liste « pour et avec les ovillois

LISTE « POUR ET AVEC LES OVILLOIS »
Sécurité et prévention à Houilles
Programme pour les élections municipales 2008
Notre programme Ovillois en faveur de la sécurité et de la prévention s’appuie sur l’état
des lieux actuel, ainsi que sur les moyens de la politique actuelle de la ville.
Ceci nous amène à proposer six solutions pour la politique de sécurité et de
prévention à Houilles :
1 - Intensifier l’éducation au civisme, notamment pour les enfants et pré-ados
2 – Vidéo-surveillance
3 – Télésurveillance
4 – Aide aux parents
5 – Animations pour les jeunes
6 – Carte de la délinquance et actions ciblées
1. Etat des lieux
Actuellement Houilles est présentée par la municipalité comme une des villes les plus sûre des
Yvelines, même si elle n'est pas épargnée par la délinquance.
Les chiffres concernant la délinquance annoncés dans l'Ovillois, présentent une baisse de la
délinquance en 2005 de 12,88% et de 9,65% en 2007.
Des chiffres présentés dans le journal « Le Figaro », donnent pour 2005, 2586 faits constatés et 647
élucidés (soit 25,02%) pour la circonscription de Houilles-Carrières Sur Seine (42293 habitants)
soit 61,14 délits pour 1000 habitants .
Pour comparaison, à Sartrouville, pour 50560 habitants, il y a eu 3718 délits dont 1330 élucidés,
soit 35,77%. et à Saint Germain 70212 habitants, 4177 délits, 28,82% élucidés.
Houilles est la ville présentant la densité de population la plus importante des Yvelines avec 6668
Habitants au kilomètre carré (30 163 habitants pour une petite superficie de 4,43 kilomètres carrés).
Ainsi, seulement sur ces informations, on retient que le taux d'élucidation de délits pour Houilles
plus faible que pour les communes comparées et la plus grande densité de population. Notons que
Saint Germain et Sartrouville sont équipées d'un système de vidéo surveillance.
Malgré la tranquillité affichée, les Ovillois manifestent de plus en plus leur préoccupation vis-à-vis
de la sécurité et des nuisances. Beaucoup de celles-ci n'entrent pas dans la comptabilité officielle de
la délinquance, n'étant pas systématiquement l'objet de plaintes. D'une part les personnes par
fatalisme ne déclarent pas systématiquement les délits, ou bien déposent seulement des « mains
courantes ».
Parmi les nombreux délits, nuisances et comportements dangereux, citons:
Agressions de personnes (sente du chemin de fer...)
Le bris régulier de vitrines de commerçants en centre ville (qui finissent parfois par « jeter
l'éponge »)
Plusieurs agressions de commerçants ces derniers mois
Voitures brûlées, cambriolages
Graffitis
Dégradations de biens publics
Vandalisme et bris de vitres réguliers rapporté sur quelques résidences privées (une à deux
dégradations par mois, avec un coût important pour les résidents)
Beaucoup de dégradations sont le fait de mineurs sans surveillance parentale (parfois dans la
rue toute la journée)
Jet de pétards et objets dangereux sur des passants, personnes âgées, voitures, terrasses et
dans des immeubles.
Ces incivilités, outre le risque d'incendie dans des immeubles et de blessures (risque pour la
vie d'autrui), ont donné lieu parfois à des agressions de personnes ayant osé réprimander ces
jeunes
Utilisation de véhicules moteur, 2 roues, sans casque, dans des espaces piétons, et même
dans le parc public. Conduite dangereuse avec mise en danger de piétons, personnes âgées et
enfants. Des rodéos avec voiture ont parfois lieu sur le parking à côté du parc Charles De
Gaulle. Attendons-nous un drame pour faire stopper ces comportements dangereux ?
Même dans l'Ovillois, en Janvier 2008, l'opposition déclare: « Délinquance en baisse de 12% !?
Vraiment? Comment? Qu'en pensent les propriétaires des voitures brûlées et les commerçants
agressés ou braqués... ». A t'on une information objective de la part de la majorité municipale, ou il
y a t'il volonté de minimiser les actes délictueux commis sur la commune? Quoi, qu'il en soit, il
apparaît un sentiment d'insécurité, pour lequel il est important de proposer des solutions. Plusieurs
groupes de résidents ou de commerçants se plaignent de l'absence de réponse concrète et rapide à
divers problèmes de sécurité pour lesquels ils tirent un signal d'alarme en s'adressant à la mairie.
2. Les moyens et la politique actuelle de la ville :
Illustration 1: carte de Houilles (zone centre)
Commissariat de Police :
Circonscription Houilles-Carrières : 42 000 habitants
Commissaire: Mr David Leroy (depuis le 6 septembre 2007).
Effectifs : 54 fonctionnaires de police
Nouveau commissariat de police (prévu en 2009?) , à l'angle de la rue Hoche et Gallieni.
Sa superficie sera de 1230 m².
L'efficacité de l'action de la police dépend en partie d'une bonne coordination avec la mairie
(propos de Mr Lerooy, Ovillois Octobre 2007) qui de par sa connaissance de la population
Ovilloise, est une source d'informations très utile afin d'aider la police dans ses missions.
Police municipale :
Adresse actuelle : 11, rue Marceau – Tel : 01 39 57 22 15
Ouvertures: du lundi au vendredi de 8h15 à 12h30 et de 14h à 18h, le samedi de 8h15 à
12h30 et de 14h à 16h.
Effectifs : 4 gardiens de police municipale et 4 agents de stationnement
Mission : sécurité dans la ville en complément de la police nationale. Leurs priorités
sont : la sécurité lors des fêtes et cérémonies de la ville, les sorties des écoles... et
contrôle du stationnement payant sur la ville.
Commandement: Mr Laurent Valdenaire (38 ans – en poste depuis le 1er novembre
2007).
En comparaison, notons que la police municipale de Sartrouville comprend 40 agents.
Ils ont des missions étendues. En particulier, il y a chaque nuit à Sartrouville 2
patrouilles de la police municipale ainsi qu'un système de vidéo surveillance (présence
d'opérateurs en permanence)
Proposition: La re-localisation de la police municipale dans les locaux laissés libres par
le commissariat rue de la Marne en 2009 doit être étudiée si cela s'avère utile et possible
pour une meilleure action de ce service.
Le conseil local de sécurité et de prévention de la délinquance (CLSPD) qui réunit des
membres de la police nationale et municipale, des représentants de l'état, justice, services de
la ville, éducation nationale, sapeurs pompiers, responsables sociaux, bailleurs, dirigeants
d'associations. Ce conseil élabore et suit la politique conduite par Houilles autour de 3 axes :
- Sécurisation des espaces publics et privés
- Médiation en direction des jeunes
- Sécurité routière
Les conférences débat - La parentalité en question (responsabilité éducative des parents)...
Une fois par mois au Ginkgo (7-9 bd Jean Jaures - Renseignements 01 61 04 42 63)
3. Les solutions que le Modem propose d’étudier pour améliorer la sécurité et la
prévention à Houilles :
3.1. Intensifier l’éducation au civisme, notamment pour les enfants et pré-ados :
En partenariat avec les écoles, les jeunes et les associations, encourager l’éducation au civisme
d’une manière générale : civisme de la circulation routière, développer des actions symboliques
telles que la délivrance de « permis piéton » ou « permis cycliste » pour les jeunes, civisme par
l’encouragement aux actions collectives et citoyennes de nettoyage et propreté de la ville, civisme
par la multiplication dans les écoles des cours de secourisme (rares en France, mais obligatoires
dans les écoles au Canada). L’éducation au civisme et la prévention réduisent les incivilités et créent
un climat favorable, ce qui n’exclue aucunement la répression par ailleurs nécessaire en présence
d’incivilités, délits et crimes. La répression doit être systématique en présence d’actes délictueux,
tout en étant mesurée, proportionnée à la gravité des actes commis.
Travail et prévention de la délinquance:
Le manque d'activité pendant les vacances scolaires peut être à l'origine chez certains jeunes d'un
sentiment d'exclusion. Beaucoup d'incivilités sont constatés pendant les vacances scolaires.
Le MDO souhaite encourager le travail saisonnier (associations, bailleurs commerces, commune...)
et occasionnel des jeunes en particulier en période de vacances scolaires. Ces premières expériences
professionnelles sont très formatrice pour les jeunes, surtout lorsqu'elles sont au service de la
société. D'autre part, elles sont une première étape dans la quête nécessaire d'autonomie. La
commune pourrait y prendre sa part, en étant attentive et équitable dans le recrutement pour les
remplacements saisonniers qu'elle propose aux jeunes (par périodes de 15 jour à 1 mois par
exemple). Le travail saisonnier, l'accompagnement au passage du BAFA, les colonies de vacances
sont quelques unes des réponses.
La ville pourrait aussi participer à son niveau à l'accompagnement des demandeurs d'emplois, afin
de combattre le sentiment d'exclusion (aide à l'insertion, à la création d'entreprises...).
3.2. La vidéo-surveillance :
L'installation de systèmes de vidéo-surveillance est de plus en plus répandue pour assurer la sécurité
des espaces publics et même privés (ces systèmes sont présents depuis de nombreuses années dans
les commerces, les transports, les banques, résidences privées, autoroutes, aéroports, et de plus en
plus sur la voie publique).
La vidéo-surveillance consiste à placer des caméras de surveillance dans un lieu public ou privé
pour visualiser en un endroit centralisé les flux de personnes au sein d'un lieu ouvert au public et
prévenir ainsi vols, agressions et mouvements de foule.
Il permet aussi, de retrouver les auteurs d'actes délictueux plus facilement, et ainsi prévenir de
nouveaux actes (la répression est aussi un outil de prévention ! Si ce n'était pas le cas, tout le monde
roulerait à 100 kilomètres par heure en ville!).
Pourquoi la video-surveillance ?
- Une patrouille de police ne peut pas être partout, tout le temps. Aussitôt passé le coin de la rue, le
délit peut se produire. La surveillance par la police d'un lieu sensible, n'est donc effective que pour
une courte durée journalière.
En effet, il est fréquent que seulement 1 ou 2 patrouilles (lorsqu'elles ne sont pas appelées sur des
missions d'urgences, comme des accidents de la route ou délits, ou bien des missions
administratives) sillonnent les communes de Houilles et Carrières. Ainsi, le sentiment de la
population est souvent qu'elle ne voit jamais la Police, alors que celle-ci, étant donné l'étendue des
communes, ne peut sillonner toutes les rues, le temps et les équipes disponibles étant limités.
De plus, l'arrivée d'une patrouille de Police est facilement repérable par les délinquants qui passent
alors inaperçus.
Il y a environ 255 rues à Houilles et 148 à Carrières soit 400 rues longues d’environ 0,5 kilomètres
en moyenne soit environ 200 kilomètres de rues à surveiller. Si on admet qu'une patrouille de Police
parcourt également toutes les rues, à raison d'une vitesse de 20 Kilomètres par heure de moyenne il
faut 10 heures à une patrouille pour parcourir la circonscription, soit 40 rues par heure, 1 minute 30
par rue. Ainsi un même lieu pourra être visité par la police au maximum 7 minutes par jour, en
considérant que 2 patrouilles sillonnent les rues 24 heures sur 24, ce qui n'est pas souvent le cas. Ce
qui est très peu comparé à la durée de 24 heures d'une journée (soit 0,5% du temps maximum) ! De
plus, les agents dans leur voiture ne peuvent être vigilants de manière permanente, et donc ne voient
pas tout.
La vidéo-surveillance, de quoi s’agit-il ?
De caméras haute-définition, orientables (possibilité de « zoomer » sur une plaque
minéralogique à 200 mètres)
Installation dans des lieux sensibles (places, gares, commerces, mairie) . Elles sont installées 2
par 2 avec champs croisés pour prévenir leur dégradation. Une autre solution consiste en
l'installation de caméras factices en plus de caméras réelles. Les caméras réelles seront ainsi
protégées, car plus discrètes voir dissimulées que les caméras factices. De plus, l'ajout de
caméras factices augmente l'effet de dissuasion. Enfin, cette solution peut être économique
évitant l'installation de 2 caméras en champs croisés.
Observation et enregistrement permanent 24h/24 dans un local centralisé (par exemple de la
Police Nationale et/ou de la police municipale)
Un ou plusieurs agents réceptionnent les images. Typiquement, un agent surveille les images
provenant de plusieurs caméras. Des algorithmes intelligents « flouttent » les zones privées
(masquage dynamique), et affichent sur l'écran principal (plus gros) les images pertinentes en
fonction des mouvements détectés par les caméras.
Illustration 2: local centralisé et masquage dynamique
Le système permet à la police de se concentrer sur des missions de prévention,
d'intervention (accidents ou délits), administratives.
La video-surveillance permet aussi de détecter les problèmes de circulation ou alerter en cas
d'accidents de la circulation
Respect de la vie privée renforcé : les agents sont contraints par le secret professionnel et
assermentés
Permet de détecter rapidement d’éventuels comportements dangereux (mini-motos,
scooters...), afin de prévenir de la mise en danger de la vie d'autrui
Double poste de visualisation (Police nationale et municipale)
Possibilité de connecter au système de la ville, si les co-propriétaires le souhaitent, des
vidéo-surveillances privées (expérience en cours à Sartrouville).
La vidéo-surveillance est déjà implantée dans plus de 20 communes du département. Parmi les
villes les plus équipées, on dénombre : Bonnières-sur-Seine avec ses 51 caméras, Sartrouville qui en
compte 48, Voisins-le-Bretonneux avec 19 caméras dans 17 sites. Il y a aussi Saint Germain en
Laye avec une dizaine de caméras installées principalement en centre ville. Les images sont
retransmises vers 2 postes centraux de surveillance (Police municipale et Police nationale) où elles
sont visualisées 24 heures sur 24 et conservées pendant 6 jours (30 jours pour Sartrouville). Ce
système, a permis dans ces villes et en particulier à Sartrouville qui était sinistrée, de réduire
considérablement les actes délictueux et d'augmenter le taux d'élucidation. Les détracteurs de ce
système, indiquent en revanche, que la vidéo surveillance déplace seulement la délinquance. C'est
pour cela qu'il est en parallèle nécessaire d'établir une carte de la délinquance (voir ci-après).
Néanmoins, constatons que plusieurs communes autour de Houilles commencent à être équipé.
Ainsi, une crainte légitime serait de voir la délinquance se réfugier dans la zone d'ombre constituée
par notre ville non équipée d'un tel système.
Pour des grandes villes comme Londres et New York, l'installation est massive (à Londres un
habitant peut être filmé plus de 300 fois par jour). Ce système, permet aux autorités de réagir vite, et
lorsqu'il ne permet pas de prévenir la totalité des délits, ce système permet d'en diminuer
grandement le nombre et d’en retrouver plus souvent les auteurs.
Remarque : on signale souvent les actes lorsqu'ils sont commis, mais on ne fait peu cas des actes qui
ont réussi à être prévenus (attentats...).
Globalement, dans les villes où la vidéo-surveillance est installée, la délinquance baisse (A
Montargis -50%, a Strasbourg -50% de voitures brûlées depuis 2003 et -30% sur la délinquance –
Source : Journal Libération, Novembre 2007). Pour quelques cas isolés il y a seulement une faible
régression de la délinquance (Epinay sur Seine). Ces chiffres sont aussi à mettre en rapport avec
l'évolution démographique des villes et avec l'actualité. Pour la ville de Airdrie (35 000 habitants) à
l'Est de Glasgow en Angleterre, l'installation de la vidéosurveillance a permis une réduction de 21
% des délits en analysant les données recueillies par la police 24 mois avant et après l’installation
des caméras, dans six zones de référence : les rues du centre-ville placées sous surveillance vidéo,
les autres quartiers du centre-ville non équipés de caméras, puis des zones de plus en plus larges (à
l’exclusion des deux précédentes) qui correspondent à des circonscriptions administratives de
police. Concernant les zones couvertes, -48% pour les vols et cambriolages et -19% pour les actes
de vandalisme. Pas d'effet notoire pour les actes les plus violents tels que les homicides, les viols et
attaques à main armée. Une meilleure détection des traffics de drogue, infractions relatives à la
conduite de véhicule, bagarres et paix publique donc une augmentation du nombre de délits
constatés. La vidéo-surveillance a des effets distincts selon la nature des délits. Enfin, il n'a pas été
observé statistiquement de déplacement de la délinquance.
Le coût d'une vidéo-surveillance :
Le coût unitaire d'une caméra installée oscille entre 6000 et 8000 Euros
Installation d’un réseau de transport des données
Installation de centraux de contrôle
Exemple de Voisins-le-Bretonneux : 356 919 Euros dépensés en 2007 pour l'installation de
19 caméras. Ce qui représente un coût de 18 785 Euros par caméra. Ce coût par caméra
diminue si leur nombre est plus grand. Pour information, le budget (24,5 millions) de cette
commune est environ la moitié de celui de Houilles. Sur 100 Euros d'investissements, 4 ont
été dépensés en 2007 pour la vidéo-surveillance à Voisins-le-Bretonneux (1,5% du budget
total, 4% des investissements).
Il est possible de solliciter des subventions de l'état et de la région. L'état incite actuellement
les communes à s'équiper, ainsi même su Houilles n'est pas une commune sinistrée, il serait
possible d'obtenir de subventions.
Ajouter le coût annuel de fonctionnement (environ 3% du budget de fonctionnement) :
Coût du contrat de maintenance annuel
Nécessité de recruter des agents de police municipale supplémentaires pour assurer
la supervision du système
Proposition du MDO pour la vidéo-surveillance à Houilles :
Les caméras video sont à installer sur certaines zones sensibles (RER, gare routière, marché,
en face de la mairie, banques, place du 14 juillet, Rue Marceau/Parking Casino, place
Michelet, zone commerciale (Gedimat)...
Ainsi une dizaine de caméras pourraient être installées dans un premier temps et une
extension du réseau envisagée si nécessaire après un premier bilan
Si on souhaite minimiser les coûts, la Police municipale pourrait participer à la visualisation
des caméras dans des plages horaires sensibles (nuit...), associé au non à des patrouilles de la
police municipale ou bien la sollicitation du commissariat pour intervenir. Le commissariat
aurait une permanence assurant en parallèle ou parfois seul une visualisation des caméras.
L'enregistrement des images (conservées pendant une durée maximales de 30 jours)
permettrait d'identifier plus facilement a posteriori (après que les infractions aient été
commises) les auteurs d'actes délictueux ou de nuisances.
La technologie utilisée pour transporter les données doit être étudiée. Elle doit concilier
fiabilité, confidentialité, débit adapté et meilleur coût (citons parmi les technologie
existantes le Wi-fi, la fibre optique, le courant porteur en ligne...).
Illustration 3: Principe d'un système de vidéo-surveillance
La vidéo-surveillance est un système encadré par des dispositions légales précises (loi du 21
janvier 1995 / décret du 17 octobre 1996) qui soumettent l’enregistrement des images et leur
exploitation à des conditions très strictes :
Le logiciel d’exploitation graphique du système doit ainsi être capable de gérer en temps
réel les interdictions liées aux zones de vie privée. Et ce, grâce à la définition préalable de
fenêtres de masquage dynamique pour chaque caméra. En pratique, lorsqu’une caméra
balaye un local privé, un cache noir interdit le visionnement de la zone concernée.
La population doit être informée de la présence de caméras aux moyens de panneaux
d'information à l'entrée des zones surveillées.
Le but de la video-surveillance telle qu’elle est ainsi envisagée, sur des zones sensibles ciblées
et encadrée par un cadre réglementaire strict, n’est pas de surveiller la vie privée des individus,
mais de prévenir et mieux élucider les crimes et les délits. Houilles est et a toujours été une belle
ville, calme, paisible (de moins en moins?) et agréable, bien que située en région parisienne. Il
s’agit avant tout de préserver le caractère calme, paisible et tranquille de notre belle ville.
3.3. La télésurveillance :
Sartrouville propose à ses habitants de connecter leur système de télésurveillance à la police
municipale qui ainsi intervient lorsqu'une alarme se déclenche. Cette expérience devrait être étudiée
attentivement afin de vérifier dans quelles conditions elle serait éventuellement applicable à
Houilles.
3.4. Aide aux parents :
Les conférences débats sont une bonne idée. Néanmoins, il convient d'individualiser certaines
actions. En particulier, en relation avec les enseignants, les éducateurs, les services sociaux et la
police, identifier les enfants en situation de délinquance (en difficulté) et dont les parents n'arrivent
plus à remplir leurs obligations en terme d'autorité parentale. Aider ces parents en leur proposant
un accompagnement tout en faisant un rappel sur la responsabilité des parents. Que font de jeunes
enfants dehors tard le soir, ou toute une journée en dehors de la surveillance d'un adulte?
3.5. Animations pour les jeunes :
Continuer à développer les espaces jeunes (MJC, BIJ) et les animations pour les jeunes en
collaboration avec les associations, enseignants et clubs sportifs.
3.6. Carte de la délinquance et actions ciblées :
La mairie de Sartrouville (Le Parisien du 03/12/2007) entend établir une carte de la délinquance,
ayant pour objet, au moyen d'une application informatique de répertorier toutes les infractions,
dégradations et incivilités sur la commune. Il s'agit seulement d'enregistrer des faits et non des
données nominatives. Le dispositif est alimenté par les plaintes au commissariat ainsi que les faits
constatés, tels que des dégradations ou graffitis par les bailleurs HLM et privés. L'intérêt est de
savoir avec exactitude où se trouvent les secteurs les plus sensibles. Les mouvements de la
délinquance et des trafics pourront ainsi être analysés. Cette idée peut éventuellement être
intéressante à suivre. En effet, c'est en observant par exemple des dégradations régulières sur des
biens privés ou public qu'il est possible de les prévenir. Par exemple, par l'amélioration de
l'éclairage, la réfection de murs avec des revêtements anti-tags, renforcer et protéger des lieux
d'intrusions et de vandalisme, mieux surveiller (nombre de patrouilles) les zones les plus risquées...
Il convient enfin dans le domaine de la sécurité d'inciter chacun à la vigilance. En étant un peu
attentif à ce qui se passe autour de nous, chacun contribue à l'amélioration du cadre de vie collectif
et à la sécurité de tous.