Plan d`action - Conférence régionale des élus de l`Estrie
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Plan d`action - Conférence régionale des élus de l`Estrie
Plan d’action 20122015 PLAN D’ACTION Préparé par la Juin 2012 1 Plan d’action 20122015 Copyright 2012 Table de développement social Memphrémagog (TDSM) Coordination : Luc Pelletier Mise en page et infographie : Luc Pelletier Rédaction et correction : Richard Caron et Luc Pelletier Magog (Québec), Canada 10 juin 2012 2 Plan d’action 20122015 Table des matières .........................................................................................5 .............................................................................................................................6 ...............................................................................................................7 ..............................................................................................................................8 .........................................................................................................9 ..............................................................................................................................11 ...............................................................................................................12 ........................................................................................................13 ............................................................................................................14 ............................................................................................................15 3 Plan d’action 20122015 Liste des membres du comité « Amenuiser la disparité richesse-pauvreté » Axe 2 ayant préparé le plan d’action Josée Boily Richard Caron Marie-Denise Morency Maryse Langlois Luc Pelletier CE TDSM (Carrefour Jeunesse Emploi Memphrémagog) CE TDSM (CSSS de Memphrémagog) CE TDSM (CDC Memphrémagog ) CA TDSM (Centre local d’emploi de Magog) coordonateur, TDSM 4 20122015 Plan d’action Liste des membres du CA CONSEIL D'ADMINISTRATION Siège Membres (délégué) 1 2 3 4 5 6 7 8 Marie-Josée Hince Isabelle Mercieca Joël Bolduc Diane Latulipe Gaétane Lacroix Debbie Bishop André Chartier Josée Boily 9 Ronald Maheu Chambre de commerce et d'industrie Magog-Orford 10 Yves Langlois Office municipal d'habitation 11 Marie-Denise Morency Corporation de développement communautaire (CDC) 12 Marco Des Marais Coopérative de solidarité de services à domicile Économie sociale 13 Nathalie Pelletier Ville de Magog Ville centre 14 Phillippe Dutil Ville de Stanstead Alison Hannan Centre d'action bénévole de la Missisquoi-Nord (CAB) 15 16 17 Marcel Mathieu (Richard Caron) Maryse Langlois Coordonnées Catégories Résidence les jardins de Magog Memphré en Mouvement CAL Québec Enfants Centre l'Élan Clientèle (6) Han-Droits Townshippers Banque alimentaire Memphrémagog Carrefour jeunesse emploi Secteur d’activité (6) Territoriale (3) Collèges électoraux Aînées Jeunesse Petite Enfance Santé mentale Personnes avec handicap Anglophones Pauvreté Employabilité Affaires Logement social Communautaire EST OUEST CSSS CSSS Memphrémagog Centre local d'emploi (CLE) Emploi-Québec Institutions publiques (6) Marie Langlois Service Canada Jocelyn Jussaume Jacques Marcoux (J-C.Bellemare) CLD de la MRC Memphrémagog MRC Memphrémagog MRC 21 Edith Pelletier Commission scolaire des Sommets Commission scolaire des Sommets 22 Pierre Reid (Nathalie Lecours) Députation Orford 23 Pierre Jacob (MathieuDaoust) Députation Brome-Missisquoi 24 25 26 Angèle Laroche Nathalie Bélanger Centre des femmes Memphrémagog 18 19 20 Maison de la famille Memphrémagog Sylvie Nobert Zone libre 27 Michel Breton Table de développement social Memphrémagog (TDSM) 28 Vacant vacant 28 sièges (Vacant: 1) Élus-députés (2) Services Canada CLD Députation Orford Députation Brome-Missisiquoi Autres clientèles ou secteurs (3) non concertés Cooptés (2) Citoyens 7 catégories 5 Plan d’action 20122015 Territoire 6 Plan d’action 20122015 Remerciements La TDSM tient à remercier la CRÉ de l’Estrie d’avoir rassembler les partenaires de l’Alliance pour la solidarité et l’inclusion sociale. Avec cette initiative, la lutte à la pauvreté sera d’autant plus possible que le territoire de la MRC Memphrémagog a vu naître une concertation de partenaires prêts à mettre l’épaule à la roue ! La TDSM tient à remercier tous les partenaires qui ont dit « présent! » quand ce fut le temps de consulter not’ monde ! Et quand ce fut le temps de s’impliquer dans les groupes de travail (les comités des AXE 1, AXE 2 et AXE 3) ! La TDSM tient à remercier le comité AXE 2 qui a préparé le plan d’action. tous que plusieurs choix sont faits compte tenu des ressources disponibles. On sait Merci à tous pour l’intérêt et l’engagement ! 7 Plan d’action 20122015 Contexte Le gouvernement du Québec a publié en juin 2010 le Plan d’action gouvernemental pour la solidarité et l’inclusion sociale (PAGSIS) qui se poursuivra jusqu’en 2015. Ce plan fait suite au plan de lutte à la pauvreté que le gouvernement du Québec avait mis en place de 2004 à 2010. Le PAGSIS interpelle chacune des Conférences régionales des élus (CRÉ) pour qu’elles se dotent d’une structure régionale de concertation et d’un plan d’action régional. Pour réaliser son mandat, la CRÉ de l’Estrie a mis sur pied un comité de pilotage pour réaliser les travaux en vue de signer une Alliance avec le gouvernement et ainsi assurer le déploiement du plan gouvernemental en région. Désireuse de relever le défi avec l’ensemble des intervenants, la CRÉ de l’Estrie a organisé un forum le 19 mai 2011 à Sherbrooke avec les représentants des communautés de chacune des sept MRC. Celles-ci furent invitées à identifier une structure de concertation intersectorielle pour élaborer un plan d’action en lien avec les besoins de leur milieu, conformément aux principes et objectifs du cadre de référence adopté par l’Alliance. Dans la MRC de Memphrémagog, la Table de développement social Memphrémagog (TDSM) est la structure de concertation retenue. 8 Plan d’action 20122015 Portrait de la MRC Démographie 47 392 habitants (2010), MRC de Memphrémagog (17 municipalités). 25 035 habitants à Magog; Canton d’Orford (3 110); Stanstead (2 892); Ste-Catherine-de-Hatley (2 480) (2009). Évolution démographique entre 2006-2031 Population totale âgée de 0-19ans : -1% Population totale âgée de 20-64ans : -0,8% Population totale âgée de 65 et plus : +144% (9 611 à 9 518 personnes) (28 188 à 27 957 personnes) (7 739 à 18 883 personnes) indice de vieillissement : 80,5% versus l’indice du Québec 61,6% Langue Une personne sur cinq (19,3%) n’utilise pas le français à la maison. Dans l’ensemble de l’Estrie, ce taux n’est que de 8,8%. Immigration 95% des résidents de la MRC sont nés au Québec. La province = 88%. Scolarité 2006, 22% des hommes et 19% des femmes des 25-64 ans n’ont pas complété un cinquième secondaire (Estrie semblable et Qc = 16% des femmes et 18% des hommes). Pour l’année scolaire 2006-2007, 33% des écoles primaires dans la MRC de Memphrémagog obtiennent un indice de 8, 9 ou 10 de défavorisation du milieu socioéconomique (10 étant « plus défavorisé ») (indice construit à partir de la sous-scolarisation des mères et de l’inactivité des parents) Les prestataires d’une aide financière de derniers recours Le nombre de personnes prestataires d’une aide financière de dernier recours a diminué de -1,6 % entre 2010 et 2011. Il s’agit de la baisse la plus importante connue en région pour cette période. En 2011, 32,5 % de ces personnes sont sans contrainte à l’emploi. En 2011 toujours, parmi les personnes sans contrainte à l’emploi : 34,9 % ont entre 45 et 54 ans; il s’agit de la plus forte proportion de la région pour ce groupe d’âge; 56,1 % n’ont pas de diplôme d’études secondaires; 43,7 % ont une durée consécutive de prestations de moins de deux ans. En 2011, 24,0 % des prestataires d’une aide financière de dernier recours ont une contrainte temporaire à l’emploi alors que 40,7 % ont une contrainte sévère à l’emploi. Parmi les prestataires avec contraintes temporaires à l’emploi, on dénombre 248 personnes âgées de 55 ans et plus dont 56,9 % sont des hommes; il s’agit d’une augmentation de 2,9 % entre 2010 et 2011. 54,1 % de ces prestataires n’ont pas de diplôme d’études secondaires et 22,1 % reçoivent des prestations depuis moins de 24 mois consécutifs. Les prestataires de l’assurance-emploi La MRC Memphrémagog connaît, entre 2010 et 2011, une baisse de -13,6 % des prestataires de l’assuranceemploi. La baisse en Estrie a été de -20,7 % alors que le Québec a connu une diminution de -13,1 %. En 2011, 23,9 % des prestataires sont des premiers demandeurs (0 demande en 5 ans), une baisse de -4,8 % par rapport à 2010. Cette catégorie a connu une baisse importante partout en région et au Québec, par rapport aux années 2009 et 2010 qui ont été plus difficiles sur le plan économique. 9 Plan d’action 20122015 Les revenus Dans la MRC Memphrémagog, le revenu d’emploi médian des travailleurs de 25 à 64 ans se situe, en 2010, à 32 284 $. une hausse de 8,9 % depuis 2006. Il s’agit du revenu médian le plus élevé en région après celui du territoire de la Ville de Sherbrooke. Le revenu personnel disponible se situe, pour sa part en 2010, à 27 770 $. Il s’agit d’une variation de 10,8 % depuis 5 ans (2006), ce qui classe la MRC au premier rang pour le revenu personnel disponible. En 2009, l’indice de dépendance économique de la MRC Memphrémagog est parmi les plus bas en région et se situe à 135,0. Un tel indice montre que pour 100 $ de revenu d’emploi, c’est 135 $ qui est versé en paiement de transfert gouvernemental. En ce qui concerne la composition des transferts gouvernementaux pour 2009, la MRC se démarque par la plus forte proportion des transferts gouvernementaux qui sont faits aux personnes retraitées (pension du Canada ou RRQ et Sécurité de la vieillesse) à 59,4 % et par la plus faible proportion des prestataires des programmes de l’assistance sociale à 5,4 %. Le marché du travail Les seules données disponibles pour les indicateurs du marché du travail sont celles des recensements de 1996, 2001 et 2006 de Statistique Canada. Selon les principaux indicateurs du marché du travail, la situation globale de la MRC s’est légèrement améliorée entre 1996 et 2006 : le taux d’activité (61,8 % en 2006) augmente de 1,1 %; le taux de chômage (7,6 % en 2006) diminue de 3,1 %; le taux d’emploi (57,1 % en 2006) augmente de 2,9 %. Le taux d’activité et le taux d’emploi sont tout de même parmi les plus faibles en région. Sur le plan des secteurs d’emploi, la part des emplois du secteur primaire est de 3,0 % en 2006, celle du secteur secondaire de 28,1 % et celle du secteur tertiaire de 68,9 %. La MRC se démarque des autres MRC du territoire au regard de la part relativement importante des emplois du secteur tertiaire, en raison notamment de la présence de la ville de Magog. Milieu rural, quartiers ou secteurs défavorisés 42 % de la population de la MRC vit en milieu urbain comparativement à 64% pour l’Estrie. 36% des travailleurs de la MRC âgés de 15 ans ou plus, occupent un emploi sur leur territoire de résidence. Ce taux s’élève à 51% pour l’Estrie. Indice de défavorisation matérielle (malaisée financièrement, peu scolarisée et/ou sans emploi ou avec des emplois précaires) Indice « très faible » ou « faible » de défavorisation matérielle districts magogois du Canton Ouest, des Marinas et des Deux lacs, la partie Ouest du Canton de Stanstead et la municipalité d'Orford Indice « fort » ou « très fort » de défavorisation matérielle districts magogois Monseigneur-Vel, Centre, des Pionniers, d'Omerville et de la Rivière, la partie Est du Canton de Stanstead et les municipalités d'Ogden et de Stanstead Logement 73% des logements sont occupés par leurs propriétaires (61% pour l’Estrie ou le Qc) En moyenne, la valeur marchande des logements habités par leurs propriétaires est de 209 467$, un montant supérieur de 55 372$ à la moyenne estrienne (154 095$) Parmi les ménages dont le revenu après impôt est inférieur à 20 000$, MRC (37%) et l’Estrie (36%), propriétaires et locataires compris, consacrent 50% de leur revenu annuel brut au logement Les statistiques proviennent de Emploi-Québec et Vers une politique de développement social dans la MRC Memphrémagog (rapport de consultations), magog, 12 janvier 2011 (révisé le 30 mai 2011) 10 20122015 Plan d’action La Table de développement social Memphrémagog (TDSM) est fière de vous présenter les efforts de concertation de nombreux alliés ! Une politique de développement social Origine L’origine de la Table de développement social Memphrémagog (TDSM) remonte à l’organisation de deux Rendez-vous des concertations en 2008, initiés par le Comité de lutte à la pauvreté Memphrémagog et le Comité de logement social Memphrémagog. Des priorités d’action furent alors émises et ensuite présentées aux directions d’établissement oeuvrant au développement social et au conseil des maires de la MRC de Memphrémagog. Une préoccupation Bien avant la fondation de la TDSM en novembre 2011, le développement social était une préoccupation. Celle-ci a été mise de l’avant quand sont survenues des pertes d’emploi massives lors de fermeture d’usine successives depuis 2005. Des initiatives comme le guide de l’aidant, ont eu pour bougie d’allumage les pertes d’emploi : Olymel, CS-Brooks, Québecor World, GDX Automotive (Thonas – SaarGummi), ..., et plus récemment, PGI Difco, Industries Fontaine en 2012. Un bassin important de travailleurs de 45 ans et plus se trouvèrent alors en situation de précarité. Une convergence d’efforts de partenaires sont venus concrétiser l’aide aux sans emploi. En août 2011, une résolution de la MRC reconnaît la future Table de développement social comme comité local en matière de développement social. En novembre 2011 a lieu la fondation de la TDSM. La TDSM est à la rédaction de sa politique de développement social qui va encadrer le présent plan d’action. Mission La mission de la TDSM est d’améliorer la situation socio-économique en agissant sur le renouvellement des générations. Objectifs généraux Regrouper et mettre en synergie les Tables de concertation, les organisations socioéconomiques et les organismes publics qui participent au développement social sur le territoire de la MRC de Memphrémagog. Favoriser une grande participation et contribution des citoyen(nes). Permettre une contribution de tous les secteurs au plan d’action. Faire connaître et reconnaître les besoins de la MRC auprès des différentes instances de financement ou de développement. 11 Plan d’action 20122015 Axes de travail Les groupes de travail ayant pour membres des partenaires de tous les horizons agissent depuis 2009 sur trois axes. AXE 1 PASSER DU JE AU NOUS Rédiger la Politique de développement social. Agir comme répondant local de l’Observatoire estrien du développement des communautés (OEDC). Réaliser les outils de communication et de promotion. AXE 2 AMENUISER LA DISPARITÉ ENTRE LA RICHESSE ET LA PAUVRETÉ Favoriser l’émergence d’entreprises d’économie sociale. Soutenir l’organisation du Mois de la formation et des perspectives d’emplois. Élaborer le Plan d’action gouvernemental pour la solidarité et l’inclusion sociale (PAGSIS). AXE 3 AGIR SUR LE RENVERSEMENT DE LA PYRAMIDE DES ÂGES Augmenter le pouvoir d’attraction et de rétention de notre MRC auprès des jeunes familles. Enrichir l’accueil des nouveaux arrivants. Activités réalisées 2009-2011 Vers la fondation de la Table de développement social Memphrémagog Rédiger les règlements généraux; Recruter les délégués parmi les collèges électoraux (ainés, jeunesse, pauvreté, santé mentale, ...); Fonder un OBNL (la TDSM) et organiser l’assemblée de fondation Vers une politique de développement social Préparer un document proposant des orientations, des priorités d’action et un mode de co-gestion de cette politique. Préparer un plan d’action en développement social Faire un plan d’action pour la solidarité et l’inclusion sociale (PAGSIS) Participer au comité de pilotage de l’Alliance (PAGSIS) Mieux se connaître pour mieux agir Diffuser le Tableau de bord en développement des communautés Employabilité et formation Participer à l’organisation de 2 éditions du Mois de la formation et des perspectives d’emplois (février 2011 et février 2012); Soutien aux travailleurs touchés par les fermetures d’usine Mise à jour du Guide de l’aidant et diffusion à l’aide de six relayeurs 12 20122015 Plan d’action La TDSM a élaboré le plan d’action avec la collaboration de plusieurs alliés à l’occasion de consultations. La TDSM n’a pas un rôle d’action directe auprès des communautés et des citoyens. Elle soutient des projets. Les consultations Aux fins de rédaction du plan d’action, le comité de travail Axe 2 s’inspire des consultations suivantes : 1.Rendez-vous de la concertation (30 pages) 15 avril 2008 2.Rendez-vous de la concertation (50 pages) 23 octobre 2008 3.Forum régional pour la solidarité et l’inclusion sociale (118 participants dont 12 d’ici), 19 mai 2011 4.Comité de lutte à la pauvreté (2 pages) (Compte rendu du 10 mars et du 22 mars 2011) 5.Vers une politique de développement social dans la MRC Memphrémagog (61 pages) 12 janvier 2011 (révisé 30 mai 2011) Le comité a réalisé une synthèse des consultations. Il a préparé un projet de plan d’action à soumettre au CA de la TDSM le 17 mai 2012. Mais avant, le plan d’action a fait l’objet d’une analyse au CE de la TDSM le 8 mai 2012. Le plan d’action sera déposé par la TDSM dans le cadre du Plan d’action gouvernemental de solidarité et d’inclusion sociale (PAGSIS). Le plan d’action est élaboré en conformité et est lié... ... À l’Alliance estrienne dont l’objectif est : RÉDUIRE LA PAUVRETÉ ET L’EXCLUSION SOCIALE ET AMÉLIORER LA QUALITÉ DE VIE DES CITOYENS EN SITUATION DE PAUVRETÉ et dont les principes sont : Participation des citoyens et des communautés aux décisions; Empowerment; Concertation et projets structurants; Partenariat élargi, de nature intersectorielle; Vision digne et globale de la personne; Complicité des acteurs régionaux avec les milieux locaux; Pérennité des impacts et des effets ; Utilisation de l’analyse différenciée selon le sexe (ADS) . ... À la TDSM dont la mission est : AMÉLIORER LA SITUATION SOCIOÉCONOMIQUE EN AGISSANT SUR LE RENOUVELLEMENT DES GÉNÉRATIONS ... À l’axe 2 (plan de travail de la TDSM) : AMENUISER LA DISPARITÉ ENTRE LA RICHESSE ET LA PAUVRETÉ ... À la politique de développement social (en rédaction) 13 Plan d’action 20122015 Après l’analyse des rapports de consultation et après quelques séances de travail, trois orientations sont identifiées. Les orientations Orientation 1 : Soutenir des initiatives qui visent l’autonomie des personnes en situation de pauvreté et d’exclusion sociale Orientation 2 : Favoriser l’inclusion socioéconomique et le réseautage des personnes en perte d’emploi entre autres les travailleurs plus âgés Orientation 3 : Promouvoir l’économie sociale comme moyen de lutte à la pauvreté 14 Plan d’action 20122015 Le Plan d’action Orientation 1 : Deux thèmes qui sont souvent nommés dans les consultations, c’est la lutte à la pauvreté et la lutte à l’exclusion sociale. Ce que le comité retient de la synthèse des consultations sur le thème pauvreté, c’est que les discussions sur la pauvreté incluent souvent les thèmes logement, transport, isolement, éducation. L’orientation 1 est : Soutenir des initiatives qui visent l’autonomie des personnes en situation de pauvreté et d’exclusion sociale ; En valorisant l’utilisation des forces citoyennes et les espaces de participation En rendant équitable l’accès aux activités de loisirs, aux services publics et communautaires ; En améliorant le parc de logement à prix modique et abordable ; En améliorant le réseau de transport en commun/collectif et les communications En étant présent auprès des personnes à risque d’itinérance, qu’on ne voit plus, avec des problématiques de santé mentale, de pauvreté, de consommation et de dépendances Pistes d’intervention (à privilégier non exhaustives) 1. Créer des lieux pour réseauter les personnes isolées ou marginalisées et favoriser des contacts significatifs (ex : restopop) 2. Mettre en place un réseau de travailleurs de milieu, de rue, de couloir, de rang 15 Plan d’action 20122015 Orientation 2 : Un des thèmes qui est souvent nommé dans les consultations, c’est l’emploi. Ce que le comité retient de la synthèse des consultations sur le thème emploi, c’est l’orientation 2 : Favoriser l’inclusion socio-économique et le réseautage des personnes en perte d’emploi, entre autres les travailleurs plus âgés En créant des plateaux de travail, coop, stages rémunérés ; En créant un projet commun pour les personnes isolées socialement ; En soutenant ou aidant les travailleurs licenciés âgés Pistes d’intervention (à privilégier non exhaustives) 3. Réseauter les 45 ans et plus en perte d’emploi (ex : café de jour) 4. Sensibiliser les employeurs à la richesse des travailleurs expérimentés 16 Plan d’action 20122015 Orientation 3 : Dans les consultations, des thèmes souvent nommés sont la lutte à la pauvreté et l’économie sociale. L’orientation 3 est : Promouvoir l’économie sociale comme moyen de lutte à la pauvreté ; En favorisant la création d’entreprises d’économie sociale En repérant les forces et le potentiel des communautés En arrimant les efforts des acteurs et les leviers de l’économie sociale pour identifier des projets communs Pistes d’intervention (à privilégier non exhaustives) 5. Favoriser la création d’entreprises d’économie sociale visant la participation citoyenne et des personnes démunies 6. Investir dans des projets d’économie sociale visant des quartiers ou des municipalités identifiés comme dévitalisés ou défavorisés 17