Le Chambon-Feugerolles

De la mise en actions ponctuelles de développement durable à une stratégie
intégrant l’ensemble des enjeux
Le cas de la commune du Chambon-Feugerolles
Comment, à partir d’un socle d’actions répondant à des enjeux spécifiques, mettre en place
une stratégie de développement durable intégrant l’ensemble des enjeux ?
La démarche du Chambon-Feugerolles - Les faits, par la collectivité elle-même
La démarche du Chambon-Feugerolles est issue d’une prise de conscience progressive des élus
municipaux. En effet, le développement durable ne faisait initialement pas partie des préoccupations des élus.
Trois éléments déclencheurs ont pu être identifiés comme étant à l'origine de cette prise de conscience des
impératifs de développement durable par la municipalité :
− 1er élément : la prise de conscience de nouveaux enjeux dans les aménagements, comme les risques
majeurs, telles que les inondations, qui doivent être pris en compte en amont des projets.
− 2ème élément : la prise de conscience qu'il fallait trier ses déchets. « On est parti du principe qu'on n'a
pas à trier le déchet qu'on n'a pas créé. Cette forte prise de conscience au niveau des élus a induit une
gestion plus économique et moins coûteuse des déchets. »
− 3ème élément : la hausse du prix du carburant. « On s'est posé la question d'une logique de
diversification de l'énergie. On a pris conscience qu'il fallait économiser les énergies et les diversifier. »
Le Chambon-Feugerolles en quelques
mots
L'organisation...
Le
Chambon-Feugerolles
est
une
commune de 13 000 habitants, située
dans la vallée de l’Ondaine (Loire). Cette
commune est à dominante urbaine. Elle
appartient
à
la
communauté
d’agglomération
de
Saint-Étienne
Métropole.
La stratégie de l'organisation...
La « stratégie » aujourd'hui menée par la
commune est liée à des éléments
factuels. « Les élus ont touché du doigt
des choses qui étaient leur réalité
proche. » Cette prise de conscience a
permis d'avoir des logiques de projets
communaux qui découlent de projets
intercommunaux où la notion de
développement durable est forte. C'est le
cas par exemple du projet de quartier des
Molières où la prise en compte des
éléments de développement durable par
l'aménageur a été à l’origine d'un projet
de création de chemins de randonnée.
La perception du développement
durable.par la personne rencontrée…
« Le
mot
Développement
Durable
personnellement, je ne le trouve pas
approprié. Je préfère utiliser le terme
anglais de Sustainable Development.
Dans Développement Durable, on oublie
la notion d'effort acceptable. »
Personne référente... Rencontrée le 26
juin 2009
M. FARDOUX - Directeur du service
urbanisme et environnement de la
commune du Chambon-Feugerolles
Un travail de sensibilisation a été réalisé lors des dernières élections.
Aujourd'hui, les élus commencent à prendre conscience de certaines
problématiques concernant le développement durable. Toutefois, ces
actions de sensibilisation restent aujourd'hui insuffisantes au niveau de
la municipalité, qu'il s'agisse des élus ou du personnel technique.
Les actions mises en place par la commune du Chambon-Feugerolles
ne répondent pas particulièrement à des objectifs spécifiques, si ce
n'est à celui d'aller toujours un peu plus loin, pour anticiper l'avenir et
répondre à des réalités concrètes.
Parmi les actions conduites, deux grands chantiers ont été
lancés par la commune et identifiés comme particulièrement
significatifs :
- le dossier de renouvellement urbain du quartier du Bochet : huit
maisons individuelles ont été construites (en bande) en
remplacement de trois immeubles « barres ». Ce projet, piloté par la
commune du Chambon-Feugerolles, a été porté par l'Office Public
de l'Habitat de l'Ondaine, sur le site l'Allée des Pins. La particularité
de ce projet réside dans l'utilisation de matériaux et de procédés de
construction innovants pour atteindre le niveau Bâtiment à Basse
Consommation (BBC) ;
- l'élaboration d'un Plan Climat, en réponse à celui piloté et mis en
place par Saint-Étienne Métropole. La commune a mis en oeuvre
son propre Plan Climat auquel elle a assigné deux objectifs : ne pas
gaspiller l'énergie pour réduire les émissions de gaz à effet de serre
en gérant bien les consommations d'énergie et, d'autre part,
développer le recours aux énergies renouvelables de façon
pertinente. Parmi les actions les plus importantes mises en place
dans le cadre de ce Plan Climat, il est possible de citer :
•
la création d'un poste d’énergéticien (ingénieur en mécanique
des fluides) ;
•
la réalisation d'un diagnostic sur la consommation énergétique
des bâtiments publics communaux ;
•
la régulation du chauffage dans les bâtiments publics ;
•
la mise en place d'une ligne de pédibus ;
•
le versement de subventions énergies aux particuliers : lorsque
De la mise en actions ponctuelles de développement durable à une stratégie
intégrant l’ensemble des enjeux
Le cas de la commune du Chambon-Feugerolles
les habitants de la commune font le choix d'installer à leur domicile des installations de chauffage à
énergie renouvelable, la mairie leur verse une subvention énergie ;
•
la mise à disposition d'un architecte conseil auprès des particuliers qui font construire dans des
lotissements communaux ;
•
la préservation des forêts communales par la municipalité. Celle-ci a en effet classé près de 400
hectares de forêts en Espaces Boisés Classés.
Au niveau des marchés publics, des critères de développement durable sont intégrés. Les marchés publics
contiennent notamment des clauses sociales.
Le principal effet positif identifié est un « effet levier ». Les projets structurants qui ont été mis en place au
niveau de la commune ont « déclenché chez les élus des envies de faire autre chose ». Ainsi, selon le Directeur
du Service Urbanisme et Environnement, « quand on sent qu'une structure de taille supérieure a pris le risque
d'aller sur de nouveaux champs, les élus communaux ont le sentiment d'avoir fait le bon choix et de ne pas avoir
répondu à un effet de mode. La notion de réseau prend alors tout son sens. »
Les principales difficultés soulevées sont aussi bien internes qu’externes.
Les difficultés en interne :
− les changements politiques tous les six ans. Si l'équipe municipale est renouvelée, c'est toute la
dynamique mise en place qui est remise en cause. La nouvelle équipe, même si elle s'inscrit dans la
continuité, aura toutefois une vision et une sensibilité différentes, ce qui pourra induire certaines
conséquences sur la façon de conduire la démarche de développement durable ;
− la problématique « effet de mode, pas effet de mode » : la mairie doit « mettre des bémols », « établir
des conditions » pour lutter contre ces préjugés qui consistent à dire qu'une municipalité ferait du
développement durable uniquement dans une perspective politique. Les élus expriment une forte inquiétude
à l'égard de cette démarche de développement durable. Ils se posent la question de la fiabilité des nouvelles
techniques intégrant le développement durable. L'absence de visibilité entraîne une certaine frilosité.
− la question « surcoût ou pas surcoût ». En effet, la municipalité est en permanence confrontée à cette
logique de dualité entre d'une part faire du développement durable et d'autre part estimer le coût financier de
cet effort.
Les difficultés en externe :
Le Directeur du Service Urbanisme et Environnement de la commune du Chambon-Feugerolles n'a envisagé, à
son niveau, qu'une seule piste d'amélioration. Il s'agirait, selon lui, d'approfondir la notion de la filière de
construction, au niveau des constructeurs et des bailleurs sociaux. « Travailler avec les bailleurs sociaux n'est
pas fondamentalement une difficulté » pour aller au-delà dans les problématiques de développement durable.
En revanche, les choses sont beaucoup plus difficiles avec les promoteurs immobiliers, car ils raisonnent selon
une logique de rentabilité financière, « ce qui n'est pas le cas du bailleur social ». Le bailleur social peut en effet
intégrer dans son prix « un surcoût qui n'est pas la marge. »
Enfin, la démarche d'évaluation n'est pas encore présente au niveau de la commune. Mais il s'agit d'une piste
d'amélioration envisagée.
La démarche du Chambon-Feugerolles - L’avis du CIRIDD, d’Epures et de TemiS
La mise en place d’une démarche de développement durable sur la commune du Chambon-Feugerolles
provient de besoins d’anticipation de crises (inondation, coût du traitement des déchets, hausse du prix du
carburant). La commune a fait le choix de traiter ces enjeux à partir d’approches globales et pluridisciplinaires
(réhabilitation d’un quartier et élaboration d’un plan climat).
Le Directeur du Service Urbanisme et Environnement met en avant le rapport frileux qu'entretiennent parfois
certains acteurs techniques ou politiques avec l'innovation en matière de développement durable