Academic Papers Articles Scientifiques

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2012
Academic Papers
Articles Scientifiques
International Conference on
“Living with World Heritage
in Africa”
26-29 September 2012
Johannesburg, South Africa
Conférence internationale sur
le thème “Vivre avec le patrimoine
mondial en Afrique”
26-29 septembre 2012
Johannesburg, Afrique du Sud
Africa
celebrating the 40th
Anniversary of the World Heritage Convention
International Conference on
“Living with World Heritage in Africa”
26-29 September 2012, Johannesburg, South Africa
“If you do something for me without me, you are against me.
You cannot say it is for me without me”
L’Afrique
célèbre le 40ème anniversaire
de la Convention du patrimoine mondial
Conférence internationale sur le thème
“Vivre avec le patrimoine mondial en Afrique”
26-29 septembre 2012, Johannesburg, Afrique du Sud
« Si vous faites quelque chose pour moi mais que vous le faites
sans moi, alors vous le faites contre moi. Vous ne pouvez pas
dire que vous le faites pour moi, sans moi »
With the support of:
Published by the African World Heritage Fund
(AWHF) in collaboration with the Department of
Arts and Culture - South Africa
Publié par le Fonds pour le patrimoine mondial africain
(FPMA) en collaboration avec le Ministère des Arts et
de la Culture- République d’Afrique du Sud
ISBN: 978-0-9922442-4-8
ISBN : 978-0-9922442-4-8
Copyright: © African World Heritage Fund
(AWHF) & Department of Arts and Culture –
Republic of South Africa 2014
Photographs: Department of Arts and Culture South Africa (unless stated otherwise)
Droits d’auteur: © Fonds pour le patrimoine mondial
africain (FPMA) & Ministère des Arts et de la CultureRépublique d’Afrique du Sud 2014
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d’Afrique du Sud (sauf cas contraire)
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1258 Lever Road, Headway Hill, Midrand, 1685,
South Africa
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Fonds pour le patrimoine mondial africain (FPMA)
1258 Lever Road, Headway Hill, Midrand, 1685, Afrique
du Sud
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Site Web: www.awhf.net
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Kingsley Centre 481 Stanza Bopape Street,
Arcadia, Pretoria, South Africa
Tel. +27 12 441 3000
Website: www.dac.gov.za
Ministère des Arts et de la Culture- République
d’Afrique du Sud, Kingsley Centre 481 Stanza Bopape
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Site Web: www.dac.gov.za
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lesdites organisations.
Editors
Editeurs
Cosme Kpadonou
Danho Neuba
Hermione Boko-Koudakossi
Ishanlosen Odiaua
Moses Wafula Mapesa
Patrick Abungu
Sibongile Van Damme
Youssouph Diedhiou
Cosme Kpadonou
Danho Neuba
Ishanlosen Odiaua
Moses Wafula Mapesa
Patrick Abungu
Sibongile Van Damme
Youssouph Diedhiou
Coordination
Coordination
Thembi Malao – Department of Arts and Culture
Souayibou Varissou and Pamela Mac Quilkan –
African World Heritage Fund (AWHF)
Thembi Malao – Ministère des Arts et de la Culture
Souayibou Varissou et Pamela Mac Quilkan - Fonds
pour le patrimoine mondial africain (FPMA)
CONTENTS
Acknowledgements
Minister Paul Mashatile Foreword
Introduction
MATIERES
1
2
Remerciements
3
Introduction
Avant-propos Ministre Paul Mashatile
1. World Heritage, sustainable development and poverty alleviation
1. Patrimoine mondial, développement durable et réduction de la pauvreté

Towards the enhancement of the Marrakech palm grove
Vers une valorisation de la palmeraie de Marrakech
Mounir Akasbi
6
7

Cultural heritage preservation as the fourth pillar of sustainable development and poverty
alleviation: Osun-Osogbo sacred grove as a case study
Préservation du patrimoine culturel comme quatrième pilier du développement durable et de la
réduction de la pauvreté: Cas d’étude: la Forêt sacrée d’Osun-Oshogbo
Makinde Olakunle 15

The label “World Heritage” in Africa: between illusion and disillusionment: Case of the
Democratic Republic of Congo
Le label « Patrimoine Mondial » en Afrique : entre l’illusion et la désillusion Cas de la
République démocratique du Congo
Placide Mumbembele Sanger 25
7

Planning for sustainable development at national and world heritage sites in Limpopo Province,
South Africa: Capacitating local communities for the tourist market
Planifier un développement durable sur les sites nationaux et du patrimoine mondial dans la Province
du Limpopo, en Afrique du Sud: Habiliter les communautés locales pour le marché du tourisme
Shawn Berry and Cecilene Muller 34

The right to sustainable development for (indigenous) peoples in Africa in the frame of the
convention on cultural heritage
Droit au développement durable pour les peuples (indigènes) en Afrique dans le cadre de la
convention sur le patrimoine culturel
Beatriz Barreiro Carril 43


World Heritage and Sustainable Development in Ethiopia: World Heritage Promotion
versus commodification in Gondar
Patrimoine mondial et développement durable en Ethiopie : promotion du patrimoine
mondial contre la Marchandisation à Gondar
Bantalem Tadesse 49
The Community and Sustainable Heritage Management: The Rabai Kayas of coastal Kenya
La communauté et la gestion durable du patrimoine : La Kaya de Rabai sur la côte kényane
Herman Kiriama 56
2. World Heritage and local communities
2. Patrimoine mondial et communautés locales
68
 Living with World Heritage in Cairo
Vivre avec le patrimoine mondial au Caire
Agnieszka and Jaroslaw Dobrowolska 69
 World Heritage and communities, case study of the Stone Circles of Senegambia
Patrimoine mondial et communautés, exemple des cercles mégalithiques de Sénégambie
Aminata Ndoye 82

What participation by local bordering people in the (co) management of World Heritage
properties: analysis of experiences of natural and mixed properties in Francophone Africa
Quelle participation des populations locales riveraines à la (co)gestion des biens du patrimoine
mondial : analyse des expériences des biens naturels et mixtes de l’Afrique francophone
Djah F. Malan 92

Managing expectations or creating wealth among World Heritage communities in Africa: A dilemma
Gérer les attentes ou créer des richesses parmi les communautés du patrimoine mondial en Afrique:
un dilemme
George Abungu 103

Sustainable heritage management and tourism development: A case study from Elmina, Ghana
Gestion du patrimoine et développement du tourisme durables : Etude de cas d’Elmina au Ghana
David Honka 110
 Macuti town and community involvement in the conservation of Mozambique Island
La ville de Macuti et l’implication de la communauté dans la conservation de l’île de Mozambique
Solange Macamo 125

Heritage in post-colonial Mauritius: the contribution of the World Heritage status
Patrimoine à l’île Maurice postcoloniale : l’apport du statut de patrimoine mondial
Corinne Forest 134

Civil society and cultural heritage management in Benin: Case study of the Pearl of Atacora at
Koussoukoingou, Republic of Benin
Société civile et gestion du patrimoine culturel au Bénin : Etude du cas de La Perle de l’Atacora à
Koussoukoingou, République du Bénin
Hermione Boko-Koudakossi 141

Heritage as an opportunity of development for local communities: Fort Jesus World Heritage
site in Mombasa, Kenya.
Le patrimoine comme opportunité de développement pour les communautés locales: site du
patrimoine mondial Fort Jesus à Mombasa, au Kenya
Mbarak Abdulqadir Abdallah and Alessio Re 154
 Heritage and issues of local development
Le patrimoine et ses enjeux de développement local
Roch Alfred Gbenahou Kiki et al 167
3. World Heritage and sustainable tourism
3. Patrimoine mondial et le tourisme durable
176

World Heritage and local community: the involvement of communities of the historic and
archaeological city of Mbanza Kongo in the development of the site management plan
Patrimoine mondial et communautés locales: L’implication des communautés de la ville historique
et archéologique de Mbanza Kongo dans la mise en place du plan de gestion du site
Ziva Domingos 177

Preservation and tourism development of the rock art sites of uKhahlamba-Drakensburg,
South Africa: issues, challenges and implications “of living together”
Préservation et développement touristique des sites d’art rupestre de l’uKhahlambaDrakensberg, Afrique du Sud : enjeux, obstacles et incidences « sur le vivre-ensemble
Benjamin Smith and Melanie Duval 188
Author Biodata
Auteur indications biographiques 200
Conference programme
Programme de la conférence 203
Acknowledgements
The African World Heritage Fund recognises the multi-faceted support of: the
Government of the Republic of South Africa represented by the Department of
Arts and Culture (DAC); the UNESCO World Heritage Centre; the World
Heritage Advisory Bodies, and the Norwegian Ministry of Foreign Affairs.
We also thank the editors of the papers and the coordination team of the
publication. We sincerely appreciate the contributions and commitment of the
dedicated experts towards the implementation of the World Heritage
Convention on the African continent.
Remerciements
Le Fonds pour le patrimoine mondial africain exprime sa reconnaissance pour
le soutien multiforme du Gouvernement d’Afrique du Sud représenté par le
Ministère des Arts et de la Culture (DAC), le Centre du patrimoine mondial de
l’UNESCO, les organes consultatifs du patrimoine mondial et le Ministère
Norvégien des Affaires Etrangères.
Nous remercions également les éditeurs et le comité d’organisation de la
conférence. Nous exprimons notre sincère appréciation pour les contributions
et l’engagement des experts dévoués pour la mise en œuvre de la
Convention du patrimoine mondial sur le continent africain.
1
Foreword
Avant-propos
The year 2012 witnessed the World Heritage fraternity
th
celebrating the 40 anniversary of the 1972 World
Heritage Convention concerning the Protection of the
World Cultural and Natural Heritage.
En 2012, la confrérie du patrimoine mondial de
ème
l’UNESCO a fêté le 40
anniversaire de la
Convention concernant la protection du patrimoine
culturel et naturel du monde.
The Government of South Africa is very pleased to
have participated in celebrating one of the major
milestones associated with the World Heritage. On
behalf of the African Continent, the South African
Government hosted a conference titled, “LIVING
WITH WORLD HERITAGE IN AFRICA” in September
2012, the conference provided a unique opportunity to
communities and decision makers to engage and
reflect on the achievements of the Convention to date
as well as to take stock of the challenges with which it
is confronted.
Le gouvernement de l’Afrique du Sud est ravi d’avoir
participé à la célébration de l’une des grandes étapes
de l’existence du patrimoine mondial. Au nom de tout
le continent africain, le gouvernement de l’Afrique du
Sud a accueilli une conférence intitulée « VIVRE
AVEC LE PATRIMOINE MONDIAL EN AFRIQUE »,
en septembre 2012, et cette conférence a offert une
opportunité unique aux communautés et aux
décideurs de s’engager dans des échanges et des
réflexions sur les réalisations qui ont découlé de la
Convention jusqu’à présent, ainsi que de faire un
bilan des défis auxquels cette dernière est confrontée.
South Africa like all the other African State Parties is
faced with the contradictory need to conserve its
heritage and the need to develop its infrastructure and
economic development. One of the profound
messages that emanated from the conference was
the importance of finding a balance for these two
dichotomies.
L’Afrique du Sud, comme tous les autres Etats
parties, est confrontée à des besoins en contradiction,
tels que celui de préserver son patrimoine et celui de
développer ses infrastructures et son économie. L’un
des messages fondamentaux qui sont ressortis de
cette conférence est qu’il importe de trouver un
équilibre entre ces aspects dichotomiques.
The compilation of the proceedings confirms our
commitment towards the implementation of the
Convention and to ensure the visibility of the
Convention and the activities undertaken to preserve
World Heritage while contributing to sustainable
development through partnerships with the private
sectors.
Le compte-rendu de la conférence fait bien apparaître
que nous nous sommes engagés à mettre en œuvre
la Convention et à assurer la visibilité de la
Convention et des activités entreprises pour préserver
le patrimoine mondial, tout en contribuant au
développement durable grâce à des partenariats avec
les secteurs privés.
This compilation is an outcome of the proceedings
that encapsulates the aspirations of the African
decision makers, African local communities and the
private sector operating on the continent. It is
therefore befitting that it is made accessible to all the
important stakeholders and it becomes a living
document which will empower all.
Ce compte-rendu, produit de la conférence, est
l’expression des aspirations des décideurs africains,
des communautés locales africaines et du secteur
privé qui opère sur ce continent. C’est pourquoi il est
bon que ce document soit rendu accessible à toutes
les parties prenantes, jouant un rôle important et qu’il
devienne ainsi vivant et puisse profiter à tous.
On behalf of the African member states that
participated in this Conference, I hereby hand over
this compilation as a symbol of appreciation to the
communities who continue to safe guard these
properties on behalf of all human kind.
Au nom des Etats membres africains qui ont participé
à cette conférence, je remets donc ce compte-rendu
aux communautés qui continuent à sauvegarder ces
biens pour l’humanité entière, pour témoigner,
symboliquement, de notre reconnaissance.
Minister Paul Mashatile
Minister of Arts and Culture of South Africa
M. Paul Mashatile
Ministre des Arts et de la Culture de l’Afrique du Sud
2
Introduction
Introduction
The World Heritage Committee and States Parties
have long recognized the relationship and challenges
between
World
Heritage
and
Sustainable
Development worldwide. As a developing continent,
Africa is often faced with challenges in achieving
Sustainable Development while sustaining its social
and cultural fabric. The World Heritage community
often refers to concepts such as “conservation”,
“outstanding
universal
value”,
“sustainable
management”, “ecological balance”, etc. whereas
Government institutions, development agencies, and
communities are more comfortable by driving terms
such as “job creation”, “economic growth”,
“infrastructure development”, “poverty alleviation” etc.
At face value, there appears to be different priorities
between the World Heritage Committee and the States
Parties. Sustainable development should meet the
present socio-economic needs, without compromising
the future of heritage sites. Sustainable development
equally considers environment, economics and social
aspects.
Le Comité du patrimoine mondial et les Etats parties ont
longtemps reconnu les liens et les défis qui existent entre le
patrimoine mondial et le développement durable de par le
monde. En tant que continent en développement, l’Afrique
est souvent confrontée à des défis pour arriver au
développement durable tout en maintenant sa structure
sociale et culturelle. La communauté du patrimoine mondial
fait souvent référence à des concepts tels que
“conservation”, “valeur universelle exceptionnelle”, “gestion
durable”, “équilibre biologique/écologique”, “cohésion
sociale”, “identité”, “développement durable” etc. tandis que
les institutions gouvernementales , les agences de
développement et les communautés sont plus à l’aise avec
des expressions telles que “création d’emplois”, “croissance
économique”,
“développement
de
l’infrastructure”,
“développement social”, “réduction de la pauvreté” etc. Au
premier abord, il semblerait qu’il y ait des différences entre
le Comité du patrimoine mondial et les Etats parties au
niveau des priorités. Le développement durable devrait
répondre aux besoins socio-économiques immédiats, sans
compromettre l’avenir des sites du patrimoine mondial. Le
développement durable tient compte aussi bien des aspects
environnementaux qu’économiques et sociaux.
On the recommendation of States Parties (2010/11),
the 35th Session of the World Heritage Committee
adopted the decision to celebrate the 40th Anniversary
of the World Heritage Convention under the theme:
“World Heritage and Sustainable Development: the
Role of Local Communities” (35 COM 12D). The
theme was defined to cover:

The role of local communities in the nomination
process, in the day-to-day management of
properties, and in the conservation of sites;

The role of communities as actors and
beneficiaries from the social and economic points
of view;

Indigenous management practices at World
Heritage properties;

Mapping of traditional knowledge in conservation
techniques and practices;

Strengthening the local communities’ role in
sustainable cultural tourism and ecotourism at
and around World Heritage;

Public-private sector partnerships to foster local
development and economic revenues of local
communities.
In line with the World Heritage Committee decisions,
the Government of the Republic of South Africa and
the African World Heritage Fund developed a seven
(7) months programme on “World Heritage and
Sustainable Development”. The programme consisted
of the following activities:
Sur recommandation des Etats parties (2010/11), la 35eme
session du Comité du patrimoine mondial a adopté la
décision de célébrer le 40eme anniversaire de la Convention
du patrimoine mondial sous le thème : “Patrimoine mondial
et développement durable : le rôle des communautés
locales ” (35 COM 12D). Le thème a été défini de manière à
couvrir les sujets suivants:

Le rôle des communautés locales dans le processus
d’inscription, dans la gestion au quotidien des biens
ainsi que dans la conservation des sites ;

Le rôle des communautés en tant qu’acteurs et
bénéficiaires du point de vue social et économique ;

Pratiques de gestion indigènes au sein des biens du
patrimoine ;

Recensement des connaissances traditionnelles en
matière de techniques et de pratiques de conservation;

Renforcement du rôle des communautés locales pour
un tourisme culturel et un écotourisme durables dans et
autour du patrimoine mondial ;

Partenariats entre les secteurs public et privé en vue
d’encourager le développement local et les revenus
économiques des communautés locales.
Conformément aux décisions du Comité du patrimoine
mondial, le Gouvernement de la République d’Afrique du
Sud et le Fonds pour le patrimoine mondial africain ont
développé un programme s’étalant sur sept (7) mois sur le
thème “Patrimoine mondial et développement durable”. Le
programme comprenait les activités suivantes :
3
1.
A Situational Analysis Report (March and April
2012) to provide an updated assessment of the
relations between World Heritage and Extractive
Industries in the Africa region.
2. An Expert Workshop on “Managing the
impacts of development activities and
resource extraction in and around World
Heritage in the Africa region: to discuss issues
on the ground and develop recommendations.
rd
th
The workshop was held from 23 to 25 May
2012 at Maropeng (South Africa).
3. A Conference on “Living with World Heritage
in Africa” (South Africa) bringing together high
level decision makers and representatives from
the government institutions, heritage institutions,
local communities and development sectors to
discuss the theme of World Heritage and
Sustainable Development in Africa. The main
contribution of the conference was for Africa to
contribute to the on-going global discussion on
“World
Heritage
and
Sustainable
Development: the role of local communities”
through:
1. articulating the role of World Heritage
properties in the Sustainable Development
agenda,
2. evaluating the critical role World Heritage
plays in improving community livelihoods in
Africa,
3. developing
a
framework
to
address
conservation and development needs on the
African continent,
4. exploring guidance for policy development
agenda at national and regional level.
1. Un rapport d’analyse situationnelle (mars et avril
2012): pour fournir une évaluation mise à jour des
relations entre le patrimoine mondial et les industries
extractives dans la région africaine.
2. Un atelier d’experts sur le thème Gérer les impacts
des activités de développement et de l’extraction
des ressources dans et autour du patrimoine
mondial de la région Afrique : pour débattre des
questions sur le terrain, des pratiques existantes et pour
élaborer des recommandations en se basant sur les
meilleures pratiques. L’atelier s’est tenu du 23 au 25 mai
2012 à Maropeng (Afrique du Sud).
3. Une Conférence sur le thème “Vivre avec le
patrimoine mondial en Afrique” (Afrique du Sud):
rassemblant des décideurs et des représentants de haut
niveau d’institutions gouvernementales, d’institutions du
patrimoine, de communautés locales et de secteurs de
développement en vue de débattre sur le thème du
patrimoine mondial et du développement durable en
Afrique. La conférence visait principalement à voir
l’Afrique prendre part aux discussions en cours à
l’échelon mondial sur le thème “Patrimoine mondial et
développement durable: le rôle des communautés
locales” à travers :
1. l’articulation du rôle des biens du patrimoine mondial
dans l’agenda du développement durable,
2. l’évaluation du rôle critique que joue le patrimoine
mondial dans l’amélioration des moyens de
subsistance des communautés en Afrique,
3. le développement d’un cadre pour répondre aux
besoins en matière de conservation et de
développement sur le continent africain,
4. explorer des orientations pour l’agenda d’élaboration
de politiques aux niveaux national et régional.
The conference, hosted from the 26th -29th
September 2012, marked the official event on the
African continent on the occasion of celebrating the
40th Anniversary of the World Heritage Convention.
More than 300 delegates attended and these included
14 Ministers and representatives from Africa in charge
of
World
Heritage
properties,
8
Director
Generals/Permanent Secretaries, 25 Heads of
heritage institutions, 25 local communities living in and
around World Heritage properties in Africa, 19 Private
sector
companies
(covering
the
mining,
telecommunication, tourism and banking industries),
more than 60 heritage experts and many other people
who were interested in the discussions.
La conférence s’est tenue du 26 au 29 septembre 2012,
c’était l’événement phare organisé sur le continent africain à
l’occasion de la célébration du 40ème anniversaire de la
Convention du patrimoine mondial. Plus de 300 délégués
ont pris part et parmi ces derniers, figuraient 14 Ministres et
représentants de Ministres d’Afrique, en chargés des biens
du patrimoine mondial, 8 Directeurs généraux/ Secrétaires
permanents, 25 Chefs d’instituts du patrimoine, 25
communautés locales vivant sur et aux alentours des sites
de patrimoine culturel, 19 compagnies du secteur privé
(rassemblant les industries des secteurs miniers, des
télécommunications, du tourisme et des banques), plus de
60 experts en patrimoine et un grand nombre de personnes
intéressées de prendre part aux débats.
The Conference programme consisted of colloquiums
for Ministers, local communities, development sectors
and experts. The Conference adopted a set of
recommendations and also issued a declaration on the
conflict situation in Mali pertaining to concerns on the
protection of heritage places and trafficking of cultural
properties.
Le programme de la conférence s’est déroulé sous forme de
colloques pour les ministres, les communautés locales, les
secteurs de développement et les experts. La Conférence a
adopté une série de recommandations et a également publié
une déclaration sur la situation de conflit au Mali relative aux
questions de protection des aires patrimoniales et le trafic
des biens culturels.
4
The experts’ seminar was designed as a platform for
academic presentations on cross cutting issues
relating to (i) World Heritage, sustainable development
and poverty alleviation, (ii) World Heritage and Local
Communities, and (iii) World Heritage and Sustainable
Tourism.
Le séminaire d’experts a été conçu sous forme de
plateforme pour des présentations académiques sur des
questions transversales liées au (i) patrimoine mondial,
développement durable et la réduction de la pauvreté, (ii)
patrimoine mondial et communautés locales, (iii) patrimoine
mondial et le tourisme durable.
This publication covers a selection of the papers
presented during the experts’ seminar of the
conference.
Cette publication couvre une sélection des communications
présentées au cours du séminaire d'experts de la
conférence.
5
World Heritage, sustainable development
and poverty alleviation
Patrimoine mondial, développement durable
et réduction de la pauvreté
6
World Heritage, sustainable development and poverty alleviation
Patrimoine mondial, développement durable et réduction de la pauvreté
Towards the enhancement of the Marrakech palm grove (Morocco)
Vers une valorisation de la palmeraie de Marrakech (Maroc)
Mounir Akasbi
Résumé :
La palmeraie de Marrakech est une oasis créée dès le XIème siècle en dehors des murailles de la
ville comme terroir de culture nourricière mais aussi pour servir d’espace de récréation des
habitants. Elle couvrait un territoire de 1500 ha qui comptait des milliers de palmiers et d’arbres
fruitiers. Ce paysage culturel aménagé intentionnellement par l’homme s’est développé à travers
le temps grâce à un système hydraulique ingénieux. Cette oasis de valeur inestimable vit
aujourd’hui dans état de délabrement très avancé. Ainsi sa superficie est en train de diminuer de
plus en plus à cause de la prolifération d’infrastructures touristiques entre autres. Cette étude
propose un diagnostic des problèmes, une analyse des opportunités et un ensemble d’actions
de valorisation de cette palmeraie.
Mots clés :
agence.
palmeraie - paysage culturel - état de conservation - – valorisation - plan de gestion -
Introduction :
Dans l’histoire du Maroc islamique le jardin était considéré toujours comme un espace
privé qui annexe les grandes demeures « ryad » et palais « agdal ». Il était utilisé par ses
propriétaires pour des fins de contemplation et de distraction. Ainsi, il ne trouvait pas une place pour des raisons confessionnelles- dans la trame urbaine des médinas afin de donner aux
citoyens démunis l’occasion de partager ce plaisir. Ces derniers cherchaient, en effet, à trouver
d’autres espaces verts pour s’échapper aux tortueuses ruelles où ils vivaient. Ils trouvaient ainsi
dans les terrains agricoles « jnan, arsa, ouaha » qui entouraient leurs citées des lieux idéaux
pour réaliser cette joie de vivre « nzaha ».
La palmeraie (ouaha) de Marrakech constitue à cet égard un bel exemple. Créée dès la fin du XI
ème siècle en dehors des murailles de la ville1, cette palmeraie était conçue à la fois comme un
terroir de culture nourricière et un espace de délectation pour les habitants de la ville
« marrakchis ». Elle couvrait ainsi un territoire étendu sur 1500 ha qui comptait des milliers de
palmiers et d’arbres fruitiers. Elle s’est développée à travers le temps grâce à un système
hydraulique ingénieux de « Khettara » et son entretien était assuré régulièrement par des
paysans qui s’y installaient depuis longtemps. Ce grand jardin était aménagé suivant le principe
de strates dont chacune crée un microclimat favorable pour la culture de l’autre. Au sein de
cette organisation, le palmier constitue une voûte qui diminue les effets asséchant du soleil et du
vent.
Cette palmeraie présente toutes les caractéristiques d’un paysage culturel créé
intentionnellement par l’Homme. Mais malheureusement ce patrimoine de valeur inestimable est
délaissé aujourd’hui à son sort et vit dans un état de délabrement très avancé. Les efforts
1
- Anonyme. Kitab al istibsar, trad. Par E Fagnan (l’Afrique septentrionale au XII ème siècle), P 182, Constantine, 1921.
7
déployés jusqu’à présent pour sa sauvegarde restent encore en deçà des ambitions. A
l’exception de quelques recherches universitaires, des compagnes de sensibilisation très
limitées et quelques opérations de plantation rien n’a été fait en substance pour revitaliser ce
paysage en voie de disparition.
C’est dans cette perspective que s’inscrit notre projet qui tente de mettre en exergue les valeurs
patrimoniales de ce type de paysage culturel, de mener une réflexion sur les outils d’arrêter le
processus de sa dégradation et de proposer une nouvelle approche de gestion pour son
développement durable à travers un ensemble d’actions classées suivant des axes
d’intervention déterminés.
1- La palmeraie de Marrakech : un paysage culturel
La palmeraie de Marrakech est une oasis qui a perdu une grande partie de sa superficie
initiale à cause de l’expansion urbaine et l’abandon des terrains agricoles. Ce qui en reste
témoigne encore d’une formidable accumulation du travail humain, un savoir faire paysan qui a
creusé et étendu le réseau des canalisations souterraines (Khettara) et a dessiné le tracé des
champs, des potagers et des vergers. Il s’agit là d’un bel exemple de paysage culturel créé,
soigné et entretenu en permanence par l’homme (première catégorie selon la définition de
l’Unesco)2 dans un espace aride et subdésertique. Ce patrimoine paysager, trop affecté
aujourd’hui par la présence de parasites bétonniers, conserve quand même quelques restes de
ses éléments traditionnels qui le composaient.
Fig 1 : plan de situation de la palmeraie de Marrakech
1-1 Composantes du paysage culturel
1-1-1 Les palmiers dattiers :
Dans un contexte aride, le palmier dattier est une plante pérenne ayant une croissance lente. Il
est considéré comme le pivot de l’oasis et constitue la première strate qui permet une culture sous
jacente. Il a une forte valeur symbolique dans la ville de Marrakech. En effet, cet élément vivant a permis
2
- Orientations pour la mise en œuvre de la convention du patrimoine mondial de 1972, annexe 3.
8
à cette ville de s’ancrer et de se développer au sein d’une plaine dénudée, hostile et subdésertique : la
plaine du Haouz, encerclée de hautes montagnes. Les types de palmiers dattiers qui existent dans la
palmeraie sont : le « khalt », « boufeggouss » et « mejhoul ».
Photo 1 : Palmiers dattiers de la palmeraie de Marrakech
1-1-2 Les cultures sous-jacentes
Les cultures dans la palmeraie sont organisées en trois strates, la première est constituée de
palmiers, elle embrage les plus petits arbres fruitiers : citroniers, orangers, figuiers, oliviers,etc. Par la
suite ces petits arbres fruitiers servent eux même à protéger des cultures plus basses de tomates,
piments, carottes, blé, orge, luzerne, maîs,etc.
Photo 2 : Culture sous-jacente dans la palmeraie
9
1-1-3 Le système d’irrigation « khettara »
La naissance de la palmeraie de Marrakech n’aurait dû pas se réaliser sans la mise en place d’un
système d’irrigation bien contrôlé. Les « khettara » étaient le pivot de ce système ingénieux. Elles étaient
formées de puits reliés entre eux par une galerie souterraine qui amène l’eau à fleur du sol. Ces
ouvrages étaient associés à un autre système de seguias. Il s’agit de canaux à ciel ouvert qui
acheminent et captent l’eau par gravité. L’eau sortante des « khettara » était acheminée dans le réseau
des seguias de surface qui parcouraient et circonscrivaient les terres à drainer. Les « khettara » avaient
l’avantage d’assurer un débit constant d’eau sans risquer d’épuiser la nappe phréatique. L’association
des deux systèmes ( « khettara » et seguia ) réduisait l’évaporation excessive de l’eau. Elle créait aussi
un équilibre entre l’eau drainée de la nappe souterraine et celle qui y retourne par gravité en parcourant
le système des seguias3. Si hier encore, le nombre de « khettara » dans notre palmeraie était évalué en
centaines, aujourd’hui elles ne sont plus que quelques dizaines.
Fig 2 : système d’irrigation traditionnel
(Source : Coumoyer (C), La palmeraie de Marrakech)
1-2 Problèmes de conservation
1-2-1 Extension urbaine
La palmeraie, qui était dans l’histoire une sorte d’oasis qui s’étendait aux pieds des murailles de
la ville de Marrakech, est considérée aujourd’hui comme un territoire périurbain en plein mutation. En
dépit de sa protection législative par le « dahir » de 1929 ce paysage culturel a été livré entre les années
quatre vingt et quatre-vingt dix du siècle passé à l’urbanisation, ce qui a contribué à la transformation de
plusieurs hectares en des quartiers résidentiels et des complexes touristiques de luxe. En plus de la
transformation du paysage culturel, ces créations architecturales causent la baisse de la nappe
phréatique surexploitée d’une manière non raisonnable par le système moderne de pompage. Il s’en suit
la mort des palmiers dans certaines parcelles. Mais depuis le début du siècle courant et grâce à la
pression de la société civile et des médias, le rythme de cette urbanisation s’est ralenti et des opérations
de plantation d’arbres et de palmiers, par contre, y sont en train de se développer pour récupérer
quelques terrains abandonnés.
3
- M. El Faiz, Marrakech patrimoine en péril, P 177, Marrakech, 2002 .
10
Fig 3 : urbanisation au sein de la palmeraie (en rouge)
(Source : Roberge (Y), La palmeraie de Marrakech, un paysage périurbain)
1-2-2 Migration des paysans et abandon des terrains agricoles
Nul doute que la cause première de la migration des paysans hors palmeraie vers la ville
moderne de Marrakech est directement liée au changement radical qui est survenu par l’arrivée de
l’urbanisation de la palmeraie. Cette migration a résulté de la détérioration des palmiers et de l’abandon
des terrains agricoles suite au manque d’entretien. Ainsi, on voit apparaître sur les lieux laissés vacants
par les palmiers et l’agriculture une toute nouvelle friche végétale.
D’un autre côté, la culture traditionnelle a été largement influencée par de longues périodes de
sécheresse et d’épuisement de la nappe phréatique. Les paysans n’étaient plus à même de réaliser une
production agricole importante et décidaient soit de s’orienter vers l’agriculture intensive (dans des cas
très limités) soit de laisser les terres à leurs propriétaires et aller chercher une nouvelle vie ailleurs.
2- Valorisation de la palmeraie.
2-1 Mission et objectifs
Malgré les différents problèmes dont souffre la palmeraie de Marrakech, elle constitue toujours une
richesse biologique et patrimoniale pour la ville. Il s’agit ici d’un site dont les valeurs environnementales
sont très bien reconnues par les « marrakchis (habitants de Marrakech) » et sur lequel ils gardent
toujours de bons souvenirs. Sa conservation et réhabilitation font leur unanimité. Dans le même sens, il
faut rappeler que la naissance de plusieurs associations qui s’intéressent à l’avenir de ce paysage
culturel en péril favorise un bon travail de partenariat entre les services publics et la société civile pour
sa préservation et son développement. L’Observatoire de la Palmeraie de Marrakech est une parmi les
plus importantes associations qui fournit depuis 2007 (année de sa création) un formidable travail de
plantation et d’entretien des palmiers. La Fondation Mohamed VI pour la protection de l’environnement
créée en 2007, quant à elle, est une institution hautement qualifiée qui pourra assurer
l’accompagnement et l’encadrement d’éventuels projets de requalification de ce paysage culturel. Elle a
d’ailleurs entamé depuis quelques années une grande compagne de plantation de quelques 430.000
plants de palmiers dattiers dans la palmeraie4.
Il est clair que pour surmonter les problèmes auxquels la palmeraie est confrontée aujourd’hui il faut
mettre en place un projet rigoureux, Pérenne et raisonnable. C’est un projet qui a pour objectif de mettre
4
- Fondation Mohamed VI, « Rapport sur la sauvegarde et le développement de la palmeraie de Marrakech », 2008.
11
en équilibre toutes les composantes de la palmeraie sur le terrain, de façon à ce qu’il y ait une
cohabitation entre l’agriculture (qui caractérisait autrefois la région), le tourisme et les résidences
secondaires (qui sont de nouvelles formes d’occupation de l’espace), les terrains sauvages (qui
caractérisent la palmeraie naturelle) et enfin les douars comme regroupement humain et nécessaire à la
sauvegarde et l’entretien.
Cette démarche qui ne veut pas seulement proposer des actions de récupération des terrains
abandonnés ou stopper l’urbanisation au sein de la palmeraie et revitaliser l’irrigation des champs mais
elle essaie en premier lieu de cibler les paysans acteurs de ce paysage culturel pour qu’ils puissent
continuer à le soigner avec beaucoup de conviction. Elle doit passer forcément par la participation de la
population qui est concernée en premier lieu.
Cette réflexion tente à travers un certain nombre de mesures de trouver un compromis entre tous les
intervenants et porteurs d’intérêt (publics et privés) sur l’avenir et le mode d’utilisation de cette palmeraie
afin de la préserver pour les générations futures. En effet, Il ne suffit pas de mettre en place des lois de
sauvegarde mais il est nécessaire que tous ces intervenants y trouvent un grand intérêt et se sentent
concernés par le développement de leur paysage culturel.
2-2 Analyse et actions proposées
La gestion de la palmeraie de Marrakech est assurée par une grande diversité de services
administratifs (ministère de la culture, ministère de l’agriculture, ministère du tourisme, ministère de
l’environnement, services des eaux et forêts, agence urbaine, autorités locales, etc) ; entre lesquels il
n’existe pas une réelle coordination. Ils ne partagent pas en outre une vision ou stratégie commune;
chacun imaginant un bel avenir pour la palmeraie selon ses convictions et ses objectifs de travail. On
peut même assister à des contradictions claires de finalité de projets. Cependant, ils affirment tous la
nécessité de mener des mesures d’urgence pour sauvegarder ce beau paysage et arrêter le rythme de
sa dégradation. Ils expriment aussi leur volonté de participer activement à créer une nouvelle plateforme d’entente et de vision commune de gestion. D’un autre côté, on a noté qu’aucune relation n’existe
entre les paysans et les propriétaires des complexes touristiques ou leurs clients même s’ils sont des
voisins. On a senti en effet comme s’il y a deux mondes totalement différents qui cohabitent dans notre
palmeraie : un monde de riches qui vivent dans de luxueuses maisons et juste à côté un monde de
pauvres entassés dans de petites maisons rudimentaires privées des moindres équipements.
Sur la base de ce qu’on a pu collecter comme informations bibliographiques et résultats du travail de
terrain et en relation avec les objectifs qu’on s’est fixés dans ce projet on peut quand même formuler
quelques propositions d’actions concrètes qui peuvent être classées dans les axes suivants :
*Axe administratif et législatif:
- Création d’une Agence pour la sauvegarde et la valorisation de la palmeraie. Il s’agit d’une
instance à caractère public qui se caractérise par une autonomie administrative et financière. Elle doit
regrouper dans son comité administratif des représentants de tous les services publics concernés. A ses
réunions régulières sont convoqués des associations spécialisées, des représentants des paysans et
des opérateurs touristiques. Ce conseil aura la responsabilité complète et directe de la gestion et le
développement de cette palmeraie. Il veillera aussi à l’application des lois de sa protection et sera doté
d’un comité scientifique pluridisciplinaire qui se chargera de la préparation des études et recherches
susceptibles d’assister les responsables administratifs à prendre les décisions appropriées.
- Délégation des compétences de gestion et d’intervention dans la palmeraie de tout ordre en vertu
d’une loi à la dite agence.
12
- Conception d’un plan de gestion rigoureux dont l’élaboration et le suivi seront confiés à la dite agence.
- Interdiction de la délivrance des autorisations de construire dans la palmeraie par l’agence urbaine de
Marrakech ou à travers des dérogations du gouverneur de la ville et seul le comité de direction de
l’agence de sauvegarde et de valorisation qui sera compétent à en décider.
- Délimitation du périmètre de la palmeraie à valoriser sur la base d’une nouvelle loi rigoureuse en vue
de son classement comme paysage culturel national.
- Instauration d’une nouvelle loi qui permet à la dite agence d’avoir la priorité d’acheter les terrains mis
en vente dans le périmètre classé.
*Axe agricole et environnementale :
- Adoption d'un plan d'action agricole urgent pour le développement du secteur phoenicicole à la
palmeraie qui s'articule autour de plusieurs mesures: poursuite et renforcement des travaux de
recherche, transfert de technologie, amélioration du contexte de production et des conditions de
commercialisation.
- Lutte contre les maladies telle le « Bayoud » qui détruit les palmiers dattiers.
- Creusement des puits pour les paysans ou utiliser les puits existants qui seront gérés par des
coopératives regroupant plusieurs douars (pour une meilleure gestion de l’eau) auxquelles des terres
agricoles seront mises à leurs dispositions et sous leurs responsabilités5.
- Développement et multiplication des actions de plantation des palmiers dattiers que la Fondation
Mohamed VI pour la protection de l’environnement a déjà entamées.
- Nettoyage régulier et permanent de la palmeraie des déchets humains et industriels.
- Encouragement de la production agricole à travers une assistance technologique aux paysans.
- Revitalisation de la culture vivrière développée en strates à travers la replantation des palmiers et
arbres fruitiers qui formaient le paysage initial de la palmeraie.
- Mise en place d’un dispositif de contrôle pour empêcher toute activité d’arrachage ou d’incendie des
palmiers.
*Axe culturel et touristique :
- Arrêt immédiat des constructions nouvelles en général et des complexes touristiques en particulier qui
ne s’inscrivent pas dans les perspectives du développement durable conçues par la dite agence.
- Création de nouvelles formes de tourisme comme l’agrotourisme sous forme de fermes thématiques
(maraîchage, apiculture, élevage) et la mise en place de fermes hôtes, ainsi que la création de
nouveaux centres touristiques intégrés à l’écosystème humain et végétal. Cela pourra amener une
variété dans les systèmes touristiques et créer une ambiance et une convivialité entre les touristes et les
paysans.
- Aménagement des circuits touristiques divers, soit les grands complexes touristiques, les fermes hôtes
pour l’agrotourisme et les gîtes pour pouvoir établir ainsi un parcours de patrimoine.
- Restauration de quelques « khettara » et création tout au long des sentiers découverts.
- Création d’un musée de site sur le système d’irrigation traditionnel auquel on doit la survivance d’une
partie de ce paysage culturel jusqu’à nos jours.
- Renforcement du rôle historique de récréation de la palmeraie en encourageant des projets destinés à
toutes les classes de visiteurs, ce qui pourrait contribuer à rétablir le rapport que la palmeraie entretenait
5
- Il existe au sein de la palmeraie beaucoup de terres « habous » (terrains mainmorte dont les revenus sont destinés à l’entretien
de quelques mosquées de la médina ou mis au profit de quelques familles défavorisées) qui peuvent être exploitées dans ce sens
et ce en coordination avec le ministère des affaires islamiques.
13
avec les habitants de la ville « Marrakchis ».
- Engagement des complexes touristiques à faire une cotisation de 10% sur chaque nuitée pour le
développement durable de la palmeraie.
*Axe de développement humain :
- Elévation du niveau de vie des paysans à travers la création de nouvelles activités génératrices de
revenus.
- Amélioration de l’infrastructure vitale relative à l’assainissement de l’eau potable et à l’électricité dans
tous les douars, nécessaires pour l’encouragement des paysans à rester dans leurs terres.
- Implantation d’un engagement social de protection de la palmeraie, et ce via l’information et la
sensibilisation des valeurs exceptionnelles de ce paysage culturel.
- Encouragement du travail coopératif dans l’exploitation des terrains agricoles et dans l’artisanat.
- Instauration d’un régime bien défini d’aides financières et d’encadrement technologique des paysans
afin de réaliser de bonnes saisons agricoles.
- Création des prix en faveur des paysans pour les meilleurs terrains cultivés en strates.
Conclusion :
Notre projet de valorisation de la palmeraie de Marrakech a essayé de suivre toutes les
démarches d’un projet durable dans la mesure des moyens et du temps qui lui sont consacrés. La
méthodologie adoptée s’est basée ainsi sur une analyse SWOT du site, des enquêtes de terrain, une
concertation élargie avec les porteurs d’intérêt, une implication des différents acteurs dans la réalisation
des actions proposées et un intérêt particulier aux dimensions sociale et environnementale de la
palmeraie. En effet, on a jugé primordiale d’unir les intervenants sûrs et potentiels dans une entité
administrative conçue spécialement à concrétiser les objectifs de ce projet. Cette mesure est à notre
avis une des premières priorités qui doit être réalisée par le biais d’une volonté politique afin de mener à
bien ce qui suivent comme actions de sauvegarde et de valorisation. C’est un projet qui ne met pas à
l’écart les nouveaux systèmes d’exploitation du sol à savoir les complexes touristiques ou les grandes
surfaces de culture intensive, qui sont en principe des causes directes du changement de l’aspect
original de ce paysage culturel, mais il essaie plutôt de les intégrer raisonnablement avec cette nouvelle
vision de gestion afin qu’ils y trouvent une place participative et efficace.
Finalement, il faut dire que le degré d’implication de tous les intervenants, l’amélioration du niveau de vie
de la population locale, l’arrêt des constructions nouvelles et la revitalisation de la culture traditionnelle
sont considérés comme des indicateurs forts de réussite pour ce projet.
Bibliographie :
Anonyme. Kitab al istibsar (en arabe), trad. Par E. Fagnan (l’Afrique septentrionale au XII ème siècle),
Constantine, 1921.
Coumoyer, C. : « La palmeraie de Marrakech, rapport de synthèse », Workshop de la CUPEUM, Marrakech 2004.
El Faiz, M. Jardin de Marrakech, éd. ACTES SUD, Marrakech, 2000.
El Faiz, M. Marrakech, patrimoine en péril, éd. ACTES SUD/EDDIF, Marrakech, 2002.
El houmaizi, M.A, Ouhabi, A et Saaidi, M. : « La palmeraie de Marrakech : ses contraintes et ses atouts de
développement », Revue Sécheresse, Numéro spécial Oasis, 1998. (publié sur internet).
Fondation Mohamed VI, « rapport sur la sauvegarde et le développement de la palmeraie de Marrakech », 2008.
Poullaouec-Gonidec, P et Tischer, S. : « La Palmeraie de Marrakech – un paysage périurbain », in
Workshop de la CUPEUM Marrakech, 2004.
14
Cultural heritage preservation as the fourth pillar of sustainable
development and poverty alleviation: Osun-Osogbo sacred grove as a
case study
Préservation du patrimoine culturel comme quatrième pilier du
développement durable et de la réduction de la pauvreté: Cas d’étude:
la Forêt sacrée d’Osun-Oshogbo
Makinde Olakunle
ABSTRACT-This paper mainly focuses on cultural heritage which includes both tangible
and intangible. Heritage can bridge a link between different generations with their
ancestors. The aim of the paper is to elaborate on the notion that cultural heritage should
serve as the fourth pillar of sustainable development.
The paper examines the culture of sustainable development in terms of how it has
evolved as a global agenda. It also discusses how cultural heritage management can be
better facilitated by the construction of sustainable development in the Osun-Osogbo
Sacred Grove to act as a model for other sites in African continent in the 21st century for
poverty alleviation policies.
Essentially, the writer also opines that the promotion of indigenous cultural industries
at the Osun-Osogbo world heritage site/ tourist destination is a typology for best practice
and was cited as valid transition goals for other African nations.
Introduction
The term heritage has different meanings in different contexts. The World Heritage Convention
classifies heritage into two categories:
Cultural heritage: a monument, group of buildings or site of historical, aesthetic, archaeological,
scientific, ethnological or anthropological value.
Natural heritage: includes outstanding physical, biological and geographical features, different
kinds of plants or animals species and areas with significant scientific or aesthetic value that
could be best for conservation (UNESCO. 1972). Hence heritage is a source of belongings.
Heritage conservation refers to the protection of heritage from damages since heritage is nonrenewable in nature. Sustainable heritage conservation is “an approach to conservation that
preserves the best of the heritage but does so without imposing insupportable costs and which
affects a rational balance between conservation and change. The basic concept of conserving a
building is to protect the built and cultural heritage. This can significantly maintain social capital,
generate economic resources and strengthen the sense of living place and belongings.
Due to their rapid socio-economic development, most of the world’s major cities have been
facing pressure of new development and re-developments. This rapid increase in urban
regeneration has created problems for the heritage in these cities. Every new development and
nredevelopment is going to tear down the old fabric and socio-economic character of towns and
15
cities. The urban growth planned to improve urban life, affected the social, cultural and
environmental fabric. After the evolution of the term “sustainability”, urban planners, developers
and policy makers have started thinking to think on ways of creating a balance between
development and heritage conservation in the coming times. On the other hand rapid increase
in the socio-economic conditions has also changed the people’s aspirations and expectations of
their common future. In most parts of the world local communities and people have also shown
their concerns about heritage conservation and its loss with the passage of time.
Sustainable development entered the development discourse in the early 1970s. The 1972 UN
Stockholm Conference on the Human Environment may be argued to be the first international
conference that brought the concept of sustainability to the international arena. However, there
is a general consensus in the literature that it was the 1987 World Commission on Environment
and Development (WCED) that was largely responsible for providing the normative-conceptual
bridge between environmental concerns and development outcomes. Sustainable development
was further legitimized following the United Nations Conference on Environment and
Development held in Rio de Janeiro, Brazil in 1992 (known as Earth Summit); the United
Nations Conference on sustainable Development held in 1993; and the World Summit for
Sustainable Development which was held in Johannesburg in 2002. These conferences
facilitated the globalization of the concept and the establishment of an international consensus
on the concept of sustainable development by the formulation of such action plans and
guidelines; such as the Brundtland Report and Agenda.
A variety of definitions have been conferred on the concept of sustainable
development. However, the most popularly employed definition, provided by the Brundtland
Report (WCED1987), argues “Sustainable development is development that meets the needs of
the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs”.
Another often-quoted definition of sustainable development is the one provided by Caring for the
Earth: “improving the quality of human life while living within the carrying Capacity of supporting
ecosystems” (cites by Munro, 1995, p.29). Among the multiplicity of definitions and
interpretations there is a general view that identifies ecological and environmental factors as the
limiting factor on development. At the core of these views is the notion of an “inter-temporal
conflict of interest” between the development practices of present generations and the
perceived needs and capabilities of future generations. Critical to this agenda is the requirement
of compromise between “needs’ and ‘wants’, hence the idea of limitations placed on the
development process in order to sustain or improve the balance between homo-centric and
nature-centered development.
Sustainable development has traditionally been focused on an environmentalism framework that
gives priority to the issue of ecological degradation. One can safely argue that environmental
concerns are the cornerstone of sustainable development. Until recently, sustainable
development was viewed solely through the lens of the environmentalist but as the concept has
matured, increasing emphasis has been placed on its interconnection to social and economic
dimensions of development. Indeed, contemporary mainstream notions of sustainable
development portray it as a tri-dimensional concept featuring the interface between
environment, economic, and social sustainability” (Bell, 2003; OAECD 2001).
16
As the concept of sustainable development has matured it has opened up the debate for further
reflection. This is a welcomed development and explains why culture is being considered as a
key element of the sustainable development framework. Culture should be viewed not just as an
additional pillar of sustainable development along with environmental economic and social
objectives because peoples’ identities, signifying systems, cosmologies and epistemic
frameworks shape how the environment is viewed and lived in. Culture shapes what we mean
by development and determines how people act in the world. This perspective on the
incorporation of culture into sustainable development determines how people act in the world.
Sustainable Development in Global and Historical Context
Sustainable development entered the development discourse in the early 1970s. The 1972 UN
Stockholm Conference on the Human Environment was the first international conference that
brought the concept of sustainability to the international arena. Sustainable development has
been further legitimized globally following the United Nations Conference on Environment and
Development held in Rio de Janeiro, Brazil in 1992 (known as Earth Summit). The issue of
culture as the fourth pillar of sustainable development was addressed at the Mauritius
International Meeting for Small Island Developing States (SIDS).
Culture and Sustainable Development
The area of culture is often narrowly defined and thus made irrelevant to the wider development
debate. For example, a publication linked culture and sustainable development and focused on
social and economic opportunities and requirements to investments in cultural heritage/living
arts.
There are three contested definitions of culture:
 A developed state of mind – a person of culture, ‘a cultured person’;
 The means of these processes – as in culture as ‘the arts’ and ‘humane
intellectual works’;
 As ‘a whole way of life’, ‘a signifying system’ through which social order is
communicated, reproduced, experienced and explored.
Sustainable development is critical and is beyond talking about preservation of ‘the arts’,
“heritage” and cultural identities.
Culture as the Fourth Pillar of Sustainable Development
As the concept of sustainable development has matured it has opened up the debate for further
reflection. Thus a welcome development is that culture is a key element of the Sustainable
Development framework.
Culture is not just an additional pillar along with the environmental, economic and social
objectives because people’s identities signify systems, cosmologies etc. and shape how the
environment is viewed and lived in. Culture shapes what we mean by development and
determines how people act in the world.
17
The key point to note is that sustainable development is intricately linked to the geo-cultural
construct of development. In addition, the possibilities for an ecologically sustainable future
depends on how “production cultures” and “consumption cultures” are altered and adapt to the
changing ecological, socio-political and technological context.
Thus, it is proposed in this paper that cultural heritage must not only be centrally placed but as
the fourth pillar and be fully integrated into economic, social, and ecological parameters of
sustainable development in Africa. If well-articulated and prioritized, Africa’s cultural identities
(social unit of development) comprise of culturally defined communities. Thus the development
of these communities are rooted in the specific values and cultures of the different African
cultures/traditions and institutions. Osun-Osogbo is a vivid example of this assertion. Selfreliance (each community relies primarily on its own strength and resources) and ecological
balance (the resources of the biosphere are utilized in full awareness of the potential) of local
ecosystems as well as the global and local limits imposed on present and future generations.
International consensus on the unique circumstances in sustainable development was achieved
in 1994 following the United Nations Conference on Sustainable Development of Small Island
Developing States in Barbados. The economy of these countries depend on the exploitation of
the bio-systems e.g. fisheries and coral reefs. Thus the cultural sector plays a dual role in that it
is an arena for identity formation and an economic sector with growth potential, including its role
as a key driver of the new digital and intellectual property economy. The arts sector and the
cultural industries are well recognized as means of artistic expression and symbols of national
and regional identity. They describe the role of cultural entrepreneurs and arts enterprises, for
profit as well as not-for profit in the production, distribution and consumption of films, television,
books, music, theatre, dance, visual arts, masquerade shows/displays, multi-media, animation,
and so on. The cultural sector is not just a commercial arena, it is an aesthetic and social space
where spiritual values, psychic meaning and bodily pleasures are displayed, enacted and
represented.
From the Yoruba perspectives, cultural heritage preservation and promotion is also an important
area for investment and as a means for bolstering cultural identity. It also aids the diversification
effort from Nigeria’s mono-cultural crude oil economy, where there is an over reliance on a
narrow base export. If properly harnessed the cultural and tourism industries in Africa are
capable of making increased contribution to the Gross National Products (GDP), exports and to
the generation of gainful employments. In economic terms, the cultural industries sector is one
of the fastest growing sectors of the world economy. Estimates have put the value at 7% of the
world’s gross domestic product and forecast is put at 10% growth per annum (UNCTAD 2004).
This growth is accounted for by rapid techno-economic change in products, distribution and
marketing (e.g. e-books, iTunes, Amazon.com); the increasing commercialization of intellectual
property particularly copyright; the shift towards a post-industrial economy where personal,
recreational and audio-visual services have expanded as a share of the economy; the strong
cross-promotional linkages with sectors like tourism (e.g. festival tourism); and the convergence
of media, the increasing concentration of large firms and the expansive growth of the digital
economy (e.g. the Internet and ecommerce) that allows for easier production, distribution,
consumption as well as infringement (e.g. piracy , file swapping) of cultural products, services
and intellectual property.
18
These transformations in the cultural industries sector are complimented by the emergence of
an inter-governmental framework and regime in the following areas:
 Harmonization & internationalization of copyright regulations (WTO-TRIPs; WIPO
copyright & digital treaties);
 Liberalization of cultural industries under WTO-GATS;
 Protection of cultural diversity (e.g. UNESCO International Instrument for Cultural
Diversity).
However, the key challenge for many developing countries is that conventions do not generate
rights or commitments to signatories. In this sense the convention may encourage more artistic
production but it would not guarantee space in the market. This brings the issue of cultural
entrepreneurship to the forefront of the discussion because no legal framework can legislate
who will get into the market or will proliferate in the global, regional, or flexibility within the
evolving rules-based trading system such that developing countries can promote cultural
entrepreneurship. Here the key concern is whether expansion of this sector of the worldeconomy through the application of a range of industrial and innovation policy initiatives is
possible.
The main challenge is that of establishing new and alternative art forms and genres in global
and national markets that are increasingly saturated with contents from the main cultural
exporters (e.g. the US, UK, China and India). Participating in these markets are not just a matter
of building competitiveness it also calls for changing tastes and lifestyle that are not easily
achieved without heavy marketing and alliances with global firms. The key opportunities relate
to changes like rising domestic cultural content in developing countries, the growth of diasporic
markets and networks, the increasing interest in “authenticity” and indigenous culture in the
tourism industry, cost reductions in new digital technologies, the growth of global media (e.g.
cable TV, satellite radio), and the emergence of internet marketing and broadcasting. However,
access to foreign markets and media are constrained by the high cost of marketing, the
oligopolistic structure of markets and the restrictive business practices of the transnational
companies (Nurses 2002).
In this context, existing strategies for ensuring competitiveness and sustainable development
are inadequate. It is against this backdrop that recommendations for protecting cultural diversity
and promoting cultural industries were endorsed in the report of the programme of Action for the
Sustainable Development of Small Island Developing States (UNDESA 2006). While there are
many convergences amongst the SIDS regions (Pacific, Africa, Indian Ocean, Mediterranean,
Caribbean), not all regions have the same priority issues. Among the Pacific, Africa and Indian
Ocean territories, because of the high level of native indigenous populations, there tends to be
greater concern over issues relating to cultural heritage, ethnic plurality and traditional
knowledge.
What are the conditions for success in integrating cultural heritage issues in sustainable
development in Africa? Suggested priority areas for action in cultural heritage and traditional
knowledge include:
1. Involve communities in policy-making to safeguard their cultural heritage, including
19
identifying what deserves protection and who owns it.
2. Improve the management of cultural and natural heritage sites and ensure the accessibility
of such heritage to all and its cost-effective maintenance.
3. Develop partnerships between governments and civil society for sustainable heritage
management.
4. Support and strengthen community capacities in resource management and governance.
5. Develop programmes to document traditional and preserve customary cultural values,
traditions and practices.
6. Teach and transmit traditional community values and associated local and indigenous
knowledge in basic education.
7. Record and document indigenous languages as a means to support their systematic
incorporation into school curricula and encourage publishing in indigenous languages.
8. Build capacities in cultural areas through education and training in the arts, administration,
heritage management and cultural entrepreneurship.
9. Invest in cultural industries to generate new and indigenous forms of employment and
exports, to aid in the diversification of economies, and to reinforce and expand cultural
confidence and ties with overseas communities.
10. Strengthen consultations between Governments and cultural industries in order to align
government policy on culture and trade, industry, tourism, education, intellectual property
protection and other sectors.
11. Protect the intellectual property of developing States against piracy in the music,
publishing and other creative industries, and build the capacity for rights management and
patents, trademarks and copyright administration to protect all forms of creative innovation
and raise public awareness of those issues.
12. Improve institutional capacity for advocacy and promotion.
Most of the usage of the word ‘culture’ relates to 3 and 4 above.
Reason: when discussing Sustainable Development it is critical to move beyond preservation of
arts, heritage and cultural identities to include the broad civilization because it informs the
underlying
belief
systems,
worldviews,
epistemologies
and
cosmologies.
Depending on political and historical context, sustainable development discourse is viewed
either as the cause or solution to problems. Conversely, traditional or localized in non-western
knowledge is either seen as ‘backward or ‘sacred wisdom’ and valued for its future
characteristics. In terms of promotion of cultural identities, pluralism, industries and geo-cultures
are key elements of the fourth pillar of sustainable development in order to redress the global
imbalance in the cultural arena. Sustainable development as practiced in the developing world
is largely informed by Western notions. Funds are often provided in accordance with the
agenda-multi-lateral, bi-lateral, NGO, philanthropic donor agencies etc., from the developed
countries.
Poverty-There are many definitions of the word poverty, among which are:
(a) Where an individual is not able to cater adequately for basic needs of food, clothing and
shelter and has limited access to social and economic infrastructures;
(b) Insufficient or total lack of necessities and facilities.
20
Faced with a picture of global poverty, the international community set several goals for the
opening years of the century, based on discussions at various United Nations Conferences in
the last decade.
These international development goals (most for 2015) include among others implementation of
national strategies for sustainable development in every country by 2005, so as to reverse the
loss of environmental resources by year 2015. Moreover, a severe lack of capabilities
(education, health, nutrition) among Africa’s poor communities thus threatens to make poverty
dynastic, with the descendants of the poor also remaining poor. The rural poor account for 80
percent of African poverty, but urban poverty is substantial and appears to be growing (World
Bank, 2000, Nwaobi, 2000 and Collier and Gunning, 1999). Not surprisingly, the elimination of
deep poverty has emerged as the overriding objective of development in Africa.
Poverty situation in Nigeria, the Giant of Africa
Indeed, Nigeria presents a paradox. The country is rich but the people are poor. Per capital
income today is around the same level as in 1970. Poverty in Nigeria encompasses a very
complex society: regional, climatic and ethnic differences are reinforced by different historical
and socio-economic legacies. Poverty, either as a plague or cause of other specific under
development ailments, afflicts Nigeria as it does other nations of the world. Poverty has made
Nigeria attain an unenviable status such that no government (no matter the level), organisation,
community, clan or family can survive effectively without introducing one kind of poverty
reduction effort or the other.
Nigeria has not been known to lack in such efforts of advancing poverty reduction strategies; yet
she is still ranked among the world’s 25 poorest Nations!
At independence in 1960 and for the best part of the 1960s, poverty eradication efforts in
Nigeria centered on education, which was seen as the key to economic, technological and
intellectual development of the nation. Among other things, the country is enormously endowed
with human, agricultural, petroleum, gas, and large untapped natural resources.
Environmental Sustainability and Regeneration
The implementation of national strategies for sustainable development in all countries by 2005
are to ensure that current trends in the loss of environmental resources are effectively reversed
at both global and national levels by 2015.
The fact is that no Nigerian Government, be it military or civilian, has come without introducing
and leaving behind one form of poverty alleviation or reduction programme meant to reduce the
level of poverty, give hope and succor to the poor and, or move towards some sort of wealth
creation.
Showcase Nigeria Initiative -Building Nigeria’s Cultural Economy for job creation and
income generation.
21
The “Showcase Nigeria Initiative”, a component of the world women trade fair Global Market
Access Initiatives, is a joint multi-sectorial commitment to strengthen, unify and build Nigeria’s
cultural economy for job creation, income generation and poverty eradication in line with the
Millennium Development Goals. The world women trade fair integrated framework for building
Nigeria’s cultural economy through the Showcase Nigeria Initiative identified the African Growth
and Opportunity Act (AGOA) as a mechanism to increase Nigeria ‘s textile and handicrafts into
the United States Market. The Showcase Nigeria Initiative aims to alleviate poverty, improve
rural livelihood, particularly among women and youth through job creation and income
generation activities in the textile and handicrafts sectors value chain. Nigeria’s handicrafts have
disappeared in the United States market and European markets, and there is a great potential
that they need to be brought back to create jobs and wealth and alleviate poverty. Nigeria’s nonoil export performance under AGOA-in 2011 exported crude oil into the United States by $33.7
billion, a figure, which represented about 99.9 per cent while the non-oil produce represented
0.45 per cent. The Showcase Nigeria Initiative seeks to bridge this gap.
Figure 1: Iledi Ontoto (Cult House), Second Palace inside the Osun-Osogbo Sacred Grove. (Photo 2013 by
the Author).
Osun-Osogbo as a case study
Osun-Osogbo Sacred Grove is a cultural site with immense tangible and intangible heritage
resources which has enhanced its nomination as a World Heritage Site. The Grove is a
UNESCO World Heritage Site, enlisted on 15th July 2005 during the World Heritage Committee
meeting held in Durban, South Africa.
22
The age long traditional management and conservation mechanism has successfully
contributed to its survival. Traditional religious practices have equally made it a living heritage
and increased its level of Authenticity and Integrity. The five year (2010-2014) conservation
management plan drawn up for the site has also assisted in standardizing the various activities
relevant to the conservation and management of the site.
The Grove stands as a rare centre of traditional knowledge systems and practices with
significant socio-cultural obligation for worship and appreciation of Osun and other deities. The
grove is a rare example of a fusion of sculptures, structures and shrines erected to honour,
celebrate and propitiate all the deities, created by the celebrated woman late Madam Suzanne
Wenger through the sacred art movement.
The Osun-Osogbo Annual Festival is an international event and one of the most officially
acclaimed and recognized festivals in Nigeria (an International tourism destination in Nigeria). It
is part of the cultural heritage of Osogboland and focuses on cultural tourism development in
Osun state and Nigeria. The festival season has assumed a higher dimension in terms of its
preparation socially and economically.
Osogbo Community Benefits
The festival season has assumed a higher dimension in terms of its preparation socially and
economically. We have discovered that overzealous crowds climb and tend to damage the
cultural heritage when the site becomes terribly overcrowded.
Here permit me to quote Arthur Anderson in the publication The Manual for World heritage Site
Managers published by UNESCO; “Tourism is one of the world’s largest industries, with almost
700 million international tourists in 2012, and can become an essential tool in the challenge to
overcome biodiversity losses and eradicate poverty, particularly in sensitive ecosystems and
protected areas. The basic fact is that a healthy social and natural environment is the first and
most important asset for this global industry. It makes business sense for tourism stakeholders
to be natural allies of sustainability. Protected areas, particular World Heritage sites, are some
of tourism’s main attractions, and are subject to growing visitation. World Heritage sites are
outstanding cultural and natural landscapes covering all kinds of ecosystems, which are
carefully selected through a process resulting from a 1972 multilateral agreement involving 175
countries. Maintaining such sites requires adequate practices to guarantee environmentally
sound management of the park and at the same time to ensure that local communities benefit
from the park’s existence”
In order to ensure some benefits to the community in terms of development of crafts and
rejuvenation of dying indigenous industries, there are plans to establish in the buffer zone,
centres for craft practices such as pit dyeing, tie and dye, bead making, arts and crafts,
stone/wood carving, traditional hair styling, which will build the capacity of the youths, provide
employment for the women and contribute to the alleviation of poverty. The National
Commission for Museums and Monuments (NCMM) also accepted the offer of the Osogbo
Artists to construct an Artist Village at the buffer zone to contribute to poverty reduction.
23
Apart from this, the NCMM and the Osun State Government has provided some visitors’
facilities in the form of toilets, information panels and guided tours to the visitors, students and
tourists to the sacred grove. The completion of additional facilities such as the main visitors’
arrival venue, information centre, and construction of a car park within the buffer zone is
currently being addressed.
Conclusions
The need to make local populations more aware of their tangible and intangible heritage now
goes without saying. And yet awareness-raising has, until now, often been approached almost
exclusively from the viewpoint of cultural tourism and the legitimate but immediate economic
benefits that any group of people wishes to derive from it. But it must also be seen from quite a
different angle. Local populations need to be involved in understanding their heritage in order to
feel motivated to safeguard it, becoming themselves the best custodians of added value, which
will be principally preserved in their hands. This added value, of knowledge and attachment to
their heritage, is in itself, in the long term, a cultural asset.
The most delicate phase of heritage projects, if they are to be integrated in the process of global
development, should be the formulation of strategies consistent with the aspirations but also the
cultural realities of each African country. The definition of such a framework is a perquisite for
the implementation of projects, since it clarifies the values attached to this heritage and prevents
costly errors of judgment. It should be taken into account in fund-raising and in determining the
overall budget of projects. In recent years tourism in particular has become a phenomenon of
unprecedented economic, social and cultural proportions and constitutes a challenge, with the
attendant risks and opportunities for cultural heritage promotion and for the sustainable
development of communities based on the valorization of the heritage itself.
The paper examined the culture of sustainable development in terms of how it has evolved as a
global agenda. It also discussed how cultural heritage management can be better facilitated by
the construction of sustainable development in the Osun-Osogbo Sacred Grove as a model for
other sites on the African continent in the 21st century for poverty alleviation.
Finally, the promotion of indigenous cultural industries at this world heritage site/ tourist
destination as a typology for best practice was cited as valid transition goals.
References
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Charter Forum, Abuja. Nigeria.
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Planning Manual, Ottawa, Canada.
Eade, D. 1997. Capacity Building: An approach to people-centred development, Oxford, Oxfam Publications.
24
The label “World Heritage” in Africa: between illusion and disillusionment:
Case of the Democratic Republic of Congo
Le label « Patrimoine Mondial » en Afrique : entre l’illusion et la désillusion
Cas de la République démocratique du Congo
Placide Mumbembele Sanger
Résumé : La Convention de l’Unesco de 1972, concernant la protection du patrimoine
mondial, culturel et naturel, ou convention du patrimoine mondial, ratifiée par la
République démocratique du Congo (RDC) en 1974, est souvent sujette à tension entre
l’Unesco et l’Etat Congolais. Cette situation est due par l’insécurité, le braconnage,
l’exploitation minière artisanale, l’exploration du pétrole, la déforestation, la pauvreté, la
chasse et la pêche excessive, etc. dans les sites inscrits sur la liste du patrimoine
mondial. Ce qui soulève la question de la responsabilité des Etats parties à la
Convention de 1972 en Afrique.
Mots clés. Patrimoine mondial. Patrimoine culturel. Patrimoine naturel. Congo. Culture. Nature.
Parcs.
Introduction
Le patrimoine mondial de l’Unesco représente aujourd’hui un enjeu central pour les
gouvernements africains et les collectivités locales. Il est opportun de jeter un regard sur cette
question précise de gestion raisonnée du patrimoine culturel et naturel. En effet, les relations
dynamiques et étroites entre la nature et la culture en Afrique ne sont plus à démontrer. Pour
vivre, l’Africain a besoin de la nature qui constitue son unique source d’alimentation. C’est dans
la nature que se pratiquent la pêche et la chasse. Outre son rôle de mère nourricière, on se
soucie de préserver la nature parce qu’elle est le support de croyances, de rites, des savoirfaire, des chants et légendes. C’est aussi un monde symbolique où se rencontrent les esprits
des vivants et des morts. Cette osmose constitue donc une base de la construction identitaire. Il
s’avère impérieux de prendre en compte cette dimension pour un développement harmonieux
et durable du continent.
C’est dans ce contexte que l’Unesco met en place dès les années 1970 un certain nombre de
textes et recommandations, en l’occurrence la Convention du 16 novembre 1972, qui prône la
conservation du patrimoine naturel et culturel mondial. Par ailleurs, l’histoire des actions
entreprises pour la sauvegarde du patrimoine africain est récente. C’est vers les années 1980
que l’on prend conscience que le patrimoine africain est en danger et que certains types de
patrimoine ont déjà quasiment disparu. Les ensembles monumentaux et les parcs naturels sont
les premiers éléments que l’on décide de préserver et d’inscrire sur la Liste du patrimoine
mondial (de Maret 2001 :28). Citons par exemple les Palais Royaux d’Abomey au Bénin (1985),
la ville de Tombouctou au Mali (1988), les Parcs de Virunga (1979) ou de Kahuzi-Biega (1980)
et Salonga (1984) en République Démocratique du Congo.
Si la nécessité de préserver le patrimoine naturel et culturel en Afrique fait l’objet d’une prise de
conscience des spécialistes et de l’Unesco, en revanche, l’action de certains Etats africains,
ayant ratifié la Convention de l’Unesco de 1972, reste velléitaire quant à la sauvegarde de ces
25
sites du Patrimoine Mondial. On peut évoquer d’une part, des événements tragiques qui se sont
passés en 2012 au Mali où des iconoclastes musulmans ont détruit les mausolées et profané
les lieux de culte afin d’installer un nouvel ordre politico-religieux. On se rappelle de ces
phrases: « Dieu, il est unique. Tout ça, c’est haram (interdit en islam). Nous nous sommes
musulmans. L’Unesco, c’est quoi ? », avait déclaré le porte-parole d’Ansar Eddine, en
représailles à la décision de l’Unesco de classer Tombouctou dans la liste du patrimoine en
péril1. D’autre part, la situation extrêmement préoccupante des combats dans les sites du
patrimoine mondial à l’Est de la République démocratique du Congo interpelle. Pendant que le
patrimoine africain reste encore mal représenté sur la Liste du patrimoine mondial, le continent
bat le record avec 18 sites en péril sur les 39 sites déclarés en péril par l’Unesco.
Ainsi, face au peu d’intérêt que certains Etats africains éprouvent envers leur patrimoine, et au
fait que la communauté internationale n’arrive pas à empêcher la destruction de quelques sites
du Patrimoine Mondial de l’humanité en Afrique, d’aucuns se demandent : « Que représente
aujourd’hui le label « Patrimoine Mondial » de l’Unesco en Afrique ? Quelle est la responsabilité
réelle des Etats parties dans la gestion et protection de ces sites du Patrimoine Mondial ? Que
représente pour eux le Patrimoine Mondial de l’Unesco ? »
La présente réflexion porte sur le rôle du Patrimoine Mondial de l’Unesco en Afrique, quarante
ans après la convention de 1972. Elle analyse particulièrement la situation du Patrimoine
Mondial de l’Unesco en République démocratique du Congo, et voudrait répondre à la
question : « Comment vit-on avec le Patrimoine Mondial de l’Unesco en République
Démocratique du Congo ? »
Notre analyse se focalise sur les points ci-après :
 Du Contexte de création du patrimoine mondial de l’Unesco en RDC ;
 Des facteurs menaçant le Patrimoine Mondial de l’Unesco en RDC
 De la Convention de 1972 et l’engagement de l’Etat congolais
Du Contexte de création du Patrimoine Mondial en RDC
L’année 1972 qui voit naître la charte de l’Unesco pour la préservation du patrimoine naturel et
culturel mondial est, à beaucoup d’égards, une année spéciale pour le Zaïre. En effet, pour la
première fois dans l’histoire, le président Mobutu reconnaît le fait que la dignité de son pays
passe par le respect du milieu naturel. Il a prononcé à ce propos, devant les cadres de son parti
le Mouvement Populaire de la Révolution réunis en congrès ordinaire du 21 au 23 mai 1972, un
discours solennel, devenu la charte de la nature. Nous citons :
« Nous ne sommes pas complexés de ne pas montrer à nos visiteurs de vieilles
cathédrales ou de monuments anciens, car nos monuments, nos cathédrales, c’est
le patrimoine que nous ont légué nos ancêtres, c’est-à-dire essentiellement la
nature. Ce sont nos rivières, notre fleuve, nos forêts, nos insectes, nos animaux,
nos volcans, nos montagnes et nos plaines. Nous voulons que, lorsque les savants
auront transformé le monde des vivants en milieu artificiel, il existe encore, au Zaïre,
dernier refuge de l’humain, une nature naturelle ».
1
Tombeau des Askia et Tombouctou au Mali classés en péril en 2012 http://whc.unesco.org/fr/peril/, consulté le
13/08/2012.
26
A cet égard, le Zaïre qui détenant un capital naturel inégalé en Afrique devient un pays pilote
dans la sauvegarde de la nature. Dès 1974, il ratifie la convention de l’Unesco concernant la
protection du patrimoine culturel et naturel mondial. En 1979, le parc des Virunga2 dans la
province du Nord-Kivu et la province Orientale est classé patrimoine mondial de l’Unesco à
cause de sa grande variété d’espèces de plantes et une forte diversité biologique. D’autres
parcs seront classés, entre autre Garamba dans la province Orientale en 1980, Kahuzi-Biega
dans les provinces du Sud-Kivu et Maniema en 1980, Salonga dans les provinces de
l’Equateur, de Bandundu et des Kasaï Occidental et Oriental, en 1984. La Réserve de la faune
à Okapi a été inscrite sur la Liste du patrimoine mondial de l’Unesco en 1996.
Malgré les discours politiques et la philosophie de Recours à l’authenticité3 sous le président
Mobutu, rien n’a empêché les braconniers de résister aux sollicitations des trafiquants des
produits exotiques. D’ailleurs, en 1965, vingt-trois gardes et conservateurs sont tombés sous les
balles des braconniers. Il faut cependant relever que c’est grâce à l’action des organisations
internationales que d’importants investissements ont permis de sauvegarder tous ces parcs
classés en l’absence des budgets nationaux conséquents. Par ailleurs, suite à des nombreux
conflits armés qui caractérisent la région des Grands Lacs, et au manque d’engagement réel du
gouvernement congolais à préserver ces patrimoines, l’Unesco a décidé dès 1994 d’inscrire
tous ces sites sur la liste du patrimoine en péril. Le dernier à être inscrit c’est le parc Salonga en
1999.
Des facteurs menaçants le Patrimoine Mondial en RDC
Le pillage du patrimoine est un phénomène universel, vieux comme le monde. Cette pratique
remonte au temps mémorial où les conquérants ramenaient de leur conquête des trophées de
guerre et les pirates dépouillaient les résidents ou les voyageurs de leurs biens de valeur. Le
dossier des vols pendant la guerre 40-45 est loin d’être refermé et les spoliations subies par des
nations et des particuliers continuent à soulever l’indignation (Shaje, 2001 :303). A l’heure où
les enjeux économiques au niveau mondial sont de plus en plus importants, l’Afrique, en crise,
est une proie facile pour le trafic illicite qu’elle n’arrive pas à endiguer. Les régions des GrandsLacs, de l’Afrique de l’Est et de l’Ouest connaissent une instabilité qui entraîne les mouvements
des biens et des personnes. La situation d’instabilité que connaît la RDC depuis près de deux
décennies affecte dangereusement la valorisation du patrimoine mondial. Plusieurs facteurs
d’ordre physique, économique, politique, social et culturel contribuent au détriment de la
mémoire collective des Congolais et de l’humanité tout entière, entre autres :
2
Le Parc National des Virunga se distingue par sa chaîne de volcans actifs et la richesse de sa diversité d’habitats qui
surpasse celle de tout autre Parc africain, avec sa gamme de steppes, savanes et plaines de lave, marécages, basses
terres et ceintures forestières afromontagnardes jusqu’à sa végétation afro-alpine unique et aux champs de glace des
monts Ruwenzori dont les pics culminent à plus de 5 000 m. Le site inclut les massifs spectaculaires des Ruwenzori
et des Virunga qui abritent les deux volcans les plus actifs d’Afrique. La grande diversité des habitats a donné lieu à
une biodiversité exceptionnelle, notamment des espèces endémiques et des espèces rares et mondialement menacées
comme le gorille de montagne. URL http://whc.unesco.org/fr/list/63/, consulté le 13/08/2012.
3
Pour Le président Mobutu, l’authenticité consiste à prendre conscience de notre personnalité, de nos valeurs
propres, à baser notre action sur les prémices dérivant des réalités nationales, pour que cette action soit réellement
nôtre et, partant, efficace. Elle s’inscrit dans la dynamique du développement. Discours prononcé le 7 octobre 1972
à l’occasion du diner officiel offert par sa Majesté Impériale Haïlé Sélassié Ier à Addis-Abeba.
27






La déforestation: l’agriculture sur brûlis, la pauvreté, la surpopulation, la coupe des
arbres pour en faire des bois de chauffage ou du charbon. Elle entraîne aussi la
disparition de nombreux sites archéologiques ainsi que de plusieurs espèces animales
et végétales.
La chasse et la pêche lorsqu’elles constituent le seul moyen de survie de la population
riveraine et se pratiquent de façon excessive et peu soucieuse du développement
durable
L’exploitation minière artisanale dans les sites du patrimoine mondial en RDC inquiète
bien que réglementé par voir code minier
Le braconnage (Par ex. plus de 1000 kg ont été saisis entre juillet et septembre 20104 le
21 juin 2010, un ressortissant chinois a été arrêté à l’aéroport international de Kinshasa
avec soixante pièces d’ivoires non traités et vingt-trois déjà polis)
L’attitude complexe du gouvernement congolais :
En effet, les rapports entre le gouvernement congolais et l’Unesco concernant la gestion des
sites du patrimoine mondial se caractérisent par beaucoup de soubresauts et des non-dits. En
juin 2010, la firme britannique SOCO obtient un accord des autorités congolaises sur le projet
d’exploration et de production du pétrole dans le bloc V du rift albertin dans le parc Virunga. En
termes de richesse biologique, le parc est de loin la plus riche de toutes les aires protégées du
continent africain. Il contient en effet plus de 700 espèces d’oiseaux, soit plus que l’ensemble
des pays d’Europe occidentale, et près de 220 espèces de mammifères également un record
africain. En dehors de cette extrême abondance et de cette biodiversité inégalée, il faut
considérer que nombre de ces espèces sont endémiques à la région et présentent donc un
intérêt particulier au plan scientifiques et de conservation (Languy et de Merode, 2006 :50).
La situation se complique lorsqu’en septembre 2011, le premier ministre congolais signe un
décret octroyant à la même société, SOCO, un certificat d’Acceptabilité Environnementale pour
effectuer une campagne d’exploration pétrolière dans le parc des Virunga. Classé patrimoine
mondial de l’Unesco depuis 1979, le site est inscrit sur la Liste du patrimoine mondial en péril
depuis 1994. Pour la directrice de l’Unesco qui s’est rendue personnellement à Kinshasa pour
rencontrer les autorités congolaises afin d’empêcher une telle exploration dans un parc classé,
la République démocratique du Congo doit respecter ses engagements pris dans le cadre de la
convention du patrimoine mondial. Suite à un accord signé entre le Premier Ministre congolais
Adolphe Muzitu et la Directrice générale de l’Unesco Irina Bokova, le Ministère congolais de
l’Environnement, de la Conservation de la Nature et du Tourisme avait suspendu le permis en
attendant qu’une Evaluation Environnementale Stratégique (EES) conforme aux standards
internationaux soit menée par un organisme indépendant. Cette décision avait été saluée par
l’Unesco, qui avait alors formulé le vœu de voir cette suspension aboutir à une interruption
définitive de toute exploration ou exploitation pétrolière dans ce site du Patrimoine mondial.
Même si officiellement le permis d’exploration est suspendu à cause de la pression de l’Unesco
et de certaines ONG de défense de l’environnement, l’entreprise pétrolière change de stratégies
en impliquant la population locale, première bénéficiaire du projet. A ce sujet, Radio Okapi5
rapporte dans son édition du 3 avril 2012 que :
4
Source : Institut Congolais de Conservation de la Nature (ICCN) le 10 septembre 2010.
Radio de la Mission de maintien de la paix des Nations unies en RDC(Monuc), Radio Okapi a été créée en
partenariat avec la fondation Hirondelle, une ONG suisse spécialisée dans la création de médias en zones de conflits.
5
28
« Des habitants de deux villages riverains du lac Edouard, Vitshumbi et Nyakakoma,
ont organisé dimanche 1er avril une caravane motorisée pour manifester leur
soutien au projet d’exploration du pétrole dans le bloc V du rift graben Albertine
situé dans le lac Edouad en plein parc des Virunga, à l’est de la RDC. Une
exploration qui ne fait pas l’unanimité parmi la population. Certains habitants
s’inquiètent de son impact sur l’environnement. La caravane motorisée des
habitants de Vitshumbi est partie de l’Institut Vitshumbi jusqu’au bureau du chef de
poste d’encadrement administratif de ce village. Là, les manifestants ont lu un
mémorandum dans lequel ils expriment leur « soutien indéfectible» au projet
d’exploration du pétrole dans le bloc V du rift graben Albertine par l’entreprise Soco.
Des membres de la société civile, les syndicats des enseignants du Congo, ainsi
que des nombreuses organisations locales de développement étaient à la tête de
cette manifestation. Pour eux, cette exploitation constitue une opportunité pour ces
villages dans le domaine de l’emploi. Avec la maigre prise de poisson dans le lac,
les activités de Soco pourraient être une alternative pour une population qui ne vit
que de la pèche, ont soutenu les manifestants. Nous supposons que lorsque Soco
sera ici, ça nous avantagera et les enfants auront une éducation de qualité avec
l’emploi qui sera créé pour les parents qui sont au chômage, a affirmé l’un d’entre
eux ».
Mais pour Jean Robert Tshimanga, chargé de sensibilisation de l’entreprise SOCO en RDC qui
intervenait le 16 juin 2012 sur les antennes de la Radio Okapi, la production du pétrole dans le
parc national des Virunga ne posera aucun problème environnemental pour le lac Edouard. Il
estime que cette crainte n’est pas justifiée. « SOCO n’est pas partisane de la destruction de la
biodiversité. L’exploitation du pétrole, ce n’est pas comme les gens pensent qu’on va creuser un
grand puits dans le lac Edouard et le pétrole va commencer à flotter, détruisant le poisson », at-il affirmé, précisant que l’exploitation pétrolière se fera sur la terre ferme et pas dans les eaux
du lac. Un point de vue contredit par le Fonds mondial de l’environnement pour la nature
(WWF), qui a d’ailleurs déposé en octobre 2013 une plainte à l’Organisation de coopération et
de développement (OCDE) contre la société britannique SOCO.
Outre le projet d’exploration du pétrole qui menace le parc des Virunga, les sites du patrimoine
de l’Unesco en RDC se caractérisent par l’insécurité due aux groupes armés :
 En décembre 2007, suite aux violents combats dans le parc des Virunga entre l’armée
congolaise et les forces rebelles du général Nkunda Batware, 10 gorilles furent tués et
trois autres portés disparus. Depuis le début de la guerre en 1996 jusqu’en 2010, 136
gardes ont été tués lors des accrochages avec les braconniers.
 La transformation par les rebelles du M23 du poste de Bukima dans le parc national des
Virunga en un centre de formation de ses nouvelles recrues inquiète.
 Le 24 juin 2012, les combattants Maï-Maï du chef milicien Paul Sadala allias Morgan ont
tué 15 okapis et 7 employés du parc au cours de l’attaque de la Réserve de faune
d’Epulu.
Indignée par cette tuerie, la directrice générale de l’Unesco explique que l’année dernière, elle a
signé avec le Premier Ministre congolais à Kinshasa une déclaration par laquelle le
29
gouvernement s’engageait à prendre toutes les mesures nécessaires pour mettre en place les
conditions d’une réhabilitation des sites. Et que les événements actuels constituent un sérieux
revers et exhorte le gouvernement à mettre tout en œuvre pour instaurer les conditions de
sécurité qui permettront au personnel du parc de remplir sa mission.
A cet égard, trois observations s’imposent. D’abord, les marges de manœuvre de l’Unesco sont
très faibles face à la souveraineté et aux exigences économiques de certains Etats-membres de
la convention de 1972. A entendre certains fonctionnaires congolais qui travaillent sur ce
dossier, ils expliquent que parfois l’Unesco ne comprend pas notre démarche. L’exploitation du
pétrole dans le parc des Virunga va permettre à l’Etat congolais d’encaisser de devises, ce qui
nous évitera de nouvelles dettes auprès de nos créanciers traditionnels (Banque Mondiale et
FMI) qui nous appauvrissent davantage. Ils s’interrogent : « comment préserver pour des
générations futures lorsque les générations présentes meurent de faim ? Nous sommes en
phase de reconstruction et avons besoin d’argent pour la réalisation des chantiers nationaux ».
Ensuite, la reconnaissance d’un site de l’Unesco n’est pas aussi simple. Elle entraine des
frictions au sein des populations concernées et de l’incompréhension sur certaines notions
abstraites de patrimoine face à des besoins immédiats comme ceux de la pêche ou de la
chasse. Or, de nombreuses études montrent que, dans les pays du sud, les habitants de sites
ainsi classés par l’Unesco en tirent des revenus et de la fierté dans le cadre du développement
du tourisme. Celui-ci peut favoriser le développement rural, et le Congo en a les atouts. Il faut
donc un travail de sensibilisation de la part des Etats concernés auprès des populations locales.
Enfin, il est important de constater que certains gouvernements utilisent le label patrimoine
mondial à des fins de prestige. Le rôle de l’Unesco est parfois mal compris sur le terrain. On
pense que c’est lui qui doit assurer la sécurité des sites alors qu’elle revient aux Etats parties en
vertu de l’article 4 de la convention du 16 novembre 1972.
Alors qu’aujourd’hui au Congo, le patrimoine mondial devient l’otage de tensions politicomilitaires, véritables sanctuaires d’insécurité, voués à la destruction, peut-on se demander quel
est le rôle de l’Etat congolais dans la sauvegarde de ce patrimoine mondial de l’Unesco?
La Convention de 1972 et l’engagement de l’Etat Congolais
Le besoin d’acquisition, de conservation et de protection du patrimoine culturel et naturel en
République démocratique du Congo date de l’Etat indépendant du Congo et s’est poursuivi
jusqu’à ce jour. Outre les décrets royaux devant réglementer la circulation des objets ayant trait
à l’histoire politique, scientifique, économique et culturelle du Congo, des circulaires furent
émises notamment sur l’intérêt qu’il convenait aux médecins et aux missionnaires, d’accorder à
la recherche sur les plantes médicinales utilisées par les autochtones (circulaire du 30
septembre 1920). Toutes ces dispositions visant l’acquisition et la conservation du patrimoine
culturel congolais furent complétées par le décret du 16 août 1939 portant protection des sites,
monuments et production de l’art indigène. L’ordonnance-loi n°70-089 du 11 mars 1970 portant
création de l’Institut des Musées Nationaux du zaïre, actuellement Institut des Musées
Nationaux du Congo (IMNC), lui assigne la mission de protéger le patrimoine culturel congolais.
Avec l’ordonnance-loi n°71-016 du 15 mars 1971 complétant celle portant création de l’IMNC,
abrogeant le décret de 1939, l’Etat congolais légifère la gestion des fouilles archéologiques, ce
qui renforce son pouvoir sur la protection du patrimoine.
30
S’agissant du patrimoine naturel, la RDC compte parmi les pays qui disposent d’un arsenal de
textes légaux relatifs à la protection de son environnement, et ce depuis l’époque coloniale.
Dans une étude sur l’état de l’environnement du Zaïre, Kalambayi et Mwabila Malela ont relevé
près de 103 textes légaux sur la sauvegarde de l’environnement et institutions qui œuvrent
dans le domaine de la recherche environnementale et 21 conventions internationales ratifiées
par l’Etat Congolais. La sauvegarde du patrimoine culturel est reconnue dans la constitution du
18 février 2006 en son article 46 qui stipule que :
« Le droit à la culture, la liberté de création intellectuelle et artistique, et celle de la
recherche scientifique et technologique sont garantis sous réserve du respect de la
loi, de l'ordre public et des bonnes mœurs. Les droits d'auteur et de propriété
intellectuelle sont garantis et protégés par la loi. L'Etat tient compte, dans
l'accomplissement de ses tâches, de la diversité culturelle du pays. Il protège le
patrimoine culturel national et en assure la promotion ».
Outre les textes légaux qui promeuvent le patrimoine culturel et naturel au Congo, on peut citer
les discours officiels du président congolais Joseph Kabila. En effet, lors de ses différentes
locutions, le président congolais a reconnu maintes fois le fait que la sauvegarde du patrimoine
mondial constitue un véritable gage pour le développement harmonieux du Congo. Je prendrai
pour exemple deux interventions du président Kabila devant le parlement. Lors de son discours
sur l’état de la nation, le 6 décembre 2007 devant les Députés et Sénateurs réunis en congrès,
le président Kabila a énoncé que :
« Dans le domaine de l’environnement, la sécurisation de la biodiversité et des sites
du patrimoine mondial a fait l’objet d’une évaluation technique de même que les
effets sur nos écosystèmes du réchauffement climatique et des guerres des dix
dernières années. Les conclusions sont désolantes et appellent une réaction
urgente de notre part autant que de nos partenaires. Vu la contribution de la
République démocratique du Congo à la préservation des conditions minimales de
vie sur notre planète, elle mérite une juste compensation pour ses efforts de
conservation de la nature et devrait être financièrement assistée dans la
réhabilitation de ses parcs nationaux et de ses réserves naturelles ».
Le 7 décembre 2009 devant l’Assemblée nationale et le Sénat réunis en congrès, il a expliqué
ce qui suit concernant le patrimoine culturel et naturel mondial:
« Pour nous, la préoccupation pour l’environnement et sa protection n’est nullement
un effet de mode. Elle découle d’une conviction. La République démocratique est
connue pour sa biodiversité incomparable, ses ressources hydrauliques
intarissables et sa forêt immense, deuxième poumon du monde et piège de
carbone, par excellence. Ce sont là des talents que le Créateur nous a donnés et
pour lesquels nous aurons à rendre compte. Notamment à nos enfants et petitsenfants. Nous nous devons donc de les gérer durablement, raison pour laquelle
notre pays a été un des premiers à faire de la conservation un élément essentiel de
sa politique, décidant d’ériger en aires protégées 15% de son territoire national, soit
350.000 kilomètres carrés… ».
Pour terminer, il explique que l’œuvre de reconstruction d’un pays grand et divers comme le
Congo n’est pas facile.
« En l’espèce, il s’agit à la fois de pacifier le pays, d’y déployer l’autorité de l’Etat, de
moderniser ses moyens de défense, d’assurer le fonctionnement optimal des
31
institutions nouvellement créées, de parfaire les processus de décentralisation, de
redresser l’économie, d’améliorer les conditions sociales des populations, de
protéger le patrimoine national, culturel et écologique, d’agir pour retrouver sa place
dans le concert des Nations, de redonner de l’espoir et la fierté d’être Congolais à
la jeunesse ».
Malheureusement, tout cet effort louable sur le plan des textes et des discours ne constitue
qu’une formule incantatoire. Sur le terrain, très peu d’actions durables sont mises en places, et
la dite gestion se caractérise par les lacunes suivantes :
 Forte concurrence et priorités entre bailleurs de fonds
 Manque de concertation entre les différents partenaires et organismes sur le terrain
 L’Etat doit rendre plus des comptes aux bailleurs de fonds qu’à la population locale
 Priorité à la seule prévention
 Priorités différentes de l’Etat congolais
 Corruption
 Priorités et agenda du patrimoine souvent définis par l’extérieur (bailleurs de fonds) et
non par l’Etat congolais
 Méconnaissance et marginalisation des experts nationaux au profit des experts
étrangers
 Absence d’études d’impact pour les aspects culturels
 Cloisonnement des ministères (Culture, Plan, Environnement, Infrastructure)
 Absence d’infrastructure de formation et de conservation du patrimoine
 Etc.
D’où la nécessité d’une gestion durable qui englobe des actions concertées entre les différents
acteurs.
Que faire ?
La reconnaissance d’un site par l’Unesco ne constitue pas une garantie lorsqu’en interne
aucune mesure efficace ne suit cette protection. L’absence d’un pouvoir contraignant sur les
Etats parties font que des gouvernements font violence aux sites qu’ils sont censés protéger
pour des générations futures.
Pour ce faire, la préservation du patrimoine mondial en RDC doit passer par :
 la restauration de l’autorité de l’Etat
 la mise en place d’un cadre législatif et institutionnel assaini accompagné d’actions
 ne pas se limiter à la seule prévention du patrimoine, mais développer une approche
holistique liée à une gestion concertée
 lier gestion naturelle et culturelle
 l’intégration de la notion du patrimoine culturel et naturel dans le programme des
enseignements (primaire, secondaire et universitaire)
 la lutte contre la pauvreté des populations locales
 gestion communautaire du patrimoine naturel et culturel. Seule une gestion effective des
populations villageoises peut assurer une gestion stratégique et durable du patrimoine
 développer une solidarité régionale qui permettrait au personnel d’éventuellement
s’opposer aux mesures iniques au niveau national et régional
32








décloisonner les secteurs de la recherche, Culture, Environnement, Plan, Infrastructure
continuer à mobiliser les bailleurs de fonds
valoriser la recherche scientifique multidisciplinaire et développer des infrastructures de
conservation
élaborer les plans de gestion du patrimoine culturel dans les projets d’aménagement
l’Etat congolais doit mettre en place un plan de protection communautaire des
ressources naturelles qui intègre les riverains des parcs, une domestication des
ressources prisées par ces populations, et une participation de celles-ci dans la
protection de sites. Ce qui encouragera ces population à ne plus s’attaquer à ces
ressources
valoriser les connaissances du patrimoine immatériel des pygmées en matière
environnementale (ex. plantes médicales)
encourager les études d’impact dans des lieux culturellement importants (cimetières,
forêts sacrées).
En définitive, la question patrimoniale ne peut être abordée de façon isolée. Il faut l’implication
des plusieurs acteurs, parfois aux enjeux contradictoires, pour un développement harmonieux.
La prise en compte des exigences locales pour réaliser les objectifs globaux est un enjeu
majeur aujourd’hui qui nécessitent la mobilisation de tous.
Bibliographie sommaire
de Maret, P. 2001. « Patrimoine africain : plaidoyer pour une approche plurielle ». In Le Patrimoine
Culturel Africain. ed. Gaultier-Kurhan. Paris : Maisonneuve et Larose.
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Maisonneuve et Larose.
33
Integrated management planning: Sustainable Development of
heritage resources at national and World Heritage sites in the
Limpopo Province, South Africa
Planification de gestion intégrée : développement durable des
ressources du patrimoine sur les sites nationaux et du patrimoine
mondial dans la province de Limpopo, Afrique du Sud.
Shawn Berry and Cecilene Muller
Abstract
To improve stakeholders’ quality of life in small rural towns, an integrated approach
needs to be adopted and implemented regarding cultural capital including heritage
resources. It is essential in that an integrated broad-based development planning
approach creates a framework for sustainable development through statutory and nonstatutory instruments. In South Africa, like in many developing countries which adopted
neo-liberal economic policies, heritage resources and sustainable tourism are seen as
job drivers for sustainable economic development (National Development Plan: Vision
for 2030 and the Draft White Paper on Arts, Culture and Heritage 2012). This paper draws
on research conducted by Ferreira (2007) in the small towns in the Western Cape; and
Dressler and Büscher (2008) in the Greater Limpopo Transfrontier Park regarding
conditions that need to be present for projects and programmes to be sustainable. These
conditions will determine the viability and success of community based resource
management. The case of the Vhembe District municipality, the Lake Fundudzi
Development Committee, the Greater Limpopo Transfrontier Park and Mapungubwe
National Park as development partners will be highlighted.
Keywords: Broad-base development planning, Community base resource management,
glocalisation, Intangible Heritage (Thematisation and Interpretation), Integrated Development
Plan, Sustainable development and tourism development strategy.
Introduction
Intangible and tangible heritages of communities are increasingly valued for their economic
potential as resources for the creative industries and as cultural capital for sustainable economic
development, especially in a context of the Millennium Development Goals. Through
glocalisation and integrated conservation management of heritage resources, community
projects have shown that cultural capital can be used in a sustainable manner to contribute to
local economic development in the Vhembe District Municipality (Mapungubwe National and
World Heritage Site, located within the Musina Local Municipality and Lake Fundudzi, a grade 1
site located in the Thulamela Local Municipality). The Vhembe District Municipality covers 21
407 square km with a population of 1.240 035 million people (Vhembe District Municipality IDP,
2012-2017 and Statistics South Africa, 2007). It consists of a number of local municipalities and
approximately 70 heritage sites exist in the Vhembe District (Integrated Development Plan
2012-2017:85). A lesson to be learned here is that action-research which has been undertaken
by tertiary institutions in rural areas should not necessarily gather dust in libraries, since
information dissemination can lead to better management of heritage resources by
communities.
34
Figure 1: A map of South Africa indicating the location of Lake Fundudzi (Map of South
Africa obtained from the Council for Scientific and Industrial Research, 2012).
Action-research outputs can be applied in decision-making and planning pertaining to heritage
resource utilization.
Broad-based development planning, integrated programmes and
cooperation between managers, universities, communities and municipalities regarding actionresearch at sites which are both National and World Heritage sites, ensures that the concept of
glocalisation is realized. Glocalisation allows for heritage to become a resource at a global
scale although retaining its local values (Salazar, 2010: 131). This means, aligning human
capital (skills, ability to do the labour and knowledge) through heritage activists and cultural
capital leading to strengthening livelihoods strategies. Thus assisting with medium-term
sustainable development and ensuring the long term feasibility of heritage projects.
35
The resources
Background and significance
Histories associated with Lake Fundudzi and Mapungubwe heritage sites in the Limpopo
province relate to a rich heritage of folklore, myths and ceremonial rituals (see Figures 1 and 4).
The oral traditions of the VhaVenda start from the Mapungubwe Kingdom (9th Century AD) and
according to historical studies, King Shiriyadenga was the first king of Venda and Mapungubwe.
Lake Fundudzi is a sacred lake and a venerated burial site for the Vhatavhatsindi (VhaVenda
people). It is the home of the ancestral spirits and has predominantly a ritual value for the
Vhatavhatsindi; it is a symbolic tombstone (holy shrine) of their ancestors. Thus, caring for
Lake Fundudzi can be equated to looking after their forefathers. Members of the Vhatavhatsindi
are buried in the graveyard near the chief’s kraal and after a number of years their bones are
cremated and their ashes scattered on the sacred lake. The introduction to the ancestors is
complete when a person removes a hair from his head, which is then thrown into the water as a
way of saying to the ancestors, “I am here”. The sacred heritage (living and intangible) should
be seen as an overarching element which influences the conservation approaches and tourism
initiatives for sustainable economic development.
According to the Organization for Economic Co-operation and Development (OECD) tourism
report, the most successful destinations are those that create synergy between culture and
tourism.
Figures 2, 3 and 4 :Intangibles (traditional practices) associated with Resource utilisation
at Lake Fundudzi and at Mapungubwe National and World Heritage Site.
Greater synergy can be obtained through the Integrated Development Plan (IDP) which is a
strategic planning tool facilitating sustainable development. To deliver a workable IDP, skills
and capacity are required. The participation and involvement of communities in planning,
implementing and outputs of heritage programmes are essential for knowledge management.
The knowledge pertains to heritage resources and existing skill within communities so as to
maximize and align multi-sectoral programmes and have them in the IDP. Cooperative
governance during the integrative planning is best exhibited when the relevant policies and
frameworks are taken into account (see Table A below).
36
Policies and Strategies
South African Constitution (Act no.108 of
1996)
South African Heritage Resources Act no. 25
of 1999
Draft White Paper on Arts, Culture and
Heritage of 2012
Accelerated and Shared Growth Initiative of
South Africa (ASGISA)
White Paper on Local Government, 1998
which provide a detailed definition of local
government’s LED role.
Planning Frameworks
Spatial Development Plan (NSDP)
Local Economic Development (LED)
Plan
Spatial Development Framework
Land Use Management Plan
Medium Term Strategic Framework
(MTSF)
Table A: Policies, strategies and frameworks relevant for integrative planning
National Development Plan: Vision for 2030 Annual reviews and re-alignments of the IDP’s are
made, resulting in annual plans which have the following strategic objectives:
 The promotion of tourism, economic and rural development and agriculture,
 Ensuring that accountable and democratic governance occur.
Integrated development planning, management and glocalisation
8 South African World Heritage Sites
Department of Environmental Affairs
± 20 National Heritage Sites
Grade 1
South African Heritage Resources Agency (SAHRA)
Provincial Heritage Resources
Grade 2
Provincial Heritage Resources Agencies (PHRA’S)
Local Heritage Resources
Grade 3
Local Heritage Resources Agencies (LHRA’S)
283 Municipalities
Figure 5: Achieving Glocalisation interfacing the Bottoms-Up and Top-Down Approaches during integrated
development planning within the South African Heritage Framework (National Heritage Resources Act no. 25
of 1999).
37
The Integrated Development Plans
Local authorities (municipalities) have to consult with all relevant heritage management
authorities and communities who will have the relevant information regarding heritage impact
assessments, integrated conservation management plans and inventories of heritage resources
(tangible and intangible) related to the resource containing both cultural and natural
components. According to Kerr (2008: 322) management plans, guide development because
the heritage information significant to the resource is emphasized in the plans.
Integrated Development Plans: The challenges identified
Infrastructure investment should primarily focus on heritage and tourism due to extremes in
income, assets and levels of development between black and white South Africans (see Figure
6). To eradicate poverty and lessen inequalities, the tourism strategy must consist of a number
of policies relating to sustainable development. Complimentary and integrative approaches to
local economic development are thus advocated.
Figure6: Tourism and Heritage sites attraction map in the Vhembe District Municipality [Integrated
Development Plan Review (2010-2011:118)]
Two strategies employed by municipalities for local economic development in South Africa
correspondingly have a two-dimensional approach towards development. In the first strategy,
the conventional and mainstream economy is viewed in terms of its’ limitations and potential for
expansion pertaining to exchange structures and production. In the second strategy,
alternatives or new approaches regarding how to grow the local economy is enhanced to attract
public-private partnerships as well as foreign investment. Arts, culture and heritage is seen as
an alternative to grow the local economy as set out in the 2012 draft White Paper on Arts,
Culture and Heritage. Existing heritage and cultural associations (museums) will be used to
38
galvanize creative industries in communities, while also generating income through the hosting
of shows, exhibitions, performances and producing crafts based on heritage resources. This
will in turn help with the branding potential of rural towns to attract investors. For example the
brands like Venda Heartland and Rock Art, Archaeological and Historical Routes (Vhembe
District Municipality, 2010:112) comes to mind.
Local Economic Development and Tourism Strategies
To ensure further success for local economic development, municipalities sub-divide their
strategies into soft investments (Cederberg IDP 2006-2011:43 and Vhembe District Municipality
IDP 2012-2017) and hard investments. Priority is given to soft investments which include
improving the local skills base: meaning that human resources will be unlocked developed and
strengthened to meet the demands of the identified sectors (heritage, tourism, retail, agriculture
and industrial). This allows for improvement of craft skills of residents through heritage and
tourism networks (See Figure 7) and ensures that cultural capital would be exchanged
pertaining to cultural industries.
Hard Investments
Hard investment on the other hand focuses on infrastructure investment and development of
infrastructure needs while facilitating growth in the heritage, tourism, agriculture and retail
sectors. For example most villages surrounding the Lake Fundudzi area are still only accessible
via gravel roads. Most municipalities in South Africa and Limpopo province are targeted for
such investment (See Figure 6). It is essential to identify patterns of cooperation between the
various stakeholders in the tourism and culture sectors to help with the growth and development
of the sector. Identifying the various patterns of cooperation that exists between the different
stakeholders in the tourism sector allows for a participatory appraisal of competitive advantage
to be developed and used, indicating how best to promote and market tourism in a specific area.
Support from the community based non-governmental organizations as well as from research
institutions undertaking research about heritage resources is crucial.
In the Western Cape, research conducted by Ferreira (2007:191-209) from the University of
Stellenbosch have looked at the role of tourism and place identity in the development of small
towns. An outcome of the research undertaken is that towns (both rural and urban) were
categorized, indexed and ranked according to their development potential (2007:191). For
towns and villages to develop as tourist destinations the following conditions were identified:
 Potential investors
 Tourism infrastructure: Dressler and Büscher (2008:457) have identified poor
infrastructure in rural communities as a challenge and one of the reasons why
community based resource management failed. The Rural Tourism Strategy of April
2012(12) has identified demarcated nodes (including World Heritage sites) for tourism
development.
 Skilled labour and appropriate services
 Develop a total product that will attract visitors. Having a combination of services and
resources (Ferreira, 2007:194).
 Locality development: Effective planning and management of heritage and tourism at
destinations. A tourism portfolio which is regularly updated, modified and re-invented.
 The resources
 Policy characteristics (embedded in the legislative and administrative instruments).
39



Situation analysis (2007:192)
Marketing and investment support, as Dressler and Büscher (2008:457) advocates, the
rural poor need to be incorporated into Small-to-Medium-scale Micro Enterprises
(SMME’s) which will result in tourism ventures.
Research and Innovation to address the competitive international markets.
Programme 1:
Unlock sustainable
Dev. potential
Programme 2:
Unlock sustainable
econ. Potential of
Mapungubwe
Chair of LED
Steering Com.
CommunityBased
Organisations
Programme 4:
Improving
Competitiveness
Portf. Com. For
Econ. Dev.
Tourism
Associations
Heritage
Agencies
Investors
Lead and large
companies
Programme 3:
Effective
Destination
Marketing
Programme 5:
Start-up Support
Tourism Cluster
Facilitators:
Limpopo Tourism
Chamber of
Commerce
Municipal LED
Unit
SanParks and
Nature
Conservation
Cluster
Marketing team
Improving
Competitiveness
team
Programme 6:
Tourism Awareness
and Skills
Development
Start-up Support
team
SME
companies
Education and
Awareness team
Figure 7: An illustration of patterns of cooperation between various stakeholders in the tourism and heritage
sectors (Adapted after the Cederberg IDP, 2006-2011: 46) in Western Cape.
However, Ferreira (2007) identified proximity to a large metropolitan center as a triggering factor
for success. Some smaller towns and villages do not fall in the trade shadow of big urban
centers like Johannesburg or Cape Town. Successful tourism planning thus depends on an
integrated strategy, while ensuring that communities have access to information and
communication systems.
Cultural capital and Community Based Resource Management
However to ensure success regarding local economic development through heritage resources
(cultural capital) communities must be allowed to sustainably manage the resource base so that
they can participate in decision-making but also contribute to their livelihoods. To ensure that
community based organizations successfully manage heritage resources and thus cultural
capital, they also have to have the necessary skills sets while reinvesting in heritage resources.
40
Lessons learned from community based natural resource management in the Great Limpopo
Transfrontier Park indicate that the hybrid neo-liberal policies like the Growth, Employment and
Redistribution (GEAR), does not allow for benefits to trickle down to the poor (Dressler and
Büscher, 2008:452-465). This economic model favours private investors, while the local
communities are involved in low paying jobs in the service sector. Policies as encapsulated in
the integrated conservation management plan should allow for capacity-building within
communities (Kerr, 2008: 323-330). Pro-poor tourism (PPT) should be advocated to ensure that
net benefits derived from tourism empower those who most need it (National Heritage and
Culture Tourism Strategy, 2012 and Rural Tourism Strategy 2012). Here the poverty relief fund,
managed through the Department of Environmental Affairs ensures that diverse rural production
strategies are not devalued (Dressler and Büscher, 2008).
Challenges
Glocalization can result in a paradigm shift away from consumerism towards sustainable
heritage resource management at local level because it has potential influences on individual,
group and ultimately national values. At Mapungubwe National and World Heritage Site,
Avango and Eloundou (2012: 33) have identified the loss of sense of place due to mining as
having negative impact on tourism.
Agriculture and tourism are the main sources of rural economic development in the Vhembe
District, however there are various challenges that prevent sustainable development: namely:
the land tenure system (Communal land rights), accessibility to business opportunities, high
input cost, waste management, natural disasters, none compliance to legislation
(environmental) and lack of communication between traditional leaders, municipalities and other
key stakeholders. Other challenges are: deterioration of heritage sites, inaccessibility of some
tourism sites, lack of signage, marketing, unprotected heritage sites, vandalism, low service
standards in some tourism destinations, majority of accommodation not graded, most of the
tourist guides do not have full knowledge of the entire district, uncoordinated tourism routes,
unregistered tour guides and lack of coordination of tourism product events from local
municipalities (Vhembe District Municipality IDP: 85).
Initiatives which will address some of the challenges identified in the IDP for Vhembe District
Municipality ( 85) that affect tourism development are: implementation of the “Footsteps of the
ancestor” business plan, formation of regional tourism associations, Operationalization of
Awelani eco-tourism project, upgrade of roads to access tourism hotspots, more involvement by
municipalities and sector department officials. As a first step, soft branding of the resource or
site should be prioritized. Thus focusing on the thematisation of the area by building on its
associated stories and legends while creating links to other well-known heritage sites for
instance, Mapungubwe linked to Great Zimbabwe. The second form of branding should be
place branding that would address the objective of the 2012 draft White paper for the creative
industries to contribute towards job creation in South Africa through integrated planning and
programme implementation. Branding itself is linked to glocalisation since at the supranational
sphere heritage is sold as iconic markers (Salazar, 2010) of a local area and country. Caution
regarding over reliance on tourism as the sole income generator should be noted. A major
drawback relating to tourism is that it is unreliable due to it being seasonal.
Conclusion
41
Inventories of intangible heritage assets should be part of Heritage Impact Assessments, to
ensure that these resources are integrated into development plans. World Heritage Sites that
falls within National Parks, like Mapungubwe should enhance sustainable local economic
development through using cultural capital. It is important to improve where mistakes have
been made, especially taking the experience of community based natural resource
management into account since cultural and natural elements at heritage sites are inextricably
linked. It is imperative that cooperation is enhanced between heritage organizations, nongovernmental organizations and community based resource organization. Action-research
involving communities should be funded in such a way that private interests are not advantaged
over that of communities. A balance should be maintained between economic imperatives and
heritage conservation. It is thus crucial in the context of glocalisation that Provincial and Local
Heritage Resources Authorities create awareness among local municipalities about the nonrenewable value of heritage resources, a loss in the resource results in a loss of cultural capital.
Heritage practitioners must create awareness among policy makers and politicians regarding
the heritage value of cultural capital owned by communities. To ensure that the value is
conserved and managed sustainably, resources need to be made available to capacitate
management authorities.
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Accessed: 01/09/2012.
42
The right to (sustainable) development of (Indigenous) Peoples in
Africa within the framework of the World Heritage Convention: the
Endorois case
Le droit au développement (durable) pour les peuples (indigènes) en
Afrique dans le cadre de la convention sur le patrimoine culturel: le
cas Endorois
Beatriz Barreiro Carril
Abstract
In 2011 The World Heritage Committee inscribed Lake Bogoria onto the World Heritage
List. This decision affords benefits for development in Kenya and, in principle, for the
communities who inhabit the site. However, it opens a debate around the question of
how to reconcile the interests of the International Community as a whole with the rights
of the community living there – the Endorois. This is a case of particular interest in
terms of people’s rights. In 2009 the African Commission on Human and Peoples’ Rights
decided that the creation of the Lake Bogoria National Reserve in the 70s was against the
Endorois’ right to development, as expressed in article 22 of the African Charter on
Human and Peoples’ Rights, since it had been made without proper prior consultation
and without adequate and effective compensation to the Endorois. This paper addresses
the legal challenges that UNESCO, African States, and (indigenous) African peoples and
minorities currently face in terms of their inclusion in decisions affecting their way of life.
This paper also places the Endorois case in the light of other international instruments
which indirectly reinforce the minorities and peoples’ claims of being involved in such
decision-making processes.
Key Words:
Indigenous Peoples, Right to Development, African Charter on Human and Peoples' Rights,
International Union for Conservation of Nature, UNESCO Committee of World Heritage,
Endorois, Lake Bogoria National Reserve
1.
Introduction
The inscription of the “Kenya Lake System in the Great Rift Valley” 1 involved diverse interests:
Firstly, the interest of the International Community, as clearly expressed in the World Heritage
Convention, which considers the “deterioration or disappearance of any item of the cultural or
natural heritage” as “a harmful impoverishment of the heritage of all the nations of the world.” 2
Secondly, the interest of the general Kenyan population, since such an inscription will benefit
them ecologically, culturally and economically. Thirdly, the Endorois community’s right to
benefit from such inscription and to be adequately involved in the inscription decision and in the
further management of the site.
1
http://whc.unesco.org/en/list/1060/
See the Preamble of the Convention.
2
43
The United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples (2007) recognizes the
“urgent need to respect and promote the inherent rights of indigenous peoples which derive
from their political, economic and social structures and from their cultures, spiritual traditions,
histories and philosophies, especially their rights to their lands, territories and resources.”
Furthermore, as the Director General of UNESCO, Irina Bokova, notes “Indigenous Peoples
face also the sharpest edges of change – from poverty and social injustice, from discrimination
and marginalization. This cannot stand. To succeed, sustainable development must be
inclusive. All voices must not only be heard but listened to.”3
The International Union for Conservation of Nature (IUCN) evaluates the International
Community’s ecological interest in any given site. It is interesting to note that not one of its
fourteen specific theme-based programs directly refers to Indigenous Peoples. However, one of
the five priority areas of IUCN’s work is “human well-being”.4
2.
Legal background: The “Endorois case”
In the 1970s, Kenya “forcibly removed the Endorois from their ancestral lands around the Lake
Bogoria area,”5 without either proper prior consultations or adequate and effective
compensation “to make way for the Lake Bogoria National Reserve. In 2009, Endorois won their
case before the African Commission on Peoples' and Human Rights, creating a major legal
precedent for the Right to Development.” 6
One of the main legal contributions of the African Commission’s decision in the case at hand is
the importance given to procedural considerations in qualifying a State decision as consistent
with the right to development as stated in article 22 of the African Charter. The article states
that “all peoples shall have the right to their economic, social and cultural development with due
regard to their freedom and identity and in the equal enjoyment of the common heritage of
mankind”.
The African Commission agrees with the plaintiffs who argued that “the Endorois’ right to
development [had] been violated as a result of the Respondent’s (State’s) failure to adequately
involve the Endorois in the development process and the failure to ensure the continued
improvement of the Endorois community’s well-being”.7
Frans Viljoen (2012) notes,
“in its decision, the Commission reiterates that a finding of a violation of the right to development
is based both on matters of procedure (process or means) and substance (outcome or end).
States have to fulfill both theses “prongs” to satisfy the right to development. A violation of either
the procedural or substantive element therefore constitutes a violation of the right.”8
3
Message from UNESCO Director-General for 2012. International Day of the World's Indigenous Peoples, 9 August. Available
at http://www.un.org/en/events/indigenousday/2012/unesco.shtml
4
See http://www.genderandenvironment.org/index.php/en/ourwork/about-iucn
5
See case 276 / 2003 – Centre for Minority Rights Development (Kenya) and Minority Rights Group International on behalf of
Endorois
Welfare
Council
v
Kenya.
Paragraph
2
of
the
ruling.
Available
at
http://www.hrw.org/sites/default/files/related_material/2010_africa_commission_ruling_0.pdf
6
See http://www.justconservation.org/video-the-endorois-case-litigating-the-right-to-development
7
Paragraph125 of the ruling.
8
Frans Viljoen, F. (2012) International Human Rights Law in Africa. Oxford: Oxford University Press. p 227.
44
For purposes of this paper, focus is placed on the procedural - rather than on the material aspects of the right to development. As Viljoen (2012) explains, “although consultation with
members of the community took place, these consultations were inadequate.”9 The Endorois
Community’s decision-making cultural procedure requiring a consultation with the “Endorois
Welfare Council,” was ignored.10
3.
The inscription of Lake Bogoria on the World Heritage list
For the purpose of the UICN evaluation, consultations with the Baringo and Koibatek
municipality Councils, as well as with the water users’ associations, took place. Such
consultations were useful in order to ensure that the eventual inscription of Lake Bogoria as part
of the “Kenya Lake System in the Great Rift Valley” would benefit the local communities. One
must be aware of the difficulties facing UNESCO in involving all the actors concerned in a site’s
inscription decision. However, it must be recognized that consultations with the municipality
councils in the case of Lake Bogoria could not guarantee the rights of the Endorois people. The
Endorois were not consulted through their own cultural mechanisms.
As Stefan Disko and H. Tugendhat (2011) point out, “the World Heritage Committee inscribed
Lake Bogoria on the World Heritage List, despite the fact that the Endorois Welfare Council …
together with a large number of indigenous organizations and NGOs from around the world, had
urged the Committee to defer the nomination because it had been prepared without meaningful
involvement and consultation of the Endorois and without obtaining their free, prior and informed
consent.”11 This is notable, since by doing so, “the WHC let alone the ruling by the African
Commission.”12
Consequently, in November 2011, the African Commission in Banjul passed a “Resolution on
the protection of indigenous peoples’ rights in the context of the World Heritage Convention and
the designation of Lake Bogoria as a World Heritage site.”13 In this resolution the Commission
“emphasized that the inscription of Lake Bogoria on the List without involving the Endorois in the
decision-making process and without obtaining their free, prior and informed consent constitutes
a violation of the Endorois’ right to development.”14
4.
Challenges and recommendations
The African Resolution establishes useful proposals for the respect of indigenous peoples’
rights –such as the Endrois- in the event of nominations and inscriptions of sites where they live.
In fact, the resolution notes that “there are numerous World Heritage sites in Africa that have
been inscribed without the free, prior and informed consent of the indigenous peoples in whose
territories they are located and whose management frameworks are not consistent with the
9
Frans Viljoen, F. (2012) International Human Rights Law in Africa. Oxford: Oxford University Press. p 228
Frans Viljoen, F. (2012) International Human Rights Law in Africa. Oxford: Oxford University Press. p 228
11
Disko, S, &Tugendhat, H. (2011) Indigenous peoples' rights in the context of the World Heritage Convention – the role of
IUCN. Available at http://www.iucn.org/about/union/commissions/ceesp/?8772/Indigenous-peoples-r
12
IUCN. Available at http://www.iucn.org/about/union/commissions/ceesp/?8772/Indigenous-peoples
13
Available at http://www.achpr.org/sessions/50th/resolutions/197/
14
Point 1 of the Resolution
10
45
principles of the UN Declaration on the Rights of Indigenous Peoples.”15 The resolution
acknowledges “Advice No. 2 (2011) of the UN Expert Mechanism on the Rights of Indigenous
Peoples, which calls on UNESCO and the World Heritage Committee to establish robust
procedures and mechanisms to ensure that indigenous peoples are adequately consulted and
involved in the management and protection of World Heritage”16.
The resolution also recommends the revision of the UNESCO Operational Guidelines “in order
to ensure that the implementation of the World Heritage Convention is consistent with the UN
Declaration on the Rights of Indigenous Peoples and that indigenous peoples’ rights …are
“protected and fulfilled in World Heritage areas.”17 However, reading through the latest version
of the UNESCO Operational Guidelines is disappointing: Indigenous Peoples as such are not
mentioned in the whole document. However,
the Operational Guidelines encourage the
“participation of local people in the nomination process.”18 This participation is considered as
“essential to enable them to have a shared responsibility with the State Party in the
maintenance of the property”. 19
The African Commission calls upon both to the WHC and the IUCN to review their procedures in
order to ensure “that indigenous peoples are fully involved in these processes.”20 However, it is
aware that the responsibility of ensuring the rights of indigenous peoples corresponds as well to
the States, as it “urges the Government of Kenya … to ensure the full and effective participation
of the Endorois in the decision-making regarding the “Kenya Lake System” World Heritage area,
through their own representative institutions.”21
Disko (2010) recalls that, “the establishment of an indigenous advisory body was first proposed
in 2000 by the World Heritage Indigenous Peoples Forum in Cairns (Australia). The Forum
called for the creation of a “World Heritage Indigenous Peoples Council of Experts”” 22 The
creation of such a Council will be necessary at least for operating in those cases in which
indigenous peoples have not been able to make themselves sufficiently heard at the national
level.
15
See Preamble of the Resolution
See Preamble of the Resolution
17
Point 2 of the Resolution.
18 See Intergovernmental Committee for the Protection of the World Cultural and Natural Heritage (2013) Operational
Guidelines for the implementation of the World Heritage Convention. WHC. 13/01 July 2013. paragraph 123, p. 30,
Available at http://whc.unesco.org/archive/opguide13-en.pdf
19
See Intergovernmental Committee for the Protection of the World Cultural and Natural Heritage (2013) Operational Guidelines
for the implementation of the World Heritage Convention. WHC. 13/01 July 2013. paragraph 123, p. 30, Available at
http://whc.unesco.org/archive/opguide13-en.pdf
Note the difference between the plural “peoples”- generally avoided in the OG- and the singular “people”- used in the phrase
“local people” as synonymous of “local population”.
20
Points 3 and 4 of the Resolution
21
Point 5 of the Resolution
22
Disko, S. (2010) World Heritage Sites in Indigenous Peoples' Territories: Ways of Ensuring Respect for Indigenous Cultures,
Valuesand Human Rights. In D. Offenhäußer, W. C. Zimmerli andM.-T. Albert (Eds.), World Heritage and Cultural Diversity.
(pp. 167-177) Germany: German Commission for UNESCO P. 173. In this work, Disko explains the different functions that in
his view could have such a Council.
16
46
I agree with Disko and Tugendhat’s proposal that the IUCN join institutions such as the
Permanent Forum on Indigenous Issues in demanding improvements to the Operational
Guidelines, so that the implementation of the World Heritage Convention is consistent with the
[United Nation Declaration on the Rights of Indigenous Peoples]”23
If the establishment of such procedures is going to be undertaken African Indigenous Peoples
should ensure that they are well represented in such process. As we remember, during the
elaboration of the United Nation Declaration on the Rights of Indigenous Peoples it was clear
that African Indigenous Peoples present specific challenges related to the concept of
“indigeneity.” Moreover, the distinction between minorities and peoples is not clear in Africa.24
Finally, it must be noted that the request of indigenous peoples to be involved in the decisionmaking process within the WHC can be supported by invoking other international instruments,
besides the United Nations Declaration on Rights of Indigenous Peoples (2007). Here some of
those instruments.
1. The UNESCO Convention for the protection and promotion of the diversity of
cultural expressions (2005), whose article 13 states that States Parties “shall
endeavor to integrate culture in their development policies at all levels for the
creation of conditions conducive to sustainable development and, within this
framework, foster aspects relating to the protection and promotion of the diversity
of cultural expressions”.25
2. UNESCO Convention on Intangible Heritage (2003), which recognizes that
“communities, in particular indigenous communities, groups … play an important
role in the production, safeguarding, maintenance and recreation of the intangible
cultural heritage, thus helping to enrich cultural diversity and human creativity.” 26
3. International Cultural Tourism Charter (ICOMOS, 1999). Principle 4 of this
Charter establishes that host communities and indigenous peoples should be
“involved in planning for conservation and tourism.”27 It specifically establishes
that “the rights and interests of the host community, at regional and local levels,
property owners and relevant indigenous peoples who may exercise traditional
rights or responsibilities over their own land and its significant sites, should be
respected.”28 It adds that “they should be involved in establishing goals,
strategies, policies and protocols for the identification, conservation,
management, presentation and interpretation of their heritage resources, cultural
practices and contemporary cultural expressions, in the tourism context.29As well
it establishes that “while the heritage of any specific place or region may have a
23
IUCN. Available at http://www.iucn.org/about/union/commissions/ceesp/?8772/Indigenous-peoples-r
24Frans Viljoen, F. (2012) International Human Rights Law in Africa. Oxford: Oxford University Press. pp 228-232. ILA
Committee on the Rights of Indigenous Peoples. (2010), Interin Report. The Hague: The Hague Conference. pp. 6-9
25
Emphasis added
26
Emphasis added.
27
Emphasis added.
28
Emphasis added.
29
Sub-principle 4.1
47
universal dimension, the needs and wishes of some communities or indigenous
peoples to restrict or manage physical, spiritual or intellectual access to certain
cultural practices, knowledge, beliefs, activities, artefacts or sites should be
respected”.30
4. The General Comment on the right to take part in cultural life (2009) given by the
Committee on Economic, Social and Cultural Rights which emphasizes the need
for States to respect the principle of free, prior and informed consent of
indigenous peoples in all matters covered by their specific rights.”31
References
Disko, S, &Tugendhat, H. (2011) Indigenous peoples' rights in the context of the World Heritage
Convention – the role of IUCN. Available at
http://www.iucn.org/about/union/commissions/ceesp/?8772/Indigenous-peoples-r
Disko, S. (2010) World Heritage Sites in Indigenous Peoples' Territories: Ways of Ensuring Respect for
Indigenous Cultures, Valuesand Human Rights. In D. Offenhäußer, W. C. Zimmerli and M.-T. Albert
(Eds.), World Heritage and Cultural Diversity. (pp. 167-177) Germany: German Commission for
UNESCO.
Frans Viljoen, F. (2012) International Human Rights Law in Africa. Oxford: Oxford University Press
ILA Committee on the Rights of Indigenous Peoples. (2010), Interim Report. The Hague: The Hague
Conference.
30
Sub-principle 4.2
Paragraph 37 of the General Comment
31
48
World Heritage and Sustainable Development in Ethiopia: World
Heritage Promotion versus commodification in Gondar1
Patrimoine mondial et Développement durable en Ethiopie :
Promotion du Patrimoine mondial contre la Marchandisation à Gondar
Bantalem Tadesse
Abstract
The festival of Timket (Epiphany), observed on January 18- 20 every year to
commemorate the baptism of Jesus Christ, is one of the biggest and most fascinating
annual holiday celebrations of the year in Ethiopia. Although it is colourfully celebrated
throughout the country, Timket is highly regarded in Gondar. The neatly walled
depression, believed to have been constructed for the same purpose and registered as
part of the world heritage sites in Gondar, is still dedicated to this colorful ceremony. The
Ethiopian government through the Cculture and tourism department proposed a much
more encompassing event named, “Ethiopian in Gondar National Carnival” to be
celebrated together with Timket every year in Gondar, and went on to implement the
proposal starting in 2011, as they believed it would enhance the celebration of Timket,
raise the number of tourists so as to maintain sustainable development in the world
heritage site and to contribute poverty alleviation. On the other hand, local communities
and the Ethiopian Orthodox Church in particular, resisted the proposal arguing that the
carnival would discard the spiritual values of Timket, bring debasement,
commercialization and distortions of the values associated with traditional customs and
practices, as its meaning is different from the festival. This study examines the nature of
the difference in understanding the values of celebration of the carnival with timket.
Key words: heritage, tourism, commodification, festival, carnival
Background
Prior to the founding of Gondar as a fixed capital, the Medieval Ethiopian state was known for its
moving capitals since the transfer of the political power from the Zagwe Dynasty to the
"Solomonic" (1270). The shift of the political centre of the state to the Lake Tana area in the
second half of the sixteenth century set up a fertile ground for the cultural developments in the
area as many localities were frequented as temporal capitals or camps by the monarchy. The
flourishing of the present old towns like Guzara (Enfranz), Old Gorgora, Danqaz, Azezo and the
founding of the present town of Gondar are the results of this development (Pankhurst 1961:
149).
Founded in 1636 by Emperor Fasiladas (1632-1667), Gondar served as a capital of Ethiopia
until 1855. Perched at about 2100 meter above sea level, and about 740 km northwest of Addis
Ababa with its imperial castles and impressive churches, Gondar is a manifestation of the
historical grandeur of Ethiopia. Surrounded by mountains, making access to it difficult from
1
All the expenses of this study were covered by the University of Gondar.
49
every side, the site was well chosen for its defensive strategic position. Part of the attention is
also related to its commercial base, because, prior to its establishment as a capital, Gondar
served as a trading centre for the long distance trade linking southern region with Massawa (on
the Red Sea coast) and Matama (on the Sudanese border). Gondar is surrounded by fertile
areas such as Dambia and Wagara, which still feed the city. Gondar’s location at a high altitude
makes the site a better environmental position than the flat waterlogged lands of Dambia and its
surroundings, which are often infested with malaria. Availability of water in the Qeha River and
abundance of trees were the other favourable factors in the choice of Gondar as the
capital(Bantalem, 2004:27).
The town which was once was called ‘Africa’s Camelot’ still retains an atmosphere of unique
charm mingled with an aura of mystery. Though ten emperors ruled it during the Gondarian
period since the founding of Gondar in 1636 up to the onset of Zemana - Mesafent (the Era of
Lords) in 1769, the kingdom achieved its glory during the reigns of its first three successive
emperors: Fasiladas (1632 – 1667), Yohannes I (1667 – 1682) and Iyasu I (1682 – 1706). Most
known achievements of Gondar in material culture include building of castles, Churches, and
bridges and church paintings. Constructed by these emperors and their successors, who
followed the same traditions, the castles and churches of Gondar, together with the incredible
obelisks of Aksum and the monolithic churches of Lalibela, these structures remain as some of
the most impressive visible reminders of Northern Ethiopia’s past history and architecture.
Six graceful edifices, constructed at the centre of the town as palaces by the famous successive
Gondarine emperors in the 17th and 18th centuries are encircled with a high stone walled
fortification with an area of about 70,000 square meters and twelve symbolic entrances. The
castles are built from local stones such as hard dark brown basalt and red volcanic lava rock
with lime mortar. The biggest one is Fasiladas’s two story high rectangular blocks with four
round corner turrets, a stair case of 123 steps and an upper tower overlooking the enclosure
and the surrounding countryside as far as Lake Tana. Next in importance of Fasiladas’s castle
is that of Iyasu senior’s fascinating saddle-shaped castle, which was once described by a
Chronicler of the time as ‘… finer than the house of Solomon of Israel … its inner walls
decorated with ivory, mirrors and paintings of palm trees, its ceiling covered with gold leaf and
precious stones...’. The remaining impressive groups of castles in the compound have almost
the same architectural styles as the earlier ones. Unfortunately, however, the roof of most of
these castles were damaged by the 1880s Mahadist attack, and again by the 1941 British
bombardment during the campaign to liberate Ethiopia from the Italian occupation.
Gondar also claims that it has all the 44 Tabots (arks of the covenant) within its beautiful
Churches. With their unique designs and decorations, the Churches in Gondar are equally
important architecturally, historically as well as the paintings on the walls of their Holy of Holies.
The finest, an imposing, arched rectangular structure; is the church of Debra Berhan Sellassie
(the Mountain of Light of the Trinity). Its interior is marvelously adorned- the ceiling with the
paintings of eighty wide-eyed images of winged angles and the walls with depictions of the
Trinity, the Crucifixion, St. Mary and the Saints. The mysterious Debra–Berhan survived
miraculously from the Mahadists attack that destroyed all other churches in the town.
The founding of Gondar also opened a way for cultural diversifications and religious tolerance
for the first time in the history of Ethiopia. It was after the founding of Gondar that the centuries
50
old conflicts of the Christian Kingdom with the Muslims and Jews was ended and the Muslims
and the Jews were allowed to have their own residential quarter. This led to the emergence of
Addis Alem and Kayla Meda as separate quarters of Muslims and Jews respectively. Church
education, literature, music and poetry also developed during the Gondarian period. Due to the
high reputation for development of art, literature, architecture and crafts some writers describe
the Gondarian period in Ethiopian history as the “Ethiopian Renaissance”. It is because of all
these developments that Gondar drew the attention of UNESCO.
UNESCO therefore listed not only the castles of Gondar but also six churches in the town,
whose unique designs and decorations are equally important architecturally and historically as
world heritage sites. UNESCO also recognized the impressive neatly walled depression at a
short distance out of the palace complex, dedicated to the colorful ceremony of Timket in
Gondar, that is supposed to have been constructed by Emperor Fasiledes for the same
purpose; and other properties associated with these legacies.
World Heritage Promotion versus Heritage Commodificationin Gondar
Besides the provisions of the conventions of UNESCO (1972),2 which give an assurance of
“protection, preservation and restoration of endangered natural and cultural heritage
properties… threatened with destruction…” the listing of a certain heritage site as a world
heritage site creates opportunities to the local community for economic and other benefits. The
idea of “collective assistance …and the status of outstanding universal value” also inspire the
community associated with world heritage status for universal pride. For instance, even though
they were deprived of their farm land and worshiping place after the inscription of Somapura
Mahavihara (Bangladesh) on the world heritage list, the local people are still proud of the
heritage because of the prestigious status of world heritage site (Sen S. et al. 2006, 75 - 87).
Thus, even though the listing of the castles and other heritage sites has brought a number of
restrictions on their own development activities, the local community of Gondar is proud of the
world heritage status that gives universal value to their heritage properties . For instance,
though construction of high buildings that exceed the heights of the castles of Gondar is
restricted, celebration of special events like wedding ceremonies in the compound are limited
and other limitations prescribed on their activities in the area around the world heritage, the
local people are still proud of the heritage sites because of their world heritage status.
The economic benefits of the world heritage sites to the local communities is realized when the
sites attract more local and foreign currency, provide employment opportunities, markets and
necessitate (enable) expansion of investment and infrastructure (development) facilities. Even
though some of these benefits predate the listing of the sites, the number of tourists arrivals
have gone up and other developments were enhanced after the properties attained world
heritage status.
Tourism is described as a “smokeless industry” and, therefore, with minimal environmental
impacts. However, tourism does have several adverse socio-cultural impacts. Debasement and
commercialization of culture, removal of meanings and values associated with traditional
customs and practices are some of the harmful impacts of tourism. In this case, cultural tourism
2
. Availableat http://www.unesco.org/whc/world_he.htm.
51
commodiffies heritage resources including sacred places and objects associated with the
identity of the society in Gondar.
Commodification in the case of intangible heritage can be seen as violating spiritual customs,
debasement and commercialization of culture, removal of meanings and values associated with
traditional customs and practices. So, even though it attracts local and foreign currency, opens
employment opportunities, markets and necessitates expansion of infrastructure facilities,
tourism results in culture contacts that have changed folk cultures and bring debasement,
commercialization and distortions of the values associated with traditional customs and
practices
The festival of Timket, observed on Tirr 11 (January 19) every year to commemorate the
baptizing of Jesus Christ, is one of the biggest and most fascinating annual holiday’s
celebrations of the year in Ethiopia. According to the interpretation of the Ethiopian Orthodox
Tewahedo Church, the term Timket is taken from the Ge’ez word Asterio, meaning “reveal”.
This meaning is associated with the revelation of the Trinity, or the unity of God the Father, the
Son and the Holy Ghost during the baptism of Christ (John, 3:13).
In the Greek language, the word “baptism” refers to immersion in water. Thus, Christ Himself
was baptized by being immersed in the water of the River Jordan. Hence, Timket is supposed to
be performed by being immersed in a body of water. But, in most cases, priests sprinkle the
blessed water over the congregation, except in few cases where a larger pool is available to be
immersed or to swim like that of the Timket celebration pool in Gondar.
Celebration by accompaniment of the tabots (arks) is believed to have began during the reign of
King Gabra Maskal (6th C). This was done by placing tabots in baptismal places – in time of
king Lalibela, but was only for a day till the time of Yikuno Amlak. In the earlier practice, tabots
were taken out early in the morning and returned back in the evening of same day. However,
spending the night at the baptismal places was started during the time of Yikuno Amlak and
intensified during the time of Zara – Ya’akob(1434 -1468).
Although it is colorfully celebrated throughout the country, Timket is highly regarded in Gondar.
The impressive neatly walled depression at a short distance out of the palace complex and
registered as one of the world heritage sites in the town, is still dedicated to this colorful
ceremony. As part of his efforts in restoring the Orthodox faith, Emperor Fasiledes (1632 –
1667) is said to have constructed this imposing neatly walled depression to re-baptize those
who were converted into Catholicism by the order of his father, Emperor Suseneyos (1607 –
1632). The pool is said to have been built on the spot where the prophecy was told to Fasilada
while hunting buffalo, to establish his capital at Gondar. It consists of a vast rectangular
depression, surrounded by a wall.
Charles Poncet mentioned the celebration of Timket here during the time of Iyasu I (1682 –
1706). It is still filled with water each year by a canal from the River Keha for the colorful Timket
celebration. Both the place and the water from the river have their own symbolic values. The
water symbolizes the River Jordan where Christ was baptized. Besides the baptism of Jesus,
the celebration of Timket in Gondar commemorates, therefore, the re-baptizing of thousands of
people when converted from Catholicism to the Orthodox faith. So, even though Gondar can be
visited at any time of the year, the city is a wonderful place to witness the colorful ceremonies of
52
the Timket festival. Celebrations of some other festivals in Gondar, such as Maskel, Ginbot
Lideta and Adirshign, are also different from other parts of the country.
The Ethiopian government through the Culture and tourism department proposed a much more
encompassing event named, “Ethiopian in Gondar National Carnival” to be celebrated together
with Timket every year in Gondar, and went on to implement the proposal starting in 2011, as
they believed it would enhance the celebration of Timket, raise the number of tourists so as to
maintain sustainable development in the world heritage site and contribute poverty alleviation.
On the other hand, local communities and the Ethiopian Orthodox Church in particular, resisted
the proposal arguing that the carnival would discard the spiritual values of Timket, bring
debasement, commercialization and distortions of the values associated with traditional customs
and practices, as its meaning is different from the festival. This study examines the nature of the
difference in understanding the values of celebration of the carnival with Timket.
So, the celebration of ‘Ethiopia in Gondar Carnival’ combined with the celebration of Timketin
2011 and 2012 was considered by these people and the church as a threat to the authenticity of
the festivity of Timket. The alarm of the local people emanates from the fear that the carnival
could discard and commercialize the authenticity of the spiritual values of Timket.
In their argument the local people and the church refer to the differences between the meanings
of the festival and carnival. Accordingly, festival refers to a special occasion when there are
performances … celebrate celebrating something such as a religious event, which often comes
with a public holiday in the same place every year. On the other hand, carnival refers to a
public event at which people play music, wear special clothes, and dance in the streets, a noisy
outdoor event at which people can ride on special machines and play games for prizes ,literary
an exciting mixture of things.
Elsewhere there have been similar debates, for example in Ghana, there has been debate
between the Ghanaians and African Americans over the representation of slave heritage at
Cape Coast Castle, at which African slaves were gathered for shipping across the Atlantic
Ocean. The Ghanaians wanted to make the castles pleasant to attract more tourists. On the
other hand, the African Americans from the Diaspora are interested in keeping the Castle as a
sacred place to commemorate the Trans Atlantic Slave Trade, by which their ancestors were
shipped across the Atlantic Ocean to the New World and those died there were buried (Edward,
1996).
The fear of the local people of Gondar and the Orthodox Church also corresponds with the
arguments about the drawbacks involved in achieving world heritage status. KirshenblattGrimblett argues that being inscribed onto world heritage list has its own complications and
limitations on heritage properties (both tangible and intangible) and the society to whom those
heritage properties are supposed to belong. Accordingly, the inscription of intangible heritage on
the UNESCO list alters “the relationship of cultural assets to those who are identified with
them”.
Achieving world heritage status has also its impact on the culture, language and psychology of
the local society. It influences researchers to ignore other heritage sites in favour of those
53
registered in the world heritage list as it has happened at Vihara in Bangladesh (Sen S. et.al,
2006:81 and 86).The rules and regulations for management of world heritage may not allow the
local societies to use that heritage for whatever purpose they may want. For instance, at Vihara
the local people are not allowed to perform religious rituals at the site as they used to do earlier
before it was listed as world heritage site. Thus, while globally recognising the heritage of a
particular country to be of outstanding universal value for the benefit of all humanity, the status
sometimes disposes the ideal owners free use of that particular heritage. More attention is given
to the international visitors while the local people are denied access. Here comes the
contradiction of the world heritage regulations.
Complications of the world heritage status are also reflected in intangible heritage properties.
Intangible heritage resources are shared values or spiritual wealth and manifestations of
cultures such as music, language, religious belief, rituals, social customs, and other related
aesthetic values and traditional performances or festive events that are not visible or do not
have a physical shape(“can not be touched”)( UNESCO, 2003). All kinds of intangible heritage
are performed by human beings so they cannot be separated from the performers. But when it
is inscribed on the world heritage list, any intangible heritage produced by a particular group
becomes the common heritage of all humanity. In other words, limitations and restrictions to
the assets will not be be accepted by those who produce the intangible heritage by means of
their diversity while those who do not create these assets but come to own them as world
heritage by means of their humanity(Kirshenblatt- Grimblett, 2006:183- 184).
This shows that the relation of the intangible heritage with its creators and new beneficiaries
change after it’s listing as world heritage. Once registered onto world heritage list, any cultural
asset is held in common by the community and sustained by the community so that those who
produced the heritage cannot claim ownership in conventional legal sense as UNESCO’s notion
of heritage assumes collective creation and the widest possible collective ownership(Ibid:183185).
Furthermore, the intangible heritage properties inscribed onto world heritage list experience
many complications and restrictions. The Silk Road project is a good example for this. Though it
was recognized to represent “living museum of intangible heritage from countries along the Silk
Road” (the Middle East) and registered as ‘common heritage with plural identity’ to represent the
history of exchange of “cultural experience, ideas, values and goods through art, trade and
migration…” the celebration of the Silk Road at the 2002 Smithsonian Folk Life festival by the
decision of UNESCO altered the relation between the practices and practitioners. The map for
the festival did not represent the countries along the Silk Road as the “dotted lines slipped over
today’s national borders as if they were not there and countries were barely discernable…”Only
370 artists and presenters were invited from 24 countries. It was not possible to bring camels
from Kazakhstan and they were replaced by trained hump camels from a reservation in Texas.
The UNESCO conception of the Silk Road value was “accorded to the ideas of movement
(rather than territorial roundness), networks (rather than borders), trade (rather than rule)”
(Kirshenblatt- Grimblett, 2006; 172).
CONCLUSIONS
In principle, heritage resources should have a mutual relationship with the local society, from
which both benefit. The local people should protect, maintain, preserve and promote cultural
54
and natural resources around them . In turn, the people should benefit from the resources
through tourism or any other way. Failure of this symbiotic relation to benefit the local people
legally, may force to illegal exploitation of the heritage resources by the people as a fertile and
potential area for wealth generation.
The difference in understanding the values of celebration of ‘Ethiopia in Gondar Carnival’ with
Timket in 2011 and 2012 could be negotiated so as to celebrate the carnival a few days before
or after the festival of Timket. This would help to maintain mutual relation of world heritage sites
with the local community so as to enhance sustainable developments without compromising the
authenticity of the heritage sites.
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UNESCO. 2003. Convention for the Safeguarding of Intangible Cultural Heritage (adopted in Paris).
55
The Community and Sustainable Heritage Management: The Rabai
Kayas of coastal Kenya
La communauté et la gestion durable du patrimoine : La Kaya de
Rabai sur la côte kényane
Herman Kiriama
Abstract
The concept of sustainable development is more often associated with protecting the
natural environment than with preserving cultural heritage. Whereas in natural heritage
sustainability implies use and replace, for cultural heritage the issue is preservation and
managing change. The cultural heritage sector has for years focused on short-term
repairs and restoration of sanitised heritage environments independent of the evolution
of cultural heritage places. Sustainable heritage management implies the preservation of
the cultural environment and long term planning in recognition of social and physical
contexts. It thus focuses on the benefits that can accrue from the heritage site to the
community while recognising and maintaining the critical traditional skills for
conservation and preservation. Cultural heritage places are also repositories of
communities’ long-term memory and sustaining this memory also has implications on
the survival of heritage places. Sustainable heritage development thus requires
stakeholder involvement in the management of these common heritage resources. This
paper presents the case study t Rabai Kaya inKenya, listed in the World Heritage List and
argues that heritage practitioners should adopt sustainable heritage management rather
than sustainable development. In sustainable heritage development the focus is on the
benefits that accrue to both the heritage and the community around it.
Keywords
Community, cultural heritage, sustainable development, landscape, management, resources,
Rabai, Kayas
Introduction.
The concept of sustainable development is more often associated with protecting the natural
environment, implying use and replacement, than with preserving cultural heritage. The focus of
sustainable development for cultural heritage is preservation and change management
(Loulanski, 2007). The cultural heritage sector has for years focused on repairing and restoring
sanitized heritage environments without thinking about the future contexts of heritage places.
Repairing and restoring heritage places in this case were short term oriented. Sustainable
heritage development on the other hand, implies not only preservation of the cultural
environment, but also intergenerational time frames that include planning for that heritage’s
future (Hassler et al, 2002:4). Sustainable heritage development also recognizes the social and
physical environments of heritage places: recognizing the harmony of the natural environment in
relation to culture, society, economy as well as the conservation of all these aspects (Hembd
and Silberstein, 2011).
Heritage, and sustainability, has several facets. One of these is the focus on the benefits that
can accrue from the heritage site; the other one is the recognition and maintenance of the
traditional skills that could be critical in the conservation of that heritage place. Thirdly, there is
56
the understanding that cultural heritage places sustain communities, acting as arenas of long
term memory of societies. Sustaining this memory within communities has implications on the
survival of heritage places. It has been recognized in many parts of the world that the
disappearance of heritage places can have serious negative effects on the community that
commemorate them. Sustaining heritage is thus a process of ensuring societal continuity at
spiritual, social and psychological levels. For heritage to be managed sustainably, heritage
managers and the community or those groups who have a stake to the heritage, have to work
together (Abungu, 2013; Kiriama, 2009a, Kiriama, 2009b).
African heritage managers for a long time excluded the custodian and surrounding communities
of heritage places from their management and conservation. This not only led to conflicts with
the communities, but also put the heritage places in danger as the state institutions responsible
for their conservation and management did not have enough resources to manage the heritage
sites. Increasingly, most state institutions, which were already underfunded, are short of funds
to manage the heritage sites/places. These institutions, in a twist of irony, have now identified
the heritage places as resources that can be used to generate income for both the institutions
and the local communities in which the heritage places are located. Consequently, the local
communities are now being involved in the management of these sites but in a way that is
beneficial to both the community and the heritage place. This has also brought in the issues of
public expertise in which the abilities of local communities in management of heritage are
integrated into the official management systems.
This paper presents the application of sustainable heritage management at the Rabai Kayas of
Kenya, the challenges faced and how these have been tackled. It argues that heritage has a
role in sustainable community development and hopes that this will affect policy decisions,
increasing resource allocation to heritage management and conservation.
Definitions
Though the concept of sustainable development came into international focus in 1972 at the
UN’s Stockholm Conference on the Human Environment, it was however, not till 2002 when it
was firmly entrenched. (Nurse, 2006).
The most common definition of sustainable development is the one put forward by the
Brundtland Commission (WCED3, 1987), which defines sustainable development as
‘development that meets the needs of the present without compromising the ability of future
generations to meet their own needs’. This definition is, however, problematic as it is perceived
to link development with the natural environment. This is partly because many people,
especially natural scientists, saw or still see the physical environment as the one that is affected
by development projects and therefore much effort has been expended on trying to mitigate the
effects of development on the physical environment. For instance, campaign groups such as
the Greens/Greenpeace and Green Belt Movement were established solely to address the
effects of development on the physical environment. Consequently for a long time, sustainable
development has been defined within the constricted notions of modernization theories of
3
Formal name is the World Commission on Environment and Development (WCED).
57
development which use Western paradigms as the “universal” and the “obvious” form of
development (Aseniero, 1985).
In recent years however, it has been recognized that sustainable development should include
both the social, political and economic dimensions of development as well (Bell, 2003; OECD,
2001; Kadekodi, 1992). With this paradigm shift, cultural heritage is now recognised as another
important facet of sustainable development. It is now understood that the meanings and values
that communities, as well as individuals, ascribe to culture do to a large extent influence or
create site congruent patterns of economic development. The value that a community ascribes
to a particular place or object will guide how that place or object is going to be used enjoyed or
perceived (Abungu 2013). For instance, a landscape that is rich in mineral resources but at the
same time has great cultural value may not be exploited if, in the community’s view, cultural
value supersedes the economic value. Therefore for communities to take any economic
development programmes seriously, these programmes have to respect the community’s
heritage.
Heritage is a broad spectrum of tangible and intangible elements, often the result of long-term
human and natural actions.
What is sustainable cultural heritage?
Sustainable cultural heritage management are all those factors when put together enable the
community to live sustainably in harmony with its heritage resources. Sustainable cultural
heritage does not only refer to cultural tourism and its benefits but to a variety of factors - use of
traditional conservation methods, management and interpretation knowledge - that can sustain
communities. Sustainability is reached when the management mechanism set up guarantees
the conservation of the site values in the long term (Moriset, 2006). It implies that the
management mechanism is driven by available financial, human, and technical means, and that
the values on which the mechanism is rooted are accurately identified. This mechanism is not
rigid but is flexible enough to absorb social evolutions, ensuring the preservation of the past
while accepting change.
The World Bank has recognized that culture can be used as a resource for economic
development. The Bank argues that those communities that are assisted to preserve their
cultural assets, witness more investment in the local area, which in turn leads to increased
employment and higher levels of income and reduced poverty. This in turn generates more
resources for environmental and cultural conservation. Conversely, lack of heritage
conservation leads to social losses resulting in ills like increased levels of crime. The Bank
concludes that communities identify themselves more with a given project when that project
relates to the communities’ cultural foundations (World Bank, 2010).
Community refers to a wide range of concepts from a geographically bounded physical place
with people living together and their livelihoods and social interaction needs, to groups of people
whose interaction is not based on physical proximity but on common interests (Garkovich, 2011).
For the purposes of this paper, the concept of community as a geographically defined place where
people interact with each other and have psychological ties with each other and the place in which
58
they live is favoured Communities are, however, not homogeneous and to assume that
communities can and do act for common interests is problematic. Studies of community
activeness have documented serious gaps in local social organization and a dearth of localityoriented action especially in rural areas (Bridger and Luloff, 1999). It is also difficult to get
individual actors to pursue joint welfare or interests. As a result the establishment of a widely
shared community understanding of heritage values is important but difficult to attain because of
diverse and competing interests and stakeholders.
What are community resources?
Community heritage resources are the physical elements that define each community. They are
the tangible embodiments of intangible historical, cultural, aesthetic and social values imparting
to an area its particular sense of time and place. Sustainable heritage conservation therefore, is
about managing these elements for the benefit of present and future generations: the
management of continuity within a context of
change.
Rabai
Rabai is a region that is about 50km west of
Mombasa City with 700,000 adults and a
population density of 493 per sq. km4.(Kenya
Government 1999)
The area is inhabited by the Rabai or Aravai
who are a part of the Mijikenda (Miji – villages,
kenda – nine), or nine villages, ethnic group.
These groups claim to be descended from the
same area of Singwaya (Shungwaya) and
speak the same language with various dialects
(Spear 1978). Historical and archaeological
evidence show that these groups - who include
the Agiriama, Akambe, Arihe, Aravai, Achonyi,
Adigo, Aduruma, Adzihana and Akauma - may
have migrated from their original homeland of
Singwaya (thought to be in modern day
southern Somalia), to their present land
sometime in the 16th century (Mutoro 1987,
Kiriama 2013). The land of the Mijikenda is
bounded in the south by the Kenya-Tanzania
border and in the northby the Sabaka River.
4
1999 census
Figure 1: Location of Rabai Kayas.
59
Kayas
Kayas (singular – Kaya; plural - Makaya) are sacred forests found on the hill tops and coastal
plains of Kenya. The historical development and location of the Kayas is intertwined with the
beliefs and culture of the Mijikenda. Initially, the ancestors of these groups settled in six
individually fortified hilltop villages or Kayas along the ridge behind the Kenyan coast. Three
more Kayas were later added. The settlement in these nine distinct Kayas defined each of the
nine distinct groups who make up the Mijikenda (Nyamweru 2012). The siting of these Kayas on
forested hilltops was a result of security concerns from marauding pastoral attackers. For
instance, the Aravai claim that it was as a result of these attacks from the Akwavi Maasai that
they settled in their Kaya. After this settlement, each of the nine groups is said to have remained
within the Kaya for a long time until mid 19th century when as a result of enhanced security and
population growth, the various groups left their forest refuges and began to clear and cultivate
away from them (Parkin 1991, Willis, 1996). However, even after the Kayas were abandoned,
becoming uninhabited forested areas, the laws and rituals governing their protection remained
intact (Kiriama, 2013).
Local communities led by their elders, maintained the sites of the original Kaya settlements as
sacred places and burial grounds. The cutting of trees and destruction of vegetation around
these sites was prohibited, thus preserving the surrounding Kaya forest as a screen or buffer for
the forest clearings. Thus while the surrounding areas were gradually converted to farmland, the
Kaya sites still remain as the few remaining patches of indigenous forests and manmade
landscapes. Many of the forest paths to the historical villages are still quite distinct and in some
cases, remnants of gates and palisades are also visible.
Kaya settlement patterns
A typical Kaya is a clear circular opening several hundred meters across with a wooden fence or
stockade all around it and paths leading through it via a dense primeval forest. The gates into
the clearing have dry stone walling of two meters and a wooden doorframe. Powerful charms
and armed guards protect these gates. Village meetings, by the council of elders (ngambi)
would be held in a grove of trees or a large thatched structure, or Moro, located in the centre of
the Kaya. Certain sacred and protective objects, called Fingo, which were brought from the
original homeland of Singwaya, and essential to the well-being of the community, are believed
to be buried in a central location in the Kaya. According to the elders, the fingo, consist of a pot
full of an assortment of medicine. The residential part of the Kaya is known as a boma and this
was a large expanse of land where houses were built together. Coconut palms, used to tap the
traditional brew – mnazi or tembo, were also planted in this area (Githito 1998).
The council of elders is responsible for the day-to-day running of community affairs including
spiritual, social and economic matters. The council meets regularly to deliberate on issues
related to food, water and security. Council of elders are respected members of the community
who have gone through various initiation rites.
60
Figure 2: Rabai Kaya elders
Currently 45 Kayas have been identified and 40 of these have been gazetted by the Kenya
government either as National Monuments or Forest Reserves. In June 2008, 11 of these
kayas, including the Rabai kaya of Mudzi Muvya, where this project is based, were inscribed
on UNESCO’s World Heritage List.
Rabai kayas
There are four Kayas in Rabai: Mudzi Mwiru, Mudzi Muvya, Bomu/Timboni and Mzizima with a
total cover of 756 hectares. 425 plant taxa, eight of which are endemic to Rabai, nine rare to the
Kenyan Coast and eleven atypical to Kenya have been recorded (Githito 1998)
Figure 3: Visitors being entertained outside the visitor centre
61
Programme Objectives
The Kaya forests are natural biological phenomena that however, owe their existence to the
culture, beliefs and history of the Mijikenda. They are thus an example of the continued
existence of traditional forms of land use that supports biological diversity. As the natural and
cultural aspects of the Kayas heritage are so closely interlinked, it follows that the integrity and
security of this heritage is closely linked to its authenticity. The Kayas will continue to exist and
be protected as long as local beliefs and regard for or use for them persists. Inspite of the
importance of the Kayas to the wellbeing of the community, hard economic conditions coupled
with proximity to the coastal tourism hub, Christianisation/islamisation and western education,
made many young people in Rabai to discard the importance of the Kayas and start to discrete
the forests in search of sand and trees to sell to the construction industry. The women on the
other hand, harvested trees from the forest for use as fuel. This was destroying the fabric of the
Kayas. There was need therefore, to start a programme that will compliment the local belief
systems in preserving the Kayas; hence the Rabai Kaya conservation programme, initiated in
2006 by the National Museums of Kenya in conjunction with the Rabai community and the
French Embassy in Kenya.
The objective of the Rabai Kaya conservation programme therefore, is to promote the
conservation of the Kayas by reviving interest in the sites as centres of culture, history and
biodiversity. This revival however, endeavours to promote the sustainable use of Kayas by
providing programmes that enable the inhabitants generate income from this resource. This is
achieved through:
1. Sustainable use: Encouraging and training the communities on the sustainable use of
the forests through assistance to introduce income generating activities such as
beekeeping and craft making as a way of conserving the forests while creating wealth in
the community.
2. Herbal Medicine. Many Kaya elders are herbalists. The programme harnessed this
knowledge by collaborating with the elders to identify plants of medicinal value in Kaya
Mudzi Muvya and thereafter encouraging the use of these plants in the community and
other neighbouring groups. The project also assists the elders to prepare the medicines
hygienically for sale to the wider community.
3. Tourism. The Kayas lie within the tourist circuit of the coastal Kenya. In consultation
with the local elders, Kaya Mudzi Muvya was opened up for eco-tourism with the
establishment of nature trails.
Consensus
These programmes were developed only after the community reached a consensus on who
comprised the Kaya ‘community’5. After several consultation meetings over a number of months,
the kaya ‘community’ was expanded to include women, youth and the elders. This community
then established the Rabai Kaya Conservation Association whose aim was to set up an
ecotourism project whose objective was to conserve the ecological and cultural heritage of
Rabai. Secondly, CBOs representing these three groups (youth, women and elders) were
5
This was an important step because elders had considered that as custodians of Kayas they were the
only ‘community’ of the Kayas.
62
identified and represented in the Rabai Kaya Conservation Association: The Association is thus
made up of the following CBOs:
 Bomani Women Group
 Nagajeza Women Group
 Rabai Conservation Group (Elders group)
 Uhifadhi wa Makaya ya Rabai (Youth Group)
Thereafter the groups agreed to form a Management Committee for the Rabai Conservation
Association. This committee is chosen at the Annual General meeting attended by all group
members. The tasks of the management committee include:
 Overall management of the kaya project on behalf of the community.
 Liaising with the national heritage institution (National Museums of Kenya) for technical
advice.
 National heritage institution (National Museums of Kenya) to on a pro bono basis
undertake periodic monitoring of the condition, management and presentation of the
kaya.
It was also agreed that the community would retain 100% of revenue generated by the project
and use it for projects beneficial to the community.
After the Rabai people defined the Kaya community, formed the Rabai Conservation
Association, elected the management committee and agreed on what projects to undertake, the
National Museums of Kenya then started fundraising for the project.
Funding
The Rabai Kaya Conservation Association through the National Museums of Kenya (NMK)
received a grant USD35,437 from the French Embassy in Nairobi in order to implement four
income generating activities that include:
o Ecotourism
o Bee-keeping
o Sale of herbal medicine
o Tree reforestation and sales
Beekeeping
Eighty one community members from the four groups forming the Rabai Kaya community have
been trained on beekeeping. They have been equipped with relevant skills of setting up and
managing an apiary. The project also made available equipment for a modern apiary.
A total of 120 Langstroth hives were bought and installed inside Kaya Mudzi Muvya and the
hives have been colonized. Honey from the beehives is being harvested and is packed on
400gm jars and sold at USD3.75 apiece.
Apiary selection and setting
Two sites within the Kaya were identified for apiary establishment. The following factors were
considered in the selection:
Proximity to water source
Availability of shade
Availability of pollen (Flowers)
Flat ground
Away from disturbances like noise
Distance from the eco-tourism trails
63
-
Security of the hives
Away from the sacred sections of the Kaya
Ecotourism
For a long time, Kenyan tourism concentrated mainly on beach and game safari. But in recent
years a trend has began of encouraging cultural tourism as well. This kind of tourism does not
only make the visitors (tourists) interact with local communities, but enables the local
communities to earn income from their cultural resources thus contributing to the conservation
of these heritage resources. The Rabai Kayas eco-tourism and conservation project is one such
initiative. The project targets not only foreign tourists, but also local visitors, especially school
and college students. These are the visitors of tomorrow so involving them now will ensure
sustainability of the project.
Eight male and female youths who received tour guiding training are now used inconducting
visitors around the Kaya.
Establishment of trail route
The nature trails at the Kaya forest were identified and cleared. An expert from the National
Museums of Kenya’s Coastal Conservation Unit collaborated with the Kaya elders to identify the
various medicinal plants along the tour trails in order to provide adequate signage.
Training of the Management Committee
The management committee members also received project implementation, general and
financial management training to equip them with project management skills.
Identification of areas for woodlots and reforestation
Areas within the Kaya buffer zone, which had been destroyed by encroachment, were identified
as ideal for establishing woodlots and these areas have been planted with indigenous species.
The aim is to encourage people to harvest trees within these woodlots and thus protect the
actual Kaya from encroachment. The replanting of the woodlots will be a continuous process.
Construction of Information Centre
Information Centre was built next to the entrance of Kaya Mudzi Muvya. The centre consists of
two floors: the upper floor is used as an information centre and shop while the ground floor
serves as a honey storage and processing area. The information centre presents the history,
archaeology and biodiversity of the Kayas, the role of the elders and the general layout of the
Kaya and the areas to be visited6.
Sustainability
From the onset of the project, it was realised that for it to succeed, the involvement of the
women and youth was important. This is because the women are the ones who were getting
wood as well as logs for house construction from the forest. The youth on the other hand were
also getting logs for construction as well as mining for construction sand. The result was a
6
Prior to the establishment of the project, with permission from the elders, the writer and other
archaeologists conducted archaeological investigations inside the nearby Kaya Mudzi Mwiru (the oldest
of Rabai Kayas) and information gotten from here is displayed in the information center.
64
gradual reduction of the tree cover as well as soil erosion. Women and youth involved have
taken the lead to tackle these problems.
Achievement
The main achievement of the project is that it has united the Kaya elders, women and youth
groups which used to be antagonistic to each other. The Kaya elders saw the women and youth
as intent on destroying the Kayas while the women and youth saw the elders as preserving an
archaic tradition and forest that did not benefit them materially. Both have now seen the benefit
of preserving the Kayas and are working together. The medicinal value of the kayas is now
widely appreciated.
The project is also an example of how a partnership between a state institution (the National
Museums of Kenya), development partners (French) and the local community can not only
sustainably conserve a heritage resource but how it can contribute to minimizing environmental
disasters. At a macro level, such a partnership contributes to the Millennium Development Goal
of poverty reduction.
Challenges
Since the project was to take place in a sacred forest, something that had not been done before,
there was some resistance from some of the local people who perceived this as a desecration
of holy places. Adequate sensitization helped to overcome this perception. Another challenge
was lack of locals trained in project management or local people who could train the
management committee on these aspects. This was addressed by the project: the National
Museums of Kenya, mobilised other partners to undertake the training as part of project
activities.
Lessons learnt
The lessons learnt from this project are:
 Local ownership can only be assured by involving the local community in project
conception and design.
 As much as possible the management of local resources should be left to the local
people. Experts should only be engaged in an advisory capacity.
 Every sector of the local community - elders, women and youth (male and female)
should be involved in any programme aimed at local communities.
 Local traditions must be respected in the implementation of any heritage project.
Consequences of the opening of the Kaya
Currently, no adverse effects have been observed from opening up the Kayas, which were
traditionally sacred places that only the initiated were allowed to enter,. In order for the Rabai
Kayas to be opened for eco-tourism, the elders had to conduct ceremonies to seek and obtain
permission from the ancestors for uninitiated people to enter the Kayas. However, access to
certain parts of the kayas is still restricted to initiated elders only. Kayas are fragile ecosystems
that could be destroyed by large human traffic. A formula is currently being worked out to
determine the annual visitor carrying capacity.
65
Conclusion
Direct community benefits from heritage resources can lead to proactiveness in maintaining the
site and its environs. For instance, the harvesting of sand and the cutting of trees around the
vicinity of the Kayas has stopped and the community members are at the forefront of reporting
infractions to the authorities as well as arresting culprits.
This model of heritage management has ensured that the resource (the Kayas) is conserved
both for the present and future generations. This has been achieved by reinvesting money into
the site and by maintaining the intangible aspects associated with the site (allowing the elders to
continue carrying out their ceremonies and for the visitors to observe the rules and regulations of
the sacred place). This has ensured that the sacredness of the Kaya is maintained in spite of its
new role as a tourist attraction. At the same time, the community better appreciates its heritage
and also benefits from improved livelihoods as a result of the revenue stream from the site. The
requisite traditional skills, necessary for the survival of the heritage, are strengthened and
maintained as skills and memory are transferred across the community’s generations; youths
are learning from the elders the skills needed to maintain the heritage place..
The example of the Kayas reinforces the view that sustaining heritage is a process of societal
continuity at spiritual, economic, social and psychological levels, requiring strong stakeholder
involvement. As Rössler (2012) argues:
The outstanding universal value of World Heritage sites
is based on local values, local experiences and most
importantly on local conservation efforts. World Heritage is
not only the success story of heritage conservation efforts
on a global scale, it is also a success story of local people
and communities who make this global heritage possible (p30).
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Patrimoine mondial et communautés locales
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World Heritage and local communities
Living with World Heritage in Cairo
Vivre avec le Patrimoine mondial au Caire
Agnieszka and Jaroslaw Dobrowolska
Abstract
Cairo, an agglomeration of different urban units gradually added as extensions to the city
established in 641AD next to an older Roman fortress as the new capital of Egypt after
the Arab conquest, is now among the largest cities in the world and faces tremendous
development challenges. Five separate units were collectively listed as UNESCO World
Heritage Site in 1979. The site covers most of the historic core of the city, but not all of its
historically important areas or aspects. It is under various serious pressures as part of
the rapidly developing metropolis. There is not enough comprehensive planning for its
preservation and management, but diverse conservation efforts have had an impact on
the historic city over time. Two recent conservation projects are presented as case
studies, chosen because they illustrate well the multicultural, rich and pluralist character
of Cairo’s heritage, as well as some of the ways in which the city’s historic monuments
interact with its local communities.
Key words: Cairo, Egypt, Heritage Management, Historic Preservation, Islamic Architecture,
Urban Development
Introduction
As of summer 2012, Egypt was home
to six cultural, and one natural, World
Heritage sites. This paper focuses on
the cultural site of Historic Cairo, a city
that holds an exceptional position
within the patrimony of humankind
while it also faces tremendous and
multifarious challenges. The authors
have lived in the city and were
involved in historic preservation
projects there for more than twenty
years. The paper presents the
reflections
and
opinions
of
conservation professionals, not those
of governmental or non-governmental
agencies that are involved in
preservation and management of the
historic city.
Figure 1: Al-Darb a-Ahmar district within Historic Cairo
World Heritage Site, now part of an enormous metropolis.
Agnieszka Dobrowolska
The Greek historian Herodotus observed in the 5th century BC that “Egypt is the gift of the Nile”
(Hdt. II 5.5). Cairo also owes its existence to its strategic location on the river, at the point where
the Nile branches into the Delta before entering the Mediterranean. To guard it, in the early 2nd
and late 3rd centuries the ancient Romans built a fortress called Babylon of Egypt, of which
substantial parts still remain (Sheehan, 2010). The strategic importance of the site was
recognised by the Arabs who conquered the land in 640 A.D. They moved Egypt’s capital from
69
Alexandria to the new settlement which they established just north of the old fortress, and which
quickly developed into a thriving commercial and cultural centre (Kubiak, 1987). In the following
centuries, the city expanded north along the Nile, as rulers of Egypt ordered the construction of
new urban districts, each centred around a congregational mosque. A number of these huge
courtyard mosques still stand, sometimes as the only buildings surviving from their original
neighbourhoods. One of the new settlements, founded in 969AD, was called al-Qahira and gave
the name to the modern city that encompasses many different urban components far beyond the
original al-Qahira (Thompson, 2008). Between the city and the cliffs of the desert plateau to the
east grew enormous cemeteries that expanded north, reflecting the city’s urban growth.
Because the tombs of the rulers and nobles were centres of huge multi-function religious
complexes, the cemeteries were not only the ‘city of the dead’, but also home and place of work
for numerous people (Al-Kadi and Bonnamy 2007).
Figure 2: Historic Cairo World Heritage Site; location within the
city. Jarosław Dobrowolski, based on a Google Earth image
The overall configuration of Historic Cairo is reflected in the borders of the area designated as
the World Heritage site. It comprises five separate units that include: (1) the mediaeval core of
the historic city with the Citadel; (2) three most historically significant areas of the cemeteries
(the “City of the Dead”); and (3) the area around the Roman fortress, known as “Old Cairo” and
including important historic Christian churches and an ancient synagogue, as well as the oldest
congregational mosque in Cairo, and the archaeological site of Fustat, the location of the earliest
Arab settlement.
70
Historic Cairo was inscribed on the UNESCO World Heritage List in 1979. However, the borders
of the site were only defined in 2007. The site was originally named “Islamic Cairo”, and
renamed “Historic Cairo” in 2007 at the request of the Egyptian authorities. This name much
better reflects the multicultural and multi-religious character of the city’s heritage. The World
Heritage property covers 524 hectares, slightly more than Historic Venice (for comparison, the
World Heritage property Historic Areas of Istanbul covers 678 ha; the Historic Centre of Vienna:
371 ha; the Central Park in New York City covers 341 ha.). This is a different World Heritage site
than the nearby Memphis and Its Necropolis that includes the famous pyramids in Giza.
Although the site is vast, some significant elements of the historic urban complex of Cairo are
outside its boundaries. Also, some of the oldest monuments in Cairo are outside the boundaries
of the World Heritage site. Today in 2012, the description of Cairo in the World Heritage list still
reflects the ideas and attitudes towards historic preservation typical of the time of its inscription
33 years ago. It focuses on individual buildings, names only early monuments up to the 14th
century but not later, does not mention any intangible aspects of Cairo’s significance, and does
not put emphasis on the city as a living organism within which people who populate it are an
inseparable part.
Even within such limited definition, the architectural historic resources of Cairo are
extraordinarily rich. More than five hundred buildings are officially listed in the national
monuments register (Index, 1951; Warner, 2005). Forty-six of the buildings date from the period
between years 641 AD and 1250 AD, when Egypt was sometimes a province in the Arab empire
ruled by a Caliph, and sometimes ruled by local dynasties. The most important one were the
Fatimids (969-1171 AD), who ruled from Cairo over a vast empire. Twenty-seven monuments of
this period survive in
Cairo, including al-Azhar
congregational mosque.
The Fatimids surrounded
their royal city with
massive defence walls,
and three formidable city
gates are still preserved
as important landmarks
(Raymond, 2002). Salah
al-Din Ayyub (Saladin)
who vanquished the
Fatimids in the late 12th
century AD, began the
construction
of
the
Citadel on the rocky spur
where the Nile Valley is
narrowest in the area.
The Citadel, expanded a
number of times (Lyster,
1993),
still
figures
Figure 3: The Citadel of Cairo. Jarosław Dobrowolski
prominently
in
the
Cairo’s landscape.
71
Between 1250 and 1517, ruled by the military oligarchy of the Mamluks, Cairo flourished as a
pre-eminent political, intellectual, commercial and cultural centre of the Islamic world. During this
period, a distinct architectural style was locally developed, with architectural decoration
organically carved in the structural stone masonry of the walls. To a large extent it still defines
the character of the historic city. Many of its buildings are masterpieces of architecture, and the
elaborate silhouettes of numerous domes, minarets, and crenellations of Mamluk-period
buildings still define the skyline of Historic Cairo. (Behrens-Abouseif, 1980, 2007; Hillenbrandt,
1994, Blair and Bloom, 1995).
This architectural style survived long after the
Turkish conquest in 1517, when Cairo became a
provincial capital within th e Ottoman Empire.
Gradually, influences from metropolitan Istanbul
merged with the local tradition in the unique
architectural style of 18th century Ottoman
Cairo(Behrens-Abouseif, 1992) – the 1744 building
in the centre of fig.5 is an illustrative example.
Most religious buildings belonged to religious trusts
(waqf, pl. awqaf) which paid for the upkeep of the
mosques and associated charities from income
generated by properties that often included shops
placed in the ground floors of mosques whose
prayer halls were elevated above them. Among
charities so supported were numerous sabil-kuttabs,
almost unique to Cairo, where drinking water was
dispensed as charity from a room set over an
underground cistern, with a charitable elementary
school above. More than seventy still remain from
over 300 recorded in Cairo in 1798 and are an
important defining feature of Historic Cairo,
although none serves its original purpose. There
were also numerous commercial buildings known
Figure 4: The mosque of Sultan Qaitbey
as wikala, or urban caravanserai. Family houses,
(1472-74), an outstanding example of Mamluk
often sumptuously decorated and adorned with
architecture. Jarosław Dobrowolski
elaborate fountains and basins, were always built
around the central courtyard; the upper floors were reserved for the women of the house; the flat
roofs were used for household work (Hanna, 1991; Revault et al., 1975; 1977; 1979).
In common with many major cities in the Islamic world, Cairo had only a few major thoroughfares
(and even these were often only as wide as to let two loaded camels pass). The basic urban unit
was an alley that branched into a number of cul-de-sacs and housed a self-contained
community with all commodities and services its inhabitants needed in their everyday lives
(Raymond, 1980). After sunset, Cairo disintegrated into hundreds of villages as the gates at the
entrance to the alleys were closed for security. Remarkably, many aspects of this urban and
social organisation have not only been preserved in the historic city, but carried over into new
modern districts.
72
Khedive Isma‘il, who ruled in 1863-79, was
largely successful in his ambition of turning
Cairo into “Paris on the Nile.” However,
unlike in Paris, where the new city in effect
replaced the earlier one, Cairo could
develop on new land available as the Nile
receded west. Downtown Cairo emerged
with its European-style houses, huge
governmental buildings,
and straight
boulevards, while the historic city to the east
of it was left behind, largely untouched
(Raymond, 2001.) The distinction between
Figure 5: the main thoroughfare of mediaeval Cairo in
2009. Jarosław Dobrowolski
these different urban units is still clearly
visible. By the early 20th century, seasonal
lakes within the city and the canal that fed
them at the time of the annual Nile flood
were filled in, and so this once important
aspect of Cairo has now been completely
lost. The early 20th century, with no more
land was available in the city centre, saw
the development of outlying districts, like the
satellite city of Heliopolis, an ambitious
experiment that followed the most advanced
architectural and urban-planning concepts
of the time (Dobrowolska & Dobrowolski,
2006).
Figure 6: Heliopolis buildings, ca.1910. Jarosław Dobrowolski
73
Beginning in 1960s and ever since, Cairo population grew rapidly, resulting in unprecedented
expansion of the built-up area. Much of this development consisted of informal settlements,
resulting in huge unplanned residential areas. Also, vast tracts of the desert have been turned
into housing ranging from high-end gated communities to densely packed apartment blocks. The
historic cemeteries filled with residential houses. As a result, Historic Cairo is now part of one of
the largest and most populous cities in the world, facing tremendous development and
environmental pressures (Raymond, 2001; Rodenbeck, 2000).
Cairo as a whole has very high population density, with as much as 50,000 to 100,000 people
per square kilometre in the historic areas (population density in New York City in 2010 was just
under 10,500, and in Manhattan, less than 27,000 /km2). On the other hand, as inadequate
maintenance results in deterioration and collapse of many buildings in the historic districts, many
lots within the historic core of Cairo stand empty. Many historic areas deteriorated and are
inhabited by poor populations. Statistics show that the Darb al-Ahmar area within the mediaeval
core of Cairo has much higher illiteracy rates among both men and women, higher percentage
of families living in a single room, and dwellings without access to running water than Cairo in
general (Sims, 2003).
In spite of huge challenges, Historic Cairo maintains its unique values both as a very rich
resource of historic architecture, and as an example of traditional forms of human settlement.
This is largely due to conservation efforts. While seldom following a comprehensive planned
approach, these interventions cumulatively have had a huge impact.
Heritage conservation in modern sense started in Cairo with the formation, in December1881, of
the Comité de Conservation des Monuments de l’Art Arabe, an Egyptian governmental agency
employing both Egyptian and foreign experts. The Comité produced the register of Islamic
monuments, and carried out extensive restoration work in numerous buildings, effectively saving
the architectural heritage of Cairo as we know it (Herz, 1914; El-Habashi and Warner 1998).
From the 1970s, different organisations carried out a number of conservation projects in
collaboration with the Egyptian antiquities authorities. The Aga Khan Trust for Culture
successfully turned huge rubbish dumps at the edge of the historic city into a public park. It also
conserved a number of historic buildings as part of a social development and urban
improvement (Bianca and Jodidio, 2004). In the 1970s, the Shi‘ite Bohra community
controversially renovated some Fatimid-period buildings with little respect for authenticity (Aslan,
2005; Williams, 1985; 2002). The Cairo Division of the German Archaeological Institute restored
a number of historic monuments in Gamaliya area in the heart of Historic Cairo (Speiser, 1980;
1995). Between 1994 and 2007, the American Research Center in Egypt carried out ten
conservation projects in the historic city with funding from the USAID (Danforth, 2010). Danish,
French, Italian, Polish, and Spanish teams, among others, also carried out conservation work in
Historic Cairo (von Jensen, 1996; Grimal 1993; Fanfoni, 2006; Dobrowolski, 1998; Antón 1993).
While the contribution of the international community is important, the preservation of Cairo’s
values as a World Heritage site is ultimately in the hands of Egyptians. For years, preservation
of Historic Cairo was severely under-funded and consequently received insufficient attention
(Minabbawy, 1995). In 1998, the situation changed with the creation of the Historic Cairo
Restoration Project within the Ministry of Culture (later within the Ministry of Antiquities) with an
74
initial budget of 250 million Egyptian Pounds. The project has so far restored more than 70
historic buildings, including some of the most important monuments in the city. It also brought a
more comprehensive and planned approach to the management and preservation of Historic
Cairo (Historic Cairo, 2002). This enabled turning a section of the main spine of the mediaeval
city into a pedestrian zone as part of the effort to turn the centre of Historic Cairo into an open-air
museum. After the events of the Arab Spring in 2011, vehicular traffic returned to the street.
However, the improvements to infrastructure have a lasting effect.
The following two case studies of small-scale conservation projects in Historic Cairo in which the
authors have a first-hand experience, have been chosen because they illustrate well the
multicultural, rich and pluralist character of Cairo’s heritage, as well as some of the ways in
which the city’s historic monuments interact with its local communities.
Figure7: Sabil-kuttab of Sultan Mustafa III and Dutch tiles decorating its interior.
Matjaž Kačičnik
The Sabil-Kuttab of Sultan Mustafa III was built in 1759. When the recent conservation work
started, the upper floor was unused, and in the ground floor rooms operated an Islamic charity
helping the families of cancer victims. Originally, drinking water stored in a huge underground
cistern was distributed as charity from the ground-floor room (sabil), while the upper floor housed
an elementary school for the neighbourhood children.
It was founded by the Ottoman Sultan, who wanted the sumptuously decorated building to carry
a message of his imperial authority. He located it next to the mosque of Sayida Zeinab, a
venerated shrine which still receives numerous visitors from both far and near, many of them
women.
75
Fig.9: interior of the Sabil of Mustafa III. Matjaž
Kačičnik
Figure 8: pilgrims in front of the mosque of
Sayida Zeinab. Agnieszka Dobrowolska
The sabil room is a remarkably preserved example of an Ottoman-period interior, gracefully
combining the local mediaeval tradition with the style then fashionable in Istanbul. Surprisingly,
its walls are adorned with about 2500 blue-and-white painted Dutch wall-tiles, many of them
decorated with landscapes and scenes from the Dutch countryside. The conservation project
carried out by the Cairo-based ARCHiNOS Architecture was affiliated to the NetherlandsFlemish Institute in Cairo, and financed by the Embassy of the Kingdom of the Netherlands.
Egyptian and foreign conservators, as well as craftsmen practicing their traditional trades worked
hand in hand treating every square inch of the decoration in different materials, and making
discoveries which revealed that the Ottoman-period “time capsule” was even more completely
preserved than had been thought (Dobrowolska & Dobrowolski 2011). After conservation, the
ground floor houses a small self-guided bilingual exhibition explaining the building, its history,
and its significance. The Islamic charity continues its operations on the upper floor.
Between 1998 and 2002, the American Research Center in Egypt, with USAID funding, carried
out conservation, in another part of Historic Cairo, of a sabil erected in 1820 by the ruler
Muhammad ‘Ali Pasha (Dobrowolska and Fahmy, 2004; Dobrowolska, 2009). Its façade
incorporated the entrance to a small neighbourhood mosque at the back of the building. The
mosque of Sam Ibn Nuh (Shem, the son of Noah) was one of the oldest in continuous use in
Cairo, probably for more than a thousand years, but did not preserve any historically significant
architecture. In the neighbouring sabil differential settlement of foundations caused by raised
groundwater level threatened the building with imminent collapse. The conservation project
saved the building, which now houses a permanent exhibition about Muhammad ‘Ali, “the father
of modern Egypt” (Dobrowolska, 2010).
76
Figure 10: Sabil of Muhammad ‘Ali; the entrance to the mosque is on the right
However, the roof of the mosque collapsed in June 1999. This came as a shock to the local
community, comprising mostly small-scale traders and craftspeople, many sustaining on very
low income, for which the neighbourhood mosque is more than a place of prayer: it is a focal
point of community life. In the overcrowded, noisy environment of Historic Cairo, where many
people lack basic services, it provides the qualities of a home: tranquillity, peace, physical and
spiritual cleanliness and purity. Emergency shoring installed by the conservation team to prevent
further collapse made it possible to keep the mosque open for prayers, but a full reconstruction
was beyond the financial means of the community. Following the plea of the local residents, the
conservation team searched for possible sources of funding for a community support project.
Means provided by the Local Cultural Fund of the Embassy of the Kingdom of the Netherlands,
and by the Ford Foundation allowed for complete re-building of the mosque. The project was
participatory: the architectural and structural design, materials, and specialised craftsmanship
were provided by the professional project team, while the local community’s input was through
in-kind contributions, voluntary work, and liaising with local authorities. The new design by
Agnieszka Dobrowolska used elements of traditional historic architecture of Cairo –familiar to the
local people and perceived as appropriate for a mosque—translated into simple forms of modern
architecture.
A sound and safe structural design was the first priority. In place of the previous accumulation of
haphazardly added pieces of masonry and roofing, the new building is structurally integrated,
with the original masonry repaired and reinforced (Dobrowolska, 2002). The project relied on
traditional building crafts still practiced in Cairo (Dobrowolska, 2005), and the skills of workers
contributing their handcrafted pieces were essential for the work. As the reconstruction work
progressed, the mosque remained open for prayers all the time, even in the midst of
construction. This was sometimes logistically difficult, but it greatly reinforced the local
community’s identification with the project and willingness to contribute to it.
77
Figure11: the mosque of Sam Ibn Nuh after rebuilding, 2001. Patrick Godeau
By sheer coincidence, two German travelling journeymen arrived in Cairo and joined the project
as stonecutters. The travelling journeymen (Wandergesellen) voluntarily embark on a three-year
long journey after completing their professional training. They typically travel on foot, not staying
in any town for longer than three months, and work in exchange for food and shelter, finishing
their travels with the same token amount of money that they started with, but richer in
experience and skills. They follow the rules of their associations, including a traditional dress:
flare-legged corduroy trousers and matching waistcoats, wide-sleeved white shirts, black
tailcoats, top hats, and narrow neckties. Such unusual attire, combined with non-conventional
hairstyles and body-piercing, caused a minor sensation among the traditional and conservative
local community in Historic Cairo. Very quickly however the local people appreciated that the
journeymen were highly
skilled professionals and
were serious about their
work. Despite cultural
differences
and
the
language barrier, there
was
a
continuous
exchange of knowledge
and experience. The
Wandergesellen
were
remarkably
easily
accepted by the local
community and formed
bonds
of
genuine
friendship (Dobrowolska,
2007).
Figure12: German stonecutters at work in the mosque of Sam Ibn Nuh and
on the street in front of it in Historic Cairo. Patrick Godeau
78
The reconstruction was completed during the month of Ramadan of the year 1422 of the Islamic
calendar (November 2001). The completion of work before the feast ending the Muslim holy
month was important for the community, and was met with much satisfaction. With support of
institutional and private donors, the occasion was marked with a huge festival in front of the
mosque, on mediaeval Cairo’s main street. It began with an iftar feast-breaking meal for three
hundred people, followed late into the night with music and performances, in line with the long
tradition of mulids in Egypt, festivals that mix religious ceremonies and joyous festivities full of
folk art and popular culture. The building keeps serving as a neighbourhood mosque. Over the
years, people of the local community decorated and adorned the interior according to their
modest means and their aesthetics providing floor-carpets, marble lining to wall bases, gilding
and painting column capitals. This is a strong indication that the mosque is a living component of
the neighbourhood, important for the community whose people are willing to take care of it.
Cairo, an overwhelmingly huge metropolis facing multiple problems and challenges, is now a
much different city than it was at the time of the inscription of Historic Cairo onto the World
Heritage list in 1979. However, the city has a history of change and transformation, and as long
as it has the power and ability to continually reinvent itself through its people, it will remain not
only a document of its past contribution to universal human heritage, but also part of present and
developing shared culture of humankind.
In South Africa in September 2012, the authors were able to present a Post Scriptum to the two
case studies: the work on a façade of an Ottoman-period building in Historic Cairo that had been
destroyed by fire had been completed days before the conference with funding from the Prince
Claus Foundation’s Cultural Emergency Response Fund in the Netherlands. It restored a part of
the urban landscape in an
extremely important location,
surrounded
by
landmark
monuments,
depicted
in
numerous works of art, and
much visited. The faithfully
reconstructed
turned-wood
screens were produced by
traditional craftsmen who still
practice their craft in Cairo,
little changed from the time of
the original construction over
200 years ago. In spite of
many serious challenges, and
regardless
of
any
comprehensive
large-scale
programmes,
conservation
and preservation for posterity
of Cairo’s rich heritage on a
one-step-at-a-time
basis
continues.
Figure13: A historic turned-wood screen reconstructed by local craftsmen,
2012. Jarosław Dobrowolski
79
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81
World Heritage and communities, case study of the Stone Circles of
Senegambia
Patrimoine mondial et communautés, exemple des cercles
mégalithiques de Sénégambie
Aminata Ndoye
Le tourisme culturel, une perspective pour la valorisation du patrimoine mondial?
Résumé
L’insuffisance de la vulgarisation du label Unesco pour les sites du patrimoine mondial
situés dans certains pays, invite à la réflexion sur les stratégies à mettre en œuvre. Cet
article est le résultat d’une réflexion et d’un diagnostic effectués à travers une étude des
cercles mégalithiques de Sénégambie. Les défis à relever pour une meilleure
appropriation de ce site par les communautés locales portent sur : l’application effective
du plan de gestion remise en cause par les obstacles liés au financement des projets
autour du site, le manque de ressources humaines qualifiées, l’insuffisance des
aménagements et de la mise en tourisme. La coopération, le partenariat autour de la
promotion et de l’exploitation des sites peuvent renforcer à la fois l’intérêt et l’implication
communautaire. La cohabitation avec un site du patrimoine mondial doit positivement
être perceptible dans le vécu quotidien des communautés. La dynamique du
développement territoriale impose une mobilisation des ressources culturelles de façon
optimale, les sites patrimoniaux doivent être intégrés dans les schémas et stratégies
d’aménagement, ce qui est impérative pour le projet territorial.
Mots clés: Développement territorial, patrimoine mondial, tourisme culturel, Sénégal
Introduction
Culturellement et idéologiquement, le territoire, est le lieu d’affirmation de l’identité et de
l’affectif. Dans le cadre du développement local, la dimension culturelle du territoire peut être un
enjeu, si elle est intégrée dans les stratégies des acteurs au niveau local. L’histoire du Sénégal
est marquée par des mouvements de populations de l’ancienne Sénégambie qui ont conduit à
un brassage ethnique très diversifié, qui se perçoit à travers les héritages culturels. L’originalité
des formes d’organisation de l’espace, les savoir-faire en matière de structuration du territoire
sont des traces de ces époques. En outre, les régions du pays recèlent de potentialités mais
sont confrontées à maints obstacles s’opposant à leur développement économique. Une
diversification des activités de production s’impose pour faire face à cette situation.
Le contexte de notre étude, Ngayène, est une collectivité locale située au cœur du bassin
arachidier Sénégalais, un milieu rural, enclavé avec une population d’agriculteurs et d’éleveurs.
L’appauvrissement des terres, les aléas climatiques, le déficit alimentaire, sont autant de
facteurs qui expliquent les migrations de jeunes et l’exode rural qui freinent le développement
économique de ces contrées. Cet espace géographique, agraire, vaste, marqué par l’érosion, la
salinité des sols, est arrosée par le Bao Bolong, affluent du fleuve Gambie, est à cheval sur la
zone sahélienne sud et soudanienne nord
Ngayène, est située dans l’arrondissement de Médina Sabakh, département de Nioro du Rip,
dans la région de Kaolack, capitale du bassin arachidier se trouvant au cœur du Sénégal. La
communauté de Ngayène, abrite le village de Sine Ngayène qui renferme un site du patrimoine
mondial, « les cercles mégalithiques de Sénégambie », paysage culturel, classé patrimoine
82
mondial de l’UNESCO en 2006. Ce sont des vestiges anciens (datés par les archéologues de
plus de 2000 ans), qui témoignent d’une occupation humaine à des périodes très reculées.
Cette civilisation spécifique à cette aire géographique, révèle sur la religiosité de ces
populations à travers leur attachement aux rites et pratiques funéraires dans la zone
Sénégambienne. Aujourd’hui, les nouvelles fouilles entreprises ont permis d’évoluer sur la
connaissance des autres sites isolés.
Les sites mégalithiques ont été inscrits au patrimoine mondial de l’UNESCO comme
représentant un: « chef d’œuvre du génie créateur humain», «témoin unique ou rare d’une
culture traditionnelle ou d’une civilisation vivante ou disparue».
La préparation du dossier de candidature du site avait engagé une diversité d’acteurs dont le
consensus s’était matérialisé par un plan de gestion du site. La mise en œuvre du plan de
gestion devait servir de point de départ à la mise en place d’un véritable projet culturel de
territoire autour du site, notamment dans le développement d’activités touristiques génératrices
de revenus pour les populations riveraines. La conséquence de l’inscription d’un site au
patrimoine mondial de l’humanité, c’est l’accroissement de la fréquentation touristique pour la
reconnaissance de la valeur universelle exceptionnelle.
Si, dans ce cas précis, le secteur du tourisme représente une opportunité, il est peu développé
en raison de différents obstacles et les visites de touristes se déroulent de manière irrégulière
sur le site. La population locale, malgré sa forte adhésion à l’inscription privilégie plutôt
l’agriculture qui leur assure des revenus pérennes. Alors qu’en période de saison sèche, les
jeunes des villages environnants les sites sont gagnés par le désœuvrement et certains sont
obligés d’aller en ville pour trouver du travail. Paradoxalement, cette communauté rurale
renferme un site mondialement connu dont la valorisation peut stimuler des initiatives locales
dans le cadre de partenariats divers et contribuer à l’attractivité de la collectivité locale.
Cet article propose d’éclairer sur la perspective que le patrimoine culturel mondial peut
représenter pour le développement territorial au Sénégal à l’échelle de la communauté rurale de
Ngayène et aussi les difficultés de vulgarisation de certains sites du patrimoine mondial des
pays du sud. Le contexte de décentralisation et de développement territorial au Sénégal
rendent favorable le développement d’initiatives locales pour la promotion du territoire à travers
l’insertion de ces monuments dans le développement local. La synergie entre différents acteurs
(collectivités, services du patrimoine, chercheurs, conservation de la nature, opérateurs
économiques) pourrait permettre à cette communauté rurale d’être attractive et compétitive.
Problématique
En géographie humaine, le concept polysémique de territoire a un usage croissant depuis
quelques décennies, il intègre désormais les spécificités suivant les contextes et relève plus de
l’identitaire que de l’économie. Les aménagements antérieurs sont aussi à prendre en compte
dans les dynamiques territoriales en raison des liens affectifs qui les lient aux populations. Le
territoire, suivant une approche culturelle est un support de l’identité collective. Il est fréquent au
Sénégal, à travers la toponymie des villages de retrouver le nom du fondateur, premier
défricheur et occupant de l’espace. Cet attachement au territoire se traduit par une territorialité
forte, le territoire est définit comme:«l’ensemble des relations entretenues par l’individu en tant
que membre d’une société avec son environnement» (Raffestin, 1977, p23). Une territorialité
s’est créée par la patrimonialisation qui a donné un nouveau statut juridique au site et à son
territoire, qui sont désormais sous la juridiction internationale.
83
L’approche culturelle de la géographie est un fait ancien, elle a été évoquée par des précurseurs
qui sont américains, allemands et français (respectivement:«l’école de Berkeley, Carl Sauer;
Frédérick Ratzel, Pierre Gourou» (In géographie culturelle, 2012). Cette approche s’est
beaucoup penchée sur les relations entre l’homme et le paysage, notamment les aspects liés à
la civilisation. La compréhension de ces relations permet à la géographie de mieux appréhender
les questions de territoire. Selon l’analyse de Bonnemaison (2000), « L’approche culturelle en
géographie revient à étudier un système holistique dont aucune des composantes majeures
n’est dissociable. Un système culturel se distingue d’un système social: il est plus englobant et
se compose de quatre éléments, des savoirs, des techniques, des croyances et un
espace»(Bonnemaison,1994-1997). Le territoire de cette partie du Sénégal que nous nous
proposons d’étudier porte les empreintes de pratiques, savoir-faire, systèmes de marquage de
territoire qu’il nous semble important à prendre en compte dans les analyses spatiales et autres
démarches d’aménagement. Ce patrimoine est un élément fort de l’identité culturelle locale.
Suivant une approche sociale du territoire G.D.Méo (1998) , qualifie le territoire comme « un
espace vécu, perçu qui présente des enjeux de plus en plus similaires à ceux du patrimoine. Le
patrimoine participe d’une dialectique du concret et de l’abstrait, du matériel et de l’idéel, du
profane et du sacré, exactement comme le territoire».
Gumuchian (2007), suivant une approche économique du territoire, évoque la notion de
ressource territoriale pour faire allusion au patrimoine: «n’est ressource accomplie que si elle est
confrontée à un processus de mise en œuvre pour la transformer en actif marchand ou en
ressource dédiée à une fonction de transformation du territoire. La ressource est matérielle et
idéelle». En considérant cette réflexion, le patrimoine culturel peut être considéré comme une
ressource territoriale eu égard au processus de patrimonialisation qui a parmi ses finalités, la
promotion du patrimoine d’un territoire par la labellisation qui est une opportunité que les acteurs
locaux doivent mettre à contribution.
Face à un contexte international, marqué par la globalisation, qui se traduit par ce que certains
auteurs appellent « une uniformisation du réseau des échanges mondiaux où tous accéderaient
aux possibilités» (Lombard et Mesclier,2006), des modèles culturels très éloignés des réalités
de certains pays en développement sont distillés à travers les technologies de la
communication. L’ouverture internationale s’accompagne d’une acculturation, qui impose de
revisiter les spécificités culturelles des territoires. « Les territoires des pays en développement
ont des spécificités à mettre en avant dans le cadre de la gouvernance locale pour le
développement territorial »(, Bourais et Juhé-Beaulaton, 2005).
Le concept de patrimoine mondial repose sur la valeur universelle exceptionnelle dont les piliers
portent sur les critères, l’authenticité, l’intégrité et la protection/gestion des biens. Ce patrimoine
culturel mondial, héritage historique, élément important du cadre de vie des populations par les
valeurs identitaires qu’il véhicule est défini par l’article1 de la Convention de 1972 comme, les
œuvres conjuguées de l’homme et de la nature»(UNESCO,1972), il retrace l’histoire des
sociétés.
A Ngayène, les communautés locales vivant aux alentours où à l’intérieur des biens sont les
premières parties prenantes des sites. La dimension identitaire, généralement forte est reflétée
par les traditions et savoir faire associés aux sites et mis en relief pendant l’élaboration du
dossier d’inscription. Dans le contexte de notre étude, l’engouement pour le patrimoine culturel
mégalithique est très fort au niveau local, ce patrimoine qui est mondialement connu, a un rôle
important à jouer dans la participation à l’œuvre de promotion de ce territoire rural. Les
84
ressources culturelles doivent être mises à contribution afin qu’elles soient des leviers de
développement. Le problème de ce patrimoine culturel établi en milieu rural, ne peut être traité
de manière isolée, il doit être intégré dans un ensemble pour mieux mettre en évidence les
différentes implications en termes de développement économique, touristique, culturel et social.
L’adhésion que le dossier avait suscitée auprès des collectivités territoriales ayant en commun
ce patrimoine culturel devrait permettre la mobilisation des acteurs locaux (associations de
jeunes, de femmes, les enseignants, élus et administration) autour de projet de tourisme
culturel.
Le tourisme culturel est une activité qui vise comme finalité le développement économique et
parallèlement le rapprochement et la compréhension mutuelle des personnes de cultures
différentes, la connaissance du passé des communautés. Le tourisme culturel est définie par
l’Unesco comme: «la manière d’allier développement économique et visites du patrimoine,
pratiques, échanges culturels, marché de biens et de services »(Cousin,2008). La nouvelle
approche du développement par les territoires suggère une exploitation du patrimoine culturel
pour le développement économique si des initiatives sont prises dans le sens de rentabiliser les
ressources culturelles locales.
Dans l’optique de notre recherche, il s’agit de voir dans quel cadre le patrimoine des cercles
mégalithiques de Sénégambie, peut être valorisé par le tourisme culturel qui apparait comme
une alternative si des initiatives sont développées dans ce sens au niveau central et local.
Certes, il existe des difficultés liées à la mise en œuvre des compétences transférées dans le
contexte de la décentralisation, la culture a du mal à se développer à cause de non-effectivité du
transfert des ressources (humaines et financières). La patrimonialisation de ce site a fait entrer
Sine Ngayène et sa communauté rurale (Ngayène) dans l’ère de la mondialisation culturelle,
mais cela est encore insuffisamment perceptible dans le vécu quotidien des villageois. En
partant du constat que le concept de territoire en tant qu’espace construit, porteur d’une identité
comporte aussi des spécificités culturelles, il convient de mettre en exergue le patrimoine à deux
niveaux: comme catalyseur du développement par la mobilisation des acteurs qu’il peut susciter
dans le cadre de la gouvernance locale, ensuite dans le développement économique par les
gains que les populations pourraient en tirer dans le cadre de la valorisation . Cependant, il y a
lieu de s’interroger sur la possibilité pour les collectivités locales de pouvoir concilier les
orientations de développement déclinées au niveau central avec la situation objective au niveau
local avec toutes les contraintes.
Méthodologie
L’étude de la dimension sociale et culturelle du territoire des mégalithes requiert une approche
basée sur l’observation, les entretiens et les données statistiques. La méthode d’enquête a été
une combinaison d’une approche quantitative et qualitative, nous a semblé être appropriée pour
mener à bien la recherche sur ce thème. Nous avons aussi utilisé la méthode hypothéticodéductive partant d’une hypothèse de départ que les sites pouvaient contribuer au
développement local. Pour aborder cette étude nous avons préconisé une approche territoriale
à travers un diagnostic territorial avec un questionnaire d’enquête, un guide d’entretien, des
focus groupes.
L’enquête avait comme objectif de connaitre les caractéristiques de ces populations établies
près des sites, dans ces attitudes, comportements, dispositions et intentions à contribuer à la
promotion de son territoire. Car ce qui fait la valeur de ces sites est en partie due à sa
socialisation et à son appropriation par les acteurs et de leurs interactions au sein de ce
territoire.
85
L’enquête s’est déroulée au mois d’octobre 2010 dans ces différents villages (Fass,
Tiéckène,Sine Ngayène, Ngayène Sabakh. Le questionnaire a été soumis à un échantillon de
125 personnes de ces villages et portait sur divers thèmes pour faire l’état des lieux de ce
territoire abritant les cercles mégalithiques au Sénégal et en Gambie, il a été structuré de
manière à avoir différentes parties correspondant chacune à un thème en rapport avec nos
objectifs de recherche.
Résultats
La communauté rurale de Ngayène, totalise prés de 23 villages et compte une population de
21516 habitants, il abrite le site mégalithique de Sine Ngayène et le village du même nom. Les
quatre villages choisis pour leur proximité avec le site sont : Ngayène, Sine Ngayène, Fass,
Thiéckène. Ngayène Sabakh est le village chef lieu de la communauté rurale de Ngayène, il est
par sa taille démographique plus important que les autres villages de l’enquête, Sine Ngayène
abrite le site, Fass et Tiéckène sont situés dans un rayon de 2 à 2,5km du site.
L’ethnie la plus représentative de l’échantillon est l’ethnie Ouolof, le Saloum est une zone de
prédilection de cette ethnie Ouolof mais certains ont des origines mandingues. Les populations
de ces villages s’approprient le plus les sites à travers maintes anecdotes concernant la
signification culturelle des mégalithes. Les données quantitatives et qualitatives de l’enquête ont
porté sur des volets importants:
Connaissance de la perception et du regard que ces populations portent sur les sites,
l’existence d’initiatives locales de valorisation, les perspectives en matière de vulgarisation pour
rendre les sites rentables, l’existence de programme pédagogique vis-à-vis de ces sites et sa
prise en compte dans la planification locale.
L’existence d’infrastructures, permettant l’accessibilité aux sites, la connaissance des
populations vivants dans les villages les plus proches des sites, le degré d’appropriation des
sites, les relations sociales entre les communautés vivants dans ces villages, l’état des lieux sur
l’existence d’initiatives locales et de partenariats en matière de promotion de ce patrimoine.
L’activité économique: on remarque la pratique de deux ou trois activités économiques à la
fois, la principale, l’agriculture est souvent jumelée avec l’élevage, qui est une activité pratiquée
en rapport avec les travaux dans les champs. C’est un élevage surtout domestique avec des
ânes, chevaux et bœufs des animaux. Les animaux sont mis à contribution dans les travaux des
champs. Cette zone du Saloum produit une part importante de la production arachidière du
pays. Les autres cultures pratiquées sont constituées du niébé, du mil etc. L’artisanat est faible,
il est essentiellement localisé dans le village de Ngayène.
Génération de revenus tirés du tourisme Les sites ne génèrent pas de recettes pour les
populations, l’absence de billetterie à l’entrée du site a été constatée et d’après les informations
recueillies au niveau des focus groups, les touristes viennent visiter les sites sans bourse
déliée. Ces touristes viennent généralement de la ville de Kaolack. Les visites ne sont pas
régulières en raison de l’absence d’aménagement d’infrastructures d’accueil. La seule présente
au sein de la communauté rurale est d’une capacité de dix lits et sert de lieu d’hébergement
pour les archéologues chercheurs qui viennent faire des fouilles sur le site.
86
Tableau 1. Revenus du patrimoine
Retombées
aux
Communautés
Oui
Non
Total
Enquêtés
1
124
125
Tableau 2: Existence d’infrastructures touristiques aux communautés
Infrastructure
d’accueil
OUI
NON
Total
Enquêtés
98
27
125
Infrastructures: les voies d’accès ne sont pas praticables, la voie entre Ngayène et le village
de Sine Ngayène où se trouve le site est jalonnée de crevasses qui rendent la circulation quasiimpossible. En saison des pluies, le village de Sine Ngayène est coupé du reste du monde.
Cependant, les visites pédagogiques sur les sites sont régulières et les écoliers des villages
maîtrisent bien l’histoire des mégalithes.
Des entretiens, il y a unanimité sur le problème du déficit en infrastructures surtout sur l’axe
Ngayène-Sine Ngayène. D’autres éléments de l’échantillon insistent sur le volet communication
à accentuer pour accroitre le niveau de connaissance de ce site archéologique et une meilleure
sensibilisation des populations sur les enjeux que constituent les sites. Le degré d’implication
des populations dans la valorisation est faible, et certaines populations méconnaissent
l’existence de document de planification et l’intégration du volet patrimoine culturel là dedans.
Tableau 3: Perceptions es sites
Perception
Tradition
anciens
Tombeaux
Ne sait pas
Total
Enquêtés
des
10
23
92
125
Au village de Sine Ngayène, plusieurs noms sont attribués aux mégalithes: «Seeti doc» en
Ouolof (mariés pétrifiés) ou «Dialloumbéré» (sautiller d’une pierre à l’autre) en Ouolof. Cette
toponymie est utilisée pour évoquer les monuments mégalithiques figés depuis des siècles, ce
mode de désignation est aussi en rapport avec l’ancienneté de la cohabitation des villages avec
le site et l’attachement des communautés.
87
Des entretiens, il est établi que «le site aurait pu avoir plus de prestige si l’accessibilité routière,
l’eau potable et l’électrification avaient été améliorés pour les villages jouxtant le site. Parfois
des bus transportant des touristes sont obligés de rebrousser chemin à cause de l’accès difficile.
Le budget de la compétence culture ne suffit pas pour faire des aménagements autour des
sites, mais la communauté étudie les voies et moyens permettant de rentabiliser ce patrimoine,
malgré les problèmes48.
Vu ces résultats du travail de terrain, nous sommes amenés à dire que faire du tourisme
culturel dans la communauté rurale de Ngayène est une nécessité, les populations y sont tout à
fait disposées si au préalable des aménagements d’infrastructures (accès, accueil) sont
effectués pour accueillir les touristes. Les initiatives de tourisme culturel doivent intégrer les
réalités culturelles de ces localités en se basant sur la situation sociale, économique et culturelle
de la communauté rurale. Toute activité de tourisme culturel à Ngayène, devra prendre en
compte le caractère sacré du site et le respect que les populations lui vouent à travers leurs
perceptions: «demeure des ancêtres qui veillent sur les villages, tombeaux des guerriers», etc.
Les travaux de terrain se sont révélés d’une grande qualité par la fiabilité des informations que
nous avons obtenu, malgré les non réponses et la subjectivité qui caractérise les réponses aux
questions ouvertes. Nous avons aussi observé presque dans chaque concession, la présence
d’un échantillon de pierre mégalithique. Cela traduit encore une fois de plus les liens identitaires
très forts entre les populations et les mégalithes. Les résultats de l’enquête sont quelque fois
mitigés, mais dans l’ensemble, les populations souhaitent rentabiliser ce patrimoine. Il faut noter
aussi que l’enquête s’est déroulée pendant une période de fin d’hivernage où la plupart est
occupée par les travaux des champs. L’élite intellectuelle de ce milieu rural, les enseignants qui
maîtrisent très bien les valeurs pédagogiques qui se rattachent aux sites dont la plupart habite
hors de la communauté rurale, n’était pas encore de retour des vacances.
Les problèmes de budget et financement empêchent les collectivités locales de mettre en œuvre
les actions dégagées dans ces plans. La planification locale est une compétence transférée est
essentielle dans l’élaboration du budget local. Le transfert de compétences ne s’est pas
accompagné d’un transfert de ressources suffisantes pour la mise en œuvre de ces
compétences. La fiscalité dérisoire et résiduelle en milieu rural explique que certaines
compétences sont prises en charge par les services de l’état ce qui présente aussi des
inconvénients avec les conflits de compétences.
Le problème de l’harmonisation des politiques sectorielles et des compétences transférées est
une des lacunes de la décentralisation. Dans le domaine de la culture, les acteurs institutionnels
ne sont pas toujours présents sur le terrain et méconnaissent certaines réalités locales. Les
perspectives en matière de tourisme culturel doivent être cernées dans le cadre d’un partenariat
dynamique avec les structures en charge du tourisme, pour définir ensemble les modalités de
mise en œuvre de circuits de visite.
48
«On va trouver des solutions de viabilité à travers l’édification de cantines dans le marché de Ngayène que nous
ferons visiter aux touristes, le budget est maigre car nous n’avons que la taxe rurale qui est très faible». Des ONG
comme: Symbiose (environnement), Plan International (éducation) interviennent dans cette communauté rurale, mais
elles portent leurs actions sur d’autres secteurs jugés plus prioritaires».
88
Le manque de formation et de communication explique la prise de conscience sur l’intérêt
économique que les sites peuvent présenter. C’est aux acteurs locaux, à travers leurs initiatives
de donner une valeur marchande au site parallèlement aux exigences en matière de
conservation. Le poids des traditions est très vivace dans ce milieu rural, où l’essentiel des
efforts est voué à la pratique agricole. Le niveau bas de l’instruction qui s’explique aussi par le
besoin important de main d’œuvre pour les champs, ne favorise pas la compréhension de la
valeur marchande que le patrimoine peut représenter s’il est valorisé. Cette faiblesse du niveau
d’instruction expliquerait l’insuffisance des initiatives locales et la faible compréhension des
enjeux que constitue la valorisation des sites.
Conclusion
La recomposition territoriale née de la patrimonialisation d’un site inscrit au patrimoine mondial
exige des concertations entre les secteurs, un dialogue entre les acteurs et les institutions. La
labellisation crée un véritable projet de territoire auquel les acteurs institutionnels et locaux
doivent s’investir à le promouvoir. La valeur économique du patrimoine est avérée et son
intégration dans les dispositifs d’aménagement et de développement est une impérieuse
nécessité. Le site mégalithique de Sine Ngayène, peut être valorisé et rentabilisé pour les
communautés dans le cadre du tourisme culturel à travers des initiatives en direction de la
coopération bilatérale et multilatérale afin que les communautés puissent bénéficier des
retombées des sites.
Les enjeux sont importants pour le désenclavement et l’aménagement du territoire de ces zones
situées au cœur de la Sénégambie.
Une réactualisation du projet d’aménagement touristique initié dans les années 70 devrait aller
de pair avec des aménagements efficaces. L’adhésion des différents secteurs est requise pour
permettre à cette zone de sortir du dénuement en infrastructures auquel font face les
populations.
Quelques recommandations
- La réactualisation de l’organe que constitue le comité de gestion du site par une
démarche pluridisciplinaire pourrait fédérer toutes les initiatives qui se feront sur ce
territoire
- La planification locale et nationale intègre la dimension conservation des sites
patrimoniaux
- Elaboration des projets de développement local centrés sur le tourisme culturel
- Dynamiser les associations de jeunes et de femmes œuvrant pour les sites au Sénégal
- Organiser des jumelages de collectivités locales des deux pays abritant des sites
mégalithiques.
- Insérer dans le cadre de la coopération culturelle multilatérale, bilatérale, les zones
abritant des sites du
patrimoine mondial se trouvant en milieu rural dans le pays
puissent bénéficier de financement en matière d’infrastructures pour donner plus de
visibilité aux sites et permettre une meilleure appropriation par les communautés.
- Faire une grande campagne de promotion des sites en direction des entreprises
publiques et privées, édition de cartes postales dépliants etc. dont les recettes issues de
la vente serviront à l’aménagement des sites.
- Susciter au niveau local la mise sur pied d’une structure qui aura pour rôle la promotion
d’un tourisme solidaire dans les sites mégalithiques pour l’aménagement des sites ;
- Mettre en place un partenariat dynamique entre ministères de l’éducation, de la culture,
du tourisme et de l’aménagement du territoire pour la valorisation des sites.
89
Mettre en place une billetterie pour la vente de tickets aux touristes désirant visiter le site
de Sine Ngayène.
L’insertion de ces monuments, à la faveur de la politique actuelle de décentralisation déjà en
vigueur dans le développement local, et la synergie entre différents acteurs (collectivités,
services du patrimoine, chercheurs, conservation de la nature, opérateurs économiques)
pourrait permettre à cette communauté rurale d’être attractive et compétitive.
Une zone rurale, dépourvue d’infrastructure, peut grâce à son patrimoine être transformé,
aménagé et devenir un espace de coopération entre les régions administratives frontalières afin
de devenir un véritable espace d’intégration de proximité et de solidarité. Cette communauté
rurale pourra dans ce cadre être visitée par des touristes du monde entier, en vertu de la
dimension universelle de sa ressource culturelle. L’avenir des sites du patrimoine mondial se
trouvant dans les milieux ruraux des pays en développement, commande de concilier les
questions de conservation avec les besoins de développement pour les communautés vivants
aux alentours immédiats des sites. Pour ce faire, des efforts doivent être consentis d’abord par
les autorités politiques au niveau national, local et auprès des institutions internationales.
Des études d’ethnologies seraient nécessaires pour mieux éclairer sur l’histoire de cette
civilisation dont les auteurs ne sont pas encore connus jusqu’à présent malgré la recherche
archéologique menée sur les différents sites de mégalithes. Cela contribuerait à une meilleure
lecture pour la compréhension des sites. L’approche pluridisciplinaire est indispensable pour
comprendre la richesse culturelle de la communauté rurale de Ngayène.
C’est ainsi qu’une étude sur l’ethnographie et la tradition orale sur cette portion de la
Sénégambie du sud pourraient nous mener aux origines de la civilisation des mégalithes.
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90
What participation by local bordering people in the (co) management
of World Heritage properties: analysis of experiences of natural and
mixed properties in Francophone Africa
Quelle participation des populations locales riveraines à la (co)gestion
des biens du patrimoine mondial : analyse des expériences des biens
naturels et mixtes de l’Afrique francophone
Djah F. Malan
Résumé :
La région Afrique (au sens de l’Unesco) comprend à ce jour 88 biens du Patrimoine
Mondial dont 36 naturels et 4 mixtes. Vingt de ces 40 biens naturels et mixtes se trouvent
en Afrique francophone. La participation des populations riveraines à la gestion de ces
biens est fortement requise dès l’entame du processus d’inscription. Cependant, dans la
plupart des cas, ces populations se disent peu impliquées dans la gestion des sites
autour ou dans lesquels elles vivent. Ignorant le statut de Patrimoine Mondial de leurs
sites, elles les empiètent continuellement mettant en péril les attributs clés de leur valeur
universelle exceptionnelle. Diverses stratégies d’intégration des populations riveraines à
la gestion des sites ont été pensées et mises en œuvre. Ce travail analyse la situation
particulière des sites naturels et mixtes d’Afrique francophone, qui abrite 11 des 12 biens
naturels africains inscrits sur la Liste du Patrimoine Mondial en péril.
Mots clés : Afrique francophone, cogestion, participation, Patrimoine Mondial, populations
riveraines, sites naturels et mixtes.
1. Introduction : le patrimoine naturel mondial en Afrique
L’Afrique subsaharienne compte à ce jour 88 biens du Patrimoine Mondial dont 40 biens inscrits
avec au moins un critère naturel (36 biens naturels et 4 mixtes). La première inscription date de
1978 (Parc national du Simien, Ethiopie) et les dernières datent de 2012 (Trinational Sangha,
transfrontalier entre le Cameroun, la RCA et le Congo, Lacs d'Ounianga au Tchad). Un peu plus
de 40% de ces biens naturels ou mixtes sont présents dans des centres de diversité maximale
ou hotspot et sur les 32 unités biogéographiques d’Udvardy pour l’Afrique, 17 renferment des
sites naturels du Patrimoine Mondial49. De même, 89 des 120 écorégions d’eau douce définies
par WWF abritent des sites du Patrimoine Mondial. Ceci illustre l’importance de ces biens pour
la conservation de la diversité biologique.
L’Afrique s’illustre cependant dans la liste des biens en péril, avec plus de 40 % des biens de
cette liste (tableau 1). Les biens naturels sont les plus nombreux, avec 12 des 16 biens africains
en péril. De façon accablante, 11 de ces 12 sites sont localisés en Afrique francophone (4 en
Afrique de l’Ouest, 6 en Afrique centrale et 1 à Madagascar).
49
Malan D.F. & Neuba D. 2009. World Heritage Tentative Lists: a Situational Analysis of African Natural and Mixed
Sites. AWHF, 43 p. (rapport non publié)
91
Tableau 1 : Biens naturels africains inscrits sur la Liste du Patrimoine Mondial en péril.
Bien
Pays
Parc national du Simien
Ethiopie
Parc national des Virunga
RDC
Parc national de la Garamba RDC
Parc national de KahuziBiega
RDC
Parc national du NiokoloKoba
Sénégal
Guinée /
Réserve naturelle intégrale
Côte
du mont Nimba
d'Ivoire
Côte
Parc national de la Comoé
d'Ivoire
Parc national de la Salonga RDC
Parc national du ManovoGounda St Floris
RCA
Réserves naturelles de l'Aïr
et du Ténéré
Niger
Réserve de faune à okapis
RDC
Forêts humides de
l’Atsinanana
Madagascar
Année
d’inscription
Année
sur la Liste
d’inscription en Péril
Cause du péril
Perte de la
1978
1996 biodiversité
Conflit armé,
1979
1994 exploitation minière
Insécurité, perte de
1980
1996 la biodiversité
1980
1981
1981/1982
1983
1984
1988
1991
1996
2007
1997 Conflit armé
Perte de la
2007 biodiversité
1992 Exploitation minière
Conflit armé,
2003 confusion des limites
1999 Braconnage intensif
Insécurité,
1997 Braconnage intensif
1992 Conflit armé
1997 Conflit armé
Exploitation
2010 forestière
Les conflits armés entrainant l’insécurité, le braconnage intensif et l’érosion de la biodiversité
demeurent la principale cause de l’inscription en péril. Dans quelques cas cependant,
l’exploitation minière (Mont Nimba) ou forestière (Atsinana) menaçant fortement l’intégrité des
biens sont les arguments justifiant l’inscription en péril. Il n’a jamais été mentionné, jusqu’à
présent, que les conflits entre populations riveraines et gestionnaires ont entrainé la mise en
péril d’un bien en Afrique. Cependant, en 2011, une enquête sur les besoins en renforcement
des capacités des gestionnaires des sites naturels ou mixtes d’Afrique francophone a été
réalisée par le Centre du Patrimoine Mondial50, selon ces gestionnaires, 86 % menaces pesant
sur leur bien proviennent des activités illégales des populations riveraines (activités agricoles
illégales, braconnage, etc.).
Les biens naturels en Afrique sont des aires protégées au sens de l’UICN (Dudley, 2008), c’està-dire, des « espaces géographiques clairement définis, reconnus, consacrés et gérés, par tout
moyen efficace, juridique ou autre, afin d’assurer à long terme la conservation de la nature ainsi
50
MALAN D.F. 2011: Needs for capacity building for managers of African natural World Heritage. Investigation report;
WHC. (Rapport non publié)
92
que les services écosystémiques et les valeurs culturelles qui leur sont associés ». Les
différentes lois nationales sur les aires protégées ont quasiment repris cette définition.
Ainsi, l’existence d’une aire protégée se justifie certes par la conservation de la biodiversité mais
elle est indissociable des services écosystémiques et surtout des valeurs culturelles associées.
Cependant pourquoi, les gestionnaires délégués par l’Etat ont-ils tant de mal à trouver
naturellement le parfait accord entre le bien-être des populations riveraines et les objectifs de
gestion ? Examinons les différents essais de prise en compte de la vie des communautés
riveraines à la gestion des biens naturels.
2. Typologie de la participation
L’adoption des méthodes dites participatives résulte des limites des stratégies bâties autour de
la conception selon laquelle l’Etat doit définir les orientations et décider des actions les plus
appropriées (Goh, 2005). Une telle conception a fini par modeler la mentalité et les attitudes des
acteurs (Gueye, 1999):
-
d’une part, ceux, chargés de mettre en place les politiques de développement se posent
en pourvoyeurs de connaissances aux populations ;
d’autre part, les populations, à force de voir leurs savoirs et savoir-faire étouffés, ont fini
par adopter une attitude d’auto-dévalorisation et ne savent que se tourner vers l’extérieur
pour la résolution des problèmes locaux.
Face à ce constat, il est apparu nécessaire de reconsidérer la manière dont les activités sont
conçues afin de tenir compte des aspirations et des besoins des populations. D’où l’émergence
de l’approche participative. Le postulat de base est qu’une plus grande implication des
populations à la définition des problèmes locaux, à l’identification des solutions et à leur mise en
œuvre contribue à donner plus d’efficacité et de durabilité aux programmes qui en résultent. Les
aires protégées ne pourront contribuer efficacement à leurs objectifs de conservation que dans
la mesure où elles répondront également aux attentes légitimes de développement des
populations riveraines (Rao et Geisler, 1990).
Ainsi, à travers le monde, plusieurs programmes ont été élaborés dans le but d’intégrer les
aspirations des populations riveraines dans le processus de conservation. L’analyse de ces
programmes montre toutefois que le concept de participation est différemment appliqué. Il se
distingue ainsi, trois façons dont le terme participation est utilisé (Traoré, 1997) :
1. comme un fonds de commerce utilisé pour donner une légitimité (auprès des bailleurs de
fonds) à une approche qui en réalité ignore l’expression des communautés ;
2. pour mobiliser la main-d’œuvre locale dans la réalisation d’activités dont la planification
et la conception échappent aux populations;
3. pour décrire un processus consistant à donner aux populations la capacité et le pouvoir
de faire leur propre analyse et prendre leurs propres décisions.
De ces différents usages de la participation, plusieurs types sont observés et souvent
concomitamment utilisés comme nous avons pu le constater, dans la gestion des différents
biens en Afrique francophone.
2.1. La participation passive
Dans ce type, la population est limitée à écouter ce qui a été décidé par les gestionnaires. Cette
participation subsiste toujours dans certains pays, où des activités de gestion des aires
93
protégées, telles que la surveillance, sont des activités « militaires », décidées par un « Etatmajor » et mises en œuvre sur le terrain par des agents. La plupart des conflits ou des
incompréhensions entre gestionnaires et populations riveraines (Côte d'Ivoire, RDC entre
autres) naissent de ce type d’action. Récemment, par exemple, un conflit ouvert a opposé
l’Institut Congolais pour la Conservation de la Nature (ICCN) à une communauté riveraine du
Parc National des Virunga51 sur la redéfinition des limites de ce Parc. Les populations estiment
que l’ICCN a établi de nouvelles limites sans consultation préalable ce qui aurait abouti à des
expropriations de paysans, provoquant leur colère.
Une autre forme de participation passive est souvent observée, lors des enquêtes de recherche.
Elle consiste à répondre juste aux questions posées par des enquêteurs. Ce type de
participation est souvent le fait des Chercheurs. En effet, dans toute l’aire de notre sujet, des
enquêtes socio-économiques, sont organisées souvent lors de la mise en œuvre de grands
projets ou de la réalisation d’études d’impacts. Ces études sont certes indispensables,
cependant, il est regrettable de constater souvent que les résultats sont confortablement rangés
dans les tiroirs des mandants ou utilisés par les gestionnaires simplement comme témoins de la
participation des populations.
2.2. La participation consultative
Dans ce type de participation, les populations sont « sensibilisées » sur des problèmes et des
solutions déjà déterminés. Le processus consultatif n’implique pas la participation des
populations dans la prise de décisions et les gestionnaires ne sont pas obligés de tenir compte
des points de vue des populations. Le vocable même de « sensibilisation » est un aveu du
parcours vertical (d’un groupe qui décide vers un groupe qui doit comprendre et adhérer) de la
mise en œuvre des activités de gestion. C’est le schéma classique observé dans l’exécution des
projets.
Un triste exemple est donné par l’échec des mesures dites riveraines implantées autour du Parc
National de Taï, en Côte d'Ivoire, lors de l’exécution du Projet Autonome de Conservation du
Parc National de Taî (PACPNT) dans les années 95. La brillante idée de convertir des
chasseurs en éleveurs de porcs ou de poulets comme alternative au braconnage a été une
grande désillusion pour les promoteurs du projet. Dans plusieurs cas, la tâche était trop rude
pour les chasseurs-éleveurs et les animaux gracieusement offerts par les promoteurs sont morts
faute de soins ou mangés. Dans d’autres cas, la production a été satisfaisante, mais n’a pu être
écoulée par la faute de plusieurs facteurs.
Une autre forme de participation consultative consiste à collecter des informations auprès des
populations locales en vue du renforcement de la surveillance. Ainsi, dans la lutte contre le
braconnage intensif par des bandes armées, l’une des stratégies utilisées par les gestionnaires
du Parc National de la Garamba (RDC) est de renforcer la récolte des renseignements à travers
des informateurs locaux.
2.3. La participation en retour de bénéfices matériels
Ce type de participation consiste pour les populations à fournir leur force de travail en échange
d’argent ou d’autres bénéfices matériels (machettes, bottes, etc.). Dans toute l’aire de notre
étude, ce type de participation est observé, connu sous le terme « THIMO » (travaux à haute
51
La voix du Kasai, archives : lavoixdukasai.blogs.lalibre.be/archives/2012/05/index-7.html, consulté le 18/10/2012.
94
intensité de main d’œuvre). Les riverains sont appelés pour l’exécution de travaux manuels de
diverses natures (ouverture de layons, réparation des ponts, etc.). La participation s’arrête
lorsque prennent fin les incitations.
Une forme plus élaborée est observée avec les populations riveraines du Parc National des
Oiseaux du Djouj (Sénégal). Elles ont constitué des groupements d’écogardes constitués de 05
membres par comité villageois. Ces gardes participent activement aux travaux d’aménagement
et de suivi écologique du Parc et, en contrepartie tirent profit à travers l’exploitation touristique
des plans d’eau et la vente d’objets d’art.
2.4. La participation fonctionnelle
Dans ce schéma, les populations sont amenées à s’organiser en groupements pour réaliser des
objectifs prédéterminés par un projet et qui nécessitent le développement de nouvelles formes
d’organisation sociale. Ainsi, autour des aires protégées, plusieurs associations sont nées à la
faveur de l’exécution de grands projets. Ces nouvelles formes d’organisation sociale sont
initiées par des facilitateurs externes, mais elles peuvent devenir autonomes.
Comme exemple, dans les années 96, un projet de Gestion Participative des Ressources
Naturelles et de la Faune (GEPRENAF), financé par le Fonds pour l’Environnement Mondial, a
été installé autour du Parc National de la Comoé. Ce projet apportait un appui aux populations
dans la gestion de leur terroir en vue d’en tirer des avantages économiques tout en préservant
la biodiversité. Ainsi, les populations des différentes localités concernées ont été organisées en
Association de gestion des ressources naturelles et de la faune (AGEREF). Le projet s’est
achevé, mais quelques AGEREF ont survécu, portés par quelques « passionnés » qui se sont
réellement approprié le concept.
Ce type de participation nait souvent à partir d’une nouvelle forme de sensibilisation des
communautés locales, portant sur leurs droits de citoyens riverains d’aires protégées. Ainsi, lors
d’une campagne dite d’éducation environnementale menée par l’INCEF (International
Conservation and Education Fund) et le WWF autour du Parc National de la Salonga (RDC), les
hostilités entre populations et gestionnaires ont pu être estompées. En effet, les populations ont
appris à travers des films documentaires, que leurs droits pouvaient et devaient s’inscrire dans
le plan d’aménagement en cours d’élaboration (Kinzonzi et Ibata, 2010). Malheureusement,
comme nous avons pu le constater, la plupart des plans de gestion des années 95-2000 sont en
fait des « desktop management plans » c’est-à-dire rédigés sans large consultation.
2.5. La participation interactive
Dans ce type, les populations participent à un exercice d’analyse conjointe qui les amène à
élaborer des plans d’activités et à former de nouvelles institutions locales ou à renforcer les
institutions traditionnelles ; ces institutions contrôlent les décisions au niveau local, de telle sorte
que les populations sont intéressées à maintenir ces structures et à appuyer les activités à
réaliser. Ce type de participation tend à promouvoir une réelle décentralisation de la prise de
décision ;
L’exemple de cette forme de participation, bien répandue dans notre zone d’étude, est visible
autour du Parc National des Oiseaux du Djouj. En effet, pour renforcer leur participation à la
gestion du bien, les populations locales ont formé un Comité inter-villageois qui fédère
l’ensemble des 07 Comités villageois, servant d’interface entre le Parc et l’ensemble des
villages. Les décisions prises au sein de ce comité sont répercutées au niveau des populations
locales à travers les comités villageois respectifs.
95
2.6. L’auto-mobilisation
Elle constitue l’ultime phase d’appropriation. Dans ce type, les populations, indépendamment de
la présence d’institutions externes, prennent des initiatives en vue de résoudre les problèmes.
Un cas mérite d’être cité en exemple, celui des Associations Villageoises de Gestion des
Réserves de Faune (AVIGREF) du Parc National de la Pendjari dont le processus d’inscription
est en cours52. Les AVIGREF sont des partenaires directs de l’organisme étatique en charge
des parcs et réserves (RBP, 2007). Les ressources des AVIGREF proviennent des subventions,
des cotisations des membres et surtout des prestations de service (30% des recettes de la
chasse sportive).
En 2011, suite à la mutation du Directeur du Parc de la Pendjari, le torchon a pris feu entre les
AVIGREF et le ministère de tutelle. Ces associations reprochaient à la tutelle d’avoir rompu le
processus de concertation qui sous-tend le fonctionnement des Parcs et Réserves au Benin.
Après plusieurs lettres de protestations infructueuses, elles ont entrepris quelque chose d’inédit
sous nos tropiques : une pétition de soutien à travers Internet, adressée aux ONGs, aux
institutions de recherche ou d’appui à la conservation (IUCN, WWF, KfW, etc.). Cette action a
entrainé un retour immédiat à un processus de sélection transparent et participatif organisé sous
le contrôle du Ministère, pour recruter un nouveau Directeur.
3. Quelle participation des populations locales à la gestion des biens selon la
Convention ?
Selon la Convention, la protection du Patrimoine Mondial incombe à toute la communauté tant
aux niveaux local, national qu’international comme le stipulent plusieurs paragraphes (12, 26,
40, 64, 90, 105) des Orientations. Ainsi, dès la phase initiale (Liste indicative) du processus
d’inscription d’un site sur la Liste, les Etats parties sont encouragés à assurer la participation
d’une large variété d’acteurs concernés, y compris gestionnaires de sites, autorités locales et
régionales, communautés locales, ONGs, autres parties prenantes et partenaires intéressés
(paragraphe 12, 64 des Orientations).
Dans la catégorie des sites culturels, les communautés locales font partie du processus car elles
constituent souvent l’un des attributs de la VUE. L’Homme est la pierre angulaire dans les
critères culturels.
La situation est un peu plus complexe dans la catégorie des biens naturels. En effet, une
certaine lecture laisserait penser que les populations riveraines sont identifiées comme une
source de menace : « Pour les biens proposés pour inscription selon les critères (vii) à (x) […]
les limites devront comprendre des zones suffisantes immédiatement adjacentes à la zone de
valeur universelle exceptionnelle, afin de protéger les valeurs patrimoniales du bien des effets
directs des empiétements par les populations et des impacts de l’utilisation des
ressources en dehors de la zone proposée » (paragraphe 105)
Toutefois, bien avant cette close, le paragraphe 90 met un bémol : « […] toutes les aires
naturelles sont dans un état dynamique et, dans une certaine mesure, entraînent des contacts
avec des personnes. Il y a souvent des activités humaines, dont celles de sociétés
traditionnelles et de communautés locales, dans des aires naturelles. Ces activités peuvent être
52
L’inscription de ce bien a été différée à la 35
11/35.COM/8B)
ème
session du Comité (voir document WHC-
96
en harmonie avec la valeur universelle exceptionnelle de l’aire, là où elles sont écologiquement
durables ».
Dans les pays du Nord tels que le Canada, les Etats-Unis, on a pu trouver une harmonie entre
la vie des peuples dits autochtones et les objectifs de conservation. Une telle intégration est loin
d’être atteinte en Afrique, spécialement en Afrique francophone où les tensions entre
populations et gestionnaires sont monnaie courante. Pourquoi, dans les réseaux nationaux
d’aires protégées, les sites du Patrimoine Mondial ne sont pas encore des phares ?
4. Diagnostic des échecs de la participation des populations riveraines à la gestion des
biens du Patrimoine Mondial.
Plusieurs lacunes doivent être considérées à travers l’établissement, les processus d’inscription
et la gestion des sites naturels africains.
4.1. L’établissement des sites
La majorité des biens naturels en Afrique sont des parcs nationaux ou des réserves naturelles,
établies aux époques coloniales, souvent par expropriation ou délocalisation des communautés
en place. Le but était de protéger des zones naturelles peu ou pas entamées, présentant des
intérêts écologique, scientifique et touristique. Les gouvernements postcoloniaux ont hérité de
cette politique de classement des aires protégées. A partir des années 1970 on a assisté à un
toilettage des textes régissant ces aires dans le souci de mieux répondre aux besoins pressants
des populations riveraines mais aussi dans celui d’une harmonisation avec les politiques
internationales de l’environnement.
4.2. Le processus d’inscription sur la liste du Patrimoine Mondial
Comme l’illustre l’histogramme de la figure 1, c’est au cours de la décennie 80, que s’est faite
l’essentiel de l’inscription des biens africains sur la Liste du Patrimoine Mondial. En effet, 15 des
20 biens naturels ou mixtes actuels (75%) ont été inscrits entre 1979 et 1996, c’est-à-dire, bien
avant la grande révision des Orientations de 2004.
19
Nombre de biens
naturels ou mixtes
inscrits
9
5
3
1978-79
3
1980-89
1990-99
2000-09
2010-12
Décennie
Figure 1: Répartition décennale des biens naturels et mixtes africains inscrits de 1978 à 2012
(réalisé à partir des statistiques du CPM http://whc.unesco.org/fr/list/stat/#s7 ).
97
Dans la plupart des cas, les dossiers d’inscription ont été proposés par des élites ou des
institutions scientifiques, sans large consultation. La condition de figurer sur une liste indicative
avant l’inscription n’était pas obligatoire. Cela explique, en partie, pourquoi certaines populations
ne se sentent pas concernés par le statut « Patrimoine Mondial » des sites autour desquels
elles vivent.
4.3. La gestion des sites
En Afrique francophone, on constate que la gestion quotidienne des sites du Patrimoine Mondial
n’est guère différente de celle des autres aires protégées. Contrairement à ce que l’on observe
pour les sites culturels, le label « Patrimoine Mondial » n’est que faiblement valorisé en Afrique
francophone. Rares sont les biens qui disposent, par exemple, de panneaux indiquant
clairement le statut « Patrimoine Mondial » aux entrées du site. Il nous apparait personnellement
que le Patrimoine Mondial est juste un canal comme un autre pour financer des projets ou des
activités de gestion, à travers l’Assistance Internationale.
Par ailleurs, certains sites tels que Niokolo-Koba, Taï, Comoé, Dja, Aïr et Ténéré, W, Mont
Nimba (partie Guinéenne) sont des Réserves de Biosphères. Il a souvent été noté une
confusion dans les systèmes de gestion, notamment avec le zonage. Pendant que la Réserve
de Biosphère prévoit indispensablement trois zones (centrale, tampon et périphérique) le
Patrimoine Mondial n’en prévoit que deux : le bien, qui contient la VUE et une zone tampon
(facultative) qui renforce la conservation du bien. Dans la plupart des cas, ces différentes zones
ne sont pas harmonieusement définies.
En outre, comme décrit dans la participation fonctionnelle, l’organisation des communautés est
toujours liée à la vie d’un projet. Ces organisations naissent avec un projet, atteignent leur
apogée pendant la phase de croisière du projet et voient leur déclin quelques années après la
fin du projet. Certaines d’entre elles, plus chanceuses et telles des phœnix, renaissent avec
l’avènement d’une seconde phase ou d’un autre projet. Une telle vie polycyclique ne peut
évidemment pas garantir la durabilité d’une implication des populations à la gestion du bien.
Enfin, une question cruciale mérite d’être discutée : quels interlocuteurs crédibles pour
représenter la communauté, face au gestionnaire délégué par l’Etat ?
Le Parc National de Taï, par exemple, s’étend sur quatre départements et est entouré par deux
centaines de villages dont environ 80 % des habitants viennent d’autres régions de la Côte
d'Ivoire et des pays voisins, Burkina Faso, Guinée, Mali notamment (Goh, 2005). La plupart des
plantations à l’intérieur du Parc appartiennent à ces allochtones, or dans la mise en place des
comités locaux de gestion, interlocuteurs officiels des gestionnaires, ils ne sont pas
prioritairement représentés, justement du fait de leur statut d’« étrangers non concernés » par
les affaires nationales. Dans ce cas, comment peuvent-ils être sensibles aux objectifs de
conservation du bien ?
5. Propositions pour une réelle cogestion des sites
5.1. La notion de cogestion
C’est très récemment que la notion de cogestion a fait son apparition dans les programmes de
planification. La cogestion ou gestion en commun va bien au-delà de l’approche participative
telle que vue jusqu’à présent. En effet, la cogestion fait référence au partage du processus
98
décisionnel entre ceux qui revendiquent un droit aux ressources et les gestionnaires mandatés
par l’Etat. Elle suppose que les deux parties aient un intérêt commun à conserver indéfiniment
les ressources naturelles, un intérêt qui en fait des alliés appropriés (Rao et Geisler, 1990). Ce
compromis entre Conservateurs et populations locales est si justement illustré par la métaphore
de l’«œuf de durabilité» de l’IUCN (1997) ; le jaune représentant la population et le blanc
l’écosystème. Cette métaphore exprime de façon concise la nécessité d’évaluer ensemble le
bien-être de l’Homme et de l’écosystème (Grenier, 1998).
Ainsi, la gestion durable d’une aire protégée repose sur deux principes fondamentaux : « le
maintien des principaux processus et fonctions des écosystèmes » et « la réalisation du bienêtre social des populations locales ». De ces deux principes, nous élaborons un ensemble de
critères, indicateurs et vérificateurs synthétisés à la figure 2. Par exemple, comme critères pour
que les principaux processus et fonctions des écosystèmes de l’aire soient maintenus, dans le
cas d’un bien inscrit avec les critères (ix) et/ou (x), il faut que les diversité floristique et faunique
soient maintenues ou accrues. Concernant le maintien de la diversité floristique, les espèces
pionnières et celles en raréfaction, constituent des indicateurs fiables. L’évolution de leur
abondance, donnée mesurable, constitue le vérificateur.
Quant au bien-être social des populations locales, il repose sur les critères de disponibilité des
ressources naturelles, de réduction de la pauvreté et du partage du processus décisionnel dans
la gestion du bien (figure 2). Il est peu probable qu’une participation locale à la gestion des biens
soit efficace si l’on ne trouve pas de moyens pour répondre, directement ou indirectement, aux
besoins locaux. Un écosystème ou l’un de ses composants (animal, végétal, etc.) en effet, est
protégé par une communauté simplement parce qu’il est utile ou représente quelque chose pour
cette communauté.
Telle que définie, la cogestion s’impose comme la solution pour une gestion durable des
ressources naturelles. En effet, les programmes mis en œuvre dans les aires protégées, de
façon générale, doivent évoluer en réponse aux besoins et exigences spécifiques tels
qu’exprimés par les populations elles-mêmes, en collaboration avec les techniciens ou les
chercheurs. En conséquence, la cogestion suppose que toutes les parties prenantes:
a) prennent part à la prise de décision sur ce qui doit être fait ;
b) prennent part dans la mise en œuvre des programmes et des décisions en contribuant par
différentes ressources ou en gérant certaines activités ou organisations spécifiques ;
c) partagent les bénéfices du programme et
d) prennent part aux efforts pour évaluer de tels programmes.
5.2. Mise en œuvre de la cogestion d’un bien.
Il n’y a pas une seule façon de mettre d’entamer une cogestion car elle dépend des conditions
locales, nationales voire régionales. Mais, il est admis qu’elle ne peut réussir sans un minimum
de communication, de collaboration et de confiance entre les populations et les gestionnaires.
En effet, faisant écho au paragraphe 90 des Orientations, il est extrêmement important de
savoir : qui a accès aux ressources ? Qu’est-ce qui en justifie l'accès ? Comment les décisions
sur l'utilisation de ces ressources sont-elles prises ? Quelles sont les pratiques traditionnelles ?
etc.
99
Ce sont autant de questions qui peuvent trouver des réponses à travers un exercice de coconstruction des indicateurs de suivi. Cet exercice constitue la première étape pratique de la
mise en œuvre du processus de cogestion. L’objectif de la co-construction est d’élaborer des
indicateurs qui permettent de comprendre les logiques d’usages des ressources et les
interactions entre les différents acteurs utilisateurs des ressources, de prendre en compte les
interactions qui ont un impact direct ou indirect sur la VUE.
Le processus permet de disposer d’indicateurs dynamiques qui tiennent compte de la
complexité des problèmes d’usages des ressources et qui informent sur les origines des
changements observés dans l’état des attributs de la VUE. Il permet d’obtenir, en fin d’exercice,
des indicateurs opérationnels pour toutes les parties prenantes à la gestion du bien
(gestionnaires, scientifiques et populations locales).
Manifester une volonté de cogestion, c’est tout simplement réintégrer la vie du bien dans celle
des communautés riveraines. Un exemple simple est donné par les réunions statutaires entre
gestionnaires délégués par l’Etat (rémunérés pour assurer la gestion et donc disponibles toute
l’année) et les représentants des communautés (souvent tiraillés par leurs activités nourricières
au village). Si effectivement, ces réunions sont planifiées selon la disponibilité des ruraux et non
de celle des « Commis », ce serait un geste simple de considération des collectivités locales qui
ne passera pas inaperçu.
6. Conclusion
L’accès aux ressources naturelles et l’utilisation de celles-ci est généralement à la base des
conflits autour des biens naturels du Patrimoine Mondial en Afrique. Généralement les
populations vivant dans ou autour de ces biens n’expriment pas d’opposition fondamentale à
l’existence de ces patrimoines qu’elles savent indispensables à leur survie et au futur de leurs
enfants. Cependant, dans tous les pays d’Afrique francophone, il subsiste de nombreux conflits
ouverts ou latents autour des biens naturels du Patrimoine Mondial. Les populations ne peuvent
pas s’intéresser aux biens car elles sont, pour l’instant, réellement écartées de tout pouvoir de
décision les concernant et concernant ces biens. Il est bon de construire des hôpitaux, des
écoles et des marchés modernes ou d’offrir des alternatives pour le bien-être des communautés.
Toutefois tant que le processus décisionnel, la mise en œuvre et l’évaluation des activités de
gestion ne seront pas partagés à la même table, les conflits entre gestionnaires et
communautés riveraines subsisteront. Il n’existe cependant pas de solution « prête à l’emploi »
car chaque site a ses propres réalités, mais le principe est le même partout : la gestion durable
consiste en un ensemble d’objectifs, d’activités et de résultats compatibles avec la protection ou
la conservation et contribuant au bien-être social actuel et futur des populations locales.
100
Figure 2: Hiérarchisation analytique des principes aux vérificateurs pour une gestion durable d’un bien
naturel. Niveau 1 : principes ; niveau 2 : critères ; niveau 3 : indicateurs ; niveau 4 : vérificateurs.
Références
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102
Managing expectations or creating wealth among World Heritage
communities in Africa: A dilemma
Gérer les attentes ou créer des richesses parmi les communautés du
Patrimoine mondial en Afrique: Un dilemme
George Abungu
Introduction
Africa is a continent of great wealth in terms of natural resources, people as well as intrisic
values embedded in its rich heritage but also greater needs. Nothing explains this than the
discourse on heritage and development and especially the interventions of the Ministers that
attended the Living with World Heritage Conference in Kopanong, Johannesburg in September
2012. It was clear from their contributions that that they had to juggle between providing their
national constituents with resources to survive and be seen to be committed to the improvement
of peoples lives and managing heritage of humanity for the rest of the world to appreciate and
celebrate.
The present paper looks at the position Africa as a continent finds itself in relation to the
management of its heritage resources, some of which are listed as world heritage sites. On one
hand, the continent has been in the forefront of heritage conservation with outstanding cultural
and natural heritage resouces that have been the pride of humanity. On the other hand the
continent that has so far lagged behind in various forms of development, is confronted by
limitations as to what can be done within or without the sites in terms of developmental induced
change without destroying the very heritage it prides itsef of. Thus the issue of development vs
conservation becomes key to this discussion.
This paper navigates through these conflicting interests with a view to suggesting a middle
ground that creates a win win situation for both coservation as well as development agenda. It is
argued that conservation for the sake of conservation is no-longer feasible in a continent faced
with numerous economic challenges, and yet is endowed with great natural resources and good
will from competing super-powers who see this as an opportunity not only to share in the
resources of the continent but also make political inroads and foothold.
Balancing Act: In whose interest is Conservation or Development?
Africa is a continent of contrast, diversity and great heritage resources ranging from to tangible
and intangible heritage and inclusive of its peoples and languages. Today, Africa has been
described and corectly as the last (economic) frontier in the World. This means that all the big
powers from the West to the East are striving to get a piece of the continent. Unfortunately there
seems to be willing sellers and willing buyers.
From the elaborately impressive African Union (AU) headquarters in Addis Ababa, Ethiopia
built by the Chinese Government as a present to the continent, to the many oil, gas, mineral
explorations to dams and other infrastructural developments taking place in the continent, Africa
is attracting the attention and good will/interest of outside powers than never before.
103
As opposed to the past when funding projects in Africa was many a government’s nightmare,
with shifting alliances between mainly the two centres of power (the West represented by
United States and the East by Russia) depending on which offered more; today the choices of
funders and partners have multiplied with the arrival of others like China and India playing a
role.
IMF and World Bank that drove chills in the backs of even presidents today strive to be relevant
by adopting a language not imposed but negotiated with the various states parties unlikev
before. The days of ‘structural adjustments” seems to have disappeared at least for now from
the continent as negotiations for support take a more equal and partneship approach. This
hower in turn has political implications at international level as the voices of the so called
“developing states” beging to be heard.
The stakes are high and even smaller compact groups are emerging such as the BRICS that
provide competitive challenge to the dominance of the traditional economic dinosaurs. Thus the
game has changed and now requires new game plans; at times played better without
acceptable game plans and rules of procedure all in the name of sustainable economic
development, poverty alleviation and the benefit of local communities.
The challenge of this abundance of choices of partners and resources is that all is possible now
and the voices of reason at times have to take a back stage, as quick projects are put in place
with little study on the consequences on environment or heritage. The challenge is made worse
by the fact that heritage conservation has mostly been associated with the elite who for many
years have treated communities as a threat to the very heritage these same communities have
always protected.
The park concept/mentality that so characterised the conservation practice in the past and that
many heritage professionals have tried to distance themselves from by coining community
participation in their conservation vocabulary refuses to go. This is still current as nature
conservators , and those professionals who see themselves as the producers and custodians of
scientific knowledge continue to operate without communities in the belief that less of a people’s
interferance is better for nature, which in turn is good for greater good of humanity. The
tendency to assume that heritage professionals and conservators know better than the
communities and therefoe what is good for the communities is still prevalent although not
unchallenged.
Today as the second scramble for Africa is on, the language of community participation,
stakeholder consultation and management by consensus seems to have come alive buit a little
too late. The same communities that conservation needs to have on its side for any meaningful
heritage to be protected are asking what good the heritage has brought them over the years of
marginalisation. For those who have gained a bit, for example participating in the management
of the heritage, ‘’not for us without us’’ is the stand.The communities’ voices are getting louder,
firmer and focused to what they perceive as their denied rights. For many, heritage and
particularly World Heritage has always been a curse rather than a blessing, as it is seen to
restrict other economic opportunities that are often seen by conservators and conservation
bodies as contrary to the principles and practice of conservation.
104
The problem lies with the way heritage properties were identified, marked, segregated and
protected in Africa from the colonial times (Mumma, A: 2009) . For natural sites, often
communities were removed, at times forcefully to give way to the wild. Restrictions were put on
access to the resources they were used to tapping, and protecting over centuries. Thus forested
parks ceased to provide even the basic firewood and wood for construction. Wildlife parks
became no go zones for herders who previously used them for grazing. Even small time hunter
gatherers who for centuries depended on game and forest and who were the cullers of the
game, all of a sudden became poachers through their well established and time tested hunting
practices over centuries.
Often the surrounding communities of heritage places, became bystanders as hotel
constructions took place and busloads of tourists visited the very grounds they considered either
sacred or resource bases. The only things they got in return were the privileged elephants and
lions trampling their crops and eating their animals and even killing people at times. The
relationship between park management and the local communities has therefore been either of
managing human/animal conflicts or of little hand outs through support for adjacent schools,
water projects, medicine to health centres that are elaborately shown on the media outlets such
as TV and Newspapers. Often the amount used in such advertisement is more than the amount
invested on the ground.
As for Cultural heritage sites, with a few exceptions like the sacred Kaya forests (Abungu, G and
A. Githitho: 2012) and the Shimomni Slave Cave (H. Kiriama 2009; P. Abungu 2012) in Kenya,
for example, most of the properties once declared national monuments became more or less
government properties. They were centrally managed with little or no community participation
(Ndoro, W, Mumma, A and Abungu, G:2009). The money collected mostly from tourist visitation
either went to the central exchequer or to the institutions responsible for such management.
Communities therefore got divorced from their heritage and despite intermittent calls for
resource sharing in some instances the exclusion often became permanent (Abungu, G.: 1996a;
2006b; and Forthcoming).
Some of these heritage sites have been listed into the World Heritage List. However despite the
Convention and the Operational Guidelines’ stated need for community involvement in the
preparation and management of these heritage properties, often communities have been
excluded or at most consulted only during the preparation of the nomination dossiers for their
information. After that it is often the elite heritage managers managing the sites on behalf of the
communities and the State Parties. Communities are seen not to be conversant with the needs
of conservation and at best a threat to the sites (Ndoro: 2001; Pikirayi 2011, Abungu, G:
Forthcomimg).
While this is not the case with all the sites, there are only a few exceptions. There are good
examples where World Heritage properties are in the hands of the communities and both the
preparation for nomination as well as day to day management have the communities playing a
greater role. The Kaya in Kenya is a good examples. Due to their sacredness, continuous use,
and the long standing partnership between the government organisation responsible, the
National Museums of Kenya (NMK) with the Kaya elders, tangible benefits have been realised
by the community in addition to the fact that the latter also manages the sites on a day to day
basis (Abungu, G and Mutoro H: 1993; Abungu and Githitho 2012; P. Abungu; 2012). This,
105
however require dis-engagement of the government from the heritage and respect and
acceptance of the community’s capacity to carry out the work required (Mumma, A: 2009).
The World Heritage status often bring with it high expectations. These include promises of
improvement in local economy, in job creation, infrastructural improvements, social welfare of
the communities among others. These are often cited as benefits at the stage of nomination
dossier developments mainly to get the support of the various stakeholders including the local
communities. However after the listing and the communities do not realise these benefits,
comes disgruntlement. And more often the communities find their hands tied as they cannot use
their heritage the way they could before it became a world heritage.
Numerous examples include living heritage properties such as the towns of Lamu and Zanzibar
on the Eadst african coast. Once Lamu was listed, it started to attract the attention of the rich
property investors who could afford to buy the old buildings and restore to their taste (G.and L.
Abungu 2009). Due to high demand for the local restoration materials, these became expensive
beyond the means of the common person. This meant it became difficult for locals to maintain
their houses. Then there were the local speculators on land and property who also contributed
in raising the prices. At the end many community property owners sold to outsiders starting to
create a world heritage town constantly losing its original inhabitants and custodians of its
heritage. While the NMK could assist some poor community members restore their houses
through grants, mostly obtained from donor funding such as from the European Union these are
limited and need constant maintenance that is lacking.
The arrival of the elite and well-resourced new inhabitants with greater capacity of purchase
often leads to increase in living expenses for all due to the willing seller-willing buyer principle.
The two places have seen living standards go up and yet real wealth has not been created
among the majority of the community. The unfortunate situation therefore is one where the
locals sell their inheritance to foreigners and move out of the towns leaving behind those who
are willing to work as house boys or girls and those in the food and entertaining/water sports
industry for the ‘’community’’.
In the case of for example Lamu, in terms of infrastructure, health, transport, schooling, water,
and other amenities, very little has changed despite many elaborate studies that are
continuously produced and that identify major challenges. It appears in most heritage sites that
research and good proposals to address existing challenges rather than thebrealisatrion of such
projects has become part of managing community expectations. Thus the communities continue
to ask what benefit the world heritage has brought them.
In Lamu old town, it is getting difficult to convince the local people to continue staying in their
houses providing the very necessary cultural nourishment for the town and yet they cannot play
in the same league with the new arrivals. This cultural drain due to movement of the people
from their inheritance as a result of no systems of sustainability and lack of compensations has
potential to eventually make the World Heritage irrelevant as Lamu’s listing was not only based
on the magnificent Swahili architecture but also on its rich intagible heritage as a religious and
cultural centre that is held in trust by the Lamu people themselves.
106
The Turning Point
Nature sites, are exposed to even worse “threats” following the history of exclusion of
communities and unfulfilled promises from world heritage status, associated with the discovery
of new resources around or within these properties and fired by the scramble for the African
continent and its resources. The communities who are the voters and whose numbers the
conservation world would have counted on to put pressure on governments to stop any harmful
projects, are already at loggerheads with the conservation world that they see as restrictive
without giving anything. Conservation for the sake of conservation or for others to “come” and
enjoy is not selling any more. World Heritage is victim of long periods of preservation rather than
conservation. Without a paradigm shift, the talk of sustainable development and community
participation/benefit may be a pipe talk.
Irrespective of what has happened before, one of the current crucial question is at what cost
and of whose benefit is this second scramble for the continent and its associated impact? The
issues of sustainable development and community empowerment, requires that, a balance
between conservation and development is realised. This does not seem to be the case for all. ’’
We will compare the value of the park with the oil’’, the Minister for Hydrocarbons for the
Democratic Republic of Congo (DRC) Mr. Crispin AtamaTabe was quoted on the Cape Times of
Monday 24th 2012 as replying when asked about the oil exploration at the Virunga National Park
and World Heritage Site by the British company Socco. He reiterated that as a country, DRC
has the right to explore its resources and even if the law does not allow this, the laws can be
changed to allow the same.
It is however obvious and as was reiterated by the discussions of the first day of the Living with
World Heritage Conference, it is clear that neither a development that does not take
conservation into consideration nor conservation that do not take development into account can
succeed. The view expressed by many was finding the balance that does not upset either;
whether this is possible, remains to be seen. A paradigm shift is required though in both the way
in which development is perceived as well as the way the Convention is interpreted if there is to
be a a solution and way forward.
The Media was not left behind in this discussion as the Daily Mail of South Africa of 22 to 27
September 2012 had an article on the provision of finances by the African Development Bank to
support the electric power project between Kenya and Ethiopia. The project that is based on the
creation of a number of dams in Ethiopia (three of the five of which have been dug, has been
opposed by IUCN and a number of environmental bodies who claim it will negatively and
adversely affect the level of Lake Turkana, (WWF Reports on Gibbe) the largest desert lake in
the world and whose presence ensures the livelihood of hundreds of thousands of local people.
The fish stock, the biodiversity of the lake as well as human and animal life is said to be in
danger (WHC and IUCN Reports to the 35th and 36th Session of the World Hertitage
Committee). Further it is claimed the water is much more crucial to the locals for their livelihood
than the electricity that they will never receive in the first place. It is reported that even
government officials differed on this issue during the consutation mission meetings with
UNESCO and IUCN team as people from the Ministry of Water challenged their counterparts
from Power on what really mattered to the local communities. Here it appears it is the national
interest rather than regional or local that takes precedence. More so it would appear that in the
107
process of such development, it is not only the world heritage that suffers but the local
community in whose name sustainable development is always touted.
In another conflicting scenario, the Sunday Times of South Africa of 23 September 2011
reported that a company had been issued with a licence to explore the riverine of the Mana Pool
World Heritage Site in Zimbabwe and the conservationists were at arms warning that the
exploration of the mineral rich sands by digging the river sides could cause un-reversed
damage. The company involved, however, are adamant that the resources exploited will benefit
the country and the community and that, they intend to proceed.
The story of mining in the world heritage sites abound in Africa ranging from the oil and copper
in the Albertine Rift and Ruwenzoris in Uganda, the uranium in Selous in Tanzania, the coal
mining at Mapungubwe, the tin mines in Mount Nimba in Ivory Coast and Guinea to mention a
few. This show that such, developments cannot be wished away. Both the proponents of the
new developments as well as those of conservation are doing it in the name of sustainable
development, poverty reduction, community economic empowerment and similar buzz words.
The question however is who is fooling who? Where does the local community fit? Are they the
beneficiary of the conservation agenda, the new developments or they are just but recipients of
the crumbs that fall from the dinner table.
The issue here is that too often local community are the losers, but yet they are the missing link
that either make conservation or development succeed. In many of the so called community
benefits and participation programmes, the real beneficiaries are not the community; they are
often the dilemma, short changed and used for the benefit of other bodies. Community often get
lip service, as they are used and their expectations are hardly met. This however is beginning to
change as the communities empower themselves through legislation, NGOs CBO’s and other
forums and bodies amd acquire many voices as they begin to taste freedom through among
other open media. The right to culture and to heritage is nolonger a priviledge; it is enshrined in
the Human Rights charter and with the new communication technology, these rifghts are well
understood by the communities.
It is important that both the governments and the Conservation world start taking communities
seriously. The communities cannot be slave to the Convention and neither can they be hoodwinked by promises of development when very little end up within the communities. There has
to be a new rethinking, a paradigm shift that locates the communities in the centre of
conservation as well as sustainable development. There can be no ‘’doing for them’’ but doing
with them; ‘’not for them without them’’
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109
Sustainable heritage management and tourism development: A case
study from Elmina, Ghana
Gestion du patrimoine et développement du tourisme durables :
Etude de cas d’Elmina au Ghana
David Honka
Abstract
The case of Elmina is an example of a practical inter-linkage between heritage
management, heritage tourism and sustainable development through the Elmina Cultural
Heritage and Management Programme (ECHMP), an integrated urban management
programme. Heritage was to be regarded as a resource for economic valorisation,
generating benefits for the local community through (1) job creation in heritage
management, (2) tourism development and (3) effective involvement of community
stakeholders. However, despite successful rehabilitation of heritage properties and other
improvements in urban revitalization, sustainability could not be achieved in many
activities of the ECHMP. This was mainly due to a lack of funding and weak stakeholder
collaboration and challenges in maintenance of achievements. Involvement of the local
community in Elmina’s tourism market is low and heritage assets are not generating
income.
Keywords
Elmina; Elmina Cultural and Heritage Management Programme (ECHMP); Ghana; Heritage
management; Heritage tourism; Sustainable development
1. Introduction
This article1 focuses on Elmina, situated on the Ghanaian Central Coast. Elmina is well known
for its two World Heritage Sites, the Elmina Castle (Fig. 1) and the Fort St. Jago (Fig. 2) which
bear witness to the era of the European Colonialism in Africa. Along with other castles, forts and
lodges on Ghana’s coastline, the Elmina Castle belongs to a group of heritage sites which
commemorate the Atlantic Slave Trade. They were recognized for their Outstanding Universal
Value and listed as World Heritage Sites under Criterion (vi) in 1979.
However, Elmina’s historical area offers more sites for potential tourism activities, namely the
Asafo posts (local traditional authority houses), plentiful historic merchant houses and a Dutch
cemetery. This heritage value was strongly recognized when the Elmina Cultural Heritage and
Management Programme (ECHMP) was established between 2002 and 2006. Based on a local
1
It contains extracts of preliminary results from a Master’s Research at the University of the Witwatersrand Johannesburg,
South Africa, Department Wits School of Arts, Postgraduate Programme Arts, Culture and Heritage Management, 20122013.
110
strategy for integrated urban heritage management, its goals were to revitalize heritage,
stimulate tourism activities and improve social and economic conditions in Elmina.
This research examines how Elmina’s World Heritage Sites (WHS) and other heritage
resources are being used and managed. The aim of this analysis is to assess how the two
interlinked heritage tools, heritage conservation and cultural tourism, can contribute not only to
the preservation of historical values, but also provide socio-economic benefits and fulfil the role
of an engine for entrepreneurial opportunities (job-creation and local tourism initiatives) and
economic growth (investment and revenue generation).
The analysis also constitutes a follow-up to the ECHMP on selected key issues. It aims to
critically analyse some of the outcomes of the project.
Figure 1: View from St. Jago Hill and Fort to Lagoon and
Castle. Source: Photograph by author (July 2012)
Figure 2: View from Castle area to St. Jago Hill and Fort. Source:
Photograph by author (July 2012)
111
2. Elmina
Elmina is more than 700 years old, as has been archaeologically analysed and documented
(DeCorse 2001b). Elmina’s population is estimated at 33,576 persons in 2013.2 Economic
activities are fishing and boat-building (Fig. 3 and 4), in which two-thirds of the population are
engaged (KEEA 2002a, p. 32); salt production (Fig. 5 and 6), as well as the tourism and
hospitality sector.
Figure 4: Boat-building near the backside of
the castle
Figure 3: Fishing boats in the Lagoon
Figure 5: Headquarter of salt producers
Figure 6: Salt fields around Elmina in Elmina
in Elmina
Sources: all photographs by author (July 2012)
The two WHS of Elmina are of outmost visibility in the urban landscape. Fort St. Jago is situated
on the St. Jago Hill, the Elmina Castle is at the Coast, in front of the lagoon and the fishery port.
They are connected by a highly frequented road between Elmina’s townships (Fig. 7). The
Ghana Museums and Monument Board (GMMB), which is also the legal custodian for national
monuments is responsible for the management of both WHS.
2
<http://world-gazetteer.com> (Access: 8 April 2013).
112
Figure 7: Geographic Information System (GIS) of Elminain Elmina.
Source: Ruther, Heinz, et al. (2006), 'Geographic Information System of Elmina', Aluka.
Available from: <http://www.aluka.org> (Access: 15 July 2013)
However, although these two WHS determine Elmina’s international reputation, plenty of other
cultural heritage resources (Tab. 1) exist, which could be used for tourism development, for
example, the Asafo Posts (Fig. 8 and 9), the Elmina-Java Museum, the Dutch cemetery (Fig.
10) and a multitude of historical merchant houses.
Name of heritage
resource
Elmina Castle (St.
George’s Castle)
Fort St. Jago (Fort
Coenraadsburg)
Asafo posts/ shrines
Elmina-Java Museum
Dutch Cemetery
Description
Listed as WHS in 1979, built in 1482 by the Portuguese, expanded
by the Dutch after 1637.
Listed as WHS in 1979, built in 1666 by the Dutch.
These buildings are former local leaders and military authorities’
houses. To this day the Asafo Companies still have political and
social functions.
Opened in 2003 by the Ulzen family; the Java House is a museum
which displays the history of about 3,080 African soldiers who served
in the Dutch Army in the then Dutch East Indies.
The Dutch cemetery bears witness to the Dutch era, it was created in
113
Trafalgar Square
Bridge House
Tiasma House
Van Dyke and
Cornelius Houses
Alfred Mensah House
Quayson House
Condua House
Old merchant houses
1806. In the 1970s it received national monument status. The
responsible authority for its conservation is the GMMB. On its
ground, two old silk cotton trees remain; the last ones in the area of
Elmina.
Many historical houses are situated along the square in the towncentre.
Built in 1840 by a European-African family of merchants. It was
renovated in 1999 and converted into a hotel (managed by the hotel
company Coconut Grove).
Built in 1954 by the Tiasma family, which has roots to a Dutch
merchant family.
Built in 1897 as one big complex with living and commercial quarters
for two families and staff.
Build around 1900. It was renovated and transformed into a Tourist
Office during the ECHMP.
Built in 1855. Burned down in 2001, only ruins can be found.
Built in 1903 by a Dutch merchant named Condua.
Additional smaller 19th century merchant houses.
Table 1. Selection of heritage resources in Elmina. Sources: “Elmina Walking Tour” provided by
Ghana Eco Tours; Elmina Tourists Map (KEEA 2003); KEEA (2002a), Sonne (2010, p. 13)
Figure 8: Asafo No.4
Figure 9: Asafo No.5
Sources: Photographs by author (July 2012)
NB: In front of the buildings there are tourist signs made by the ECHMP.
114
) Photograph by author (July 2012)
Figure 10: Dutch Cemetery. Source:
3. The ECHMP
The ECHMP, implemented between 2002 and 2006, was a project intended to synthesise
heritage conservation and tourism development within an integrated urban planning approach,
in order to stimulate economic development, improve social conditions and alleviate poverty
through tourism (KEEA 2002a, KEEA 2002b). The first project phase from 2002-2003 was
dedicated to the elaboration of the Elmina 2015 Strategy, the second phase from March 2004
until December 2006 was meant to start implementation of the strategy.
The Elmina 2015 Strategy was elaborated by the KEEA District Assembly in close partnership
with the GMMB and the Institute for Local Government Studies (ILGS) in Accra. Technical
support was provided from the Institute for Housing and Urban Development Studies (IHS),
Rotterdam; the Department of International Relations and International Organisations of the
University of Groningen (RUG) and the heritage management consultancy Urban Solutions, all
from the Netherlands. (KEEA 2002a; Amekudi 2005).
After a series of community consultations to analyse the major concerns for urban development,
heritage conservation and tourism attraction, five priority areas were identified: (1) Drainage and
Waste Management, (2) Fishing, (3) Tourism and Local Economic Development, (4) Education,
(5) Health. (KEEA 2002a, KEEA 2002b, KEEA 2002c, Amekudi 2005).
Envisaging an approach that “goes beyond restoring monuments” (KEEA 2002a, p. 84), the
ECHMP aimed to improve the socio-economic conditions in Elmina (through an effective waste
management, improvement of water and sanitation systems, a strengthened fishing sector), to
provide a platform for enhancement of the tourism market and to create an environment for
sustainable economic development. Consequently, the heritage resources but also other
cultural assets of Elmina were seen as driving forces for the “tourist boom and consequent
economic development”, Elmina was supposed to become “Ghana’s prime tourist destination”
(KEEA 2002a, p. 85).
115
Figure 11: The ECHMP process. Source: KEEA (2002a, p. 12)
In Phase II a wide range of activities was conducted in renovation and maintenance of the
cultural heritage sites and some urban infrastructure (Tab. 2). Areas of historical importance and
conservation zones were declared as such and protected. Conservation was linked with
community development, e.g. in the “home owner’s scheme”, an offer to owners of historical
houses for cost-sharing in renovation of their houses. The tourism office was reinstated and an
arts and crafts market was planned. Sustainability of the programme was expected to be
secured through capacity building of community members in tourism services, conservation
skills, coordination skills and resource mobilization, like the Elmina Development Fund, an
initiative to collect additional fees in hostelry and tourism to fund local tourism initiatives.
Implemented Activities
Rehabilitation of the
Elmina Castle
Rehabilitation of Fort St.
Jago (Fort
Coenraadsburg)
Renovation of 4 Asafo
Posts
Details
Restoration of upper terrace and entrance bridge
Restoration of the Dutch
Cemetery and
Surroundings
Renovation of 14 historic
houses (home owners
scheme)
Renovation of historic
Resurrection of the land-level to grave level, correction of tombstones, construction of stairways to St. Joseph Hill
Road rehabilitation, construction of terraces to avoid erosion,
landscaping at the St. Jago Hill.
Structural improvement of 4 Asafo posts and rehabilitation of
statues outside the posts.
In the original proposal it was indicated that 40 houses needed
renovations. Owners were expected to cover 25 % of the costs.
Alfred Mensah House, van-Dyke House, Koomson House among
116
houses
Establishment of a
Tourist Information Office
St. Joseph Hill
Construction of an arts &
crafts market
Training of 20 tour guides
Training for 20-40 artisans
(Financial) management
training
Production of
promotional materials
others
At a central location in the renovated Alfred Mensah House
Refurbishment of the staircase and expansion of the Catholic
Museum
Planned at the central Trafalgar-Square
The training focused on the Castle and the Fort, the Harbour and
the history of Elmina
Intent to train a pool of specialists to renovate buildings and restore
historic buildings to preserve their historic identity.
Technical assistance was provided to the GMMB, KEEA District
Assembly, and community-based-organizations to identify tourism
and economic development potential in Elmina and improve
financial management.
Production of a tourist map and other promotional material.
Table 2: Selected activities by ECHMP in Phase II. Source: KEEA (2002b)
4. Theoretical Framework
Heritage management contains various elements of tourism and sustainable development.
Millar describes conservation & tourism as “complementary agents in the management of
heritage attractions” (1989, p. 9). Heritage tourism should play a crucial role in every site
management plan. Despite some negative examples of how tourism can cause damage at
heritage sites (McKercher and Du Cros 2002), scholars agree that heritage conservation and
tourism can contribute to socio-economic development of the adjacent community.
Ashworth and Tunbridge (2000) state that interest for cultural heritage contributes a growing
part to the world tourism demand. Garrod and Fyall (2000) as well as Timothy and Boyd (2003)
further highlight the grown academic discourse about heritage tourism. Examples of research
foci are tourists’ motivations and expectations towards heritage sites (Poria et al. 2006), in
particular towards WHS (Poria et al. 2013) and the impact of heritage tourism on the
environment (Holden 2008) and local community development (Albert et al. 2012), including
resident attitudes towards tourism (Teye et al. 2002).
In view of many studies investigating site visitors and their motivation, authors like Jimura
(2011) criticized the missing reverse perspective on the communities adjacent to such sites,
their perception of the increased number of visitors and their interests. Community involvement
and residents’attitudes towards heritage tourism have become an important measurement for
the impact of heritage tourism (see for example: Albert et al. 2012; Jimura 2011; Li et al. 2008).
These attitudes are not static within different phases of tourism development (Teye et al. 2002).
Usually, local communities react positively to increased tourism if it creates employment
opportunities and private initiatives with tourists, which contribute to the local economy (Timothy
117
and Nyaupane 2009). However, negative reactions can be provoked by socio-cultural changes
and destructive environmental influences (Jimura 2011).
Some literature deals with the role tourism can play in economic and social development of
developing countries (Timothy and Nyaupane 2009, Sharpley and Telfer 2008, Timothy and
Boyd 2003). Many acknowledge that tourism can be an instrument for poverty alleviation and
local economic development (Holden et al. 2011; Timothy and Nyaupane 2009). According to
Timothy and Boyd (2003), the money visitors spend during their stay (such as admission fees,
souvenirs, transport, food and accommodation) generates huge revenues and employment
opportunities. The vital potential of tourism for the promotion of sustainable development is also
recognized by Holden and Novelli (2011) as well as Hampton (2005). Nevertheless, some
scholars do not evaluate tourism development in developing countries entirely positively.
Mowforth and Munt (2003) for example maintain that many local communities in developing
countries do not control tourism revenues, and Hampton (2005) adds that heritage site
development and visitor increase can cause costs for the community in terms of maintenance
and infrastructure that are not bearable by their local governments.
Jimura (2011) and others show in case studies how WH Listing impacted on the reputation of
heritage sites and how it improved the public recognition. However this does not immediately
imply sustainable site conservation and tourism towards it, neither does it automatically promote
socio-economic development of the community where the WHS is located.
Over the last two decades, the UNESCO has progressively developed the theoretical framework
of sustainable development in the context of heritage management. Since 1987, when the
Brundtland Report (1987) was published, there have been ongoing attempts by the UNESCO
and its partners to further define sustainable development in the realm of WHS management. A
decisive step in this regard was the Budapest Declaration in 2002, accepted in the 26th Session
of the World Heritage Committee. It defines four strategic objectives for sustainable Heritage
Management, the so called 4 “C’s”: “Credibility”, “Conservation”, “Capacity-building” and
“Communication” (WHC 2002). In 2007 a fifth “C”, for “Community” was added. Its’ aim was to
build a basis for strengthening community involvement in decision-making on the use of
heritage resources and the management of World Heritage sites (WHC 2007). In addition, the
World Heritage Committee declaration at its 34th Session (2010, 34.COM/5D) in Brazil
generated important recommendations for the promotion of sustainable development in heritage
planning processes (34.COM/5D, Annex I). The most critical recommendations related to this
research were:




To “emphasize strategies to enable and empower local communities to manage their
heritage while meeting their development goals”;
To “reconcile conservation goals for natural and cultural heritage with local development
goals and tourism development goals with a framework for sustainable development”;
To “promote local and small business and investment“; and
To “promote stakeholder participation and community engagement during various stages
of decision making” (Ibid.).
118
In the same vein, Aas et al. (2005) and Landorf (2009) argue that a strong stakeholder
cooperation is indispensable in order to achieve a sustainable approach to heritage
management and tourism development. Practically, stakeholder collaboration does not work in
the same manner all over the world. Tosun (2000) points out that in particular in developing
countries stakeholder-relations are often not stable and the constitution of local implementing
institutions poses challenges, as well as a lack of involvement of the broader community.
Furthermore, financial pledges to tourism development projects are often redirected to other
government projects. Thus, alternative sources of income for the engaged community members
need to be considered, such as from the non-governmental and private sector.
5. Methodology
The research constitutes a case study comprising qualitative and quantitative data. The case
study approach allowed to exemplify heritage conservation and heritage tourism as
interventions of heritage management in a particular location which clarifies the wider concept.
A desk study and fieldwork were done to gather specific and first-hand information about Elmina
and its heritage resources, the conservation of the sites, the impact of tourism and its role for
local development. Data-collection methods used were document-analysis, in-depth semistructured interviews, questionnaires and participatory observation as well as reconnaissance
surveys about the heritage resources.
A major focus of the fieldwork was to analyse stakeholder relations in the management of
Elmina’s heritage resources and during the ECHMP. No secondary sources existed on a followup of the ECHMP yet – thus, my research did a program-follow-up on the selected key issue of
local tourism development trough sustainable heritage conservation.3
Interviews were conducted with representatives from the GMMB, the site management at
Elmina’s WHS, Task Force members of the ECHMP, representatives from the Elmina District
Assembly KEEA and the Cape Coast Metropolitan Assembly, representatives from Elmina’s
council of traditional local authorities (Nananum), representatives from local private heritage
initiatives (Ghana Eco Tours, Java Museum) and community members. Additional
documentation about tourism and social and economic development in Elmina were collected in
order to provide more quantitative data for the research. They were obtained from national and
local statistics offices and publications from the GMMB and the Ghana Tourist Authority (GTA;
formerly Ghana Tourist Board, GTB).
6. Study results and discussion
6.1. Heritage Tourism
All heritage resources in Elmina have been found to be of historic and touristic value, but only
the Castle and the Fort can be considered macro-economic assets. Other heritage resources
have a very low connection to the tourism market and, thus, do not support economic
development in Elmina. The interest of tourists visiting Elmina is predominantly focused on the
Castle. They lack information about and show limited interest in the additional heritage sites
3
I do not analyse the components “Health” and “Education” which were other objectives of the ECHMP.
119
available. Hardly any of them spend the night in Elmina, visits to other sites than the Castle are
rare, and few tourists do the Walking Tour offered by the local tour-operator Ghana Eco Tours.
This one-sidedness is caused by the domination of the tourism market in Elmina by external
tour-operators from Accra (Fig. 12 and 13). Marketing and logistics are in their hands and only
few connections to local tourism initiatives exist. School- and students classes generally book
specific guiding-tours with local Castle guides, which however neither include anything outside
the Castle.
Figure 12: Tour-operator from outside
leading the visitors directly to the Castle.
Figure 13: Tour buses in front of the Castle.
Source: Photograph by author (July 2012)
Thus, the number of annual visitors to the Elmina Castle constitutes a major indicator for the
size of tourism towards Elmina. In 2011 a total of 80,897 visitors entered the Castle,
approximately double the number from 2006 (Fig. 14).
90,000
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
International
National
Total
2005
18,893
26,726
45,619
International
2006
14,313
25,468
39,781
2007
17,811
39,027
56,838
National
2008
16,268
31,457
47,725
2009
26,210
52,383
78,593
Total
2010
19,124
55,476
74,600
Expon. (Total)
Figure 14: Annual Visitors of Elmina Castle. Source: GMMB, 2012
120
2011
17,572
63,325
80,897
The big share of national visitors is eye-catching (Fig. 15). These are mainly school-children
being taken on excursion to the Castle as part of their curriculum, which has increased between
2006 (13,714) and 2011 (35,615) (GMMB 2012).
90.0
74.4
80.0
70.0
68.7
64.0
65.9
66.7
34.1
33.3
78.3
58.6
60.0
in %50.0
41.4
36.0
40.0
31.3
25.6
30.0
21.7
20.0
10.0
0.0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Year
International
National
Figure 15: National and international tourists at Elmina Castle (share of total visitors).
Source: GMMB, 2012.
The local population is aware of the tourism towards the castle but does not fully acknowledge
its potential for tourism and local development; most of the local population work in fishery and
salt production. Elmina’s residents are aware of tourism development projects that took place in
Elmina, but they are disappointed from the ECHMP and older projects in the fields of
conservation, tourism and urban development as none succeeded in poverty alleviation and
sustainability.
Private tourism initiatives remain at small scale. Challenges in marketing, lack of support by the
local government and the GTB/GTA as well as competition with tour-operators from Accra and
Cape Coast are their major obstacles (Cf. Holden et al. 2011).The Castle provides some job
opportunities in site management and guide-work, where however few from Elmina are
employed. The revenues from castle visitors go into a national account by the GMMB from
where funds are being redirected according to the needs of conservation within Ghana’s
national preservation programme.
6.2. Follow-up on selected key-issues of the ECHMP
The ECHMP generated achievements in conservation and urban regeneration but through lack
of maintenance most of the preserved buildings and sites in the town are facing decay again. In
the tourism office set up during the program services are not adequately provided which is
partially due to lack of support by the GTB/GTA and no relation to the KEEA District Assembly.
The installation of an arts and crafts market failed. Tourist signs erected are in decay or no
121
longer existent. The local people trained within the Capacity Building Programme by the
ECHMP have mostly taken over different jobs or migrated to bigger towns, particularly Cape
Coast.
The home owners’ scheme tried to establish a source of income based on tourism for home
owners. The same idea in the use of residential houses has been described by Jimura (2011),
traditional houses at the WHS Ogimachi in Shirakawa-mura were opened to the public in order
to generate additional revenue for maintenance of those houses. While in the latter case this
has been prosperous, in Elmina only 14 houses could be restored. Financial constraints and
challenges in accommodation standards hindered the start of businesses in the houses. As
mentioned by Sonne (2010) with regard to the hospitality sector in Elmina, hotel entrepreneurs
are not supported in Elmina and struggle with the external control of the tourism sector by touroperators. Cooperation between the home owners and the tour-operators seems unlikely.
With regard to the Elmina Strategy 2015, the subsequent five intertwined challenges could be
identified: 1) funding, 2) staff discontinuity and change of political direction at local government
level, 3) maintenance of project achievements, 4) partner cooperation and share of
responsibilities and 5) coordination and monitoring of achievements.
6.3. Stakeholder participation and community involvement
According to Aas et al. (2005), strong stakeholder collaboration, including a meaningful role of
the local community is a key element of sustainable heritage management and tourism
development. However, these structures could not be established in Elmina and heritage
tourism is not a driver for (sustainable) economic development due to two major obstacles,
which the ECHMP could not overcome: weak stakeholder collaboration and non-involvement of
the local community in tourism and heritage management.
The ECHMP involved a wide range of stakeholders (KEEA District Assembly, GMMB, Chief’s
Council, and other groups), however the research revealed that the stakeholder cooperation
was and is not efficient. Especially the cooperation between the GMMB and the GTB/GTA is
low. The impact of weak stakeholder cooperation became most obvious after the handover to
the KEEA District Assembly. Sustainability of the program achievements was not found and a
lack of maintenance could clearly be identified. Low partnership between the local and national
stakeholders was concluded to be a main cause for this, together with financial constraints. The
interplay between public and private stakeholders is hindered by communication gaps and lack
of a clear agreement on responsibilities and focal personnel to coordinate the interests and
inputs from policy-makers, district planning, site management and local tourism and
development initiatives. This lead to non-realization of the Elmina 2015 Strategy aims. Various
stakeholders claim that a lack of funds impedes sustainable improvement. The Elmina
Development Fund to generate more local income from Heritage tourism could not be
operationalized. As already outlined, a lack of involvement and interest of the local community
could be detected.
According to the UNESCO Operational Guidelines (2012), sustainable heritage management
needs to “promote and encourage the active participation of the communities and stakeholders
concerned with the property” (2012, II F. 119). Moreover, none of the points from the
122
recommendations 34th Session of the World Heritage Committee in Brasilia (WHC 2010) was
found to have improved in Elmina during the ECHMP.
7. Conclusion and Outlook
In sum, despite some promising achievement in urban revitalization, the ECHMP could not
sustainably realize its integrated approach to strengthen the heritage tourism sector in Elmina.
Main challenges were lack of funding, political discontinuity, lack of maintenance, weak
stakeholder collaboration, as well as challenges in coordination and monitoring. Heritage
tourism has not become a catalyst for development in Elmina. The Elmina 2015 Strategy, as a
long-term perspective for heritage management and tourism development is far from being met.
The research revealed some implications for future research. Literature and documentation on
Elmina’s heritage resources and tourism development are not well integrated. Data compilation
and consolidation in Ghana remains a challenge, in particular to track revenues and reinvestment in national and local programmes. Quantitative data needs to be actualized and
trend-analysis should be conducted. Qualitative information needs to be adjusted with existing
research; otherwise researchers do repeat each other. The establishment of a web-based
database to aggregate research findings would be an idea to secure up-to-date information and
an integrated analysis in one place.
The case of Elmina can be compared with other communities adjacent to WHS. Such kind of
case-comparison can be done based on the principles on sustainable heritage management by
the UNESCO and its advisory bodies; this research intends to contribute to this realm.
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124
Macuti town and community involvement in the conservation of
Mozambique Island
La ville de Macuti et l’implication de la communauté dans la
conservation de l’île de Mozambique
Solange Macamo
Abstract
The heritage of Mozambique Island is a result of the contribution of diverse cultural
communities from Africa, the East, Europe and the Indian Ocean, with its originality. The
two towns are evidence of this: the Stone town and the Macuti town.
The originality of Mozambique Island of being a center where different civilizations of the
World met, led the Government of Mozambique to consider the importance of its
conservation. This advantage allowed the declaration of the site to the World Heritage
List, by UNESCO, in 1991.
However, despite the efforts that have been made towards the conservation of the
heritage of Mozambique Island it is also recognized that to be fully satisfactory it should
be combined with human development factor. This is also to say that the conservation of
Mozambique Island should be sustainable.
In this paper I wish to bring the discussion of the community participation in the
conservation programs of Mozambique Island, aimed to a Sustainable Human
Development. The discussion departs from the Macuti town, where the majority of the
community lives and gives life to the island.
Key words: Conservation, Local community, Macuti Town, Mozambique Island, Sustainable
Human Development.
Introducing the Island of Mozambique
Located in the northern coast of Mozambique, in Nampula province, Mozambique Island
extends over 3km length and 200 to 500 wide. In 2007, in the island there were living 13 350
inhabitants (Pereira, pers. comm. 2011, quoting INE website).
The Portuguese established the first capital of Mozambique in the island from 1507 up to 1898,
when it was moved to the present Maputo town (then Lourenço Marques). However, long before
the Portuguese have arrived in the island in 1498, the coastal Swahili culture was already
established there. This culture originated from the Farming Communities, speaking Bantu
languages that have adopted a coastal maritime life, since from the Early First Millennium AD
(Chami 1994). The Swahili people also established trade contacts with the Arab people and
adopted Islamism from at least the X century AD onwards. They share a common culture,
spreading over the east African coast from northern Mozambique to Somalia (Duarte and
Meneses 1996, p. 557, quoting Nurse and Spear 1985). Luis Filipe Pereira, in his paper
presented during the Historic Urban Landscape (HUL) conference organized in Mozambique
Island, in 2011, stressed that, the Swahili culture is visible in the community habits, such as
music, dances, Islamism, crafts, traditional building techniques and generally in the whole daily
125
life. As also indicated Ron van Oers: “The physical foundation of Swahili society and its
civilization is urban: its towns and settlements, several of which have been continuously
inhabited for hundreds of years, constitute the fundamental unit of social, economic and cultural
life- production, government, religion and customs are all harboured in towns “(Oers 2013, p. 7).
The consideration of this aspect of the Swahili towns is important when it comes to decide how
to conserve its heritage.
The classified area of the island corresponds to 1km2, comprising both the Stone Town and the
Macuti Town (Fig. 1). However, this classification does not yet include underwater
archaeological heritage, which is one of the important component of Mozambique Island
tangible heritage.
Figure 1: Map of Mozambique Island showing the Stone Town and the
Macuti Town (After Nguirazi 2008).
126
The Stone town is the place where administrative offices, commercials business, heritage
landmarks and some residence are to be found. Macuti Town represents 30% of the total area
of the Island of Mozambique and is where the majority of the economically disadvantaged
inhabitants live (Nguirazi 2008, p. 1). At the same time, the Macuti town is culturally the richest
part of the island (Oers 2013, p. 11). However, the island is important because of its
homogeneity since it is difficult to understand one side without the other one (Pereira 1998, p. 5,
Nguirazi 2008, p.19).
The Conservation of Mozambique Island
The conservation efforts of the Island led by the Government with the help of the Association of
the Friends of Mozambique Island and international partners happened immediately after
Independence, with the establishment there of an office for the conservation and restoration of
monuments (Capão 1988). This led on to the recognition of Mozambique Island, by UNESCO,
as World Heritage, after the Tentative List prepared by the Government of Mozambique in 1990.
However, in the island there are still many conservation problems to be addressed by the
Government of Mozambique, with the participation of local community and international
partners. For example, it has been pointed out that the state of poverty of local community does
not allow to properly maintaining the buildings by each family. These buildings constitute a
component of the heritage of Mozambique Island and their bad conditions of conservation
affects negatively the living conditions of the macuti inhabitants.
Another problem concerns the archaeological heritage, since all over the island, there is
archaeological evidence (mainly pottery and porcelain), indicating pre-colonial human
occupation. There are also imported beads spread over the seashore, originating, probably,
from undetermined shipwrecks. In the 90’s imported beads where abundant in the island, in
such a way that, young people used to collect them and make necklaces to sell, in order to
generate income for themselves and their families. The protection of this kind of heritage is still
problematic, since, in most cases, beads are found in an uncontrolled surface, being difficult to
properly define their original archaeological context (Macamo 2006). However, with the
approval of the 2001 Convention for the protection of underwater cultural heritage, by UNESCO,
in the country, debates and concerns have increased about the situation of Mozambique Island
in relation to its underwater archaeological heritage. This is related specifically to the efforts
needed to properly research and preserve underwater archaeological heritage in benefit of the
local and international community. For this end, it is now suggested that the consideration of the
inclusion of underwater archaeology within the classified area of the island, by the World
Heritage Center, could be a key solution for its effective protection and conservation (Duarte,
pers. com. 2013). Also the protection of land archaeological heritage raises concerns for the
local Conservation office (GACIM), since there are building constructions and restoration works
that expose many archaeological remains. Nevertheless, both land and underwater remains
illustrate the archaeological richness of Mozambique Island that must be researched and
preserved adequately (Lei no 10/88; Decreto no 27/94).
Local people are called for to participate in all conservation programs running in the island,
especially because the island is a living historic urban settlement (c.f. Oers 2013, pp. 9-10),
where not only the monuments are important but also human factor plays a key role. Therefore,
there is a need for designing and implementing developments programs to help to solve social
and economic demands of the local community.
127
Macuti Town: Interpretation and Daily Life
An updated interpretation of the Macuti Town was provided by Teodato Nguirazi, in his MA
thesis in Heritage Studies, presented in the University of Zimbabwe, in 2008. The thesis is about
the “Conservation of Traditional Buildings on the Island of Mozambique: A Case Study of Macuti
City”. He provides a detailed definition of macuti, as being “the material that the local community
has been using to cover their buildings for many years. Macuti is the roofing material derived
from dried palm leaves” (Nguirazi 2007, p.16) and it is associated with the Swahili architectural
heritage. He also added that: “Building materials used in the constructions of Stone City were
quarried from what is today Macuti City. After the constructions of the Stone City the Africans
(locals) were allowed to build their huts in the quarries which resulted” (Nguirazi 2008, p. 18
quoting Lindqvist 1984). Essentially, the building element’s composition of macuti house is
straw, wood, dhaga (hard clay) and palm leaf materials. However, the main architectural feature
of the Macuti Town is the palm leaves.
Through interviews with local community undertaken by Nguirazi in 2007, he found that they
would prefer to cover their houses with zinc rather than macuti, in the name of modernity (2008).
This situation along with the rarity of macuti leaves constitutes a major challenge to conserving
the traditional architecture of Mozambique Island (See Plate. 1.).
Figure 2: The use of zinc in Macuti Town
During the workshop seminars about the Management and Conservation Plan of Mozambique
Island, taking place between 2009 and 2010, an attempt was made to find solutions for this
problem. Given our understanding of the Swahili architecture, the conservation strategies to be
implemented in the Macuti Town should include also the way the space is displayed and used
(for example the use of open spaces, including intangible values existing within the community).
This conservation strategy was explained by Mwalim Ali Mwalim, an expert from the
International Council of Monuments and Sites (ICOMOS), during his inspector visit mission to
the island, in 2010. He emphasized the importance for the conservation of constructed areas
along with open spaces in Macuti Town (figure 3)
128
Figure 3: The use of open spaces in Macuti Town
According to Secretaria de Estado da Cultura (1982-85, p. 43), in Macuti Town, there are 7
bairros (residential quarters). “The bairros comprise 6 areas divided by elevated roads, together
with some marginal areas along the coast “(p. 139). The main occupations of the local
community are fishing, farming, employment in the public and private sector and a range of
home based trade activities (p. 162). Farming occurs in the mainland that is 4km way from the
Island. Crafts men prefer to work for one’s self (p. 163). Jewellery is a craft activity that is
passed from one generation to another, but the lack of metals in the island makes it difficult to
sustain. Dances and songs are also crucial in the social life of Macuti Town and they are also
valued for tourism and economic incomes (figure 4).
Figure 4: Dance performance in Mozambique Island
129
In the Macuti Town, there is a well-organized social life centered on cultural and religious
groups as well as professional associations, such as the Friends of Mozambique Association
the main one existing in the island. All major conservation programs and interventions in the
island are made through this Association and it acts as a legitimate representative of the
community. It is also represented in the local Technical Committee. The mosque is also central
in the life of Macuti Town, considering that the majority of the population adopted Islamism.
During the 16 years’ war in Mozambique (1976-1992) many people from the mainland found
refuge in the island, as it was the safest place to live. The growth of the population, mainly in
Macuti, also resulted in enormous social and economic problems, related to housing, sanitary
and water conditions that were not adequate. Consequently poverty increased with direct
negative consequences for the maintenance of the historical buildings, mainly in the Macuti
Town, as most of them started to decay without enough possibilities by local community to
restore, or even to maintain them (Nguirazi 2008).
Thus, any conservation program in the island, should take into consideration the full satisfaction
of local community needs and the people’s basic needs (e.g. water and sanitation). This aspect
is key to local development and constitutes a challenge for the Government of Mozambique in
partnership with the international community. This discussion seeks to access the benefits of
community participation in the conservation projects of the Island of Mozambique for local
development and specifically for the Macuti Town. It is hoped that this can also help to
implement what is considered Sustainable Human Development, a concept defined “as
expanding the choices of all people in a society”. This means that men and women, particularly
the poor and vulnerable, are at the centre of the development process. Economic growth is a
means in that type of development, not an end in itself. A central purpose is also the creation of
an enabling environment in which all can enjoy longer, healthier and creative lives” (Mutal 1999,
p. ii).
Community Development Programs
In 1996, an international multidisciplinary expert team led by Mr. Sylvio Mutal came to
Mozambique to draft a program for a sustainable human development and integral conservation
of Mozambique Island, in partnership with UNDP and UNESCO WHC. The team involved
national experts and I was appointed as mission coordinator, in my capacity of Head
Department of Monuments, in the former Ministry of Culture, Youth and Sports. The Finnish
Associate Expert Tim von Konow from UNESCO office in Maputo supported and coordinated
the program, in close collaboration with the Mozambican UNESCO Officer Ofélia da Silva, the
National UNESCO Commission and the Ministry of Culture, Youth and Sports (Mutal 1998).
This program had been designed for implementation in the 1998 and 1999 biennium and it
comprised 50 project files, covering different areas of specialization, including the rehabilitation
of the human settlement and the physical restoration of cultural heritage (Mutal 1998, p.i). The
key issue of this program was community development factor, focused at Macuti Town,
considering that Mozambique Island is a living historic urban settlement. This is also in line with
the finding that the causes that have originated the degradation of Mozambique Island heritage
were related to development factor, when it lost its economic and social importance, as being
the capital of Mozambique (Capão (1988, p. 13). Therefore, the community development factor
is crucial in Mozambique Island.
130
The community Development project designed by Sylvio Mutal comprised the following aspects:
 “Literacy and women’s well-being to promote capacity building
 Women, s skill enhancement and income generation project
 Introduction to tourism, visitation. The role of the host. Workshop training
 Support to improve local fishing industry
 Vocational training on traditional building material and methods”
(Mutal 1999, p. 67).
The Integral Conservation and Human Development of the Island was by then found as the best
strategy and it gave rise to a call for cooperation to help to implement these projects, focusing
mainly on human needs. The Macuti Town was central in the projects, such as water, sanitation
and development of infrastructures.
However, despite all these efforts, later on, it was felt by UNESCO World Committee, that this
program to be fully satisfactory it was necessary first to establish a Management and
Conservation Plan for Mozambique Island. This Plan was accomplished and approved by the
Ministry of Culture of Mozambique, in 2010, for 5 years of implementation. It was sponsored by
AWHF, UNESCO World Heritage Fund, Africa 2009 Program, Flandres and the Government of
Mozambique itself. The work involved national and international consultants and advisors.
Albino Jopela, a Mozambican archaeologist and heritage manager from Eduardo Mondlane
University of Mozambique led the technical team with an assistance of Bakonirina
Rakotomamonjy, an architect from CRAterre - ENSAG, AFRICA 2009. During the preparation
of the Plan the involvement of local community and stakeholders was given priority trough the
realization of workshops. This aimed to clearly define priorities for the conservation of the island.
For this end the workshop coordinators explained the importance of heritage conservation and
the significance of living in a World Heritage Center, for the local community. In order to
facilitate the definition of priorities, during the debates, cultural values and the significance of the
site were identified and explained. It was also made sure that both men and women take an
active role in the discussion as to make a balance on the overall needs of the local
communities. In addition it was emphasized that young people should be further involved in the
discussions in order for them to help in the implementation of the conservation programs.
The main objective of the Management and Conservation Plan is to establish in the Island a
Management System. Among the challenges of its Action Plan stands the assurance of socioeconomic benefits for the inhabitants of the island, trough the conservation of the island and at
the same time the improvement of their living conditions. The Implementation of the
Management and Conservation Plan of Mozambique Island should be coordinated by a
Management Committee, as to enable community participation in the conservation programs.
The Importance of Community Participation in the Conservation of Mozambique Island
The rehabilitation of San Sebastian Fortress (1545-47) is a most recent example of community
participation in the conservation of Mozambique Island. This is a joint partner project, by
UNESCO-WHC with Japan, Portugal, UCCLA, the Netherlands and Flanders, coordinated by
the Government of Mozambique and it was launched in 2003 (Eloundou and Weydt, 2009).
During the first phase of the rehabilitation of the Saint Sebastian Fortress about 100 local
people were involved in the work (Sossou 2009). Above all, they received professional training
on conservation principles, including traditional building techniques (p. 8). This allowed job
131
creation and income generation for local people, not only from their work in the fortress but also
in other island’s buildings. Another direct impact for the local community is the fortress water
collection and the installation of a new cistern fortress that is available to everyone (p.9). This
was made possible thanks to the help of Flanders Government.
The fortress is considered a symbol of the Portuguese presence in Mozambique because it was
required to defend its interests, in relation to the growing world trade (Eloundou and Wedydt
2009, quoting Pereira 2003). However, new cultural values can now be added to this
monument, since it is part of the daily life of the local community. Clearly, the use of the
fortress by local communities indicates the importance of cultural values for Sustainable Human
Development.
An integral development project is presently being discussed by the Government of
Mozambique with a private sector called TechnoServe (BUSINESS SOLUTIONS TO
POVERTY). This project is directed into the social and economic development of Mozambique
Island and aims to rehabilitate one of the major monuments, the hospital built in 1877, in order
to transform it into a cultural community center, for tourism development. The main focus of the
project is the local community living in Macuti Town. This will require, for instance, the
promotion of local handcrafts, fishing, market gardening and other tourist-related activities. The
benefits for the local people that can be achieved with the implementation of this project are
enormous: training of the local community in hotel skills helps to create job opportunities (only to
mention one of them). This is also in line with the Mozambican Island Management and
Conservation Plan that considers the advantages of living in a heritage site for the local
community. Also, the understanding of these advantages by the community will, in the long
term, create a local need for them to conserve their own heritage. Also the relationship between
local, provincial, central authorities and international partners with the community of
Mozambique Island is crucial in view of establishing a coherent management system for the
Island.
Conclusion
The integration of cultural values in the development programs is particularly important in
Mozambique Island for being a living historic urban settlement. This also demands carefully
elaborated conservation plans, for Sustainable Human Development, in which the local
community is asked to play an active role. This was, perhaps, the purpose of Sylvio Mutal when
he suggested two levels of intervention in Mozambique Island: the rehabilitation of the human
settlement and the physical restoration of the cultural heritage (Mutal 1998, p. i). The HUL
approach in East Africa, where the Swahili towns are found as is the case of Macuti helps to
understand the complex relationships between conservation and development (Oers 2013). It is
hoped that this useful tool could help to develop an adequate Management System for
Mozambique Island.
Acknowledgments
I would like to thank Luís Filipe Pereira for his constant help in the conservation of Mozambique
Island’s heritage. Recently Ron Van Owers made possible the organization of the seminar on
Historic Urban Landscape in Mozambique Island, that helped me to expand my understanding
on the Appropriation of Heritage by Local Communities and consequently on Sustainable
Human Development. Albino Jopela has been assisting me greatly in defining the concept of
heritage management, as applied to the diversity of heritage sites in Mozambique. Teodato
132
Nguirazi allowed me to use the map of Mozambique Island indicated in this paper, to better
identify the Macuti Town. Without the help of my colleagues in the National Directorate of
Cultural Heritage and GACIM, this work would never had been completed.
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133
Heritage in post-colonial Mauritius: the contribution of the World
Heritage status
Patrimoine à l’île Maurice postcoloniale : l’apport du statut de
patrimoine mondial
Corinne Forest
Abstract
Mauritius is a post-colonial society formed by successive waves of migration from
Europe, Africa and Asia. When the nation became independent in 1968, the State composed in majority of the former under-represented working class – inherited some
symbols of the colonial elite. This heritage symbolized the presence of the French and
the British composing the sugar oligarchy and the political power. With the inscription of
the Aapravasi Ghat on the World Heritage List in 2006 and of Le Morne Cultural
Landscape in 2008, the notion of heritage changed to integrate the experience of the
formerly dominated segments of the population. These inscriptions were the first major
recognition of the silent parts of Mauritian history. This paper proposes to present how
the World Heritage Status gave the nation a new perspective on its past and how this
recognition led to initiate actions that encouraged the appropriation of heritage by the
Mauritians while serving the dynamics of nation-building.
Key words: Appropriation, Mauritius, Post-colonial Society, World Heritage
Introduction
In 2006, the Aapravasi Ghat Immigration Depot was the first site inscribed on the World
Heritage List in Mauritius as the symbol of indenture, a recruitment system established after the
abolition of slavery in the British Colonies in 1834. The inscription of the former Immigration
Depot marked a change in the way heritage was perceived so far. In a post-colonial society
such as Mauritius, the notion of heritage was inherited from the colonial elite, which identified as
heritage, symbols of their own presence on the territory. Until the years 2000, only 4% of the
listed heritage was related to the experience of the former working class including slaves and
indentured labourers when both represented the majority of the population. After the inscription
of Aapravasi Ghat in 2006 and Le Morne Cultural Landscape in 2008 on the World Heritage
List, the definition of heritage evolved to include the representations of the former dominated
population. The inscription on UNESCO’s World Heritage List gave a new perspective on the
local heritage and led to reconsider the way heritage was managed so far. This was the first
step that led to the integration of heritage within the lives of all Mauritians.
From the symbols of the colonial legacy, the notion of heritage evolved to include the silent
parts of Mauritian history and became meaningful for 90% of the population. The new
perspective shed on heritage by the World Heritage Status took the process of integration
further when heritage gradually became an integral part of the planning policies: this integration
marked the commitment to encourage further the restitution of heritage to the Mauritian
population. The paper proposes to present how the notion of heritage developed to reflect the
past of 90% of the population and the role that the inscriptions on the World Heritage List played
in the elaboration of a new framework to preserve and valorize Mauritian heritage.
134
1.0.
Background
Located in the Indian Ocean to the East of Madagascar, Mauritius is a post-colonial society
constituted by successive waves of migration from Europe, Africa and Asia. After the first Dutch
settlement in the 17th century, the embryo of Mauritian society took shape with the
establishment of the French in 1721. Along with the arrival of French colonists, thousands of
slaves from Africa and Asia were introduced to develop the colony. When Mauritius became
part of the British Empire in 1810, about 78,000 people among whom 65,400 slaves composed
the population. The design of the British to develop Mauritius into a sugar plantation colony led
to the introduction of the largest migration in Mauritian history. From 1834 to 1910, about
462,000 indentured labourers arrived mainly from India. These labourers came within the larger
design to use free labour in replacement of forced labour abolished in 1834 in the British
colonies. Mauritius - chosen as the test case for the establishment of the indentured system by
the British - received the largest number of indentured labourers in comparison to other British
colonies. The introduction of thousands of indentured labourers on the island changed the
composition of the society. While the French and African pioneers reached 30% of the
population, the newly introduced indentured labourers represented 70% by 1910 when the
indentured labour system was formally ended . By the beginning of the 20th century, the
modern Mauritian society was shaped.
2.0 Historical Perspective of Heritage in Mauritius
However, the dynamics of nation building first observed in the 1880s did not include the working
class comprising the majority of the population. When the elite created the Historical Records
Committee (HRC) in 1883 , it was to remember its contribution to the development of the island.
This Committee was “in charge of the conservation and maintenance of the monuments and
places considered as historic”. De facto, the elite composed of the sugar oligarchy and British
administrators, referred to significant actions taken by the French pioneers and their
descendants, as well as by the British colonial power. This can be attested when examining the
first list of the Ancient Monuments identified by the HRC when the Committee engaged in the
elaboration of the first Law on Heritage in Mauritius in the 1930s. This list of Ancient Monuments
contained 32 monuments - mainly tombs and cemeteries - paying homage to the great figures
who contributed to the development of colonial Mauritius.
While the working class represented the majority of the population under colonial rule, we notice
that its contribution to the advancement of the colony was only recognized in recent years.
Before then, the list of the National Heritage Act of 2003 indicates that 1% of the listed heritage
is associated with slavery and 3% with indenture. If we examine the lists of Ancient Monuments
from 1938 to 2003, 63% of the National heritage is related to people or places referring to the
British presence (1810-1968) and 29% to the French experience (1715-1810) on the island.
This highlights the fact that the definition of heritage in recent years was still very close to the
concept that drove the initiatives of the Historical Records Committee. We notice that the
Ancient Monuments listed refer to the legacy of the French and British on the island, whereas
the experiences of the ancestors of almost 90% of the current-day population are hardly
represented.
The analysis of the listings shows the predominance of heritage relating to the experience of the
ruling economic and political classes of the island. Heritage is mostly extracted from the colonial
elite’s experience: it deals mainly with the commemoration of an early presence and the
recognition of political and scientific contributions to the society. In the colonial context, the
ruling class had, indeed, a chance to activate a recognition process, which was not the case for
135
the rest of the population. As a result, these heritage dynamics led to the establishment of a
memorial framework that showed the prevalence of the ruling class over the rest of the
population. We may argue that, ultimately, it led to a heritage framework that failed to promote a
sense of attachment to heritage places for most Mauritians, at least until recent years.
After Independence in 1968, the nation inherited the memorial framework of the former ruling
classes. The independent State composed in majority of representatives of the former working
class was not in a position to promote the new configuration of the society based on symbols
referring to the colonial legacy. This can explain why a new process started shortly after
independence, to promote the contribution of the former working class to the development of the
nation. The Mauritians of Indian origin representing 70% of the population, were given
unprecedented recognition through several initiatives among which was the inauguration of a
new centre called the Mahatma Gandhi Institute in 1976 ‘for study of Indian culture and
traditions, and to promote education and culture, in general’ .At this point in time, the
Government established Mauritian Pluralism as a model of social peace. The concept was
based on the recognition of cultural differences and equality among groups. However, it had a
double effect: it consolidated the presence of the Indo-Mauritians who represented the majority
of the population; while by contrast, the other cultural groups felt that they were disadvantaged
as they could not identify with the references promoted by the largest group. Hence, the model
of Mauritian pluriculturalism did not meet the aspirations of all mainly because it promoted the
return to the roots when almost 30% of the population of slave descent, was not in a position to
retrace their roots or the land they came from.
In addition to this, the position of “minorities” was weakened by the new economic order that
was established in the 1980s. While facing the crisis that affected the country shortly after
independence, the Government opted for the diversification of the economy to reduce its
dependence on sugar. The result of this economic diversification led to major social and
economic changes: the traditional society had to adapt to the new economic order. From
activities centered on agriculture, the labour force gradually engaged in manufacturing activities
favoured by the implantation of free zones. The diversification also supported the liberalization
of the financial sector and the development of the tourism industry. Mauritius soon became the
tiger of the Indian Ocean and the second world exporter of wool clothing in the 1990s . The
economic transformation had an impact on the social climate dominated by the claims of
Creoles and of minorities who questioned their future. Social tensions started to appear and led
to the riots of 1999 as a sign of revolt against the authorities. This event resulted in a reflection
on the society and on its past and in particular, on the “Malaise Creole”. During this period,
many looked back to the past to explain these tensions.
As from 1990s, research focused on indenture and on slavery to better appreciate their
consequences in the current day society. Commitment to document the experience of the
formerly dominated groups was confirmed when the Government supported several initiatives
as early as 1986 such as the creation of the first cultural centre dedicated to African culture. As
from the 2000s, the Government in its 2000-2005 programme confirms its commitment to create
a framework for the development of culture that integrated all the segments of the population.
This materialized through the creation of cultural centres that gave the opportunity to each
cultural group to express itself. The ideology “unity in diversity” initially formulated in the 1980s,
promoted cultural dialogue in order to foster links among the various groups. The cultural
centres started to document the native culture of each segment of the population; while the
Centre Culturel Mauricien was created to spearhead the centres and to act as the unifying
136
institution for national culture. The creation of these cultural centres marked the development of
a new memorial framework that aimed at integrating silent parts of the past.
This process developed further when the Government created the Aapravasi Ghat Trust Fund
(AGTF) and Le Morne Heritage Trust Fund (LMHTF) respectively in 2001 and 2004 to recognize
both Aapravasi Ghat and Le Morne as key landmarks for the history of indenture and slavery
in Mauritius. Through this process, these sites became tangible representations of the colonial
history seen through the eyes of the former working class. The recognition of the sites as
historical symbols of the society’s past led the nation to reconsider its experience and to change
its perception on this heritage. Traditionally, the Aapravasi Ghat and Le Morne were considered
as ethnic symbols: the Aapravasi Ghat was associated with the Indo-Mauritian segment of the
population and Le Morne with the Creoles representing 30% of the population. This ethnic
perception affected the appreciation of the historical significance of the sites and their
importance for the history of the nation. When the Government initiated the process to
recognize both sites beyond the national borders, a new perspective began to develop. The
Mauritians started to see the sites from a different angle to retain the positive contributions of
the former lower classes to the shaping of the country. A new understanding promoted the idea
that the hard working indentured labourers highly contributed to the economic success of the
former sugar colony and that the slaves rebelled against their living conditions as heroes, giving
their lives in their fight for freedom. This new appreciation of heritage underlined the positive
accounts of both segments of the population and made the two sites the symbols of these major
contributions to the building of the nation.
3.0 The contribution of World Heritage Status
In this process, the World Heritage Status emphasized the international impact of the
experiences lived by the Mauritian slaves and indentured labourers: the Aapravasi Ghat was
recognized as the international symbol of indentured immigration in the 19th century and Le
Morne Cultural Landscape, as the unconditional determination of the slaves to become free.
The World Heritage Status helped the Mauritians to appreciate their history beyond the national
dynamics. With World Heritage Status, the Aapravasi Ghat and Le Morne Cultural Landscape
became more than just ethnic symbols: the international context gave a deeper significance to
the sites. This context emphasized their meaning in the history of humanity and supported the
appreciation of the local experiences within the international scope. In this perspective, the
scientific research substantiated their significance and discouraged superficial appreciation that
may jeopardize their status within the Mauritian context. In doing so, the international status
legitimatised the two sites as key landmarks for the nation and created favourable conditions for
their appropriation by the Mauritians who did not traditionally identify with tangible heritage.
The appreciation of the significance of Le Morne Cultural Landscape and Aapravasi Ghat was a
first step towards the integration of heritage within the national dynamics. This process was
taken further by the requirements resulting from the World Heritage Status. When the first
Mauritian site was inscribed on the World Heritage List, the local legislation did not make
provision for the preservation of the context of evolution of the site generally referred to as
Buffer Zone. There was a major concern for heritage located in the buffer zone of the Aapravasi
Ghat World Heritage Property. The preparation of Planning Policy Guidance (PPG) was initiated
to integrate heritage in the development initiatives. The planning policy guidance set out a vision
that encourages the use of heritage as an asset to develop the city centre in a sustainable
manner. The PPG promotes the regeneration of the city centre through heritage rehabilitation
137
and reuse. This vision brought a new concept of development in Mauritius where the general
perception dissociated development and heritage. Traditionally, development is understood as
the capacity to build high buildings. Therefore, the concept of urban revitalization through
heritage was not fully understood. This is why several consultations were organized with
inhabitants and the local authorities. The objective was to further explain why a new planning
framework was necessary to better integrate heritage in the life of the city. This strategy directly
derived from the need to foster new development opportunities and to consolidate and enhance
Mauritian heritage’s authenticity and integrity. The vision for development described in the
planning policy guidance in place since 2011, was later integrated in the Outline Scheme (OPS)
for Port Louis, the Capital City. The OPS has identified heritage as a core means to restore the
vitality of the city centre. These planning tools set out technical mechanisms to be put in place
to restore Mauritian authenticity and ultimately, to support the appropriation of heritage by the
population at large. Constant consultations helped in providing information and envisaging a
new definition of development. Recently, several initiatives showed that the relation of
Mauritians to their heritage has evolved in the buffer zone: several heritage buildings were
rehabilitated in line with the vision described in the planning tools. These initiatives are
instrumental in encouraging and sustaining the involvement of the community. In the current
situation, the local community is a key actor to sustain conservation, rehabilitation and
promotion of heritage.
The success of heritage preservation and enhancement will therefore depend on the way
heritage is considered and reintegrated into the lives of Mauritians in the long term. In this
process, the World Heritage Status played a key role when it recognized local symbols within
the broader international context, thus underlining the significance of the Aapravasi Ghat and Le
Morne for the history of humanity. Considered beyond the local ethnic perspective, both World
Heritage Sites were seen as international symbols for the history of slavery and indenture. This
appreciation served the recognition of the Aapravasi Ghat and Le Morne as key landmarks and
further emphasized what each segment of the population had achieved to build a stable and
thriving nation. In doing so, it reinforced the legitimacy of the descendants of slaves and
indentured labourers as citizens of the nation and helped the appropriation of this heritage as
symbols of the local experience. The recognition as World Heritage also meant that the
framework for heritage had to be developed to meet the needs for preservation and
enhancement. When planning policies were reviewed to these aims, the process of
appropriation was taken a step further to better integrate the World Heritage Sites within the
lives of Mauritians. This is how the World Heritage Status served the restitution of heritage to
the local population that could not previously appropriate a heritage recalling the supremacy of a
minority. However, the success of heritage sustainable development will hinge on the effective
implementation of heritage management framework and its capacity to meet the concerns of the
local community. It will also depend on how this framework will adapt to the challenges of the
future.
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Mauritius National Archives, Coromandel, X18/1, Procès-verbal de la séance tenue à l'Institut le mercredi
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Mauritius National Archives, Coromandel, X18/1, The Colonial office to the HRC, letter dated 19 July
1929, no 49301/28.
140
Civil society and cultural heritage management in Benin: Case study
of the Pearl of Atacora at Koussoukoingou, Republic of Benin
Société civile et gestion du patrimoine culturel au Bénin : Etude du
cas de La Perle de l’Atacora à Koussoukoingou, République du Bénin
Résumé
Les valeurs culturelles et la biodiversité d’un site constituent des facteurs importants
pour le développement du tourisme. L’écotourisme peut être un outil de gestion et de
valorisation du patrimoine culturel s’il est planifié et mis en œuvre avec la participation
des communautés concernées. La dépendance mutuelle entre le tourisme et le
patrimoine tant culturel que naturel est une évidence qui n’est plus à démontrer. Mais
sans une gestion efficiente, une participation effective et des retombées pertinentes au
profit des communautés concernées, le tourisme, quelle que soit sa forme, perd
rapidement son potentiel d’outil de développement et de conservation du patrimoine.
La présente étude de cas porte sur une association villageoise dénommée La Perle de
l’Atacora qui, avec l’appui technique et financier de l’ONG Eco-Bénin, a développé
l’écotourisme afin de préserver de l’abandon et de l’oubli son patrimoine culturel. EcoBenin a ainsi su susciter au sein de l’opinion nationale et internationale, un regain
d’intérêt pour le pays otammari et son architecture vernaculaire. Cet article met la
lumière sur la société civile comme le maillon manquant de la chaîne d’acteurs en charge
de la gestion et de la conservation / restauration du patrimoine.
Mots clés : tatchienta, écotourisme, patrimoine culturel, Koussoukoingou.
1. Introduction
Des six (06) grands groupes socioculturels qui peuplent le Bénin, découlent une perception et
une représentation spécifiques de l’environnement qui, justifient les relations entre les membres
de la communauté et leur milieu de vie (Boko, 2003). Ces perceptions et représentations
influencent aussi les modes de vie et méthodes d’adaptation telles que l’habitation.
Le patrimoine architectural traditionnel du Bénin se compose d'une gamme variée d’habitations
dont la plus célèbre reste l’habitation à étage appelée Tatchienta (prononcer takieinta) ou Tata
et plus généralement connu sous le nom de Tata Somba. Contrairement à l’organisation sociale
la plus répandue en Afrique qui veut le regroupement des habitations, l’emplacement de
chaque tata en pays Otammari était déterminé par le point d’impact au sol d’une flèche tirée
depuis le toit du tata le plus proche. De nos jours, les tata sont de véritables témoins du passé
et constituent l’un des schèmes identitaires du groupe socioculturel otammari. Otammari
signifie en ditammari «le bon maçon». Cette signification est attestée par les habitations qui
ressemblent à de petits châteaux-forts entièrement autonomes les uns des autres. Pourtant aux
lendemains des indépendances et ce pendant plus d’un quart de siècle, plusieurs crises
sociales ont conduit ces communautés à abandonner les tatchienta pour des maisons dites
conventionnelles rectangulaires au toit recouvert de tôle inadaptées aux conditions
bioclimatiques et environnementales du milieu.
141
En 2004, le Togo, pays frontalier de la République du Bénin a inscrit le "paysage
Koutammakou" sur la liste du patrimoine mondial de l’UNESCO. D’une superficie de 500km², le
Koutammakou abrite le groupe socioculturel dénommé "les batammariba" au Togo et les
"bètammaribè" du côté du Bénin. Depuis lors le Bénin n’a de cesse de faire étendre ce paysage
à tout le moins à la Commune de Boukombé (1036km²) dont les habitants partagent les mêmes
coutumes que les Togolais mais que les frontières de la colonisation ont séparés. Ce désir de
protection du patrimoine ne s’accompagna pas malheureusement d’actions pertinentes pour la
promotion au niveau national de ce type d’habitat. Et le patrimoine tata du côté du Bénin a
connu un déclin tant au niveau de la conservation qu’au niveau la reconstruction.
L’enjeu de cet article est de mettre en lumière le rôle que peuvent jouer les organisations de la
société civile si elles sont sensibilisées ou acquises à la notion du patrimoine et la nécessité
d’accompagner les populations riveraines et/ou héritières à vivre avec et se reconnaître à
travers le patrimoine mondial. Il met aussi l’accent sur les défis liés à la conservation du tata
dans la société moderne.
2. Problématique
Au lendemain des indépendances, les bètammaribè avaient farouchement défendu leur culture
et leur authenticité, ce qui les a condamnés à être appelés "Somba". A terme, cette appellation
péjorative sera étendue à tous les groupes socioculturels du Nord-Ouest du département de
l’Atacora (Mercier, 1968 ; Kouagou, 1985). En 1960, il existait cinq (5) différentes formes de
Tata dans le département de l’Atacora (Eco-Benin, 2005). Les peuplements de l’Atacora
notamment les groupes socioculturels Waama, Otammari, Ossori, Otchao et Bétiabé ont adopté
cette forme d'architecture avec des particularités propres à chacune d'elles. En effet, ces cinq
groupes sociolinguistiques de la région Nord-Ouest du Bénin ont édifié un même modèle
d’habitation avec des particularités qui sont fonction des matériaux locaux disponibles et au
regard de leurs organisations traditionnelles politiques, économiques et sociales.
De ces cinq types d’habitations, deux (tata tayaba et tata berba) sont sévèrement menacés de
disparition. En pays berba, seuls les tatas d’initiation subsistent et sont entretenus
régulièrement. Contrairement aux autres tatas, le tata berba est le seul qui est sans étage.
Quant au tatchienta Tayaba encore appelé Tata Natemba, il est le seul à avoir une structure
entièrement dallée (toit compris). Une échelle permet d’accéder de l’extérieur du rez-dechaussée à l’étage. A l’origine, ce Tata comprenait une première terrasse avec deux grandes
chambres et une seconde avec six chambres. Un seul grenier pouvait être construit sur la
terrasse ou tout simplement en dehors même du Tata. Un passage arrière aménagé pour la
guerre permet de descendre de l’étage au rez-de-chaussée et vice-versa. Ce passage est
emprunté par les chasseurs quand ils reviennent de la grande chasse afin de sortir par l’entrée
principale (Boni Teiga, 2011). Quant aux deux autres (otammari et otchao), malgré la présence
de plusieurs spécimens, ces habitations connaissent un abandon plus ou moins généralisé.
En 2005 lors d’une étude prospective pour la diversification de son offre, Benin Ecotourism
Concern, une organisation non gouvernementale béninoise spécialisée dans la mise en œuvre
de projets d’écotourisme et d’éco-développement, a été négativement marqué par l’état de
dégradation avancée de ce patrimoine architectural unique au Bénin. En effet, la plupart des
tatas visités ou en état sont des tatas anciens ayant au-moins deux décennie d’existence.
Beaucoup d’habitations de forme rectangulaire et des toits recouverts de tôles ondulées. Et des
142
visites expéditives pour les curieux avec très peu d’explications vérifiables par quelques jeunes
essayant de satisfaire une curiosité et un intérêt mal compris des étrangers pour le tata.
Ce choc a suscité un éveil de conscience qui a été la principale motivation pour la réalisation de
la présente étude de cas.
3. Méthodologie
L’approche méthodologique est basée sur l’observation, les entretiens et la triangulation des
résultats empiriques avec la recherche documentaire. Partant de l’hypothèse que les
populations s’investiraient plus dans la protection et la conservation de leur patrimoine si cette
activité de protection s’inscrivait dans un cadre de valorisation économique et d’entrepreneuriat.
L’étude a été conduite à travers un diagnostic participatif avec 5 focus group compte tenu des
différentes couches sociales que sont les femmes, les hommes, les sages (chefs de terre et
chefs religieux) et les jeunes scolarisés et l’association de développement de l’arrondissement,
des entretiens individuels avec les autorités communales et quelques opérateurs touristiques
extérieurs.
Un sondage léger a été réalisé sur la perception de l’habitat vernaculaire tata auprès des autres
groupes socioculturels vivant dans l’Atacora et de certains touristes. Les résultats de ce
sondage ont été présentés aux habitants du village de Koussoukoingou afin qu’ils puissent euxmêmes voir la différence et/ou la concordance entre l’image qu’ils se font et celle que se font les
autres peuples du même patrimoine.
Les outils ont été structurés pour conduire à la prise d’une décision qui, à court, moyen et long
terme, reste la même : la sauvegarde du tata et la valorisation identitaire et économique de ce
patrimoine.
4. Résultats
 L’évolution de l’habitat
La recherche documentaire et les premières enquêtes empiriques ont montré que
l’administration territoriale publique a exercé dans les années 70 une pression sur les
bètammaribè afin qu’ils changent de mode de vie et intègrent le " monde civilisé". Cette
pression a pris des allures si répressives qu’on a noté à partir de 1975 :
• l’abandon progressif des tatas pour des maisons rectangulaires
• l’utilisation accrue de matériaux de construction +/- inadaptés :
• ciment ;
• feuilles de tôles;
• etc.
Pour échapper à la répression et au harcèlement dans les villages, les chefs de famille
remplacèrent les ttas (de forme circulaire avec un toit conique en paille) par des maisons
rectangulaires en toit de tôle ondulée ou de paille. Il est donc noté une perte de l’héritage
culturel et du savoir-faire y afférent. En effet, en 2005, parmi les tatas recensés dans
l’arrondissement de Koussoukoingou le plus récemment construit (intégralement) avait environ
19ans !
143
Figure 1 : Tata Ossori plus fréquent dans la commune de
Natitingou. (cliché H.Boko, Octobre 2006)
Figure 3 : Tata Otchaou présent dans
le centre et dans tout l’Ouest de la
commune de Boukombé. (Cliché: EcoBenin, Décembre 2010)
Figure 2 : Tata Otammari commun dans les
communes de Boukombé et de Toucountouna.
(cliché H.Boko, décembre 2010)
De nos jours, ces trois différents tatas sont les formes les plus fréquentes en République du
Bénin. Le dernier modèle, le Tata Otchaou est le seul présent dans le Koutammakou au Togo,
bien du patrimoine mondial de l’UNESCO. Du Tata berba, il n’en reste que des spécimens
sacrés interdits de photographie. Tel que conçu, chaque niveau, chaque pièce du tata a sa
fonction spécifique et des acteurs comme le montre la figure ci-après :
144
Figure 4 : Différentes parties d’un tata otammari tel que construit de nos jours par les
communautés de Koussoukoingou (Cliché: Eco-Benin, Janvier 2008)
Au fil de la répression, les tatas sont remplacés par les habitations rectangulaires qui offrent
l’opportunité d’être en matériaux définitifs et ne nécessitant pas des travaux saisonniers
d’entretien tels que le renouvellement de la paille de la toiture et la lutte incessante contre les
insectes du bois mais aussi les termites dans les murs du bâtiment.
Figure 5 et 6 : Maisons de forme rectangulaire, soit en ciment et sable de rivière (gauche) ou en
banco (droite) compte tenu des moyens financiers du propriétaire (Cliché: Eco-Benin, Janvier
2008).
145
 le diagnostic participatif et le choix de l’alternative de l’écotourisme
Sur la base de ces premiers résultats, Eco-Bénin a initié plusieurs séances de travail avec les
différentes parties prenantes identifiées lors de la phase de diagnostic préliminaire. Ces
séances de travail ont pris en compte :
• les communautés bètammaribè de Koussoukoingou ;
• l’association locale de développement ;
• les autorités et collectivités locales ;
• les autorités préfectorales ;
• les autorités ministérielles en charge de la culture et du tourisme ;
• et les associations départementales des acteurs de l’industrie touristique.
En ce qui concerne les autorités publiques à divers niveaux, le leitmotiv était l’absence de
budget et l’attente d’une extension probable de l’aire du Koutammakou sur le territoire béninois.
Pour les communautés locales, il y a une certaine incompréhension entre les diverses politiques
d’administration territoriale qui ont conduit à cette situation. Pendant près de trois décennies, les
représentants locaux de l’administration politique avaient interdit à leurs parents toute marque
authentique et singulière d’expression culturelle. Comment donc expliquer ce «brusque
revirement» qu’aujourd’hui la même administration les exhorte à s’investir pour sa restauration
et sa conservation comme un patrimoine national voire mondial. Tel était l’enjeu. Certes
plusieurs membres de la communauté ont eu vent de la nomination du Koutammakou mais
disent-ils "… ils sont plus malheureux qu’avant parce qu’il leur est interdit tout
investissement contraire dans la région et nous les jeunes, nous voulons autre chose.
De plus il est bien difficile d’entretenir un tatchienta ! Vous n’aviez jamais essayé !...."
Après une année de discussions, dans un souci de préservation de ce riche patrimoine mais
aussi au regard des attraits touristiques de cette région du Bénin, les communautés de
l’arrondissement de Koussou avec l’assistance technique et financière d’Eco-Bénin ont mis en
place des activités de tourisme responsable et d’économie solidaires. De juillet 2007 à Mars
2004, il y eut au total :
• 20 ateliers publics villageois ;
• la planification à l’échelle du village de Koussoukoingou ;
• l’analyse des diverses options possibles ;
• l’analyse des divers scénarii et l’évaluation des risques relatifs à chaque alternative ;
• le choix de la bonne alternative (complémentarité par rapport aux activités génératrices
de revenus monétaires existantes & autonomie) ;
• les ateliers de formation des volontaires villageois et l’évaluation du degré
d’appropriation des principes de l’activité de tourisme durable et des itinéraires
techniques ;
• création et/ou amélioration de produits locaux touristiques ;
• test des produits et comparaison avec la compétition.
L’objectif principal était de revaloriser le patrimoine architectural Tata en lui en joignant une
vocation économique pour les communautés par le biais d’un tourisme responsable et
équitable. Pour y arriver, les aspects de durabilité économique et environnementale ont été pris
en compte pour faciliter l’implication active des communautés.
146
Il s’agissait :
 d’accompagner les populations à s’organiser pour structurer et gérer durablement l’offre
touristique locale afin de tirer directement profit de leur patrimoine naturel et culturel ;
 de promouvoir une chaine de valeurs économiques et écologiques incluant les différents
segments touristiques à savoir :
a. la valorisation de l’artisanat local;
b. la restauration / consommation de la production locale;
c. l’hébergement chez l’habitant et/ou mise en place d’un gîte valorisant
l’architecture et les matériaux locaux;
d. les ateliers thématiques : ateliers de danse, de poterie, de vannerie, de
cuisine, contes, lecture des constellations et des légendes liées, etc.
e. le guidage et interprétation du patrimoine;
f. et enfin le transport local/ bureau d’accueil
La mise en place de ces différents segments offrait une possibilité de complément budgétaire
aux communautés en période de vacances agricoles qui dans cette région du Bénin, coïncident
avec la haute saison touristique.
 Facteurs de succès
Plusieurs facteurs expliquent le «success story» de Koussoukoingou.
• Le plus grand facteur de succès a été l’adhésion des communautés de Koussoukoingou
à la méthodologie de travail de l’ONG Eco-Bénin : bénévolat à 100% à la phase de
montage du projet et de mise en place du produit.
• Autre facteur de succès, il y a la transparence dans la gestion financière et le système
de gestion mis en place. En effet, un comité de gestion a été mis en place. Il regroupe les
représentants de chaque segment d’activités, en plus des membres externes aux activités
touristiques. De plus le fait qu’une dividende de 20% sur les activités écotouristiques soit
réservée à la réalisation des infrastructures sociocommunautaires a été une réelle
motivation. Ce pourcentage a fait comprendre aux communautés que le tourisme tel
qu’organisé est bénéfique et profitable pour tous.
Figure 7 : Grille de répartition des revenus générés par le tourisme communautaire
(Source : Données de terrain, Eco-Bénin, 2007).
147
Si chaque segment d’activités attribue toujours 10% au fonctionnement de l’association, le
partage des gains entre les acteurs diffère d’un segment à l’autre. Les activités de guidage
s’inscrivant dans l’interprétation de l’habitat et du paysage, les propriétaires dont les tatas sont
visités au cours d’un tour, bénéficient de 20% des gains à distribuer entre le nombre de tatas
visités afin de les encourager à entretenir les tatas. Pour la restauration et l’artisanat, obligation
est faite aux acteurs de valoriser la production locale. Cette obligation limite les fuites externes
du coût de la production et nourrit l’économie locale. C’est aussi la raison pour laquelle ces
deux segments n’attribuent plus un pourcentage au développement communautaire. En pays
otammari, la femme n’hérite pas de la maison. Mais c’est toujours elle qui l’entretient. Les 20%
dégagés pour les prestataires dans le segment «Logement chez l’habitant» reviennent aux
femmes du ménage qui s’occupent donc de l’entretien du tata (Eco-Benin, 2009).
• La mise en place d’une association villageoise pour prendre le contrôle du processus
avec un logo pour faire la différence mais aussi la rupture avec l’ONG Eco-Bénin est aussi
un fait capital dans la responsabilisation des populations locales. Le nom de cette
association (La Perle de l’Atacora) a fait l’objet de discussions entre les membres actifs
et la communauté. Ainsi, nous avons pu constater qu’à partir du moment où ce logo (voir
ci-contre) a été accepté de tous et apparaît sur les documents officiels de l’association, le
nombre de membres adhérents a connu un essor considérable. En effet, échaudés par
des expériences passées avec d’autres structures, les communautés étaient réticentes à
s’investir dans un nouveau projet qui " profitera seulement à Eco-Bénin".
•
Il y a enfin les formations organisées à l’intention aussi bien des membres volontaires
que des membres de la communauté disponibles lors de la délivrance des formations
sans être membres actifs de l’organisation locale du tourisme. Au total, cinq volets
essentiels de formation ont été élaborés dont trois essentiellement axés sur la
communauté.
Le 1er volet concerne l’aspect économique et vise la mise en place d’un tourisme
communautaire géré par les locaux eux-mêmes. Il comprend : la mise en place de circuits de
valorisation des Tata ; La formation des guides et la formation pour le montage et la gestion de
projets communautaires. Le 2ème volet concerne l’aspect
écologique et implique toute la communauté (hommes, femmes et
enfants) pour la durabilité des activités. Les ateliers mis en place
ont permis la sensibilisation des populations aux enjeux du tourisme
durable et à la protection de l'environnement afin que les retombées
soient équitablement réparties selon les besoins de chaque couche
sociale ; la création des clubs Environnement dans les écoles
primaires pour faciliter la prise de conscience des enjeux
écologiques de la consommation du patrimoine naturel et assurer le
suivi des actions engagées (plantations, etc.) ; et enfin l’implication
des communautés dans la gestion des ressources naturelles telle
que l’eau potable, les aires communautaires, le suivi des forages et point d’eau de
l’arrondissement, etc.
Le 3è volet aborde le social et regroupe tous les domaines connexes de la vie communautaire
tels que la culture, le sport, l’éducation, la santé, etc. Les actions planifiées sont les suivantes :
des formations en secourisme (gestes d’urgence) pour un échantillon représentatif des
148
différentes couches de la communauté ; la gestion des dons en matériels didactiques dans les
écoles primaires ; des dons en ouvrages scientifiques et de médicaments pour le centre de
santé. (Eco-Bénin, 2007). Ces différentes activités sont accompagnés d’ateliers ludiques de
découverte et de lecture avec les jeunes enfants sur : l’origine du village et des bètammaribè ;
l’origine des tatas ; la faune et la flore en pays otammari, etc.
Un recyclage régulier de deux semaines par an est organisé à l’intention des membres de la
Perle de l’Atacora par Eco-Bénin. Au terme de 5 ans de collaboration, de grands résultats sont
notés dans la restauration et la conservation de l’environnement mais aussi au plan social et
économique.
 Impacts sur la conservation du patrimoine (naturel et culturel)
Afin de respecter les principes de l’écotourisme, l’accent est mis lors des formations sur la
nécessité de compatibilité environnementale, l’hygiène et l’assainissement et la gestion des
déchets afin de minimiser les impacts négatifs sur l'environnement.
Ainsi, des toilettes sèches ont été installées pour les visiteurs. Pour la collecte des autres
formes de déchets liés au tourisme, un agent de déchets de village est élu dans l’association
pour veiller à la mise en œuvre des mesures établies. Comme conséquence idéale, l'équilibre
écologique habituellement négatif du tourisme est non seulement neutralisé mais même
transformé en positif dans Koussoukoingou. Ainsi depuis juin 2008, les membres d'association
ont déjà planté environ 1650 plants (espèces locales d'arbre) sur le site acquis pour la
construction de l’écolodge Tata (Amoussou, Boko, Bosman, 2010).
Comme impacts directs sur la conservation du patrimoine culturel, nous pouvons citer :
- le recensement de tous les tatas existants dans la partie sud-ouest de
l’arrondissement de koussoukoingou et leur suivi régulier ;
- la restauration et la remise en fonction de plusieurs tatas;
- la construction de trois (3) tatas dans leur entièreté depuis la base;
- etc.
Figure 8 : Construction en cours d’un nouveau
tata
à
Koubirigou,
un
quartier
de
Koussoukoingou
(Cliché: Eco-Benin, décembre 2011):
149
Figure 9 : Restauration en cours d’un tata par
une veuve en vue d’intégrer La Perle de
l’Atacora
(Cliché: Eco-Benin, Novembre 2011)
Figure 10 : Evolution des tatas dans le village de Koussoukoingou
(Source : Données de terrain, Janvier 2014)
Ces impacts justifient l’assertion selon laquelle les biens du patrimoine culturel ne sont pas
seulement des biens de luxe destinés à être contemplés mais pouvant participer au
développement économique. Pour le NWHO (2000), «Pendant longtemps les retombées
induites par les attributs et artefacts culturels n’ont pas été reconnues, ni leur rôle dans la
création d’emplois, de cohésion sociale et de tourisme. La conservation et la rénovation du
patrimoine culturel ne sont pas du luxe qu’on peut reporter pour plus tard. C’est aussi un
secteur productif»
 Impacts sociaux
Afin d'éviter la mendicité et faciliter une relation saine entre les hôtes et les visiteurs, il est
strictement déconseillé de donner directement de l'argent ou les petits cadeaux aux enfants de
village. Les visiteurs sont priés de donner leurs cadeaux (s’il y a lieu) à La Perle de l’Atacora qui
enregistre toutes les donations et assure plus tard une distribution équilibrée, principalement
aux familles et aux écoles déshéritées. Les 20% de revenus communautaire, avec le soutien de
divers partenaires ont contribué au financement de diverses activités telles que :
150
- les microcrédits aux maraîchers par des banques de
semences;
- la réparation de tous les forages de l’arrondissement
de Koussoukoingou en 2008 ;
- la
construction
d’une
cuisine
pour
les
accompagnants des malades au centre de santé du
village ;
- la distribution annuelle de matériels scolaires aux
enfants des familles démunies de l’arrondissement ;
- la construction de WC dans le marché et de toilettes
sèches aux membres désireux de la communauté ;
- le captage de source et son adduction en borne
fontaine publique ;
- la contribution à la construction de l’internat public et
la mise en place du soutien scolaire ;
- l’assistance du centre de santé en dons de livres
scientifiques ;
- etc.
Figure 11 : Panneau affiché au bureau d’accueil interdisant la distribution de cadeaux dans le village.
Toutes ces réalisations sur la base de des gains issus des activités touristiques ont contribué :
- au renforcement de l’identité otammari ;
- à la (re)appropriation par les populations locales de leur propre histoire et des
mythes originels ;
- à la confiance en soi au sein de la population
- au renforcement de la position des femmes
- Régression de l’exode rural au cours de la saison sèche
- etc.
Photo 10 : Mathias et Philippe des
guides de Koussoukoingou décrivant
la culture du fonio à un groupe de
touristes
Photo 11 : Atelier de dessins avec les
enfants du village (scolarisés ou non)
151
5. Leçons apprises
De cette expérience menée par Eco Bénin, plusieurs leçons sont à capitaliser. La première
leçon à tirer est que le succès est lié à la perception même de l’activité choisie. Les acteurs
locaux s’impliquent plus lorsqu’ils doivent agir en entrepreneurs et non en bénéficiaires de
projet (l’argent du blanc comme exprimé dans le jargon local).
Cette implication exige une transparence totale avec les communautés : l’implication depuis la
conception du projet et le fait que les populations soient conscientes de la problématique de la
durabilité de leur patrimoine ont été bénéfiques.
Toutefois, l’appropriation de la démarche par le plus grand nombre de bénéficiaires reste
encore délicate. Il y a souvent du temps "perdu" dans les discussions et dans la recherche de la
participation du plus grand nombre. Cela implique ainsi une plus grande réceptivité à la
perception/représentation du patrimoine chez les deux parties. Si l’aspect entrepreneurial donc
économique semble être acquis, c’est maintenant le tour de la conquête pour le respect
écologique des principes du tourisme durable d’être assimilée par ces populations.
La gouvernance et l’égalité des sexes : 47% des membres de La Perle de l’Atacora sont des
femmes. Elles sont impliquées dans toutes les activités. Deux d'entre elles sont guides au
niveau village. En outre, elles témoignent avoir gagné plus d'amour-propre et de respect parmi
la famille et des membres de la communauté. Il faut noter qu'au début de cette expérience,
leurs maris étaient dubitatifs quant à leur permettre de s'engager dans le tourisme. Mais avec
les premiers revenus résultant de leur travail, de cette nouvelle autonomie économique acquise
et l’investissement judicieux (souvent santé et école), ces femmes sont maintenant
encouragées par leurs maris à investir une partie de leur temps de travail dans le tourisme !
Ceci indique que des changements sont en cours, augmentant la confiance en soi et le respect
des femmes dans le village. Même si l'aide est encore nécessaire, l'auto-mobilisation des
femmes énonce un niveau élevé de participation et d'implication au processus du
développement local. L’aboutissement à un tel résultat était impensable il y a quelques années
et surtout au début de cette expérience. (Eco-Benin, 2012a)
Mais tout n’est pas rose et plusieurs défis restent à relever.
6. Préservation du Tata et adaptation au monde moderne
Plusieurs problèmes subsistent par rapport à la conservation des tatas.
Outre la perte de connaissances liées à la construction (peu de jeunes savent encore le
construire), l’entretien d’un tata s’avère assez contraignant. De part sa forme arrondie, il offre
peu d’espace à des familles d’une taille moyenne de 6 individus. Il nécessite le changement
régulier des pailles des toits et une lutte constante contre les termites et autres insectes des
bois. Mais surtout du fait de la déforestation, les espèces naturelles "Anogeissus leiocarpus" et
"Burkea africana" qui servent de charpente et piliers sont en voie de disparition. Ce qui
contribue à la non rénovation d’un tata lorsque la totalité du bois ayant servi est irrécupérable.
La culture de la paille n’étant pas encore acquise, le renouvellement des toitures reste
dépendant de la quantité de paille récoltée dans la nature.
A cela s’ajoute l’absence d’accompagnement politique. En effet, malgré les études et travaux
pour l’inscription de la région sur la liste des patrimoines mondiaux, il n’existe à ce jour aucun
arrêté communal voire préfectoral pour la protection du paysage de l’Atacora béninois et le
contrôle des constructions dans un souci de respect de l’esthétique paysagère.
152
7. Conclusion
Au regard des résultats de la collaboration entre Eco-Bénin et La Perle de l’Atacora, la
restauration du patrimoine architectural qu’est le tata a été possible grâce :
- à la conscientisation des communautés sur la (les) raison(s) de protéger / restaurer
le patrimoine ;
- à la décision commune d’aller au-delà de la conservation toute simple ;
- à l’apport d’une plus-value économique aux communautés locales ;
- au renforcement / à la fierté d’être héritier de ce patrimoine.
En effet, lorsque les communautés locales sont éduquées, sensibilisées et leur avis pris en
compte, la gestion de leur patrimoine culturel devient plus aisée car elle contribue à renforcer
leur identité et induit des actions spontanées de conservation/ restauration de ce patrimoine.
Les organisations de la société civile constituent donc un maillon important jusqu’à présent
ignoré dans le processus de conservation et de gestion du patrimoine, et plus spécifiquement
du patrimoine culturel. Le tourisme durable, lorsque ses principes sont respectés, peut être un
outil de gestion du patrimoine par la responsabilisation des membres et/ou volontaires de la
communauté. La pérennisation d’un patrimoine est aussi tributaire d’un long processus de
communications et de plaidoyers à tous les niveaux et la mise à disposition d’un minimum de
moyens financiers.
Toutefois, dans le cas spécifique du tata, l’un des principaux défis pour sa sauvegarder est de
pouvoir l’adapter aux besoins actuels des populations notamment par la contribution des
chercheurs pour trouver la combinaison idéale de matériaux afin de rendre les coûts de
construction et la durabilité aussi compétitifs que ceux des matériaux locaux et avec un impact
environnement aussi moindre que le modèle original.
8. Références
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economic development of the Somba ethnics in the North of Benin.
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l’Atacora et Eco-Bénin. Eco-Bénin, 32 pages. Inédit
Eco-Bénin, 2012 : www.ecobenin.org/koussoukoingou
Kouagou, Kp. R. 1985 : L’identité tammari. Mémoire de maîtrise, UNB,
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NWHO 2000 : Sustainable Tourism and Cultural Heritage. A Review of Development Assistance and Its
Potential to Promote Sustainability
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Hue. Final Report, Vol. III: Executive Summary and Recommendations.
UNESCO 1999 : Tourism and culture: Rethinking the mix. UNESCO Courier. July/August.
153
Heritage as an opportunity of development for local communities:
Fort Jesus World Heritage site in Mombasa, Kenya.
Le patrimoine comme opportunité de développement pour les
communautés locales: Site du Patrimoine mondial Fort Jesus à
Mombasa, au Kenya
Mbarak Abdulqadir Abdallah and Alessio Re
Abstract
Cultural heritage represents a potential resource for development, both in developed and
developing countries. One of the most interesting fields of application of this concept
appears to be the system of sites inscribed into the UNESCO World Heritage List, and the
governing policies and programs. The paper intends to investigate such aspects through
the observation of ongoing initiatives aimed at improving the management and
producing benefits for locals around the Fort Jesus World Heritage Site in Mombasa,
Kenya, inscribed into the World Heritage List in 2011. This site is one of the case studies
considered for the international research project MoMAU (Monitoring the Management of
UNESCO World Heritage sites), run by SiTI (Higher Institute on Territorial Systems for
Innovation) – Torino (Italy) in collaboration with the Fort Jesus site authority.
Key words: world heritage; culture and development; heritage management
I.
Heritage and development
As recently stated also by UNESCO with the Hangzhou Declaration (2013), cultural heritage is
now widely considered as a potential resource for economic development. Even the previous
definition of Historic Urban Landscape (Bandarin and Van Oers, 2012), raised by the Vienna
Memorandum on World Heritage and Contemporary Architecture by the Declaration on the
Conservation of Historic Urban Landscapes (2005), is precisely an indication to go beyond the
concept of centers or historic settlements, extending the meanings of the spatial organization of
heritage the community, the social and cultural relations visual, land use, as well as the less
tangible dimensions related to cultural diversity and identity of the local community (UNESCO,
2010).
Cutural heritage, in its tangible (monuments, museums, archaeological antiquities), intangible
(music, painting, theater, festivals) and material (decorative arts and design) dimensions is a
cultural capital that can generate income and jobs, as well as poverty alleviation and
improvement in the quality of life (Santagata, 2005). Managing the economic aspects of these
heritage resources is very complex because it has to deal with global market dynamics,
changing technologies, different range of users and stakeholders.
One of the most interesting fields of application of heritage and development appears to be
UNESCO World Heritage sites, with their governing policies and programs towards
development, planning and management. A growing literature show that elevation to World
Heritage status could, if effectively managed, confer benefits not only to the site, but also to
local populations (Rebanks, 2009). For instance in terms of awareness raising, enhanced
tourism image, number of visitors, enhanced opportunities for branding of local products and
services (Buzio and Re, 2012). There is already a consistent literature and research
154
experiences on that issue, indicating growing international interest in the concept of world
heritage and its implications. The literature indicates that when UNESCO recognition is properly
managed, it has capacity for territorial influence in relation to two main phenomena. The first is
cultural tourism, absolving a function of attractive brand of the quality of single sites. The second
is that UNESCO recognition is a catalyst of attention, and may be referred in particular to the
sites under pressure or at risk, for instance those ones interested by the World heritage list in
danger, or the Reactive monitoring procedures.
Some of the most recent contributions on this subject are those by Leask and Yeoman (2004),
Harrison and Hitchcock (2005), van der Aa (2005), Cleere, (2006), Leask and Fyall (2006), Frey
and Pamini (2009, 2010). The particular aspects studied are related to the nomination process,
stakeholder participation, the tourism impacts of the inscriptions (Tunney, 2005; Cochrane and
Tapper, 2006); visitor management (McKercher and Cros, 2001; Shackley, 2006); the
identification of the conditions in which the World Heritage List brings benefits and, on the
contrary, when it may cause risks and threats (Frey and Stainer, 2010). There are also many
site studies such as: De La Torre (2003) on Hadrian’s Wall; Mason and Kuo (2006) on
Stonehenge; Regalado-Pezúa and Arias-Valencia (2006) on Machu Picchu; Li Fung and
Sofield (2006) on the Yellow Mountain in China; Borchi (2008) on Assisi; UNESCO (2008) on
Hanoi in Vietnam; Santagata, De Caro and Marrelli (2008) on the puppets district of San
Gregorio Armeno in Naples.
At a more general level, available data clearly show how UNESCO-branded sites are
recognized as absolute valuable icons (Bart and Van der Aa, 2005; Di Giovine 2009). Non
inclusion in the World Heritage List represents a relevant gap, for instance to promote a place in
the cultural tourism sector which, apart from representing one of the most evident economic
possibilities towards development (World Heritage Review n.58, 2011), is also one of the
activities that UNESCO itself is exploring with growing interest. Recently, UNESCO presented
the “Sustainable Tourism Program” at the 36th session of the World Heritage Committee in St
Petersburg, (2012), or the promotional agreements with travel agencies like Tripadvisor,
launched in 2009. Donors are motivated to finance projects on sites that can guarantee a
worldwide return in terms of visibility and many countries have set up policies and financial
programs to sustain their world heritage sites. Such effects are also measurable in terms of
generation of attention from the media and policy makers, when compared with non-listed sites
(Peacock and Rizzo, 2008).
At its 26th session 2002, the World Heritage Committee adopted the "Budapest Declaration",
calling on all partners to support the preservation of World Heritage through key strategic
objectives, trying to secure a proper balance between conservation, sustainability and
development. At the national level some nations have taken various initiatives to respond to
World Heritage site-specific needs by developing management plans focused on programmed
measures to maintain integrity of the sites’ values in order to properly preserve them for future
generations.
Despite this picture, proper management of world heritage remains a big issue, and a large part
of the mentioned potential is completely underestimated in management policies and projects.
An examination of the studies carried out for defining indicators for the evaluation of
management efficiency, shows that these are mainly focused on project implementation, and
do not explore the impacts and effects generated by their execution. Experience in this regard
was made at the international level through some field trials at natural World Heritage sites.
155
Among these, probably the most relevant is the research published in 2008 by the World
Heritage Centre’s EOH project (World Heritage Paper # 23, Enhancing our Heritage. This study
revealed the gap related to the similar monitoring of cultural sites and evaluating the
effectiveness and efficiency of management, in terms of performance/ impact results.
II.
Managing impacts of being a World Heritage site (MoMAU research): Fort Jesus in
Mombasa, Kenya
A specific research on management impacts has been developed with the international project
MoMaU (Monitoring the Management of UNESCO World Heritage sites), run by SiTI (Higher
Institute on Territorial Systems for Innovation) – Torino (Italy)4. The study (Mondini, Re, 2012) is
aimed at measuring and monitoring the effects and impacts produced and induced by the
management of UNESCO world heritage sites on single properties as well as in relation to their
territories and communities in terms of local sustainable development.5
The objective of this project is the attainment of a general methodology for monitoring UNESCO
World Heritage Sites at multiple levels of investigation, considering the management method (to
be obtained by analyzing the effectiveness of the Management Plan), the state of conservation
(to be assessed by reading satellite imagery) and the economic impacts on the area, resulting
from inclusion in the World Heritage List.6
Figure 1: map of the case studies for the MoMAU (Monitoring the
Management of UNESCO World Heritage sites) research-SiTI
4
SiTI – Istituto Superiore sui Sistemi Territoriali per l’Innovazione (Higher Institute on Territorial Systems for
Innovation - www.siti.polito.it) is a non-profit association set up in 2002, by the Politecnico di Torino and the
Compagnia di San Paolo, to carry out research and training oriented towards innovation and socio-economic growth.
5
The research represents a follow up of a similar project, run by the same team in cooperation with the Italian
Ministry of Culture (MiBAC), and conducted on 8 world heritage properties in Italy. The results of this research are
published in Re A. (2012), Evaluating the management of UNESCO sites, Celid, Torino (in Italian).
6
The research was presented at the international conference UNESCO World Heritage: Economic and policy issues,
Venaria Reale (Italy), in January 2012. Methodologically, it is developed on the creation of a database of the World
Heritage properties; the state of the art screening related to the processing and implementation of management,
identifying the impacts generated by the World Heritage status on the territorial system consisting the site, its buffer
zone and its context trough the development of a set of indicators; an assessment of the effectiveness of site
management, with a specific attention on the assessment of the socio economic impacts on the site and its
management, through the elaboration of an analysis model and the preparation of a set of indicators.
156
Within this general framework, Fort Jesus (Mombasa, Kenya), declared a World Heritage Site in
2011 (UNESCO decision 35 COM 8.B.19, 2011) was selected, as significant among a panel of
World Heritage sites, and investigated according to the aforementioned principles. The
analytical work regarded the contents of the management plan, its preparation and its
implementation.
It is important to note that UNESCO does not propose a single model for the management plan.
Each national and local authority needs to find the best configuration for this instrument,
because each site has specific features for which it is necessary to adopt operational
procedures and different strategic choices. The management plan is in fact a guideline
instrument, which draws its strength from the fact that it is not so strictly structured in its content.
This characteristic allows the adaptation of this tool to the territory, which has to be understood
and interpreted as a mosaic of environment, landscape, culture, social capital, and traditions. In
this approach, the critical elements also have to be addressed catching the opportunities
expressed by the territory (Re, Santagata, 2010).
The case of the management plan of Fort Jesus, which is currently in its implementation phase,
provides a real opportunity to reflect on these issues in a specific but highly significant context. 7
This instrument is in fact emerging as an opportunity not to separate protection and
conservation activities from those for the improvement of social conditions and encouraging
community participation in the development process.
Figure 2: View of Fort Jesus walls from the seaside, (2012)
Although it is not completely proper to speak in terms of impacts, given the recent inscription of
the property, Fort Jesus presents the opportunity to identify a number of interesting dynamics
strictly linked with the UNESCO recognition. The site represents an important architectural
7
The final version of the management plan of Fort Jesus was included in the nomination dossier for the World
Heritage List (2011). Stakeholders were consulted for the development of its first management plan in 2001, as well
as for its revision in 2010.
157
landmark for the people of Mombasa and is a ‘must see’ site for anyone visiting Kenya, being
the second most visited cultural site in the country. It now constitutes the Mombasa Old Town
Cultural Landscape whose ‘boundaries’ extend to the Old Port, the Old Law Court and the
Swahili Cultural Centre (Wazwa, 2006). In addition, Fort Jesus is networked to various
international organizations such the Centre for Heritage in Development in Africa (CHDA),
ICCROM, International Research Centre for Earthen Construction (CRATerre‐ENSAG),
AFRICOM, University of Western Cape and other cultural institutions (National Museum of
Kenya, Nomination dossier, 2011).
It is also worth noting the relevance of the whole recognition process towards the UNESCO
“brand” which, as research has shown in other cases (Buzio and Re, 2012), is able to explain
many of the present conditions of the site. That long lasting history began when Fort Jesus was
first gazetted as a National Park under legal Notice No. 477 of 24th October 1958. This legal
notice was revoked when it was declared a monument by gazette notice No.1688 of 12th June
1970, under the Preservation of Objects of Archaeological and Paleontological Interest Act Cap
215. Subsequently, the preservation of objects of Archaeological and Paleontological Interest
Act was revised and replaced by the Antiquities and Monuments Act Cap 215 of 1983. The
1983 Act was repealed and replaced by the National Museums and Heritage Act 2006. The
proposed buffer zone of Mombasa Old Town was declared a conservation area under Gazette
Notice No. 2092 of 11th May, 1990 and confirmed vide Gazette Notice number 1779 of 3rd May,
1991, under the Antiquities and Monument Act now replaced by the National Museums and
Heritage Act 2006 (Nomination file, 2011).
Substantial conservation works were carried out at Fort Jesus in 2000-2001. The works
included plastering the external walls, where much plaster had fallen off, and landscaping its
immediate surroundings. In terms of accessibility, Fort Jesus has developed various facilities in
order to make visitor experience enjoyable. These include, and are not limited to, the museum,
brochures and guidebooks that assist in interpreting the property as well as a gift shop that sells
souvenir and other merchandise related to the property. There is also a cafeteria for visitor
relaxation and adequate sanitary facilities. Wheel chairs and ramps are also available for
disabled visitors. Fort Jesus receives on average 1 million visitors per year, mostly school
children, students and regional and international tourists (Nomination File, 2011). Though the
fort is the second most visited site in Kenya, its presentation and interpretation is in dire need of
improvement. The current presentation lacks a clear trail and hardly gives a visitor a full
experience.
In 2000, the National Museums of Kenya, with a grant from the Gulbenkian Foundation of
Portugal, restored the exterior ramparts of the Fort, landscaped the surrounding moat so that
visitors could appreciate the massive walls and the relationship with the setting and also for
installation of external lighting. As part of the cultural landscape of the old city of Mombasa,
partially overlapping with the buffer zone of the site, any project of landscaping and
conservation of the site itself contributes to maintaining and enhancing the urban landscape.
Given this context, World Heritage status could represent a highly relevant factor for improving
the whole condition of the place. In economic terms, the Fort has high prospects of generating
more income by way of increasing and diversifying its income base. Diversified activities could
include selling indigenous crafts and foodstuffs within the Fort. The museum has an option to
hire out the cafeteria to an independent contractor so as to improve the quality of services. The
158
‘Sound and Light’ show needs to be advertised and viewed by a larger audience than is
currently the case. There is need to construct improved stalls for the vendors operating from
within the museum premises and collect rent from such activities.
III. Harnessing Fort Jesus to enhance local development
The uniqueness of Fort Jesus is strictly connected to the urban context of Mombasa, its cultural
values and activities, as reflected by the social vitality that characterizes the town as a living
heritage.
Figure 3: Touristic map of Mombasa showing Fort Jesus World Heritage site core zone (in red)
and the buffer zone (blue)
Since 1960, the Fort Jesus has been opened to the town as Museum, attracting hundreds of
thousands of local and foreign tourists annually. It also serves as the Regional Headquarters for
coastal museums and sites. In addition, it is a popular site for social functions such as wedding
ceremonies, meetings and festivals, and is host to a ‘Sound and Light’ show. The Mombasa
community also uses the open spaces in the immediate surroundings of the Fort for relaxation,
sports, and formal and informal trade. However, the Old Town community living around this
important resource has suffered from abject poverty, deriving very little, if any, economic
benefits from the heritage. So the core development question becomes how to ensure
Mombasa Old Town community benefit from this heritage resource.
159
One theory is that the community does not have adequate information and education necessary
to improve its awareness and appreciation of the Cultural Heritage resources available to them
and the ethics of their care. There is need to identify tools that can be developed to help local
communities to better understand, conserve and utilize their heritage. Heritage education, in
schools and informally within the local community, is one way to do this. Through this, young
people and community members will appropriate their tangible and intangible Cultural Heritage,
visiting and using the resources of the site, and understanding the importance of past and
contemporary heritage as common elements.
Another way to ensure that communities benefit would be to integrate management and
valorization of Cultural Heritage in the domain of community development, education and
tourism as well as encourage its accessibility and knowledge. Helpful tools can be the
development and dissemination of local tourist products, e.g. new thematic magazines,
multimedia products related to Cultural Heritage, animation activities (exhibitions, festivals, fair,
music, etc). It is clear that the above have not been given adequate consideration – resulting in
the current situation where the local community does not adequately benefit from the Fort Jesus
Monument and World Heritage Site.
Given the current state of the place and its
social/economic context, a set of coordinated actions
has been drafted to improve the management of Fort
Jesus. In particular they include:
Effective Site Interpretation and Presentation
Despite its World Heritage status since 2011, visitor
numbers to Fort Jesus have not increased as expected.
As a tourist destination, it currently receives over
200,000 local and international visitors each year. But
this figure has remained almost constant for many years,
occasionally rising or going down slightly depending on
the socio-economic situations around the world.
Figure 4: View of Fort Jesus walls,
Mombasa, the main gate with the
UNESCO plaque (2012)
One of the ongoing projects to impact local community
benefits seeks to diversify the cultural heritage tourism
products and services, through the development,
packaging and marketing of a wide range of traditional
products and services. These include the setting up of
flea markets and introduction of food bazaars near Fort
Jesus, which is the hub of tourism activities in Mombasa
County in particular and the Kenyan Coast region in
general.
Surveys have shown that many visitors do not leave Fort Jesus truly understanding the story of
the site, or its value in preservation of historic sites and landscapes. The site generally lacks
sparkle, excitement or fun-generating experiences for visitors. There are very few guide books
or brochures, either within the site or in hotels around the city of Mombasa and the guides who
take visitors around the site do not appear knowledgeable and inspiring enough.
160
All these are indicators that the site needs new, improved interpretive programs and/or services
to provoke the attention of the visitor, with target messages to specific market groups’ interests.
The presentations need to be fun, inspirational, memorable and powerful to create added
benefits that will contribute to the site’s success as a WHS. The interpretation must:
1.
Clearly express the site’s local, national and international values to the visitor.
2.
Inspire visitors and create a sense of individual and community pride.
3.
Put in mind visitors are there for the site programs, living history, guided tours,
exhibits, etc.
4.
Motivate visitors to want to care for heritage and to come back for the experience
another time
5.
Contribute to visitation increase by enhancing the perception of benefits
audiences receive and thus repeat visitors and income.
Cultural Heritage Mapping/Inventory
To effectively interpret the site and its surroundings, there is need to undertake a
Cultural/Historical heritage mapping exercise of the site and its related community: identifying,
documenting and evaluating all specific points and objects of interest, traditions, significant
knowledge and perceptions. This heritage inventory should/will include descriptions of artifacts
and accounts of social, colonial, military and political history as well as aspects of living heritage
of the region that have value for its inhabitants and its visitors and for posterity.
Communication and Marketing
A site promotion and marketing strategy was already presented during the nomination phase as
an opportunity for the inscription of the property in the World Heritage List. This will potentially
promote general awareness among all stakeholders, both local and international, with particular
emphasis locally on Local Government structure (Municipal Council of Mombasa), relevant
Government Departments, tourism related stakeholders and corporate organizations with
interest in the WHS, and with local communities. Communications will be used to gather
information as well as to disseminate it. Communications options may include: a website, a
newsletter; column in local newspapers; kiosks; a WHS poster at the museum; etc.
Apart from marketing the Fort Jesus World Heritage Site, activities will also strive to promote the
online presence of locally owned and operated hotels, cafes, local traditional food bazaars, flea
markets for art and crafts and tour guiding operations; developing new market opportunities for
small and medium-sized enterprises while placing great importance on supporting local
resources. The marketing aspect of the project will also strive to provide the local small and
medium enterprise/business owners with the tools and knowledge to successfully market
themselves to their prospective consumers online and become part of the online business
world. The process will include undertaking a complete audit of existing tourism products,
development of photographs, professionally written content and marketing material.
Creating Community Awareness
Like other cultural expressions Fort Jesus is first a common resource, and has to be managed
as such (Bertacchini et al, 2012). The aim in this priority issue is to raise awareness amongst
local community members and visitors to understand and appreciate the site’s values and
inspire considerate attitudes towards the cultural and natural environment, health and
education. Within the Local community around the Fort Jesus World Heritage site, there is a
general lack of awareness about the WHS and the economic and social benefits they may reap
161
from it. To many local residents, tourism development is seen as a remote activity to be
undertaken by certain groups of people. As a result few people take part in its development or
benefit from it. The community at large is therefore unconcerned in terms of engaging in selfimprovement activities that would exploit the heritage resources around them, and especially
the World Heritage status of Fort Jesus, or even in working towards providing the sanitary and
environmental attractiveness needed for tourism to flourish.
Local Economic and Social Development
The aim here would be to generate and sustain local economic progress and livelihood
improvement through harnessing the opportunities provided by the new status of Fort Jesus as
a World Heritage Site and the heritage resources (tangible, intangible and material culture ones)
around it. Tourism can be a positive force for local economic development, but this requires
interventions for maximizing local linkages in tourist activities, and minimizing leakage of
revenues from the area. Approaches to building such local economic development would
include building local suppliers and businesses, and procuring goods and services from them;
hiring locally; training staff and communities; establishing corporate social investment funds and
cooperative partnerships (e.g. to support community initiatives in or near the site).
Currently, the management of Fort Jesus does not appear to have any explicit local economic
development strategy in place targeting the community. There is a need to work deliberately
towards stimulating local community investment in tourism, in order to promote local economic
empowerment, small, medium
and micro economic development
- economic growth and job
creation in the culture, heritage
and creative industry sector.
Figure 5: Mombasa, the Flea Market and Food Bazaar
outside Fort Jesus (2011)
The project management intends
to meet this objective by zeroing
in on two fronts. One is to create
an opportunity for local crafters
and artists to exhibit and sell their
products in regular flea markets to
be organized around the WHS.
The other is to exploit the rich
Swahili cuisine by organizing
regular food bazaars of traditional
Swahili dishes, both around the
WHS and in local restaurants and
cafes.
Capacity Building for Staff and Tour guides
For effective site interpretation and presentation, museum/site staff and tour guides are
considered as part of the site’s staff complement. Tour guiding is fairly technical in nature and
has a major impact on visitors’ experience of the site. It is critical therefore, that staff and tour
guides are well trained in the subject matter and are enthusiastic about their work. At Fort
162
Jesus, guides are not part of the National Museums of Kenya staff complement. Rather, a tour
guide association comprising community members has been set up. Here, employment is
“outsourced” to the community, although the National Museums of Kenya provides certain
internal functions and support, such as occasional training, to the tour guides. A survey however
has shown that the quality assurance system for this role is not well developed and there are
guides whose understanding and therefore presentation of the ‘story’ of Fort Jesus is not very
strong.
Figure 6: Fort Jesus, tourist groups visiting the ruins of the Portuguese chapel
(2011)
Education for school children
It is important that for the future of the nation’s heritage to be assured, the youth must be
involved; they must understand and appreciate their heritage both for their own nation’s pride
and for the social and economic development of the country and its people. Since there is no
heritage education in school curriculum currently, Kenyan children grow up without adequate
information and education necessary to improve their awareness and appreciation of the
Cultural Heritage resources available to them and the ethics of their care. There is need to
identify tools that can be developed to help young Kenyans to better understand, appreciate,
conserve and utilize their heritage. In the case of this project, heritage education in schools,
through informal means will be one way to do this. Through this, young people in schools will
appropriate the WHS, including all the tangible and intangible Cultural Heritage associated with
it, visiting and using the resources of the site, and understanding the importance of past and
contemporary heritage as common elements.
163
Figure 7: Fort Jesus –North West side, children playing in the ground area outside the walls (2011)
Developing Capacity in Entrepreneurship
While encouraging and supporting local community CBOs to exploit opportunities provided by
the World Heritage status of Fort Jesus, it is important to ensure that they have the necessary
knowledge, skills and competencies necessary to start and run small businesses. This can be
done through a short training course/workshop that can address such subjects as:
· Small business planning
· Legal requirements
· Financial planning and management
· Promoting your business (Sales, marketing and branding)
· Customer service
· Workplace safety
This way, the risks of failure and wastage of resources in terms of start-up money that goes into
starting a failed business can be reduced.8
8
A more complete description of the presented actions is included in Abdallah M., Harnessing the economic potential of Fort
Jesus World Heritage Site for job creation and poverty alleviation, World Heritage at work master thesis, University of Torino,
July 2012.
164
Latest updates
Some of the activities were implemented in 2012, with support from the African World Heritage
Fund. Important first results include site interpretation and entrepreneurship training of local
community tour guides who operate at the Fort. In addition, members of 21 community-based
organizations (CBOs), operating flea markets and food bazaars outside the Fort, have received
business training. Site interpretation through signage within the Fort has also been achieved.
Another latest development is the opening of the Omani house exhibition, in recognition of their
historic role in Mombasa. Also planned are the Baluchi, Mazrui and Swahili exhibition: to give a
voice to these communities which contributed to the history of the Fort. These spaces will be
provided them for dialogue so they can show case their history and culture from their own
perspective. The biggest challenges facing the site at the moment in terms of site interpretation
is to review the site brochure and the guide book.
In conclusion, supporting cultural production, by taking advantage of an internationally visible
monument, is a way to consolidate the most vital expressions of the extraordinary and complex
system of cultural values in the historic centre of Mombasa.
The management of Fort Jesus could serve as a pilot practice and approach to other such
realities. It is therefore evident that there is a global need to develop innovative policies to
support the coexistence of sustainable development and heritage, to implement conservation
strategies, taking into account also the needs of modernization and investment in historic cities
without compromising its identity.
Main bibliographic references
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and poverty alleviation, World Heritage at work master thesis, University of Torino.
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List of figures
Figure 1: map of the case studies for the MoMAU (Monitoring the Management of UNESCO World
Heritage sites) research-SiTI
Figure 2: View of Fort Jesus walls from the sea side, (2012)
Figure 3: Touristic map of Mombasa showing Fort Jesus World Heritage site core zone (in red) and the
buffer zone (blue)
Figure 4: View of Fort Jesus walls, Mombasa, the main gate with the UNESCO plaque (2012)
Figure 5 : Mombasa, the Flea Market and Food Bazaar outside Fort Jesus (2011)
Figure 6: Fort Jesus, tourist groups visiting the ruins of the portuguese chapel (2011)
Figure 7 : Fort Jesus –North West side, children playing in the ground area outside the walls (2011)
166
Heritage and issues of local development
Le patrimoine et ses enjeux de développement local
Roch Alfred Gbenahou Kiki et al
Résumé
Le patrimoine est une notion à la fois vague, englobant et dynamique. C’est un concept
mais sur lequel l’unanimité semble être faite sur son caractère matériel et immatériel.
Actuellement, le recours au patrimoine suscite un engouement particulier dans le
monde. Le patrimoine, tant matériel qu’immatériel, constitue un enjeu socio-économique
et politique déterminant pour l’émergence des territoires par la fédération des intérêts
locaux et le développement d’initiatives communautaires. Il réunit les habitants autour
des projets communautaires parce que traduisant leurs réalités sociales. Ceux-ci
s’identifient donc à leur patrimoine. En effet, le recours au patrimoine permet de
construire un développement centré sur l’homme où les dimensions socioculturelles
sont prises en compte lors de l’élaboration des politiques de développement. Ainsi,
l’identité locale est préservée et il est inséré dans les projets en tant qu’outil de
développement. Aussi, offre-t-il des valeurs économiques liées aux potentialités
touristiques du pays ou de la commune. Notre présentation met davantage en relief
certaines réalités locales mais aussi les expériences de vécu avec le patrimoine mondial
dans une perspective communautaire.
Mots clés : Acteurs locaux, collectivités locales, développement durable, entrepreneuriat,
participation, patrimoine, riverains, stratégies, territoire, tourisme durable.
Introduction
Le continent africain jouit d’une diversité naturelle et culturelle qui n’a d’égale que sa profondeur
historique. Les paysages africains, qu’ils soient urbains ou ruraux constituent un des noyaux de
l’identité culturelle africaine à travers les échanges sociaux, migratoires, spirituels, culturels et
économiques qui s’y sont déroulés au fil du temps, et qui ont donné naissance à des créations
d’une beauté rare. Ces œuvres font aujourd’hui partie du patrimoine culturel matériel et
immatériel du continent. La valorisation de ces richesses culturelles et patrimoniales, au sein
des collectivités locales, renforcerait la dimension culturelle de celles-ci, et apporterait sans
aucun doute, une amélioration des conditions de vie des populations concernées. Ceci est
d’autant plus important que le processus de décentralisation, qui se déroule actuellement dans
la plus part des pays africains, propose une nouvelle organisation de l’administration territoriale
axée sur la gestion participative des populations à la base dans laquelle la référence aux
valeurs endogènes et identitaires est capitale.
Pourtant, ces ressources culturelles et patrimoniales, véritables enjeux de développement, sont
aujourd’hui confrontées à des défis majeurs liés aux exigences de la modernité. En effet, on
leur accorde peu d’intérêt et la valorisation de leur apport dans la lutte contre la pauvreté ne
reçoit pas la priorité requise. Le patrimoine au niveau local n’est pas encore perçu comme étant
un outil de développement car autour de lui pourraient se développer d’autres activités
notamment les activités génératrices de revenus. Les acteurs locaux que sont les riverains, les
propriétaires de patrimoine, les gestionnaires, les élus locaux etc., n’ont pas encore
véritablement compris l’immense richesse que constitue le patrimoine dont ils sont dépositaires.
167
Intérêt de l’étude
Le patrimoine, qu’il soit matériel ou immatériel, est géographiquement situé dans un espace ou
un environnement et est d’abord la propriété d’une communauté qui, lui permet de s’assurer
des fonctions diverses qu’il est important de rappeler dans cette étude.
Vivre avec le patrimoine partout et surtout dans le contexte africain apparait inévitable. Les
dynamiques locales renforcent aujourd’hui cette tendance qui se veut humaniste ou qui cherche
à humaniser le bien patrimonial. A partir de cet instant, le patrimoine est l’un des ensembles qui
doit bénéficier d’une attention particulière émanant non seulement des institutions nationales ou
internationales mais surtout des communautés à la base. D’où une fois encore la nécessité de
vivre avec le patrimoine dans une perspective communautaire.
La gestion du patrimoine, qui a un potentiel riche et diversifié, incombe d’abord aux
communautés locales qui pour la majorité ignorent ce rôle que leur confère les reformes
territoriales en cours dans la plupart des pays africains. Toute nation qui ambitionne de faire de
son patrimoine, un vecteur de développement est contrainte d’associer les propriétaires
(communautés locales) qui vivent auprès de ce patrimoine ainsi que les autres usagers de ce
bien à sa gestion.
Par ailleurs, la communauté constitue un des groupes d’acteurs les plus importants dont les
priorités devraient être prises en compte lors de la définition des politiques ou stratégies de
développement. Bien qu’elle soit parfois ignorante, elle occupe une place de choix dans la
chaîne de mise en valeur du patrimoine. Gosse, cité par Farrugia, (2002, p.16), dans une vision
plus large, renforce notre argumentaire en soutenant que : « Il y a dans le concept de
développement une idée morale, une éthique, un humanisme qui ne peut se contenter d’une
approche quantitative, partielle, sectorielle où l’idée de l’homme serait absente ». Selon lui, il n’y
a donc pas de développement sans plein épanouissement de la culture et du patrimoine. Dès
lors il faut que nous pensions à la dimension humaine du développement qui se révèle
incontournable. Le vrai et meilleur développement est celui qui place l’homme au centre de
toutes actions.
Berriane (2008) quant à lui, pose le problème du tourisme et particulièrement celui du tourisme
culturel en tant que secteur économique, représentatif par excellence de la mondialisation.
Selon lui, le tourisme culturel est un produit à vendre. Il doit être d’ailleurs compétitif. Il évoque
la politique élaborée par le Maroc pour faire du tourisme culturel, un vecteur essentiel de son
développement. Le produit du tourisme culturel occupe donc une place de choix dans
l’économie marocaine. Des vieux et des jeunes en dépendent quotidiennement. Il suggère que
toutes les nations du monde, celles d’Afrique en particulier, élaborent et mettent en exergue leur
politique d’identification et de patrimonialisation de leurs biens et ressources, car le patrimoine
culturel constitue un potentiel à promouvoir.
Un entretien accordé à Silvio M., dans La Lettre de l’Ecole du Patrimoine Africain en 2007,
explique davantage la nécessité pour les nations de faire de la culture, en particulier du
tourisme culturel, un vecteur essentiel de développement. Il y affirme que : « le tourisme culturel
est sûrement l’une des possibilités de développement, non pas seulement des Etats africains,
mais aussi de tous les pays du monde. » Pour lui, le patrimoine culturel constitue des
ressources nécessaires pour toute nation qui aspire au développement. Il a connu un
développement spectaculaire en Europe dans les quinze dernières années. Un pays à l’image
168
de l’Italie qui dispose de quarante et un sites classés patrimoine mondial de l’UNESCO, et où le
tourisme culturel ne fait que 20% du taux global du tourisme. D’où la nécessité de mettre en
valeur le patrimoine culturel et de faire une utilisation adéquate des sites touristiques, mais
aussi des traditions culturelles, car le patrimoine culturel n’est pas composé que d’architecture,
mais aussi de la tradition : les mets, les fêtes, la chanson, la musique, la danse etc. Le tourisme
culturel est ainsi un défi à relever. Il est l’une des solutions aux nombreux problèmes de nos
pays. Le problème de défi suscite des enjeux et stratégies à bâtir. Tout ceci n’est possible que
grâce aux ressources culturelles et touristiques.
A titre illustratif, nous pouvons évoquer au Bénin l’expérience de la Maison du Patrimoine et du
Tourisme de la Ville de Porto-Novo, qui est une initiative émanent de la volonté politique de
l’administration locale suite aux besoins exprimés par les communautés à la base. Cette
institution qui, par ses attributs, contribue à la préservation et à la mise en valeur du patrimoine
immatériel et matériel de la Ville. Ces missions se résument en deux pôles essentiels :
 Pôle patrimoine : mission de protection, mission de gestion et la mission de mise en
valeur du patrimoine.
 Pôle tourisme : la mission principale du pôle touristique consiste en la dynamisation de
la filière touristique.
Il y est développé une approche qui n’est autre que participative afin que les projets qui sont
initiés, recueillent l’avis et l’adhésion de tous. Cette expérience qui a commencé en février 2009
à Porto-Novo au regard de ces réalisations, sert de modèle pour les villes et communes
comme Ouidah et Abomey. Une pluralité d’activités se développe à la Maison du Patrimoine et
du Tourisme de Porto-Novo pour que le patrimoine soit véritablement utilisé comme un
instrument de développement au service des communautés.
L’étude thématique de Farrugia (2002) comparée du potentiel patrimonial de la ville de
Marrakech au Maroc et de celle de Porto-Novo au Bénin, qui sont toutes deux des villes
historiques, marquant l’histoire du continent. Dans son argumentaire, il démontre que le
patrimoine est un concept triptyque, car il suppose la sélection, la protection et la valorisation. Il
constitue un instrument par excellence pour comprendre l’organisation spatiale et les modèles
identitaires des peuples. Pour lui, le patrimoine met en exergue le savoir, le savoir-faire et le
savoir-être des peuples, donc en général leur histoire. Il fait appel à l’homme et à tout ce qui
l’entoure. C’est en ce sens qu’il est supposé être un outil de développement, car développer :
« C’est transformer sans renoncer à sa propre culture, sans renier son patrimoine » (Farrugia,
2002, p.11). C’est une dimension culturelle à laquelle on ne peut accéder que par la
sauvegarde du patrimoine. (Farrugia, 2002, p.14). Sans eux, on ne saurait construire une
société prospère. Toucher au patrimoine, c’est toucher à l’ensemble des représentations, des
images, des façons de vivre, de l’enracinement psychologique, de l’ancrage social et des
assises institutionnelles. Le patrimoine est donc un outil politique, (Farrugia, 2002, p.11).
En somme, le patrimoine suppose : la tolérance culturelle, l’acceptation de l’autre ou l’ouverture
d’esprit. Il constitue aussi un secteur économique représentatif par excellence. Il est donc un
outil de croissance qui, malgré les dispositions juridiques prises, manifeste le besoin d’un droit
coutumier reflétant les réalités locales. On pourrait aussi déduire de ces visions que le
développement relève de la culture qui est un potentiel non négligeable dans la définition des
politiques de développement. Chaque nation, chaque peuple, chaque communauté ou chaque
individu charge le terme d’une signification qui lui est propre.
169
Approche locale
Il apparait évident que nous n’avons pas tous la même appréhension de la notion du patrimoine
en tant que membre d’une communauté.
L’Ecole du Patrimoine Africain, dans le cadre d’un projet sur la réhabilitation du patrimoine
historique de la ville de Porto-Novo, définit le patrimoine de la Ville de Porto-Novo comme :
« L’ensemble de biens matériels et/ou immatériels hérités du mélange de cultures et de
traditions ayant influencé le développement de la Ville dans le temps et dans l’espace, qui sont
devenus constitutifs de son identité et méritent d’être transmis aux générations futures », (Projet
de Gestion Urbaine Décentralisée, 2003, p.11).
A Porto-Novo, le patrimoine est un ensemble d’éléments par lequel se justifie l’état de pauvreté
des communautés à la base. La perception que les habitants de cette région ont du patrimoine
est totalement contraire à ce qui se note ailleurs. Elles assimilent le patrimoine à la vieillerie
donc à la pauvreté. Malgré cette perception que les communautés de cette ville ont de leur
patrimoine, elles ne manquent pas de s’impliquer activement dans les actions de sauvegarde et
de mise en valeur qui s’exécutent autour de ces richesses culturelles dont elles sont les
garantes. Il s’agit pour les institutions qui les mobilisent et les sensibilisent aux questions
patrimoniales de pousser ces populations à se réapproprier un patrimoine dont l’importance aux
yeux des habitants s’est peu à peu amenuisé.
Enjeux socio-économiques du patrimoine
La notion du patrimoine est dynamique : dont le contenu n’est appréhendé qu’en fonction du
temps et de l’espace. Défini comme tout ce qui est relatif à un peuple, à sa culture et lui est
collectif, l’unanimité est faite sur deux grands ensembles de patrimoine : le matériel ou le
tangible et l’immatériel ou l’intangible qui, dans nos communautés assurent chacun plusieurs
fonctions. Nous pouvons citer entre autres : connaissances (scientifiques et sacrées), éducation
(didactique), détente (récréative), identification, cohésion sociale (communautaire), religieuse,
sécuritaire, politique et économique.
De ce fait, par le biais du patrimoine, des enseignements sont donnés aux générations
postérieures. Le patrimoine enseigne sur l’histoire de l’humanité. Il favorise indirectement le
rapprochement des peuples en stimulant une large ouverture à d’autres publics faisant naître
une certaine familiarité entre les touristes et les détenteurs de patrimoine ; bref entre les
peuples. Il apparaît comme un abri qui fédère les communautés et les rend uniques mais avec
des traits caractéristiques particuliers. Il assure une fonction religieuse en ce sens qu’il établit
un pont entre les entités invisibles et les êtres que nous sommes. Il constitue le point de
communion entre deux mondes à savoir le monde intangible et le monde visible.
La fonction économique du patrimoine s’observe surtout par les enjeux touristiques qu’offre ce
dernier. La gestion du patrimoine implique la naissance et la fluctuation d’autres activités
économiques et constitue de surcroît une entrée de devises nécessaires pour l’investissement.
Il permet également d’organiser et d’assurer une certaine quiétude au sein de la société par le
biais des fonctions pré-citées.
Par ailleurs, le patrimoine constitue un ferment d’innovations si sa gestion est conçue de cette
manière. Aucun patrimoine n’est statique (conservation, détérioration, rénovation). De plus, les
collections et/ou le bien sont par excellence des sources ou des supports de créativité sociale
ou artistique. Il permet également la participation de tous à travers sa consommation voire sa
170
gestion impliquant
gestionnaires etc.).
différentes
parties
prenantes
(riverains,
utilisateurs,
propriétaires,
L’organisation du tourisme culturel est un mécanisme de mise en valeur du patrimoine culturel
des communes si elle est organisée et bien planifiée. Cela suppose aussi un renforcement des
capacités professionnelles et institutionnelles des communes et des communautés locales qui
apparaissent pour certains comme le meilleur mécanisme. Il faut que les communes donnent
les moyens afin de bénéficier des avantages que procure la gestion efficace et efficiente du
patrimoine. Par exemple, s’appuyer sur les identités et spécificités locales pour innover et donc
apporter une valeur ajoutée à la culture universelle. Nous avons toujours cru, entre autres, que
le vodoun9 est un ferment et une trame formidable que le Bénin devrait pouvoir positionner
assez facilement sur le marché mondial (tourisme, artisanat etc.). Mais comme dit
précédemment, il faut beaucoup de volonté politique et d’engagement professionnel pour
élaborer le produit et pouvoir le vendre durablement. Et pour cela, les structures administratives
de base, les communes, doivent jouer les premiers rôles, ce qui n’est pas encore le cas.
Trouver donc des valeurs et favoriser ou accompagner la créativité sociale et artistique, telles
devraient être les priorités des communes : expositions, parcours culturels, productions
radiophoniques et audiovisuelles, visibilité sur internet, enseignements dans les écoles
formelles et celles informelles etc. Tout ceci devrait avoir un impact sur la conscience collective,
surtout celle des jeunes générations qui, aujourd’hui sont matraquées effectivement par les
seules offres exogènes et presque pas attirées par les rares produits endogènes. Pour réduire
un peu le dommage, il faut une fois encore une politique soutenue dont l’envergure dépasse
malheureusement les capacités des communes aujourd’hui.
Il faut également noter que l’objet patrimonial renvoie à un contexte économique fragile en ce
sens qu’il est lié à beaucoup de contingences parfois subjectives et qui relèvent dans tous les
cas de circonstances difficiles à maîtriser. Il est aussi très fragile parce que ne relevant pas de
l’économie pure. Enfin, si la croissance dans ce secteur se construit au bout de plusieurs
années de travail régulier, la dégénérescence peut être très rapide, causée par une mauvaise
publicité ou une situation d’insécurité.
Vivre avec le patrimoine mondial en Afrique
« Vivre avec le patrimoine mondial dans une perspective communautaire » et dans le contexte
africain, apparait inévitable. Une fois encore, il est important de rappeler que le patrimoine est
toujours situé sur un territoire et est la propriété d’une communauté qui, vit à proximité de ce
dernier. Involontairement, l’homme africain et l’ensemble des composantes constituant sa
nature cohabitent dans un même environnement. De ce fait il existe une relation entre le
patrimoine mondial et les dérives communautaires dont la première composante est l’Homme.
Les Palais royaux d’Abomey du Bénin qui constitue un patrimoine mondial sont situés en pleine
ville où des individus vivent également. Les communautés de cette localité au regard de la fierté
que constitue pour eux ce centre, et les liens d’appartenance que traduisent ces palais royaux
9
Le vodoun : (ou vodou, ou vaudou) est un culte animiste originaire de l’ancien royaume du Dahomey (Afrique de
l’Ouest). Il est toujours largement représentatif. Il permet d’établir le pont entre les entités visibles et invisibles. Au
Bénin, on célèbre cette fête tous les 10 janvier de chaque année.
171
n’entendent pas s’en débarrasser. C’est pour cette raison que malgré leur condition sociale
assez déplorable, ces communautés préfèrent ériger des habitations de fortune pour vivre à
côté de ces biens patrimoniaux. Ainsi, s’établissent des liens d’appartenance entre ces êtres
vivants et la richesse patrimoniale dont ils sont propriétaires. Dans de nombreuses cultures
africaines, l’homme est lié à une histoire qui se traduit par un existant patrimonial.
De la perspective communautaire se dégage un sentiment d’appartenance qui renforce les
relations entre le patrimoine en tant qu’objet de grande portée et les communautés qui en sont
propriétaires. Cette fierté de dire que c’est notre bien est largement suffisant qu’on y accorde
une importance particulière et œuvrer à sa valorisation.
Effectivité d’enrichissement et de participation des communautés qui vivent sur et aux
environs
des
sites
du
patrimoine
mondial :
La
notion
du
patrimoine
suppose l’identification, la préservation et la mise en valeur. Une mise en valeur qui nécessite
des investissements parfois importants qu’il est urgent de rentabiliser. Ainsi, les gestionnaires
du patrimoine proposent des mécanismes de mise en valeur du patrimoine. Cela explique
pourquoi les sites du patrimoine mondial ont un accès payant, citons ici pour exemple le Musée
National du Caire en Egypte et les Falaises de Bandiagara. Ce dernier, bien à la fois naturel et
culturel, exige des tarifs variés selon les catégories avant d’y accéder.
Par ailleurs, les activités qui se mènent autour du patrimoine suscitent l’usage de la main
d’œuvre locale donc la participation des communautés locales. La présence du patrimoine dans
un milieu constitue une possibilité d’enrichissement pour les habitants de cette région. Aux
Palais royaux d’Abomey, de petits commerces comme la fabrique des bracelets à l’effigie des
demandeurs se font contre rétributions.
La participation des communautés locales aux stratégies de mise en valeur du patrimoine sur le
territoire est une réalité. Ce mode d’organisation joue un rôle déterminant dans les politiques de
réduction de la pauvreté car les ressources humaines locales sont exploitées en amont et en
aval de toutes les activités qui se déploient autour du patrimoine. A Ouidah comme à Abomey,
des guides issus des populations locales ont été recrutés et formés. Ce qui contribue à la
réduction du chômage et permet à ceux-ci de satisfaire leurs besoins d’emploi et de
connaissance. En effet, cette occupation permet également à ces populations de mieux
connaître leur propre culture. Dans d’autres régions du Bénin, le tourisme solidaire et équitable
permet par exemple aux potières d’Adjarra d’écouler leur production auprès des touristes de
passage dans la localité, mais également d’apprendre à travers ces contacts, de nouvelles
techniques et d’intégrer de nouvelles formes d’objets selon les besoins des acheteurs.
La Maison du Patrimoine et du Tourisme développe en ce moment un programme visant à
mettre en synergie tous les acteurs de la chaîne touristique, des agences de voyage et de
tourisme aux réceptifs hôteliers en passant par les conducteurs de « taxis-motos »
communément appelés ‘’Zémidjan10’’ Au-delà de cette fonction économique qu’assure le
10
Zémidjan est une réalité typiquement béninoise. Aussi appelé taxi-motos, c’est un moyen de transport à deux
roues. Il désigne à la fois un mode de déplacement et la personne qui assure le déplacement. Il permet de
transporter des humains ; des animaux maux aussi d’autres objets. Ils sont qualifiés de pollueurs.
172
patrimoine à travers le monde, d’autres activités économiques lui sont connexes afin de
permettre aux communautés vivant aux environs et sur le lieu du patrimoine de s’épanouir.
Les communautés, de par leur présence et les activités économiques qu’elles mènent,
participent à l’animation des sites et ne devraient donc pas être exclues des initiatives liées à ce
patrimoine. Pour un patrimoine qui se veut beaucoup plus social et responsable, sa gestion doit
être axée sur une approche participative qui permet aux communautés locales de jouer
pleinement leur rôle. De manière atypique on pourrait évoquer l’association des propriétaires de
patrimoine qui est créée à Porto-Novo pour dynamiser les politiques de réhabilitation et de mise
en valeur de ce potentiel qui rend la ville particulière dans la sous-région. Ainsi, la communauté
est associée aux différentes initiatives qui se développent autour de son patrimoine. Cette
association initie avec la Maison du Patrimoine et du Tourisme un programme de maisons
d’hôtes. Il s’agit pour les propriétaires d’édifices patrimoniaux de mettre en location une
chambre ou deux dans leur bâtiment, qui accueillerait un touriste de passage. La contribution
financière de ce dernier servirait à soutenir l’entretien du bien patrimonial.
Le patrimoine constitue alors un ferment d’innovations. Il est également un vecteur de
participation. Les ethnologues et les socio-anthropologues y ont découvert des éléments
d’unification (car par son biais les individus se considèrent appartenant à la même
communauté). Il permet de bâtir le territoire, de lui donner une valeur afin qu’il ait une légitimité
pour assurer un mieux-être à la population qui s’identifie ou se reconnaît à travers ces traits
caractéristiques. On peut considérer que, dans cette volonté de développement notamment
celle de l’expression citoyenne et de la montée en puissance de la démocratie participative, la
dimension patrimoniale constitue un vecteur fertile de participation, parce qu’il fait sens au nom
de la collectivité.
Aux pays des ‘’Gaoua’’, au sud-ouest du Burkina-Faso, les ruines de Loropéni (patrimoine
mondial) appartiennent aux groupes ethniques Lobis qui sont des peuples qu’on retrouve non
seulement au Burkina-Faso mais aussi au Ghana et en Côte d’Ivoire. Cette communauté
s’implique, grâce au concours des autorités locales, dans les stratégies de gestion de ce
patrimoine qui en premier lieu leur appartient.
Les obligations/Responsabilités des communautés par rapport à la protection et à la
conservation des sites du patrimoine mondial :
La gestion durable d’un lieu patrimonial met en jeu des acteurs dont en premier lieu les
communautés qui, ont des responsabilités énormes à assumer. Le sentiment très poussé
d’appartenance que crée ce site entre les communautés et lui, les oblige à assurer sa
pérennisation. La communauté riveraine d’un bien patrimonial a donc des obligations morales à
assumer en vue de rendre davantage pérenne l’existence de ce bien et d’attirer plus de monde
vers lui. Par ailleurs, dans le contexte de la décentralisation, il est du droit et du devoir des
communautés locales composées d’artistes, des élus locaux, des représentants de la société
civile et des praticiens de s’impliquer activement dans les mécanismes de mise en valeur du
patrimoine mondial de leur localité. La rationalisation des activités qui se font sur et autour des
sites de patrimoine, confère plus d’actions donc de pouvoirs aux communautés locales. Mieux
ces communautés sont responsabilisées, plus elles sont motivées et déterminées à œuvrer
pour la bonne gestion du patrimoine. Malheureusement la plus part des habitants qui vivent aux
173
alentours de ces sites du patrimoine mondial assument peu cette fonction qui en réalité leur est
dévolue.
Les opportunités entrepreneuriales par rapport aux sites du patrimoine mondial :
Plusieurs opportunités s’ouvrent aux communautés riveraines qui vivent à côté des sites du
patrimoine. Le site ou la région qui abrite ce patrimoine constitue un pôle où se développent des
activités économiques. Etant un territoire de référence, il abrite une foule immense de
personnes qui, s’y trouvent des opportunités d’affaires. En Egypte, sur le site des pyramides où
défilent de nombreux touristes, la communauté locale profite pour offrir des services variés qui
leur génèrent des revenus. Des chameaux par exemples sont loués comme moyen de
déplacement et permettent aux touristes de parcourir la grande superficie du site. Le patrimoine
est donc un vecteur de développement qui permet de gagner des ressources, indispensables
pour les investissements.
Au Bénin, l’ouverture des maisons d’hôtes pour abriter des touristes qui de plus en plus ne
veulent plus rester dans les hôtels car ils se sentent distant des réalités locales du territoire
d’accueil crée des opportunités économiques. D’un côté, le touriste découvre l’histoire de la
famille d’accueil et de l’autre, les propriétaires développent ainsi des activités génératrices de
revenus à travers ces lieux d’hébergement et surtout de se réapproprier sa propre histoire
familiale. De plus, il y a l’opportunité pour tous les acteurs de se cultiver.
La fête nationale des religions endogènes au Bénin qualifiée de fête du vodoun qui s’organise
tous les 10 janvier est une opportunité entrepreneuriale qui permet de mieux vendre la richesse
culturelle. Il en est de même pour la ‘’Gaani11’’ dans le nord Bénin.
Stratégies de renforcement du rôle des communautés locales dans le tourisme durable
dans et aux environs des sites du patrimoine mondial : Bien que nous soyons conscients
que les communautés connaissent parfois mieux ces patrimoines que quiconque, il n’en
demeure pas moins d’envisager des actions de renforcement de capacités afin qu’elles soient
mieux outillées pour faire face aux nouveaux défis de ce secteur. Des efforts se font dans ce
sens au Bénin et plus précisément dans le Sud-Bénin. Ainsi, à Avrankou, autour de la rivière
noire et de la marre de ‘’Zèkpon12’’, il se développe des activités pour accroître la capacité des
acteurs locaux. Il en est de même à Abomey lors de la restauration de certains palais royaux de
cette ville. Les communautés locales sont impliquées dans la gestion.
Programmes éducatifs en faveur des communautés :
La mise en œuvre des stratégies suppose la conception de programmes éducatifs au profit des
communautés. Nous pouvons donc proposer que des modules de formation basée sur le
leadership soient conçus au profit de ces communautés. Egalement des actions de
sensibilisation devraient être envisagées afin de rendre ces communautés beaucoup plus
conscientes et responsables de cette richesse dont elles disposent. Une formation sur l’art de
11
La Gaani : C’est une fête identitaire qui est célébrée au Nikki dans le nord bénin. Cet événement culturel du peuple
Batombou du Bénin s’organise tous les ans.
12
Zèkpon : C’est une marre sacrée qui assure plusieurs fonctions. Cette marre contient une eau qui permet de
guérir des maladies de diverses natures. Les populations du sud Bénin lui accordent une importance particulière.
174
communiquer autour du patrimoine avec une connaissance d’éléments techniques et
spécifiques à ce patrimoine serait d’une utilité capitale pour les communautés.
Au Bénin, au cours des préparatifs du centenaire du Lycée Béhanzin, patrimoine architectural,
nombreux sont les thématiques qui sont entrain d’être développées autour de ce bien afin de
montrer à des milliers d’élèves de ce lieu de savoir et d’ailleurs les avantages que nous avons à
préserver nos biens patrimoniaux. Le patrimoine est donc considéré comme un élément
d’éducation des peuples.
Conclusion
Le Bénin, tout comme le continent africain, est riche d´une culture éminente, authentique et
diversifiée, dont le potentiel se présente comme levier capital du développement économique et
social reste insuffisamment reconnu et mis en valeur. Les communautés béninoises vivant aux
environs des sites du patrimoine ne perçoivent pas encore totalement la portée de ces sites.
Des actions allant dans le sens de la sensibilisation et du renforcement des acquis de ces
communautés sont à encourager. Certes, des séminaires en faveur des collectivités territoriales
qui sont en charge du développement local sont entrepris afin de les outiller davantage sur
l’implication du patrimoine dans les plans de développement, mais de nombreux efforts sont
encore à fournir. Ces efforts s’adressent surtout aux populations à la base, véritables
détentrices des biens qui sont susceptibles d’être « patrimonialisés ». Le véritable défi est de
montrer aux populations que le patrimoine culturel est un levier solide pour le développement
local.
Quels engagements faut-il pour une ville patrimoniale beaucoup plus dynamique ? Quelle forme
de partenariat faut-il envisager entre les communautés locales, les collectivités décentralisées
et les institutions internationales via l’Etat central pour un patrimoine qui contribuerait à
l’épanouissement des communautés locales?
Références bibliographiques
Berriane, M. 2008. Tourisme et patrimoine dans les centres historiques des villes marocaines. In
Recomposition socio-économiques face aux défis de la mondialisation. Séminaire International
Approche comparative Maroc-Mexique.Farrugia, I. 2002. La construction du patrimoine : Enjeux,
paradoxes, conflits autour d’un concept importé : Marrakech-Porto-Novo. Paris : Mémoire de
DEA en Géographie et pratique du développement, Université Paris X-Nanterre.
Projet de Gestion Urbaine Décentralisée, 2003. Volet : Réhabilitation du Patrimoine Historique de la Ville
de Porto-Novo. Porto-Novo : Ecole du Patrimoine Africain.
Silvio, M. 2007. La Lettre de l’Ecole du Patrimoine Africain. Porto-Novo : Lettre de l’Ecole du Patrimoine
Africain.
175
World Heritage and Sustainable Tourism
Patrimoine mondial et le tourisme durable
176
World Heritage and local community: the involvement of communities
of the historic and archaeological city of Mbanza Kongo in the
development of the site management plan
Patrimoine Mondial et les communautes locales :
L’implication des communautes locales dans la mise en place du plan
de gestion et de conservation de la ville historique et archeologique
de Mbanza Kongo
Ziva Domingos
« Le citoyen n’est plus, ou ne devrait plus être,
l’objet de la sollicitude d’un monarque, fût-il collectif
et républicain. Il doit être sujet de son propre
devenir et sa volonté, sa liberté, ses intérêts doivent
constituer les instruments de mesure de toute
action, dans le respect de la volonté, de la liberté et
des intérêts de l’ensemble communautaire auquel il
appartient » (De Varine 1991, p. 13)
Résumé
Depuis 2008, le Gouvernement angolais, à travers son Ministère de la culture s’est lancé
comme défi l’inscription de la ville historique et archéologique de Mbanza Kongo sur la
liste du patrimoine mondial de l’UNESCO. Située au Nord de l’Angola dans la province du
Zaíre, la ville de Mbanza Kongo, appelée São Salvador jusqu’à 1975, est la capitale de
l’ancien royaume
Kongo fondé probablement au XIIIème par Nimi a Lukeni. La
combinaison de valeurs que regorgent tous ces biens culturels et naturels pourrait
justifier sa valeur universelle exceptionnelle (VUE). Conscientes que l’inscription de
Mbanza Kongo sur la liste du patrimoine mondial n’est pas une fin en soi, les autorités
angolaises et les communautés locales travaillent sans relâche pour assurer la gestion
efficace du site avant et après son inscription afin de garantir sa meilleure conservation
devant permettre de maintenir sa VUE. Les populations locales se sentent fières d’être
impliquées comme personnes ressources dans le processus d’inscription du site. Sa
nomination pourrait offrir des opportunités de développement social et économique de la
région, à travers notamment le tourisme culturel et améliorer significativement la qualité
de vie de ses habitants.
Mots clés : communautés locales, royaume Kongo, ville historique et archéologique de Mbanza
Kongo, patrimoine mondial, plan de gestion et de conservation
Introduction
L’Angola a ratifié la convention du patrimoine mondial en 1991 et le peuple angolais n’est pas
insensible aux enjeux du patrimoine mondial en Afrique. Notamment, les populations de la ville
historique et archéologique de Mbanza Kongo ont pris une décision ferme, depuis septembre
177
200713, de s’engager, aux côtés du gouvernement provincial et du ministère de la Culture
(Institut national du patrimoine culturel), dans le processus de nomination du site de Mbanza
Kongo sur la liste du patrimoine mondial, contribuant ainsi à la mise en œuvre et la promotion
de la convention de 1972 en Angola.
Dans le cadre de la conférence internationale organisée par le fonds pour le patrimoine mondial
africain sous le thème : « vivre avec le patrimoine mondial en Afrique » pour célébrer le 40e
anniversaire de la convention de 1972 sur la protection du patrimoine mondial, culturel et
naturel, nous tenons à présenter une réflexion sur l’implication des populations locales dans la
mise en place du plan de gestion et de conservation à Mbanza Kongo.
Cet article présente d’abord les lignes de force de la politique culturelle angolaise basée sur la
gestion, la conservation et la mise en valeur du patrimoine culturel comme facteur du
développement socioculturel et économique du pays. Il aborde ensuite les enjeux du processus
de nomination du site de Mbanza Kongo sur la liste du patrimoine mondial en soulignant
quelques aspects historiques, la richesse patrimoniale du site et les principales actions déjà
engagées et en cours d’exécution. Finalement, il présente les apports significatifs des
communautés locales dans la mise en place du plan de gestion et de conservation du site pour
assurer son développement durable avant et après son inscription internationale.
Politique culturelle et gestion du patrimoine culturel et naturel de l'Angola
La politique culturelle de l’Angola a été approuvée en 2011 (décret présidentiel n°15/11) pour
une période de 10 ans. Cette politique reconnaît la culture comme une importance composante
qui pourrait avoir des effets immédiats sur la cohésion de la société angolaise, visant à la
construction d’une nation unie, développée et prospère.
Cette politique assure que les valeurs de la richesse culturelle angolaise doivent être
préservées, étudiées, mises en valeur de façon à faire partie intégrante des grands défis
stratégiques qui visent le progrès, le développement et l’affirmation du pays dans le contexte
mondial. La politique reconnaît le patrimoine immobilier comme l’un des piliers du
développement culturel du pays. Partant de ce principe, le gouvernement et la société civile ont
l’obligation de promouvoir et d'appuyer toutes les initiatives visant à la préservation, la mise en
valeur et la gestion de ces biens. Le gouvernement définit les conditions et les critères de
classement de monuments et de sites au patrimoine national.
C’est dans cette optique que depuis 1976, la Direction nationale des Services de la Muséologie
a été institué au sein du ministère de l’Éducation et de la Culture qui a évolué en Département
national des Musées et Monuments du Conseil national de la Culture. Cette institution a assuré
la production du premier document juridique destiné à protéger et à mettre en valeur le
patrimoine culturel (décret présidentiel 80/76). En 1988, avec la naissance du Secrétariat d’État
de la Culture, le département est devenu l’Institut National du Patrimoine Culturel (INPC).
13
En septembre 2007 une table ronde internationale « Mbanza Kongo, ville à déterrer pour préserver » a été
réalisée.
178
L’INPC a pour mission:
- D'orienter et de coordonner les actions permettant l’identification, la collecte, l’étude, la
préservation, la valorisation et la diffusion du patrimoine culturel;
- D'élaborer et de proposer des lois facilitant l’accomplissement de ses missions d'une
part, et contribuant à corriger les comportements de ceux qui souhaitent porter atteinte à
l’intégrité du patrimoine culturel d'autre part ;
- De promouvoir des études débouchant sur l'inscription de ces richesses culturelles
immobilières et immatérielles au patrimoine national et au patrimoine mondial.
L’INPC assure la gestion de l’ensemble des monuments et sites du pays en étroite collaboration
avec les directions provinciales et certains organes consultatifs, tels que le Musée national
d’archéologie de Benguela, en ce qui concerne la gestion des sites archéologiques.
C’est dans le cadre de ces attributions qu’en 2000, l’INPC a proposé au gouvernement un projet
de loi sur le patrimoine culturel. En 2005, l’Assemblée nationale a approuvée la loi n°14/05 du 7
octobre 2005 qui constitue aujourd’hui le principal instrument juridique concernant la protection
et la mise en valeur du patrimoine angolais. Elle définit clairement les différentes catégories du
patrimoine, les critères et les mécanismes de leur inventaire ainsi que leur classement (ou
déclassement) au patrimoine national.
Depuis juin 2013, le centre historique de Mbanza Kongo a été classé comme patrimoine
national (l’arrêté ministériel n°21/13) et figure ainsi parmi les biens sur la liste indicative de
l’Angola avec le site archéologique de Tchitundu-Hulu et le paysage culturel du « corredor » de
Kwanza.
Projet Mbanza Kongo « Ville à déterrer pour préserver »
Avant d’aborder les aspects liés à la mise en œuvre du projet Mbanza Kongo, ancienne capitale
du royaume du Kongo, dont l’une de principales composantes est la proposition de son
inscription sur la liste du patrimoine mondial, un bref rappel historique est important.
Genèse du projet
Du 19 au 25 Novembre 1988, une table ronde internationale sur l’aire culturelle Kongo/Teke a
été réalisée avec la présence de la communauté scientifique nationale et internationale qui a
réfléchi sur la nomination de Mbanza Kongo comme patrimoine mondial. Cela à cause de
l’importance contextuelle de l'ensemble de l'aire culturelle Kongo, et qui va au-delà des limites
géographiques de l'actuelle République d'Angola.
D'autres manifestations, concernant l'importance historique de Mbanza Kongo, ont été
organisées depuis, parmi lesquelles le Colloque international sur “la sauvegarde du patrimoine
historique et culturel de l’Angola après la guerre” qui a eu lieu à Paris, en Novembre 2004, sous
les auspices de l'UNESCO. Du 19 au 21 Septembre 2007, la IIème Table ronde internationale:
"Mbanza Kongo-ville à déterrer pour préserver", a été organisée par le Ministère de la Culture et
a permis de lancer les bases solides pour la mise en œuvre du projet d’inscription du site sur la
Liste du patrimoine mondial. Ce projet vise comme objectifs, entre autres:
- Rehausser la reconnaissance nationale et internationale de la valeur historique et
culturelle de Mbanza Kongo, capitale de l’ancien royaume Kongo;
- Faire de la ville un pôle touristique;
179
-
Mettre en valeur l’aire culturelle Kongo;
Faire de Mbanza Kongo le siège spirituel du christianisme en tant que réalité de la
matrice et de l'identité culturelle du peuple angolais, en général et de la population
Kongo, en particulier.
Il convient de mentionner également les diverses missions de suivi et d'évaluation réalisées,
juste après la table ronde de 2007, par des experts de l'UNESCO et de ses organes consultatifs
qui travaillent avec l'équipe angolaise sur l'élaboration de la déclaration de la valeur universelle
exceptionnelle du site.
Description de la ville historique et archéologique de Mbanza Kongo
Quelques repères historiques
L'histoire de Mbanza Kongo, l'actuelle capitale
de la province du Zaïre, située au nord de
l’Angola, nous amène à de périodes plus
anciennes
de
l'historiographie
officielle
e
e
angolaise, vers les XIII et XIV siècles,
lorsque la ville, en tant que capitale de l’ancien
royaume Kongo, a atteint son apogée. Elle fut
fondée probablement au XIIIe par Nimi a
Lukeni. Toute la partie nord et nord-est de
l'actuel Angola faisait partie des territoires du
royaume
Kongo
dont
les
frontières
s'étendaient sur tout le long du littoral de
l'océan atlantique de trois actuels pays Angola,
République Démocratique du Congo et
République du Congo (soit des ex provinces
du royaume Kongo : Mpemba, Mbamba,
Mbata, Nsundi, Mpangu et Soyo et des ex
territoires vassaux : Loango, Vili etc). Il avait le
contrôle d’autres royaumes tels que Loango,
Ngoyo, Kakongo. Sa sphère d’influence
incluait d’autres États tels que Ndongo,
Matamba, Kassanje et Kissama (Batsikama
1999). (Figure 1)
Figure 1: Carte du royaume Kongo d’après
Vansina (Gutierrez 2010)
Mbanza Kongo est l'une des premières villes établies par la population africaine dans cette
région du continent africain et dont les témoignages peuvent être effectivement révélés par
l'archéologie. Ce fait s’aligne parfaitement avec ce qu’a déclaré Christine Mengin (2013) en
citant Catherine Coquery-Vidrovitch (lorsqu’elle fait référence au continent subsaharien,
durablement considéré comme un continent enfoui dans sa ruralité et certes essentiellement
peuplé de paysans, fut le territoire de villes jouant un rôle essentiel de creuset et de diffuseur
culturel. Son emplacement au sommet d'une colline, correspond peut-être à une bonne
utilisation de conditions physiques du site, propices pour assurer la défense stratégique et la
sécurité du territoire et de sa population. Par sa situation géographique ainsi que son
organisation politique et sociale, cette ville attira l’attention des européens durant leurs voyages
180
de découvertes et d’aventures. La célèbre gravure de Dapper (1686) décrit sa position
stratégique dans la partie élevée de la courbe de la rivière Lweji, coïncidant avec la préférence
historique de colons portugais pour la construction des villes à l'acropole.
Mbanza Kongo fut le premier siège épiscopal du continent africain à partir de 1597. L’influence
du christianisme se faisant sentir à travers l’existence de nombreuses congrégations
religieuses : dominicaines, jésuites, carmélites, capucins, etc. (Esteves 1989).
L'introduction du colonialisme à partir du XVe siècle a fini par absorber et perturber, voire
éliminer, les méthodes traditionnelles d'être et de faire. La ville présentait encore jusqu’au
XVIIème siècle des caractéristiques à la fois de villes moyenâgeuses (fortifications, murailles) et
de villes coloniales, avec une répartition en trois zones : le bumbu (la cour), le quartier des
Européens et le quartier mixte habité par l’aristocratie et la population (Esteves 1989). Le
maillage des années 1950 à 1970 n'a éventuellement plus la même configuration que celui de
l’époque de l’ancien Royaume Kongo.
Compte tenu de la demande croissante des esclaves entre les XVIe et XVIIe siècles, une
extension du trafic vers d'autres points de l’actuel territoire angolais, se produit. La fondation de
Luanda en 1575 et la découverte de la route de communication fluviale vers les territoires de
Ndongo, la mort de Dom Afonso I dans la célèbre bataille de Ambouïla (1665) ainsi que les
successives luttes pour le trône qui ont dicté la fin de l’hégémonie territoriale de rois du Kongo,
ont généré littéralement l’abandon de la « ville de São Salvador Kongo ». Même les bâtiments
de l'époque de l'occupation de la capitale du royaume Kongo par les Portugais, ont fini par
disparaître. Il eut, en effet, la perte des exemplaires significatifs de l'architecture religieuse des
années 50 et la ville se serait transformée en un fantôme.
En 1957, il y a eu de tentatives pour protéger les vestiges de ces constructions, avec la
prévision de la création d'une zone historique dans le cadre du plan d'urbanisme de la ville,
mais cela n’a jamais été achevé. En 1963, la Commission des monuments nationaux a préparé
un projet de protection d'une «zone historico-archéologique." L'architecte Fernando Batalha
devient le responsable des interventions techniques et archéologiques qui ont été réalisées
dans différentes parties de la ville et qui ont révélé des preuves importantes.
Richesse et diversité du patrimoine deMbanza Kongo
En dehors de son importance historique, Mbanza Kongo possède une richesse patrimoniale
diversifiée. Bien que son image de structure dominante n’établisse aucune relation
interprétative inhérente à l'âge et à l'identité d'une urbanisation de plus de cinq siècles
d'existence, cependant, dans le sol et sous-sol, persistent de vestiges de constructions
anciennes qui sont importantes pour l'étude de configuration l'espace urbanisé de cette
ancienne capitale du royaume Kongo.
Des vestiges de constructions anciens sont en train d’être découverts à différents points et
permettraient de confirmer que Mbanza Kongo est effectivement l'une des plus anciennes villes
vivantes de l’Afrique sub-saharienne. En dehors de ces traces enterrées et implantées dans
toute la ville, on peut trouver d'autres éléments symboliques tels que Nkulumbimbi (ruines de
l’ancienne cathédrale -1548), les tombes royales (1830-1848), le Palais Royal (1901), la
cathédrale (1901), l’église de la mission baptiste (1878), l'arbre sacré Yala Nkuwu, Sunguilu
181
(lieu pour embaumer les corps de rois), etc. L’ensemble de ces biens mérite d’être préservé
pour les générations futures parce qu'il constitue un patrimoine multiforme indéniable.
(Figure 2)
Hormis les éléments matériels de
valeur historique, ethnographique et
archéologique, on peut mentionner
également
les
manifestations
traditionnelles (rituelles et cultuelles)
liées
aux
valeurs
spirituelles
existantes
au
sein
de
communautés. La plupart de ces
manifestations sont encore vivantes
et pratiquées par les populations
actuelles,
notamment
les
cérémonies phares de traditions
locales qui reflètent l’expérience
séculaire de la représentation ultime
des éléments intrinsèques de la
culture matérielle et immatérielle de
Figure 2: Nkulumbimbi (ruines de l’ancienne
l’aire
Kongo.
Parmi
ces
cathédrale) - 1548
manifestations est la cérémonie
solennelles de la tradition populaire
“Lumbu” (réalisé par les autorités traditionnelles dans la recherche des solutions aux conflits
internes au sein des communautés) qui se pratique encore.
La dispersion géographique des biens et des témoins existants dans la zone de protection,
notamment les monuments, le paysage culturel et naturel et les sites potentiels d'intérêt
archéologique qui intègrent cet espace rend difficile la définition de ses limites. Il existe, dans
toute la ville, une richesse architecturale, archéologique naturelle, culturelle, matérielle et
immatérielle de haute valeur symbolique qu’il convient de préserver et de mettre en valeur. D'où
la nécessité et l'opportunité d'en faire une "ville historique" avec des objectifs appropriés pour le
développement du tourisme culturel.
Les dimensions historiques de l'ancien royaume de Kongo, illustrée par son organisation
sociale, culturelle et économique et son influence sur la structuration de plusieurs sociétés au
niveau de l'Afrique et du monde, sont les atouts qui justifieraient la valeur universelle
exceptionnelle du site de Mbanza Kongo et donc sa nomination.
Principales actions mises en œuvre pour la préparation du dossier de nomination
Pour atteindre les objectifs initialement fixés dans le cadre du projet, notamment la préparation
du dossier de nomination, plusieurs actions ont été mises en œuvre, et d’autres sont en cours
d’exécution, entre autres:
-
Ratification, en novembre 2011, de 4 conventions de l’UNESCO: la convention pour la
protection de biens culturels en cas de conflit armé (1954) et ses deux protocoles, la
convention concernant les mesures à prendre pour empêcher l’importation, la
182
-
-
-
convention d’Unidroit (1995), la convention du patrimoine immatériel (2003), convention
de la diversité culturelle (2005);
Travaux de prospection géophysique menés dans sept (7) endroits différents pour
révéler les vestiges souterrains. D’après le rapport de Goesurveys (2011), quelques
alignements, structures, tombes (?), fondations, murs, et d’autres matériels
archéologiques ont été identifiés. Ce travail sert de guide pour identifier les structures
anciennes et mettre en évidence des traces importantes laissées par l'ancienne
population et le tracé urbain de l'ancienne capitale du royaume Kongo. Cette
prospection faciliterait, en quelque sorte, la poursuite des travaux archéologiques déjà
engagés sur le site à l'aide de nouvelles méthodes scientifiques de fouilles en vue
d'approfondir la justification de la valeur universelle exceptionnelle du bien.
Début de fouilles archéologiques, en octobre de 2013, menées par les archéologues de
l’Université de Coimbra (Portugal) et l’équipe locale (techniciens du Musée national
d’Archéologie de Benguela et de l’INPC) sur le terrain pour mettre en évidence les
fondations d’un des anciens palais appartenant à la lignée royale et sur l’un des anciens
cimetières du début du XXe siècle. D’autres travaux de fouilles sont prévus pour janvier
2014. Ces fouilles sont la continuité de travaux archéologiques entrepris entre 1966 et
1970 et qui ont fourni des pistes pour les recherches archéologiques systématiques
dans cette région de l’Angola;
Définition de limites de la zone de protection et de la zone tampon à être classées sur le
plan national et international; ces limites couvrent toute la colline où se situe l’actuelle
ville de Mbanza Kongo afin de prévenir l’extension du champ pour les fouilles
archéologiques en cours de réalisation sur le site. Avec ce travail de cartographie, le
Ministère de la culture a pu classer le centre historique de Mbanza Kongo comme
patrimoine national. (figure 3)
Figure 3 :
Carte de limites du centre historique de Mbanza Kongo
et de sa zone tampon (préparée par Maria C. Lopes 2013)
183
Implication des communautés locales dans la mise en place du plan de gestion et de
conservation du site
Tout bien du patrimoine, qu’il soit classé ou non, mérite d’être durablement préservé et protégé
d’abord par les populations qui en sont détentrices appuyées par les professionnels. Le
système de gestion à mettre en place pour assurer la conservation du bien devrait impliquer les
communautés locales en tant que véritables gardiens de ce patrimoine.
Une des exigences pour inscrire un bien sur la liste du patrimoine, tel que décrit dans les
Orientations, est celle d’élaborer un plan de gestion et de conservation validé par toutes les
parties prenantes, afin de guider l’évolution du bien à travers le temps et assurer que tous les
aspects de sa valeur universelle exceptionnelle soient maintenus.
Parlant du système de gestion, le paragraphe 117 des orientations déclare :
« Les Etats parties sont responsables de la mise en œuvre d’activités de gestion efficaces
pour un bien du patrimoine mondial. Les Etats parties doivent le faire en étroite
collaboration avec les gestionnaires du bien, l’agence chargée de la gestion et les autres
partenaires et acteurs concernés par la gestion du bien »14.
Il est bien clair que la gestion du bien devrait se faire de manière participative à travers
l’implication de tous les acteurs concernés par les biens, notamment les communautés locales.
Cette exigence est clairement exprimée également dans la Loi du patrimoine de l’Angola,
notamment dans son article 4, alinéas 1 et 4, démontrant l’engagement du gouvernement dans
la mise en œuvre de la convention de 1972 :
« L’inventaire, l’étude, la protection, la valorisation et diffusion du patrimoine culturel sont
essentiellement de la responsabilité de l’Etat, de Gouvernements provinciaux, des
Administrations locales, de propriétaires ou détenteurs de biens et, en général, des
institutions culturelles, religieuses, militaires ou de tout autre type, d’associations
constituées pour l’effet et encore des citoyens.
Les populations doivent être associées aux mesures de protection et de conservation et
sollicitées à collaborer pour la dignité, la défense et la consommation (jouissance) du
patrimoine culturel.»15
Dans le but d’assurer une gestion durable du site avant et après son inscription, les autorités
angolaises sans relâche, elles travaillent sur la mise en place du plan de gestion du site en
optant pour une approche participative qui implique profondément les communautés locales
dans la démarche à travers l’organisation régulière de rencontres de sensibilisation.
14
UNESCO, 2012. Orientations devant guider la mise en œuvre de la Convention du patrimoine mondial, WHC
12/02, juillet 2012. Paris: Centre du patrimoine mondial. p. 30.
15
Ministério da Cultura. 2008. Lei do património cultural (14/05), Luanda: EAL-Edições de Angola. p.8.
184
D’après De Varine (1991), la communauté désigne, à partir de critères endogènes exprimés ou
non, une population vivant sur un territoire, consciente des affinités et des différences qui
caractérisent ses éléments ainsi que des rapports conflictuels de ceux-ci avec leur
environnement, et dont l’avenir est au moins partiellement commun.
Les communautés peuvent :
- dépendre de structures institutionnelles, de nature politique, technique, économique
(collectivités locales, administrations, entreprises, etc.),
- ou se doter de structures spontanées : groupements d’individus, légalement établis ou
non, qui visent un objectif social librement choisi, lequel n’est pas lié au profit matériel et
ne découle pas de la volonté du législateur ou de l’administrateur.
Dans le cas de Mbanza Kongo, la communauté locale rassemble des autorités politiques,
administratives et religieuses, des chefs coutumiers, des enseignants, des élèves et étudiants,
des commerçants, des entrepreneurs, des associations, des leaders d’opinions, etc.
Ces populations se sentent fières d’être impliquées dans le processus d’inscription de la ville et
de son développement, en tant que principales ressources de cette région avant même de
considérer leurs autres richesses matérielles et immatérielles. Elles jouent fondamentalement le
rôle de personnes ressources pour le projet depuis son lancement. Tous apportent leur soutien
d’une manière ou d’une autre.
Cette dernière partie de notre réflexion présente quelques cas pratiques sur comment les
populations locales investissent leurs efforts et apportent de leurs contributions pour la gestion
et la conservation actuelles du site :
- les autorités administratives locales, en dehors du soutien logistique, ont adopté le projet
en faisant en sorte que la loi du patrimoine et les Orientations de la convention du
patrimoine mondial soient scrupuleusement appliquées. Le gouvernement provincial a
signé, en décembre 2012, un protocole avec le ministère de la Culture en s’engageant à
protéger tous les biens qui se trouvent dans les limites du site à être classé et à relever
également les défis de concilier les enjeux du projet d’inscription du site aux enjeux de
l’urbanisation de la ville de Mbanza Kongo. Le nouveau plan directeur de la ville en
phase de conception prend en compte les défis de la conservation et de la protection de
biens patrimoniaux et d’autres lieux de mémoire existants sur le site ;
- Les autorités traditionnelles et religieuses, les professionnels et les intellectuels jouent le
rôle de bibliothèque vivante. Ils apportent de connaissances additionnelles sur l’histoire
du royaume et sur les biens patrimoniaux existants. Ils servent de guides pour les
experts en leur faisant visiter la ville et en leur indiquant les endroits ayant un potentiel
archéologique. Déjà en 1963, la population locale a joué un grand rôle en fournissant
des informations à la Commission des monuments nationaux sur l’existence des sites
d’anciennes églises, des restes de fondations de pierre ou d’autres indices de
constructions anciennes ;
Les autorités traditionnelles animent le site en organisant des cérémonies
traditionnelles et en préservant certaines pratiques et valeurs culturelles à être
transmises aux générations présentes et futures : le jugement traditionnel (règlement de
conflits au sein des communautés par le biais du droit coutumier pour promouvoir la
culture de la paix et maintenir une harmonie au sein de la société) et les rituels autour
de l’arbre sacré Yala Nkuwu ;
185
-
-
-
Les associations de femmes,
notamment
les
sœurs
de
confessions religieuses travaillent
bénévolement pour l’entretien de
certains sites : le balayage de
l’enceinte du palais royal (actuel
musée royal), de l’église catholique
et d’autres lieux ; (figure 4)
Un de membres de l’Organisation
de la femme angolaise et députée
du cycle provincial a arrêté son
projet de construction après que les
ouvriers aient identifié de traces
des ossements anciens, s’agissant
Fig 4. Entretien de l’enceinte du musée royal
du Kongo par les sœurs de confessions
d’un des anciens cimetières de
religieuses
Mbanza Kongo du début du XXe
siècle. Elle a informé les autorités
locales qui lui ont demandé, dans le cadre de l’application du protocole, de suspendre
les travaux afin de permettre aux archéologues d’amorcer les travaux de fouilles, tout en
lui promettant, en contrepartie, un nouveau terrain.
Dans le cadre de l’élaboration du plan de gestion et de conservation du site, toutes les
parties prenantes ont été et continuent d’être impliquées à travers de réunions qui sont
organisées sur le site pour recueillir leurs contributions. Elles apportent beaucoup
d’éléments de réponses en ce qui concernent l’identification de forces, de faiblesses,
d’opportunités et de menaces relatives à l’inscription du site, le développement de la
structure du comité de gestion et d’autres mesures et mécanismes devant garantir une
gestion efficace du site. De toutes ces discussions, il ressort que les populations sont
unanimes sur le fait que l’importance historique, le potentiel patrimonial et les valeurs
culturelles du site offrent une garantie pour la nomination du site et le développement de
la ville à travers le tourisme culturel. (figure 5)
D’autres apports non négligeables de
communautés locales à considérer sont :
- L’engagement de la brigade de
jeunes élèves et étudiants formée sur les
notions de base en archéologie pour pouvoir
participer aux prochaines campagnes de
fouilles ;
- Le rôle déterminant joué par les
professionnels de la communication dans la
diffusion du projet, en particulier, les
résultats de missions d’expertise déjà
organisée sur le terrain et dans la projection
de l’image de la ville en tant lieu de mémoire
qui est à la base de l’histoire de l’Angola.
Figure 5 : Réunion avec les parties prenantes
à Mbanza Kongo réalisée en août 2011
186
Conclusion
En tant qu’une jeune nation âgée de moins de 40 ans, l'Angola est en train de travailler
inlassablement pour sa reconstruction et pour améliorer la qualité de vie de ses habitants. Le
patrimoine culturel et naturel est considéré comme l'un des facteurs essentiels dans sa politique
de développement. Le processus de nomination de Mbanza Kongo comme patrimoine mondial
s'inscrit dans cette perspective.
La dimension historique et le riche potentiel du patrimoine culturel de Mbanza Kongo font du
site un bien qui mérite d'être bien préservé et mis en valeur, non seulement par le peuple
angolais, mais aussi à l'échelle internationale pour ouvrir la diversité du patrimoine sur cette
côte africaine et pour assurer sa promotion.
Dans le respect des intérêts de l’ensemble du peuple angolais, les populations locales de
Mbanza Kongo, apportent leurs contributions sous diverses formes afin que l’objectif de la
nomination du site soit rapidement atteint ; ce qui offrirait des opportunités de développement
social et économique de la région, à travers notamment le tourisme culturel et améliorer
significativement leur qualité de vie.
Avec le soutien des partenaires tels que le Centre du patrimoine mondial, le Fonds pour le
patrimoine mondial africain et d’autres, le peuple angolais et les autres ressortissants de
l’ancien royaume Kongo verront leurs attentes comblées et pourront vivre avec leur patrimoine
et en partager avec le reste du monde.
Bibliographie
Batsikama, R. 1999. L'ancien royaume du Congo et les baKongo. Paris: L'Harmattan.
Dapper, O. 1686. Description de l’Afrique contenant les Noms, la Situation et les Confins de toutes ses
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WHC 12/02, juillet 2012. Paris: Centre du patrimoine mondial.
187
Preservation and tourism development of the rock art sites of
uKhahlamba-Drakensburg, South Africa: issues, challenges and
implications “of living together”
Préservation et développement touristique des sites d’art rupestre de
l’uKhahlamba-Drakensberg, Afrique du Sud : enjeux, obstacles et
incidences « sur le vivre-ensemble
Benjamin Smith and Melanie Duval
Résumé
L’article discute des enjeux de préservation et de valorisation touristique des sites d’art
rupestre du massif de l’uKhahlamba–Drakensberg, Afrique du Sud. A la frontière avec le
Lesotho, ce massif présente la particularité d’être inscrit depuis 2000 au patrimoine
mondial de l’UNESCO en tant que bien mixte, pour ses richesses à la fois
environnementales et culturelles, avec plus de 600 sites d’art rupestre aujourd’hui
recensés. Pour autant, un important décalage s’observe entre la forte valeur patrimoniale
attribuée aux sites d’art rupestre et leur peu d’attractivité sur le plan touristique, le
Drakensberg restant une destination connue pour ses activités de pleine nature. Cette
absence de lisibilité touristique des sites d’art rupestre se traduit par un manque
d’appropriation de la part des acteurs territoriaux des enjeux associés aux sites d’art
rupestre, avec, en arrière plan, la question de la préservation des peintures. L’article
analyse dès lors les facteurs explicatifs de la faible fréquentation touristique des sites
d’art rupestre, avec comme objectif d’impulser un tourisme durable, à même de garantir
la préservation des sites ornés tout en permettant aux populations locales de « vivre
avec le patrimoine mondial ».
Mots clés : art rupestre, patrimoine culturel, tourisme durable, jeux d’acteurs, massif du
Drakensberg, Afrique du Sud
Introduction
« Vivre avec le patrimoine mondial » pose la question du « vivre-ensemble » et de
l’articulation entre les populations résidentes et les mesures de protection des sites inscrits au
patrimoine mondial de l’UNESCO. Le développement touristique est l’une des voies de
conciliation possible : les retombées économiques liées à la fréquentation touristique des sites
UNESCO permettent à la fois d’associer les populations locales et de favoriser le « vivreensemble », tout en générant des revenus à même de financer la protection et l’entretien des
sites en question. A contrario, l’absence d’une fréquentation touristique suffisante peut se
révéler être préjudiciable en terme d’appropriation des enjeux de préservation et de valorisation
par les acteurs locaux, voire conduire à une remise en question de la préservation des sites
UNESCO. La présente étude de cas sur les sites d’art rupestre du Drakensberg revient
précisément sur ces logiques interactives entre les enjeux de préservation et de valorisation
touristique.
Depuis 2000, le massif sud-africain de l’uKhahlamba-Drakensberg est inscrit au
patrimoine mondial de l’UNESCO en tant que bien mixte, statut par ailleurs confirmé avec la
récente extension de juillet 2013 incluant le parc national de Sehlabathebe, versant Lesotho.
Haut-lieu de la biodiversité, cet espace montagnard abrite également plus de 600 sites d’art
rupestre, considérés comme les plus beaux du sud de l’Afrique (Lewis-Williams, 2003).
188
Paradoxalement, alors même que les sites d’art rupestre se voient conférés une valeur
patrimoniale d’ordre international, ils restent en retrait dans le paysage touristique du
Drakensberg, que ce soit au niveau de la promotion touristique ou encore des pratiques
touristiques, organisées autour de la découverte des paysages montagnards. Un important
décalage s’observe dès lors entre la forte valeur patrimoniale attribuée aux sites d’art rupestre
et leur faible attractivité sur le plan touristique. Cette absence de lisibilité touristique des sites
d’art rupestre se traduit par un manque d’appropriation de la part des acteurs territoriaux des
enjeux associés aux sites d’art rupestre, avec, en arrière plan, la question de la préservation
des peintures. L’identification des principaux freins au développement du tourisme autour des
sites d’art rupestre s’avère déterminante, avec comme objectif d’impulser un tourisme durable,
à même de garantir la préservation des sites ornés tout en permettant aux populations locales
de « vivre avec le patrimoine mondial ».
Partant des caractéristiques du tourisme autour des sites d’art rupestre, l’article analyse
les facteurs explicatifs de leur faible fréquentation touristique, lesquels fonctionnement en retour
comme autant de pistes de réflexions et d’actions pour concilier la reconnaissance offerte par le
label UNESCO et le développement de dynamiques touristiques, autrement dit, pour penser un
développement touristique durable autour des sites d’art rupestre. Basé sur des missions de
terrains effectuées entre 2009 et 2012, cet article aborde les problématiques sud-africaines et
ne prend pas en considération l’extension de juillet 2013 du bien UNESCO, incluant le parc
national de Sehlabathebe, versant Lesotho. Par ailleurs, cette extension ayant été
essentiellement motivée par des raisons environnementales, la nouvelle configuration spatiale
du bien UNESCO ne remet pas en question nos conclusions, liées aux valeurs culturelles du
massif.
Les sites d’art rupestre mis en tourisme dans le Drakensberg : caractéristiques et
fréquentation
A l’échelle du Drakensberg, dans sa partie sud-africaine, le tourisme autour de l’art
rupestre fait figure de niche touristique et concerne moins de 10 % des touristes visitant la
région (environ 30 000 touristes pour une fréquentation totale oscillant, en 2009, entre 207 900
entrées payantes et 740 000 touristes estimés pour l’ensemble de la région touristique). La
fréquentation touristique s’organise autour de vingt-deux sites d’art rupestre officiellement
ouverts au tourisme, figurant sur une liste conjointement établie par les deux principaux acteurs
investis dans la gestion de cet espace : Ezemvelo KZN Wildlife (EKZNW) en charge des
ressources naturelles et Amafa, en charge des ressources culturelles16. A notre connaissance, il
n’existe pas de sites d’art rupestre officiellement ouverts en tourisme dans la toute récente
extension du bien, versant Lesotho.
16 Pour des raisons essentiellement administratives, des distorsions s’observent cependant entre la liste officielle et les sites d’art
rupestre que les touristes peuvent effectivement visiter : alors que certains sites sont officiellement ouverts à la visite, ils ne
peuvent dans les faits être visités ; et à l’inverse, d’autres sites sont visités sans pour autant avoir été officiellement reconnus
comme étant ouverts aux visites touristiques.
189
Figure 1 : Le tourisme autour des sites d’art rupestre dans le massif de l’uKhahlamba –
Drakensberg
Entre les différents sites d’art rupestre ouverts au tourisme, de fortes disparités
s’observent, avec des rapports de 1 à 40 entre des sites comptabilisant 9 000 touristes (Main
Caves) et d’autres tournant autour de 230 touristes (Battle Cave), avec des extrêmes comme le
site d’Ebusingata (partie nord du massif) qui enregistre environ 10 visites par an (cf. figure 2).
190
Fréquentation Type d’aménagement Conditions
touristique
autour du site d’art d’accessibilité par la
2009-2010
rupestre
route
0 = absence de
En italique =
revêtement, nids de
nombre
de
poule
touristes
10 = route bitumée
estimés
régulièrement
entretenue
3640
Chemin
d’accès 10
sécurisé, barrières de
protection
10
Aucun
10
1800
Aucun, en lien avec le 10
centre de Didima
Aucun, en lien avec le 10
centre de Didima
Chemin
d’accès 10
sécurisé, en lien avec le
centre de Didima
5800
Centre muséographique 10
Type
de
marche
d’approche
400
Aucun
10
Battle
Cave
228
2
Main
Caves
9000
10
< 1 heure
Game
Pass
Shelter
950
Chemin
d’accès
protection
Chemin
d’accès
protection, passerelles
de cheminement et
plateformes en bois
Centre
d’accueil,
chemin
d’accès
protection
Aucun
Aucun
Aucun
Demijournée
Journée
4
Demijournée
6
6
6
Journée
Journée
Journée
Nom
du
site
(du nord au
sud
du
massif)
Sigubudu
Ebusingata
Procession
Shelter
Brotherton
Rock
Lower
Mushroom
Didima
Centre
Cow Cave
Ikhanti
350
Mpongweni 150
Mystery
75
Cave
< 30 mins
< 30 mins
< 1 heure
< 30 mins
Demijournée
0
Figure 2 : fréquentation touristique et caractéristiques des principaux sites d’art rupestre ouverts
aux visites touristiques, versant sud-africain.
191
Pour partie, ces écarts s’expliquent en raison des différentes formes d’aménagement. A
une échelle micro-locale, un gradient s’observe entre des sites non-aménagés (essentiellement
les sites situés dans la partie sud du massif, cf. figure 3), des sites non-aménagés mais
connectés à des centres d’interprétation (comme c’est le cas dans la vallée de Didima, avec les
sites de Procession Shelter, Brotherton Rock et Lower Mushroom) et des sites aménagés avec
des barrières et des passerelles déambulatoires (cf. figure 4).
Figure 3 : Exemple de site d’art rupestre ouvert au tourisme « non-aménagé » : le site d’Ikhanti,
partie sud de l’uKhahlamba – Drakensberg (cliché M. Duval, décembre 2009)
Figure 4 : Exemple de site d’art rupestre ouvert au tourisme au moyen d’infrastructures : le site de
Main Caves, partie centrale de l’uKhahlamba – Drakensberg (cliché M. Duval, décembre 2009)
192
Les conditions d’accessibilité peuvent également être invoquées, qu’il s’agisse des
routes d’accès ou des marches d’approche. Ainsi, les routes pénétrant dans les vallées
parallèles du Drakensberg sont de qualité assez inégale. Dès lors, les accès pour les vallées de
Mnweni, d’Injisuthi (Battle Cave), de Kamberg (Game Pass) ou encore de Bushman’s Neck
(Mystery Cave) se font par des routes non goudronnées, boueuses lors de la saison des pluies.
De même, alors que certains sites nécessitent de courtes marches d’approche, entre 20 et 40
minutes, d’autres appellent des randonnées à la demie, voire à la journée entière, excluant de
fait certains profils touristiques.
Ces variations de fréquentation touristique s’expliquent également en raison des Tour
Operateurs, lesquels peuvent représenter une part importante de la fréquentation touristique,
jusqu’à 40 % de la fréquentation touristique de Main Caves 17. Cet abri orné est en effet à même
de séduire ce type de clientèle : la route d’accès est en bon état et permet la circulation de bus
touristiques ; la marche d’approche offre un excellent rapport entre le temps, l’effort consenti et
les paysages admirés ; le site rupestre est aménagé de telle manière qu’il permet d’accueillir
des groupes d’une cinquantaine de personnes ; un guide est présent tous les jours de l’année à
heure fixe et enfin, un restaurant permet d’assurer la restauration du groupe, facteur clef dans
l’organisation d’un circuit touristique.
Au final, le tourisme autour des sites d’art rupestre est marqué par une importante
disparité, à la fois en termes de fréquentation, de type de visite ou encore d’accessibilité. Loin
d’être mobilisée par les acteurs territoriaux comme une opportunité touristique, cette disparité
fonctionne comme une contrainte ne permettant pas à l’art rupestre d’être identifié comme une
richesse culturelle incontournable du Drakensberg. Cette opacité est amplifiée par les stratégies
promotionnelles où l’art rupestre reste en retrait par rapport aux autres activités touristiques
proposées.
L’art rupestre dans le paysage touristique du Drakensberg, versant sud-africain
De manière générale, l’art rupestre est une information secondaire, pour ne pas dire
inexistante dans les brochures touristiques sud-africaines, que ce soit à des échelles locales
et/ou régionales. Le même constat vaut pour les guides touristiques à destination des touristes
internationaux où les informations relatives aux sites d’art rupestre restent le plus souvent
évasives et incomplètes, ne permettant pas au touriste effectuant un court séjour dans le massif
de s’organiser afin d’effectuer une telle visite (Duval & Smith, 2013). Par ailleurs, il n’existe pas
de brochure spécifique présentant les sites d’art rupestre ouverts à la visite. Les deux guides
précédemment édités n’ont jamais fait l’objet de réédition et ne sont plus disponibles à la vente
(Lewis-Williams & Blundell, 1998; Willcox, 1984).
Cette mise en retrait est renforcée par le manque d’informations dans les offices de
tourisme et les hébergements de la région. De manière générale, l’information liée à l’art
rupestre n’apparaît pas, que ce soit sur les sites Internet ou dans l’espace d’accueil des
touristes. Ainsi, l’analyse des sites Internet des hébergements touristiques de la région (278
environ) conduite en 2010 dresse le constat suivant : si 40 % des sites Internet des hébergeurs
mentionnent l’art rupestre dans la liste des activités touristiques du Drakensberg, 84 % d’entre
eux le font au sein d’une liste énumérative, 12 % présentent un paragraphe sur les sites d’art
rupestre et seulement 4 % consacrent une page web aux différents sites d’art rupestre pouvant
être visités dans le massif.
17
Entretien T. Shabalala, personnel d’accueil, 25/02/2010
193
Au final, l’analyse des documents et lieux dédiés à la promotion touristique souligne le
peu de crédit accordé à l’art rupestre au regard des autres ressources touristiques du territoire,
soulignant un décalage manifeste entre les valeurs patrimoniales reconnues par l’inscription au
patrimoine mondial de l’UNESCO et la réalité des dynamiques touristiques engendrées. Pour
partie, cette dualité s’explique par une combinaison complexe de facteurs situés à différentes
échelles spatio-temporelles, au titre desquels (i) les héritages historiques, (ii) les jeux d’acteurs
et (iii) la réglementation encadrant les visites de sites d’art rupestre peuvent être avancés.
Un espace protégé historiquement mis en valeur pour ses paysages et les activités de
pleine nature
La mise en retrait des sites d’art rupestre dans le paysage touristique du Drakensberg
s’explique, en partie, par l’histoire même de la mise en tourisme du massif, en lien avec la
création successive d’une dizaine d’espaces protégés (Duval, 2013). Aussi, dès ses débuts, la
fréquentation touristique du massif s’est principalement organisée autour de la mise en valeur
des paysages spectaculaires du Drakensberg (Forsyth Ingram, 1895 ; Harrison, 1903 ; Howard,
1906), avec le développement d’activités de pleine nature et de pratiques récréatives urbaines
(golf, tennis, accro-branche, survol en hélicoptère, espaces de remise en forme, etc.). La mise
en perspective d’enquêtes réalisées dans les années 1970-1980 (Sutcliffe, 1981 ; Pickles,
1985) avec une nouvelle série d’entretiens conduits en 2010 confirme la permanence de
ressorts touristiques orientés autour d’activités récréatives dans un cadre montagnard perçu
comme ressourçant.
Dans le même temps, l’art rupestre est quasiment absent des premiers guides
touristiques. Le peu d’intérêt pour l’art rupestre s’explique pour partie en raison du contexte
social et politique sud-africain du 20ème siècle et de la place secondaire occupée par les
patrimoines des peuples autochtones dans le système des représentations sociales de
l’Apartheid (Lewis-Williams et al., 1993). De plus, la science archéologique, que ce soit à
l’échelle internationale ou sud-africaine, peine à proposer des pistes d’interprétation des sites
d’art rupestre, ne favorisant pas des processus d’appropriation. Pour ce qui est du
Drakensberg, il faudra, en effet, attendre les années 1970 pour que des premiers travaux soient
publiés en ce sens (Pager, 1971 ; Vinnicombe, 1976 ; Lewis-Williams, 1974, 1981).
Ainsi, alors même que l’invention touristique du Drakensberg peut être datée de la fin du
19ème siècle, ce n’est qu’en 1969 qu’un premier site d’art rupestre, Main Caves, ouvre
officiellement à la visite. Par la suite et surtout depuis la fin des années 1990, des projets de
développement touristique ont été réalisés avec le réaménagement du site de Main Caves en
1998 (Ndlovu, 2009), la mise en tourisme en 2000 de Game Pass Shelter à Kamberg (Smith,
2006) et la réalisation en 2003 d’un centre d’interprétation dans la vallée de Cathedral Peak, le
« Didima Rock Art Center » (Mazel, 2008, 2009).
Pour autant qu’elles aient été ambitieuses, ces réalisations ne sont pas parvenues à
changer la donne. L’affichage des sites d’art rupestre reste aujourd’hui secondaire dans le
paysage touristique du Drakensberg, leur développement touristique étant entravé par des jeux
d’acteurs complexes, mêlant les services de l’Environnement et ceux de la Culture.
194
L’importance des jeux d’acteurs et leurs incidences en matière de développement
touristique
Etant donné leur localisation dans un bien mixte, inscrit au titre de ses richesses
paysagères et culturelles, les sites d’art rupestre du Drakensberg s’inscrivent d’emblée dans un
double système de gestion, impliquant les acteurs de l’Environnement et de la Culture.
Depuis leur création, les réserves naturelles constitutives du bien UNESCO, dans sa
partie sud-africaine, sont gérées par les services de la nature de la province, Natal Parks
Boards, renommé Ezemvelo KZN Wildlife (EKZNW) en 1997. Lors de l’inscription par
l’UNESCO en 2000, l’administration du bien leur a été confiée, en raison de leurs compétences
en matière d’écotourisme et de protection de la biodiversité. Ce faisant, un décalage est apparu
entre les qualités du bien labellisé et les compétences du gestionnaire puisque la gestion d’un
bien mixte revenait ici à des acteurs uniquement investis de missions environnementales.
Conscientes de potentiels déséquilibres, les instances internationales ont, d’entrée de jeu,
recommandé qu’un archéologue soit recruté au sein d’EKZNW (UNESCO, 2000). En l’attente,
un agrément fut signé avec Amafa, organisme créé en 1997 et en charge de la protection des
ressources culturelles de la province du KwaZulu-Natal (KZN). L’agrément signé lui donne les
compétences pour assurer la conservation des ressources culturelles situées dans la partie
sud-africaine du bien UNESCO (Ezemvelo KZN Wildlife, 2005), en attendant qu’EKZNW recrute
le personnel nécessaire (Mazel, 2012).
Dix ans plus tard, cette situation temporaire prend des airs définitifs et ce, pour plusieurs
raisons. Historiquement, EKZNW est une organisation qui s’est construite autour des enjeux de
biodiversité où les dimensions culturelles restent secondaires. De plus, compte tenu des
réductions des subventions nationales et provinciales, EKZNW a un intérêt financier à laisser
Amafa gérer ce volet culturel. Enfin, gérer des sites d’art rupestre reconnus sur le plan
international est également un moyen pour Amafa, institution récemment créée, d’asseoir sa
légitimité dans l’actuel jeu des acteurs territoriaux.
En vue de favoriser la coopération entre ces deux acteurs, des instances de liaison ont
cependant été mises en place (Amafa-Ezemvelo Liaison Committee, The Quarterly Rock Art
Management meeting). Dans les faits, les problèmes de communication et de gestion se
multiplient, concourant à la faible reconnaissance des abris ornés en tant que sites touristiques.
Ainsi, au service « tourisme » d’EKZNW, la responsable de la zone du Drakensberg sur le plan
de la promotion touristique dit clairement ne pas comprendre les enjeux touristiques associés à
l’art rupestre18. Pour elle, ce sont tout au plus des activités secondaires et elle ne voit pas dans
quelle mesure ces ressources seraient en mesure de participer à l’attractivité touristique du bien
UNESCO. De manière paradoxale, dans le même entretien, elle reconnaît pourtant que la
réduction des aides gouvernementales nécessite de diversifier les ressorts touristiques en vue
de capter des clientèles diverses…sans pour autant reconnaître aux sites d’art rupestre ce
potentiel touristique.
La faible fréquentation touristique des sites d’art rupestre s’explique également en raison
des fonctions d’Amafa, laquelle officie en tant qu’administrateur et conservateur des sites d’art
rupestre, sans qu’un volet de promotion touristique lui soit officiellement associé. En effet, si
Amafa a initié l’ouverture de sites d’art rupestre aux visites touristiques, c’était avant tout dans
un souci de préservation, leur mise en tourisme étant perçue comme un moyen d’enrayer des
formes de fréquentation anarchique, synonyme de dégradations. Pour autant, développer le
tourisme autour des sites d’art rupestre et favoriser une gestion durable via les retombées
18
A. van Eyssen, entretien du 16/02/2010.
195
économiques liées à cette fréquentation ne font pas partie de ses missions. Au final, si
une vingtaine de sites ornés sont officiellement ouverts aux visites touristiques, aucun acteur
n’est à proprement parlé chargé de développer le tourisme autour de ces derniers.
Cette ambivalence au niveau des acteurs gestionnaires explique, pour partie, les
obstacles rencontrés en matière de développement touristique des sites d’art rupestre. Ces
difficultés sont localement amplifiées par le système mis en place en vue d’intégrer les
populations locales à la gestion des sites d’art rupestre ouverts au tourisme.
La réglementation encadrant les visites touristiques de sites d’art rupestre, le statut de
custodian
La désignation de sites d’art rupestre ouverts au tourisme s’est accompagnée d’une
réglementation provinciale concernant les guides touristiques, via le statut de
custodian (Ezemvelo KZN Wildlife, 2005). Ce statut vise à assurer la préservation des peintures
tout en associant les populations locales, et ce en vue d’alimenter des processus
d’appropriation, garants de la préservation des peintures dans le temps.
Le statut de custodian est formalisé en 2004 et concerne la seule province du KZN19 ; ne
peut être custodian qu’un membre de la communauté locale (sous-entendue noire). Il s’agit
d’une accréditation (et non d’un emploi) qui donne le droit de conduire des touristes aux sites
d’art rupestre et d’être rémunéré pour ce service. Les rétributions accordées par les touristes
sont donc les principales, voire les seules retombées économiques pour le custodian puisque
celui-ci n’est pas employé par Amafa ou EKZNW et ne doit pas, par ailleurs, occuper un emploi
pour pouvoir, en tout occasion, répondre à d’éventuelles sollicitations touristiques.
La durabilité de ce système nécessite, dès lors, un minimum de visites touristiques, afin
que le custodian puisse vivre de son activité. Cette condition est loin d’être satisfaite,
notamment pour les sites situés dans le sud du Drakensberg où le custodian ne conduit parfois
que trois touristes par mois, générant une centaine de rand de revenus (env. 10 euros). Par
ailleurs, cette accréditation ne s’accompagne pas d’un transfert des compétences en matière de
promotion touristique et les custodians restent, de fait, à la marge du système touristique. Ils se
retrouvent dans une situation paradoxale où leurs revenus dépendent de la fréquentation
touristique des sites ornés sans pour autant avoir les moyens et les compétences nécessaires à
la promotion de leur activité. Ils n’ont d’autre choix que de s’en remettre aux acteurs
institutionnels ou privés, lesquels, on l’a vu, sont loin de faire de l’art rupestre leur priorité en
termes de développement touristique.
Par ailleurs, le statut du custodian entre en conflit avec celui de guide touristique.
Officiellement, le custodian est en charge de conduire et de surveiller les touristes sur les sites
d’art rupestre. A la différence d’un guide touristique professionnel, livrer des connaissances ne
relève donc pas de ses compétences, ce qui n’encourage guère les touristes à aller visiter de
l’art rupestre : ces derniers sont demandeurs de contenus et ne souhaitent pas payer pour être
uniquement surveillés. A contrario, sur le terrain, les custodians délivrent un savoir relativement
complet, à la fois sur les ressources naturelles croisées en chemin, sur les modes de vie du
peuple San et sur les peintures elles-mêmes20.
19
L’ensemble des données concernant le statut des custodians est issu de plusieurs entretiens avec Celeste
Rossouw, Senior Heritage Officer, Amafa. Ces entretiens ont eu lieu en novembre 2009 et en juillet 2010 ; ils ont été
complétés par une analyse approfondie des documents réglementaires.
20
Lors des missions de terrain de novembre 2009 à octobre 2010, une visite systématique des sites d’art rupestre a
été effectuée de manière anonyme.
196
Ce paradoxe renvoie à l’incompatibilité qu’il y a entre la réglementation provinciale d’une
part et le statut national de guide touristique d’autre part, lequel est réglementé par l’obtention
d’une accréditation nationale. Seules les personnes ayant cette accréditation nationale peuvent
communiquer et se déclarer comme guide touristique délivrant un savoir21. Bien qu’un custodian
offre une prestation similaire, il ne peut légalement s’afficher en tant que guide touristique, à
moins d’obtenir l’accréditation nationale en suivant une formation adéquate. Or, financièrement,
les custodians ne peuvent pas prendre en charge cette formation. Quant aux acteurs
susceptibles de supporter de telles initiatives, ils se renvoient périodiquement la balle : tandis
qu’Amafa avance qu’elle est en charge de la conservation et non de la valorisation touristique
des sites d’art rupestre, EKZNW se retranche derrière son statut d’acteur en charge de
l’environnement.
Conclusions
L’étude de cas sur les sites d’art rupestre du Drakensberg met en avant les décalages
qu’il peut exister entre les valeurs reconnues par une inscription au patrimoine mondial de
l’UNESCO et leur activation en tant que ressorts touristiques. Ce décalage est problématique
dans la mesure où la mise en place de dynamiques touristiques autour des sites UNESCO
participe à leur préservation tout en permettant aux populations locales de « vivre avec le
patrimoine mondial ».
Au final, la faible fréquentation touristique des sites d’art rupestre s’explique, pour partie,
compte tenu de l’histoire de la mise en tourisme de cette région, en lien avec l’évolution du
contexte socio-politique sud-africain. Le poids des héritages est accentué par les jeux d’acteurs
ainsi que par les réglementations visant à associer les populations locales. La mise en tourisme
durable des sites d’art rupestre passe, dès lors, par une approche globale et un réel
investissement des acteurs territoriaux dans ces problématiques. A charge pour EKZNW et
Amafa de prendre leurs responsabilités et de penser un ensemble d’actions portant sur les
différents freins identifiés, tout en tenant compte de la nouvelle configuration spatiale du bien
UNESCO, celui-ci incluant depuis juillet 2013 le parc national de Sehlabathebe, versant
Lesotho. Sur ce point là, il reste à espérer que la récente extension du bien UNESCO ne se
traduira pas par une nouvelle complexification du jeu des acteurs institutionnels, amenant de
nouveaux dysfonctionnements.
Dans un premier temps, il y’a une réelle urgence à repenser le statut de custodian,
lequel n’est pas viable en l’état, et pourrait, à terme, remettre en question l’équilibre
« préservation/ valorisation ». Compte tenu de l’actuelle mise en tourisme des sites d’art
rupestre, le custodian est une personne centrale, en charge au quotidien de gérer leur mise en
tourisme. Or, étant donné la faible fréquentation touristique des sites ornés, les aspects
promotionnels, les jeux d’acteurs, le manque de lisibilité de leur statut et tout simplement, les
difficultés rencontrées pour vivre de leur activité, on assiste à une forte démotivation de la part
des guides locaux. Aujourd’hui, le turnover des custodians va grandissant et il devient de plus
en plus difficile de trouver des personnes désirant exercer (assumer ?) cette fonction.
Dans le même temps, un travail de sensibilisation et d’éducation pourrait être entrepris,
explicitant aux acteurs territoriaux les valeurs des sites d’art rupestre. Une telle démarche passe
par un réel travail de coopération, dépassant le premier cercle constitué par EKZNW et Amafa
et impliquant l’ensemble des acteurs intervenants dans les dynamiques patrimoniales et
touristiques, tant en Afrique du Sud qu’au Lesotho (les départements nationaux et provinciaux
21
Entretien S. Richter, formatrice au Tourism Training Institute, Johannesburg, 17/08/2010.
197
de l’Art et de la Culture, les acteurs de l’éducation, du tourisme, etc.). Cette mobilisation pourrait
se faire par la mise en place d’une cellule de coordination/concertation dont l’une des premières
missions pourrait être d’observer plus finement les dynamiques touristiques autour de sites d’art
rupestre situés dans des contextes socio-économiques similaires, comme celui de Twyfelfontein
(Namibie)22. Il s’agirait également de planifier un calendrier d’actions portant sur l’ensemble des
éléments du système touristique. En effet, agir sur la seule promotion touristique ne suffira pas
à garantir une mise en tourisme durable des sites d’art rupestre, tout comme la seule
modification du statut des custodians ou le seul recrutement d’un archéologue par EKZNW
n’auront vraisemblablement pas d’effets durables.
Remerciements
Les auteurs remercient les services de la recherche de l’Université de Witwatersrand, la
fondation nationale de la recherche d’Afrique du Sud, le GDRI « STAR », EKZNW et Amafa
pour leur soutient financier et/ ou logistique. Un grand merci également aux custodians,
touristes et à l’ensemble des acteurs territoriaux rencontrés pour leur disponibilité.
Bibliographie
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partir du massif de l’uKhahlamba-Drakensberg, Afrique du Sud. Revue VertigO, [online] Available at:
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22
Inscrit en 2007, le site de gravures rupestres de Twyfelfontein attire environ 60 000 touristes par an et
fait figure de site touristique incontournable à l’échelle du pays.
198
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Willcox, A.R., 1984. The Drakensberg Bushmen and their art: with a guide to the rock painting sites. Winterton:
Drakensberg Publications.
199
Author Biodata
Auteur données biographiques
Mounir Akasbi
Historien/archéologue
Affiliation institutionnelle : Conservateur des
monuments historiques au ministère de la
culture marocain et professeur vacataire à
la faculté des lettres de Fès.
Intérêts
de
recherche :
archéologie
islamique et patrimoine matériel du Maroc.
Email: [email protected]
Manager: Grading and Declaration Unit,
South African Heritage Resources Agency
(SAHRA)
Conservation
management
planning,
Sustainable Development, Stakeholder
Engagement, Risk Mitigation,
Ethnobotany and Creole Studies.
Shawn Berry
[email protected]
Manager: Maritime and Underwater Cultural
Heritage Unit, South African Heritage
Resources Agency (SAHRA)
Maritime
and
underwater
heritage
management, Archaeology, indigenous
knowledge pertaining to water and
management of maritime archaeology in the
Developing World.
Makinde Olakunle
Curator and Site Manager of Osun-Osogbo
Sacred Grove UNESCO World Heritage
Site in Osogbo, NIGERIA.
A trained Archaeologist with exposure to
African countries on conferences, Makinde
joined the National Museum in 1988 and
participated in archaeological researches in
8 states in Nigeria.
He is a member of professional bodies such
as Society of Africanist Archaeologists
(SAfA) and Global Heritage Fund (GHF).
Dr. Beatriz Barreiro Carril
Lecturer
of
International
Law
and
International Relations, Rey Juan Carlos
University,
Madrid
(Spain)
[email protected]
Research interests: Cultural Diversity in
International Law; Cultural Human Rights;
Culture and the Law, Universality of Human
Rights; Peoples and Minorities Rights;
Cultural
Products
and
Economic
International Law Integration Processes in
Latin America; Cultural Products and
Economic International Law.
Dr. Barreiro Carril has widely published in
these areas. She is author of La diversidad
cultural en el Derecho Internacional: La
Convención de la UNESCO (2011, Madrid:
Iustel, 358 pp.)
Placide Mumbemebele Sanger
Département d’Anthropologie
Université
de
Kinshasa/
République
démocratique du Congo
Adresse e-mail : [email protected]
Principaux intérêts : Gestion du patrimoine
culturel
en
Afrique
francophone
subsaharienne ; Muséologie et politique
culturelle
en
Afrique
francophone
subsaharienne.
Cecilene Li-Zaan Braaf Muller
[email protected]
200
Bantalem Tadesse
Assistant professor, Department of History
and Heritage Management, University of
Gondar, Ethiopia
Interested in research related to heritage
and tourism. Most recent publication:
“Authenticity of Memorials to Conflicts: the
Case in Ethiopia”, in Indian Journal of
Development Research and Social Action,
Volume 9, Number 1-2, January –
December 2013.
patrimoine
dans
les
développement territorial.
stratégies
de
Professor George Okello Abungu
Fellow, Stellenbosch Institute for Advanced
Studies (Stias), University of Stellenbosch,
RSA; Visiting Professor of Applied
Anthropology (2013) University of Florida
Gainesville, USA and Professor of Heritage
Studies, University of Mauritius, Reduit,
Mauritius
David Honka
Historian, Magister Artium (HumboldtUniversity Berlin, Germany)
University of the Witwatersrand
[email protected]
Research interests: Heritage management
and memory work, History of the Middle
East, The British Mandate over Palestine
(1922-48). Global History
Publications:
2006. The Ostracism of Hyberbolus, 416
B.C. Munich: Grin.
Forthcoming. Double Obligation. The End of
the British Mandate over Palestine,
1945-1948.
Forthcoming: Sustainable heritage
management and tourism development.
A case study from Elmina, Ghana.
Herman Kiriama
[email protected]
Archaeologist at the Heritage Research
Institute, Melbourne, Australia.
Interests: heritage of slavery in Eastern
Africa, memory and heritage, heritage and
trauma and community and heritage
conservation. Publications include: Cultural
Heritage Impact Assessment in Africa: An
Overview (2010) and Sacred Natural Sites
and Cultural Heritage in East Africa (2013).
Agnieszka Dobrowolska and Jarosław
Dobrowolski
Architects
specialising
in
historic
preservation,
adaptive
re-use,
and
architectural design in historic contexts.
They have lived and worked in Cairo for
over twenty years. They are architects and
partners in the Cairo-based architectural
practice ARCHiNOS Architecture. More
information, including the list of publications,
can be found at www.archinos.com. E-mail
address: [email protected]
Solange Laura Macamo (PhD)
National Director of Cultural Heritage,
Ministry of Culture and Lecturer of
Archaeology and Heritage Management,
Eduardo Mondlane University,
Mozambique, Maputo
Research interests: Zimbabwe Tradition and
the transition period from Early to Later
Farming Communities.
Most Recent Publications
- Macamo, S. L. (2014). Developments in
the Zambezi Valley, Mozambique: c. 10001800: an archaeological perspective
Aminata Ndoye
Professeur d’histoire et de géographie,
détachée à la Direction du patrimoine
culturel de 2005 à 2011 et actuellement de
la
Direction
des
stratégies
de
développement territorial du Ministère de
l’aménagement du territoire et des
collectivités locales du Sénégal. Grande
implication
dans la préparation des
dossiers
de candidature du Delta du
Saloum et du pays Bassari. Chercheuse sur
l’intégration de l’approche conservation du
Corinne Forest
Head Technical Unit, Aapravasi Ghat Trust
Fund, Port Louis, Mauritius
201
Hermione N. K. BOKO
Masters
degree
in
Environmental
Management
and
Sustainable
Development. She worked with a Beninese
NGO named Eco-Benin which is devoted to
the promotion of ecotourism and ecodevelopment. A PhD candidate in
Environment Management and Sustainable
Tourism and teaching assistant at the
University of Parakou, Sociology and
Anthropology Department for over two
years, her fieldwork focuses on natural
heritage management and communitybased tourism in Atacora, Republic of
Benin.
[email protected]
/
[email protected]
Ziva Domingos
Institut National du Patrimoine Culturel
(Angola)
E-mail : [email protected]; [email protected]
Directeur général et Coordonnateur général
de la Commission scientifique et technique
du projet Mbanza Kongo
Conservateur du patrimoine et Doctorant en
Anthropologie, Ethnologie et Pré-histoirre
(option Muséologie) à l’Université Paris 1Panthéon- Sorbonne
Professeur à la Faculté des Sciences
Sociales de l’Université Agostinho Neto
Auteur d’un article dans l’ouvrage collectif
publié en 2013: Porto-Novo : patrimoine et
développement
Mbarak Abdulqadir Abdallah
[email protected]
Principal curator of Fort Jesus World
Heritage Site in Kenya.
Mélanie Duval
[email protected]
Géographe au laboratoire Edytem UMR
5204 CNRS (Université de Savoie, France)
et au Rock Art Research Institute (Wits
University, Afrique du Sud). Ses recherches
sur les sites d’art rupestre concernent les
volets patrimoniaux et touristiques, avec
comme objectif de développer une
approche globale des enjeux liés à la mise
en tourisme des sites d’art rupestre.
Alessio Re
[email protected]
Research consultant at SiTI (Higher Institute
on Territorial Systems for Innovation),
Torino, Italy, and researcher of the category
II UNESCO Centre on the Economics of
culture and world heritage studies.
KIKI Gbénahou Roch Alfred
[email protected]
Associé à la Maison du Patrimoine et du
Tourisme de la Ville de Porto-Novo, Bénin.
Publications : 2013. Le savoir numérique,
richesse des peuples. Montréal : Conseil
International des Sciences Sociales.
Publications en cours : 2014. Le patrimoine
culinaire et les dynamiques locales : Une
étude de cas dans la commune d’Adjarra au
sud-est du Bénin. Paris : Revue scientifique
Université de Cergy-Pontoise et Université
de Versailles St-Quentin-en-Yvelines.
Benjamin W. Smith
[email protected]
Winthrop Professor of World Rock Art
Studies (University of Western Australia)
and visiting Professor at the Rock Art
Research Institute (Wits University, South
Africa).
Research interests: rock art management,
theory and method in rock art studies, and
the past and present meanings of world
rock arts.
202
PROGRAMME
Registration
08:00 – 09:00
Time
Plenary Session 1
09:00 – 09:05
09.05 – 09:10
09.10 – 09:20
09:20 – 09.40
Day 1: Wednesday 26th September 2012
REGISTRATION OF DELEGATES
[venue: Conference Hall: CYCAD 4, 5, 6 and 7]
Item
Responsible/Speaker/Moderator
Opening Session
Introduction
Programme Director
Remarks by African Union
AU representative: Prof Sozinho Francisco
Matsinhe
Remarks by UNESCO
Deputy Director General: Mr. Getachew Engida
Key note address
Hon Minister of Arts and Culture [South Africa):
Mr. Paul Mashatile
09:40 – 10:00 Tea/Coffee Break
Plenary Session 2
10:00 – 12:30
12: 30 - 13:00
Colloquium: African Ministers
Roundtable discussion by African Ministers on the Conference Themes
Statement in support of the Government of Mali by the African Ministers
13:00 – 14:00 Lunch Break
Parallel Session 1
14:00-16:30
Colloquium: World Heritage and Sustainable Development in Africa
Sustainable Development & Poverty
alleviation (including Sustainable
Tourism)
[Venue: CYCAD 4, 5, 6 and 7]
World Heritage and Extractive Industries
(Venue: CYCAD 1 & 2)
BREAK
Plenary Session 3
18:30 – 18:35
Welcome Remarks
18:35 - 19.00
AWHF event
19:00- 20:30
20:30
Gala Dinner
Vote of thanks
Evening Programme
Mayor of Ekurhuleni, Gauteng (South Africa): Cllr
M Gungubele
Hon Minister of Arts and Culture (South Africa):
Mr. Paul Mashatile
Courtesy of the City of Ekurhuleni (TBC)
Hon Boubacar Hamadoun Kebe, Minister of
Culture (Mali)
203
Parallel Session 2
Parallel sessions
08:00 – 08:15
08:15 – 08:25
08.25 – 08:35
08.35 – 08:45
08:45 – 08.55
08:55 – 09.05
09:05 – 09.15
Day 2: Thursday 27th September 2012
Parallel Academic Seminar
World Heritage and
Sustainable Development
[venue: CYCAD 1]
Evolution of cultural policies
and their impact on sustainable
development strategies on the
African continent; Lupwishi
Mbuyamba, OCPA
The right to sustainable
development for (indigenous)
peoples in Africa in the frame
of the convention on cultural
heritage: Beatriz Barreiro Carril
Sauvegarde du patrimoine
mondial et aménagements des
terroirs : quels enjeux pour
l’Afrique ? : Hamady Bocoum
Culture and Conservation –
conflicting or complimenting
values; lessons from Rwenzori
World Heritage Site in Uganda:
Arthur Mugisha and Kule
Walyuba
Towards a strategic framework
to optimally manage the
relationship between mining
and ecotourism destinations:
Annemie de Klerk &Prof Ernie
Heath
World Heritage, Sustainable
Development and Poverty
Alleviation: A disconnect? Answers from Island of
Mozambique,
Mozambique:
Albino Pereira de Jesus Jopela
World Heritage and Local
Communities
[venue: Conference Hall:
CYCAD 4, 5, 6 and 7]
Managing Expectations or
Creating
wealth
among
World Heritage Communities
in Africa: A Dilemna
Prof George Abungu
Involving communities: for
better
conservation,
management
and
enhancement
of
World
Heritage Sites: Corinne Forest
Stratégie
de
gestion
participative durable : cas de
la Ville historique de GrandBassam: Camara Maimouna
Living with World Heritage
in
Cairo:
Agnieszka
Dobrowolska and Jaroslaw
Dobrowolska
Patrimoine
mondial
et
communautés, exemple des
cercles mégalithiques de
Sénégambie: Aminata Ndoye
Twinning Seychelles’ World
Heritage Sites for sustainable
financing and community
economic
development:
Matthew Harper
World Heritage and
Sustainable Tourism
[venue: CYCAD 2]
World
Heritage
and
Sustainable
Tourism:
Nordic World Heritage
Foundation
World
Heritage
and
Tourism in South Africa
Thabo Manetsi
Médias et Patrimoine en
Côte d’Ivoire: Marie-Laure
N'Goran
Rock art tourism in the
uKhahlamba/Drakensberg
World
Heritage
Site:
obstacles
to
the
development of sustainable
tourism: Benjamin Smith
and Melanie Duval
Le rôle des communautés
locales dans la gestion du
patrimoine culturel des
sultanats des Comores :
Toiwilou MZE HAMAD
and Abdousalam ISSA
Cultural
Heritage
and
Sustainable Tourism: The
case of the Ankobra Gold
Route in the Western
Region of Ghana: Frederick
Kofi Amekudi
Quelle
participation
des L'implication
Le label « PatrimoineMondial » populations locales riveraines communautes
en Afrique : entre l’illusion et la à la (co)gestion des biens du villehistorique
204
de
des
la
et
désillusionCas
de
la
Républiquedémocratique
du
Congo: Placide Mumbembele
Sanger
09:15 – 09.25
patrimoine mondial : analyse
des
expériences
des
biensnaturels et mixtes de
l’Afrique francophone: Djah
F Malan
Macuti town and community
involvement
in
the
conservation of Mozambique
Island : Solange Macamo
archeologique
de
MbanzaKongodans la mise
en place du plan de gestion
du site: Ziva Domingos
Cultural heritage preservation
as the fourth pillar of
sustainable development and
poverty
alleviation:OsunOsogbo sacred grove as a case
study : Makinde Olakunle
Environmental
and
Social Heritage
and
local
Impacts of Mining to World communities; the experience
Heritage Property
of Swaziland: Temahlubi
Dudu Nkambule
Diza Josifero
Management
Challenges
and Tourism Development
around the Victoria Falls
World Heritage Property:
Mudenda Macmillan
09:35 – 09.45
spo“The Interconnectedness of
Transfrontier
Conservation
Areas and World Heritage
Sites”: Werner Myburgh, CEO,
Peace Parks Foundation
World Heritage ad Local
Communities: the Case of the
Rabai Kayas: Patrick Abungu
09:45 – 10.00
Discussions
09:25 – 09.35
Planning for sustainable
development at national and
world heritage sites in
Limpopo Province, South
Africa. Capacitating local
communities for the tourist
market: Shawn Berry and
Cecilene Muller
Discussions
Linking Local Communities
and the Tourism Benefits of
World
Heritage:
A
Tanzanian
Experience:
James V Wakibara and
Beatrice M Kessy
Discussions
Parallel Session 3
Academic Seminar (continues)
World Heritage and
(continues)
[venue: CYCAD 1]
Communities (continues)
10:30 – 10.40
Development of the Mount
Nimba Project; implications of
ICMM
commitments
and
challenges in Africa: Andrew
Mackenzie
Community-based
tourism
and poverty alleviation at
Koussoukoingou, Republic of
Benin: Hermione Bokokoudakossi
10:40 – 10:50
The Challenge of Ensuring Le
205
tourisme,
facteur
World Heritage and
Communities (continues)
[venue: CYCAD 2]
From Past to Present
(World Heritage and Local
Communities (the role of
local communities in the
nomination process, in the
day-to-day management of
properties and in the
conservation of sites): Linda
Kanyemba
de Conservation
and
Conservation Sustainability of a développement
Swahili town in the Modern Soumahoro Félicité
Economy: the Case of Lamu
World Heritage Site: Kassim M.
Omar
10:50 – 11: 00
Versune valorisation de la
palmeraie
de
Marrakech:
Mounir Akasbi
11:00 – 11.10
World
Heritage
and
Sustainable Development in
Ethiopia:
World
Heritage
Promotion
versus
Commodification in Gondar:
Bantalem Tadesse
11:10 – 11:20
Telling the Story of Sites and
Communities through the
Development
of
Key
Performance Indicators: June
Taboroff
11:20 – 11: 30
Dilema in new thinking
between development and
management of World Heritage
Properties: Eliwasa Maro
11:30 – 11:40
Managing development while
protecting World Heritage
OUV: some insights from
local: valorization of heritage
species worldwide by a
local community: The case
of the Coelacanth and the
waterfront community of
Bay Coelacanth
in
Comoros:
Yahayi
Ibrahim
The struggle for poverty Does the World Heritage
alleviation and sustainable Convention
consider
development
in communities or states?:
Mapungubwe, Cradle of Ochieng' Nyamanga
Humankind and Robben
Island: Tshimangadzo Israel
Nemaheni
Le
patrimoinemondial, Challenges of living with a
commevecteur
de world heritage site: A case
développement et
de study of Kasubi Tombs:
réduction
de
la Rose Nkaale Mwanja
pauvretédansnos sites : cas du
PaysageCulturel des Chutes
de la Lobé, Kribi, Cameroun:
Suzanne Pulchérie Nnomo
Ela
Re-thinking
development Documentation
of
control within the world Intangible
Cultural
heritage spectrum to enhance Heritage On a Site Record:
community
beneficiation: Keletso Gaone Setlhabi
A Case study of the Vele
colliery
mining
project
dispute
adjacent
to
Mapungubwe
World
Heritage
Site:
Lithole
Khathutshelo Donald
Sustaining local communities St.Katherine’s
World
in
contested
heritage Heritage Site, South Sinai:
landscapes – Le Morne The conservation of the
Cultural Landscape World Bedouin high mountain
Heritage property, Mauritius: orchard gardens and the
Karel A Bakker & Francois roles of tourism and
Odendaal
tradition: Bryony Dunne
“CidadeVelha through the World Heritage and Local
eyes of the local community Communities: Challenges
– From the colonial Estado and prospects : Sozinho
206
Australia: Dean Knudson
11:40 – 11:50
11:50 – 12:00
12:00 – 12:15
12:15 – 12:45
Novo until today”: Vera Félix
Mariz
African Ancestors and World “Elmina’s World Heritage
heritage: R.J. Clarke and K.E. sites
and
the
local
Mafora
community”: David Honka
Sukur Cultural Landscape in
Nigeria :- A pointer to the
importance
of
Sustainable
Development:
Victoria
Nwakaego Okoloagu
Comments: IUCN
Discussion
Francisco Matsinhe
Accessibility to heritage
sites by local communties the case of the Leya People
of Mukuni Village in
Livingstone, Zambia: Terry
Simioti Nyambe
Patrimoine
mondial
et Heritage as an opportunity
communautes
locals: of development for local
Claudine –Augee Angoue
communities : Fort Jesus
World Heritage Site in
Kenya : Mbarak Abdallah
Comments: ICCROM
Comments: ICOMOS
Discussion
Discussion
Plenary Session
4
14.00 – 14:15
14:15 – 16:50
16:50 – 17.00
Colloquium:
World Heritage and Local Communities:
Opening remarks: Who is Community? Webber Ndoro (Director, African World Heritage
Fund)
Roundtable discussions for community representatives and Country presentations
Summary of the Roeros Conference on Living with World Heritage
Day 3: Friday 28th September 2012
Parallel Session
5
Parallel Discussions: Developing Recommendations
World Heritage and
[venue: CYCAD 2]
8:00 – 10:00
Group Discussions
Communities
Group Discussions
World Heritage and
Sustainable Tourism
[venue: CYCAD 1]
Group Discussions
Parallel Session
6
10:30 – 11.30
11:30 – 13.00
Parallel Discussions: Developing Recommendations (continues)
Finalization of
group Finalization of group
Finalization of group
recommendations
recommendations
recommendations
Harmonisation of Conference recommendations and resolutions
Plenary Session
6
14.00 – 14.30
Plenary Session
Presentation of Conference Recommendations
Conference Recommendations
Rapporteur-Carolina Castellanos and Ms. Teresa
207
14:30 – 14.45
14:45 – 15:00
15:00 – 15:30
Adoption of Recommendations
African position paper for the 40th
Anniversary Celebrations
Adoption of African position paper
Steele
Programme Director
Coordinator: Prof George Abungu
Programme Director
Plenary Session
7
16:00 – 16.05
16:05 – 16.10
16:10 – 16.20
16:20 – 16.30
16:30 – 16.50
16:50 – 17.00
Conference Closing Ceremony
17:00 – 17.20
Welcome
Remarks
Remarks
Remarks
Remarks
Debriefing on the African Position
Paper
Official closing of the Conference
17:20 – 17.30
Vote of thanks
HE Elizabeth Paula Napeyok
Department of Environmental Affairs (South Africa)
Representative of Communities
Representative of State Parties/AU
Director UNESCO Office in Windhoek (Namibia)
Coordinator: Prof George Abungu
Department of Arts and Culture: Hon Minister, Mr.
Paul Mashatile
Dr. Martine Tahoux Touao (Cote D’Ivoire)
BREAK
AFRICAN FAREWELL DINNER
19:00 –
Dinner (Courtesy of the Government of South Africa)
208
PROGRAMME
Enregistrement
08:00 – 09:00
Heures
Séance plénière
1
09:00 – 09:05
09.05 – 09:10
09.10 – 09:20
09:20 – 09.40
Jour 1: Mercredi 26 septembre 2012
ENREGISTREMENT DES DELEGUES
[Lieu: Salle de conférence : CYCAD 4, 5, 6 and 7]
Point
Responsable / Intervenant / Modérateur
Ouverte officielle
Introduction
Directeur de programme
Remarques par l’Union Représentant de l’Union Africaine : Prof Sozinho Francisco
Africaine
Matsinhe
Remarques (UNESCO) Directeur Général Adjoint de l’UNESCO : M. Getachew Engida
Discours d’ouverture
Hon Ministre des Arts et de la Culture (Afrique du Sud): M. Paul
Mashatile
09:40 – 10:00 Pause-café
Séance plénière
2
10:00 – 12:30
12: 30 - 13:00
Colloque : Ministres Africains
Table ronde par ministres africains sur les thèmes de la conférence
Déclaration de soutien du gouvernement du Mali par les Ministres africains
13:00 – 14:00 Pause déjeuner
Séance
Parallèle 1
14:00-16:30
Colloque: Patrimoine Mondial et Développement durable en Afrique
Développement
durable et Réduction
de la Pauvreté
(incluant le Tourisme
durable)
[Lieu: CYCAD 4, 5, 6
and 7]
Patrimoine Mondial et Industries extractives
(Lieu: CYCAD 1 & 2)
PAUSE
Séance plénière
3
18:30 – 18:35
18:35 - 19.00
19:00- 20:30
20:30
Programme de la soirée
Mots de bienvenue
Evénement du Fonds
pour le patrimoine
mondial africain
(FMPA)
Diner Gala
Remerciements
Maire d’Ekurhuleni, Gauteng (Afrique du Sud) : M. Cllr M.
Gungubele
Ministre des Arts et de la Culture (Afrique du Sud): M. Paul
Mashatile
Offert par la ville d’Ekurhuleni (TBC)
M. Cirino Hitend Ofohu : Ministre de la Culture, Jeunesse et Sports
(Soudan du Sud)
209
Jour 2: Jeudi 27 septembre 2012
Séance
Parallèle 2
Séances
parallèles
08:00 – 08:15
08:15 – 08:25
08.25 – 08:35
08.35 – 08:45
08:45 – 08.55
08:55 – 09.05
Séminaire Académique Parallèle
Patrimoine Mondial et
Développement durable
[Lieu: CYCAD 1]
Evolution
of
cultural
policies and their impact
on
sustainable
development strategies on
the African continent;
Lupwishi
Mbuyamba,
OCPA
The right to sustainable
development
for
(indigenous) peoples in
Africa in the frame of the
convention on cultural
heritage: Beatriz Barreiro
Carril
Sauvegarde du patrimoine
mondial et aménagements
des terroirs : quels enjeux
pour l’Afrique ? : Hamady
Bocoum
Culture and Conservation
–
conflicting
or
complimenting
values;
lessons from Rwenzori
Uganda: Arthur Mugisha
and Kule Walyuba
Towards
a
strategic
framework to optimally
manage the relationship
between
mining
and
ecotourism destinations:
Annemie de Klerk &Prof
Ernie Heath
World
Heritage,
and Poverty Alleviation: A
disconnect? - Answers
Communautés Locales
Tourisme durable
[Lieu: Salle de conférence :
[Lieu: CYCAD 2]
Managing Expectations or World
Heritage
and
Creating wealth among World Sustainable Tourism: Nordic
Heritage
Communities
in World Heritage Foundation
Africa: A Dilemna
Prof George Abungu
Involving communities: for World Heritage and Tourism
better
conservation, in South Africa
management and enhancement
of World Heritage Sites: Thabo Manetsi
Corinne Forest
Stratégie
de
gestion Médias et Patrimoine en Côte
participative durable : cas de la d’Ivoire:
Marie-Laure
Ville historique de Grand- N'Goran
Bassam: Camara Maimouna
Living with World Heritage in Rock art tourism in the
Cairo: Agnieszka Dobrowolska uKhahlamba/DrakensbergWo
and Jaroslaw Dobrowolska
rld Heritage Site: obstacles to
the
development
of
sustainable
tourism:
Benjamin Smith and Melanie
Duval
Patrimoine
mondial
et Le rôle des communautés
communautés, exemple des locales dans la gestion du
cercles
mégalithiques
de patrimoine
culturel
des
Sénégambie: Aminata Ndoye
sultanats
des
Comores :
Toiwilou MZE HAMAD and
Abdousalam ISSA
Twinning Seychelles’ World
Heritage Sites for sustainable
financing
and
community
economic
development:
210
Cultural
Heritage
and
Sustainable Tourism: The
case of the Ankobra Gold
Route in the Western Region
09:05 – 09.15
09:15 – 09.25
09:25 – 09.35
09:35 – 09.45
09:45 – 10.00
from
Island
of Matthew Harper
Mozambique,
Mozambique:
Albino
Pereira de Jesus Jopela
Quelle
participation
des
Le
label populations locales riveraines à
« PatrimoineMondial » en la (co)gestion des biens du
Afrique : entre l’illusion et patrimoine mondial : analyse
la désillusionCas de la des
expériences
des
Républiquedémocratique
biensnaturels et mixtes de
du
Congo:
Placide l’Afrique francophone: Djah F
Mumbembele Sanger
Malan
Cultural
heritage Macuti town and community
preservation as the fourth involvement
in
the
pillar
of
sustainable conservation of Mozambique
development and poverty Island : Solange Macamo
alleviation:Osun-Osogbo
sacred grove as a case
study : Makinde Olakunle
Environmental and Social Heritage
and
local
Impacts of Mining to communities; the experience of
World Heritage Property
Swaziland: Temahlubi Dudu
Nkambule
Diza Josifero
of Ghana: Frederick Kofi
Amekudi
spo“The
Interconnectedness
of
Transfrontier
Conservation Areas and
World Heritage Sites”:
Werner Myburgh, CEO,
Peace Parks Foundation
Discussions
World Heritage ad Local
Communities: the Case of the
Rabai Kayas: Patrick Abungu
Planning
for
sustainable
development at national and
world heritage sites in Limpopo
Province,
South
Africa.
Capacitating local communities
for the tourist market: Shawn
Berry and Cecilene Muller
Discussions
L'implication
des
communautes
de
la
villehistorique
et
archeologique
de
MbanzaKongodans la mise en
place du plan de gestion du
site: Ziva Domingos
Management Challenges and
Tourism
Development
around the Victoria Falls
World Heritage Property:
Mudenda Macmillan
Linking Local Communities
and the Tourism Benefits of
World Heritage: A Tanzanian
Experience:
James
V
Wakibara and Beatrice M
Kessy
Discussions
10:05 – 10:30 Pause-café
Séance
Parallèle 3
Séminaire Académique (suite)
(continuation)
[Lieu: CYCAD 1]
10:30 – 10.40
Communautés (continuation)
(continuation)
[Lieu: CYCAD 2]
Development
of
the Community-based tourism and From Past to Present (World
Mount Nimba Project; poverty
alleviation
at Heritage
and
Local
implications of ICMM Koussoukoingou, Republic of Communities (the role of
211
commitments
and Benin:
Hermione
challenges
in
Africa: koudakossi
Andrew Mackenzie
10:40 – 10:50
The Challenge of Ensuring
Conservation
Sustainability of a Swahili
town in the Modern
Economy: the Case of
Lamu World Heritage Site:
Kassim M. Omar
10:50 – 11: 00
Versune valorisation de la
palmeraie de Marrakech:
Mounir Akasbi
11:00 – 11.10
World
Heritage
and
in
Ethiopia:
World
Heritage Promotion versus
Commodification
in
Gondar: Bantalem Tadesse
11:10 – 11:20
Telling the Story of Sites
and Communities through
the Development of Key
Performance Indicators:
June Taboroff
11:20 – 11: 30
Dilema in new thinking
between development and
management of World
Heritage
Properties:
Eliwasa Maro
Boko- local communities in the
nomination process, in the
day-to-day management of
properties
and
in
the
conservation of sites): Linda
Kanyemba
Le tourisme, facteur de Conservation
and
développement
local: valorization
of
heritage
Soumahoro Félicité
species worldwide by a local
community: The case of the
Coelacanth
and
the
waterfront community of Bay
Coelacanth
in Comoros: Yahayi Ibrahim
The struggle for poverty Does the World Heritage
alleviation and sustainable Convention
consider
development in Mapungubwe, communities
or
states?:
Cradle of Humankind and Ochieng' Nyamanga
Robben Island: Tshimangadzo
Israel Nemaheni
Le
patrimoinemondial, Challenges of living with a
commevecteur
de world heritage site: A case
développement et de réduction study of Kasubi Tombs: Rose
de la pauvretédansnos sites : Nkaale Mwanja
cas du PaysageCulturel des
Chutes de la Lobé, Kribi,
Cameroun: Suzanne Pulchérie
Nnomo Ela
Re-thinking
development Documentation of Intangible
control within the world Cultural Heritage On a Site
heritage spectrum to enhance Record:
Keletso
Gaone
community
beneficiation: A Setlhabi
Case study of the Vele colliery
mining project
dispute
adjacent
to
Mapungubwe
World Heritage Site: Lithole
Khathutshelo Donald
Sustaining local communities in St.Katherine’s
World
contested heritage landscapes – Heritage Site, South Sinai:
Le Morne Cultural Landscape The conservation of the
World
Heritage
property, Bedouin
high
mountain
Mauritius: Karel A Bakker & orchard gardens and the roles
Francois Odendaal
of tourism and tradition:
Bryony Dunne
212
11:30 – 11:40
11:40 – 11:50
11:50 – 12:00
12:00 – 12:15
12:15 – 12:45
Managing
development
while protecting World
Heritage
OUV:
some
insights from Australia:
Dean Knudson
African Ancestors and
World
heritage:
R.J.
Clarke and K.E. Mafora
“CidadeVelha through the eyes
of the local community – From
the colonial Estado Novo until
today”: Vera Félix Mariz
Communities: Challenges and
prospects : Sozinho Francisco
Matsinhe
“Elmina’s World Heritage sites Accessibility to heritage sites
and the local community”: by local communties - the
David Honka
case of the Leya People of
Mukuni
Village
in
Livingstone, Zambia: Terry
Simioti Nyambe
Patrimoine
mondial
et Heritage as an opportunity of
communautes locals: Claudine development
for
local
–Augee Angoue
communities : Fort Jesus
Kenya : Mbarak Abdallah
Sukur Cultural Landscape
in Nigeria :- A pointer to
the
importance
of
Sustainable Development:
Victoria
Nwakaego
Okoloagu
Commentaires : IUCN
Commentaires : ICCROM
Discussion
Discussion
Commentaires : ICOMOS
Discussion
Séance
plénière 4
14.00 – 14:15
14:15 – 16:50
16:50 – 17.00
Heures
Séance Parallèle
5
Colloque:
Patrimoine Mondial et Communautés Locales:
[Lieu: Salle de Conférence : CYCAD 4, 5, 6 and 7]
Présentation liminaire: Qui est communauté ? Webber Ndoro (Directeur, Fonds pour le
patrimoine mondial africain)
Table ronde/Discussions et présentations des représentants des communautés
Résumé de la conférence de Roeros sur “Vivre avec la Patrimoine mondial”
Jour 3: Vendredi 28 Septembre 2012
Point
Responsable / Intervenant / Modérateur
Discussion parallèles: Formulation des recommandations
[Lieu: CYCAD 2]
8:00 – 10:00
Discussions du groupe
Tourisme durable
[Lieu: CYCAD 1]
10:00 – 10:30 Pause-café
Séance Parallèle
6
10:30 – 11.30
Discussions Parallèles : Formulation des recommandations (suite)
Discussion de groupe / Discussion de groupe /
Finalisation
des Finalisation des
recommandations
recommandations
213
Discussion de groupe /
Finalisation des
recommandations
11:30 – 13.00
Harmonisation des recommandations de la Conférence et résolutions
Séance plénière
6
14.00 – 14.30
14:30 – 14.45
14:45 – 15:00
15:00 – 15:30
Séance plénière
Présentation des recommandations de la conférence
Conférence - Recommandations
Rapporteur - Carolina Castellanos et Mme Teresa
Steele
Adoption des Recommandations
Directeur du programme
Position africaine sur les
Coordinateur : Prof George Abungu
célébrations du 40e anniversaire de
la Convention
Adoption du Document de position Directeur de programme
africaine
15:30 – 16:00 Pause-café
Séance plénière
7
16:00 – 16.05
16:05 – 16.10
Cérémonie de clôture de la Conférence
Bienvenue
Allocution
16:10 – 16.20
16:20 – 16.30
Allocution
Allocution
16:30 – 16.50
Allocution
16:50 – 17.00
17:00 – 17.20
Compte rendu verbal du Document de
position africaine
Clôture officielle de la conférence
17:20 – 17.30
Remerciements
HE Elizabeth Paula Napeyok
Ministère de l’Environnement (Afrique du
Sud)
Représentants des Communautés
Représentants des Etats Parties/Groupe
Afrique/Union Africaine
Directeur, Bureau multi-pays UNESCO à
Windhoek (Namibie)
Coordinateur : Prof George Abungu
Ministre des Arts et de la Culture : M. Paul
Mashatile
Dr. Martine Tahoux Touao (Cote D’Ivoire)
PAUSE
DINER AFRICAIN D’AU REVOIR
19:00 –
Diner (Offert par le Gouvernement d’Afrique du Sud)
214

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