Rapport de Mission Effectuée à l`Agence Nationale de l`Emploi et du

MINISTERE DE L’ENSEIGNEMENT
TECHNIQUE, PROFESSIONNEL, DE LA
FORMATION QUALIFIANTE ET DE
L’EMPLOI
----------------OFFICE NATIONAL DE L’EMPLOI ET
DE LA MAIN-D’ŒUVRE
----------------DIRECTION GENERALE
-----------------
REPUBLIQUE DU CONGO
Unité*Travail*Progrès
----------------
Rapport de Mission Effectuée
à l’Agence Nationale de l’Emploi et du Travail
Indépendant (ANETI) du 26 au 29 Juillet en Tunisie
Juillet 2011
INTRODUCTION :
Dans la cadre de la mise en œuvre du Fonds Expérimental de
Soutien à la Coopération Technique entre les pays membres de
l’Association Mondiale des Services d’Emploi Publics (AMSEP),
l’Office National de l’Emploi et de la Main-d’œuvre (ONEMO) a
conclu avec l’Agence Nationale de l’Emploi et du Travail
Indépendant (ANETI) un accord pour une visite d’étude à laquelle
ont prit part mesdames :
Anne Marie BIKINDOU, Directrice de la Prospection et du
Placement,
Marie MOKOKO, Directrice de l’Orientation, du Suivi, des
Statistiques et de l’Informatique.
Cette visite qui s’est déroulée du 26 au 29 juillet 2011 avait pour
objectif de s’imprégner de l’expérience tunisienne sur les actions
suivantes :
 La gestion de l’information sur le marché de l’emploi ;
 L’accompagnement des demandeurs d’emploi et conseil aux
entreprises ;
 La gestion des projets et de création d’activités.
Le présent rapport qui rend compte de cette visite d’étude est
structuré de la manière suivante :
1. Présentation de l’ANETI
2. Visites des différentes directions centrales ;
3. Visite au bureau départemental de Sousse ;
4. Bilan, conclusions et pistes de coopération ;
5. Suggestions
6. Conclusion
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Annexes.
1-DE LA PRESENTATION DE L’ANETI
La journée du 26 juillet 2011 a débuté par une brève rencontre
avec le Directeur Général de l’ANETI monsieur Ali HAMDI, à qui
nous avons présenté nos civilités et transmis les salutations de
notre Directeur Général.
Nous avons ensuite pris part à une séance de travail conduite par
madame
Saloua
LACHEB,
Directrice
de
la
Coopération
Internationale de l’ANETI.
Trois directeurs centraux de l’ANETI assistaient à cette rencontre,
il s’agit de :
 Monsieur Ali Ben ABDELAZIZ, directeur des programmes
d’insertion, du placement et de la consolidation régionale ;
 Monsieur Fayçal ZAHAR, directeur de la promotion de la
micro-entreprise ;
 Madame BEHIJA Mensi, directeur du développement du
réseau des bureaux de l’emploi.
L’Agence Nationale pour l’Emploi et le Travail Indépendant
(ANETI)
est
un
établissement
public
à
caractère
non
administratif.
Elle a été crée en 1993 suite à la restructuration du secteur de
l’emploi et de la formation professionnelle sous l’appellation de
‘’Agence Tunisienne de l’Emploi’’ (AET), par la suite est devenue
‘’Agence Nationale pour l’Emploi et du Travail Indépendant’’
(ANETI) en 2002.
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Elle a pour mission de mettre en œuvre la politique du
gouvernement relative à la promotion de l’emploi, et est chargée
notamment du :
 Développement
de
l’information
et
de
l’orientation
professionnelle ;
 Traitement spécifique de la demande d’emploi ;
 Développement des relations avec les entreprises
 Promotion de la micro-entreprise et du travail indépendant ;
 Organisation des placements à l’étranger et la réinsertion des
tunisiens de retour dans la vie active.
L’ANETI couvre tout le territoire national à travers un réseau de
91 bureaux opérationnels dont :
 72 bureaux d’emploi et de travail indépendant multi services ;
 10 bureaux d’emploi et de travail indépendant (BETI)
équivalant aux directions départementales de l’ONEMO,
chargés de l’emploi des cadres ;
 9 espaces « Entreprendre » pour la promotion du travail
indépendant ;
Pour des besoins d’efficacité, l’ANETI a développé dans les
régions non pourvus de BETI, un système des bureaux d’emploi
mobiles par le biais des bus équipés d’ordinateurs, d’une ligne
internet et d’un réseau informatisé mis à jour de façon continue
liant tous les Bureaux d’Emploi et de Travail Indépendant.
Les prestations de l’Agence Nationale pour l’Emploi et le Travail
Indépendant s’adressent essentiellement:
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 Aux personnes à la recherche d’un emploi ;
 Aux promoteurs cherchant à s’installer à leur propre compte ;
 Aux jeunes à la recherche d’une formation professionnelle ;
 Aux entreprises cherchant à satisfaire leur besoin en
ressources humaines.
L’Agence Nationale pour l’Emploi
(ANETI)
et le Travail Indépendant
compte prés de 1200 cadres et agents dont 82 %
évoluent dans les services opérationnels.
L’expertise de l’ANETI auprès des Services Publics d’Emploi (SPE)
à l’étranger notamment en Afrique et au moyen orient, a porté,
entre autres sur les axes suivants :
 Appuis pour la mise en place d’Agences Nationales d’Emploi
dans les pays du moyen orient ;
 La promotion de l’auto-emploi au Sénégal et au Cameroun ;
 L’orientation professionnelle et l’accompagnement au Benin,
en Egypte et en Palestine.
Après avoir suivi avec attention la présentation de l’ANETI, nous
avons à notre tour présenté l’Office National de l’Emploi et de la
Main-d’œuvre, partant de l’historique de création, l’organisation
administrative
et
technique,
les
missions,
ainsi
que
les
programmes de promotion à l’emploi qui y sont développés.
2 -DE LA VISITE DES DIFFERENTES DIRECTIONS
Le séjour de travail a été consacré à la visite des directions et des
unités spécialisées.
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2.1-BUREAU NATIONAL POUR L’EMPLOI DES CADRES DE
TUNIS.
Cette visite nous a permis d’avoir une idée sur le travail de terrain
qu’effectue l’ANETI, notamment :
 L’accueil des demandeurs d’emploi ;
 L’inscription ;
 Le suivi ;
 L’animation des espaces d’information ;
 L’affichage
Ce bureau reçoit exclusivement des diplômés de l’enseignement
supérieur et des cadres ayant perdu leur emploi pour des raisons
économiques ou techniques.
L’ANETI dispose « d’un Espace Multi-Services » à Tunis où sont
reçus les non cadres.
Cette structure est localisée dans un autre bâtiment de l’ANETI.
2-2. LA DIRECTION DE LA PROMOTION DE LA MICROENTREPRISE.
Placée sous la direction de monsieur Fayçal ZAHAR, la visite de
cette direction nous a édifié sur la fonction micro-entreprise, les
outils et méthodes d’encouragement des potentiels promoteurs,
l’accompagnement et le suivi des promoteurs à l’ANETI.
Cette même direction abrite « l’Espace Entreprendre » qui est un
centre d’assistance aux promoteurs et de soutien aux microentreprises.
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Ces principales missions sont :
 La diffusion de toutes les informations relatives à la création
des micro-entreprises ;
 La présentation et suivi des dossiers des projets auprès des
organismes de financement ;
 L’organisation des formations en gestion, en comptabilité et
en marketing à l’intention des promoteurs ;
 L’organisation des cycles de formation pour le développement
de l’esprit entrepreneurial en utilisant la méthode MORAINE.
 Le suivi, l’assistance et l’accompagnement des promoteurs
des micro-entreprises créées.
L’espace entreprendre met à la disposition des bénéficiaires de
financement une bibliothèque sur les documents techniques, les
textes législatifs et réglementaires, à l’échelle Nationale et
Internationale.
« L’Espace
Entreprendre »
assure
des
formations
entrepreneuriales suivantes :
 MORAINE = méthode originale de recherche active d’idée
nouvelle pour entreprendre ;
 CEFE = création d’Entreprises et formation d’entrepreneurs ;
 CREE = crée votre entreprise ;
 GERME = gérer mieux votre entreprise.
Une bourse d’accompagnement ou aide financière de 200 DT est
accordée par l’Etat les deux premières années au jeune
promoteur qui vient de s’installer.
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Cette bourse permet de surmonter les difficultés financières que
peut rencontrer le promoteur lors du démarrage de son projet et
d’assurer un fonds de roulement qui permet l’équilibre financier.
Le jeune promoteur peut aussi bénéficier de stage pratique en
entreprise pour acquérir des compétences techniques relatives à
l’activité de son projet.
2-3. LE BUREAU D’EMPLOI ET DU TRAVAIL IINDEPENDANT
(BETI) DE SOUSSE
Le jeudi 28 juillet 2011, nous nous sommes rendus au complexe
de l’emploi de Sousse situé à 121 km de Tunis.
Le BETI de Sousse comme tous les autres BETI de la Tunisie,
comprend toutes les unités de gestion prévues au niveau central.
Cette structure a reçu recemment le label qualité pour ses
prestations en matière d’accueil des demandeurs d’emploi.
2-4. LA DIRECTION DES PROGRAMMES D’INSERTION DU
PLACEMENT ET DE LA CONSOLIDATION REGIONALE.
Cette direction a été visitée le 29 juillet 2011.
Elle compte trois divisions :
 La division de l’intervention spécifique ;
 La division de la relation avec les entreprises ;
 La division de l’emploi international et du regroupement
familial.
La première division s’occupe des populations en difficultés
(Handicapés, anciens prisonniers…..).
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La deuxième division joue le rôle d’intermédiation dans le but de
rapprocher l’offre et la demande d’emploi. Cette division intervient
dans le suivi des placements et réalise périodiquement des
séances des TRE
pour promouvoir les primo-demandeurs
d’emploi.
La troisième division ou division de l’emploi international,
s’intéresse à la migration et au regroupement familial. La Tunisie
a conclu des conventions avec quelques pays européens (France,
Italie, Canada), sur l’utilisation des hauts cadres tunisiens. Pour
illustrer ces activités, 1478 placements ont été effectués à
l’étranger en 2008 et 919 en 2009. Cette coopération s’étend
aussi avec le monde Arabe et Africain.
La direction des programmes est chargée également d’élaborer
les programmes d’insertion dans le marché du travail. Il s’agit des
programmes suivants :
 Le contrat d’initiation des diplômés de l’enseignement
supérieur (CIDES) ;
 Le stage d’initiation à la vie professionnelle(SIVP) ;
 Le contrat d’adaptation et d’insertion professionnelle (CAIP) ;
 Le contrat de réinsertion dans la vie active (CRVA).
Pour
inciter
les
entreprises
à
s’intéresser
aux
différents
programmes, des mesures d’accompagnement en leur faveur sont
mises en place notamment :
- La prise en charge par le Fonds National de l’Emploi de 50%
des salaires versés au titre des nouveaux recrutements des
diplômés de l’enseignement supérieur ;
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- La contribution patronale au régime légal de sécurité sociale.
Suite aux événements socio politiques qu’a connue la Tunisie le
14 janvier 2011, l’ANETI a mis en place un programme d’urgence
d’aide
sociale
aux
diplômés
de
l’enseignement
supérieur
dénommé « AMAL » ou « Espoir ».
Ce programme est développé dans tous les Bureaux d’Emploi et
du Travail Indépendant pour une durée d’un an.
Il consiste à prendre en charge des jeunes à la recherche active
de l’emploi avec une bourse de 200 DT assortie de formations
qualifiantes et de stages en entreprise. A ce jour, le programme
AMAL compte 150.000 inscrits.
2-5.LA DIRECTION DE L’INFORMATION ET DE L’ORIENTATION
PROFESSIONNELLE.
Cette direction a deux grandes fonctions : L’information et
l’orientation.
En matière d’information :
Au plan interne, l’Agence informe ses animateurs sur les
prestations du Service Public de l’Emploi afin d’obtenir le feed
back sur la mise en œuvre des programmes.
Au plan externe, il s’agit de :
- Entretenir des contacts avec l’environnement, les medias, les
foires et autres activités ;
- Informer le public sur les prestations de l’Agence ;
- Assurer le conseil en entreprise en matière de recrutement.
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En matière d’orientation, il s’agit de :
- Aider à faire le choix vers le micro projet ou vers le travail
salarié.
- Accompagner le promoteur avant et après son installation.
Des séances de Technique de Recherche d’Emploi (TRE) sont
organisées périodiquement.
Cette
direction
fait
le
suivi
des
unités
d’information
et
d’orientation présentes dans tous les BETI.
2-6. LE SYSTEME D’INFORMATION DU MARCHE DE L’EMPLOI.
Ce système permet d’accéder à un ensemble de tableaux
statistiques portant sur plusieurs indicateurs du marché de
l’emploi, tels que :
 Les offres d’emploi ;
 Les demandes d’emploi ;
 Les programmes actives SIVP, CIDES, CAIP, SGV ;
 Les placements.
Les objectifs du système d’information de l’ANETI sont :
 Le traitement instantané de la demande et de l’offre
d’Emploi ;
 L’amélioration des prestations rendues.
 Le développement des services à distance
 L’assurance d’une meilleure circulation de l’information
 La mise à jour d’informations fiables sur les réalisations des
BETI et l’évolution du marché de l’emploi.
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2-7. BILAN, CONCLUSIONS ET PISTES DE COOPERATION
Après toutes les séances de travail entre l’ANETI et l’ONEMO, des
conclusions ont été tirées sur la possibilité d’une coopération
entre les deux Services Publics d’Emploi (SPE).
Des éventuels axes d’échanges ont été ciblés à priori :
Il s’agit des axes ci-après :
- L’accompagnement des jeunes en matière d’auto-emploi et
de la micro-entreprise ;
- L’amélioration de l’employabilité des demandeurs d’emploi.
La partie ANETI représentée par Madame SALOUA LACHEB, a
manifesté sa volonté de développer une coopération sur les axes
ciblés par les délégués de l’ONEMO.
Les deux parties se sont ainsi convenues sur le processus à
engager.
1er étape : Accueil des délégués de l’ANETI à Brazzaville
pour un diagnostic ou état des lieux dans les domaines de
coopération ciblés;
2ème étape : Elaboration d’une convention de coopération
approuvée respectivement par les deux ministères de tutelle
(Tunisienne et Congolaise) ainsi que les ministères des
affaires Etrangères respectifs ;
3ème étape : Signature de la convention en Tunisie ou au
Congo ;
4ème étape : Elaboration en commun d’un plan d’action de
la coopération technique.
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SUGGESTIONS.
La coopération technique avec l’Agence Tunisienne de l’Emploi et
du Travail indépendant serait l’idéal au vue de l’objectif principal
que s’est fixé l’Office National de l’Emploi et de la Main-d’œuvre
notamment le développement de ses compétences humaines et
techniques.
L’ANETI ayant déjà partagé son expertise à d’autres Services
Publics d’Emploi d’Afrique, il serait opportun pour l’ONEMO de
bénéficier à l’instar du Cameroun, du Sénégal du Niger et autres
de cette expérience.
Par conséquent, nous suggérons que l’AMSEP se place comme
facilitateur dans l’aboutissement de ce cadre de coopération et de
la mise en œuvre des axes ciblés.
Aussi, est-il souhaitable que le niveau du budget du fonds
expérimental de soutien à la coopération technique soit amélioré
afin de permettre de mieux soutenir financièrement les échanges
entre les membres.
CONCLUSION
La visite d’étude et d’information effectuée à l’ANETI aura été très
riche en enseignement eu égard à l’organisation administrative et
technique de ce Service Public d’Emploi.
Les programmes d’incitation à l’emploi développés par l’ANETI
pourront ainsi servir de modèle à l’ONEMO qui s’appuie
également sur les mêmes stratégies pour palier à l’épineux
problème du chômage des jeunes.
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Nous espérons que cette visite porteuse de germe d’une
coopération fructueuse aboutira dans les délais raisonnables à
l’élaboration d’une convention de coopération entre les deux
Service Publics d’Emploi.
Nous adressons nos remerciements à l’AMSEP qui fait montre
d’une volonté de voir les Services Public d’Emploi (SPE) du monde
en général et de l’Afrique en particulier développer des actions de
coopération indispensables à leur épanouissement.
Fait à Brazzaville, le
Directrice de l’Orientation, du
Directrice de la Prospection et
Suivi, des Statistiques et de
du Placement
l’Informatique.
Marie MOKOKO
Anne Marie BIKINDOU
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ANNEXES
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ORGANIGRAMME DE L’ANETI
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