Approche globale sur la question des migrations

Juillet 2011
Consultation relative à l'Approche globale sur les migrations
Questionnaire
(for explanations of technical terms, see the glossary in the background document)
A.
CATEGORY OF RESPONDENT
A.1. Which country do you represent?
France
A.2. Which ministries and agencies have you consulted in preparing your response to this
questionnaire? (to make best use of this consultation, responses from each country should ideally be
well coordinated and represent the views of all relevant government offices and implementing
authorities and agencies).
Yes
Ministry responsible for migration issues
No
X
Ministry of the Interior
Ministry of Justice
Ministry of Foreign Affairs
X
Ministry/agency responsible for Overseas Development
Ministry of Labour/Employment
Ministry of Education
Ministry of Environment/Climate change
Ministry of Trade
1
Responsible national authorities and agencies
Relevant embassies
A.3. Which of these ministries or administrative entities had the role of coordinating your country's
response to the questionnaire?
Secrétariat général des affaires européennes, service du Premier ministre
2
I.
ROLE IN EU EXTERNAL RELATIONS
1. Action in the external dimension of EU migration policy has added value because…
Strongly
agree
…it is important the EU acts in a
balanced way in relation to various
source and transit countries/regions.
Agree
Disagree
Strongly
disagree
X
…action by the whole of the EU or
jointly by several EU countries can
be more effective than action by a
single country.
X
…joint action can save resources for
EU countries and the EU as a whole.
… lack of EU action would have
negative consequences for EU
countries.
No
opinion
X*
X
Further comments:
* Le problème ne se pose pas en ces termes : il ne s'agit pas de faire de économies mais plutôt de
créer des synergies nouvelles pour développer une coopération plus efficaces sur des enjeux
communs (par exemple, les PPM auxquels nous avons participé ont induit pour nous des dépenses
supplémentaires, dans la mesure où il nous a fallu intervenir sur de nouveaux dossiers).
2. The Global Approach should be based on clearly defined goals regarding priority
countries/regions outside the EU. It should therefore become a more strategic, long-term policy
framework for the EU's internal and external priorities, including how migration ….
Strongly
agree
Agree
… can boost economic growth and help
Europe address demographic change and
labour market shortages (Europe 2020
strategy).
… affects trade relations and
capital/investment flows.
… can improve relations between
different cultures.
Disagree
Strongly
disagree
No
opinion
X*
X
X
3
… helps the transfer of skills and
innovation.
X
…can drive growth in developing
countries.
X
… can be managed as part of broader
security policy.
X
… can be managed where it is generated
by natural disasters and land degradation,
including effects of climate change.
X**
Further comments:
* Pas de problématique en termes démographiques en France où le renouvellement de la population
est assuré.
** Cet objectif nous paraît prématuré au regard des autres priorités.
La globalité de ces objectifs pose la question de la possibilité de l'évaluation de leurs effets,
notamment par rapport aux pays source.
3. Action under the Global Approach should become more strategic and systematic by introducing…
Strongly
agree
… an overall planning framework based
on regional and thematic priorities.
Disagree
Strongly
disagree
No
opinion
X
… strategic targets (e.g. specifying the
number and type of dialogue processes
and tools in place by a specific year).
… indicators for assessing how strategic
targets are being met.
Agree
X*
X**
Further comments:
* Il faut veiller à rester souple et réactif et donc définir les objectifs stratégiques en termes politiques.
Il convient notamment d'éviter de multiplier les instances et les cadres d'action.
** Il est important d'impliquer les Etats membres dans la contribution et le contrôle des indicateurs.
Ces indicateurs doivent permettre de rationaliser les différents processus existants afin notamment
d'éviter l'éparpillement des financements.
4
4. The Global Approach should be better integrated into and linked with related EU policy areas,
notably:
Strongly
agree
foreign policy
X
development cooperation
X
Agree
trade
internal EU immigration and
integration
Strongly
disagree
No
opinion
X*
X
employment
X**
education and vocational training
X
crisis management and security
Disagree
X
environment and climate change
X
Further comments:
* Il convient d’éviter un "mélange des genres", notamment avec le sujet « Mode 4 ».
** A noter que ce point relève de la compétence des Etats membre (principe de subsidiarité)
5. Should EU countries adopt specific measures (policy, legislation, research, financial assistance,
etc.) to address environmentally induced migration?
Strongly
agree
Agree
Disagree
Strongly
disagree
No opinion
policy
X
legislation
X
research
assistance to non-EU
countries
X
X
Further comments:
5
II.
GEOGRAPHIC BALANCE AND PRIORITIES
6. Which of the following regional frameworks for dialogue and cooperation on migration has
contributed most to the implementation of the Global Approach? Please rank the alternatives in the
list below (1 = "very important", 5 = "unimportant")
1
5+5 Dialogue on Migration in the Western
Mediterranean
2
3
4
5
No opinion
X
ASEM (Asia-Europe meeting on migration)
X
Budapest process
X
Brdo-process
X
EU-ACP dialogue on migration, in the framework
of the Art 13 Cotonou Agreement
X
EU-Africa Partnership on Migration, Mobility and
Employment (MME)
X
EU-LAC structured dialogue on migration
X
European Neighbourhood Policy (ENP)
X
Eastern Partnership
X
Mediterranean Transit Migration Dialogue
(MTM)
X
Prague process (Building Migration Partnerships)
X
Rabat/Paris-process
X
Söderköping process
X
Union for the Mediterranean
X
Further comments:
6
7. EU migration dialogue, cooperation or project activities are ongoing or planned with a number of
countries. Please list the top 10 non-EU countries you think should be given priority (1 = "most
important")
Country
Further comments:
Comme cela a été acté par le Conseil et le Conseil européen, il convient de mettre très
rapidement l'accent sur la Méditerranée : Tunisie, Maroc et Egypte dans un premier temps, Libye dès
que la situation le permettra. Le dialogue avec la Turquie doit également être repris, suite aux
élections et à la formation du nouveau gouvernement.
Les efforts doivent également être poursuivis avec les pays d'Afrique de l'Ouest, qui constituent
d'importants pays d'origine et de transit et qui sont impliqués dans plusieurs processus régionaux
(Processus de Rabat / Paris, Partenariat UE-Afrique, etc.). Le PPM avec le Cap Vert est une
expérience positive qui doit être élargie à d'autres pays de la région.
Enfin, en ce qui concerne le voisinage oriental, l'accent doit continuer à être mis sur la Russie,
l'Ukraine et Moldavie, avec lesquels d'importants progrès ont déjà pu être faits et qui doivent encore
être consolidés.
III.
THEMATIC BALANCE AND PRIORITIES
8. How important is EU action in non-EU countries in the following areas covered by the Global
Approach? Please rank each action (1 = "very important" and 5 = "unimportant"):
1
Organising legal migration more
2
3
4
5
No opinion
X
7
effectively
Preventing and addressing irregular
immigration
X
Improving synergies between migration
and development
X
Supporting international protection and
the external dimension of asylum
(including Regional Protection
Programmes)
X
Protecting the rights of migrants
X
Further comments:
9. Regarding legal migration, how important is EU action in non-EU countries on the following
issues? Please rank each action (1 = "very important" and 5 = "unimportant"):
1
Information for potential migrants on legal migration
opportunities (including rights and obligations on EU
labour markets, access to employment, social services and
social security benefits) in the EU
X
Recruitment and cooperation between labour market
agencies in the EU and selected non-EU countries
X*
Recognition of foreign qualifications and skills (to
counteract “brain waste”)
X
Pre-departure skills upgrading and language training
X
Protection of the rights of migrants
X
Preparation of return and labour market reintegration
X
2
3
4
5
No
opinion
Further comments:
* C'est notamment prévu dans nos accords de gestion concertée des flux migratoires. L'OFII transmet
les offres d'emploi et sont également mises en place des actions de coopération de soutien aux
services de l'emploi des pays partenaires concernés.
8
10. Regarding irregular immigration, how important is EU action in non-EU countries on the
following issues? Please rank each action (1 = "very important" and 5 = "unimportant):
1
Return and readmission
X
Border management
X
Fight against trafficking in human beings
X
Fight against smuggling of migrants
X
Document security and biometrics
X
Networks of immigration liaison officers in
EU countries' embassies
X
Protection of the rights of migrants
2
3
4
5
No opinion
X
Further comments:
11. Regarding migration and development, how important is EU action in non-EU countries on the
following issues? Please rank each action (1 = "very important" and 5 = "unimportant"):
1
2
3
Remittances (cutting costs, informing about options,
making them more productive)
X
Reducing brain drain/waste and facilitating brain
circulation
X
Facilitating initiatives by diaspora associations to
promote source-country development
Circular migration (legal frameworks and/or
projects that facilitate it)
5
No
opinion
X
X
Social aspects of migration and development
(reducing social costs)
X
Protection of the rights of migrants (in the EU and
source countries)
Facilitating transfer of pension rights
4
X
X
9
Facilitating transfer of social security benefits (e.g.
health)
Coherence between migration policy and
development/external cooperation
X
X
Adapting to climate change
X
Further comments:
IV.
EFFICIENCY AND FLEXIBILITY
12. Should the EU use its available leverage with non-EU countries (e.g. offering benefits through
visa policy, opportunities for mobility, or funding for capacity building) more systematically to
achieve its policy goals?
Strongly agree
Agree
Disagree
Strongly disagree
No opinion
X
Further comments:
Oui pour des effets de leviers mais pas systématiques, pas affichés à l'avance et pas avec un focus sur
questions de visas et mobilité, au risque sinon de nous mettre dans des positions de négociation très
difficiles. Le principe de conditionnalité doit s’appliquer dans le cadre de ces négociations.
13. Current EU financial assistance for the Global Approach is provided through a range of external
instruments, both geographic and thematic, with different programming and management cycles.
These funds are intended to help non-EU countries manage migratory flows and tackle the root
causes of migration. Do you think the Global Approach can be adequately implemented through
these existing instruments?
Strongly agree
Agree
Disagree
Strongly disagree
No opinion
X
Further comments:
Les financements actuels sont trop rigides et inadaptés aux besoins. Une plus grande marge de
manœuvre devrait être laissée aux Etats membres en la matière (cf. consultation sur les financements
en matière JAI post 2013).
10
14. The Global Approach could be better adapted to the specific relationships with and conditions in
various non-EU countries and regions by …
Strongly
agree
Agree
… inviting non-EU countries at an early
stage to identify their concerns and
interests as part of dialogue and
cooperation.
X
… differentiating more clearly between
various types of partnerships, ranging
from basic dialogue to more advanced
and committed cooperation.
X*
… setting up a solidarity mechanism for
coordinating and pooling the resources
of interested EU countries in relation to
priority non-EU countries.
… designing a transparent procedure for
priority partner countries, offering
increasing levels of cooperation with
correspondingly increased access to
visa facilitation/liberalisation, mobility
and funding opportunities as EU
objectives are met.
Disagree
Strongly
disagree
No
opinion
X
X**
Further comments:
*exemple : différence entre le dialogue UE-LAC et le dialogue proposé à la Turquie
** Cette proposition doit dans ce cas être pleinement conforme au principe de conditionnalité, qui
doit conduire toute les négociations en la matière. Dès lors que les objectifs ou les conditions
prévues par l’Union seront remplis, les contreparties en matière de facilitation ou de libéralisation
visa, de mobilité ou d’aides financières (qui auront préalablement été discutées entre les Etats
membres) pourront être mise en œuvre.
En revanche, il convient de ne pas proposer de prime abord toutes ces mesures, mais bien de
décider, au cas par cas, quels sont les leviers acceptables pour l’UE. Enfin l’UE devra évaluer, au
début puis au cours de négociations, quelle stratégie de négociation elle doit adopter pour parvenir
à un accord (cf. les récentes conclusions du Conseil sur la Politique européenne de voisinage qui
rappelle qu’il ne faut « pas d’accord à tout prix »).
11
V.
TOOLS FOR THE GLOBAL APPROACH
15. How important for the Global Approach are the following tools and support for capacity building
in non-EU countries? Please rank each action (1 = "very important", 5 = "unimportant"):
1
Migration profiles
2
3
4
5
No opinion
X
Migration missions
X
Cooperation platforms
X*
Mobility partnerships
X
Building capacity for migration governance
X
* Pour mémoire, la plateforme de coopération en Ethiopie, n’a pour l’heure pas fourni beaucoup de résultats concrets.
16. The main tools of the Global Approach (migration profiles, migration missions, cooperation
platforms, mobility partnerships) should be improved in the following areas (tick the boxes where
you agree: more than one option is possible):
Coordination
within the EU
Interaction
with the
partner
country
Preparation
Migration
profiles
X
Migration
missions
X
X
X
X*
Cooperation
platforms
X
Mobility
partnerships
X
Implementation
Followup
X
X
X
X
X
Please give more information - your own assessment and suggestions for improving these tools under
the Global Approach:
L'articulation entre ces différents outils, sans devenir rigide, devrait être plus claire : sur la base de
profils migratoires, des missions migratoires pourraient être organisées. Si celles-ci concluent à
l'intérêt de négocier un PPM, celui-ci pourrait être mis en place localement par une plateforme (cf.
conclusions du Conseil de décembre 2008)
12
17. Mobility partnerships are intended to be a sophisticated and elaborate tool for migration
cooperation between the EU and non-EU countries. They can be made more efficient by…
Strongly
agree
Agree
…setting up a list of priority
countries.
X
…defining criteria for initiating
negotiations with non-EU countries
(e.g. number of interested EU
countries, interest expressed by the
non-EU country).
X
Disagree
…setting a target of the number of
new mobility partnerships per year.
…the EU / EU countries making
more substantial offers (e.g. projects
or other initiatives to facilitate legal
migration, address irregular
immigration or improve synergies
between migration and
development).
Strongly
disagree
No
opinion
X*
X
Further comments:
Une liste doit rester flexible, adaptable aux enjeux du moment.
Les Etats membres doivent faire des offres plus substantielles et mieux coordonnées par le biais
notamment des projets ciblés.
* Il convient de se poser la question de l'évaluation des précédents plutôt que de prévoir le lancement
systématique de PPM chaque année.
18. The EU is developing systematic cooperation with a group of non-EU countries within the Eastern
Partnership. This framework offers a broader perspective, linking prospects of mobility, visa
facilitation and visa liberalisation with readmission agreements and progress concerning security,
and addressing irregular immigration, as well as improved conditions in the area of good
governance, democracy and human rights. Should the Global Approach use a similar strategic
framework for cooperation with priority non-EU countries and regions?
Strongly agree
Agree
Disagree
Strongly disagree
No opinion
X
13
Further comments:
Cette proposition est trop extensive mais pourrait par exemple être reprise pour le voisinage Sud (cf.
conclusions du Conseil). Il faut rester centré sur nos priorités. L'objectif est d'insérer la problématique
migratoire dans un cadre plus global, mais pas de la fondre dedans au risque de lui faire perdre son
influence.
VI.
INFORMATION EXCHANGE AND COORDINATION
19. Regular information exchange between EU countries, the European External Action Service
(EEAS) and the European Commission on bilateral external cooperation and EU action should be
improved by….
Strongly
agree
Agree
Disagree
… establishing focal points in EU
countries, EEAS, Commission, EU
delegations and EU countries'
embassies.
X
…the systematic use of an internal,
secure EU-website so up-to-date
information can be shared quickly.
X
Strongly
disagree
No
opinion
Further comments:
Le réseau européen des migrations, le groupe à haut niveau asile et migrations, le groupe d'experts
de l'approche globale et l'exercice de suivi du Pacte sont autant d'instruments qui doivent nous
permettre d'échanger des informations sans mettre sur pied de nouveaux mécanismes complexes et
couteux à mettre en œuvre.
20. Should local coordination involving EU delegations and EU countries' embassies in non-EU
countries be improved, to ensure implementation of the Global Approach?
Strongly agree
Agree
Disagree
Strongly disagree
No opinion
X
Further comments:
Il convient de ne pas oublier les pays partenaires et de se poser la question de l'évaluation de la
coopération existante avant de se lancer dans de nouveaux projets.
14
21. Is the involvement of these EU agencies increasingly important for the consistent implementation
of the Global Approach?
Strongly
agree
European Agency for the Management of
External Borders (Frontex)
Agree
Disagree
Strongly
disagree
No
opinion
X
European Asylum Support Office (EASO)
X
European Training Foundation (ETF)
X
Further comments:
22. Would it be useful to set up a network / support mechanism (with due recognition of EU countries'
competences) to help EU countries share information and best practice on cooperation with nonEU countries on the issues of recruitment, matching supply and demand on national labour
markets and skills upgrading?
Strongly agree
Agree
Disagree
Strongly disagree
No opinion
X
Further comments:
Il semble inopportun de créer un nouveau dispositif à ce stade, il conviendrait d’abord d’assurer le on
fonctionnement de l'existant. Un meilleur recours au réseau européen des migrations serait bénéfique
par exemple.
VII. ANY OTHER COMMENT
23. We would welcome any other comment you may have about the Global Approach to Migration.
You can either enter your comments below or attach/upload a document.
Remarques d'ordre général
1) Après une phase de consolidation des principes et des outils, le temps de l'inventaire est maintenant
venu. L'AGM doit devenir un outil souple, flexible innovant, adapté à des besoins évoluant
rapidement. A cet effet, la définition d'une stratégie adaptée est importante .Elle doit être cohérente
avec les enjeux politiques généraux ainsi qu'avec la situation économique des Etats membres. Ainsi si
15
l'agenda 2020 trouve toute sa raison d'être dans le contexte de la crise financière, en matière
d'immigration, il ne peut constituer le principe cardinal. Chaque Etat membre a ses propres
problématiques démographiques et spécificités en matière de marché de l'emploi. Pour la France
l'essentiel est d'assurer un accès à l'emploi pour les personnes déjà présentes sur le marché du travail,
y compris pour les travailleurs d'origine étrangère.
2) Nous tenons à rappeler la plus-value et complémentarité des actions bilatérales menées par les
Etats membres dans le cadre de l'AGM.
3) Nous manquons d'évaluations sur ce qui existe déjà et ce qui a été engagé. Serait utile un bilan de
la Commission sur toutes les actions qu'elle a initiées dans le cadre de l'AGM depuis 2005.
Pour mémoire, nous avions indiqué lors du questionnaire présenté au GHN d'avril dernier les points
suivants :
1) L'équilibre géographique est satisfaisant en l'état. Il convient cependant de plus le rationaliser en
hiérarchisant davantage les priorités de l'Union en fonction des routes migratoires et des pays à fort
enjeux migratoires. Il faut également éviter d'élargir son périmètre à des régions qui ne constituent
pas des priorités pour l'UE.
2) L'équilibre des thématiques est globalement satisfaisant. La France est attachée aux trois piliers de
l'AGM. Les questions liées au rôle des financements communautaires, au développement des projets
ciblés et à l'articulation des différents outils de l'AGM pourraient utilement être creusées.
3) Le problème majeur auquel est maintenant confrontée l'AGM est celui de sa crédibilité vis-à-vis
des pays tiers. Eviter de se disperser sur des sujets mineurs ou mettant en difficulté les Etats
membres, éviter le saupoudrage des fonds communautaires, assurer une bonne cohérence dans l'usage
des fonds en incluant notamment la dimension migratoire dans les fonds géographiques, rationaliser
les processus de dialogue autour d'objectifs clairement identifiés, rechercher des effets de levier dans
les négociations sans nous proposer de contreparties qui nous mettent en difficulté sont autant de
pistes à explorer.
16