Programme Politique KMA - Kébir Mahamat Abdoulaye

Programme Politique de KEBIR MAHAMAT ABDOULAYE
Ensemble, changeons le Tchad
Election présidentielle du 10 Avril 2016
Sommaire
A propos de moi .................................................................................................................................... 2
Mes mesures phares............................................................................................................................ 3
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Chantier 1 : Amélioration de la gouvernance économique et financière ............................. 5
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Chantier 2 : Renforcement de l’Etat de droit ............................................................................ 6
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Chantier 3 : Diversifier l’économie et promouvoir l’emploi ..................................................... 7
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Chantier 4 : Mise en œuvre d’actions ciblées en faveur des jeunes .................................... 8
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Chantier 5 : Faire rayonner le Tchad sur le plan culturel et sportif ....................................... 8
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Chantier 6 : Redonner à l’école tchadienne ses lettres de noblesse ................................... 9
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Chantier 7 : Faire de l’accès aux soins de santé ma priorité ............................................... 10
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Chantier 8 : Faire de l’armée tchadienne, une armée au service du développement ..... 11
Les conditions de réussite de mon programme ............................................................................. 11
A propos de moi
Disposant d’une formation dans une diversité de domaines
(économie, finances publiques, Droit, marchés publics,
management des ressources humaines, gestion des projets
et politiques publiques), Kebir Mahamat Abdoulaye (KMA) est
économiste et spécialiste en marchés publics. Il est guidé par
la volonté d’apporter sa contribution à l’édification d’une
nation tchadienne unie, pacifique, prospère et égalitaire et
cela dans le respect des valeurs républicaines. Âgé de 37
ans, KMA a suivi un parcours académique régulier sanctionné
par l’obtention de plusieurs diplômes (licences, Masters et certificats). Il est entre
autres titulaire d’une licence en gestion des projets et d’un Master 1 en management
des ressources humaines obtenu à HEC-TCHAD, une maîtrise en sciences
économiques de l’Université de N’Djamena. En 2014, il a obtenu le diplôme de
l’exécutive Master en politiques et management du développement, potentiel Afrique
de l’Institut d’Etudes Politiques de Paris (Science Po).
Ces formations ont été complétées par des certificats obtenus à l’issue de formations
continues. Les plus significatifs de ces certificats sont ceux obtenus à l’ENA de Paris
dans le Cadre du CISAP (Cycle International Spécialisé en Administration Publique)
en Marchés Publics et en Préparation et Exécution du Budget de l’Etat). Il a aussi suivi
une formation organisée par l’Institut du Développement de la Banque Africaine de
Développement sur les problématiques de la gestion fiduciaire et d’acquisitions.
Sur le plan professionnel, KMA a débuté sa carrière administrative en qualité de
stagiaire à la Cellule économique, structure rattachée à la Présidence de la République
et en charge de la coordination des relations entre le gouvernement tchadien et les
partenaires techniques et financiers (FMI, Banque Mondiale et Union Européenne
notamment). Depuis de nombreuses années, KMA est économiste et spécialiste en
passation des marchés publics à la Direction Générale des Marchés Publics, une
structure rattachée au Secrétariat Général du Gouvernement, en charge du contrôle
des procédures de la commande publique.
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Mes mesures phares
Tchadiennes, Tchadiens,
Conscient de la nécessité d’impulser une nouvelle dynamique au Tchad et de relever
les grands défis du développement de notre pays, moi Kebir Mahamat Abdoulaye,
je me présente comme candidat indépendant à l’élection présidentielle du 10 avril
prochain. J’ai eu à prendre cette décision parce que je ne peux rester insensible aux
inégalités et aux difficultés auxquelles vous faites face. Mis à part la consolidation de
la paix et de la cohésion nationale qui demeure ma priorité absolue, je m’attèlerai à
mettre en œuvre des réformes qui permettront de faire bénéficier à l’ensemble des
tchadiens les fruits de la croissance économique et de celles de nos nombreuses
ressources naturelles. Cela est d’autant plus important qu’actuellement dans notre
pays, la véritable entrave à une redistribution plus équitable des immenses ressources
est la mauvaise gouvernance. Celle-ci entraine une déperdition conséquente des
ressources publiques du fait de la prévalence des pratiques corruptives (détournement
de deniers publics, surfacturation des marchés publics,…). Ces pratiques influencent
donc négativement les politiques publiques en faveur de la réduction de la pauvreté
les rendant moins efficaces et moins efficientes.
Ce document présente les grands reformes sur lesquelles l’équipe que je vais mettre
en place et coordonner va travailler afin de vous offrir à vous mes cher(e)s
compatriotes de meilleures conditions de vie. Ces reformes peuvent se regrouper en
huit (8) chantiers principaux :
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Amélioration de la gouvernance économique et financière;
Renforcement de l’Etat de droit ;
Diversification de l’économie et promotion de l’emploi;
Mise en œuvre d’actions ciblées en faveur des jeunes;
Rayonnement du Tchad dans les domaines culturels et sportif;
Redonner à l’école tchadienne ses lettres de noblesse;
Faire de l’accès aux soins de santé, une priorité;
Faire de l’armée tchadienne une institution au service du développement.
Mes chers compatriotes, mon but n’est pas de faire des promesses dans l’objectif de
me faire élire et que je n’honorerais pas par la suite. C’est pourquoi les chantiers cidessous sont basés sur un constat documenté. Je me suis basé sur les documents
des institutions internationales et des organismes de développement (FMI et Banque
Mondiale notamment) pour établir un diagnostic des grands maux qui entravent le
développement de notre pays. Sur la base de ce diagnostic, j’ai identifié plusieurs
mesures regroupées en chantiers. Je suis pleinement convaincu qu’ensemble, nous
pouvons les appliquer en vue de vous offrir de meilleures conditions de vie.
Le redressement du Tchad est une tâche titanesque et tout ne se fera pas en un seul
mandat, par contre, dès le 10 avril prochain, vous pouvez me donner l’opportunité de
m’y consacrer à temps plein.
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Il est vrai que beaucoup de tchadiens comme moi, se sont déclarés candidats à
l’élection présidentielle et de ce fait, je me dois de vous prouver en quoi je représente
la meilleure alternative pour un Tchad nouveau et meilleur.
Mes deux atouts sont d’une part ma jeunesse car j’appartiens à cette nouvelle
classe de tchadiens qui veulent impulser une nouvelle dynamique dans notre
pays et d’autre part mon excellente connaissance des problématiques de
développement auquel il fait face.
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 Chantier 1 : Amélioration de la gouvernance économique et financière
Le décryptage de l’évolution socio-économique de ces 25 dernières années montre
que même s’il y’a eu des avancées majeures, les inégalités et la mauvaise
gouvernance se sont accrues considérablement. Pour preuve les données de la
Banque Mondiale montrent que sur la période 1991-2014, la croissance du PIB par
habitants se situait à 2,97% en moyenne. Le problème est que malgré cette bonne
performance sur le plan macroéconomique, les indicateurs sociaux ne se sont pas
véritablement améliorés et les inégalités se sont creusées entre les plus riches et les
plus pauvres. A titre d’exemple, le pays occupe la 184ème/187 pays en 2014 pour
l’indice du développement humain (IDH) du PNUD, 189ème/189 pays en 2014 pour le
Doing Business de la Banque Mondiale, 140ème/142 pays pour le classement 20142015 de World Forum Economic sur la «compétitivité mondiale des entreprises»,
51ème/51 pays dans le classement 2015 de l’indice Mo Ibrahim sur la gouvernance en
Afrique, 154ème/174 pays dans le classement 2014 sur la perception de la corruption
de Transparency International.
La raison de cette situation: la corruption, la faiblesse des ressources humaines
et le détournement des deniers publics.
Chers compatriotes, je suis convaincu qu’en mettant en œuvre des réformes visant
une meilleure utilisation des ressources publiques, on pourrait rendre notre
administration plus efficace et de ce fait mieux améliorer vos conditions de vie.
Comment je compte m’y atteler ? En adoptant les mesures énergiques suivantes :
 Mise en place d’une révision générale des politiques publiques suivi
de l’instauration d’une évaluation périodique desdites politiques: ces
nouvelles mesures permettront d’ajuster les mesures gouvernementales
afin de les rendre plus efficaces et plus efficientes;
 Mise en place d’un système d’e-gouvernement1 afin de rendre les services
publics plus efficaces et efficientes et de lutter contre la corruption;
 Donner les pleins pouvoirs à l’Inspection Générale des Finances (IGF) et à
la Cour des Comptes pour leur permettre d’exercer véritablement leur
missions de contrôle de l’utilisation des revenus ou deniers publics;
 Poursuivre l’informatisation de la douane car l’expérience menée dans
plusieurs pays à travers le monde montre que moins il y’a des personnes
dans la chaine de dédouanement des marchandises, moins il y’a des
possibilités de corruption ;
 Créer un office de recettes en fusionnant la Direction Générale des Impôts
et celle du Trésor en s’inspirant de l’exemple rwandais et togolais.
Le e-gouvernement ou gouvernement électronique désigne l’utilisation des technologies de
l’information et de la communication par les administrations publiques visant à rendre les
services publics plus accessibles à leurs usagers et à améliorer leur fonctionnement interne.
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 Réaliser un audit de tous les entreprises publiques et recruter par appel à
candidature les dirigeants de ces entreprises;
 Instituer des contrats de performances dans toutes les Directions Générales
et s’assurer de leur suivi;
 Lutter contre le détournement des deniers publics et la corruption dans
l’administration publique;
 Chantier 2 : Renforcement de l’Etat de droit
Tous les tchadiens sont unanimes sur le fait
que dans notre pays, le système judicaire
n’est pas pleinement fonctionnel et est soumis
à de nombreux contraintes. L’honnêteté
intellectuelle nous conduit à reconnaitre que
des efforts considérables ont été faits par le
régime actuel. Cependant le véritable
problème dans le système judicaire
tchadien est que tous les citoyens ne sont
pas égaux devant la loi. Ainsi, certains
citoyens dont les faits de corruption sont notoirement connus de tous ne sont pas
inquiétés par la justice du fait de leur proximité avec le pouvoir en place. En plus de
cela, notre système judiciaire n’arrive pas à appliquer les décisions de justice dans la
mesure où il est courant de voir des personnes condamnées se retrouver en liberté
quelques temps après leurs incarcérations sans avoir purgé la totalité de leurs peines.
Le pouvoir judiciaire constitue un maillon essentiel d’un Etat de droit. Un
système judiciaire efficace participe à la consolidation de l’Etat de droit et à la
bonne gouvernance.
Conscient de cela, je prévois les mesures suivantes pour renforcer le système
judicaire. L’application de ces mesures permettra au pouvoir législatif de notre pays
d’être plus fonctionnel :
 Lutter contre la corruption dans le système judicaire en veillant au strict
respect des décisions de justice.
 Poursuivre l’informatisation du système judiciaire et notamment du casier
judiciaire qui laisse actuellement à désirer ;
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 Chantier 3 : Diversifier l’économie et promouvoir l’emploi
Plus de12 ans d’exploitation pétrolière a fait
perdre de vue au régime en place
l’importance de la diversification de
l’économie du Tchad. Et à ce propos, la crise
actuelle des finances publiques doit être
analysée comme le résultat de la mauvaise
gestion économique mise en œuvre
jusqu’alors. Chers compatriotes, au-delà
des slogans : quinquennat social, mandat
en faveur du développement rural, vous constatez par vos yeux que rien n’a été
fait pour rendre notre économie compétitive et nous en payons actuellement le
prix.
Tchadiens, Tchadiennes, c’est en rendant notre économie attractive en vue d’attirer
les investissements et en créant les conditions propices à l’entreprenariat qu’on
arrivera à créer des emplois pour les milliers de jeunes qui arrivent chaque jour sur le
marché de l’emploi. En outre, cette diversification de l’économie du pays permettra
d’accroitre les recettes fiscales, ce qui permettrait de financer les politiques sociales
que je compte mettre en œuvre et qui nécessitent un effort financier conséquent.
Voici les mesures que je compte mettre en œuvre pour arriver à diversifier notre
économie :
 Faire passer le taux d’électrification de 5% aujourd’hui à au moins 42%
qui représente la moyenne de l’Afrique subsaharienne. L’électrification du
pays sera ma priorité parce l’obtention des progrès dans tous les domaines est
lié à l’accès à l’électricité (Education, Santé, Services,…). Dans notre pays, les
entreprises ne sont pas rentables en grande partie à cause du coût de
l’électricité qui est le plus cher du monde.
 Adoption des mesures incitatives en vue d’encourager le patronat
tchadien à investir dans le pays : un nombre élevé d’entrepreneurs tchadiens
disposent de capitaux qui pourraient être investis si des garanties et des
incitations leur sont offertes.
 Création d’une banque d’investissement : Le but de cette institution est de
financer les projets d’implantation d’industrie;
 Améliorer la productivité agricole (mécanisation) en vue de permettre au pays
d’être autosuffisant sur le plan alimentaire;
 Industrialiser les filières bovine et ovine afin d’accroitre les recettes
d’exportations tout en permettant une plus grande redistribution de la valeur
ajoutée entre les éleveurs;
 Relancer le tourisme au Tchad en mettant en exergue les potentialités du pays
(peintures rupestres, parc nationaux, etc.) et faire de ce secteur un pourvoyeur
majeur d’emploi pour les jeunes;
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 Chantier 4 : Mise en œuvre d’actions ciblées en faveur des jeunes
La prise en compte des besoins de notre jeunesse est ma priorité absolue. Ne pas
prendre en compte les besoins de cette jeunesse constituera sans nul doute une
bombe à retardement. Elle représente à ce jour 57,5%2 de la population de notre pays
soit près deux tiers des tchadiens. Cette jeunesse engendrera des demandes
importantes en termes de services d’éducation, de santé mais surtout d’emploi.
Je suis pleinement convaincu que c’est en diversifiant l’économie qu’on fournira des
emplois à ces milliers de jeunes qui arrivent chaque année sur le marché du travail.
Cela explique surement le fait que notre fonction publique avec des effectifs estimés à
123 073 (civils et militaires compris) en 2015 soit arrivée à saturation.
En plus des mesures relevant des chantiers relatifs à l’amélioration de la gouvernance
économique ainsi que celui de la diversification et de la promotion de l’emploi, je
prévois les mesures suivantes en vue d’améliorer les conditions de vie actuelle et
future de notre jeunesse :
 Généralisation de la bourse d’études à tous étudiants;
 Institution d’un service civique pour apprendre aux jeunes les valeurs
républicaines ;
 Chantier 5 : Faire rayonner le Tchad sur le plan culturel et sportif
Une plus grande visibilité du pays sur le
plan culturel et sportif permet non
seulement d’accroitre la fierté des
tchadiens mais aussi de véhiculer une
image positive du pays. Sur le plan
culturel, le constat actuel est que la
jeunesse tchadienne fait preuve d’un
dynamisme hors du commun. En
musique par exemple, des artistes tels
que
Mounira
MITCHALA
(Prix
découverte RFI 2007), Célestin MWANDOE, Israël RIMTOBAYE ont émergé sur la
scène musicale et jouissent d’une reconnaissance internationale et cela sans le
soutien de l’Etat tchadien.
Pour le sport et plus particulièrement celui du sport roi, le football, le constat est que
l’équipe nationale en raison d’une mauvaise gouvernance au sein de la Fédération
Tchadienne de Football (FTF) n’arrive pas à faire émerger l’équipe nationale. Je
demeure convaincu que c’est en mettant en place un championnat national structuré
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Population âgée de moins de 18 ans source : RGPH 2 de 2009.
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et régulier qu’on arrivera à déceler des joueurs qui constitueront l’ossature d’une
équipe de football qui pourrait nous permettre de participer pour une première fois à la
Coupe d’Afrique des Nations (CAN). Je prendrais par conséquent les mesures
suivantes en vue d’appuyer les activités culturelles et sportives :
 Réaliser un audit du Fonds National de Développement du Sport (FNDS);
 Organiser les Etat-Généraux du sport ainsi que celui de la culture pour
parvenir à un consensus sur les mesures à mettre en œuvre les développer;
 Adopter des mesures incitatives favorisant l’éclosion d’un championnat
national de football (subvention basée sur les redevances perçues par la
FNDS,…) ;
 Tout mettre en œuvre pour une première participation du Tchad à la coupe
d’Afrique des Nations (CAN) ;
 Adopter une loi imposant aux entreprises de financer les activités culturelles
(festivals, expositions, etc.);
 Chantier 6 : Redonner à l’école tchadienne ses lettres de noblesse
Malgré
d’importants
investissements
consentis ces dernières années qui ont
permis d’accroitre un certain nombre
d’indicateurs du secteur éducatif (taux
d’alphabétisation et taux de scolarisation
notamment), la qualité du système éducatif
s’est considérablement dégradée. Par
exemple, en dix ans, le taux de réussite du
baccalauréat est passé de 50,1% en 2004
à 8,7% en 2013. Deux enquêtes récentes3
montrent que malgré une dynamique
globale positive, la qualité de l’enseignement est particulièrement faible. On estime
que 47 % seulement des sortants d’un cycle primaire complet acquièrent suffisamment
de connaissances de base pour rester alphabète à l’âge adulte (contre 72% en
moyenne dans les autres pays africains).
L’une des causes de cette baisse de la qualité de notre système éducatif est la
corruption dans les concours publics. Cette promotion de la médiocrité par la
falsification des résultats des concours a été justifiée par certains comme un moyen
de rééquilibrage dans l’administration publique des diverses composantes ethniques
du pays et cela en dépit du faible niveau des personnes admises.
Pour relever le niveau de performance du système éducatif, je m’attèlerai à appliquer
les mesures suivantes :
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PASEC et MICS
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 Lutte contre la corruption dans les concours de recrutements (ENIB, ENS,…);
 Renforcer les programmes de formations continues pour relever le niveau du
personnel d’encadrement du secteur éducatif;
 Introduction et généralisation de l’internet dans les écoles;
 Chantier 7 : Faire de l’accès aux soins de santé ma priorité
Il est du devoir de l’Etat de tout mettre en
œuvre pour améliorer les conditions de vie des
populations car une population en bonne santé
travaille plus. Le système de santé tchadien
malgré quelques améliorations récentes fait
face encore à des difficultés importantes que
sont le manque de personnel (médecins et
infirmiers) notamment dans les régions en
dehors de la capitale. A titre d’exemple, avec
moins d’un médecin pour 100 000 habitants, le
Tchad a l’un des taux le plus faible du monde. Il en est de même des taux de mortalité
maternelle et infantile qui sont les plus élevés au monde.
L’accès aux soins de santé est intimement lié à la baisse de la pauvreté et même s’il
est vrai que le régime actuel a accompli des efforts considérables qui se sont traduits
par la baisse de la pauvreté monétaire, force est de constater que la pauvreté non
monétaire qui s’apprécie par l’accès à certains services publics, elle par contre n’a pas
véritablement baissé. Ainsi entre 2003 et 2011, le Tchad a enregistré des progrès
modérés mais significatifs sur le plan de la réduction générale de la pauvreté, avec un
taux de pauvreté moyen qui est passé de 55% à 47 %.
Un autre phénomène concourant à la faible qualité de notre système de santé est le
détournement de fournitures destinées aux centres de santé qui constituent le niveau
opérationnel et le premier point de contact avec les populations. L’enquête sur les
dépenses à destination dans le domaine de la santé4 réalisé en 2004 montre que les
centres de santé ne reçoivent que 1% du budget.de fonctionnement hors salaire, le
reste faisant l’objet d’un détournement systématique. L’étude basée sur cette
enquête a montré que si les ressources publiques arrivaient en totalité au niveau
des régions, la population fréquentant les centres de santé aurait plus que
doublé.
Conscient de cette situation, nous prévoyons les mesures suivantes afin d’améliorer
le niveau de performance de notre système de santé ainsi que les indicateurs de
santé :
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Enquête financée par la banque mondiale
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 Accroitre la capacité d’accueil de la faculté de médecine ainsi que des écoles
de santé;
 Mettre en place des mesures incitatives (augmentation des primes) pour le
personnel de santé en particulier pour ceux qui exercent dans les régions
éloignés de la capitale ;
 Mettre en place des mesures en vue de parvenir à un accès universel à l’eau
potable;
 Promouvoir la planification des naissances;
 Lutter contre le détournement et la corruption dans le secteur de la santé;
 Mise en place d’un système de sécurité sociale de base et universelle ;
 Chantier 8 : Faire de l’armée
tchadienne, une armée au
service du développement
Ces
dernières
années,
l’armée
tchadienne s’est illustrée dans plusieurs
conflits en Afrique subsaharienne
(Centrafrique, Nigéria, Mali) et les hauts
faits de nos forces de défenses et de
sécurité sont désormais reconnus sur la
scène internationale. Bien que cette armée soit reconnue pour ses hauts faits, il fait
aussi l’objet de nombreuses critiques qui ternissent son image. L’une de critiques
récurrentes est son indiscipline qui pourrait trouver son explication dans le faible
niveau de formation des hommes de troupe ainsi que de son Etat-major.
Pour rendre notre armée plus discipliné et lui permettre de refléter les valeurs
républicaines, je prévois d’implémenter les mesures suivantes :
 Initier un programme de formation des officiers supérieurs afin de leur
inculquer les principes du management militaire;
 Développer le génie militaire en vue de sa participation aux constructions
d’infrastructures à travers le pays ;
 Accroitre la participation de contingents tchadiens dans les opérations de
maintien de la paix sous l’égide des Nations Unis.
Les conditions de réussite de mon programme
La mise en œuvre de mon programme politique est conditionnée au respect d’un
certain nombre de facteurs. Je suis parfaitement convaincu que c’est grâce à une
nouvelle classe d’hommes politiques que nous pourrions véritablement changer la
destinée de notre pays. C’est pourquoi l’équipe que je mettrais en place en vue
sera constituée de personnes faisant preuve d’une probité morale et
compétentes. Ma présidence sera l’ère de méritocratie.
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Sans une véritable paix, il est impossible de développer un pays. C’est pourquoi
comme je l’ai plus haut, la consolidation de la paix et de la cohésion sociale demeurera
ma priorité absolue. Très peu d’acteurs de la scène politique tchadienne sont prêts à
reconnaitre que c’est l’absence d’une véritable alternance politique qui a été à l’origine
des conflits fratricides qui ont secoué notre pays. C’est pourquoi il est de mon devoir
de mettre en place un verrou constitutionnel verrouillant les mandats
présidentiels.
Chers compatriotes, pour avoir voyagé et étudié d’autres systèmes d’administration,
je suis convaincu que nous avons intérêt à consolider la démocratie au niveau local.
C’est pourquoi dès mon élection, je m’attèlerais à rendre véritablement effective
la décentralisation parce que de mon point de vue, pour parvenir à une véritable
démocratie, le peuple doit exercer le pouvoir et cela sur des problématiques
aussi basiques que l’école, la gestion des centres de santé, etc.
Un autre facteur conditionnant la réussite de mon programme est la disponibilité des
ressources budgétaires pour financer l’ensemble de ces chantiers. La vérité mes chers
compatriotes, est que la surfacturation des marchés publics et la corruption au sein de
l’administration fiscale sont à l’origine d’une déperdition importante de ressources.
Grâce aux mesures d’amélioration de la gouvernance économique et financière et de
la consolidation de l’Etat de droit et surtout aux mesures de diversification économique,
je pourrais accroitre les recettes fiscales de notre pays. C’est grâce à ces ressources
supplémentaires et aux économies engendrées par une meilleure gouvernance
financière que je compte mettre en œuvre les programmes sociaux tels que la mise
en place d’une protection sociale de base universelle et la généralisation de la bourse
d’étude à l’ensemble des étudiants de l’enseignement supérieur.
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