurer
le statut administratif et opérationnel de chaque activité de chaque service).
Plus de 150 indicateurs intégrés correspondent au certificat « ISO37120
Développement Durable de Communautés : Indicateurs pour Services Municipaux et
Qualité de Vie », le premier standard ISO sur les mesures urbaines. Cela permet de
comparer la performance de Valence à d’autres villes qui suivent le même standard.
2. Choisir la technologie et le prestataire de services et installer les dispositifs
En 2013, la municipalité de Valence a décidé de mettre en œuvre la plateforme VLCi à travers le
standard européen Fi-Ware. Fi-Ware est un partenariat public privé initié en 2011 entre la
Commission Européenne et les grandes entreprises de TIC du continent pour construire une
plateforme qui permet de développer et mettre en œuvre des applications Internet des Objets
(IoT). En collaboration avec InnDEA Valence, la municipalité a établi le FI-Lab, une activité noncommerciale de Fi-Ware qui permet d’expérimenter et développer des applications, en utilisant
les données proportionnées par la plateforme et Fi-Ware. Fi-Lab permet d’accroitre l’utilisation
des données gérées par la plateforme, améliorer la collaboration entre entrepreneurs et les
services de TIC de la municipalité.
Le Service TIC de la Municipalité a lancé un appel d’offre en novembre 2013 pour le
développement d’une plateforme intégrée. Parmi les sept entreprises qui ont présenté leurs
candidatures, Telefónica a obtenu la meilleure ponctuation, notamment par rapport aux critères
IoT (Internet des Objets) et a gagné l’appel d’offre en juillet 2014. La municipalité et Telefónica
ont signé un contrat de quatre ans pour le développement de la plateforme et un budget total de
4.8 millions d’euros.
Le contrat établi que la collaboration entre Telefónica et la Municipalité a pour principal objet
l’intégration de la Plateforme VLCi dans la structure interne et les systèmes de la municipalité.
Par ailleurs, le contrat défini l’obligation de transférer les solutions technologiques aux agents
publics selon un plan de formation validé par la municipalité que doit respecter l’entreprise. Le
plan établit que les services municipaux suivants doivent être formés pour avoir les
connaissances suffisantes pour opérer la plateforme : Service TIC, Service aux Citoyens et
l’Administration. Selon le contrat, la municipalité a la possibilité de suggérer d’autres usagers pour
recevoir une formation.
Pour mettre en œuvre le projet, Telefónica a collaboré avec l’Université Polytechnique de Valence
pour fournir et installer les 350 capteurs qui contrôlent les services urbains et améliorer les
systèmes de gestion existant. Quelques solutions de mobilité par exemple, incluent l’usage de
3900 capteurs de circulation qui existent déjà et 1000 feux de signalisation intelligents qui
contrôlent la circulation et envoient des informations sur les accidents, les places de parking et la
circulation en temps réel aux conducteurs. La plateforme a aussi la capacité de produire des
cartes interactives de pollution et sur les niveaux de pollen dans l’air. Des systèmes de contrôle
de l’éclairage public ont été mis en place dans 70% des dispositifs. Par ailleurs, la majorité des
parcs publics ont un système d’irrigation avec contrôle à distance. Ces dispositifs intelligents
permettent d’améliorer l’efficience dans l’usage des ressources et de réduire la consommation
de 35%. Le service de pompier dispose aussi d’un système d’alerte rapide. Les indicateurs
essentiels pour la gestion d’une ville de la taille de Valencia comme la pollution sonore, la collecte
de déchets, la gestion de l’eau, la qualité de l’aire, etc. ont été centralisés. 90% des tâches
bureaucratiques peuvent être réalisées en ligne, et notamment en ce qui concerne les services
d’interaction avec les citoyens.
3. Définir les tableaux des instruments municipaux (Dashboards)
Pendant cette phase ont été définis les tableaux contenant les indicateurs et les niveaux de
service :
 Mise en œuvre de boîte de contrôle avec l’instrument Microstrategy BI
 Constitution de différents niveaux d’information et d’accès
 Connexion avec LDAP Municipalité
 Publication de rapports en formats accessibles (Excel, PDF)
 Intégration avec le SIG de la municipalité
Interface de tableaux de la plateforme VLCi
4. Promouvoir l’innovation entrepreneuriale
Pour promouvoir le développement de nouvelles applications et solutions pour les entreprises
locales, il a été nécessaire de promouvoir l’innovation et l’initiative entrepreneuriale dans la ville,
à travers des formations et des événements sur le FI-Ware. Par exemple, la Municipalité a
organisé des ‘hackathons’, des événements ponctuels de promotion de l’innovation
technologique en avril 2014 et des ateliers de formation comme un atelier sur l’usage de Fi-Ware
nommé « Connecter villes avec l’Internet du Futur » en octobre 2014.
Gouvernance
Le schéma de gouvernance de la plateforme VLCi est le suivant : le Bureau VLCi, composé
d’agents municipaux du service TIC et de techniciens de Telefónica, est chargé de coordonner
le projet et d’intégrer les indicateurs municipaux et les services à travers la plateforme. Un Chef
de Projet est nommé par le service des TIC de la municipalité et est responsable de contrôler la
gestion du service, donner priorité aux étapes de travail et valider l’attribution des ressources aux
projets. Une Équipe Technique assiste le chef de projet à harmoniser, coordonner et gérer les
différentes tâches. La Fondation InnDEA Valencia est en charge de communiquer sur la Stratégie
Smart City et les activités et de mettre en place un pôle d’innovation afin d’attirer les
entrepreneurs du secteur des villes intelligentes.
La contrepartie privée désigne aussi un Chef de Projet, responsable de diriger le Groupe de
Travail de l’entreprise, composé de trois analystes fonctionnels et six informaticiens senior, et
doit maintenir un contact permanent avec le Chef de Projet de la municipalité.
Un Comité de Suivi du projet se réunit au moins une fois par mois. Lors de ces rencontres, le
Chef de Projet du partenaire privé présente un rapport sur l’avancement et la prévision du projet,
sur les ressources utilisées et projetées. En outre, le Chef de Projet municipal a le rôle de revoir
et adapter le plan de travail et la taille et la composition du groupe de travail, et tous changements
apporté au groupe de travail doit être intégré par la contrepartie privée sur une période d’au plus
tard un mois.
INFORMATION FINANCIERE
La Plateforme se base sur un contrat de quatre ans entre Telefónica I+D et la Municipalité.
Actuellement, le projet est dans sa deuxième année de développement. Le budget du contrat est
de € 4,8 millions. Le contrat devrait gérer des économies qui seront supérieures au coût de mise
en œuvre, ce pourquoi le projet doit être durable à long terme.
RESULTATS
Valence est la première ville espagnole qui compte avec une plateforme de Ville Intelligente gérée
de façon intégrée à travers les services en nuage (cloud computing) qui permet un
développement plus rapide et de moindre risque, une plus grande capacité de calcul, une
intégration plus efficiente et la possibilité de payer selon l’usage. La Commission Européenne a
reconnu Valence comme la première ville européenne qui utilise la technologie ouverte Fi-Ware
dans un environnement réel.
De façon générale, la plateforme a des répercussions sur :
 La promotion de l’innovation et de l’initiative entrepreneuriale et facilite particulièrement
la création de nouvelles entreprises locales et d’idées, et incite l’usage des TIC dans les
interactions locales.
 La qualité de vie des habitants grâce à l’optimisation des services de base et sociaux, et
la provision d’une plus grande efficience et qualité dans la gestion des services urbains.
 La transparence et l’accès à l’information et une plus grande participation citoyenne à
travers une meilleure interopérabilité des services municipaux et une politique de
Données Ouvertes qui promeut la création d’applications.
 La facilitation des processus de prise de décision, à travers l’information proportionnée
par la plateforme qui permet une approche plus intégrée et ainsi, une plus grande
efficience de la gestion.
La Plateforme apportera d’importants bénéfices pour les agents publics qui auraient accès à
l’information partagée avec d’autres secteurs municipaux en temps réel à travers les interfaces.
La Plateforme permettra de mesurer des indicateurs municipaux de façon instantanée et les
comparer dans le temps.
La Plateforme VLCi aura un impact considérable sur l’écosystème de l’innovation de la
vile en :
Renforçant la coopération dans les deux sens entre la municipalité et
les entreprises locales. D’un côté, les entreprises peuvent utiliser les
Données Ouvertes partagées par la Municipalité pour améliorer la
gestion de ses services et les modèles commerciaux et créer de
nouveaux services et produits ; et, d’un autre, peuvent collaborer avec
la Mairie pour trouver des solutions pour rendre la ville encore plus
intelligente.
Encourager les entrepreneurs locaux à développer de nouvelles idées
pour de nouvelles affaires qui utilisent les données de la Mairie.
Collaborer avec les universités et les instituts de recherche pour
promouvoir la R&D en lien avec FI-Ware, ‘usage de données ouvertes
et de Big Data ; R&D dans le domaine de Stratégies de Smart City
(Gouvernement, Mobilité, Environnement, etc.), ainsi que contribuer à
la définition de nouvelles modalités de l’App Valencia.
Des données concrètes sur les résultats et impacts de l’initiative ne sont pas encore disponibles
puisque le projet en est encore à sa deuxième année de développement. Cependant, plus de 300
des 350 indicateurs urbains prévus alimentent la Plateforme. Par ailleurs, le portail de
transparence et d’open data a été développé autour d’une solution et plus de 250 ensembles de
données ont été enregistrés. Par ailleurs, les premiers ‘scoreboards’ ont été générés avec les
premiers indicateurs urbains.
LIMITES ET DIFFICULTES
Développer un projet transformateur qui inclue plus de 50 services municipaux constitue une
tâche complexe, aussi la plus grande difficulté a été rencontrée dans la coordination des différents
services municipaux et leur transformation en insérant un élément innovant dans leurs tâches
quotidiennes.
Une autre difficulté rencontrée tout au long de la mise en œuvre du projet a été la communication
du concept et de ses bénéfices, aussi bien du point de vue de Ville Intelligente que du concept
FI-Ware, aux entrepreneurs, aux citoyens et aux services municipaux responsables. Une
stratégie de communication consistante à travers différentes chaînes de communication, réseaux
sociaux et publicité a été nécessaire, de la même façon que des ateliers de formation sur le thème
de Fi-Ware ont été essentiels pour les entrepreneurs et les fonctionnaires municipaux.
La ville de Valencia, étant la première ville à mettre en œuvre un projet de telle ampleur et
pionnière dans l’utilisation de Fi-Ware dans un environnement réel, a assumé un niveau de risque
considérable. Il aurait été avantageux d’avoir la possibilité d’évaluer les résultats de projets
semblables développés par d’autres municipalités.
REPLICABILITE: ELEMENTS DE SUCCÈS
La municipalité de Valence a identifié les éléments suivants comme clés pour garantir le succès
de la plateforme VLCi :
 Leadership politique et exécutif. Le soutien fort de la part des leaders politiques depuis
le début du projet a été de grande importance pour sa gestion et son succès.
 Prendre le temps de travailler sur un Plan Stratégique de la Ville Intelligente a été
crucial pour assurer le succès du projet.
 S’assurer que l’environnement législatif et réglementaire est favorable aux projets
de type SMART.
 Définir un système de gestion clair et robuste pendant les phases de mise en œuvre
et suivi.
 Garantir l’inclusion et la coopération inter-sectorielle. La municipalité doit collaborer
avec une grande variété d’acteurs et impliquer tous les départements et notamment les
services qui travaillent dans le secteur de l’innovation.
 Mettre en place une stratégie de communication forte pour garantir que les citoyens,
les entrepreneurs et les services municipaux comprennent et soutiennent le projet.
 Utiliser des standards de technologie et de service en nuage (cloud services). La
décision de développer une Plateforme intégrale de Ville Intelligente, basée sur des
services en nuage et sur le standard Fi-Ware, a mis Valence en position de partager ses
données avec d’autres villes et institutions (entreprises, entrepreneurs, organisations
sociales, institutions publiques, etc.) et a permis l’accès aux données par les citoyens.
 Promouvoir des politiques de Données Ouvertes. Valence soutien d’autres villes qui
ont des ambitions similaires et partent de la conviction que les villes devraient agir comme
des prestataires d’informations.
 Partager les expériences dans les réseaux de villes. Valence est présente dans
différents espaces d’échange au niveau national (le Réseau de Villes Intelligentes
d’Espagne ; la Fédération Espagnole de Villes et de Provinces ; le Réseau de Villes pour
l’Accessibilité ; la Fédération Espagnole de Villes pour la Santé) et international (Le
Partenariat Européen Innovant sur les Villes et les Comunautés Intelligentes – EIP –
SCC ; Innpulso – Réseau de Villes pour la Sciences et l’Innovation ; Smart Cities
CTN/178 AENOR; Open & Agile Smart Cities (OASC) initiative; Euro-Mediterranean
Network of Sustainable Cities).
CONTACTS
M. Ramón Ferri, Chef du Service de TIC de la Municipalité de Valence
Mme. Paula Llobet Vilarrasa, Directrice de Fondation InnDEA Valence
RÉFÉRENCES
-
Administrative Specification contract for the provision of a smart city information platform
(VLCi Platform).
http://www.valencia.es/contratacion/xcontratacion.nsf/vLicitacionesTodas/0AA7EEE69D460
0D7C1257BBA0042787A/$file/112PLIEGO%20CL%C3%81USULAS%20ADMINISTRATIVAS.cas_firmado.pdf
-
Technical Specification contract for the provision of a smart city information platform (VLCi
Platform).
http://www.valencia.es/contratacion/xcontratacion.nsf/vLicitacionesTodas/0AA7EEE69D460
0D7C1257BBA0042787A/$file/112PLIEGO%20DE%20PRECRIPCIONES%20T%C3%89CNICAS.cas_firmado.pdf
-
Telefónica, S.A., winning company of the contract for the VLCi Platform. Press releases:
Telefónica to build the city of the future through the Valencia Smart City Platform
-
Valencia Ciudad Inteligente, VLCi #smartcityhttp://inndeavalencia.com/iciudad/promocionestrategica/smart-city-valencia-vlci
-
http://www.smart-circle.org/smartcity/wp-content/uploads/sites/3/2014/05/ValenciaEstrategia-Smart-City-2014-ENGLISHv4-mayor-interview.pdf
-
https://www.fiware.org/tag/smart-city-platform/