Police locale La Louvière

Transcription

Police locale La Louvière Plan Zonal de Sécurité
2014-2017
Octobre 2013
-0-
CONTACT
Zone de police La Louvière
Siège social
Rue de Baume 22
7100 La Louvière
Tél. : 064/27.00.00
Fax. : 064/27.00.08
www.policelocale.be/5325
Chef de Corps
CDP Luc Demol
Tél : 064/27.10.09
Fax : 064/27.10.08
E-mail : [email protected]
OLDI
Gaeremijn Geneviève
Demeure Pierre-François
Analystes stratégiques
Tél. : 064/27.11.06
Fax : 064/37.11.18
E-mail : [email protected]
-1-
Composition du Conseil Zonal de Sécurité
Membres du Conseil Zonal de Sécurité
Monsieur Jacques GOBERT, Bourgmestre de La Louvière, Président
Monsieur Christian HENRY, Procureur du Roi à Mons
Monsieur Michel ROMPEN, Directeur Coordinateur
Monsieur Luc DEMOL, Chef de Corps de la Police locale de La Louvière
Madame Florie VANDEN HERRENWEGEN, Conseiller, Secrétaire permanent CZS
Invités
Monsieur De WASSEIGE, Substitut du Procureur du Roi à Mons
Monsieur Pascal FLERON, Directeur Judiciaire f.f.
Madame Giuseppina ALONGI, Attachée en sécurité auprès du Bourgmestre
Madame Geneviève GAEREMIJN et Monsieur Pierre-François DEMEURE, Analystes stratégiques à
l’Observatoire Louviérois de la Délinquance et de l’Insécurité
Madame Cristina IACONO, Attachée en communication de la ZP La Louvière
Madame Laurence GERARD, Evaluatrice interne à l’Action de Prévention et de Citoyenneté
Monsieur Cyprien PONCIAU, Fonctionnaire de Prévention
Madame Virginie MALENGREZ, Collaboratrice à la gestion
Monsieur Patrick CARDINAL, Directeur des Opérations et des Services d’Appui f.f.
-2-
Table des matières
COMPOSITION DU CONSEIL ZONAL DE SECURITE .............................................................................................................‐ 2 ‐ Membres du Conseil Zonal de Sécurité .............................................................................................................................. ‐ 2 ‐ Invités ................................................................................................................................................................................. ‐ 2 ‐ TABLE DES MATIERES ......................................................................................................................................................‐ 3 ‐ INTRODUCTION ..............................................................................................................................................................‐ 5 ‐ PREFACE ................................................................................................................................................................................... ‐ 5 ‐ CHAPITRE 1 : MISSION – VISION – VALEURS ....................................................................................................................‐ 6 ‐ 1.1. LEÇONS A TIRER DU PLAN PRECEDENT ....................................................................................................................................... ‐ 6 ‐ 1.2. LES PARTIES PRENANTES ET LEURS ATTENTES .............................................................................................................................. ‐ 7 ‐ 1.3. MISSION – VISION – VALEURS ................................................................................................................................................ ‐ 9 ‐ Mission ............................................................................................................................................................................... ‐ 9 ‐ Vision ................................................................................................................................................................................. ‐ 9 ‐ Valeurs ............................................................................................................................................................................... ‐ 9 ‐ CHAPITRE 2 : SCANNING & ANALYSE ............................................................................................................................. ‐ 10 ‐ 2.1. LEÇONS A TIRER DU PLAN PRECEDENT ..................................................................................................................................... ‐ 10 ‐ 2.2. DESCRIPTION SOCIO‐ECONOMIQUE ET DEMOGRAPHIQUE DE LA ZONE ........................................................................................... ‐ 11 ‐ 2.3. IMAGE DE LA SECURITE ET DE LA QUALITE DE VIE ....................................................................................................................... ‐ 16 ‐ 2.3.1. Données objectives ................................................................................................................................................ ‐ 16 ‐ 2.3.1.1. Données issues de l’ISLP ...................................................................................................................................................... ‐ 16 ‐ 2.3.1.2. Données issues du baromètre de criminalité ...................................................................................................................... ‐ 18 ‐ 2.3.1.3. Le Plan National de Sécurité ................................................................................................................................................ ‐ 20 ‐ 2.3.1.4. Le baromètre de circulation routière .................................................................................................................................. ‐ 20 ‐ 2.3.2. Données subjectives ............................................................................................................................................... ‐ 21 ‐ 1.3.2.1. L’Enquête locale de sécurité ........................................................................................................................................... ‐ 21 ‐ 2.4. ATTENTES ET OBJECTIFS DES AUTORITES ET AUTRES PARTIES PRENANTES ........................................................................................ ‐ 22 ‐ 2.4.1. Le Plan National de Sécurité .................................................................................................................................. ‐ 22 ‐ 2.4.2. La lettre de mission du Chef de Corps .................................................................................................................... ‐ 22 ‐ 2.4.3. Le Bourgmestre et le Conseil Communal ............................................................................................................... ‐ 22 ‐ 2.4.4. Le Procureur du Roi ................................................................................................................................................ ‐ 23 ‐ 2.4.5. La police fédérale ................................................................................................................................................... ‐ 23 ‐ 2.4.6. La population (Enquête locale de sécurité) ............................................................................................................ ‐ 23 ‐ 2.4.7. Diagnostic local de sécurité / Plan stratégique de sécurité et de prévention ........................................................ ‐ 24 ‐ 2.5. DEPLOIEMENT DU CORPS DE POLICE ....................................................................................................................................... ‐ 24 ‐ 2.5.1. Capacité en personnel ............................................................................................................................................ ‐ 24 ‐ Cadre opérationnel .......................................................................................................................................................................... ‐ 24 ‐ Cadre administratif et logistique ...................................................................................................................................................... ‐ 24 ‐ 2.5.2. Organigramme ....................................................................................................................................................... ‐ 25 ‐ 2.6. IMAGE DU SERVICE POLICIER ET DE SON FONCTIONNEMENT ........................................................................................................ ‐ 26 ‐ 2.6.1. La mise en œuvre du service policier à la population ............................................................................................ ‐ 26 ‐ 2.6.1.1. Norme minimale de fonctionnement .................................................................................................................................. ‐ 26 ‐ 2.6.1.2. Autres services opérationnels ............................................................................................................................................. ‐ 30 ‐ 2.6.1.3. Missions et tâches à caractère fédéral ................................................................................................................................ ‐ 31 ‐ 2.6.1.4. Contribution au plan national de sécurité ........................................................................................................................... ‐ 32 ‐ 2.6.1.5. Missions et taches en faveur de tiers .................................................................................................................................. ‐ 32 ‐ 2.6.2. La mise en œuvre du fonctionnement interne ....................................................................................................... ‐ 32 ‐ 2.6.2.1. Résultats de l’Enquête Locale de Sécurité ........................................................................................................................... ‐ 32 ‐ 2.6.2.2. Management des collaborateurs ......................................................................................................................................... ‐ 33 ‐ 2.6.2.3. Management des moyens ................................................................................................................................................... ‐ 33 ‐ -3-
2.6.2.4. Management des processus ................................................................................................................................................ ‐ 34 ‐ 2.7. COOPERATION ................................................................................................................................................................... ‐ 34 ‐ 2.7.1. Coopération policière interzonale, supra locale et internationale ......................................................................... ‐ 34 ‐ 2.7.2. Autre type de coopération – protocoles avec partenaires non policiers et tiers .................................................... ‐ 35 ‐ 2.8. SYNTHESE DE L’AFFECTATION DE LA CAPACITE .......................................................................................................................... ‐ 36 ‐ 2.8.1. Répartition de la capacité de la zone avec les congés et maladies, du 1er janvier au 31 décembre 2012 ............ ‐ 36 ‐ 2.8.2. Répartition de la capacité de la zone hors congés et maladies, du 1er janvier au 31 décembre 2012 .................. ‐ 36 ‐ CHAPITRE 3 : LES OBJECTIFS STRATEGIQUES .................................................................................................................. ‐ 37 ‐ 3.1. LES OBJECTIFS STRATEGIQUES PRECEDENTS – EVALUATION ET LEÇONS A TIRER ................................................................................ ‐ 37 ‐ 3.1.1. Evolution des priorités du PZS précédent depuis 2008 ........................................................................................... ‐ 37 ‐ 3.1.2. Fonctionnement organisationnel ........................................................................................................................... ‐ 38 ‐ 3.2. LES OBJECTIFS STRATEGIQUES 2014‐2017 ............................................................................................................................. ‐ 39 ‐ 3.2.1. Synthèse de l’argumentation ................................................................................................................................. ‐ 39 ‐ Aperçu des principaux phénomènes retenus sur la ZP La Louvière ................................................................................................. ‐ 40 ‐ 3.2.2. Les objectifs stratégiques ....................................................................................................................................... ‐ 40 ‐ 3.2.2.1. Sur le plan opérationnel ...................................................................................................................................................... ‐ 40 ‐ 3.2.2.2. Sur le plan organisationnel .................................................................................................................................................. ‐ 44 ‐ CHAPITRE 4 : POLITIQUE DE COMMUNICATION ............................................................................................................. ‐ 54 ‐ 4.1. COMMUNICATION EXTERNE ................................................................................................................................................. ‐ 54 ‐ 4.1.1. Leçons à tirer sur la communication externe de la politique policière 2009‐2013 ................................................. ‐ 54 ‐ 4.1.2. Intentions concernant la communication externe de la politique policière 2014‐2017 ......................................... ‐ 54 ‐ 4.2. COMMUNICATION INTERNE .................................................................................................................................................. ‐ 54 ‐ 4.2.1. Leçons à tirer sur la communication interne de la politique policière 2009‐2013 ................................................. ‐ 54 ‐ 4.2.2. Intentions concernant la communication interne de la politique policière 2014‐2017.......................................... ‐ 54 ‐ CHAPITRE 5 : APPROBATION DU PLAN .......................................................................................................................... ‐ 55 ‐ 5.1. AMELIORER ET INNOVER ...................................................................................................................................................... ‐ 55 ‐ 5.2. APPROBATION ................................................................................................................................................................... ‐ 56 ‐ CHAPITRE 6 : PLANS D’ACTION ET PROJETS ................................................................................................................... ‐ 57 ‐ LISTE DE DISTRIBUTION................................................................................................................................................. ‐ 58 ‐ ANNEXES ...................................................................................................................................................................... ‐ 59 ‐ -4-
Introduction
Préface
Assurer la sécurité et la qualité de vie au sein de la société constitue une des tâches majeures non seulement des
Autorités, mais aussi de chaque individu et organisation impliqués dans cette « sécurité sociétale ». La police
s’engage, pour sa part, à tendre vers « l’Excellence dans sa fonction ». Dans le cadre de l’approche collective de la
sécurité, la police y contribue au travers de son orientation vers la communauté, de sa fonction guidée par
l’information et de sa recherche d’une performance optimale.1
Tenant compte des attentes et exigences légitimes des parties prenantes et à la lumière d’une analyse
approfondie, le plan présente les objectifs stratégiques pour les 4 prochaines années mais ne détaille pas la
manière dont les choses vont se faire, ce point faisant l’objet des plans d’action annuels. Comme stipulé dans la
circulaire CP2, ce PZS est un « plan stratégique de politique policière ». Ce plan quadriennal témoigne également
de l’engagement de la police et de ses autorités pour les prochaines années et concrétise ses défis ambitieux mais
néanmoins réalistes et réalisables.
Le PZS et les objectifs fixés tendent vers un service de qualité pour toutes les parties prenantes en visant
l’excellence dans la fonction de police. Ce qui implique l’application du principe d’amélioration et d’innovation
permanentes de l’organisation sous tous ses aspects.
Le plan n’a pas pour objectif de décrire en détail tout ce qui a été réalisé au cours des années précédentes, même
si certains éléments du passé entrent inévitablement en ligne de compte au moment de la récolte et de
l’interprétation des données qui doivent permettre de se forger une image de la sécurité (externe) et de
l’organisation (interne). En effet, une description détaillée des activités menées ainsi qu’une évaluation des
objectifs fixés font l’objet notamment de rapports annuels d’activités et d’analyses annuelles de la criminalité.
Les objectifs stratégiques du présent Plan Zonal ont été fixés par le Conseil Zonal de Sécurité en tenant compte
des attentes et des priorités de toutes les parties prenantes ainsi que de leur engagement.
Jacques GOBERT
Bourgmestre de La Louvière
Président du Conseil zonal de Sécurité
Christian HENRY
Procureur du Roi
Membre du Conseil zonal de Sécurité
Luc DEMOL
Chef de Corps de la ZP La Louvière
Michel ROMPEN
Directeur Coordinateur
1
Texte vision ‘‘Vers l’excellence dans la fonction de police’’, Partie I, proposé lors de la conférence Internationale Govsec les 6 et 7 juin 2007 à
Bruxelles, aux éditions Politeia.
-5-
Chapitre 1 : Mission – Vision – Valeurs
1.1. Leçons à tirer du plan précédent
Le Plan Zonal de Sécurité précédent mentionnait déjà la charte reprenant la mission, la vision et les valeurs de
notre corps.
Celle-ci se raccrochait aux textes de lois, à la déontologie policière ainsi qu'aux valeurs générales de la police
intégrée belge, voire des valeurs internationalement admises dans le métier policier.
Cependant, nous avons accordé une grande importance à l'acceptation de notre devise par l'ensemble du
personnel policier de la zone. La devise a également été portée à la connaissance du public afin de montrer notre
volonté de partenariat et d'intégration avec celle-ci :
" Ensemble pour mieux servir et protéger "
Le terme " Ensemble " signifie que nous voulons mettre en exergue notre conviction que le policier n'est pas seul
pour tenter de résoudre un problème. Le policier recherche le partenariat et travaille avec les collègues des autres
unités du corps, les collègues d'autres zones, ceux de la police fédérale et surtout les partenaires externes tels que
la population, les associations, les institutions....
En tant que service public, la police se doit de "servir" ses concitoyens et ses autorités. Le cœur de métier de la
police est la "protection des citoyens" ; dès lors, dans le cadre du service que nous fournissons, nous veillons à
utiliser les moyens et procédures légaux pour tendre vers l'objectif final qui est de rendre le cadre de vie paisible et
sûr.
Enfin, le terme "mieux" signifie que nous respectons les manières d'agir d'avant, nous voulons simplement tendre
vers une amélioration des méthodes et procédures.
-6-
1.2. Les parties prenantes et leurs attentes
Partie prenante
Méthode de sondage
Facteurs
(déterminants) de
succès
Attentes
(concernant la vision)
Direction et financiers

Bourgmestre




Réunion
hebdomadaire Chef
de Corps –
Bourgmestre
Courriers




Collège et Conseil
Communal





Déclaration de
Politique générale
Interpellation des
conseillers en
séance
Analyse des
conseillers membres
en Commission
Police




Procureur du Roi


Note Politique
criminelle du
Parquet de Mons



Police de proximité
Amplifier la lutte
contre la délinquance
environnementale
Améliorer l’accueil au
sein des services de
police
Améliorer la sécurité
routière
Renforcer la
prévention
Amplifier la lutte
environnementale
police
routière
Renforcer la
prévention
Effectivité et
efficacité de
l’enquête
Fermeté de la
réaction sociale
Recherche
d’informations
Rapidité de réaction
pénale










Limitation de la
charge
administrative
Personnel Calog
Personnel
Opérationnel en
suffisance
Déplacements lents
Tenues visibles
Présence sur le
terrain
Ecoute et
observation
Disponibilité du
personnel
Moyens techniques
Formations pointues
en matière judiciaire
Clients/Bénéficiaires de service



Population
Associations de
commerçants
Comités de quartiers




Rencontres
citoyennes
Réunions
thématiques
Courriers
Enquête locale de
sécurité






Personne qui dépose
plainte

Courriers




Public appelant

Enquête locale de
sécurité
Courriers adressés
au Bourgmestre et
au Chef de Corps
Courriers aux
Autorités
Comité de pilotage




Fonctionnaire de
prévention





Voir sa Police
Connaître sa Police
Accessibilité
Résolution de leurs
problèmes
Réaction rapide









Accueil empathique
Ecoute
Prise en charge
rapide
Réaction rapide
même si différée
Gestion immédiate
Collaboration –
Coopération
Approche intégrée



Présence sur le
terrain
Ecoute et
observation
Disponibilité du
personnel
Moyens techniques
Déplacements lents
Tenues visibles
Locaux adaptés
Personnel qualifié
Moyens techniques
Document
d’amélioration
(temps d’attente)
Gestion optimale
des communications
Charroi opérationnel
Transparence
-7-
Partenaires et fournisseurs

DCA

Réunions Mandataires

Appui du Local


Parquet

Réunion de
concertation et de
Recherche de
l’Arrondissement
Officier de liaison
Réunion des
Mandataires

Rapidité dans
l’exécution des devoirs
judiciaires

Echange optimal
d’informations




PJF




Autorités
communales et
autres organismes
publics

Réunions Bourgmestre Chef de Corps

Séances du Collège et
du Conseil

Réunions de travail
avec les services
(para-) communaux






Fonctionnaire de
prévention


Comité de pilotage

Amplifier la lutte
environnementale
police
routière
Renforcer la
prévention
Collaboration –
Coopération
Approche intégrée

Personnel en
suffisance
Formation du
personnel
Contrôle de qualité
Participation active
de l’Officier de
liaison PJF aux
activités du corps
Recherche
d’informations
Transparence
Collaborateurs


Personnel
Dirigeants












Réunions planifiées
Cocoba
Médecine du travail
SIPP – SEPP
Audit bien-être

Réunions de direction
Entretiens de
fonctionnement
Rencontres directes




Conditions de travail
Bonne information
Considération
Charge de travail
adaptée
Considération de la
charge psychosociale


Objectifs clairs et
définis
Bonne information
Considération
Implication








Moyens budgétaires
Plan de
communication
Réseau de
communicateurs
Ecoute, Analyse /
Audit
Charge de travail
adaptée
Amélioration de la
capacité de
management
Amélioration de la
communication
interne
Participation
personnelle à la
communication et
au suivi de la
stratégie
Gestion participative
Formations adaptées
Société




Population
Associations de
commerçants
Comités de quartiers
Personne qui dépose
plainte






Rencontres citoyennes
Réunions thématiques
Courriers
Enquête locale de
sécurité
Formulaire de
satisfaction
Courriers





Voir sa Police
Connaître sa Police
Accessibilité
Résolution de leurs
problèmes
Réaction rapide



Accueil empathique
Ecoute
Prise en charge rapide










Présence sur le
terrain
Ecoute et
observation
Disponibilité du
personnel
Moyens techniques
Déplacements lents
Tenues visibles
Locaux adaptés
Personnel qualifié
Moyens techniques
Document de
mesure du temps
d’attente
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
Public appelant



Enquête locale de
sécurité
Courriers adressés au
Bourgmestre et au
Chef de Corps
Courriers aux Autorités


Réaction rapide même
si différée
Gestion immédiate


Gestion optimale
des
communications.
Charroi opérationnel
1.3. Mission – Vision – Valeurs
Mission
Notre Police veille, sur le territoire de La Louvière ainsi qu’ailleurs où elle est amenée à assurer sa charge, à la
protection des droits individuels et des libertés fondamentales.
Elle reste aussi la garante du développement démocratique de notre société.
Vision
Nous mettons tout en œuvre pour acquérir un contrôle efficace et efficient de l’insécurité, de la délinquance et de
la criminalité :




en participant avec nos partenaires au développement d’un milieu de vie paisible et sûr afin d’améliorer la
qualité de vie de nos concitoyens.
en favorisant le sentiment de sécurité de la population.
en cherchant les informations permettant d’interpeller les auteurs d’infractions, ou empêchant ces derniers
de les commettre.
en augmentant objectivement la sécurité routière.
Valeurs
Dans le respect de notre déontologie, et en relation étroite avec nos partenaires internes et externes, nous veillons
à la sécurité de tous en respectant les valeurs suivantes :







une visibilité maximale doublée d’une disponibilité à l’écoute du citoyen.
une réflexion orientée vers les problématiques des autorités et de la population.
l’implication dans la recherche de solutions aux problèmes se présentant sur le territoire qui nous est
confié.
le souci de rendre objectivement compte de nos actions.
la recherche constante de la qualité de notre travail.
Être à l’affût de toute information permettant les actions policières préventives et répressives.
la fierté d’appartenance à notre corps de Police et le respect de notre devise « Ensemble pour mieux
servir et protéger ».
-9-
Chapitre 2 : Scanning & Analyse
2.1. Leçons à tirer du plan précédent
Lors du Plan Zonal de Sécurité 2009-2013, nous avons pris en considération des données objectives, dont
l’exploitation de la banque de données OLDI (Observatoire Louviérois de la Délinquance et de l’Insécurité) issue
des modules « information » et « intervention » de l’ISLP pour faire une photographie de la sécurité locale. Cette
banque de données permet à la zone de police de disposer des chiffres de criminalité au jour le jour. L’utilisation
des données ou analyses produites par les niveaux de la Police Fédérale ne conviennent nullement pour faire des
analyses stratégiques de la situation, vu qu’ils ne sont disponibles que longtemps (jusqu’à un an) après la
commission des faits. Compte tenu du temps nécessaire pour pouvoir disposer des sources au niveau du service
fédéral, comme par ex. les Statistiques Policières de Criminalité, l’option « OLDI » nous semblait la plus appropriée.
Néanmoins, nous ne nous sommes pas limités aux données de l’ISLP, et avons consulté plusieurs sources pour ce
nouveau PZS. Comme source de données subjectives, nous avons utilisé, à l’instar du PZS précédent, les données
de l’Enquête Locale de Sécurité, les avis des membres du Conseil Zonal de Sécurité (Procureur du Roi,
Bourgmestre, Chef de Corps et Dirco), du directeur judiciaire, …. Leurs priorités sont reprises dans le modèle
d’argumentation.
Dans un souci d’amélioration permanente, nous pouvons retirer du précédent Plan Zonal de Sécurité certains
aspects à modifier.
Tout d’abord, nous avons constaté un manque de motivation dans l’exécution des objectifs et des plans d’action
par les membres du personnel, qui n’étaient pas suffisamment encouragés et encadrés par les dirigeants
responsables. Ils ne se sentaient que peu concernés par les méthodes d’actions face à la criminalité et à
l’insécurité. En effet, les méthodes modernes de « management by objectives », c’est-à-dire la gestion orientée
vers les résultats, ne font pas encore partie de la culture des policiers et de leurs dirigeants, ces derniers restant
encore trop réactifs. Nous devons donc veiller à maintenir cette approche par « objectifs » et favoriser la gestion
participative lors de l’élaboration de nos plans d’action et de la détermination de nos indicateurs.
Ensuite, après une période de tâtonnement dans la mesure de nos indicateurs, le suivi des différentes priorités du
PZS et de ses plans d’action a été correctement réalisé. Fort de l’expérience acquise au cours de ces 3 dernières
années, ce retard dans la mise en œuvre du suivi sera évité. Ces indicateurs seront encore plus lisibles, clairs et
précis, dès la mise en œuvre.
Enfin, malgré tous les efforts fournis, le travail sur l’amélioration des fiches ISLP est toujours d’actualité. Le
contrôle de qualité de ces fiches et des procès-verbaux reste à poursuivre.
- 10 -
2.2. Description socio-économique et démographique de la zone
La Zone de Police de La Louvière est une des six zones de l’arrondissement judiciaire de Mons.
Il s’agit de la plus petite zone en superficie.
La ville est située au cœur de la région du Centre et en est la « capitale ».
Arrondissement judiciaire de Mons et ses six zones de police
La Zone de Police La Louvière
Il s’agit d’une zone mono communale, composée de la ville de La Louvière qui est née de la fusion de 11 anciennes
communes le 30/12/1975. Il s’agit des communes de Boussoit, Maurage, Trivières, Saint-Vaast, Haine-Saint-Pierre,
Haine-Saint-Paul, Strépy-Bracquegnies, Houdeng-Aimeries, Houdeng-Goegnies, Besonrieux et La Louvière.
- 11 -
Les secteurs et les quartiers de la Zone de Police La Louvière
La zone de police est divisée en secteurs, eux-mêmes subdivisés en quartier. Elle compte au total 4 secteurs et 27
quartiers.
Située géographiquement entre Mons et Charleroi, la ville de La Louvière est un nœud important de
communications. Elle se trouve au centre d’un carrefour autoroutier européen notamment avec la E19 (ParisBruxelles-Amsterdam) et la E42 (Paris-Liège-Cologne).
La Louvière possède 2 gares ferroviaires importantes à partir desquelles de nombreuses destinations européennes
sont possibles. De même, elle possède un réseau important de transports publics.
Deux canaux à gros tonnage (Charleroi-Bruxelles et le nouveau canal du centre) sont inscrits dans un réseau
international.
49% du territoire est destiné à l’urbanisation. Le territoire de La Louvière se caractérise par une bande urbanisée
allant de l’Ouest à l’Est coupant l’entité en deux ; le Nord et le Sud étant quant à eux des zones plus rurales.
Données démographiques2
En mars 2013, la ville de La Louvière comptait 79 467 habitants pour une superficie totale de 6416Ha, ce qui fait
une densité de population de 1238 habitants au Km², tandis qu’en Région Wallonne la densité de population en
2013 était de 211 habitants au Km². Le tableau ci-après montre l’évolution depuis 2007 de la population et de la
densité de population en comparaison avec la province de Hainaut et la Région Wallonne.
2
DLS Actualisation 2013 et site web www.statbel.fgov.be - 12 -
2007
Région Wallonne
Province du Hainaut
La Louvière
Habitants
3435879
1294844
77509
Superficie (km²)
16844,29
3785,78
64,24
203,98
341,74
1208,06
3456775
1300097
77617
Densité (hab/km²)
2008
Habitants
Densité (hab/km²)
2009
Habitants
Densité (hab/km²)
2010
Habitants
Densité (hab/km²)
2011
Habitants
Densité (hab/km²)
2012
Habitants
Densité (hab/km²)
2013
Habitants
Densité (hab/km²)
205,22
343,12
1209,74
3475671
1304436
78079
206,34
344,27
1216,94
3498384
1309880
78106
207,69
345,71
1217,36
3525540
1317284
78103
209,31
347,66
1217,32
3546329
1323196
78751
210,54
349,22
1227,42
3559276
1326962
79467
211,31
350,21
1238,58
Le nombre d’habitants à La Louvière augmente constamment depuis 2007 pour atteindre près de 80 000 habitants
en mars 2013, ce qui en fait la cinquième ville de Wallonie.
Le graphique ci-après nous montre le nombre d’habitants par ancienne commune en 2013.
Répartition de la population par ancienne commune en 2013
Trivières Besonrieux Boussoit
1234
1990
3912
2%
2%
Maurage 5%
4900
6%
La Louvière
21177
27%
Saint‐Vaast
6405
8%
Haine‐Saint‐Paul
7191
9%
Haine‐Saint‐Pierre
7634
Houdeng‐Aimeries
10%
7609
9%
Houdeng‐Goegnies
8826
11%
Strépy‐Bracquegnies
8817
11%
La Louvière est la commune la plus peuplée avec 21177 habitants au 1er janvier 2013. A l’inverse, Besonrieux et
Boussoit, communes plus rurales, sont les moins peuplées avec moins de 2000 habitants.
- 13 -
Pyramide des âges
La pyramide des âges nous révèle que 21% de la population est âgée de moins de 17 ans et 16% de plus de 65
ans. Au cours des dernières années, il y a eu une diminution du nombre de plus de 65 ans3.
Nombre de personnes étrangères4
La Louvière accueille sur son territoire près de 90 nationalités différentes, les belges représentent 82.42% de la
population totale. Néanmoins un nombre important de ceux-ci sont issus de l’immigration.
Alors qu’elle diminuait sensiblement ces dernières années, la proportion de la population d’origine étrangère a
connu une légère hausse en 2012 pour atteindre 17,42% de la population louviéroise.
Les italiens représentent quant à eux 68.85% (soit 9537 personnes) de la population étrangère, suivis par les
Français (6.72%), les Turcs (2.74%) et les Marocains (2.32%).
Origine
Nombre absolu
%
Italienne
2009
10283
2010
10369
2011
10100
2012
9911
2013 2009
9537 74,72
Française
839
836
834
864
931
6
Turque
378
364
379
401
380
Marocaine
316
301
311
331
322
2010
75,46
2011 2012
74 71,56
2013
68,85
6
6,11
6,23
6,72
2,29
2,26
2,77
2,89
2,74
2,29
2,19
2,27
2,39
2,32
Sur base du tableau ci-dessus, nous remarquons que le pourcentage des personnes de nationalité italienne
diminue sensiblement (de 74,72% en 2009 à 68,85% en 2013).
Les logements
En 2006, La Louvière comptait 32 436 logements sur son territoire.
Parmi ceux-ci, Centr’Habitat, recensait 3973 logements sociaux. Ces logements sont répartis comme suit : 3035
maisons, 765 appartements et 173 duplex. Ces logements sont distribués à 71% pour des locataires réservés à la
catégorie « état de précarité », 27% à la catégorie « revenus modestes » et 2% « revenus moyens ».
86,6% des logements sont loués à des non actifs (pensionnés ou prépensionnés : 31,4%, chômeurs : 32,1%,
minimexés : 10,9%, bénéficiaires d’AMI : 9,1% et handicapés : 3,1%) et à 13,4% d’actifs (ouvriers : 9,1%,
employés : 3,9% et indépendants : 0,4%)5.
Données socio‐économiques Données/date
01. Demandeurs d’allocation et jeunes en stage
d’insertion
02. Demandeurs d’emploi inoccupés
août2009
7 092
août2010
7 198
août2011
7 135
août2012
7 184
août2013
7 223
7 636
7 774
7 751
7 817
7 915
03. Moyenne annuelle population active inoccupée
7 314
7 421
7 346
7 346
7 346
04. Population active
33 078
33 181
33 501
33 501
33 501
05. Population totale (15 à 64 ans)
51 550
51 652
51 743
51 743
51 743
06. Taux de demandes d’emploi (02/04)
23,08%
23,43%
23,14%
23,33%
23,63%
3
4
5
DLS Actualisation 2013 Idem + service population La Louvière, Septembre 2013.
Source : DLS 2006
- 14 -
Nous constatons, d’une part, une légère augmentation du taux de demandes d’emploi (taux de chômage), et
d’autre part, que le taux de demandes d’emploi est supérieur à La Louvière par rapport à la Région Wallonne. En
août 2013, ce taux était de 23,63% contre 17,24% pour toute la Wallonie6.
Outre la présence des usines sidérurgiques DUFERCO et NLMK, la ville comporte plusieurs pôles industriels sur son
territoire. L’intercommunale IDEA gère par ailleurs 7 zones d’activités sur le territoire de La Louvière. 2 zones sont
mitoyennes avec une commune voisine et 2 nouvelles zones seront bientôt ouvertes à la commercialisation. Parmi
celles-ci, notons la plate-forme de Garocentre, centre tri-modal axé sur la logistique. Elle regroupe 43 entreprises
pour 1200 emplois. Ou encore le zoning industriel de Strépy-Bracquegnies, regroupant 53 entreprises pour 1880
emplois. En tout, 122 entreprises sont installées dans ces zones d’activités totalisant 3465 emplois7. Précisons
également que plus aucune usine de type Seveso ne se trouve sur le territoire de La Louvière.
Concernant sa structure commerciale, La Louvière présente deux pôles principaux : d’une part le centre
commercial Cora et les commerces de « La Grattine » et, d’autre part, le centre-ville proprement dit.
La modernisation du centre-ville amènera sans doute un nouveau pôle commercial.
En outre, trois noyaux urbains jouent le rôle de pôles locaux, à savoir Houdeng, Jolimont et Strépy-Bracquegnies8.
7 marchés ont lieu tout au long de la semaine à La Louvière, Strépy-Bracquegnies, Haine-Saint-Pierre, Maurage et
Houdeng-Aimeries.
La ville recense sur son territoire 54 écoles de l’enseignement fondamental (tous types et réseaux confondus), 16
établissements relevant de l’enseignement secondaire, 4 établissements d’enseignement de promotion sociale et 2
établissements d’enseignement supérieur9.
La Louvière compte par ailleurs 4 halls omnisports, un stade de football homologué pour la première division
nationale (le club de football URL Centre évolue en division trois nationale), le centre aquatique « Le Point
d’Eau »,… .
Tourisme et folklore
La ville de La Louvière est riche en culture et traditions. Le musée Ianchelevici, centre de la gravure, le spectacle
urbain « Décrocher la lune » et la présence sur notre territoire de Franco Dragone sont là pour en témoigner. La
Louvière a eu l’honneur d’être désignée « Métropole Culturelle de la fédération Wallonie-Bruxelles » en 2012.
La Louvière possède sur son territoire le plus grand ascenseur funiculaire pour bateau à Strépy-Thieu. Par ailleurs,
elle a l’honneur de voir l’ancien canal et ses quatre ascenseurs hydrauliques classés patrimoine mondial de
l’Unesco, tout comme le site minier de Bois-du-Luc.
De plus, en matière de folklore, citons les nombreux soumonces et carnavals se déroulant au sein de chaque
ancienne commune avec comme point d’orgue le Laetare à la mi-Carême en plein cœur de La Louvière.
6
7
8
9
Photo locale de la demande d’emploi, Le Forem, Août 2013.
IDEA et La Ville de La Louvière, partenaire en matière d’aménagement des zones d’activité économique, dossier de presse,
2011.
Schéma de développement commercial, Ville de La Louvière, AMCV, 2010.
Diagnostique local de sécurité 2006
- 15 -
2.3. Image de la sécurité et de la qualité de vie
2.3.1. Données objectives
Les sources ci-dessous ont été utilisées pour déterminer la situation actuelle en matière de sécurité et de qualité de
la vie :

La banque locale de données ISLP (DB de l’Observatoire Louviérois de la Délinquance et de l’Insécurité) ;

Le baromètre local de criminalité (Police fédérale CGOP/B) ;

Le Plan National de Sécurité (PNS) ;
Pour la détection des phénomènes de sécurité routière, nous avons consulté une source supplémentaire, à savoir,
le baromètre local de la sécurité routière.
2.3.1.1. Données issues de l’ISLP
Les tableaux ci-dessous reprennent les données issues du système ISLP de la zone de police de La Louvière. Elles
sont extraites des modules « Information » et « Intervention ».
Types de faits
Accidents
Total Accidents
Absentéisme scolaire
Différend familial
Droit de visite
Famille / Jeunesse
Violences familiales
Violences familiales (couple)
Total Famille
Coups et blessures volontaires
Homicide
Menaces
Mœurs
Total Personnes
Alarme
Dégradations – vandalisme
Dégradations véhicules
Incendie Bâtiment
Incendie Véhicule
Incendie Volontaire (autre)
Ivresse
Stupéfiants
Trouble de voisinage
Trouble tranquillité publique
Total Troubles
Car Jacking
Vol cyclo / vélo
Vol de véhicule
Vol véhicule in / up
Total Véhicules
VAMA (autre)
VAMA Commerce
Vol à la ruse
Vol à la tire
Vol à l’étalage
Vol effraction (autre)
Vol effraction commerce
Vol habitation
Vol simple
Vol violences
Total Vols
TOTAL
1871
1871
61
Evolution relative
2009 – 2012
-0,64%
-0,64%
+7,02%
Evolution relative
2011 – 2012
-1,27%
-1,27%
+125,93%
1969
-15,53%
-4,32%
361
2391
692
14
711
83
1500
443
650
607
31
54
82
402
121
1472
1111
4973
4
139
181
747
1071
23
20
60
216
247
372
147
551
430
99
2165
13971
-37,54%
-19,39%
+8,98%
+133,33%
+41,92%
+33,87%
+24,58%
-10,87%
-12,63%
+8,59%
-13,89%
+22,73%
+127,78%
+74,03%
+2,54%
+11,01%
+23,86%
+10,81%
-20,00%
+101,45%
+56,03%
+32,45%
+42,04%
-23,33%
-13,04%
+500%
+28,57%
+2,07%
+60,34%
-4,55%
+2,04%
-26,12%
-22,05%
+2,70%
+4,24%
-33,02%
-8,88%
+16,30%
+75,00%
+73,84%
+84,44%
+41,91%
-21,17%
+2,85%
+6,87%
+72,22%
+3,85%
+95,24%
+44,60%
+68,06%
+5,60%
+32,89%
+11,65%
-33,33%
+40,40%
+33,09%
+16,90%
+21,70%
+35,29%
+17,65%
+185,71%
+71,43%
+23,50%
+63,16%
-31,63%
-2,13%
-23,08%
-2,94%
+5,71%
+7,82%
2009
2010
2011
2012
1883
1883
57
955
508
868
199
379
2966
635
6
501
62
1204
497
744
559
36
44
36
231
118
1326
897
4488
5
69
116
564
754
30
23
10
168
242
232
154
540
582
127
2108
13403
1816
1816
68
842
453
901
174
330
2768
572
10
485
44
1111
483
736
543
16
40
35
249
87
1513
834
4536
3
78
123
578
782
20
16
18
127
245
263
168
588
518
99
2062
13075
1895
1895
27
821
499
738
158
381
2624
595
8
409
45
1057
562
632
568
18
52
42
278
72
1394
836
4454
6
99
136
639
880
17
17
21
126
200
228
215
563
559
102
2048
12958
- 16 -
D’une manière générale, nous enregistrons une hausse de 4,24% du nombre total des faits par rapport à 2009. En
prenant les grandes catégories de faits séparément, nous constatons que les accidents (tous types confondus) sont
stables par rapport à 2009. Comme nous le verrons dans le point 3.1. Les objectifs stratégiques précédents –
Evaluation et leçons à tirer, les accidents avec lésions corporelles sont en diminution par rapport à 2009.
Pour ce qui est des problématiques relevant de la famille, nous enregistrons une diminution d’un quart de ces faits
en 2012 par rapport à 2009. Il est cependant difficile d’en tirer des conclusions dans le sens où la police agit en
réactif dans le cadre des différends familiaux ou des violences intrafamiliales.
La problématique des personnes est en augmentation de presque 25% par rapport à 2009 après avoir connu une
forte diminution en 2011. Plus précisément, les coups et blessures volontaires ainsi que les menaces y sont les faits
les plus représentés.
En 2012, plus d’un tiers des faits enregistrés dans les fiches « information » et « intervention » appartiennent à la
catégorie des troubles. Ce chiffre est en augmentation de près de 11% par rapport à 2009. Seuls les incendies
dans les bâtiments, les dégradations-vandalisme et les faits concernant les alarmes sont en diminution.
La problématique concernant les véhicules enregistre la plus forte hausse (+42%). Cela se reflète aussi bien pour
les vols de cyclo/vélo que pour les vols de véhicules ou les vols in/up.
Enfin, la catégorie des vols reste relativement stable entre 2009 et 2012 (+2,7%). Les vols à main armée
(commerces et autres) ainsi que les vols simples et avec violences diminuent de plus ou moins un quart des faits.
Néanmoins, les vols à la ruse sont en forte hausse, passant de 10 à 60 faits entre 2009 et 2012.
Le graphique ci-dessous montre la répartition des catégories de faits10 par ordre décroissant pour 2012
25%
20%
19,1% 19,0% 18,0%
15%
10%
5%
0%
12,4%
9,0%
8,4%
6,4%
4,0%
1,7%
1,5%
0,3%
0,3%
19% des faits enregistrés en 2012 relèvent des troubles ou de la circulation. Les vols viennent en troisième
position avec 18%.
10
Pour les données 2012, nous avons tenu compte de la nouvelle nomenclature instaurée au 1er janvier 2012. Les catégories
de faits sont quelques peu différentes de celles visibles dans le tableau comparatif par année.
- 17 -
Le tableau ci-dessous donne un aperçu des infractions les plus fréquentes en 2012.
2012
Total 2012
Délits contre la famille et/ou l’enfant
1666
Troubles entre voisins
1250
Infractions de stationnement
1203
Troubles à la tranquillité publique
1100
Environnement
990
Accident DM sans délit de fuite
979
Vol in / up
747
Accident DM avec délit de fuite
710
Destruction, dégradations,
vandalisme, inscription
650
Dégradations véhicules
624
Vol dans habitation sens strict
541
Autres vols
469
Les délits contre la famille et/ou l’enfant (différends familiaux, abandon d’enfants, droit de garde,…) comptent le
plus de faits en 2012, suivis par les troubles entre voisins et les appels pour infractions de stationnement. Les
premiers vols (vols in/up) occupent la 7è position.
2.3.1.2. Données issues du baromètre de criminalité
Les données issues du baromètre de criminalité sont basées sur les procès-verbaux établis aussi bien par la police
de La Louvière que par d’autres entités.
Ces données procurent une autre vision de la criminalité sur notre territoire que celles issues des modules
information et intervention (cf. supra).
Il faut également souligner des différences de définition pour certains phénomènes par rapport aux données de la
zone de police.
Dès lors, les données ci-dessous ne doivent pas être comparées telles quelles aux données issues de l’ISLP car
d’une part les règles de comptage sont différentes et les définitions sont propres à chaque entité.
Le tableau ci-dessous donne un aperçu des faits repris dans le baromètre par année.
Infractions
Contre les
biens
Infractions
Contre les
personnes
Vol et extorsion
Dégradation de la propriété
Infr. Contre la foi publique
Armes et explosifs
Environnement
Hormones et dopage
Sous-total :
Infr. Contre l’intégrité physique
Infr. Contre la sécurité publique
Infr. Contre autres valeurs morales et
sentiments
Protection de la jeunesse
Infr. Contre la famille
Drogues
Infr. Contre l’autorité publique
Infr. Contre les mœurs
Législation sur les étrangers
Protection de la personne
Infr. Relative au statut juridique de l’enfant
Infr. Contre la liberté individuelle
Traite des êtres humains
Santé publique
2009
3170
783
108
167
46
2010
3313
793
162
130
91
4274
1236
782
533
258
222
343
121
90
69
18
17
8
1
2012
3356
701
129
116
100
4489
1275
791
550
2011
3273
815
158
131
122
1
4500
1204
559
529
315
215
253
111
69
54
27
15
16
2
3
263
292
190
136
67
66
27
22
11
3
2
296
250
183
71
69
53
30
20
3
2
4402
1142
492
469
- 18 -
Sous-total :
Infractions
ECOFIN
Autres
Fraude
Criminalité informatique
Travail
Exercice illégal de l’autorité publique
Protection des revenus publics
Code pénal social
Législation économique
Pratiques commerciales
Sous-total :
Registre de population
Autres infractions code pénal
Ivresse et alcool
Carte d’identité
Loi du football (vente de tickets)
Sécurité privée
Contravention code pénal
Autres lois spéciales
Législation sur les élections
Sous-total :
Total :
2009
3698
251
267
22
21
3
4
3
1
572
181
1
22
5
6
14
3
1
1
234
8778
2010
3696
314
205
23
25
3
6
10
2011
3371
261
267
25
14
16
16
4
1
604
153
37
3
20
586
146
10
17
10
12
1
5
3
1
205
8976
2012
3080
277
328
9
5
25
16
4
664
188
31
8
9
5
2
1
7
7
4
223
8698
252
8398
Le tableau ci-dessous reprend par ordre décroissant les groupes d’infractions les plus fréquentes.
Vol et extorsion
Infr. Contre l’intégrité physique
Dégradation de la propriété
Infr. Contre la sécurité publique
Infr. Contre autres valeurs
morales et sentiments
Protection de la jeunesse
Fraude
Infr. Contre la famille
Drogues
Registre de population
Infr. Contre la foi publique
Armes et explosifs
Infr. Contre l’autorité publique
Environnement
2009
3170
1236
783
782
533
2010
3313
1275
793
791
550
2011
3273
1204
815
559
529
2012
3356
1142
701
492
469
258
251
267
222
343
181
108
167
121
46
315
314
205
215
253
146
162
130
111
91
263
261
267
292
190
153
158
131
136
122
296
277
328
250
183
188
129
116
71
100
Les vols et extorsions comptent 3356 faits, viennent ensuite les infractions contre l’intégrité physique (1142) et les
dégradations de la propriété (701).
Les 5 qualifications les plus fréquentes sont les suivantes :
Coups et blessures
Vol dans ou sur un véhicule
Cambriolage dans habitation (sens élargi)
Cambriolage dans habitation (sens strict)
Vandalisme
2009
1137
630
655
625
654
2010
1082
667
718
682
686
2011
1061
667
667
626
707
2012
991
775
669
619
583
- 19 -
2.3.1.3. Le Plan National de Sécurité
Le Plan











National de Sécurité a déterminé les priorités suivantes pour la période 2012-2015 :
La sécurité routière
Les vols à main armée
Les violences dans l’espace public et en particulier dans les transports en commun et commis par les
bandes urbaines
Les drogues, en particulier l’importation et l’exportation de cocaïne, la production et le trafic de drogues
synthétiques et de cannabis et la vente de stupéfiants
Le trafic illégal des armes à feu
Le terrorisme
La violence intrafamiliale et la violence contre les femmes
La traite et le trafic des êtres humains
La criminalité informatique
La fraude et en particulier la fraude sociale, fiscale et dans la gestion des déchets
Les effractions dans les habitations et les autres bâtiments
2.3.1.4. Le baromètre de circulation routière
Le tableau ci-dessous reprend tous les PV actés pour un fait survenu sur l’entité louviéroise.
Nombre
Accidents mortels
Accidents LC
Total accidents
Tués
Blessés graves
Blessés légers
Blessés (NS)
Total Blessés
2003
5
263
268
6
16
267
12
295
2004
3
229
232
3
27
262
1
290
2005
4
235
239
4
19
299
0
318
2006
3
230
233
3
22
277
1
300
2007
6
228
234
6
25
258
0
283
2008
3
247
250
3
26
296
0
322
2009
4
271
275
4
26
316
0
342
2010
3
217
220
3
6
262
0
268
2011
2
278
280
2
11
339
0
350
2012
2
192
194
2
10
224
0
234
Nous constatons donc que le nombre d’accidents avec lésions corporelles atteint son niveau le plus bas en 2012 (30.7% par rapport à 2011).
Le tableau ci-dessous ne reprend que les PV de la ZP La Louvière et donc, les résultats ci-dessous ne comprennent
pas les constats établis par les unités fédérales de circulation.
Nous ne disposons des données du baromètre de circulation concernant les dégâts matériels que depuis 2011.
Accidents dégâts matériels
Accidents lésions
corporelles
Blessés
Mortels
2011
1010
270
2
2012
943
184
2
Nous observons qu’aussi bien les accidents avec dégâts matériels que ceux avec lésions corporelles sont en
diminution en 2012 par rapport à 2011.
- 20 -
2.3.2. Données subjectives
Une autre source de données a également été consultée.
Il s’agit de l’enquête locale de sécurité 2011.
1.3.2.1. L’Enquête locale de sécurité
En 2011, le moniteur de sécurité ne pouvant avoir lieu, une enquête locale de sécurité, version allégée du
Moniteur, fut réalisée.
L’enquête locale de sécurité 2011 est une enquête de population qui examine les éventuels problèmes de quartier,
les opinions à l’égard du fonctionnement des services de la police locale, le sentiment d’insécurité, la victimisation
et les contacts avec les services de police de notre zone.
Cette enquête a fait l’objet d’une analyse dont nous n’allons retenir ici que les points qui nous intéressent.
Les problèmes de quartier
L’analyse au niveau national et celle au niveau de La Louvière arrivent au même constat concernant les
problématiques dont se plaint la population. Il s’agit de la vitesse non adaptée au trafic, de la conduite agressive
dans la circulation et des dépôts clandestins et détritus traînant dans la rue.
Les problèmes de personnes importunées en rue, les vols à la tire, les bagarres et les vols de vélo sont par contre,
ceux qui constituent le moins un problème dans les quartiers pour la population.
Le sentiment d’insécurité
Près de 16% des personnes sondées à La Louvière se disent toujours (5.55%) ou souvent (10.41%) en insécurité
(Ce chiffre est plus élevé que celui de la population au niveau national (7.4%)).
Dans 43.4% des cas, ce sentiment survient « parfois » et « rarement » dans un autre quart des cas. 15% de la
population déclarent ne jamais se sentir en insécurité.
La victimisation
Parmi les personnes interrogées pour La Louvière et victimes de faits, 20% avaient subi des dégâts à la voiture,
10.5% des menaces et 8.2% des délits de fuite dans la circulation.
- 21 -
2.4. Attentes et objectifs des autorités et autres parties prenantes
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Plan National de Sécurité
Lettre mission du Chef de Corps
Autorités communales
Procureur du Roi
Police Fédérale (via le directeur coordinateur et le directeur judiciaire)
Population (Enquête locale de Sécurité)
Diagnostic Local de Sécurité/Plan Stratégique de Sécurité et de Prévention
2.4.1. Le Plan National de Sécurité
Le Plan











National de Sécurité a déterminé les priorités suivantes pour la période 2012-2015 :
Les vols à main armée
Les violences dans l’espace public et en particulier dans les transports en commun et commis par les
bandes urbaines
Les drogues, en particulier l’importation et l’exportation de cocaïne, la production et le trafic de drogues
synthétiques et de cannabis et la vente de stupéfiants
Le trafic illégal des armes à feu
Le terrorisme
La violence intrafamiliale et la violence contre les femmes
La traite et le trafic des êtres humains
La fraude et en particulier la fraude sociale, fiscale et dans la gestion des déchets
Les effractions dans les habitations et les autres bâtiments
2.4.2. La lettre de mission du Chef de Corps
Outre tous les objectifs opérationnels cités dans le présent PZS, le Chef de Corps souhaite que la zone de police
s’axe sur les points suivants :










Optimalisation de l’engagement du personnel, des moyens et adaptation des tâches
Communication interne et externe
Transparence, implication, intégrité et rendre-compte
Audit permanent et recherche de qualité
Recherche d’informations administratives et judiciaires
Enquête judiciaire de première ligne
Sécurité routière
Accueil
Travail de quartier
Gestion négociée de l’espace public
2.4.3. Le Bourgmestre et le Conseil Communal
Le bourgmestre souhaite que la zone de police axe ses efforts sur les points suivants :







Les vols dans habitations
Les troubles à la vie communautaire
La criminalité de rue / les incivilités
La vente de stupéfiants à l’égard des jeunes
Dans une moindre mesure, les violences intrafamiliales
Et comme priorité pour le fonctionnement interne, l’accueil des citoyens au sein de la zone de police
- 22 -
2.4.4. Le Procureur du Roi
Les priorités pour le Procureur du Roi sont les suivantes :
 Les atteintes à l’intégrité physique (violences intrafamiliales), dans l’espace public, les vols avec violences
et extorsions
 Les vols qualifiés dans les habitations
 Le trafic de stupéfiants avec un accent sur les jeunes victimes, sur les deals aux abords des établissements
scolaires et des lieux festifs au bénéfice des jeunes.
2.4.5. La police fédérale
Pour le Directeur coordinateur, les points suivants sont des priorités pour notre zone :






Les vols dans habitations et autres bâtiments
Les vols avec violences et extorsions
Les violences graves
Le trafic de stupéfiants
Le terrorisme / radicalisme
Et dans une moindre mesure, les troubles à la vie communautaire
Pour le directeur judiciaire :







Le trafic et la traite des êtres humains
Les délits patrimoniaux
Le terrorisme / radicalisme
Les groupes d’auteurs itinérants
Les vols de métaux
Et le trafic d’armes
2.4.6. La population (Enquête locale de sécurité)
Priorités de la police selon la population
Pour la




population louviéroise, la police doit s’occuper en priorité :
De la vitesse inadaptée au trafic (44.9%)
Des dépôts clandestins (32.76%)
De la conduite agressive dans la circulation (31.24%)
Et des cambriolages (25.32%)
Satisfaction à propos de la police de sa zone
55.6% de la population considèrent que les policiers ont fait du bon travail et 16.2% estiment que les policiers ont
mal travaillé.
La population louviéroise se dit la plus satisfaite de l’attitude et du comportement des policiers et le moins de leur
présence en rue.
Contact avec la police
56.4%
16.3%
61.2%
53.6%
32.8%
des personnes sondées estiment qu’il est facile de contacter nos services.
considèrent que c’est difficile et 27.3% ont répondu « je ne sais pas ».
des personnes déclarent ne pas connaître leur agent de quartier.
de la population souhaitent n’avoir des contacts avec leur agent de quartier qu’en cas de problème. Seuls
souhaitent davantage de contacts et 9.7% n’en veulent pas.
- 23 -
2.4.7. Diagnostic local de sécurité / Plan stratégique de sécurité et de prévention
Pour ce partenaire, les priorités sont les suivantes :









Les violences intrafamiliales
La criminalité de rue et les incivilités
Les violences dans les transports en commun
La problématique des bandes de jeunes
Le décrochage scolaire
L’environnement
Et le terrorisme / radicalisme
2.5. Déploiement du corps de police
2.5.1. Capacité en personnel
Cadre opérationnel
Effectif minimal
AR 19/03/2008(226)
Cadre organique
Effectif réel
Nombre
Date
modification
Nombre inscrit
(par cadre)
Nombre
disponible
Date de
l’enregistrement
des données
17/52/158/27
21/10/2002
17/42/140/26
11/40/141/27
01/05/2013
Cadre administratif et logistique
Effectif minimal
(AR 05/09/01)(16)
Cadre organique
Nombre
Date de
Fixation
5/8/13/36
21/10/2002
Effectif réel
Nombre inscrit
(par cadre)
6/7/11/34
Nombre
disponible
6/7/13/35
Date de
l’enregistrement
des données
01/05/2013
- 24 -
2.5.2. Organigramme
- 25 -
2.6. Image du service policier et de son fonctionnement
2.6.1. La mise en œuvre du service policier à la population
La zone de police de La Louvière s’est tournée, dès sa mise en place, vers une culture policière orientée vers
l’extérieur, concernée par les préoccupations de la Population.
En vue de concrétiser cette option inspirée de la Police communautaire, la zone de police a été organisée de
manière décentralisée et déconcentrée.
Quatre secteurs ont été créés, et assurent une présence maximale sur le terrain. Cette police de proximité prend
en charge l’ensemble des problématiques existantes sur son territoire, allant de la mésentente entre voisins aux
infractions pénales les plus graves. Elle est aidée dans son action par des services d’appui.
Cette organisation permet une proximité triple :
 Géographique
 Temporelle
 Relationnelle
Vu le déficit de personnel actuel (+ de 20%), la zone de police doit faire appel à du personnel détaché et souffre
toujours particulièrement d’un déficit des cadres supérieur et moyen.
2.6.1.1. Norme minimale de fonctionnement
La Zone de Police de La Louvière ne satisfait pas aux normes minimales de fonctionnement sachant que seuls 213
titulaires sont présents au 01/09/2013 pour une norme de 236 et qu’en raison de diverses exemptions ou facilités
de service, un déficit réel nettement plus important est à signaler : 187 policiers au lieu de 254, soit un déficit de
26% par rapport au cadre et 20% par rapport à la norme minimale.
Travail de quartier
Date
enregistrement
des données
01/05/2013
Nombre
d’habitants
79467
Nombre d’agents
de quartier selon
la norme
20
Nombre réel d’agents
de quartier en
fonction
26
Nombre de
postes de
police
4
Capacité sur
base annuelle
39520h
NORME: 1 agent de quartier pour 4000 habitants
La norme est atteinte.
L’organisation de la zone de Police est basée sur les quartiers (au nombre de 27 répartis dans 4 secteurs),
disposant chacun d’un gestionnaire aidé par deux policiers qui forment le « team de quartier ».
Le tableau ne reflète pas la capacité réellement engagée dans la fonctionnalité de quartier. En effet, en plus du
nombre de gestionnaires de quartier, cette fonction est exercée partiellement par les patrouilleurs de quartier cités
ci-avant, actuellement au nombre de 54 au 01/09/2013. Ces derniers effectuent également des missions
d’intervention et d’enquête locale.
Le gestionnaire de quartier est le policier de référence pour les matières de sécurité et de population dans son
quartier. Par bimestre, il rend compte de l’évolution de la sécurité dans son quartier à son officier de secteur. Les
problèmes sont connus des 3 membres du team qui, de concert, agissent sur le terrain. Ils disposent d’un local
commun et traitent toutes les pièces du quartier. Leurs patrouilles se font, sauf ordre contraire de l’Officier de
secteur, dans leur quartier.
A ce jour, on n’a pas la possibilité de suivre la règle idéale fixée au moment de la détermination du cadre, à savoir
par quartier, 1 gestionnaire de quartier dédié « full time » au quartier, aidé de 2 patrouilleurs de quartier. Vu le
déficit de personnel, les gestionnaires de quartier doivent renforcer les patrouilleurs lors de leurs missions
d’interventions, ce qui réduit donc leur temps de présence dans leur quartier.
- 26 -
Accueil
Date enregistrement des
données
Nombre de
communes
composant la zone
Nombre
de postes
de police
Nombre d’heures de présence
physique dans le
point d’accueil central
Par Jour
semaine
01/05/2013
1
4
16h/24
2 hommes
NORME : 12 heures par jour de présence physique dans le point d’accueil central
technique et permanence téléphonique
Capacité sur base
annuelle
Week-end/
jours fériés
16h/24
12 616h
2 hommes
+ accessibilité via infrastructure
La norme théorique est atteinte (12 heures par jour de présence physique). Cependant, pour une zone de
l’envergure de La Louvière, cette norme est insuffisante vu qu’il est nécessaire de disposer du personnel d’accueil
24h/24. Les effectifs actuels ne permettent pas de rencontrer cette exigence.
A certains moments de l’année, un accueil personnalisé (lié aux quartiers) est organisé dans chacun des secteurs,
à la plus grande satisfaction de la population qui, de la sorte, peut rencontrer des policiers connaissant ses
problèmes et la situation locale. Dans les 3 secteurs décentralisés, l’accueil devrait être assuré 3 jours par semaine.
Cependant, à l’heure actuelle, vu le déficit en personnel, ce service n’est assuré que 6 heures par semaine.
L’accueil central est organisé en deux temps : un premier tri immédiat par un personnel habitué, ensuite
l’enregistrement par du personnel spécialisé.
Intervention et surveillance générale
Date
enregistrement
des données
01/05/2013
Nombre d’équipes d’intervention
Nombre d’équipes supplémentaires
(de pointe)
Nombre
Nombre
Heures de mise en
œuvre
24h/24
8h/24
3
3
1
supplém
2
entaire
NORME: 1 équipe 24h/24h + 1 équipe de pointe 84h/semaine
Heures de mise en
œuvre
8h/24
(3 jours/Semaine)
8h/24
(2 jours/Semaine)
Capacité sur base
annuelle
69216h
La norme théorique est atteinte. Cependant, pour une zone de l’envergure de La Louvière, cela est insuffisant vu
qu’il est nécessaire de disposer d’un minimum de 4 équipes d’intervention en permanence. A l’heure actuelle, vu le
déficit en personnel, ce dispositif est réduit à 3 équipes de permanence mobile.
Il n’existe pas au sein de la zone de Police un service « intervention » en tant que tel. En effet, les membres du
personnel participant à l’intervention font partie des teams de quartier et « montent » à tour de rôle en équipe de
permanence (patrouillant et intervenant prioritairement dans leur secteur). Cette manière de travailler permet
d’impliquer un maximum de policiers dans la fonction de travail de quartier et leur permet de mieux connaître la
population. De plus, elle correspond à l’esprit de la Police communautaire, accroît la polyvalence du personnel et
permet une utilisation optimale des capacités.
Les équipes de pointe sont composées de membres du service îlotage et du service d’enquêtes et de recherches
(décrits ci-après).
- 27 -
Assistance aux victimes
Date
enregistrement
des données
01/05/2013
OUI (2)
Description du système de rappel
permanent (cochez le système en
application dans la zone)
Système réglé au
Coopération avec
sein du corps
autres zones et/ou
Police fédérale
OUI
NON
Capacité sur base
annuelle
3040 Hr.
(1520 x 2)
NORME: 1 collaborateur spécialisé rappelable en permanence (via collaboration avec d’autres zones)
Pratiquement, toutes les personnes victimes habitant sur le territoire de la zone de police sont prises en charge.
Celles qui méritent un appui moral ou psychologique le sont notamment par le service d’assistance aux victimes.
Celles dont le problème est lié à la sphère familiale le sont par les inspecteurs principaux spécialisés et les autres
victimes, par les gestionnaires de quartier. Par ailleurs, notre service d’assistance policière aux victimes travaille en
étroite collaboration avec le Bureau d’Accompagnement des Victimes de l’Action de Prévention et de Citoyenneté
de la Ville de La Louvière.
Pour assurer ce service 24h/24, 3 personnes sont nécessaires. A l’heure actuelle, 2 personnes y travaillent.
Dans le plan zonal de sécurité 2005-2008 était évoqué un protocole de coopération interzonale dans
l’arrondissement. Ce protocole a finalement été dénoncé vu le manque de coopération et d’implication des zones
de police voisines.
Recherche et enquête locales
Date
enregistreme
nt des
données
Effectif
global du
corps
(organique
)
Effectif cadre
opérationnel
(organique)
Forme d’organisation
Service Recherche
Capacité
et Enquête
‘‘flexible’’ pour la
(membres fixes)
recherche et
l’enquête
Nombre FTE’s ops
01/05/2013
316
254
19 avec CP
Capacité
‘‘recherche’’ annuelle
Nombre de FTE’s
ou d’heures
///
42560h
NORME: 10% de l’effectif opérationnel pour les corps dont l’effectif global = 254, soit 25,4 FTE
Tenant compte de la norme fixée par la PLP 10, le nombre de FTE prévu pour la recherche locale devrait être de
25. A l’heure actuelle, ce service compte 19 enquêteurs. En effet, le SER n’est pas épargné par le déficit en
personnel. Nous émettons de plus certaines craintes quant à l’avenir des effectifs de la police judiciaire fédérale,
actuellement en diminution constante qui devra à un moment donné chercher des effectifs dans les services locaux
de recherche ou charger ceux-ci des devoirs qu’ils ne sont plus à même d’effectuer.
Néanmoins, il faut prendre en considération le travail exclusivement orienté vers le judiciaire des membres du
service « Famille / Jeunesse », qui comprend 9 inspecteurs principaux spécialisés et d’un Carrefour d’Information
Local, composé de 10 ETP. La norme est donc atteinte. N’oublions pas non plus le travail fourni en matière de
recherche locale par les gestionnaires de quartier et par les policiers formant le team.
La sélection et la formation des nouveaux candidats prennent au minimum une année, sans qu’à la fin de celles-ci,
l’enquêteur ne dispose d’une quelconque expérience. Actuellement, plusieurs cycles de formation sont en cours.
La centralisation des enquêteurs dans une seule unité empêche un réel investissement dans les problèmes propres
à la population locale. Une décentralisation doit être envisagée afin de rapprocher l’enquêteur des autres policiers,
des victimes et des lieux des faits. Ce manque d’efficacité est actuellement comblé par l’imposition de rencontres
régulières entre les enquêteurs et le personnel de première ligne. Ce genre de rencontres ne donne qu’un résultat
limité.
- 28 -
Maintien de l’ordre public
Système de permanence :
OPA
Oui
Dans un accord de
Officier de police administrative
coopération inter zonale
(OPA) et Officier de police
OPJ
Oui
Dans un accord de
judiciaire (OPJ)
coopération inter zonale
Date enregistrement des
01/05/2013
données
NORME : 1 Officier de police administrative (OPA) joignable et rappelable en permanence
Non
Non
01/05/2013
Afin d’améliorer la qualité du service rendu à la population et de permettre un engagement du personnel le plus
efficient possible, chaque service d’ordre fait l’objet d’une évaluation.
En ce qui concerne la gestion quotidienne de l’ordre public, le travail de plus en plus ciblé de notre service
d’analyse stratégique nous permet d’effectuer des actions dans les quartiers les plus sujets à des problèmes tels
que les troubles à la vie communautaire. Grâce aux sanctions administratives communales et à l’adaptation du
règlement communal de police, des moyens sont donnés pour lutter efficacement contre les incivilités.
Date
enregistreme
nt des
données
Effectif global prévu
Effectif Réel
Capacité annuelle
01/10/2013
37 + 4 agents hors
cadre et 2 employés
24 + 2 employés + 1
assistant hors cadre
41040 hrs
NORME: 8% de la capacité totale de la ZP
La norme est atteinte. Au sein du corps une unité spécialisée a été créée depuis la constitution de la zone. Elle
porte le nom d’UMSR « Unité de Mobilité et de Sécurité Routière ». Elle est forte de 27 membres du personnel (au
01/10/2013, Calog compris), parmi lesquels nous retrouvons quelques motards et spécialistes dans l’éducation
routière pour enfants.
Cette unité est chargée de la prévention en permanence, de la constatation des accidents de circulation et
d’assurer les stationnements et mobilités essentiellement dans le centre-ville et le territoire de la zone.
Complémentairement, ils sont chargés de plans d’actions locaux contribuant à la sécurité routière et à la mobilité,
ainsi que des impositions des plans nationaux et locaux de sécurité.
Cette unité dispose de moyens spécifiques tels que : radars préventifs, répressifs, fixes et mobiles, caméra
embarquée et curvomètres.
- 29 -
2.6.1.2. Autres services opérationnels
La fonction « Ilotage » - Prévention de la criminalité
Certaines situations d’insécurité demandent un engagement supplémentaire d’effectif autre que les gestionnaires et
policiers de quartier. L’îlotier, en qualité de policier de deuxième ligne, aide ou assiste la première ligne pour
répondre aux phénomènes d’insécurité et prend en charge les missions contraignantes qui se réalisent au
détriment du travail de proximité. (Ex : Hycap)
Afin de diminuer le sentiment d’insécurité subjectif, il est nécessaire que le citoyen remarque la présence de
policiers en rue. L’îlotier utilise des tenues visibles (veste et chasuble fluo). Il emploie régulièrement le vélo comme
moyen de locomotion. Cet outil de travail a un impact très positif sur la perception de la population.
Les îlotiers viennent également en renfort des services de première ligne en patrouillant dans les quartiers
sensibles. Cette approche permet d’avoir une occupation temporelle la plus large en appui des gestionnaires de
quartier dans les îlots d’insécurité où se déroulent les incivilités.
Dans certains cas, un appui est réalisé afin d’établir des plans d’action ou des stratégies de prévention pour lutter
contre ces phénomènes.
Ce service assure en priorité les missions de renforts extérieures ainsi que les événements locaux nécessitant des
services d’ordre de grande ampleur.
Les cellules « Famille – Jeunesse »
La zone compte 9 inspecteurs principaux spécialisés qui, à l’instar de ce qui devrait être fait au service d’enquête et
de recherche, sont déjà décentralisés dans les secteurs (2 INPPS par secteur et 1 coordinateur) afin d’assurer la
proximité avec le public nécessitant leur intervention ainsi que la proximité avec les collègues des services de
première ligne.
Ce personnel est chargé de problématiques « jeunesse » (en particulier le décrochage scolaire et toutes les raisons
qui amènent à cette dérive) et « familiale » (en particulier les violences intrafamiliales).
Il existe un coordinateur au niveau de la direction de la police de quartier pour assurer la transversalité des
missions dévolues à ce personnel spécialisé.
La fonction « Environnement » - Unité Verte
La zone de police de La Louvière marque un intérêt particulier pour la lutte contre les incivilités en matière
environnementale qui entraînent des coûts importants, ternissent l’image de la cité et nuisent à la salubrité
publique. L’Unité verte recherche donc les informations relatives à cette problématique, les exploite, tente d’y
remédier et participe à la poursuite des auteurs. Cette unité est actuellement composée de 4 membres du cadre
opérationnel. Elle collabore avec les gestionnaires, les teams de quartier, le service îlotage ainsi qu’avec les zones
voisines. Elle a également développé une collaboration avec les services communaux (environnement, salubrité,
travaux…), provinciaux et régionaux (DPE – Division de la Police de l’Environnement) ainsi qu’avec le Parquet.
La fonction « Contrôle interne » (SACI – Service Audit et Contrôle Interne)
Ce service devrait être assuré par 2,5 membres (1 CP, 1 INPP et ½ employé). En réalité, seul un CP est titulaire de
la fonction. Ses missions principales sont de traiter tous les dossiers soumis par le Chef de Corps sur le
fonctionnement du corps de police et de contrôler la bonne exécution des missions de police sur le terrain. Cette
cellule entretient des relations étroites avec les services équivalents des autres zones de l’arrondissement ainsi
qu’avec les services de l’Inspection Générale et du Comité « P ».
- 30 -
2.6.1.3. Missions et tâches à caractère fédéral
1. Directive MFO-2 relative au mécanisme de solidarité entre zones de police en matière de renforts pour des
missions de Police administrative :
Octroi de renforts à d’autres zones de Police pour des missions de police administrative :
 Effectif disponible : 218
 Seuil de recevabilité : (12%) 27
 Solidarité d’arrondissement : (2%)
Niveau de disponibilité : 1 cadre officier – 2 cadres moyens – 13 cadres de base
Ligne de prestation 6156 (chiffre de 2012)
2. Directive commune des Ministres de la Justice et de l’Intérieur relative à la gestion de l’information de
police judiciaire et de police administrative (MFO-3) :
Intégration des besoins d’information dans le travail journalier – procédure de travail relative à l’info douce.
Contrôle et validation par des gestionnaires fonctionnels.
Contrôle de la qualité et des délais de transmission de l’information.
3. Directive ministérielle MFO-4 relative aux missions fédérales de sécurité, de surveillance et de contrôle par
les services de police dans le cadre de la réglementation en matière de sécurité privée :
Prêter main forte aux agents de la DG PSP.
Surveillance de l’application de la réglementation en matière de détectives privés et du personnel de
gardiennage.
Sécurisation des points d’arrêts et du transport de valeurs.
4. Directive du Ministre de la Justice du 20/02/2002 relative à la répartition des tâches, à la collaboration, à la
coordination et l’intégration entre la police locale et la police fédérale en matière de missions de police
judiciaire :
Respect de l’accord de répartition des tâches en matière de police judiciaire au niveau de l’arrondissement
judiciaire de Mons. (COL 2/2002).
Participation de la Police locale au CIA (2 ETP mis à disposition)
5. Directive commune et contraignante MFO-6 des Ministres de la Justice et de l’Intérieur relative au
fonctionnement et à l’organisation des carrefours d’information de l’arrondissement (CIA) :
Mise à disposition des informations ISLP de la zone au CIA par l’installation d’un PC ISLP
Présence au CIA de Mons de 2 ETP membres de la Police locale de La Louvière (1 INP, 2 assistants à mitemps).
Existence d’un protocole d’accord relatif au fonctionnement et à l’organisation du CIA de l’arrondissement
de Mons.
6. Organisation et Fonctionnement du CIC Hainaut :
Liaison ICT permanente avec CIC.
La zone ne participe pas au fonctionnement du CIC Hainaut. (Dispatching indépendant).
La zone dispose d’un service appelé CCCO (Centre de coordination et de commandement opérationnel)
fonctionnant 24h/24 à l’écoute radiophonique du personnel opérationnel et à l’écoute téléphonique du
citoyen. Ce CCCO assure également l’accueil physique et la surveillance des personnes arrêtées ainsi que la
surveillance des caméras déployées en ville.
7. Participation aux opérations FIPA :
La zone participe bien volontiers aux différentes opérations FIPA décidées au sein de l’arrondissement.
Toutefois l’efficacité de ce type d’opération d’envergure peut être mise en doute tout en sachant que de
tels déploiements de force rassurent le citoyen.
- 31 -
2.6.1.4. Contribution au plan national de sécurité
Le présent Plan Zonal de Sécurité a été déduit du Plan National de Sécurité 2012-2015 tant pour les phénomènes
de sécurité à gérer localement qu’en matière de fonctionnement intégré.
La zone de Police de La Louvière a toujours été et reste disponible pour s’inscrire dans le cadre de plans d’actions
d’unités de la Police fédérale.
Etant donné qu’il s’agit de priorités nationales mais également locales, le Conseil Zonal a, sur base de l’analyse
stratégique de l’OLDI ainsi que des souhaits des différents intervenants repris dans la matrice décisionnelle cidessous, retenu comme priorités les phénomènes suivants :
 en premier lieu, les vols dans habitations, commerces et autres bâtiments.
 La sécurité routière
 Les violences intrafamiliales
 Le trafic de drogue (orienté plus spécifiquement sur les jeunes)
Une attention particulière sera consacrée aux fraudes sociale et fiscale qui se retrouvent également dans le PNS.
Par ailleurs, des priorités du PNS n’ont pas été retenues dans le présent PZS. D’une part, car elles ne sont que peu
présentes sur notre zone et/ou d’autre part, car elles relèvent plus des compétences de la Police Fédérale.
Il s’agit :
 des vols à main armée,
 des violences dans l’espace public
 de la criminalité informatique
 de la traite et du trafic des êtres humains
 du terrorisme
 du trafic d’armes.
Cependant, compte tenu des réalités locales, notre zone de police a également retenu comme priorités des
phénomènes locaux non repris dans le PNS, comme la criminalité de rue et les diverses incivilités.
La zone de police retient également comme point d’attention le radicalisme.
2.6.1.5. Missions et taches en faveur de tiers
Toute l’organisation et les missions exécutées par notre zone de police sont par essence tournées vers la
population.
Néanmoins, des prestations particulières de surveillance de bâtiments dont les occupants sont partis en villégiature
sont effectuées, et ce, principalement durant les périodes de vacances scolaires.
De même, comme prestations en faveur des tiers, la zone exécute certaines missions de police administrative en
matière de fausses alarmes.
Enfin, nous disposons d’une piste de circulation permettant la dispense de cours et d’exercices de sécurité routière
aux écoles de l’entité.
2.6.2. La mise en œuvre du fonctionnement interne
2.6.2.1. Résultats de l’Enquête Locale de Sécurité
55.6% de la population sondée estime que les policiers de notre zone effectuent du bon travail.
Près de 60% d’entre eux sont satisfaits de l’attitude et du comportement des policiers, 46% d’entre eux estiment
être traités sur un pied d’égalité et 44% considèrent que les policiers font fonction d’exemple.
56.4% des personnes sondées estiment qu’il est facile de rentrer en contact avec nos services.
61.2% d’entre eux déclarent ne pas connaître leur agent de quartier. Cependant, seul 53.6% de la population
souhaitent davantage de contact avec leur agent de quartier mais uniquement en cas de problème.
- 32 -
2.6.2.2. Management des collaborateurs
Politique du personnel : Il est difficile d’établir des plans de carrière vu les mobilités successives et les
possibilités pour les policiers de réorienter leur carrière à tout moment.
Nous déplorons très fortement qu’il n’existe aucune étude ou demande d’informations quant aux besoins des zones
en matière de recrutement dus aux départs à la pension du personnel spécialisé ou non.
Il est, par exemple, regrettable que jamais il n’a été demandé si la zone avait besoin d’INPPS.
Le personnel bénéficiant de certaines mesures transitoires et absent ne sera pas remplacé avant sa mise à la
pension définitive qui, dans certains cas, pourra prendre quelques années.
Développement des compétences : Le personnel reçoit par période (bimestre) une formation minimale d’une
journée, divisée en une demi-journée d’entraînement technique (tir, sport, combat) et une demi-journée de rappel
ou formation théorique. Le personnel participe également aux différentes formations offertes par divers
partenaires.
L’activité du personnel est suivie quotidiennement par les responsables hiérarchiques.
Respect et valorisation : Les dysfonctionnements sont constatés rapidement. Les constats font l’objet de suites
voulues et sont si nécessaire corrigés.
Chaque plainte judiciaire ou non arrivant au corps est étudiée et analysée de manière à pouvoir soit la confirmer,
soit l’infirmer.
Tous les courriers ou avis positifs à l’égard du personnel sont automatiquement suivis de félicitations au membre
du personnel concerné avec classement dans son dossier personnel.
Il faut signaler aussi que depuis début 2008, un système de fonctionnaires mis à l’honneur a été instauré. Il s’agit
de montrer à l’ensemble du corps, des attitudes, réactions exemplaires que l’un ou l’autre membre du personnel, a
adoptées. (Commission bravo). Néanmoins, il y a lieu de redynamiser ce processus.
2.6.2.3. Management des moyens
Gestion financière : La ville, fournisseur de moyens financiers, étant sous tutelle, il est difficile de prévoir des
plans pluriannuels dans l’état actuel des choses, à l’exception de quelques articles budgétaires (en particulier pour
les travaux d’infrastructure). Ceci n’a pas empêché la zone de prévoir des achats répartis sur plusieurs années afin
de limiter l’impact financier.
Il s’agit entre autre d’acquisitions de véhicules, d’armes, de radios et de mobilier…
Afin d’assurer la mobilité maximale du personnel policier, et d’avoir un charroi performant, l’autorité a admis le
principe du leasing pour un certain nombre de véhicules (ceux qui roulent le plus de kilomètres et qui sont soumis
à une multiplicité de conducteurs).
Connaissances et technologie : Deux types de formations techniques sont connues au sein de la zone. Il s’agit
de l’amélioration des connaissances en informatique du personnel, qui bénéficie d’un recyclage régulier dans le
domaine de l’informatique policière et pour certains, de la possibilité de suivre des cours d’initiations proposés par
la province de Hainaut.
L’utilisation des appareils radios et les procédures sont rappelées de manière régulière par l’officier dirigeant des
services centraux d’accueil.
Matériel et service : Une cellule logistique dépendant de la direction des ressources matérielles est chargée du
suivi des véhicules, de l’équipement et de l’infrastructure. Les procédures internes sont mises au point afin de
veiller à la rotation des véhicules, à l’entretien et au bon fonctionnement des équipements et de l’infrastructure.
- 33 -
2.6.2.4. Management des processus
Au vu de la situation actuelle de la zone, à savoir un manque d’effectif dirigeant, il nous a été impossible de
consacrer de la capacité à la réflexion et à la réalisation de cet item.
Si nous ne disposons pas encore actuellement d’une description formalisée des processus, nous avons toutefois pu
formaliser un ensemble de directives internes qui visent à assurer une transversalité suffisante dans la réalisation
des fonctionnalités de base.
2.7. Coopération
2.7.1. Coopération policière interzonale, supra locale et internationale
Parties coopérantes


Activités des
partenaires
Cellule d’enquête
spéciale de
l’Arrondissement
de Mons (CESAM)




Procureur du Roi
PJF Mons
DCA Mons
Polices locales de
l’Arrondissement de
Mons

Mise à disposition
des chambres de
sûreté au sein de
l’arrondissement
de Mons





Polices locales de
l’Arrondissement
WPR Hainaut
SPC-Brigade
PJF Mons

Mise à disposition
des chambres de
sûreté entre la ZP
Haute Senne et la
ZP La Louvière


ZP Haute Senne
ZP La Louvière


Protocole relatif au
fonctionnement et
à l’organisation du
CIA de l’Arro.
Mons.


Procureur du Roi
Polices locales de
l’Arro.
DCA Mons
Unité de la Police
fédérale auprès du
SHAPE
SPC
WPR Hainaut





Contribution de la
Police locale
Mobilisation rapide
d’une structure
pouvant compter
jusqu’à 100 enquêteurs

Pour le placement en
chambre de sûreté, les
unités concernées
mettent leurs
installations à
disposition des autres
unités lorsque leur
capacité d’accueil est
dépassée

Pour le placement en
chambre de sûreté, les
unités concernées
mettent leurs
installations à
disposition des autres
unités lorsque leur
capacité d’accueil est
dépassée
Contribuer au respect
des prescriptions de la
directive MFO-3 relative
à la gestion de
l’information de police
judiciaire et de police
administrative.






Mise à disposition
d’enquêteurs des services
locaux de recherche.
Cette cellule n’a jamais été
réunie et ce principe n’a
jamais été activé. Néanmoins,
un exercice a été réalisé ce
18 juin 2013 et le bilan fut
positif
Mise à disposition des
installations de la Zone au
point d’accueil central.
Malheureusement il existe un
manque de réciprocité des
autres zones concernées. Il
est décevant de constater
que 12 ans après la réforme,
certaines zones ne disposent
toujours pas de chambres de
sûreté. L’accord a été
dénoncé sauf pour les ZP
Mons-Quévy, Haute-Senne et
PJF Mons.
Mise à disposition des
installations de la Zone au
point d’accueil central.
« Mise à disposition » de 2
ETP membres du personnel
au CIA.
Transmission des
informations requises.
Il est décevant de constater
que très peu de policiers
locaux sont présents au CIA.
La recherche d’information
étant l’activité essentielle d’un
service de police, il faut
s’interroger quant au manque
de contribution des autres
polices locales dans l’effort
commun.
- 34 -

Protocole
d’échange mutuel
d’informations
TEC-Police locale


TEC Hainaut
Polices locales de
l’Arro.

Echange mutuel
d’informations dans le
domaine de la
circulation (accidents
etc..) et de la
criminalité (incidents,
prévention, etc…)

Répondre aux attentes des
TEC (information,
interventions et opérations)
2.7.2. Autre type de coopération – protocoles avec partenaires non policiers et tiers
Partenaires

Plan stratégique de
sécurité et de
prévention de la Ville
de La Louvière


SPF Intérieur
Ville de La Louvière
Activités des partenaires







Convention de
Sécurité routière



SPF Intérieur
SPF Mobilité
SPW Mobilité

Projet de partenariat
« HELIOS » (Gestion
des troubles à la vie
communautaire par
des groupements)


Le Bourgmestre
le CPAS de La
Louvière
le Plan Stratégique de
Sécurité et de
Prévention de La
Louvière
l’Action de Prévention
et de Sécurité de La
Louvière
le Forem
Centre Habitat
le Parquet du
Procureur du Roi à
Mons
l’Enseignement
Provincial du Hainaut
l’Enseignement
Communal
le Fonctionnaire
sanctionnateur
provincial
Le Gouverneur












Contribution de la police
locale
Renforcement de la
politique communale
de prévention
Approche et
intégration des
groupes cibles
Techno-prévention
Approche du
sentiment d’insécurité
Approche de certains
phénomènes de
criminalité
Approbation de la
convention
Octroi des subsides



dans la cellule de
coordination.
dans le projet.





Consultation
Coopération
Et Collaboration dans les
divers programmes et
actions de prévention et
de sécurité.
Echange d’informations
Remplir les obligations de
la convention de sécurité
routière en matière
d’acquisitions et d’actions
Participation à
l’organisation et au
développement de la
cellule de coordination.
Fournir les éléments
nécessaires à la réflexion
conjointe quant à la
détermination des
problèmes et aux actions
à mener.
Mener des activités sur le
terrain dans le cadre des
options déterminées par
la cellule.
- 35 -
2.8. Synthèse de l’affectation de la capacité
2.8.1. Répartition de la capacité de la zone avec les congés et maladies, du 1er
janvier au 31 décembre 2012
Suivi des victimes en extérieur; 0%
Suivi des victimes en intérieur; 0%
Service d'ordre; ROULAGE; 0%
2% Salduz; 1%
Réunion; 1%
Congé; 18%
Travail d'administration; 15%
Quartier intérieur; 1%
Direction; 5%
Prévention; 0%
Plan d'action; 4%
Divers; 3%
Ecriture; 2%
PISTE DE CIRCULATION; 0%
Permanence; 21%
Enquête extérieure; 3%
Enquête intérieure; 6%
Fipa; 0%
Médical; 11%
Formation; 2%
Patrouille quartier; 2%
HYCAP; 0%
Marché; 0%
Mise à disposition; 2%
MARKETING; 0%
Comme le montre le graphique ci-dessus, les servitudes représentent 74% du total des heures. Il s’agit des tâches
incompressibles (permanence, congé, services d’ordre,…). Outre ces servitudes, il nous est difficile de travailler sur
certaines tâches telles que les enquêtes car elles constituent l’essence même du travail policier.
Dès lors, sur base de la capacité annuelle, il ne nous est possible de dégager que 7% du temps comme marge de
manœuvre afin de réaliser les plans d’actions.
2.8.2. Répartition de la capacité de la zone hors congés et maladies, du 1er janvier
au 31 décembre 2012
Suivi des victimes en intérieur
Suivi des victimes 1%
en extérieur
0%
Service d'ordre
3%
Salduz
1%
ROULAGE
0%
Réunion
1%
Quartier intérieur
2%
Prévention
0%
Plan d'action
5%
PISTE DE CIRCULATION
0%
Direction
6%
Divers
4% Ecriture
3%
Enquête extérieure
5%
Travail d'administration
21%
Enquête intérieure
9%
Fipa
0%
Formation
3%
HYCAP
0%
Marché
0%
MARKETING
1%
Permanence
29%
Mise à disposition
2%
Patrouille quartier
3%
Si nous retirons les congés et le médical du total des heures, cette marge de manœuvre monte à 9.96% des
heures réellement prestées.
- 36 -
Chapitre 3 : Les objectifs stratégiques
3.1. Les objectifs stratégiques précédents – Evaluation et leçons à tirer
3.1.1. Evolution des priorités du PZS précédent depuis 2008
Les priorités du plan zonal de sécurité 2009-2012 sont scindées en deux tableaux distincts. Le premier reprend
l’évolution des faits comme les accidents, les troubles à la tranquillité publique, la criminalité de rue ou les vols
dans bâtiments depuis 2008. Le second tableau s’intéresse quant à lui à l’activité policière (procès-verbaux et
sanctions administratives communales) concernant les problématiques de nuisances sociales et de l’environnement
depuis 2008.
Types de faits
2008
Les accidents
Accidents avec dégâts matériels
831
Accidents avec dégâts matériels + délit de fuite
605
Accidents avec blessés
205
Accidents avec blessés + délit de fuite
18
Accidents mortels
3
Nuisances sociales/troubles à la vie communautaire
Troubles tranquillité publique
854
Vols dans habitations, bâtiments et commerces
Vols effraction (autres)
387
Vols effraction commerces
185
Vols habitations
419
Criminalité de rue et vols avec violences
Vols à la tire
131
Coups et blessures volontaires
567
Vols violences
94
TOTAL
4299
Evolution
relative 2011
- 2012
Evolution
relative 2008
- 2012
979
710
150
30
2
8,3%
-1,4%
-34,8%
-16,7%
17,8%
17,4%
-26,8%
66,7%
-33,3%
835
1111
33,1%
30,1%
263
168
588
228
215
563
372
147
551
63,2%
-31,6%
-2,1%
-3,9%
-20,5%
31,5%
127
572
99
4466
126
595
102
4554
216
692
99
5059
71,4%
16,3%
-2,9%
11,1%
64,9%
22,0%
5,3%
17,7%
2009
2010
2011
2012
927
703
231
18
2
908
702
184
20
2
904
720
230
36
0
896
833
232
154
540
168
635
127
4633
Si les accidents avec dégâts matériels sont en augmentation (dont les circonstances principales sont des accidents
dus à des manœuvres de stationnement avec les nombreux parkings se trouvant sur notre zone), les accidents
avec lésions corporelles sont quant à eux en diminution par rapport à 2008, tout en ayant connu un pic en 2011.
Les troubles à la tranquillité publique sont restés stables entre 2008 et 2011. L’année 2012 a par contre connu un
pic avec 1111 appels pour troubles recensés. A noter que tous les appels de citoyens ont été comptabilisés, ce qui
signifie qu’il ne s’agit pas nécessairement de faits constatés. Dès lors, le seuil de tolérance de la population
influence directement l’évolution des chiffres.
Les vols dans habitations et commerces sont en diminution par rapport à 2011 (respectivement -2.1% et -31.6%).
Néanmoins, les vols dans habitations ont connu une augmentation des faits à partir de 2008 pour atteindre un pic
en 2010 avec 588 vols enregistrés. Cela peut s’expliquer entre autre par l’activité de familles d’auteurs identifiés
ayant commis une bonne centaine de faits sur notre territoire.
Les vols effractions (autres) reprennent notamment les bâtiments publics, les entreprises, les abris de jardin, les
serres, les maisons/appartements à l’abandon, les chantiers de construction,…). Ceux-ci sont revenus à leur niveau
de 2008, après avoir connu trois années sous la barre des 300 faits enregistrés.
Enfin, 2012 a connu une augmentation des vols à la tire (passant de 126 à 216 faits), tandis que les vols avec
violences sont stables au fil des années, excepté en 2009 où l’on enregistrait 127 faits.
- 37 -
PV/SAC
2008
Evolution
relative
2011 - 2012
Evolution
relative 2008
- 2012
346
59
578
149
420
101
148
94
-10,6%
20,4%
-11,3%
7,2%
36,4%
-20,5%
12,1%
87,0%
293,3%
-12,6%
71,3%
104,9%
1162,5%
35,7%
77
1
83
153
34
87
46
210
2438
-12,5%
-50,0%
-41,1%
125,0%
-34,6%
40,3%
-46,5%
-51,5%
-10,6%
16,7%
-66,7%
-78,0%
446,4%
183,3%
33,8%
2200,0%
89,2%
26,0%
2009
2010
2011
2012
185
15
661
87
205
8
109
/
302
33
625
147
201
8
184
/
429
39
714
202
238
8
166
/
387
49
652
139
308
127
132
/
66
3
378
28
12
65
2
111
1935
29
3
300
54
9
95
4
121
4
297
47
39
89
18
48
2459
88
2
141
68
52
62
86
433
2726
Nuisances sociales/troubles à la vie communautaire
Attitudes intimidantes
Chiens dangereux
Dégradations
Tags
Tapages
Hrs fermeture des cafés et night-shops
Détention de stups
Alcool sur voie publique
Environnement et déchets
Affichages sauvages
Déjections canines
Dépôts clandestins VP
Déversement, abandons déchets
Incinérations déchets
Uriner VP
Déchets bulles à verre
Poubelles
TOTAL
1994
Le tableau ci-dessus reprend les procès-verbaux et les sanctions administratives communales pour ce qui est des
nuisances et de l’environnement. En ce qui concerne les différents types de nuisances, les dégradations, les
tapages et les attitudes intimidantes reviennent le plus souvent au fil des années. Le nombre de tapages passe
ainsi de 205 faits en 2008 à 420 en 2012. Précisons que les tapages se retrouvent dans le tableau précédent dans
la catégorie des troubles à la tranquillité publique. Cette dernière, comme écrit précédemment, reprend tous les
appels du citoyen, et pas uniquement les tapages ayant été constatés. Comme on peut le voir, l’accent est mis
depuis 2011 au contrôle des heures de fermetures des cafés et night-shops (127 en 2011 et 101 en 2012).
Concernant la problématique de l’environnement et des déchets, les abandons de déchets et les déchets près des
bulles à verre ont enregistré respectivement 153 et 46 faits en 2012, soit les plus grosses augmentations par
rapport à 2008. On note par ailleurs une diminution des procès-verbaux pour des dépôts clandestins par rapport à
2008 (378 en 2008 contre 83 en 2012).
3.1.2. Fonctionnement organisationnel
Nous vous renvoyons vers le point 3.2.2.2 pour le bilan des objectifs opérationnels.
- 38 -
P.N.S
Prio rité
Bo u rg mestre
1
1
1
Prio rité Plan
Stratég iq u e
d e sécu rité et
de
p réven tio n
1
1
1
1
1
1
En q u ête
lo cale d e
sécu rité
1
1
2,5
6
10
1
1
1
1
1
1
1
Vol de métaux
Trafic d'armes
Suivi groupes d'auteurs et territoire (expertise)
1
1
1
Groupes Auteurs itinérants
1
2
1
0
Moeurs
1
0
5
Grand banditisme
1
1
Terrorisme/radicalisme
1
2
1
1
0
1
Stupéfiants - Usage
1
2
1
6
1
1
2
5,5
1,5
1
2
3
4
6
Stupéfiants - Trafic+vente / à l'égard des jeunes
1
1
1
1
0,5
1
6
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Criminalité économique et financière/fraude
sociale et fiscale
Véhicules - Trafic
Délits patrimoniaux
Trafic et traite des êtres humains
1
1
0,5
1
Environnement/ Déchets
1
Violences dans les transports en commun
1
0,5
1
Violences graves non familiales ou conjugales
1
Délinquance juvénile / Problématique Bandes
de jeunes
Décrochage scolaire
1
1
0,5
1
1
Prio rité Z P
1
Do n n ées
O L DI
1
Criminalité de rue (dégradations,vandalisme,
vols à la tire,Vols à la ruse) - incivilités
Vols avec violences + extorsions / VAMA
1
Co n seil
Co mmu n al
1
DirCO
Vols véhicules in/up
0,5
1
1
1
Prio rité PJF
ARRO .
0
1
1
1
1
1
Prio rité
Parq u et
1
1
T O T AL
Sécurisation Lieux publics
Troubles Vie communautaire
Vols dans les habitations, commerces et autres
bâtiments
Violences intrafamiliales et intraconjugales
Sécurité Routière
Objectifs Prioritaires
Class.
2
2
2
1
2
3.2. Les objectifs stratégiques 2014-2017
3.2.1. Synthèse de l’argumentation
A la lecture de la matrice de décision, il appert que certains phénomènes ressortent particulièrement pour notre
zone de police locale. Nous constatons que le phénomène « Vols dans habitations, commerces et autres
bâtiments » apparaît en première position, cette problématique étant une priorité pour la plupart des autorités et
partenaires de la sécurité. Quatre phénomènes occupent à égalité la seconde place, à savoir : « la sécurité
routière », « les violences intrafamiliales et conjugales », « la criminalité de rue » et « le trafic et la vente de
stupéfiants avec un accent particulier sur les jeunes victimes ». Il est à noter que la catégorie
« environnement/déchets » obtient un score non négligeable, mais n’est pas dans le top 5 des items retenus.
- 39 -
Aperçu des principaux phénomènes retenus sur la ZP La Louvière
Au vu du résultat de la matrice, les différents phénomènes retenus peuvent être regroupés en 4 priorités distinctes,
à savoir :
1. Vols dans habitations, bâtiments et commerces
2. Sécurité routière
3. Violences intrafamiliales
4. Criminalité de rue englobant les dégradations, le trafic de stupéfiants, les tapages, le
décrochage scolaire, la problématique des déchets et les autres incivilités (Alcool sur
la voie publique, attitude agressive et intimidante, les chiens dangereux,…)
3.2.2. Les objectifs stratégiques
3.2.2.1. Sur le plan opérationnel
S
Sééccu
urriittéé rroou
uttiièèrree
Objectifs stratégiques : augmenter la sécurité routière et diminuer de manière significative
le nombre d’accidents avec lésions corporelles. Nous veillerons également à favoriser la
mobilité, particulièrement dans le centre-ville. Un accent doit être mis sur les points
d’attention particuliers du Plan National de Sécurité.
Leadership : s’inscrire dans une logique de partenariat en participant de manière active à la commission « points
noirs ».
Développer la fonction d’encadrement pour les actions individuelles ou d’équipes.
Stratégie et politique : maintenir et améliorer l’approche analytique des accidents sur la zone de police.
Poursuivre le développement des outils permettant de mieux les localiser et de comprendre les causes principales,
en vue de réduire le nombre d’accidents.
Management des collaborateurs : sensibiliser le personnel à la communication directe avec l’usager pour les
différents aspects de sa fonction, éducative et/ou répressive, en incitant les mauvais conducteurs à modifier leur
comportement en augmentant le risque d’être sanctionné et intercepté en cas d’infraction.
Management des moyens : exploiter au mieux les sources d’informations disponibles par une analyse
stratégique via l’acquisition et l’utilisation de matériel spécifique.
Sur base d’informations obtenues par l’analyse, réorienter les moyens disponibles de manière plus précise.
Management des processus : veiller à la transversalité dans la lutte contre l’insécurité routière, tant en interne
par l’implication des différents services, qu’en externe par l’organisation de la commission « points noirs ».
Partenaires : autorité : parquet de Mons : répression modulée et ciblée des constats aux points noirs
scientifiquement déterminés.
Autres autorités :
Ville/SPW Mobilité : Participation à l’élaboration de solutions structurelles aux problèmes posés. Prise en compte
des propositions suite aux constats de police et réalisation des travaux demandés.
Autres partenaires :
IBSR : mise à disposition des folders et matériels.
Presse : annoncer les campagnes, communiquer les résultats, et communiquer les emplacements des radars.
Suivi de l’objectif stratégique : nombre d’accidents de la route, nombre d’excès de vitesse.
Indicateurs de processus : nombre de contrôles effectués.
Nombre d’hommes par heure par action aux points noirs déterminés et aux autres missions prioritaires.
Indicateur d’effet : diminution du nombre de procès-verbaux rédigés au regard du nombre d’accidents.
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Définition du phénomène : Il s’agit des infractions constatées sur la voie publique. Sont plus particulièrement
reprises :
 Les dégradations
 Le trafic de stupéfiants
 Les tapages
 Le décrochage scolaire
 La problématique des déchets
 Et les diverses autres incivilités (attitude agressive et intimidante, alcool sur la voie publique, les chiens
dangereux,…)
Une attention particulière sera apportée aux jeunes dans le cadre des infractions précitées.
Objectif stratégique : améliorer la sécurité tant objective que subjective dans les quartiers
en repérant, identifiant, classifiant les groupements de personnes causant des
problèmes de troubles à la vie communautaire et de criminalité de rue, en maitrisant le
nombre de faits enregistrés, en particulier ceux victimisant les jeunes.
Leadership : convaincre et créer un consensus entre les parties prenantes pour obtenir leur participation à la lutte
contre le phénomène.
Veiller à organiser des moyens de communication en vue d’assurer la transversalité des actions appropriées.
Stratégie et politique : dynamiser et mettre en place des forums de discussion multidisciplinaires afin de
déterminer une réaction sociétale commune.
Veiller à réagir adéquatement et rapidement dès la constatation de criminalité de rue et/ou d’incivilités.
Management des collaborateurs : communication performante de la hiérarchie vers le personnel de terrain au
sujet des informations dont dispose le corps en matière d’incivilités et de criminalité de rue…
Sensibiliser le personnel opérationnel à la recherche d’informations nécessaires à la réaction des différents
partenaires.
Management des moyens : développer et gérer une ou des plateformes informatiques permettant à chacun des
partenaires de disposer d’informations nécessaires à sa mission.
Management des processus : prendre des dispositions pour créer une base légale d’échange d’informations
« sensibles » entre les différents partenaires contribuant à la sécurité.
Partenaires: autorités : Parquet : politique de mise à disposition des informations permettant aux groupes de
partenaires de prendre des options.
Bourgmestre : pilotage du groupe chargé de la sécurité intégrée, mise à disposition des
moyens matériels et humains nécessaires.
Partenaires : Action Prévention et Citoyenneté, Forem, CPAS, enseignement, Sanctionnateur provincial, etc...
Police fédérale : prendre les initiatives nécessaires pour légiférer en matière d’échange d’informations de matière
judiciaire.
Suivi de l’objectif stratégique : indicateurs : nombre de groupements, de situations maîtrisées sur base
annuelle.
La Police fédérale s’engage à : prendre les initiatives nécessaires pour légiférer en matière
d’échange d’informations de matière judiciaire.
- 41 -
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Objectif stratégique : Maîtriser, voire diminuer, le phénomène des vols dans habitations,
commerces et autres bâtiments.
Objectifs globaux : Aborder la problématique de la lutte contre les vols dans habitations, commerces et autres
bâtiments par la territorialisation (îlots) et ce dans chaque secteur de la zone de Police.
Faire diminuer le seuil du sentiment d’insécurité.
Augmenter le sentiment d’insécurité chez les auteurs potentiels en renforçant la visibilité de la Police.
Leadership : implication maximale des dirigeants, officiers et cadre moyens dans la direction des actions pour
combattre ce phénomène.
Communiquer et rendre compte de l’action menée hebdomadairement au cours de la semaine précédente.
Stratégie et politique : le phénomène est suivi sur base hebdomadaire par l’OLDI qui remet les conclusions et
éléments permettant l’orientation des recherches.
S’inscrire dans le plan d’actions proposé par le parquet de Mons en consensus avec les différentes unités de police
de l’arrondissement.
Management des collaborateurs : prévoir un rafraîchissement en matière de techno prévention.
Implication des différents teams de quartier dans la problématique en suscitant un contact personnalisé entre
chaque famille et un membre du team de quartier.
Impliquer ces membres dans la recherche des auteurs en leur attribuant les enquêtes après constat.
Management des moyens : gestion et amélioration de l’outil informatique de suivi.
Management des processus : Développer des indicateurs permettant de suivre et d’améliorer tant l’action
policière que les résultats.
Veiller à une implication de tous les services (de 1ere et 2eme ligne) dans les actions préventives et répressives.
Partenaires :
 Autorités concernées : le Parquet et le Bourgmestre
 le Dirco (mise à disposition de cavaliers pour effectuer des patrouilles)
 CIA
 PJF
 Service de techno prévention
Suivi de l’objectif stratégique : Indicateurs : nombre de visites et de distributions des conseils, nombre
d’articles - reportages sur le sujet, nombre de constats et de transmissions des procès-verbaux, descentes labo
PJF, nombre de fiches relevées d’objets volés, transmis par le CIL au CIA, nombre d’objets encodés en BNG,
nombre de visites chez les receleurs potentiels, nombre de signalements d’enquêtes, nombre de revisites par
rapport aux faits, nombre de RIR dans ce domaine, nombre d’hommes/heure pour surveillance des îlots, nombre
d’élucidations. Fréquence mesure : hebdomadaire, bimestrielle et annuelle.
La Police fédérale s’engage à : mise à disposition de cavaliers pour effectuer des patrouilles
et intervention du labo PJF
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Objectif stratégique : participer aux efforts consentis par tous les niveaux de pouvoir pour
lutter contre les violences intrafamiliales en augmentant l’effectivité et l’efficacité des
actions menées tant sur le plan préventif que réactif.
Leadership : convaincre et créer un consensus entre les parties prenantes pour obtenir leur participation à la lutte
contre le phénomène.
Développer la fonction d’encadrement pour les actions spécifiques en cette matière.
Stratégie et politique : Développer une réflexion policière en matière de prise en compte du phénomène.
Développer des compétences permettant de mieux comprendre les causes principales de ces violences en vue
d’acquérir une fonction d’alerte.
Management des collaborateurs : Sensibiliser le personnel à la problématique et à la communication avec les
personnes cibles.
Management des moyens : Exploiter au mieux les sources d’informations disponibles en vue de l’analyse
stratégique du phénomène.
Développer et mettre en place les outils didactiques nécessaires à la réalisation de cet objectif stratégique.
Management des processus : Veiller à la transversalité dans l’appréhension du phénomène.
Développer un partenariat fort et respectueux de part et d’autre, avec les divers acteurs internes et externes.
Partenaires: Parquet, autorités administratives locales, régionales et fédérales, Action Prévention et Citoyenneté,
CPAS, enseignement, asbl(s),…
Suivi de l’objectif stratégique : indicateurs : nombre d’articles parus, nombre d’affiches et folders distribués,
nombre de formations/informations données, nombre d’actions effectuées, nombre de revisites au prorata du
nombre de faits enregistrés.
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Le radicalisme
La radicalisation est un processus, plus ou moins long, qui peut être entamé de manière individuelle ou collective,
lors duquel un individu ou un groupe adopte une idéologie de plus en plus extrême pouvant aller jusqu’à la
justification et l’utilisation de la violence pour atteindre un but précis.
La zone de police de La Louvière s’inscrit dans le plan d’action radicalisme de l’arrondissement judiciaire de Mons.
Celui-ci vise à l’augmentation quantitative et qualitative du flux d’informations sur les groupements radicaux en vue
de procéder à l’évaluation du risque potentiel de passage à l’acte à caractère terroriste présenté par certains
membres de groupements radicaux.
La fraude sociale et fiscale
Les autorités administratives et judiciaires sont très sensibilisées par le fléau lié à la fraude sociale et fiscale. La
zone de police de La Louvière en a fait un point d’attention particulier. A ce titre, elle s’engage à effectuer un
relevé systématique des différentes situations, en améliorant la surveillance du territoire et les constats d’infraction
en la matière.
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3.2.2.2. Sur le plan organisationnel
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Pour répondre aux besoins opérationnels de la zone de police et assurer un service minimum équivalent aux autres
zones du pays et équitable pour tous les secteurs de la zone, il y a lieu de disposer de 254 policiers opérationnels
aidés de personnel Calog. Au 01/09/2013, il manque 30 membres du personnel opérationnel. De plus, avec les
limitations médicales et « facilités » de fin de carrière, il manque 67 membres opérationnels. Depuis le 01/09/2013,
les missions opérationnelles sont effectuées par 187 policiers (dont 12 avec exemptions partielles) au lieu de 254.
Vu le déficit important et le passage sous la norme minimale, la zone a été reconnue zone déficitaire et un
ensemble de mesures locales et nationales ont été prises.
Il s'agit pour les plus importantes :
 La reconnaissance par l’Autorité fédérale de notre corps en tant que zone prioritaire pour
l'engagement.
 La possibilité d’organiser un recrutement propre et une formation aux frais de la zone.
Ces mesures prendront cours fin 2013.
A côté de celles-ci, il y a lieu d'assurer l'opérationnalité de la zone, c'est-à-dire de tendre vers le strict minimum
viable de 236 unités par détachements ou autres mises à disposition, ces renforts ont été sollicités à la Police
fédérale.
La Police fédérale (DGS), consciente de notre problématique de sous-effectif, en accord avec les décisions du
Ministre de l’Intérieur, affecte prioritairement de jeunes policiers en détachement dans notre zone. Ils sont
actuellement au nombre de 4, ce qui est encore insuffisant pour nos besoins. Une quinzaine de membres
supplémentaires est absolument nécessaire.
Le Directeur Coordinateur nous aide par la mise à disposition journalière de membres du CIK (Corps
d’intervention), à concurrence de 121 pauses sur l’année. Ces prestations sont effectuées par cinq policiers,
toujours les mêmes, travaillant chacun dans une unité déterminée du corps de police. Cette nouvelle manière
d’organiser le service devrait permettre un travail de meilleure qualité.
La zone s’est engagée dans un processus de marketing, elle dispose de plusieurs vecteurs de communications
(films, brochures,…) permettant de présenter notre zone de police ainsi que son fonctionnement.
Le corps de police possède un nombre élevé de collaborateurs spécialisés et faisant partie du réseau de points de
contact locaux de recrutement. Ils ou elles s’investissent très fort et participent à un grand nombre de
manifestations orientées vers les carrières (Opérations « Job »). De plus, La zone informera sur base régulière les
étudiants des centres de formation de Jurbise, Namur et Bruxelles quant à l’organisation et les possibilités de
carrière de notre zone.
La Police fédérale s’engage à : fournir du personnel détaché selon les disponibilités.
La zone de Police s’engage à : poursuivre et affiner les différentes opérations de promotion
de la zone.
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Description du problème
Une des fonctions essentielles du policier s'est atténuée voire a complètement disparu au cours de ces dernières
décennies; il s'agit de la « recherche de l'information » dont doit disposer la police pour empêcher la commission
d'infractions ou retrouver les auteurs des infractions commises.
En étant en contact étroit avec la population et en jouissant de la confiance de celle-ci, le policier peut voir et
entendre une masse importante d'informations concernant la vie du quartier et / ou des alentours et en particulier
à propos de faits dits suspects.
Il faut donc encore affiner la proximité entre le policier et le citoyen.
La collecte d'informations n'est pas le seul apanage du gestionnaire ou de l'enquêteur SER, mais bien de tout
policier qui a une certaine responsabilité sur le territoire concerné (patrouilleur, coordinateur, officier de secteur...).
Lorsque l'on parle « d'information » à ce premier degré, il s'agit de tout type d'information concrète ou non,
pouvant amener à court ou moyen terme à un « renseignement » ou simplement rester dans la « boîte » comme
information.
Ce sont :
 Les « infos douces » qui intéressent ou pourraient intéresser la « justice » et qui sont régies par la LPI,
Art 44 et par la MFO3.
 Les informations d'ordre administratif concernant les événements et les situations qui se produisent sur
un lieu ou dans une habitation déterminée.
 Les informations recueillies suite à un fait infractionnel lors d'une revisite par exemple.
Dans le but d’une mise en œuvre optimale de l’ILP au sein de notre corps de Police, nous avons estimé nécessaire
d’orienter notre travail sur 5 axes qui conditionnent tant la recherche que le traitement de l’information.
La recherche d’informations douces
En matière d'informations douces, la zone de police de La Louvière est la plus productive en chiffres absolus et dès
lors en ratio avec les effectifs pour l'arrondissement judiciaire et est très bien classée au niveau national.
Nous produisons quelques 337 informations douces par an, ce qui signifie « malheureusement », un peu plus d’une
info douce par homme par an ! Si l'on considère que chaque homme preste en moyenne 1520 heures par an, on
ne peut s'empêcher de conclure que ce résultat est mince !
Un effort doit donc être fait dans cette matière, en particulier la production d’informations douces valables.
La zone de police de La Louvière s'engage à augmenter dans les 4 années à venir le nombre
d'infos douces.
La recherche d’informations administratives
Les informations d'ordre administratif ont fait cruellement défaut. La recherche des informations administratives
ont fait l’objet d’une réforme profonde au cours des 4 dernières années. Celle-ci a atteint un niveau acceptable en
termes de fonctionnement policier.
Notre organisation policière actuelle ne permet plus de considérer l'agent de quartier comme une mine de
renseignements de la vie du quartier et, en particulier, des faits et événements sociaux qui s'y passent.
La mobilité, l'organisation du temps de travail, les différents congés de longue durée, la protection médicale,....
font que les infos de ce types (non douces ou dures) disparaissent rapidement au gré de la présence ou l'absence
du ou des agents concernés.
C'est pourquoi un système « d'armoire virtuelle » ou de « carnet de renseignements électronique » a été élaboré
et est mis à disposition des membres du Corps. Ce « carnet » permet aux policiers territorialement responsables
(team de quartier, coordinateurs, officiers de secteur) et exclusivement pour leur territoire, de consigner les
informations recueillies pour un lieu (maison, place, rue) dans une banque de données liées au quartier et
consultable uniquement par les policiers concernés.
- 45 -
Ce système doit permettre, à terme, de connaître l'évolution de la vie sur un lieu déterminé. Cette « armoire
virtuelle » fait l’objet d’une analyse par le COC (organe de contrôle en matière d’information policière) qui a mis en
exergue l’efficacité de l’initiative tout en respectant la légalité.
La zone de police de La Louvière s'engage à poursuivre l’optimalisation du carnet de
renseignements électronique dans le cadre légal et les limites des différentes
législations.
Le constat et l’enquête
L'enquête et la recherche d'éléments de preuve pour confondre les auteurs d'infraction sont des aspects essentiels
de la police répressive. Trop souvent, ils sont négligés par le personnel de terrain si ce n'est par les enquêteurs du
SER. Or la qualité d'agent ou d'officier de police judiciaire est donnée à tout fonctionnaire de police.
Des efforts de changement de culture doivent être entrepris. Si l'infraction a eu lieu, c'est que les mesures
préventives n'ont pas donné de résultat et qu'il y a lieu de passer à la phase de poursuite des auteurs.
Un effort particulier doit être fait dans le domaine de la recherche « secondaire » d'éléments d'enquête. Dès lors,
pour certains phénomènes prioritaires, la hiérarchie territorialement compétente participera aux différentes
revisites pour rendre celles-ci efficaces et effectives mais aussi pour encadrer et former le personnel policier de
base souvent jeune et dès lors inexpérimenté.
La zone de police de La Louvière s'engage à augmenter l'effectivité et l’efficacité des
revisites et des enquêtes de voisinage pour les phénomènes arrêtés.
Exploitation et partage de l’information
BNG
L'approvisionnement de la BNG est une nécessité et une obligation en matière judiciaire. Actuellement notre zone
de police répond de la manière suivante à ces obligations :
PV Initial
Vitesse moyenne d'alimentation de la BNG (en nbre de jrs)
Année TC ISLP
Trimestre TC ISLP
2009
T1
T2
T3
T4
2010
T1
T2
T3
T4
2011
T1
T2
T3
T4
2012
T1
T2
T3
T4
2013
T2
T1
Zone de Police
32
39
41
45
41
50
53
66
61
64
61
43
32
32
31
33
27
16
Typo ZP : Catégorie 2
32
31
28
27
28
34
34
35
35
38
34
33
33
30
27
29
26
19
Ar. jud. : Mons
52
60
55
51
58
70
64
64
61
62
55
46
44
47
47
48
36
20
Prov. : Hainaut
41
49
48
49
54
58
51
46
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46
40
37
34
35
35
35
34
21
Ressort jud. : Mons
41
49
48
49
54
58
51
46
43
46
40
37
34
35
35
35
34
21
Région wallonne
33
36
35
35
37
39
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35
32
35
31
30
28
29
29
30
27
19
National
34
34
33
33
34
35
34
33
29
29
28
28
25
24
22
24
22
16
Complétude d'alimentation de la BNG ( en %)
Année TC ISLP
Trimestre TC ISLP
2009
T1
T2
T3
T4
2010
T1
T2
T3
T4
2011
T1
T2
T3
T4
2012
T1
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2013
T1
T2
Zone de Police
98,6
%
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%
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%
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%
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%
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%
99,0
%
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%
98,8
%
98,0
%
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%
97,9
%
98,8
%
98,8
%
97,8
%
98,8
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95,0
%
96,2
%
90,0
%
92,7
%
92,7
%
94,5
%
97,1
%
83,6
%
82,3
%
73,0
%
72,4
%
72,4
%
79,6
%
86,5
%
Typo ZP : Catégorie 2
Ar. jud. : Mons
Prov. : Hainaut
Ressort jud. : Mons
Région wallonne
National
- 46 -
La zone de police de La Louvière s'engage à maintenir le niveau de complétude à celui
constaté en 2012-2013. Elle s’engage également à respecter le délai de transmission
des procès-verbaux.
CIA
Une évolution importante a été constatée au cours de ses dernières années ; le CIA devenant progressivement un
partenaire efficace et incontournable de l’exploitation de l’information policière.
La zone de police de La Louvière s'est, depuis la réforme, engagée à fournir 3 ETP (soit 1% de l’effectif) afin de
contribuer de manière maximale à l'intégration de l'information et de pouvoir, en retour, bénéficier de
renseignements.
L'expérience a prouvé que le personnel de la zone mis en « détachement » au CIA perdait le lien et la sensibilité
avec la zone de police, ils devenaient des « fonctionnaires » de la police fédérale. D'autre part, l'intérêt de la zone
pour le CIA s'amenuisait. Il y a donc lieu de pouvoir maintenir le lien entre le CIA et la zone, par du personnel
travaillant dans des services de collecte d'informations judiciaires opérationnelles et la branche exploitation du CIA.
Nous souhaitons poursuivre l'effort et œuvrer pour que le CIA reste un outil commun donnant des résultats
concrets. Pour maintenir ce niveau de service, nous souhaitons pouvoir continuer à participer à la gestion et la
prise de décision au niveau stratégique.
La zone de Police s’engage à continuer à fournir les ETP nécessaires en liaison étroite avec
le CIL pour le fonctionnement optimal et intégré du CIA pendant les 4 années à venir.
La Police fédérale s’engage à prendre les initiatives réglementaires nécessaires pour que la
direction stratégique du CIA soit assurée de manière « intégrée » par un comité où
siègent les responsables des différentes composantes policières.
CCCO (Centre de Coordination et de Commandement Opérationnel)
La coordination et le commandement opérationnel des équipes sur le terrain conditionnent directement la qualité
de la recherche d’informations. En effet, il est nécessaire d’assurer une véritable direction du personnel afin de
s’assurer de la qualité des constats, de l’effectivité des enquêtes, et de la recherche des informations. Le CCCO
connaît parfaitement le territoire de la zone et pourra orienter sur une intervention le personnel le plus adéquat
issu du secteur concerné, et qui connaît donc le mieux le terrain. Il assurera également une complétude optimale
des modules information et intervention. Ce premier enregistrement des données sera déterminant pour la qualité
des procès-verbaux qui seront ensuite rédigés ainsi que pour le suivi des phénomènes par l’OLDI. Il permettra une
bonne exploitation des informations tant à l’intérieur qu’à l’extérieur de la zone (CIA,…).
Une attention constante doit perdurer quant à l’amélioration du fonctionnement qualitatif des gradés
coordinateurs. En effet, ces derniers proviennent de services différents et ont une approche différente de la
fonctionnalité du gradé coordinateur. Des réunions informatives et des entretiens de fonctionnement permettent
de donner des directives communes à l’ensemble des gradés et ainsi visent à établir un standard de qualité
commun.
La zone de police s’engage à poursuivre pendant la durée du plan le soutien et la direction
opérationnelle de ses équipages sur le terrain par le CCCO et s’engage à compléter de
manière optimale les informations nécessaires au fonctionnement intégré en temps
réel.
- 47 -
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Description du problème
Le tissu social de la ville de La Louvière est tel que de nombreux groupes de personnes jeunes ou moins jeunes se
créent sur le territoire et investissent des lieux que nous appelons « îlots ». Il s’agit de places publiques, entrées
d’immeubles, parcs publics... Suite à l’analyse faite par nos services, il appert que ce phénomène est criant au
point tel qu’il fait partie des priorités des plans zonaux antérieurs. Dans l’actuel plan, il reste prioritaire et occupe la
seconde place dans l’ordre des priorités.
Dans l’esprit de la fonction policière orientée vers la communauté, nous avons décidé depuis 2006 d’organiser un
réel partenariat avec les représentants des différents secteurs sociaux qui permettrait de participer à la gestion de
ce phénomène dans le but d’améliorer la qualité de vie de nos concitoyens. Il s’agit donc bien de gérer les troubles
à la vie communautaire, troubles commis par des groupements de personnes qui ne sont pas ou pas encore des
bandes urbaines.
Sur le territoire de la ville de La Louvière, la gestion des troubles à la vie communautaire commis par des
groupements de personnes est assurée par une cellule de coordination pluridisciplinaire, dans le cadre d’une
approche globale et intersectorielle de la sécurité urbaine.
Le Projet
Ce projet, dénommé « Hélios », repose sur un partenariat spécifique entre les autorités judiciaires, administratives,
policières, les acteurs locaux du secteur social, du domaine de l’éducation, de l’enseignement et de la formation.
Ensemble, au sein d’une cellule de coordination, les partenaires collaborent pour résoudre cette problématique au
travers d’une méthode de travail intégrée et intégrale reposant sur un échange d’informations et une codécision,
en vue de la mise en œuvre d’actions concrètes. Cette méthode de travail privilégie, autant que possible, les
interventions préventives et la prise en considération des facteurs individuels de délinquance.
Originalité
La principale originalité du projet repose sur la collecte et le partage directs d’informations (dans le respect des
législations spécifiques à chaque partenaire) ainsi que sur la concertation structurelle entre les acteurs chargés de
près ou de loin de la qualité de vie. Cette manière de travailler devra permettre une approche globale, intégrale et
intégrée du phénomène de délinquance urbaine dont la maîtrise nécessite une intervention multidisciplinaire.
La démarche suivie vise à une structuration progressive d’une équipe de travail efficace, en ce sens que tous les
membres de la cellule de coordination, sensibilisés par la vie en communauté, recherchent un résultat commun
pour lequel ils devraient assumer la coresponsabilité du résultat final.
L’instauration d’un climat de confiance permettra un accroissement qualitatif et quantitatif des échanges
d’informations sur les groupements problématiques et, le cas échéant, sur leurs membres, ainsi que sur les actions
collectives ou individuelles entreprises par chaque partenaire.
Typologie des groupements
Après de longues discussions, les initiateurs de la cellule de coordination, sont arrivés à définir différents types de
groupes de personnes, sachant qu’un groupe de jeunes ou autres n’est pas particulièrement criminel, dérangeant
ou ne peut être assimilé à quelque bande de jeunes ou gang urbain. Il nous appartient de respecter et d’accepter
les rassemblements ou les réunions de quelques personnes sur la voie publique pour autant que celles-ci n’altèrent
pas le cadre ou la qualité de vie.
 Groupement fortuit :
Groupement formé sans cohésion de groupe et pouvant engendrer des troubles à la vie
communautaire. Par exemple, une file d’attente qui se forme à l’arrêt d’un transport en commun et qui
provoque des nuisances sonores.

Groupement récréatif :
Groupement formé avec une cohésion de groupe et dont les activités sociales ou sociables peuvent
engendrer des troubles à la vie communautaire ou des incivilités. Par exemple, un rassemblement de
jeunes dans un parc engendrant une problématique de déchets.
- 48 -

Groupement répréhensible :
Groupement formé avec une cohésion de groupe et dont les activités asociales ou insociables
provoquent ou engendrent des troubles à la vie communautaire ou des incivilités. Par exemple, un
rassemblement de personnes ayant pour but de consommer des stupéfiants.

Bande urbaine :
Groupement ayant commis au moins deux infractions reprises dans la circulaire I38/6 du 28 décembre
1999 du Parquet de Bruxelles.
Philosophie du concept
La philosophie du projet « Hélios » se base sur les principes du « community policing » (Fonction de Police
orientée vers la communauté), et sur une approche intégrée et intégrale des phénomènes d’insécurité et de
délinquance urbaine au sens large.
Le partenariat
Le projet vise un partenariat spécifique entre les autorités judiciaires, administratives, policières, les acteurs locaux
du secteur social, du domaine de l’éducation, de l’enseignement et de la formation. Les représentants de ces
différents intervenants institutionnels sont les titulaires des fonctions de décision afin de donner un impact maximal
aux décisions prises en consensus dans la cellule de coordination.
Orientation externe
Le but des réflexions des membres de la cellule de coordination vise à satisfaire nos clients principaux que sont nos
concitoyens qui vivent dans les lieux jouxtant les zones de rassemblements, même si sur un plan purement policier
les infractions en tant que telles sont minimes et/ou difficilement constatables, voire même inexistantes.
Néanmoins, ces rassemblements perturbent très fortement les riverains et la société en général.
Résolution de problèmes
Les autorités sont sensibilisées par la population du caractère soit dérangeant, soit délinquant de rassemblements
de personnes, jeunes ou moins jeunes, dans des lieux ou places publiques. Il nous appartient dès lors dans le
cadre de la vie en communauté, de rechercher les solutions pour mettre fin au caractère dérangeant ou criminel de
ces rassemblements vespéraux ou nocturnes. Le but final est de rechercher la quiétude dans les quartiers et de
contribuer au développement harmonieux de la vie locale en communauté.
Le rendre – compte (Transparence)
Les actions menées à l’égard d’un groupement ou d’un de ses membres, aussi bien dans le cadre du projet qu’en
fonction des missions et objectifs professionnels propres à chaque partenaire, sont communiquées lors des
réunions mensuelles de la cellule de coordination. De plus, le Bourgmestre, Président de la cellule et Autorité de
Police administrative synthétise les décisions et actions de la cellule et les communique aux personnes habilitées à
connaître tout ou partie de celles-ci. Il s’agit des élus locaux, des citoyens en général par voie de presse ou du
citoyen à titre individuel.
L’implication capable
Le partenariat prôné dans les textes et dans les discours de nos responsables politiques et institutionnels n’est pas
encore compris par nos différents intervenants chargés de la vie en communauté. Les mentalités ne sont pas
encore prêtes à évoluer volontairement vers une approche multidisciplinaire pour résoudre les problèmes de la vie
en société. Le véritable partenariat et l’ouverture vers les autres ne font pas partie des fonctionnements des
différentes institutions. L’expérience prouve que souvent les responsables des services ou leurs délégués se
retranchent derrière leurs propres procédures, habitudes, législations, et surtout derrière le secret professionnel
propre à chacun. Au cours des réunions, on sent l’existence de deux grands blocs : la justice d’une part, et les
acteurs sociaux d’autre part. Notre police se situant à mi-chemin entre les deux.
L’état actuel de la législation propre aux procédures pénales et judiciaires empêchent une réelle communication de
certaines données aux partenaires n’étant pas revêtus de la qualité d’agent ou d’officier de police judiciaire. Cela
- 49 -
entraîne ipso facto une difficulté, voire une impossibilité de transparence et dès lors de partenariat ouvert tel que
prônés par la philosophie de la police orientée vers la communauté.
Le partage d’informations tel qu’il devrait être réalisé au sein de la cellule de coordination permettrait à chaque
partenaire de disposer d’une connaissance approfondie de la problématique. L’approche et les actions entreprises
seraient ainsi d’une grande qualité, chacun intervenant en connaissance de cause.
Sur le plan policier, notre organisation basée sur le team de quartier et la répartition territoriale permet également
une intervention plus adaptée à la situation et aux personnes concernées, de par la connaissance des lieux et des
personnes par les différents membres du team.
Principe de proportionnalité
Les actions décidées de commun accord sont toujours menées en fonction du degré des nuisances constatées. La
typologie des groupements problématiques permet d’établir une procédure et un ensemble de modes d’action en
fonction des caractéristiques de chaque catégorie, en tenant compte d’un degré de nuisance, d’organisation et de
structuration croissante.
Pour les groupements répréhensibles et bandes urbaines, une identification formelle des membres est réalisée, en
opérant une distinction entre les meneurs, les actifs et les passifs.
Principes d’opportunité et de subsidiarité
Le travail social et les mesures de prévention sont toujours privilégiés par rapport aux interventions répressives.
Composition de la cellule de coordination
Le Président :
La présidence est assurée par le Bourgmestre de la ville de La Louvière. L’ordre du jour des réunions est établi sur
base d’un consensus de tous les partenaires.
Les Membres :
Les services publics suivant disposent d’un représentant permanent au sein de la cellule de coordination :
 le CPAS de La Louvière
 le Plan Stratégique de Sécurité et de Prévention de La Louvière
 l’Action de Prévention et de Sécurité de La Louvière
 le Forem
 la Police Locale de La Louvière
 Centre Habitat
 le Parquet du Procureur du Roi à Mons
 l’Enseignement Provincial du Hainaut
 l’Enseignement Communal de La Louvière
 le Fonctionnaire Sanctionnateur de la Province de Hainaut
 le Gouverneur de la Province de Hainaut
Chaque membre représente l’institution dont il dépend et engage cette dernière dans le cadre du processus
décisionnel, notamment pour les actions proposées.
Il est à noter que d’autres partenaires devraient à court terme rejoindre la cellule pour lui apporter leur plus-value
(Directeur Coordinateur, monde associatif…).
Les partenaires de ressources
La cellule de coordination a sollicité l’aide de certaines institutions ou ASBL qui peuvent offrir des possibilités
supplémentaires d’intervention en menant des actions parallèles et/ou complémentaires.
Celles-ci sont appelées « les partenaires de ressources » et peuvent être invitées ponctuellement à certaines
réunions de la cellule de coordination en fonction de l’ordre du jour.
On citera : la Maison du Sport, l’Accueil extrascolaire, Indigo, le Service de l’Environnement, l’ASBL La Louvière
Plus et la société TEC.
- 50 -
Missions de la cellule de coordination
La cellule de coordination :
 détermine à quelle catégorie se rattache un groupement problématique ;
 définit les actions à mener tant sur le plan collectif que sur le plan individuel et, partant, le(s)
partenaire(s) idoine(s) ;
 accompagne et coordonne l’intervention des différents partenaires ;
 suit et évalue les actions menées ;
 organise la collecte des informations pertinentes sur les groupements.
Approche du phénomène
En fonction de la typologie des groupements problématiques, l’approche du phénomène consiste, selon le cas, à :
1. Gérer
 En ce qui concerne les groupements fortuits et récréatifs, la gestion du phénomène se caractérise
par la recherche de solutions préventives, soit par un aménagement de l’environnement, soit par
des actions sociales ou culturelles. Dans certains cas, on mettra en place un dialogue avancé pour
renouer le contact intergénérationnel.
 En ce qui concerne la base de données, les informations se limitent à la dénomination du
groupement problématique et à la localisation de ses activités, sans l’identification de ses
membres.
 La présence policière est inexistante ou discrète ; l’intervention des forces de l’ordre est limitée au
strict nécessaire.
2. Maîtriser
En ce qui concerne les groupements répréhensibles, l’approche du phénomène se caractérise par :
 l’élaboration de projets locaux par les partenaires actifs dans le domaine social, éducatif, culturel
ou sportif ; l’ampleur des moyens engagés est accrue par rapport aux types d’intervention à l’égard
des groupements fortuits et récréatifs.
 une surveillance policière afin d’identifier les membres et leur rôle dans le groupement, d’évaluer
l’évolution de leur état d’esprit et de suivre la mobilité du groupement.
 une prise en charge individualisée de chaque membre afin de favoriser la socialisation ou la
resocialisation.
 une capacité de répression policière est élaborée dans le cadre de l’exécution du plan zonal de
sécurité.
3. Action répressive
En ce qui concerne les bandes urbaines et les meneurs des groupements répréhensibles, les actions entreprises
sont majoritairement développées par la Police Locale dans le cadre d’une politique de poursuite menée par le
Parquet de Mons.
Le Bourgmestre :
s’engage à poursuivre l’objectif d’une sécurité intégrale et intégrée en présidant et
stimulant l’approche multidisciplinaire pour maîtriser le phénomène des groupements
de personnes, voire d’autres phénomènes ;
il continuera à stimuler la présence et la participation des acteurs sur lesquels il a
autorité.
Procureur de Roi :
s’engage, dans le cadre des législations qui lui sont propres actuellement, à participer
en tant que partenaire à la cellule de coordination et à rechercher les solutions aux
problèmes dès qu’ils entrent dans sa sphère de compétence.
il s’engage aussi à mener une politique stricte de poursuite des personnes connues
comme membres actifs des groupes répréhensibles ou bandes urbaines, telle que
décrite dans la circulaire concernant les priorités de la politique criminelle du parquet
de Mons.
- 51 -
Police locale :
s’engage à continuer à participer à l’organisation et au développement de la cellule de
coordination.
s’engage également à fournir les éléments nécessaires à la réflexion conjointe quant à
la détermination des problèmes et aux actions à mener.
de plus, son activité sur le terrain face aux différents types de groupements se fera dans
le cadre des options déterminées par la cellule.
Police fédérale :
s’engage à faire prendre les initiatives afin qu’un cadre légal soit tracé pour permettre
un échange d’informations pour un partenariat effectif et efficace entre les différents
acteurs sociaux.
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L’accueil à notre hôtel de police reçoit plus de 17000 personnes par an, soit environ 46 personnes par jour pour
lesquels 6000 procès-verbaux initiaux sont établis (soit 17 procès-verbaux par jour). De ce fait, il a été constaté
qu’à certains moments, plusieurs personnes se trouvaient en salle d’attente patientant pour qu’on les prenne en
charge. Une réflexion collégiale a été initialisée en vue d’améliorer le fonctionnement des services accueil/planton.
Auparavant les visiteurs avaient de multiples possibilités d’exprimer le motif de leur visite. Cette multitude de choix
ralentissaient leur accueil et leur prise en charge ultérieure par un planton. De plus, la plupart des plaignants
choisissaient la rubrique « renseignements » ce qui faussait totalement les statistiques.
Dorénavant, les personnes se présentant à l’accueil ont simplement le choix à leur arrivée entre le « domaine
administratif » et le « domaine judiciaire », leur choix étant symbolisé par des tickets de couleur différente. Le
premier domaine comprend tout ce qui est pertes, renseignements, personnes convoquées…, et est traité en
priorité par les agents de police de l’accueil qui initialisent la fiche information ad-hoc.
Le second domaine qui renferme le volet « judiciaire » (essentiellement les plaintes) est directement pris en charge
par un inspecteur/planton qui initialise lui-même la fiche information dont le contenu basculera directement dans le
procès-verbal.
Par ailleurs, lorsque le personnel présent le permet, un « pré-accueil » est instauré afin d’accélérer la prise en
compte de la personne présente en salle d’attente (aiguillage des personnes convoquées vers le service concerné,
réception du courrier et du matériel, réponse aux renseignements demandés,…).
Ce mode de fonctionnement est entré en vigueur dans les premiers jours de février 2013. Le personnel se montre
satisfait de ces nouvelles dispositions régissant son travail, chacun sachant exactement ce qu’il doit faire. Ce mode
de fonctionnement actuel semble avoir amélioré la situation notamment en ce qui concerne le temps d’attente
avant la prise en charge par un policier de toute personne se présentant à l’hôtel de police.
Afin d’améliorer le suivi des visites, le distributeur de tickets est provisoirement inutilisé et un nouveau bulletin de
service a été mis en place depuis février 2013. Il permettra de se faire une idée du nombre de visiteurs et du motif
de leur venue et ce, pour l’année 2013.
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Un des piliers de la fonction de police orientée vers la communauté est forcément l’activité transparente, en
d’autres termes, le compte-rendu régulier. Celui-ci n’est pas à confondre avec le suivi des activités et l’échange
permanent d’informations, ni avec le fait de donner des explications sur les actes commis dans le cadre
professionnel. Le compte-rendu est un acte fondamental pour tous les fonctionnaires de police, quel que soit leur
grade ou leur position. Ce compte-rendu doit se faire au sein du corps dans le respect de la ligne hiérarchique.
Pour le Chef de corps, celui-ci le fait au bénéfice de ses autorités, à savoir le Bourgmestre, le Procureur du Roi et le
Conseil Communal.
Rendre-compte à l’extérieur du corps
Annuellement, le Chef de corps présente à ses autorités le compte-rendu d’activités et l’analyse de l’insécurité. Il
est aidé dans sa tâche par la cellule d’analyse stratégique appelée OLDI. En annexe, vous trouverez le rapport dont
question, et qui a servi à la réflexion pour l’élaboration du nouveau plan zonal de sécurité.
Tous les 4 ans, l’évaluation du plan zonal de sécurité permet de voir l’évolution du corps de police et l’adéquation
de ses activités face aux situations problématiques détectées. C’est entre autres l’objet du présent plan.
Tous les 5 ans, le Chef de corps présente un rapport synoptique sur ses activités liées au fonctionnement du corps
de police et qui permet à la commission d’évaluation de l’évaluer.
Rendre-compte à l’intérieur du corps
Le « rendre-compte » se fait actuellement à deux niveaux. A savoir d’une part les dirigeants des différentes unités
au profit du Chef de corps et des directeurs opérationnels, et d’autre part, les teams et sections au profit des
dirigeants d’unités.
Le modèle de rendre-compte de manière objective, claire et quantifiée est en évolution constante. Il s’agit ici de la
gestion opérationnelle et dès lors, cet entretien que nous appelons entretien de fonctionnement se déroule tous les
deux mois, tant à l’échelon d’exécution qu’à l’échelon de direction.
La zone de police s’engage à poursuivre le principe du rendre-compte régulier et
recherchera l’amélioration de celui-ci.
- 53 -
Chapitre 4 : Politique de communication
4.1. Communication Externe
4.1.1. Leçons à tirer sur la communication externe de la politique policière 20092013
Au niveau policier, nous n’avons identifié aucune leçon à tirer de la communication externe de la politique policière
2009-2013.
4.1.2. Intentions concernant la communication externe de la politique policière
2014-2017
Pour la présentation du nouveau plan zonal, le timing suivant sera utilisé : après approbation par le Conseil zonal le
08/11/2013, il sera présenté au Collège communal, ensuite en Commission police et au conseil communal. Il sera
envoyé par la suite aux ministres de tutelle. Dès approbation de ces autorités, il sera présenté à la presse et un
résumé sera disponible via Internet.
4.2. Communication Interne
4.2.1. Leçons à tirer sur la communication interne de la politique policière 20092013
Après une communication générale de l’existence du plan zonal précédent, notre mode de fonctionnement et de
compte-rendu permanent permet un rafraîchissement régulier des priorités et des plans d’actions qui en découlent.
Le fait, pour la Direction, de rencontrer sur base bimestrielle les Officiers dirigeant les différentes unités permet
une grande interaction entre les responsables stratégiques et opérationnels.
Ces entretiens dits « de fonctionnement » permettent de faire évoluer l’efficacité de l’action concrète sur le terrain.
Les mêmes conclusions peuvent être tirées pour la communication existant entre les dirigeants des unités et leur
personnel subordonné.
4.2.2. Intentions concernant la communication interne de la politique policière
2014-2017
Après l’approbation par toutes les autorités concernées, les priorités du plan zonal ainsi que les plans d’action qui
en découlent seront communiqués au personnel lors des cycles de formations internes début 2014 mais aussi par
le biais d’intranet.
Lors des entretiens de fonctionnement de 2014, les mesures concrètes pourront être définies de commun accord.
- 54 -
Chapitre 5 : Approbation du plan
5.1. Améliorer et innover
- 55 -
5.2. Approbation
- 56 -
Chapitre 6 : Plans d’action et projets
Ceux-ci sont en cours d’élaboration.
- 57 -
Liste de distribution
Un exemplaire du présent plan est transmis à :
Direction Générale Sécurité et Prévention du SPF Intérieur
Mr Philip WILLEKENS, Directeur général
Membres et invités du Conseil Zonal de sécurité :
Mr Jacques GOBERT, Bourgmestre
Mr Christian HENRY, Procureur du Roi
Mr Michel ROMPEN, Directeur - coordinateur
Mr Luc DEMOL, Chef de Corps
Mr Pascal Fléron , Directeur Judiciaire ff
Mr Cyprien Ponciau, Fonctionnaire de Prévention
Autorité de tutelle :
Mr Tommy Leclercq, Gouverneur de Province
- 58 -
Annexes


L’analyse annuelle 2012 Le rapport d’activités 2012 - 59 -

Police locale La Louvière

Transcription

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