Nouvelles dynamiques territoriales

en partenariat avec
Compte-rendu Innov’ON ensemble ! Vendredi 31 Août 2012
Les leviers de l’innovation en Nouvelle-Calédonie
Nouvelles dynamiques
territoriales : l’exemple
des clusters basques
espagnol et français
En 1990, Michael Porter, professeur à la
Harvard Business School, a popularisé le
concept de cluster en le définissant dans sa
théorie du « diamant » : « Un réseau
d’acteurs locaux autour d’une industrie
donnée qui réunit entreprises universités,
laboratoires de recherche, organismes de
financement, et pouvoir publics… »
Quatre éléments définissent l’avantage
territorial : les facteurs de production(I), le
dynamisme de la demande (II), les industries
en amont (III), et la concurrence entre les
firmes (IV) dans une logique de coopétition.
Dans ses travaux, il appuie l’idée que les
externalités technologiques se développent
essentiellement au sein d’une même industrie
et que donc la spécialisation est bonne pour la
croissance, à la fois de l’industrie et de la ville.
Le 5 novembre 2008, la Commission, dans une
communication au Conseil Européen intitulée
«Vers des clusters de classe mondiale »
définit les clusters comme : « des groupes
d’entreprises, d’opérateurs économiques liés,
d’institutions géographiquement proches les
unes des autres et ayant atteint une échelle
suffisante pour développer une expertise, des
services, des ressources, des fournisseurs et
des compétences spécialisées… »
Manuel De Lara
Directeur de la Cellule Economie Numérique
du Gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
Quel que soit la définition (districts industriels,
clusters, système productifs localisés, pôles de
compétitivité,…), nous sommes face à un
objet de politique publique qui se décline au
niveau local, régional et national en fonction
de leur portée et ambition…rappelle Manuel
de LARA.
1) Dynamiques de cluster
La notion des clusters renvoie à des théories
économiques anciennes (Alfred Marshall
1890) qui ont fait l’objet d’aller et retour entre
l’ancien et le nouveau monde…
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Aussi, en 1991, sur la recommandation de
Michael PORTER, Professeur à Harvard
Business School, la Communauté autonome
du Pays Basque espagnol (Euskadi) a mis en
place les clusters qui constituent depuis lors
les pivots de la politique industrielle basque.
2) Le Pays basque espagnol
Le Pays Basque espagnol (Euskadi) compte
trois provinces historiques : la Biscaye, l’Alava,
le Guipuzkoa. Ses voisins sont à l’Est, la
Communauté forale de Navarre (600 000
habitants) et au nord, le Pays Basque de
France (272 000 habitants sur 3 territoires
Labourd, Navarre, Soule)…
En 1991, les pays basques ont misé sur la
pérennisation de leurs industries en adoptant
un « plan de développement économique » et
en même temps créé un pôle culturel à Bilbao
avec le musée de Gugheinem. La ville de
Bilbao a donc joué un effet d’entrainement en
s’appuyant sur des partenariats, notamment
favorisé par la mise en réseau virtuel via
Internet.
Population : 2,162 944 millions d’habitants pour
l’essentiel concentrés autour des capitales provinciales :
grand Bilbao (40.4%), grand San Sébastian (14.8%) et
Vitoria (11.6%)
Organisation : Un gouvernement, un parlement, 3
autorités provinciales, des transferts de compétences
larges et une
autonomie fiscale.
Taux de chômage
(11.9% en 2012
Trimestre 2)
Universités : 4 centres
universitaires / 91 000
étudiants / 4000
enseignants
Technopoles et R&D+I :
3 parcs technologiques,
7 centres de recherche technologiques, 7 centres
coopératif (biotechnologies, les biomatériaux, les
micros-nanotechnologies, les nanosciences, le tourisme,
…), 9 centres de R&D appliquée etc.
Part de l’industrie dans le PIB : 25,8% en 2008 devant :
Allemagne, Autriche, Finlande, et Suisse
Usagers Internet : 56.8% en 2012
Dépenses en innovation et R&D : 2.1% du PIB contre 2%
pour l’UE 27 et 2.26% en France (base 2011)
Le Pays-Basque espagnol a appuyé sa
démarche sur les plans européens (e-Europe
2020) et les indicateurs d’évaluation. Sur la
base des résultats du baromètre 2011 de
l’Union européenne, le Pays Basque espagnol
se situe en 15ème position avec un taux de
0.46 (2.1% PIB) contre une moyenne de 0.54
pour l’UE-27.
La recherche-développement figure parmi les
priorités de la politique de compétitivité
basque depuis le début des années 1990.
Partant de quasiment rien dans les années 80,
l’objectif est d’atteindre 3% du PIB fixé dans la
stratégie Europe 2020.
A partir de 1986, les autorités du Pays-Basque
espagnol se sont posées la question de
comment entrer dans le marché européen au
moment où leurs industries entraient en
pleine récession.
Soutenus notamment par une politique de
capital-risque volontaire, les clusters se
caractérisent par :
• des champs d’intervention bien définis :
innovation, qualité, international, formation,
R&D. Aujourd’hui, il y a 11 000 chercheurs et
1,3 MD € investis en R&D en 2010. Le
territoire possède des centres de recherche
appliquée organisés sous statut de fondation.
Dans des contextes de compétition accrue,
« les avantages d’hier ne sont plus forcément
ceux d’aujourd’hui et certainement pas ceux
de demain » nous rappelle Manuel De Lara.
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• une implication des pouvoirs publics dans la
durée sans aucun avantage fiscal. 3 millions
d’euros/an sont dédiés à la stratégie de
clusters autour de l’innovation, de la
compétitivité et du marché international. Un
groupement d’entreprises qui ne fait pas
d’export n’est pas aidé.
Population : 290 000 habitants (+8,5% depuis
1999) autour d’une agglomération littorale
(Bayonne, Anglet, Biarritz, Boucau et Bidart)
Organisation : reconnu « pays » au sens des
lois « Pasqua » et « Voynet », le Pays basque
s’organise autour de
deux outils associatifs
un Conseil de
développement et
d’un Conseil des élus
pour porter le projet
de territoire « Pays
basque 2020 ».
• des aides publiques à la fois limitées et
collectives : règle des 60/50 fixée par décret
Le total des interventions publiques est égal à
3 millions d’euros par an pour un résultat plus
que probant : 45% du PIB généré par 13
clusters. Le territoire possède son autonomie
fiscale et reverse 8% de ses recettes à Madrid
pour les fonctions régaliennes : armée et
représentation
diplomatique.
Une
organisation tournée vers la performance
économique du territoire pour exister dans un
monde de compétition…
Taux de chômage (9.3% en 2011 Trimestre 4)
Taux de vieillissement : 34% de + 65 ans d’ici
2020
Universités : 2 campus universitaires, 5 000
étudiants / 2 écoles d’ingénieurs, 1
3 Parcs technologiques : 1 Technopole (TIC), 1
technocité (Aéro et système embarqués), 1
campus et un parc technologique sur la
construction durable, 1 plateau sur les métiers
de l’image, 1 cité de l’Océan-surf
Part de l’industrie : Agroalimentaire et
aéronautique – métallurgie 12 000 emplois
salariés privés en 2010
Equipes de recherche : un dispositif
embryonnaire avec 219 personnes dont 143
dans des unités U et CNRS et 76 dans des
établissements publics (INRA - IFREMER) + en
R&DA avec 2 entités : COMPOSITAdour et
NOBATEK(spin off de la fondation basque
espagnole Tecnalia).
Le territoire a véritablement lancé un nouveau
secteur sur son territoire : l’aéronautique.
Au-delà ces clusters ont posé les bases d’une
stratégie en faveur de la compétitivité et de
l’innovation qui s’appuie sur un territoire
disposant de très larges compétences
transférées…
3) Le Pays-basque français
Situé à l'extrême sud-ouest de la France, le
Pays Basque avec ses 3 territoires historiques
(Labourd, Navarre, Soule) fait partie du
département des Pyrénées Atlantiques qui
inclut également le Béarn.
Le pays basque français a adopté une stratégie
d’opportunité en se raccrochant au Pays
basque espagnol.
Il s’est donné les moyens de sa politique en
investissant sur les compétences et sur les
infrastructures numériques.
Ses voisins au sud sont à la fois la
Communauté autonome du Pays Basque (2.1
millions d’habitants) et la Communauté forale
de Navarre (600 000 habitants)
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Les leviers de l’innovation en Nouvelle-Calédonie
Il a surtout investis sur une plateforme de
services mutualisés en appuis des entreprises
espagnols.
Le Contrat territorial Pays Basque 2020 est
l’aboutissement
de
cette
négociation
collective (1000 personnes mobilisés).
Un programme de 77 opéra ons, évaluées à
près de 213 millions d’euros, pour donner la
priorité à l’économie productive autour de
grandes clefs d’action :
o structurer les secteurs économiques
productifs,
o agir
ensemble
pour
développer
l’économie et les compétences,
o favoriser et soutenir l’innovation et la
responsabilité sociétale,
o organiser et renforcer le « Campus Pays
Basque ».
Aujourd’hui, il est en recherche de second
souffle…Comment passer demain à des
dynamiques de « coopératives de clusters »
pour mieux s’intégrer dans l’écosystème
global. Comment mailler les différentes
stratégies de développement territorial ?
Le territoire s’est posé la question de son
avantage concurrentiel en faisant plusieurs
paris :
o Investir
sur
des
réseaux
de
télécommunications et une plateforme
mutualisée de services numériques,
o Investir sur de la R&D (219 personnes)
o La mise en place d’une technopole « TIC »
sur Bidart, d’un parc technologique
« systèmes embarqués » sur Bayonne
raccroché à un pôle de compétitivité
(Aérospace
Valley),
d’un
Campus
technologique orienté « construction
durable » sur Anglet et d’un plateau
images à Biarritz.
4) Pour en savoir plus…
Le cluster innovant : conceptualisation et application
territoriale, Divya Leducq et Bruno Lusso
http://cybergeo.revues.org/23513
Les Clusters Atout de Compétitivité, Atout de Territoire,
Yves JANNIN http://www.institutkervegan.com/files/contributionsateliers/jannin_aout09.
pdf
Clusters mondiaux : Regards croisés sur la théorie et la
réalité des clusters
I.A.U Ille de France http://www.iauidf.fr/fileadmin/Etudes/etude_444/ClustersMondiaux.pd
f
Appuyée sur plusieurs démarches (schéma
prospectif
d’aménagement
et
de
développement (Pays Basque 2010 / Pays
Basque Numérique / Pays Basque 2020…), par
l’ambition de l’Agglomération Côte Basque
Adour et des relais apportés par l’Etat, la
région et le Département, une gouvernance
économique s’est organisée autour de
quelques principes clefs :
o la construction d’une stratégie partagée
avec les acteurs de la société civile,
o la mise en place de règle d’actions :
subsidiarité, solidarité, réciprocité
o la complémentarité des interventions des
acteurs/partenaires.
Plan de cienca, technologia e innovacion : PCTI 2015
gouvernement basque
http://www.euskadinnova.net/es/portadaeuskadiinnova/politica-estrategia/pcti-2015/112.aspx
Des pôles de compétitivité qui réussissent : L’exemple du
Pays Basque espagnol
Institut France-Euskadi : http://www.franceeuskadi.org/site/templates/euskadi2/UserFiles/File/Doss
ierclusterseuropeens.pdf
Dessine-moi le pays Basque de demain : Vers un cluster
de coopératives territoriales
Acadie-reflex http://www.acadiereflex.org/travauxenligne/synthese_dessine_moi_le_pay
s_basque.pdf
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