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Agglomération mulhousienne
Contrat Unique (préfiguration)
Document de préfiguration
Version du 31/01/2014
Contrat Unique Agglomération Mulhousienne – V31_01_14 - p. 2/80
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Sommaire
PREAMBULE 4 LES 3 PILIERS DU CONTRAT UNIQUE : L’INNOVATION AU CŒUR DU DISPOSITIF  L’INNOVATION AU CŒUR DES PRIORITES : METTRE LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET L’EMPLOI AU CENTRE  L’INNOVATION AU CŒUR DE LA VALORISATION DES PERSONNES  L’INNOVATION AU CŒUR DU DEBAT DEMOCRATIQUE : AUX TABLES CITOYENS ! LES ENJEUX TRANSVERSAUX DU CONTRAT UNIQUE LA COOPERATION ENTRE SERVICES : DES RELATIONS DIFFERENTES A TISSER LES RELATIONS ENTRE QUARTIERS, VILLES ET AGGLOMERATION : UNE SOLIDARITE RENFORCEE LA REUSSITE DES JEUNES : L’IMPERATIF TRANSVERSAL PAR EXCELLENCE L’ACCES AUX DROITS ET AUX SERVICES PUBLICS ; UN ENJEU D’EGALITE UN CADRE DE VIE DE QUALITE POUR CHAQUE HABITANT LE DEVELOPPEMENT DURABLE : TRANSFORMER LES CONTRAINTES EN OPPORTUNITES 4 4 5 6 8 8 9 9 10 10 11 PARTIE 1 : PORTRAIT DE L'AGGLOMERATION 12 1.1 LA DYNAMIQUE INTERCOMMUNALE ET LA POLITIQUE DE LA VILLE COMMUNAUTE D’AGGLOMERATION : LA COHESION ET LA SOLIDARITE COMME PROJET LA GEOGRAPHIE PRIORITAIRE A MULHOUSE : UNE PRISE EN COMPTE FORTE DANS LE PLU ET LE PROJET URBAIN LE BILAN DE LA POLITIQUE DE LA VILLE DANS L’AGGLOMERATION 1.2 LES CHIFFRES CLES L’AGGLOMERATION ET LES VILLES DES QUARTIERS CONCERNES LE PORTRAIT DES QUARTIERS CONCERNES 12 12 14 15 20 20 25 PARTIE 2 : AXES D’ACTIONS PRIORITAIRES 28 2.1 LES 6 AXES OPERATIONNELS THEMATIQUES AXE 1– PERSEVERANCE SCOLAIRE ET REUSSITE EDUCATIVE AXE 2 – L’INSERTION, L’ACCES A LA FORMATION ET A L'EMPLOI AXE 3 – PREVENTION DE LA DELINQUANCE ET TRANQUILLITE PUBLIQUE AXE 4 – L’ENRICHISSEMENT CULTUREL ET SOCIAL AXE 5 – SANTE, BIEN‐ETRE ET VIVRE ENSEMBLE AXE 6 – LE CADRE DE VIE ET LA FLUIDITE RESIDENTIELLE 2.2 LES AXES D’INTERVENTION PAR QUARTIER DROUOT : DES DYSFONCTIONNEMENTS URBAINS ET SOCIAUX MAJEURS QUARTIERS PERICENTRAUX : UNE INTERVENTION CIBLEE SUR LES SECTEURS LES PLUS FRAGILES ? LES COTEAUX : POURSUIVRE LA LUTTE CONTRE LA DEQUALIFICATION URBAINE, PATRIMONIALE ET SOCIALE BOURTZWILLER : RENFORCER L’EFFICIENCE DU PRU WOLF‐WAGNER : MAINTENIR UNE MIXITE SOCIALE FORTE BRUSTLEIN 29 29 34 41 46 54 64 72 72 73 73 73 74 74 PARTIE 3 – ENGAGEMENTS DES SIGNATAIRES 75 3.1 LA GOUVERNANCE RENOUVELEE 3.2 LES FINANCEMENTS MOBILISES FINANCEMENTS ISSUS DU DROIT COMMUN FINANCEMENTS SPECIFIQUES TABLEAU DES FINANCEMENTS 76 77 77 77 77 ANNEXES 78 A1/TABLEAUX DONNEES CLEFS DES QUARTIERS MULHOUSIENS A2/PROCESSUS D’ELABORATION : ORGANISATION ET PARTICIPATION 78 79 Contrat Unique Agglomération Mulhousienne – V31_01_14 - p. 3/80
Préambule
Les 3 piliers du contrat unique : l’innovation au
cœur du dispositif
La nouvelle génération des contrats de ville suppose qu’une série d’innovations soient mises en
œuvre dans la mesure où elle vise à aborder différemment les quartiers (changement de regard) et
les modes d’intervention (articulation des différentes échelles de territoire au sein de la ville et au
niveau de l’agglomération..). L’ensemble des acteurs doit être mobilisé comme le prévoit le projet
de loi, pour aboutir à une analyse des enjeux et à un projet partagé sur les quartiers prioritaires
susceptible de faire sens dans le projet de l’agglomération pour le territoire. Etat, agglomération,
communes, conseils généraux et régionaux, acteurs économiques dont les organisations
consulaires, associations (la liste n’est pas exhaustive), ainsi que les habitants sont par conséquent
appelés à travailler ensemble.
Dans cette perspective, et au regard du contexte local tant en termes de situations sociales,
d’actions publiques et associatives que de réseaux d’acteurs, trois axes d’innovations majeures
émergent : le développement économique et l’emploi ; la construction d’une vision collective sur la
base des situations et des vécus individuels ; et enfin la démocratie de proximité. Dans un contexte
de raréfaction des moyens humains et financiers, utiliser l’argent de la manière la plus optimale et
la plus efficace possible est impératif. Inscrire intelligemment les actions et les personnes dans une
logique de parcours est sans doute la meilleure façon de procéder tout en mettant en œuvre de
nouveaux modes d’intervention permettant de prendre en compte la complexité des situations.
 L’innovation au cœur des priorités : mettre le développement
économique et l’emploi au centre
Le projet de loi pour la programmation pour la ville et la cohésion urbaine réaffirme dans son
premier article la volonté de l’Etat de veiller à « l’amélioration des conditions de vie des habitants des
quartiers, posé par la loi n° 2003-710 du 1er août 2003 d’orientation et de programmation pour la ville et
la rénovation urbaine ». La prise en compte des questions de pauvreté s’inscrit donc comme un
élément important de cette ambition. Cette notion de pauvreté a d’ailleurs été retenue par le
Ministère de la Ville comme le critère unique de sélection des Quartiers Prioritaires de la Politique
de la Ville (QPPV).
Ce défi rencontre celui de l’agglomération. L’enjeu de lutte contre la pauvreté est depuis
longtemps une priorité au sein de l’agglomération mulhousienne, d’autant que les situations se
sont aggravées, notamment sur la ville-centre. Traiter la pauvreté et les processus de précarisation,
c’est à la fois permettre un accès au travail mais aussi remettre les personnes dans une capacité de
se reconnaitre comme acteur (de leur vie), de retrouver une dignité et de refaire sens et liens avec
les autres. L’emploi et le développement économique sont une priorité clairement exprimée
par les habitants. Elle s’articule souvent à un vécu et/ou un ressenti d’inégalités, de non accès aux
droits voire de traitement différencié (discriminations). Travailler autrement avec la pauvreté
constitue donc un des enjeux sur lequel le projet s’articule.
En termes d’action publique, l’ambition est de mettre la valorisation des compétences des
personnes au centre de l’action et de les penser comme un levier pour permettre l’accès à la
formation et à l’emploi, l’emploi étant entendu au sens d’accéder à une activité rémunérée
permettant une socialisation et l’autonomie. Mettre l’emploi au centre de l’action, c’est aussi
diversifier les modes d’accès : s’attacher à maintenir une gamme d’emplois diversifiés sur le
territoire, développer l’économie sociale et solidaire, renforcer les chantiers d’insertion, utiliser au
mieux les dispositifs d’aide à l’emploi et les contrats aidés.
Il faudra ainsi s’interroger systématiquement et de manière structurée, sur les impacts possibles de
chaque projet en terme d’offres d’emploi et de mettre ces offres au service des ménages des zones
prioritaires, idéalement dans le cadre de parcours individuels construits, pour un bénéfice optimal.
Sans oublier qu’accéder à un emploi, c’est aussi disposer d’un cadre de vie et de conditions de vie
adaptés tant sur le plan matériel que sur le plan de l’environnement social.
Au-delà de la formation et de l’emploi, l’autre priorité réside dans le soutien en direction des
habitants, adultes (parents) et jeunes adultes dans leur capacité à jouer leur rôle et à trouver
leur place au sein de la société, dans leurs relations aux autres. Il réside aussi dans le soutien aux
initiatives portées par ceux-ci ; au regard de leur projet, leur qualification mais aussi de leur
expertise individuelle et compétences.
 Exemples d’actions conduites ou à conduire dans l’agglomération mulhousienne :
 IGLOO : approche d’insertion par le logement et l’emploi, développée avec une vingtaine de familles sur
Mulhouse, en partenariat avec les bailleurs sociaux.
 La réussite des clauses d’insertion mises en œuvre dans le PRU pourrait ainsi être développée dans tous
les appels d’offre de l’agglomération.
 Une sensibilisation accrue du jeunes publics à la vie de l’entreprise et les différents métiers peut être
opérée (visite entreprises, stages démultipliés..).
 développer les actions de valorisation des parcours des personnes qui ont pu avec succès, changer
d’orientation professionnelle au cours de leur vie (action menée par la MEF).
 L’innovation au cœur de la valorisation des personnes
Le fondement de ce pilier réside dans l’appui à la réussite des parcours individuels, avec comme
postulat : l’acte éducatif n’est pas que scolaire. Il renvoie aux notions de parcours éducatif large
via la parentalité, les temps péri-scolaires, les moments extra-scolaires (culture, sport, loisirs…), la
formation tout au long de la vie, les actions de prévention et de lutte contre le décrochage scolaire
(école de la 2ème chance par exemple)…
Un autre contenu à explorer pour mettre en œuvre cet impératif d’innovation et de valorisation
citoyenne serait de mettre en œuvre d’autres formes d’interventions, en partant de l’individuel
pour aller vers le collectif. Il ne s’agit pas de partir des besoins supposés des individus (souvent
pensés sans eux) mais bien plutôt de les écouter, de les solliciter pour qu’ils expriment leurs
attentes, de partir des situations vécues et d’une pratique de terrain tenant compte des
dynamiques à l’œuvre. Il s’agit dans ce cadre de les accompagner dans leur parcours personnel et
leurs envies, en partant de leurs potentialités, ressources et connaissances (outres celles issues
de la scolarisation), de les mettre en synergie avec celles existant par ailleurs sur le quartier pour
bâtir une vision collective partagée et un projet commun pour le quartier. Cette manière de
procéder permet d’optimiser l’articulation entre projet social, urbain, économique … et surtout de
mettre le projet au service des habitants, qui sont au cœur des dispositifs.
Cette ambition est indissociable de la volonté d’associer les habitants aux projets, et ce dès
l’amont, de les considérer comme des potentiels qu’il faut mobiliser et comme des personnes
inscrites dans des réseaux qui constituent également autant de ressources mobilisables.
 Exemples d’actions qui pourraient être conduites dans l’agglomération mulhousienne :
 A Roubaix, la méthode expérimentée dans le quartier du Pile est source d’inspiration pour
l’agglomération mulhousienne. Selon Pile Fertile, « cultivons l’autre face, la Fabrique des Quartiers », cette
méthode permet, par « agrégation successive », de faire monter en intensité des échanges pour « générer
une production à valeur collective ».
 Différentes méthodes peuvent être imaginées : la mise en place à titre expérimental dans certains
quartiers, d’une équipe d’ingénierie qui écoute et recense les préoccupations des gens, et suscite leur
mise en lien puis les accompagne pour faire émerger du projet…
 Création d’un « livret des compétences individuelles »

L’innovation au cœur du débat démocratique : aux tables
citoyens !
Cette volonté de faire davantage participer les habitants et les acteurs locaux n’est pas nouvelle.
L’association étroite des habitants est une ambition constante, au cœur de la politique de la ville.
30 ans après le rapport Dubedout, la question de l’association des habitants aux projets reste
d’actualité. Le rapport remis en juin 2013 par Marie-Hélène Bacqué et Mohamed Mechmache
s’intitule à dessein « pour une réforme radicale de la politique de la ville, ça ne se fera plus sans
nous ».
Sauf exceptions, elle ne s’est pas aisément mise en place et n’a pas apporté tous les fruits que l’on
attendait d’elle. Un changement de regard est sans doute nécessaire pour sortir d’une logique où
les habitants/usagers sont captifs d’un espace, « les quartiers », pour aller vers une vision en termes
de citoyens, porteurs de dynamiques et acteurs de projets. En d’autres termes, passer d’une
conception où les quartiers sont analysés et pensés en termes de manques à une vision des
quartiers et de leurs habitants en termes de ressources, de potentialités.
A Mulhouse, de multiples modes de concertation ont été mis en œuvre depuis plus de 20 ans.
L’agglomération, créée en 2010, a bénéficié de cette expérience et a d’emblée intégré cette
dimension participative dans la mise en œuvre de ses politiques.
La participation des acteurs est un vecteur fort du sentiment d’appartenance, d’appropriation de
l’espace public qui concourt à une réduction des actes de délinquance et d’incivilité. Elle participe à
l’amélioration de la qualité de vie au quotidien et permet à l’ensemble des talents de trouver des
espaces où s’exprimer. Elle permet de plus une prise de décision publique plus en adéquation avec
les réalités locales.
L’enjeu de la participation citoyenne est triple :
- D’une part, il s’agit d’inventer des modalités de participation ouverte au plus grand nombre
qui soient de réels espaces de projets, supports de dynamiques personnelles et collectives.
- D’autre part, l’enjeu est de réinventer les rapports entre les institutions légitimes et le tissu
associatif dont les quartiers ne peuvent se passer. L’innovation ici consistera à définir les
modalités de l’association des habitants de telle sorte qu’ils soient non seulement concertés
sur les actions à mettre en œuvre localement, mais des acteurs du projet dans sa globalité. De
manière connexe, dans le respect des statuts et prérogatives de chacun, la question des
relations entre institutions et associations, dont les centres sociaux, devra être reposée.
L’évolution est aussi nécessaire pour les institutions (communes, agglomération, services de
l’Etat) dans leurs relations entre elles, mais aussi en interne aux structures (interservices).
- Enfin, l’enjeu est de renouveler le rôle du tissu associatif qui doit viser à développer le capital
social des personnes plus qu’à répondre « clef en main » aux « besoins » de la population.
De façon transversale, se pose la question du nécessaire lien social en particulier dans les
quartiers alors que la société se dématérialise avec notamment les smartphones et les guichets
automatiques et l’importance grandissante des supports numériques. A l’heure où l’ensemble
de la société civile se veut en continuelle relation avec les autres, connectée en permanence avec le
monde extérieur, où l’on parle désormais de « village-planétaire », les individus n’ont jamais été
aussi isolés au sein d’une société déshumanisée, où les décisions d’avenir semblent leur
échapper et où le système économique s’en trouve déconnecté de ses fondements. Dans cette
optique, comment permettre à tout un chacun de redevenir acteur de l’espace public où il vit ?
Comment réveiller les consciences collectives ? Comment réhumaniser la société et retisser le lien
social, socle de toute relation humaine ? Comment se réapproprier les échanges économiques ?
 Exemples d’actions qui pourraient être (re)conduites dans l’agglomération mulhousienne :
 Mulhouse a depuis longtemps mis en place de nombreuses instances de démocratie locale. Très
récemment, l’Etat et la collectivité ont, dès le printemps 2013, dans le cadre des groupes de travail «
Zones de Sécurité Prioritaire », associé des habitants des quartiers concernés. Cette démarche a été
étendue pour l’élaboration du Contrat Unique. Des acteurs des quartiers ont enrichi les groupes de travail
et échangent entre eux.
 Actuellement, les actions du Contrat Urbain de Cohésion Sociale et celles du PRU sont co-évaluées par les
acteurs des quartiers. Inspirée de la méthode Spiral du Conseil de l’Europe, la démarche place les
habitants-usagers au cœur d’une évaluation qualitative et participative. Elle pourrait déboucher sur un
groupe local de coordination pour chaque quartier, préfigurant une éventuelle table locale de
coordination, sur le modèle des tables de quartier mises en place à Montréal.
 La mutualisation entre services de la Ville et de l’Agglomération, entre agents en charge du PRU et
correspondants de quartier en charge de la démocratie participative, constituent de premières bases
pour articuler les échelles d’intervention et conduire des projets intégrés.
Les trois piliers du contrat unique sont intimement liés à la notion de parcours (donc de
dynamique de vie), de reconnaissance des individus et d’égalité afin de construire du
collectif, du lien. Cela permet de structurer la réflexion, de l’ancrer dans le temps mais aussi de
fédérer l’ensemble des forces vives du territoire autour du projet. Cela donne enfin une visibilité, un
but et des objectifs à tous.
Les enjeux transversaux du contrat unique
L’innovation doit pouvoir prendre sens à travers un certain nombre d’enjeux fondamentaux qui
relèvent soit des modes d’intervention (la coopération et les solidarités territoriales), soit de publics
ou thématiques récurrentes aux regard des caractéristiques de la population de l’agglomération et
a fortiori des difficultés renforcées.
Plusieurs thèmes majeurs émergent donc : la coopération entre services, les solidarités entre
quartiers, villes et agglomération, la réussite des jeunes, l’accès aux droits et aux services, la qualité
du cadre de vie et enfin le développement durable.
La coopération entre services : des relations différentes à tisser
Le travail conjoint des différentes institutions déconcentrées et décentralisées et des autres acteurs
sera d’autant plus nécessaire que, dans les quartiers, notamment ceux en renouvellement urbain,
l’articulation entre la partie urbaine de l’intervention et l’intervention sociale, économique, en vue
de l’insertion du public, de la tranquillité publique, etc. doit être travaillée. Ce renforcement de la
coopération et du partenariat inter-services et inter-institutionnels impliquera un
changement de ligne de conduite et des procédures nouvelles pour produire un réel
décloisonnement des politiques publiques.
En interne aux collectivités, cela devra se traduire par la nécessité pour les différents services des
communes et de l’intercommunalité de travailler ensemble, d’associer leurs compétences et
d’imaginer au-delà des dispositifs existants, de nouvelles formes de coopération. C’est une
innovation majeure dans une collectivité née en 2010.
S'agissant de l'Etat, l'enjeu est de décloisonner les services tant départementaux que
régionaux en faveur d'une approche coordonnée et concrète. Cela suppose l'identification et la
mobilisation résolue des crédits de droits commun en faveur de ces territoires, en appui des crédits
spécifiques. Un comité stratégique propre aux priorités de l'Etat est à conforter.
Le pari sera gagné lorsque l’ensemble des parties prenantes ne concevra plus l’association de leurs
compétences, moyens et interventions comme un assemblage de dispositifs mais bien comme la
co-construction d’un projet territorial. Le pilotage de l’ensemble devra donc être revu, tant au
plan technique que politique, il en sera question dans la troisième partie du projet.
La conciliation du renouvellement urbain et des politiques sociales suppose la mise en œuvre
conjointe d’actions d’aménagement urbain, d’amélioration de la qualité des espaces publics, des
services et équipements… Et d’insertion, d’emploi, de formation, d’éducation, de sécurité, de lutte
contre la précarité etc. La nouvelle politique de la ville suppose que soient bien identifiés les leviers
d’action les plus pertinents et que les actions sectorielles soient cohérentes entre elles.
L’accroissement de la transversalité entre services (communaux/intercommunaux,
Etat/collectivités…) est un préalable pour éviter des actions trop cloisonnées, sectorielles. Cela
pose donc la question de la gouvernance technique et politique du dispositif à adopter pour
que la transversalité soit accrue et que les différentes échelles territoriales concernées soient
associées au projet.
 Un Sommet de la ville pour débattre du contenu et des méthodes de mise en oeuvre du contrat unique
en particulier, mais aussi et surtout de la place des habitants de tous les quartiers dans la vie citoyenne
 Les 6 groupes constitués lors de la démarche de préfiguration pourraient poursuivre leur travail (miroirs
des 6 axes thématiques développés dans le document). Ils émanent déjà pour 4 d’entre eux des groupes
thématiques ZSP. A noter que les 2 groupes récents constitués à l’occasion de la préfiguration (Santé et
Culture) ont rencontrés un réel succès (participation, souhait de poursuivre …)
 Une simplification pour l’instruction des dossiers pouvant être financés dans le cadre du nouveau
contrat.
Les relations entre quartiers, villes et agglomération : une
solidarité renforcée
Les territoires de la politique de la ville les plus défavorisés bénéficient déjà de la solidarité
nationale avec des systèmes de péréquation entre collectivités. Le rapport Pupponi relève toutefois
que la péréquation verticale est insuffisante. Les EPCI jouent de manière inégale leur rôle dans la
réduction des inégalités territoriales. «La persistance et la profondeur des inégalités auxquelles
demeurent confrontés les habitants des quartiers de la politique de la ville, malgré l’ensemble des efforts
déployés par tous ceux qui agissent auprès d’eux, appellent à s’interroger sur la réalité et la répartition
des efforts financiers en faveur des quartiers les plus défavorisés à l’échelon intercommunal ». (Rapport
de la mission « Péréquation et politique de la ville », remis à M. François Lamy, Ministre délégué
auprès de la Ministre de l’Egalité des Territoires et du Logement, chargé de la Ville par M. François
Pupponi, Député du Val-d’Oise et Maire de Sarcelles, le 19 juin 2013).
La réforme de la Politique de la Ville, fondée sur la mise en œuvre d’une intervention portée à
l’échelle de l’agglomération, traduit la volonté de renforcer la solidarité entre les communes
d’une même agglomération. La mise en œuvre d’un projet de territoire à l’échelle de
l’agglomération doit permettre de rendre compte de l’articulation entre les territoires, communaux
et infra-communaux. Plus que jamais l’enjeu de solidarité repose sur une meilleure répartition
des richesses à tous les échelons des territoires, mais aussi dans une atténuation des inégalités au
sein d’un même territoire. Même si l’agglomération mulhousienne n’est pas une collectivité riche,
elle n’échappe pas aux disparités territoriales, avec des coupures : le nord de l’agglomération est
plus industriel, tandis que le sud est davantage résidentiel.
 Il pourrait se conduire une réflexion pour la mise en œuvre d’un contrat unique selon des sous-secteurs,
par exemple ceux définis dans la Programme Local de l’Habitat (PLH) de m2A approuvé en décembre
2011, qui identifie des secteurs de projets regroupant des quartiers de la ville-centre avec des communes
voisines.
 La Communauté d’Agglomération Mulhouse Alsace Agglomération a notamment abordé la question des
solidarités au travers des services à la population. Ainsi, une politique de rééquilibrage de l’offre
périscolaire entre les communes est mise en œuvre depuis 2010. Elle a pour objectif de faire en sorte que
chaque commune dispose au minimum d’un lieu d’accueil périscolaire. Le but recherché est de faire en
sorte que la part des enfants pris en charge avant ou après l’école soit de 40% dans toutes les communes
et dans tous les quartiers de Mulhouse, notamment les quartiers prioritaires. Cela se traduit dans la
programmation des investissements de l’agglomération par plusieurs projets d’amélioration, de création
ou d’extension de nouveaux lieux d’accueil périscolaire dans les quartiers prioritaires de la Politique de la
Ville.
La réussite des jeunes : l’impératif transversal par excellence
La jeunesse est au cœur des préoccupations de tous les acteurs. De fait favoriser la réussite scolaire
des jeunes, favoriser la persévérance scolaire et éviter les sorties précoces du système éducatif
constitue un pivot de l’action dans les quartiers. Pour ceux qui sont déjà sortis du système éducatif
avec un faible niveau de formation, l’effort devra se poursuivre en recherchant leurs compétences
(habileté, expertises…) et/ou en leur permettant d’accéder à un premier niveau de qualification. De
plus en plus, sans qualification ou compétence révélée, pas d’emploi. C’est donc la possibilité de
s’insérer en tant que citoyen qui devient problématique. Au-delà de la situation personnelle des
jeunes, c’est l’éducation comme modèle et vecteur de réussite personnelle et sociale qui est en jeu.
L’effort d’éducation doit être constant, en matière de santé, de citoyenneté, d’action culturelle…
Au niveau de la réussite scolaire, il convient d’articuler la lutte contre le décrochage scolaire et
le programme de réussite éducative. Garantir l'égalité des chances, faire en sorte que chaque
jeune puisse construire son avenir professionnel et réussir sa vie en société sont des missions de
l'École
Au-delà, l’enjeu réside dans la possibilité d’inscrire tous les jeunes, les plus en difficulté comme
tous les autres, dans un processus où ils se reconnaissent à la fois comme acteurs du territoire où ils
vivent mais aussi ouverts sur la mobilité, où ils contribuent au devenir de ce territoire et où ils sont
considérés comme potentialités.




Exemples d’actions qui pourraient être conduites dans l’agglomération mulhousienne :
Bilan de compétences facilité pour tous (dans des modalités adaptés à l’individu)
Développement des classes alternatives (musique, sport …) adaptées
Ecole de la 2ème chance à développer
L’accès aux droits et aux services publics ; un enjeu d’égalité
Tous les habitants doivent pouvoir accéder à l’emploi, à un logement, aux soins, etc.
Les discriminations constituent une rupture d’égalité dans ces droits qui met en cause la capacité à
« faire société ». Ainsi, même diplômées, les personnes habitant des quartiers prioritaires de la
politique de la ville subissent une discrimination au lieu de résidence, qui vient s’ajouter à la
discrimination liée à l’origine réelle ou supposée (en écho à l’apparence, au faciès ou encore au
patronyme). Lutter contre les discriminations, quelle que soit leur forme (femmes/hommes,
«étrangers»/«nationaux», âgés/jeunes, riches/pauvres…), favoriser l’égalité femme-homme, repose
sur une égalité de traitement entre les personnes mais aussi d’accès aux droits, dans une logique
d’approche intégrée.
Au-delà, une action visant à plus d’égalité permet aussi d’agir sur l’estime de soi des personnes
subissant cette violence symbolique. En agissant ainsi, en reconnaissant les personnes, en leur
redonnant une dignité, on se donne la possibilité de construire des liens entre les personnes, mais
aussi d’être pleinement partie prenante de leur vie et des évolutions de leur environnement. Dans
ce sens, agir contre les discriminations participe de la volonté de participation des habitants.
Plus globalement, cette volonté de réduire les phénomènes de discriminations concourt au
développement d’un sentiment d’appartenance à une collectivité où le mieux vivre ensemble est
facilité, ou la pluralité des cultures est considérée comme une richesse.
« Positiver les regards » sur les quartiers et leurs populations permettra de révéler leurs
nombreuses potentialités, de révéler les talents.., notamment fruits de la pluralité des cultures.
Un cadre de vie de qualité pour chaque habitant
Les conditions de vie, liées à la quiétude des lieux et à la tranquillité publique par exemple, ou
encore à la qualité de l’habitat jouent un rôle essentiel. Elles sont reconnues comme des
déterminants sociaux de la santé, laquelle conditionne en grande partie la participation à la vie
sociale. Le logement, l’habitat, la qualité des espaces publics, des services accessibles… doivent
donc faire l’objet d’une attention redoublée.
L’intervention pourra concerner aussi bien les quartiers prioritaires de la Politique de la Ville que
d’autres qui ne rentreront pas dans le zonage défini mais qui peuvent présenter des fragilités
importantes et où la situation risque de se dégrader rapidement. Il s’agit donc de se doter d’outils
de suivi valables aussi bien pour les quartiers prioritaires que pour les territoires de veille, voire
pour l’ensemble du territoire urbain.
La nouvelle politique de la ville concerne de fait, compte tenu du portage intercommunal,
l’ensemble des communes de l’agglomération. Il s’agira de mieux mobiliser le droit commun,
d’offrir des opportunités de mobilité résidentielle variées et d’éviter les concentrations de
personnes en difficultés sur certaines parties du territoire.
Si l’objectif d’une très grande mixité sociale dans les quartiers prioritaires semble peu atteignable, il
semble possible d’organiser une plus grande mixité sociale à l’échelle de l’agglomération. L’enjeu
est donc d’affirmer une « vocation » pour chacun des quartiers et au-delà à l’ensemble des
territoires qui constituent l’agglomération, afin que les personnes puissent construire leur parcours
résidentiel et ne pas être « assignées à résidence ».
Le sentiment des habitants de certains quartiers de se sentir délaissés, voire abandonnés, devra
être combattu au travers d’actions concrètes. L’enjeu est donc une égalité dans le traitement du
cadre de vie : espaces extérieurs, cadre bâti, présence de services, d’équipements sportifs et
culturels….
Le développement durable : transformer les contraintes en
opportunités
L’habitat des quartiers prioritaires est souvent composé soit d’immeubles du XIXème siècle, soit
d’habitat social d’entre-deux guerres ou des années 60, tous nécessitant des rénovations
thermiques importantes.
Ce sont des quartiers où la précarité énergétique est forte. Cette précarité est renforcée pour les
publics en difficultés par l’éloignement croissant entre lieu de résidence et lieu d’emploi. Au
logement énergétivore s’ajoute donc le coût énergétique des déplacements si l’offre de transport
en commun, l’articulation des différents territoires de vie n’est pas suffisante. L’enjeu est ici de faire
de la contrainte énergétique une opportunité.
Opportunité de création d’emplois au travers des travaux de rénovation, opportunité pour la
ville et l’agglomération de poursuivre sur la voie d’une « ville post carbone », où l’atteinte du
Facteur 4 est un objectif affiché, opportunité de repenser les lieux où créer de l’activité dans un
objectif de mixité fonctionnelle…
 Mise en œuvre d’une démarche Energie positive, avec des actions phares telles que « Mulhouse branchée
et innovante : e-révolution énergétique avec les habitants » ;
 Mise en œuvre dans le quartier de la Fonderie, en partenariat avec l’association « Mulhouse
100% » d’une démarche expérimentale : détection, par les habitants (appuyés d’outils numériques, des
relais humains locaux…) des gisements d’économie et de production d’énergie ; gisements appelés les
« pépites » ;
 Poursuivre dans la lignée des actions déjà menées : tant m2A que la Ville de Mulhouse ont depuis
plusieurs années, mené des politiques volontaristes sur la rénovation. Des programmes portant sur le
traitement de l’habitat ancien, grâce à l’ANAH, en quartier ancien de renouvellement urbain, mais aussi
sur l’ensemble de la ville, ont permis d’inciter des propriétaires (et des copropriétés) à rénover leur bien
en atteignant une certaine ambition énergétique et ainsi lutter contre la précarité énergétique ou encore
d’entrainer une revente de certains immeubles vers de nouveaux investisseurs capables d’offrir des
logements rénovés avec de très hautes ambitions énergétiques. Une priorité importante est également
portée sur l’ensemble de l’agglomération, tant à la construction neuve de logements sociaux
performants au niveau thermique qu’à la réhabilitation du parc existant, qui devient l’enjeu
principal des politiques d’habitat. Plusieurs projets innovants au niveau national ont valu à la collectivité
différents labels. L’éco quartier Wagner a ainsi été reconnu comme un exemple d'une urbanisation
durable, dont le modèle guide également les nouvelles restructurations de quartier. La collectivité a
également été récompensée pour la mise en œuvre d’une technique novatrice de récupération de
chaleur à partir des eaux usées (Degré Bleu) mais aussi pour un programme de rénovation BBC
d'immeubles anciens totalement précurseur en la matière.
Les actions en réflexion menées sur la Tour de l’Europe, copropriété emblématique du centre de
Mulhouse en perte d’attractivité, pourraient entrer dans cette mouvance.
PARTIE 1 : portrait de l'agglomération
1.1 La dynamique intercommunale et la politique
de la ville
La communauté d’agglomération m2A est un établissement public intercommunal jeune. Elle a
été constituée en 2010 avec le regroupement d’EPCI existants et des communes isolées. Ce
territoire s’est rassemblé autour d’entités géographiques spécifiques liées à une histoire et une
géographie communes telles que les Mines de Potasse au nord-ouest, le massif sundgauvien au
sud ou encore la partie est, sous influences économiques transfrontalières particulièrement fortes.
L’agglomération est accessible et bien maillée. De nombreuses alternatives à l’usage de la voiture
sont présentes pour des relations « grand territoire », intercommunales et inter-quartiers.
Des solidarités intercommunales sont nécessaires pour permettre à m2A de maintenir un
rayonnement et un dynamisme importants. Ces solidarités se traduisent notamment par une
cohésion sociale assumée qui devront se traduire dans les actions mises en œuvre, notamment par
le biais de ce contrat unique.
Communauté d’agglomération : la cohésion et la solidarité
comme projet
L’agglomération, bien que récente, a adopté des documents énonçant une stratégie de prise en
compte des quartiers et des publics les plus fragiles de son territoire.
 Une démarche stratégique d’agglomération
Le projet d’agglomération est le document socle des actions de m2A. Il date de 2011 et a pour
fondement la construction d’un territoire « Performant, Responsable, Solidaire et Attractif ». Parmi
les objectifs affichés, la cohésion sociale est « reconnue comme facteur essentiel du
développement ». Il est clairement énoncé dans ce document fondateur que l’agglomération
s’engage à poursuivre les actions menées en matière de cohésion sociale et à prendre en compte
les spécificités des quartiers en difficultés dans les politiques poursuivies par l’agglomération.
Le projet économique de l’agglomération « Mulhouse Alsace Eco 2020 » date de 2012. Il intègre,
par exemple, un chapitre spécifique « développer l’économie sociale et solidaire ». Bien que non
territorialisé, il existe un lien fort entre les habitants des quartiers et cette ambition. Cette forme
d’économie se décline en des actions concrètes telles que « valoriser les nouvelles formes d’emploi
et d’organisation du travail » et les « nouvelles économies de proximité ». Ce projet entend aussi
« soutenir la qualification des actifs et leur employabilité »… Globalement, la mise en œuvre de
MAE Eco 2020 a des répercussions immédiates sur les habitants des quartiers et leur insertion.
Enfin, le projet stratégique du pôle métropolitain Strasbourg-Mulhouse porte des ambitions qu’il
est envisageable de décliner dans les quartiers, telles que « Etre, en matière d’urbanisme durable,
territoire démonstrateur des bonnes pratiques à l’échelle européenne : Eco quartiers,
renouvellement urbain, nature en ville, autopromotion » ou encore « Développer une plateforme
de projets associant les entreprises créatives du pôle ».
 Des documents cadres et réglementaires cohérents
Le Scot de la région Mulhousienne a été voté en 2008. Il couvre m2A et la Communauté de
Communes de la Porte de France Rhin Sud. Ce document est en cours de révision. La
complémentarité entre les différentes composantes du territoire, par des actions telles que le
renouvellement urbain, le maillage en transport collectif ou la répartition mixte de l’habitat, est
l’objectif fort du SCoT de la Région Mulhousienne. Une partie du traitement du volet habitat est
explicitement renvoyé au PLH des intercommunalités.
Le Programme local de l’Habitat (PLH) de m2A a été approuvé fin 2011. Parmi les objectifs y
figurant et en lien avec la question de la géographie prioritaire, on peut mettre en avant les trois
points significatifs suivants : « assurer la mixité sociale nécessaire à la cohésion sociale », « fluidifier
les parcours résidentiels des ménages les plus modestes » ou « réduire la consommation
énergétique des logements et lutter contre la précarité énergétique et les logements indignes ».
Ce premier PLH a cette échelle de 33 communes (l’agglomération dans sa forme actuelle étant
constituée depuis seulement 2010), un premier consensus fort s’est dégagé en faveur du logement
très social (PLAI), avec d’une part une part significative d’au moins 30% dans l’ensemble des
logements agréés (PLUS et PLAI) sur les aides à la pierre et d’autre part, une aide complémentaire
sur fonds propres uniquement sur cette cible très sociale. Cet axe a permis de construire dans les
communes périphériques ces logements permettant une diffusion du logement très social et un
rééquilibrage de la concentration actuelle des plus pauvres sur la ville centre et en particulier sur
ses quartiers sensibles. Les objectifs entre ville centre et autres communes ont d’ailleurs été
totalement revus, diminuant significativement les objectifs sur la ville centre en général déjà bien
pourvu en logement social (33%), au profit des communes bourgs centres, les plus accessibles et
dotés des équipements nécessaires, mais aussi des petites communes qui ont toutes accepté de
prendre leur part de cet effort. Ceci afin également de pouvoir permettre le retour à un marché de
l’habitat équilibré sur la Ville centre, avec une production de logements privé en locatif et
accession nécessaire à une ville de cette taille, alors que le logement social, dans les années
antérieures représentait quasiment l’ensemble de la production neuve. Ces objectifs sont assortis
d’un travail sur la notion de logement abordable afin de bien cibler cette production au niveau des
habitants actuels. Enfin, l’agglomération s’est beaucoup investit sur le dossier de zonage habitat, et
en particulier pour le dispositif de défiscalisation pour l’investissement locatif en plaidant que
Mulhouse puisse bénéficier d’un classement en B1, lui permettant de trouver une certaine
attractivité auprès des investisseurs et réussir cet objectif de rééquilibrage du marché. Ces
différentes actions, même si elles concernent toute la ville, servent également les quartiers
sensibles qui eux font en plus l’objet d’une fiche action très précise sur le PRU (dont la question du
portage intercommunal et de la politique de relogement).
Il est enfin inscrit dans le PLH une action visant dans les 2 premières années à approfondir et
territorialiser à l’échelle des quartiers, des objectifs de production neuve et de réhabilitation des
logements sociaux, pour faire suite aux actuels programmes en cours dans le PRU et se doter ainsi
d’une stratégie en la matière pour ces quartiers, à inscrire soit dans le droit commun des aides à la
pierre, soit dans un nouveau programme NPNRU.
Le Plan de Déplacements Urbains (PDU) de m2A sera approuvé en février 2014. Parmi les
éléments soumis au débat et qui entrent en résonance directe avec les objectifs de la Politique de
la ville, les enjeux suivants sont à noter : « Contribuer à la santé et à la qualité de vie des habitants »,
«Assurer le droit au transport pour chaque habitant de l’agglomération ».
Le Plan Climat est actif depuis 2006 sur le territoire de l’agglomération. C’est un cadre pour
atténuer les émissions de gaz à effet de serre et pour adapter le territoire au changement
climatique. Ces objectifs ont été clairement déclinés à l’échelle des quartiers de la politique de la
ville, au travers par exemple de la mise en place d’un cahier de prescriptions environnementales
dans le projet de la Zone d’Aménagement Concerté (ZAC) des Jardins Neppert, dans le quartier
Vauban-Neppert, ou bien encore la construction par Mulhouse Habitat de logements sociaux avec
une performance énergétique supérieure aux normes aux Berges de la Doller, à Bourtzwiller.
Tout l’enjeu est maintenant de faire en sorte que l’ensemble des documents cadre de la
communauté d’agglomération déclinent systématiquement les orientations prises à l’échelle
des quartiers de la politique de la ville, voire établissent des mesures spécifiques pour eux.
La géographie prioritaire à Mulhouse : une prise en compte
forte dans le PLU et le projet urbain
Les communes, à une échelle infra-intercommunale, ont également intégré dans leurs documents
cadres de développement des modalités fortes et ambitieuses en direction des quartiers
prioritaires.
 Le renouvellement urbain : un axe fort du projet inscrit dans le PLU
Le PLU de Mulhouse a été approuvé en 2008. Il comprend un PADD (Projet d’aménagement et de
développement durable) qui énonce des volontés précises envers les quartiers prioritaires dont
« favoriser l’évolution des quartiers anciens dans le respect de leur identité », Réussir le
renouvellement urbain » (Wagner-Wolf, Bourtzwiller, Franklin, Neppert, Briand, les Coteaux)
« assurer la diversité des fonctions urbaines dans les quartiers ». Trois objectifs globaux, mais
intéressant les quartiers de la géographie prioritaire, sont fixés :
 Reconstruire des tissus urbains de qualité mieux reliés à la ville,
 Redonner des possibilités de mobilité résidentielle aux habitants,
 Attirer de nouveaux habitants, mettre à niveau les équipements.
Le projet urbain Mulhousien : un socle pour le bien-vivre à Mulhouse
Fin 2013, Mulhouse a, à l’occasion de l’inauguration de la Maison de l’Urbanisme de la Ville,
présenté son projet urbain. La première version de ce projet a volontairement été formalisée sous
forme de « carnet de projets », de manière à matérialiser le caractère dynamique et itératif de la
démarche engagée.
Le document précise tout d’abord les valeurs autour desquelles le projet de la ville et de
l’agglomération se construit. Ville accueillante, Mulhouse l’est à travers son visage bigarré et
cosmopolite, ses quartiers souvent agréables à vivre, son accessibilité par tous les modes de
transports et son caractère abordable en termes financiers. Ville d’innovation, Mulhouse l’est par sa
jeunesse, sa créativité, son sens de l’entreprenariat et ses multiples innovations notamment
urbaines.
Aujourd’hui Mulhouse fait face à des difficultés économiques importantes qui nécessitent plus que
jamais de s’engager pour, d’une part, poursuivre et renforcer les actions en faveur de quartiers
accueillants, dynamiques (il s’agit là notamment de la dynamique de transformation et d’évolution
relative aux quartiers prioritaires) et ouverts sur la Ville et, d’autre part, affirmer son statut de centre
urbain du sud rhénan, en étoffant et prolongeant le centre-ville, notamment vers différents
secteurs du Péricentre.
La construction et le renforcement des qualités urbaines – et notamment d’usage - des quartiers
passe tant par des projets de transformation massive, voire de renouvellement urbain (quartiers
Fonderie, Nouveau Bassin, des Berges de la Doller, du Nouveau Wagner, Vauban-Neppert …) que
par des actions d’apparence plus ponctuelle, mais tout aussi structurantes dans les autres quartiers
et à l’échelle communale.
En complément des traditionnelles Zac, la ville a en effet engagé de véritables « plans d’action de
quartiers » qui visent, à travers un ensemble d’interventions simples et ciblées, à requalifier l’espace
public, à lui redonner une fonction de lieu de rencontre et de lien social. Ces interventions visent
notamment à tisser des liens entre lieux distendus, à étendre géographiquement la valorisation
engagée dans le cadre d’opérations urbaines lourdes et à réaliser des lieux aux qualités d’usage et
paysagères renforcées.
Quel que soit le niveau d’intervention, celles-ci s’appuient sur 3 lignes directrices majeures mises
en œuvre à l’échelle de l’ensemble du territoire et articulées avec les démarches entreprises par
l’agglomération :
- le renforcement des liaisons douces et piétonnes et de leur confort pour forger des
espaces apaisés sources de rencontres et de lien social ;
- le développement d’une trame verte et bleue à l’échelle de la ville associant fonction
paysagère et d’aménités ; conjuguant la valorisation du végétal et la mise en scène de
l’eau dans toutes ses dimensions : rivières, canaux, fontaines …
- L’affirmation de l’identité propre à la ville – fruit de 300 ans d’aventures industrielles Contrat Unique Agglomération Mulhousienne – V31_01_14 - p. 14/80
notamment par l’appropriation de sa qualité paysagère et architecturale, et en particulier
de ses quartiers péricentraux ou cités-jardins.
C’est donc à travers la conjugaison originale d’actions de restructuration pour les secteurs les plus
dégradés et la mise en œuvre de plans d’actions complémentaires, que le futur contrat de ville doit
être envisagé quant à son volet spatial.
Le bilan de la politique de la ville dans l’agglomération
La politique de la ville est ancrée de longue date dans les pratiques locales à Mulhouse, mais la
prise en compte de la dimension intercommunale est très récente.
 Histoire des dispositifs
o Une pratique ancienne à Mulhouse, plus récente à l’échelle intercommunale
Avec une des toutes premières Zones d’Education Prioritaire (ZEP) de France avec Brossolette en
1981, un premier projet Développement Social des Quartiers (DSQ) sur ce même quartier en 1986,
puis son premier Contrat de Ville sur 6 quartiers dès 1994, Mulhouse a, depuis 25 ans,
régulièrement été active dans les différents dispositifs de la Politique de la Ville et a bénéficié dans
ce cadre, des financements de l’Etat.
Retenue parmi les 16 sites pilotes de préfiguration des nouveaux contrats de ville en 1999, elle cosigne un contrat de Ville intercommunal (2000-2006), bien avant qu’un EPCI ait le même périmètre.
Depuis 2007, une quinzaine de territoires (6 ZUS et 1 quartier à Mulhouse) bénéficient du Contrat
Urbain de Cohésion Sociale (CUCS) qui concerne 5 communes de l’agglomération et m2A. Le
quartier Drouot a été retenu en 2011 comme l’un des 13 sites objets d’avenants expérimentaux.
L’avenant n’a cependant jamais été signé.
Le Grand Projet de Ville 2001-2006 met l’accent sur les difficultés spécifiques des quartiers anciens
dégradés. En 2006, le processus de rénovation urbaine connait une accélération et une amplification
grâce à la signature du Programme de Rénovation urbaine (PRU) avec l’Agence Nationale de la
Rénovation Urbaine. Multi-sites, c’est un des plus importants de France avec 366 millions d’euros de
subventions cumulées.
o … Et une véritable tradition d’innovation
Depuis longtemps, la Ville de Mulhouse, avec le concours de l’Etat, s’est engagée dans la voie de
l’innovation et est reconnue pour cette spécificité ainsi que pour sa réactivité.
La politique de la ville agit dans tous les domaines et a toujours développé une dimension
participative qui s’appuie sur des personnes et des associations fortement impliquées. A Mulhouse,
on agit effectivement « dans l’invention collective et la capacité collective à agir ».
Au démarrage de la politique de la ville à Mulhouse dans les années 90, la ville a créé des fonctions
parfois bien avant d’autres villes : mission spécifique en charge de la conduite de la politique de la
ville, coordinateur en matière de réussite scolaire, réseaux de santé communautaire, coordinateurs
prévention-sécurité, référents de quartier. Tous ces agents ont monté des actions au plus près des
besoins des bénéficiaires/usagers, voire avec eux, comme dans les réseaux santé.
Elle finance aussi des actions qui au départ étaient novatrices, dans les domaines de l’éducation, la
jeunesse, l’emploi et l’intégration notamment (les « coups de pouce », l’animation de rue, les
« équipes-emploi-insertion », apprentissage du français par les parents dans les écoles,…),
aujourd’hui partiellement ou totalement reprises par le droit commun.
Depuis le contrat de ville 2000-2006, la ville a engagé un travail pour opérer la reprise progressive
dans le droit commun d’un certain nombre d’actions qui ont fait leurs preuves. C’est le cas
particulièrement dans le domaine de l’éducation et de la culture, et pour la majeure partie des
postes créés par la collectivité au début des dispositifs de la politique de la ville.
Du point de vue de l’ingénierie, les savoir-faire élaborés en politique de la ville essaiment aussi
largement dans l’ensemble des services et politiques de la collectivité.
Active dans la citoyenneté et la démocratie participative, la ville met en place, dès 1993, les
conseils de quartiers et voit apparaître assez vite les premiers journaux de quartier qu’elle soutient
activement (aujourd’hui au nombre de 10).
En matière de prévention, elle est une des premières villes de France à instituer un Conseil
Communal de Prévention de la Délinquance, transformé en Contrat Local de Sécurité en 98. Elle se
mobilise également fortement lors de la mise en œuvre du Plan national « 25 quartiers » et au
quotidien dans le cadre des 6 « coordinations prévention-sécurité ». Ces politiques ont permis de
réduire de manière notable la délinquance générale dans les quartiers. La ville de Mulhouse compte
actuellement 3 Zones de Sécurité Prioritaire (ZSP) : les Coteaux, Drouot et Bourtzwiller.
Sur le volet emploi, le PLIE, mis en place au début des années 90, est l’un des plus importants de
France. A partir de 2006, il est porté par la Maison de l’Emploi et de la Formation, qui fédère
partenaires institutionnels, antennes emploi de quartier et de nombreuses entreprises d’insertion.
La ZFU accueille 160 entreprises et 1600 emplois.
En matière d’habitat, Mulhouse se caractérise par une intervention forte et continue. L’intervention
sur l’habitat privé est assurée par les OPAH. Outil créé par l’Etat en 1977, les OPAH ont été
immédiatement mises en œuvre à Mulhouse, d’abord dans le centre-ville puis, sans interruption
dans tous les quartiers de la politique de la ville. De plus, Mulhouse a aussi combiné plusieurs outils
(ZAC, ORI, OPAH) dans une démarche intégrée, pour apporter une réponse plus pertinente à la
complexité du tissu urbain des quartiers anciens péricentraux.
L’intervention sur l’habitat public est plus récente mais non moins forte. La ville de Mulhouse et le
bailleur social Mulhouse Habitat ont ainsi entrepris la réhabilitation du quartier Wagner par le biais
de l’inscription de ce dernier à un concours EUROPAN. Cet événement a donné naissance au
« Nouveau Wagner », premier éco quartier labellisé par l’Etat en 2010. Le quartier des Coteaux, la
ZUP historique de la ville, a lui fait l’objet d’un programme européen PIC Urban entre 2000 et 2004.
 Bilan des actions menées et de la participation
Cet ancrage ancien dans les dispositifs de la politique de la ville a porté ses fruits, mais beaucoup
de choses restent à faire. Le bilan des principaux dispositifs actifs aujourd’hui permet de mettre en
lumière leurs atouts et leurs limites, notamment sur la question de la participation citoyenne.
Une politique majoritairement communale, avec une agglomération encore peu
présente
Le CUCS, changer la vie des habitants des quartiers
Même si le CUCS en vigueur depuis 2007 est porté par l’agglo et commune 6 communes de son
territoire, ses choix de programmation relèvent essentiellement des communes qui disposent
d’une enveloppe financière identifiée pour la mise en œuvre des actions. Le budget moyen du
CUCS intercommunal est de 2,33M€/an, dont 1,77 M€ sur Mulhouse.
La philosophie du CUCS de m2A s’est appuyée sur un raisonnement thématique, avec des objectifs
politiques affichés : garantir à chaque habitant des quartiers en difficulté un égal accès à l’emploi,
au logement, à l’éducation… et un droit au bien-être et à la qualité de la vie dans son
environnement quotidien1. Il a également pour but d’améliorer l’intégration de ces quartiers dans
l’agglomération.
Au terme des trois premières années du CUCS, un bilan physico-financier et une évaluation ont été
réalisés. Les principales conclusions sont :
- Un bilan financier qui fait globalement état d’une utilisation variée des crédits consacrés à
la cohésion sociale sur les territoires prioritaires de la CAMSA. Une assez bonne
mobilisation des crédits « Autres », dont le droit commun, montrent que les crédits
spécifiques ne sont pas seuls à être mobilisés sur les quartiers en CUCS, ce qui est somme
toute positif. Enfin, une variété de thématiques traitées sur les différents quartiers, avec une
forte prédominance de moyens consacrés à la jeunesse, mais aussi une complémentarité
entre les crédits communaux et intercommunaux qui légitiment la dimension
communautaire de ce CUCS.
- Des thématiques où l’action du CUCS est prépondérante et indispensable et qui
interviennent dans la proximité pour des raisons de « mode de faire » plutôt participatif (ou
même qui « va vers » les publics), pour lesquelles il n’existe parfois pas de droit commun :
o
1
Pour plus de détail voir le projet urbain de cohésion sociale de l’agglomération
les actions autour du lien social, de la proximité et de l’expression des habitants, de la santé
(sous son mode participatif), dans une moindre mesure, les actions autour de l’animationjeunesse telles qu’elles se pratiquent sur le territoire (même si le droit commun est présent)
parce qu’elles ont été une priorité de financement et de développement du contrat.
- Des thématiques où le CUCS est plutôt utile sur de l’innovation ou sur des champs précis,
en complément du droit commun : l’éducation, l’intégration, l’habitat, la prévention…,
avec une part de crédits politique de la ville qui est parfois importante comme dans
l’éducation. Néanmoins, ces actions ne pourraient pas avoir lieu en l’absence de politiques
de droit commun structurantes.
- - Des thématiques où aujourd’hui l’apport du CUCS est plus marginal (moins lisible) et doit
être redéfini, c’est le cas de la plupart des actions sur le thème de l’emploi (sauf l’antenne
emploi d’Espace Développement et quelques actions spécifiques) où les actions devraient
plus particulièrement cibler les populations des quartiers prioritaires et leur proposer des
actions dédiées.
L’évaluation a également montré que, si la finalité de la politique de la ville est bien de « réduire les
écarts de développement avec le reste de l’agglomération », dans les faits, cet objectif stratégique
n’est pas facile à atteindre, d’autant plus que les moyens alloués par les pouvoirs publics restent
faibles au regard des enjeux.
Par contre, il est certain que le CUCS par l’intermédiaire de ses actions et de ses acteurs contribue à
améliorer (voire même dans certains cas « à changer ») la vie des habitants de ces quartiers. Les
bilans des actions, des éléments d’évaluation ou encore des témoignages entendus lors de
restitutions orales avec les participants permettent d’affirmer que le CUCS et plus globalement la
politique de la ville contribuent :
à l’échelle des personnes
- à se remettre en mouvement, entrer dans un parcours (d’intégration, de réussite scolaire,
d’insertion professionnelle…), « ré-ouvrir » des perspectives ;
- à lutter contre le repli sur soi et l’isolement encore renforcé dans un contexte de crise, de
s’ouvrir à des domaines inconnus, de s’intégrer dans le quartier et pourquoi pas à agir dans
son quartier ;
- à devenir plus autonome et plus responsable (que l’on soit femme, homme, parent, jeune,
enfant) dans ses choix pour soi, pour sa famille, ses enfants et à être en mesure de prendre
sa place dans la société ;
à l’échelle du territoire dans sa globalité
- à favoriser le lien social et le vivre-ensemble, dans les quartiers et au sein de
l’agglomération ;
- à valoriser l’image de ces quartiers et de leurs habitants.
On pourrait souhaiter que le CUCS ait un effet direct sur la baisse du chômage d’un territoire, la
hausse des résultats scolaires… Ses moyens limités et additionnels ne lui permettent pas vraiment
d’agir à l’échelle macro-économique.
Le bilan/évaluation du CUCS et l’observatoire des quartiers en CUCS identifient trois enjeux
majeurs, chacun ayant un effet d’entrainement sur les autres, pour lesquels des réponses doivent
être apportées avec le droit commun :
1. l’éducation et la jeunesse,
2. le vivre-ensemble,
3. la formation dont l’apprentissage du français et l’emploi.
Le PRU, un portage communal clairement identifié
Signée en 2006, la convention PRU est échue au 31 décembre 2013, avec 351 M€ d’investissements
et 80 M€ de subventions ANRU. Les projets de rénovation urbaine ont été intégrés dans une
politique urbaine municipale globale, et ont été accompagnés d’un portage politique fort et
continu. Les 32 objectifs du PRU sont déclinés par quartier et fixent des niveaux d’ambition
différents selon les territoires3.
Multi–sites, le projet porte sur 4 des 6 zones urbaines sensibles de la Ville, correspondant à 3
quartiers d’habitat social et 3 quartiers d’habitat ancien privé et dégradé :
Le quartier Wolf-Wagner composé de la Cité Wolf des années 20, de la Cité
Wagner construite en 1956-58 dont la rénovation a été initiée en 2001, et un îlot d’habitat
ancien qui fait la liaison avec les quartiers anciens péricentraux ;
- Le quartier Bourtzwiller, situé au nord du territoire communal et qui comprend deux
entités. L’une composée essentiellement d’un tissu de pavillons individuels, et l’autre
composé par la ZUS d’habitat social des années 50 et 60 ;
- Les 3 quartiers anciens péricentraux du 19ème siècle composés de Briand, Franklin et
Neppert ;
- Le quartier des Coteaux : ZUP des années 60.
Le PRU de la Ville de Mulhouse repose sur un programme ambitieux et complet qui a mobilisé
l’ensemble des acteurs et combiné plusieurs modes opératoires :
- Les bailleurs sociaux pour des opérations de démolition-reconstruction (le secteur de
Brossolette), de la production de logements sociaux, de la réhabilitation et de la
résidentialisation ;
- Les propriétaires individuels, les investisseurs et les promoteurs, pour la rénovation de
l’habitat privé (OPAH, ORI) et la construction neuve (diversification en ZUS, en ZAC) ;
- Les collectivités, Ville de Mulhouse et m2A, pour la réhabilitation des espaces publics, la
rénovation et l’extension des équipements sportifs, culturels et sociaux de quartier ;
- Les habitants et les acteurs sociaux et économiques des quartiers pour l’élaboration
concertée des opérations et la mise en œuvre des projets de développement social, culturel et
économique qui s’appuient sur la rénovation urbaine des quartiers.
Quelques chiffres :
•
579 logements démolis,
•
1319 nouveaux logements et 3 506 logements améliorés (résidentialisation, AQS…)
•
Une quinzaine d’espaces publics crées ou rénovés
•
Une vingtaine d’équipements publics crées ou rénovés
•
245 000 heures d’insertion pour 617 bénéficiaires.
A fin 2013, après plus de sept ans de convention, la totalité des opérations est engagée. Les
quartiers se sont transformés, permettant ainsi d’améliorer les conditions de vie des habitants
comme en témoignent le quartier Wolf-Wagner qui bénéficie du label éco-quartier, la place
Franklin, le mail de l'égalité à Franklin, les opérations de recyclage en quartiers anciens, la
rénovation de la Caserne Lefebvre ou encore la transformation du quartier des Berges de la Doller à
Bourtzwiller.
Ces deux programmes ont permis de faire bouger les quartiers. Néanmoins, la réalité sociologique
de ces derniers, notamment leur fonction de « quartier-tremplin » bride les réussites.
2
« Reconstruire des tissus urbains de qualité et reliés à la ville, redonner des possibilités de mobilité résidentielle, mettre à
niveau les équipements [des] quartiers », convention partenariale pour la mise en œuvre du Programme de Rénovation
Urbaine de Mulhouse 2006/2010
3
Pour plus de détail voir la convention partenariale pour la mise en œuvre du Programme de Rénovation Urbaine de
Mulhouse 2006/2010, pp.7 à 12
o Une participation des habitants qui a pu bénéficier de pratiques déjà bien ancrées
Mulhouse dispose d’une palette de dispositifs relatifs à la démocratie de proximité, articulé autour
des conseils de quartier. Ces instances constituent aujourd’hui des lieux permanents et reconnus
d’échanges entre la ville et les habitants sur de nombreux projets ayant trait à la vie des quartiers.
Par ailleurs, la ville s’est inscrite dans une démarche de coresponsabilité avec le Conseil de
l’Europe. Elle a permis d’inscrire le bien-être comme pierre angulaire de nombreux projets
mulhousiens. L’ensemble de ces pratiques participatives méritent cependant encore d’être
consolidées, en particulier au niveau de la gouvernance des dispositifs.
Concernant la participation dans la mise en œuvre du PRU4, elle s’est d’abord appuyée sur le
fonctionnement des dispositifs évoqués ci-dessus. Pour certains projets, comme aux Coteaux, les
habitants ont cependant été intégrés dès l’amont du projet. Pour d’autres, la concertation a plutôt
porté sur les différentes opérations issues du projet d’ensemble. Pour certains quartiers, le
dispositif a été complété par la mise en place d’un groupe de suivi, qui a permis de généraliser
l’échange d’informations et les remontées de terrain (par exemple des nuisances causées par un
chantier) entre techniciens et habitants. Les actions soutenues en matière d’expression des
habitants ont également favorisé l’appropriation des projets. Le CUCS a également été l’occasion
de travailler avec les habitants et les acteurs tant au niveau de la programmation des actions que
de leur mise en œuvre. En outre, l’évaluation du programme donne actuellement lieu à la mise en
œuvre de séances de co-évaluation participative, portant sur le CUCS et le PRU, et associant des
usagers.
o L’articulation renouvellement urbain/cohésion sociale
Différencier l’urbain du social n’a pas de sens quand il s’agit d’agir sur le bien-être en ville. Les
questions urbaines sont sociales, et réciproquement.
Bien que négociés séparément, le CUCS et le PRU ont intégré leur ingénierie réciproque, à l’échelle
des territoires : mutualisation des chargés de missions quartier, responsables à la fois de la
cohésion sociale et du renouvellement urbain, direction de projet du PRU adossée à une équipe de
direction incluant la direction du CUCS, animation de la gestion urbaine et sociale de proximité
confiée aux chargés de mission territoriale (chefs de projet RU) et correspondants de proximité,
premiers référents du CUCS dans les quartiers, équipes projet pluridisciplinaires et partenariales,
…. Pour autant, dans le pilotage politique et administratif des deux dispositifs, le cloisonnement a
perduré : adjoints au maire délégués et services de l’Etat référents différents, comités de pilotage et
comités techniques dissociés, même la façon de parler de « l’autre » dispositif énonçait un
cloisonnement.
o La politique de la ville demain dans notre territoire
L’action du Programme de Rénovation Urbaine et du Contrat Urbain de Cohésion Sociale a été
bénéfique. Si beaucoup reste encore à faire, notamment dans certains quartiers prioritaires, il faut
en premier lieu capitaliser sur les différentes expériences qui ont été menées (socle et culture
communale solides). Le nouveau Contrat de Ville, un contrat unique qui relie fortement le
renforcement de la cohésion sociale et le renouvellement urbain, représente une belle opportunité
de poursuivre le travail engagé à l’échelle de l’agglomération mulhousienne. Il offre en outre de
nouvelles perspectives, notamment en matière d’association des habitants et des acteurs.
L'intégration du contrat unique au volet territorial du contrat de projet Etat-Région en articulation
avec la mobilisation des fonds européens sera structurante en matière de nouvelles synergies,
notamment sur les thèmes de la formation, du lien social et du cadre de vie.
4
Le règlement général de l’ANRU compte un paragraphe sur la question : « L’association des habitants et des usagers des
quartiers concernés à l’élaboration du projet est indispensable pour répondre à leurs aspirations. Une concertation active
repose sur :
- le partage du diagnostic préalable et l’élaboration concertée du projet ;
- l’association des habitants et des usagers tout au long de la mise en œuvre du projet ;
- l’évaluation des effets de ce dernier auprès des habitants et des usagers.
1.2 Les chiffres clés
L’agglomération et les villes des quartiers concernés
Le portrait d’ensemble de l’agglomération mulhousienne montre des fragilités particulières, au
regard des indicateurs alsaciens ou nationaux mais il devient préoccupant lorsque l’on entre dans
le détail communal ou infra-communal. Une dichotomie forte existe entre les petites communes,
notamment celles situées au sud du territoire, qui connaissent généralement une situation
favorable et l’ensemble urbain que forment Mulhouse et certaines des communes du bassin
potassique (Kingersheim, Wittenheim), qui connaissent une situation socio-économique très
dégradée. Pour chaque famille de données présentées, figureront dans un premier temps les
données relatives à l’agglomération et dans un second les données relatives à la ville de Mulhouse
(Illzach et Wittenheim pourront être ajoutées au besoin) pour mettre en évidence les difficultés que
rencontre la ville-centre : une population jeune, peu qualifiée, très précarisée dans l’emploi et
souvent au chômage avec donc des revenus médians faibles, plus souvent locataires du parc
social…
 Démographie
La population de l’agglomération5 s’élève à 250 426 habitants (RP INSEE 2010). La croissance
démographique, depuis le RP 1975 est faible (entre 0,2 et 0,4% de variation annuelle),
essentiellement portée par le solde naturel excédentaire (aux alentours de 0,6% par an), alors que
le solde migratoire est négatif (-0,3%/an) ce qui traduit d’une part, une faible attractivité du
territoire et, d’autre part, la jeunesse de la population. Les moins de 20 ans sont 62 384, et plus
de 60 ans 54 644, soit un indice de jeunesse6 de 1,14.L’agglomération n’échappe toutefois pas au
phénomène général de vieillissement de la population, les personnes de plus de 65 ans sont 40
766, soit 16,3% de la population.
La ville de Mulhouse compte à elle seule 109 588 habitants (RP 2010, soit 43,8% des habitants de
m2A) et sa population est encore plus jeune que celle de l’ensemble de l’agglomération. L’indice
de jeunesse s’élève à 1,4 ce qui en fait l’une des villes les plus jeunes de France.
 Structure familiale
Plus d’un tiers des ménages sont composés d’une seule personne et cette part croît de 4 points
depuis 1999. Au contraire, la part des ménages avec famille décroît de 4,3 points et s’établit à
63,8%. Parmi celles-ci, le nombre de familles monoparentales augmente légèrement et s’établit
à 10 376. Le nombre de grandes familles (4 enfants et plus) recule. Au nombre de 2 173, elles ne
représentent plus que 3,2% des familles contre 4,3 en 1999.
A Mulhouse, 41,3% des ménages sont composés d’une seule personne et cette part a crû de 2,8%
depuis 1999. Les ménages avec famille sont donc en recul parce que les couples avec ou sans
enfants sont en régression, compensée en partie seulement par la croissance des familles
monoparentales qui sont 5 540 en 2010, soit 11,7% des ménages.
 Structure de la population et formation
Si la part des CSP +7 augmente, passant de 8,5% de la population de 15 ans à 64 ans, à 11,2% en
2009, la part des employés et ouvriers reste élevée (au regard du national) avec respectivement
20 et 21,5% de la population de plus de 15 ans à 64 ans. Le profil de la population reste donc
fortement marqué par le développement industriel du territoire qui a prévalu jusqu’au début
des années 2000 autour des industries automobile (PSA) et mécanique ou encore chimique
(Solvay, Pec Rhin etc) notamment. Ce qui explique sans doute en partie un faible niveau de
formation de la population : 35% de la population non scolarisée de plus de 15 ans n’a aucun
diplôme de niveau V8, 29,5% ont un CAP/BEP et il n’y a que 35,6% de la population titulaire du Bac
ou d’un diplôme supérieur, ce qui est bien en deçà de la situation régionale ou nationale. Ce faible
5
Les données correspondent au territoire de l’agglomération mulhousienne au RP de 2010, sans Wittelsheim donc.
L’indice de jeunesse est le rapport entre les moins de 15 ans et les plus de 60 ans.
7
CSP+ : commerçants, artisans, cadres et professions intellectuelles supérieures
8
Niveau V : CAP et BEP, premier niveau de diplôme professionnel
6
niveau de formation de la population explique sans doute la stagnation du nombre de
frontaliers français en Suisse alors que le nombre de frontaliers allemands y décolle ces dernières
années : outre la question linguistique, la capacité à répondre à des exigences de plus en plus
élevées de la part des entreprises (cadres, ingénieurs…) est en question. Quoi qu’il en soit, la baisse
du nombre d’emplois peu qualifiés dans la zone d’emploi de Bâle constitue une réduction
d’opportunités pour les demandeurs d’emploi de la région Mulhousienne.
A Mulhouse, la part des sans diplôme dans la population de plus de 15 ans non scolarisée est
encore plus forte : 43 ,1% n’ont aucun diplôme professionnel. C’est un phénomène davantage
féminin que masculin (46,6 contre 39,2%).
La scolarisation des 15-24 ans
 Entreprises et création d’entreprises
Le profil industriel du territoire tend toutefois à s’estomper. Les entreprises industrielles ne sont
plus que 732 (mais il s’agit d’employeurs importants : à peu près 19 000 emplois) et la part des
entreprises tertiaires croît au point de représenter 73% du total. Chaque année, la création
d’entreprises, qui fait la part belle aux activités tertiaires, en accroît la part. Mais il s’agit le plus
souvent de très petits établissements, faiblement employeurs. A noter qu’après avoir permis une
très forte croissance de la création d’entreprises en 2009 (date de lancement) et 2011, le dispositif
« auto-entrepreneur » marque le pas avec un net repli des créations sous ce régime en 2011.
Les activités industrielles ont tendance ont sortir du tissu urbain, ce que l’on retrouve à Mulhouse
où seules 378 entreprises ont une activité de type industriel sur les 8 595 que compte la ville (soit
5% à peine).
 Activités et emploi
La population de l’agglomération âgée de 15 à 64 ans correspond à 162 868 personnes. Les actifs
sont 115 694, qui se répartissent entre 97 092 actifs occupés et 18 527 chômeurs. Le taux de
chômage (au sens du recensement) atteint 16%, le taux de chômage des femmes étant
légèrement supérieur à celui des hommes. A la fin de l’année 2011, le chômage (catégories ABC)
concernait 20 461 personnes, dont 7 167 (soit 35% du total) sont des demandeurs d’emploi de
longue durée (supérieure à un an) qui se développe fortement depuis 2007.
A Mulhouse, la situation est très dégradée puisqu’on y recense 11 392 chômeurs, soit un taux de
chômage (au sens du recensement) de 23,9% avec, là aussi, un taux de chômage des femmes
légèrement supérieur à celui des hommes.
Les emplois industriels et du BTP représentent encore 26,8% du total, mais les emplois proposés
dans l’agglomération se tertiarisent. Cette forte tertiarisation s’accompagne d’une assez forte
précarité du travail et de revenus assez faibles. Les salariés précaires9 sont au nombre de 12 252
(à parité femmes/hommes) soit 12,5% du total des salariés. Le travail à temps partiel concerne 19%
des actifs occupés de l’agglomération, mais touche essentiellement les femmes : elles sont 33,3% à
travailler à temps partiel, toutes les catégories d’âge étant concernées.
La précarité des salariés est encore plus élevée à Mulhouse, avec 6 175 salariés précaires, soit
16,9% des 36 552 salariés. Les femmes sont également plus concernées par les temps partiels que
les hommes (33,4%).
A noter enfin qu’en moyenne, 70% de la population travaille ailleurs que dans sa commune de
résidence, ce qui pose la question de la mobilité de la population.
Les mulhousien(ne)s sont plus nombreu(se)s à travailler dans leur ville de résidence (55,5%) mais
ils/elles étaient 60,4% dans ce cas en 1999, ce qui indique bien un besoin croissant de mobilité.
 Populations étrangères
Le fait que l’agglomération mulhousienne soit de taille importante et qu’il s’agisse d’un pôle
industriel important se sont conjugués pour que le territoire accueille des vagues successives
d’immigration. En 2010, 28 991 étrangers étaient recensés dans m2A, soit 11,6% de la population
totale. Les deux caractéristiques centrales de la population étrangère est d’être jeune : 37,6%
d’entre eux ont moins de 25 ans.
Les origines géographiques de la population étrangère permettent de distinguer plusieurs profils
et problématiques différentes. Les ressortissants des 27 pays de l’UE (6 485 personnes) ont un profil
proche des Français. Les ressortissants d’autres pays européens (3 265 personnes), dont on sait
grâce au PRIPI qu’ils sont en nombre croissant, présentent deux caractéristiques. D’une part, il y a
parmi eux nettement moins de cadres, professions intermédiaires et employés ; d’autre part, il y a
nettement plus de personnes sans activité professionnelle.
Les personnes originaires du Maghreb sont moins souvent encore cadres, professions
intermédiaires, mais beaucoup plus souvent que les précédentes catégories employés et ouvriers.
Cette immigration étant ancienne, il est logique de trouver de nombreux retraités (43,9% du total).
Enfin les Turcs forment une catégorie à part. Au nombre de 5 711, ils sont très rarement cadres,
professions intermédiaires ou employés mais nettement plus que toutes les autres populations
étrangères artisans-commerçants ou ouvriers. Contrairement aux étrangers originaires du Maghreb
et de pays d’Afrique subsaharienne, les Turcs sont peu francophones (16,2% des primo-arrivants
en Alsace sont Turcs et 64,2% d’entre eux maîtrisent mal le français), d’où des problèmes
spécifiques d’insertion.
Les étrangers résidant à Mulhouse présentent les mêmes profils. La ville capte une large part des
étrangers de l’agglomération. Y résident 21 474 étrangers sur les 28 991 que compte
l’agglomération. En 2010, 19,6% de la population de Mulhouse est donc étrangère. Cette
donnée représente aussi une richesse pour la ville, qui bénéficie d’une formidable diversité
culturelle.
 Revenus
53,5% des 136 943 foyers fiscaux sont imposables, avec un revenu déclaré de 34 058 euros en 2009.
Les 46,5% de foyers non imposables ne déclaraient quant à eux qu’un revenu net moyen de 9 820
euros en 2009. Par ailleurs, la croissance des revenus déclarés est plus faible que dans le reste
de l’Alsace. La situation est caractérisée par une forte inégalité des ménages : le rapport
interdécile est de 7,2. C’est dire que les 10% des plus riches ont un revenu 7 fois plus élevé que les
10% les moins riches.
9
Précaires : contrats à durée déterminée, emplois aidés, stagiaires et apprentis
A Mulhouse, la part des foyers fiscaux non imposables est beaucoup plus importante. Elle
atteint 58,1%. Leur revenu net moyen déclaré n’est que de 8702€. Les revenus fiscaux déclarés
sont également plus faibles que dans le reste de l’agglomération avec un revenu net moyen de
31 951€. L’inégalité de revenus est également beaucoup plus forte puisque le rapport
interdécile est ici de 13,6. La limite du premier décile est de 2 364€ quand celle du 9ème est de 32
130€. Pour mesurer la pauvreté, il est encore possible de se référer au nombre d’allocataires du
RSA, qui sont 18 812 dans l’agglomération de Mulhouse (hors Steimbrunn). La CAF comptabilise
aussi 18 812 allocataires vivant sous le seuil de pauvreté.
Cette population pauvre est essentiellement concentrée dans la ville de Mulhouse qui compte
7 918 bénéficiaires du RSA (soit 74% du total) et 13 227 allocataires vivant sous le seuil de pauvreté.
Le revenu des ménages
 Logement
De 1999 à 2010, le nombre de résidences principales a crû de 10 011, pour s’établir à 106 857. Les
logements de 4 pièces et plus représentent plus de la moitié du total. La part des propriétaires
occupants est importante : 54%.
M2A compte 16 473 logements sociaux, ce qui représente 15,4% des résidences principales. Ils sont
pour l’essentiel concentrés à Mulhouse, qui abrite 10 859 logements sociaux, soit 65,9% du parc
social de l’agglomération.
A Mulhouse, sur 55 176 logements, 7 539 sont vacants, ce qui revient à un taux de vacance de
13,7% et traduit en grande partie la vétusté du parc qui est essentiellement (86%) constitué
d’appartements.
L’ancienneté dans le logement fait apparaître deux types de public : ceux qui occupent (souvent
des propriétaires) le même logement depuis 10 ans et plus qui représentent 48,4% des résidences
principales. Les ménages sont 33,8% à habiter le même logement depuis moins de 5 ans.
A Mulhouse, la rotation semble plus forte, avec 39,3% des ménages qui vivent dans le même
logement depuis plus de 10 ans et 41,8% des ménages qui ont emménagé depuis moins de 5 ans.
Le taux de propriétaires à Mulhouse est nettement plus faible (35,4% contre 54% au niveau de
l’agglomération).
 Santé
Il ressort des travaux de l’ORSAL10 que les indicateurs de mortalité sont particulièrement
défavorables dans la zone de proximité de Mulhouse puisque les habitants souffrent de
mortalité plus élevée qu’en Alsace pour les décès prématurés et pour la mortalité liée aux décès
violents (causes extérieures de traumatisme, empoisonnement, suicides, accidents, etc.). Elle se
caractérise aussi par une importante consommation d’antidiabétiques. Toutefois, la situation est
très contrastée entre les zones les plus urbaines et les communes limitrophes où la situation est
nettement plus favorable.
 Place des quartiers prioritaires dans la ville et dans l’agglomération
La communauté d’agglomération n’a pas pris de compétence en urbanisme jusqu’à maintenant. Il
n’y a donc jamais eu de réflexion de type projet urbain intercommunal qui aurait pu analyser en
particulier la place de ces quartiers dans l’agglomération. Le projet urbain Mulhousien a été
l’occasion de débattre du rôle de Mulhouse dans son environnement et des quartiers…
Par contre, Mulhouse est une ville ouvrière, qui n’a pas connu, contrairement à d’autres cœurs
d’agglomération, de gentrification. Ce sont surtout les villes de la 1ère et 2ème couronne de
l’agglomération qui ont vu s’installer les CSP supérieures, les ménages les plus pauvres restant sur
la ville-centre (à l’exception de 2 ou 3 rares quartiers de la Ville plus cotés).
Ce contexte explique que les Quartiers Prioritaires de la Politique de la Ville soient nombreux à
Mulhouse. A titre d’illustration, les Zus représentaient en 2006 35% de la population et 18% du ban
communal. De plus, d’autres quartiers, non-inscrits en Zus, présentent les mêmes caractéristiques
de fragilité
Il s’agit donc de quartiers « populaires » avec des situations favorables en matière de proximité au
centre-ville et de desserte en transport en commun. Il ne s’agit pas de lieux de relégation physique
mais plutôt sociale, dans un contexte de pauvreté forte à l’échelle de la ville, et d’accentuation ces
dernières années de la crise économique.
Dans ce contexte, parler d’une évolution significative de place et de rôle de ces quartiers même
avec une vision à 10-15 ans n’est pas vraiment réaliste. Il s’agit plutôt, notamment lorsque des
dysfonctionnements urbains graves ne sont pas relevés, de permettre à ces quartiers de vivre aussi
bien que les autres, de permettre aux ménages l’habitant actuellement de retrouver une
dynamique favorable. Là où des dysfonctionnements sont repérés, les protocoles de préfiguration
pourront, sur la base des enjeux relevés, définir les marges de progression à moyen/long terme.
 Synthèse des données clefs Agglomération et Villes
L’économie de la région mulhousienne connait depuis le début de la décennie 2000 une profonde
restructuration qui a vu la perte de 10 000 emplois, en grande partie industriels. Les activités
tertiaires, à l’exception du secteur santé social, ne créent pas d’emploi. Les communes les plus
touchées sont celles qui ont le profil « ouvrier » le plus marqué, soit Mulhouse, Kingersheim,
Wittenheim, Illzach. Pour résumer, si les petites communes du sud de l’agglomération, qui
accueillent de manière privilégiée des cadres, s’en sortent bien, les communes les plus importantes
et principalement situées au nord de l’agglomération, qui accueillent des ouvriers et employés
connaissent des difficultés socio-économiques fortes. Ces difficultés sont encore renforcées à
Mulhouse. La ville représente encore un volume d’emplois important, elle attire donc à elle des
demandeurs d’emploi qui savent également y trouver l’offre de services d’accompagnement. De
plus, la ville dispose d’un important parc de logements sociaux ou de logements privés mais social
de fait. De plus, à Mulhouse, les « banlieues » ne sont pas, pour l’essentiel, situées en première ou
deuxième couronne, mais sont constituées des quartiers anciens péricentraux. Pour faire face à la
situation, la ville de Mulhouse a engagé de longue date une politique ambitieuse, mais les moyens
disponibles sont extrêmement limités. Le potentiel financier de Mulhouse n’est que de 941€/hab,
contre 970€ pour la moyenne française. Son potentiel est nettement plus faible de celui de villes de
taille proche : Caen (1 076€), Orléans (1 149€), Rouen (1 323€)… A noter que de grandes disparités
10
ORSAL, portrait sanitaire et social de la zone de proximité de Mulhouse, juillet 2013
existent au sein de l’agglomération, avec des communes nettement mieux dotées. Ainsi, par
exemple, Sausheim qui jouit d’un potentiel de 2 145€ par habitant. De plus, la ville qui n’est que
sous-préfecture, ne jouit pas de fonctions administratives supports, et sa faculté, malgré son
attractivité, reste une université de proximité : la ville ne bénéficie pas d’un nombre important
d’étudiants et de cadres qui pourraient avoir un effet d’entraînement fort sur le territoire.
Le portrait des quartiers concernés
La carte définitive des quartiers prioritaires n’étant pas arrêtée lors de la rédaction de ce texte, le choix a été fait de dresser un
état des lieux de l’ensemble des quartiers prioritaires de la politique de la ville de Mulhouse uniquement et qui sont et seront, à
un titre ou à une autre, concernés par la politique de la ville. Le nombre de quartiers classés prioritaires devrait être bien
moindre (et avec de nouveaux périmètres) que le nombre de quartiers classés ZUS ou concernés actuellement par le PRU. Les
territoires « sortants » de la politique de la ville devront faire l’objet d’une attention spécifique (en tant que territoire de veille),
tout comme certains quartiers devront faire, compte tenu d’indicateurs socio-économiques peu favorables, l’objet d’une veille
active. Reprendre les éléments de diagnostic couvrant l’ensemble des territoires urbains n’est pas vain.
D’une manière générale, tous les indicateurs socio-économiques sont « au rouge », nettement plus
négatifs que ceux de la ville ou de l’agglomération. Les données établies au cours des années sur
les quartiers CUCS et PRU, dont une synthèse figure en annexe A1 montrent avec constance que la
population de l’ensemble des quartiers actuellement en politique de la ville est fortement sous
qualifiée, sous diplômée ; le taux de chômage y est très élevé, les revenus extrêmement faibles…
Seule la ZUS « Porte du Miroir » présente des données plus positives, ce qui tient à son découpage
qui intègre, dans sa partie nord, une partie du centre historique de Mulhouse dont le peuplement
diffère. Cette homogénéité statistique explique que bien des axes de réflexion et d’action
concernant ces quartiers soient transversaux. Pourtant, ces quartiers, sont très différents, tant dans
leur forme urbaine que sociologiquement et culturellement parlant. C’est pourquoi la présentation
qui en est faite s’articule autour de deux variables : le type d’habitat proposé et le type de
peuplement de ces quartiers.
(NB : Pour complément en annexe; tableaux de quelques données clefs des quartiers de Mulhouse)
 L’habitat, les habitants
Les quartiers anciens, portes d’entrée dans la ville et l’agglomération : Quartiers Briand,
Franklin, Vauban Neppert, Fonderie
Ces quatre quartiers (19 657 habitants au total) présentent pour point commun d’avoir une
population étrangère importante (entre 20% et 30% selon les quartiers) qui est logée
essentiellement dans un parc locatif privé (moins de 20% de logements sociaux). L’habitat est dans
de nombreux cas assez dégradé. Dans ces quartiers, l’ancienneté dans le logement est faible : à peu
près la moitié de la population n’habitait pas le même logement 5 ans auparavant.
Ils présentent toutefois des différences importantes.
Le quartier Briand est relativement éloigné du centre-ville, mais l’avenue Briand constitue toujours
une avenue commerçante, quoique la vacance commerciale y soit croissante. Il est également
animé par la présence attractive du plus grand marché de l’est de la France, le mardi, jeudi et
samedi. C’est un quartier d’habitat populaire, peu investi par le PRU.
Franklin est très proche de l’avenue de Colmar et du centre-ville. Ce quartier a fait l’objet de travaux
importants avec la restructuration totale de sa place et la réhabilitation de nombreux logements
dans le cadre du PRU. Sa situation tend globalement à s’améliorer.
Vauban-Neppert est également est également proche du centre-ville et abrite deux Zones
d’Aménagement Concerté (ZAC) : les « jardins Neppert » et la « Caserne Lefebvre », projets
ambitieux qui doivent lui permettre de muter vers un quartier résidentiel intermédiaire.
Fonderie, enfin, est un petit quartier ancien à proximité immédiat du centre-ville et de la gare.
Malgré la présence du campus, du Village Industriel et d’importantes opérations de constructions
neuves, une partie du quartier reste à l’écart de la dynamique et se dégrade.
o
o Les quartiers anciens d’habitat social : Drouot, Wolf-Wagner, Brustlein
Ces trois quartiers anciens qui hébergent 7 000 habitants sont composés d’habitat social, ce qui
explique sans doute que l’ancienneté dans le logement est plus grande : « seulement » environ 1/3
des ménages avaient emménagé depuis moins de 5 ans. La présence d’étrangers est un peu moins
forte que dans les 3 quartiers précédents, ils représentent entre 15 et 25% de la population.
Du côté des différences, le quartier Drouot est composé de deux sous-quartiers. L’un, le vieux
Drouot, laisse peu d’opportunité d’intervention sur le bâti car il s’agit d’une cité jardin à caractère
patrimonial. L’autre, le « nouveau Drouot » est appelé à des travaux importants de restructuration.
Le quartier Drouot dans son ensemble est assez excentré. C’est un quartier aux faibles loyers, où
l’on va habiter « en dernier recours »
Le quartier Wolf Wagner a fait l’objet d’opérations exemplaires avec le label éco-quartier. Il est
desservi par le tram. Mais cela ne suffit pas à rompre un sentiment d’isolement lié à sa position « en
bout de ligne » dans la ville. Par ailleurs, pas plus que les autres, ce « quartier » n’est uniforme.
L’éco-quartier Wagner cohabite avec le quartier Wolf qui partage avec le Drouot la caractéristique
de proposer les loyers les plus faibles de l’agglomération, proposés à des publics qui, comme dans
le cas du quartier Drouot, n’ont guère d’autre solution.
Le quartier Brustlein est resté à l’écart des grandes opérations urbaines. Il borde cependant au nord
le site DMC et pourra bénéficier de la dynamique qui sera engendré par ce projet structurant.
o Les quartiers d’habitat social des années 60-70 : Coteaux, Bourtzwiller
Ils sont dans l’entre deux en ayant 66 et 41% de logements sociaux et un peu moins (25%)
d’habitants étrangers que les autres quartiers. Ils sont tous deux reliés au centre-ville par le
tramway et ont fait l’objet les années passées de travaux lourds, avec notamment la destruction
des « 420 » à Bourtzwiller et la programmation d’un ensemble de logements et d’équipements
publics de qualité. La gestion du peuplement, l’intégration des nouveaux habitants à la vie du
quartier et l’appropriation par la population des nouveaux équipements sont autant d’enjeux. Pour
les Coteaux, les enjeux sont relatifs aux espaces publics, au lien entre le quartier et les zones
d’activités et commerciales proches. Le sentiment « d’impasse » que peuvent ressentir les habitants
est à diminuer. Les efforts pour enrayer la dégradation des copropriétés qui contribuent, tout
comme la forme urbaine de ce quartier, à son image de « ZUP » sont à continuer.
 Emploi et socio-économie
o Les quartiers « porte d’entrée » : Briand, Franklin et Fonderie
Leur caractéristique centrale est d’avoir une population légèrement plus diplômée que les autres.
La part des sans diplômes est plus faible, (notamment à Briand) mais c’est dans ces quartiers que la
part des allocataires CAF dont le revenu est totalement dépendant des prestations sociales est la
plus grande. Cela témoigne sans doute du fait que ces quartiers « porte d’entrée » accueillent une
population qui se renouvelle fortement et qui n’a pas encore trouvé à s’insérer
professionnellement. Franklin se distingue des autres quartiers car, de tous les quartiers ZUS, c’est
celui dont le revenu est le plus élevé, quoique bien en-deçà du revenu médian de la ville. On y
dénote également une intéressante dynamique de création d’entreprises. La présence du quartier
de la Fonderie ici peut surprendre, tant les indicateurs semblent atténués par rapport aux deux
autres quartiers. Elle se justifie cependant par la spécificité du périmètre : les revenus médians et le
niveau de diplôme élevés, s’expliquent par le fait que la Zus intègre une partie du centre-ville de
Mulhouse ou bien par la présence d’étudiants dans le secteur.
o Des quartiers apparemment dynamiques : Vauban-Neppert et les Coteaux
Aux Coteaux, comme à Vauban-Neppert, il existe de nombreux établissements et pourtant, ces
quartiers ne se distinguent pas par un taux faible d’allocataires dépendants. Au contraire, ils
apparaissent comme les quartiers où les revenus médians sont les plus faibles. Cela s’explique,
pour les Coteaux, par le fait que le nombre d’entreprises comptabilisées dans ces données inclut la
zone franche urbaine du « parc des Collines » qui, d’une part, ne s’adressent que marginalement à
la population des Coteaux ; d’autre part et le cas échéant, offrent des emplois plutôt précaires, dans
le domaine des services à la personne notamment. Plus généralement et cela s’est renforcé depuis
l’institution du statut d’auto entrepreneur (2009), on trouve énormément d’entreprises sans
salariés. Il s’agit de personnes qui ont créé leur emploi. Elles sont importantes pour leur valeur de
modèle plus que par l’impact qu’elles ont en termes d’emploi local.
o Les quartiers très précarisés : Wolf-Wagner, Bourtzwiller, Drouot et Brustlein
Dans ces quartiers, l’on trouve la plus forte part de personnes sans diplôme : jusqu’à 62% dans le
quartier Wolf-Wagner. Les ratios établissements/habitants sont également les plus faibles : 1,6
établissements pour 100 habitants à Wolf-Wagner. Et pourtant, ces quartiers sont ceux où la part
des allocataires totalement dépendants reste dans l’ensemble faible. Cela s’explique sans doute par
le fait que la population résidente y est plus enracinée et a trouvé à s’insérer. Par contre, dans le
quartier Wolf-Wagner, ce faible tissu économique signifie aussi absence de commerces et de
services de proximité qui renforce le sentiment d’isolement du quartier. Drouot se distingue des 3
autres quartiers de ce groupe par une intensité plus forte des indicateurs : revenus médians plus
faibles, taux de dépendance totale aux prestations sociales plus fort et plus faible présence d’une
population bien formée.
PARTIE 2 : axes d’actions prioritaires
Nous avons pris le parti de travailler avec une entrée thématique, dans le prolongement de la méthode
mise en œuvre pour l’animation et le suivi des 3 Zones de Sécurité Prioritaire (ZSP) que compte
Mulhouse.
Cette entrée thématique et les propositions qui en découlent s’accordent pour la mise en place d’un
programme ouvert et à disposition des acteurs locaux qui pourront présenter des projets sur ces
différents axes tout au long du contrat de 5 ans.
Dans les quartiers les plus prioritaires, probablement ceux présentant aussi, en plus du critère de
pauvreté, des dysfonctionnements urbains les plus graves, il y a nécessité d’une entrée territoriale et de
construction d’un projet spécifique articulant les différents axes d’un projet de développement (urbain,
social, économique, sécurité….). Ce sera l’objectif de la seconde phase du protocole.
2.1 Les 6 axes opérationnels thématiques
Axe 1– Persévérance scolaire et réussite éducative
En France, la majorité des quartiers prioritaires se
caractérisent par une fragilité sociale : monoparentalité Données clefs
et isolement parental, bas revenus, précarité des Une offre de qualité à Mulhouse :
parcours professionnels, etc. Ce contexte social peut  Stabilité et dynamisme des équipes
éducatives et pédagogiques
amener des difficultés scolaires plus importantes pour
 9 classes passerelle
les jeunes, et ce à toutes les étapes de leur parcours  Développement de l’enseignement
scolaire, car l’école n’apparaît plus comme un facteur de
bilingue
réussite sociale. Le dernier rapport de l’ONZUS montre  Nombreux établissements scolaires
que « les élèves ayant été scolarisés dans un collège situé
bénéficiant des dispositifs de l’éducation
prioritaire
en Zone Urbaine Sensible sont surreprésentés dans la filière
professionnelle au lycée »11. En termes de résultats au Bac,  Présence d’une école de la 2ème chance ;
toujours selon l’ONZUS, « quel que soit le Bac préparé, les Un réseau d’acteurs dense et foisonnant :
établissements en Zus ont des résultats inférieurs à ceux de  Un tissu associatif riche, offrant une offre
périscolaire diversifiée (offre culturelle,
la moyenne nationale »12.
sportive…)
Grâce notamment à la qualité du partenariat avec
Mais :
l’Education Nationale, l’offre scolaire est remarquable à  Des résultats scolaires « en creux » par
Mulhouse, preuve d’une préoccupation ancienne pour
rapport à la situation nationale
la question éducative : Mulhouse compte déjà de  Une mobilité certaine des élèves dans
nombreuses classes passerelle, CHAM, le bilinguisme y
l’élémentaire, couplée à des problèmes de
saturation de certaines écoles.
est développé dès la maternelle, etc. Ces dispositifs
cohabitent avec un réseau d’établissements en ZEP,
ECLAIR, PRE… L’offre scolaire est donc très dense et diversifiée à Mulhouse. Pour autant, les
différents niveaux d’enseignement ne travaillent pas suffisamment ensemble et ne se connaissent
pas assez. Les équipes éducatives et pédagogiques sont stables et dynamiques, et ce malgré le fait
que les enseignants nouvellement nommés sont souvent jeunes et moins expérimentés. Pour
autant, la situation mulhousienne sur le plan de la réussite scolaire reste « en creux »21 par rapport à
la situation nationale. Les particularités sociologiques mulhousiennes expliquent en partie cet état
de fait : Mulhouse se caractérise par « une population jeune, peu stable et mobile et se trouvant
souvent dans une situation fragile »22 . Mulhouse se distingue aussi par son rôle de porte d’entrée sur
le territoire français pour de nombreux immigrants. La ville cumule ainsi des difficultés qui se
reflètent à l’école : problèmes associés de socialisation et de maîtrise du français, mobilité, voire
volatilité des élèves, liens familles/école, situation d’isolement et de précarité des parents,
problème de maîtrise du français, monoparentalité, etc. Les conséquences de ces difficultés sont
multiples. Elles se cristallisent autour de deux phénomènes : l’absentéisme, qui se retrouve à tous
les niveaux d’apprentissage et peut mener au décrochage scolaire et l’éloignement «
psychologique » des parents d’élèves à l’école comme aux activités péri et extra scolaires (pratiques
culturelles, artistiques, sportives, de loisir). Ce contexte défavorable concerne toute la chaîne
éducative, de l’entrée au CP jusqu’au lycée, mais aussi toute la ville, puisque l’aire de recrutement
des collèges et lycées transcende les périmètres des quartiers prioritaires.
Certains quartiers de Mulhouse se distinguent par une saturation des écoles. La question de la
création et/ou de la réhabilitation des bâtiments se pose donc pour ces secteurs, d’autant plus que
la demande de places en périscolaire est forte et que la réforme des rythmes scolaires va sans
doute accroître les besoins de salles pour les activités.
 Enjeux et objectifs
L’éducation, prise au sens large, de la maternelle au lycée, en passant par le collège, là où se joue
l’orientation de l’élève, est donc un enjeu majeur pour le Contrat de Ville. L’importance qu’attache
11
12
Source : ONZUS, rapport 2012, les éditions du CIV
Id.
un parent à la réussite de son enfant conduit les acteurs de l’école à s’ouvrir en priorité aux parents
ou les faire entrer dans l’école et comprendre ce qui fait la réussite de leur enfant. Le véritable
enjeu est bien là et présent dans toutes les dimensions de l’éducation : un enfant qui est suivi par
ses parents réussira mieux et s’il a des difficultés c’est encore avec les parents qu’il sera important
de composer. C’est cette confiance qu’il s’agit de mettre en place qui saura sans doute aussi
ramener les élèves absents dans leur établissement scolaire. 4 enjeux peuvent donc être identifiés :
o Contribuer à l’épanouissement et au bien-être des enfants
 Créer et développer des filières d’excellence (classes CHAM, enseignement bilingue, section
jeunes sapeurs-pompiers, …)
 Permettre l’ouverture à la culture, aux sciences, au sport et à la citoyenneté









o Contribuer à la réussite scolaire
Développer les classes passerelles
Faire du savoir parler-lire-écrire une priorité à l’école
Affecter les enseignants volontaires et motivés dans les établissements des quartiers prioritaires
Mieux lutter contre le décrochage scolaire
Améliorer l’orientation scolaire en développant des dispositifs de découverte des métiers
o Accompagner les parents et soutenir les élèves en difficulté
Impliquer davantage les parents, en favorisant les temps d’échange dans des lieux spécialement
mis à leur disposition dans chaque école
Développer la médiation (adulte-relais) pour assurer le lien école/famille
Développer les dispositifs FLE (français/langues étrangères)
Mettre en place des structures adaptées pour des élèves qui ont des besoins particuliers (internat
éducatif, …)
o Améliorer l’orientation des élèves
 Favoriser l’équité scolaire
 Développer les dispositifs de découverte des métiers et les échanges entre les établissements et
le monde professionnel local
 Promouvoir les filières professionnelles et l’apprentissage
AXE 1 ///Persévérance scolaire et réussite éducative : les 3 objectifs retenus (fiches ci-après)
Objectif N°1 => Contribuer à la réussite scolaire des élèves dans une continuité éducative du
premier au second degré
Objectif N°2 => Accompagner les parents et soutenir les enfants en difficulté
Objectif N°3 => Contribuer à l’épanouissement des enfants et à leur bien-être
Axe 1 - Obj 1
AXE 1 : Persévérance scolaire et réussite éducative
 Contribuer à la réussite scolaire des élèves dans une continuité éducative
du premier au second degré 
Données clefs et contexte
La situation mulhousienne sur le plan de la réussite scolaire est « en creux » par rapport à la situation nationale. Les résultats aux
différents examens sont globalement inférieurs aux moyennes nationales. De nombreux enfants arrivent à l’école maternelle sans
aucune socialisation et présentent souvent des problèmes de maîtrise de la langue française, problèmes qui concernent aussi
leurs parents. De plus, l’absentéisme est le dénominateur commun de tous les niveaux d’apprentissage, ce qui peut aller jusqu’au
décrochage scolaire au collège et au lycée. Il existe à Mulhouse une offre diversifiée et de qualité. Toutefois, certaines écoles
souffrent de saturation, et/ou nécessiteraient une rénovation. Ce contexte est rendu plus compliqué par le fait que les enseignants
nommés à Mulhouse sont souvent plus jeunes et les moins expérimentés, mais aussi par l’insuffisance des relations entre les
différents niveaux d’enseignement.
 Buts à atteindre :
Faire du savoir parler-lire-écrire une priorité à l’école
Rénover le bâti scolaire
Développer un travail en réseau école – collège et lycée, favoriser leur ouverture sur le quartier et la ville et le partenariat
avec les institutions et les familles
Travailler dans la durée pour favoriser la persévérance scolaire et éviter ainsi la sortie prématurée du système scolaire
Affecter des enseignants volontaires et motivés dans les quartiers
Mieux Orienter les élèves pour leur permettre de réussir et de trouver leur voie en développant l’accès aux stages
 Impacts attendus :
Améliorer la maîtrise des acquis de base (savoir lire, écrire et compter)
Améliorer les échanges établissement/établissement, établissement/quartier et établissement/parents
Améliorer la réussite éducative des élèves
 Moyens à mettre en œuvre (i.e. actions nouvelles)
Création d’un internat éducatif en partenariat Ville /Education nationale en associant les parents aux actions menées et
en obtenant la collaboration d’un psychiatre ou d’un psychologue
Action de lutte contre le décrochage scolaire et l’absentéisme
Actions d’accompagnement éducatif pendant les périodes charnières maternelle/CP et CM2/6ème
Actions en élémentaire à élargir aux collégiens
Réflexion partenariale d’ensemble à mener pour créer un effet levier sur l’absentéisme
Créer une cellule d’intervention-médiation pour organiser et nouer des liens avec les familles des absents ou décrocheurs
Recruter des adultes-relais pour établir la liaison entre les familles et les établissements scolaires
 Critères d’évaluation (exemple) :
TERRITOIRES CONCERNES
 Territoires prioritaires : tous
 Quartiers vécus :
 Territoires de veille active :
 Autres territoires m2A :
Exemples d’actions proposées
Classes passerelles poursuite du partenariat et des financements
Actions à poursuivre en collaboration ville Education Nationale : coup de pouce langage, coup de pouce lecture écriture,
club lecture,
Poursuite de la prise en charge par « trait d’union » des enfants nouvellement arrivés sur le territoire et dans la ville
Projet bilinguisme dans les écoles maternelles : valoriser la langue turque pour mieux les amener à apprendre la langue
française
Publics ciblés Tous les élèves scolarisés dans les établissements recrutant en quartier prioritaire.
Partenaires : Pilote /  Concerné / Non concerné
M2a
Ville Mulhouse
 les centres socio-culturels
 MEF
Calendrier prévisionnel
Liens avec :
Axe 1 objectif Y + Axe X objectif Y + ++++
Education Nationale
Axe 1 - Obj 2
 Accompagner les parents et soutenir les enfants en difficulté 
Mulhouse et ses quartiers prioritaires cumulent des difficultés qui se reflètent à l’école : problèmes associés de socialisation et de
maîtrise du français, mobilité, voire volatilité des élèves, liens familles/écoles, situation d’isolement et de précarité des parents,
problème de maîtrise du français, monoparentalité, etc.
L’importance qu’attache un parent à la réussite de son enfant conduit les acteurs de l’école à s’ouvrir aux parents, les faire entrer
dans l’école et comprendre ce qui fait la réussite de leur enfant dès son plus jeune âge dans toutes les dimensions de l’éducation,
car un enfant qui est suivi par ses parents réussira mieux.
Améliorer les résultats scolaires des enfants en fragilité scolaire
Prévenir l’échec scolaire dès 2 ans en école maternelle (classes-passerelle)
Restaurer et développer la confiance et l’estime de soi des enfants en fragilité
Prendre en charge des enfants ayant des besoins particuliers : nouveaux arrivants, comportement d’enfants qui
perturbent à l’extrême la vie de classe
Réduire l’absentéisme scolaire de la maternelle au collège et lycée
Mobiliser les parents d’élèves autour de l’école et du projet scolaire de leur enfant
Faire baisser les situations d’échec et d’absentéisme scolaires
Améliorer l’accueil et la prise en charge des publics fragiles
 Moyens à mettre en œuvre :
Rencontres avec les familles autour de la réussite de leurs enfants (espace parents dans chaque école)
Renforcer la contractualisation avec les familles à l’instar de ce qui se fait en réussite éducative.
Médiation vers les familles à renforcer tant dans le premier que le second degré
CLAS : remettre à plat cette action dans le cadre des nouveaux rythmes et donc du temps périscolaire
Médiation interculturelle à renforcer dans les écoles maternelles pour potentialiser l’action éducative (maitrise de la
langue)
Les actions menées à l’école doivent se poursuivre au collège ou au lycée et la réflexion partenariale doit permettre de
faire levier contre le décrochage scolaire.
Classes passerelles
Actions périscolaires et péri-familiales destinées aux enfants fragiles : parentalité à travers les jeux, coup de pouce
langage, coup de pouce lecture écriture, club lecture
Actions pour les autres publics avec besoins spécifiques : enfants ayant des difficultés éducatives, et nouveaux arrivants.
Action en direction des parents d’élèves : 21 sites de FLE existent, des espaces parents sont créés dans les écoles, des
actions pour les parents sont menées à trait d’union.
La maison des parents est active à Mulhouse et doit poursuivre son action
Publics ciblés Tous les élèves scolarisés, et leurs parents, dans les établissements recrutant en quartier prioritaire.
M2a
Ville Mulhouse
Education Nationale


Continu
Liens avec :



Axe 1 - Obj 3
 Contribuer à l’épanouissement des enfants et à leur bien-être 
La majorité des enfants des quartiers prioritaires sont bien souvent relativement éloignés de l’éducation artistique et culturelle,
ainsi que des pratiques sportives et de loisir. Cela peut paraître paradoxal dans la mesure où Mulhouse dispose d’une offre
d’équipements culturels, artistiques et sportifs de bonne qualité et d’une intéressante densité associative.
Sensibiliser les jeunes des quartiers prioritaires aux arts et permettre une éducation culturelle
Développer les pratiques artistiques et les contacts avec les professionnels de l’art
Permettre aux élèves de bénéficier de filières d’excellence comme les classes CHAM
Mettre en place des parcours artistiques culturels et sportifs sur les territoires
Améliorer la prise en compte de tous les temps de l’enfant
Développer des parcours et des réseaux éducatifs
Mettre en place des projets d’éducation artistique en lien avec le patrimoine dans les quartiers prioritaires
Installer des résidences d’artistes dans les quartiers prioritaires
Créer des projets artistiques parents/enfants
Prendre en compte tous les temps de l’enfant, en permettant son épanouissement dans un cadre cohérent qui permette
l’individualisation des parcours de l’enfant
Mise en place de parcours artistiques, culturels et sportifs en liaison avec les familles dans les temps de l’enfant les plus
appropriés
Développer le lien, l’articulation entre le temps de l’école et le temps péri et extrascolaire
Permettre aux enfants de découvrir les actions menées par les associations de quartier ou les centre socio-culturels
Les projets artistiques dans les écoles et les périscolaires en école élémentaire
La formation des enseignants et des animateurs périscolaires autour d’un projet culturel pour permettre une cohérence
dans les apprentissages des jeunes
Mise en place de parcours culturels, de résidences d’artistes
Les classes CHAM, danse, théâtre, musique
Publics ciblés
Tous les élèves scolarisés, et leurs parents, dans les établissements recrutant en quartier prioritaire
M2a
Ville Mulhouse
Education Nationale


Continu
Liens avec :



Axe 2 – L’insertion, l’accès à la formation et à l'emploi
 Eléments de diagnostic
Le diagnostic général de l’emploi dans les quartiers
prioritaires donne d’abord à voir un fort taux de chômage Données clefs
 37% des demandeurs d’emplois des
qui a pour principales conséquences :
quartiers prioritaires sont qualifiés, contre
 Un taux de pauvreté monétaire élevé et une forte
53% dans l’ensemble des DE de Mulhouse
dépendance des familles aux prestations sociales et ce
d’autant plus que les femmes ont un taux d’activité  26,8% des demandeurs d’emploi ont le
relativement faible, ce qui rend dépendante la famille à
Bac contre 36,5% dans l’ensemble des
l’égard du conjoint actif (le cas échéant).
demandeurs d’emploi
 Des difficultés d’insertion sur le marché du travail très
fortes pour les jeunes, qui posent frontalement la  5 346 demandeurs d’emploi sont
comptabilisés dans les différents quartiers
question du lien social et de pratiques marginales : travail
prioritaires de Mulhouse
au noir, commerce de produits illicites, renoncement qui
conduit à un éloignement croissant du marché du travail
 En ZUS, un demandeur d’emploi sur 3 est
et des institutions.
bénéficiaire du RSA
 Lorsqu’accès au travail il y a, il s’agit souvent de travail
précaire et peu rémunérateur. La transformation
structurelle de l’économie locale, accentuée par la crise de 2008, accroît ces difficultés d’accès à
l’emploi et la précarisation des situations, ce qui se traduit par une stagnation voire une baisse
des revenus des ménages.
Le taux de chômage élevé est corrélé à plusieurs facteurs :
 Le faible niveau de formation et de qualification professionnelle de la population est en décalage
croissant avec le niveau d’exigence des entreprises. Une part importante des actifs des quartiers
prioritaires appartient à la catégorie « ouvriers » (22,3% de manœuvres et 17,4% d’ouvriers). Ils
doivent faire face à la raréfaction des postes d’ouvriers non qualifiés de l’industrie, en France
comme en Suisse. La situation transfrontalière de l’agglomération mulhousienne représente sans
aucun doute une opportunité pour la région mulhousienne. Elle concerne les habitants mobiles,
qui maîtrisent la langue allemande et qui sont qualifiés. Les dispositifs locaux et régionaux de
formation des jeunes pourraient être davantage mobilisés pour les faire accéder à une
qualification leur ouvrant la voie de l’emploi transfrontalier.
 Dans certains quartiers (tout particulièrement Briand Franklin et Vauban Neppert qui jouent un
rôle de « porte d’entrée » sur le territoire), la part des primo-arrivants est élevée. Même si les
situations sont très différentes selon les origines et les statuts des personnes, un déficit de
maîtrise de la langue est souvent constaté, qui peut aller jusqu’à l’analphabétisme et l’illettrisme.
Or, au plan professionnel, la lecture et l’écriture sont des compétences de base de plus en plus
indispensables. Ces compétences s’avèrent également essentielles à l’exercice de leurs droits et
devoirs par les personnes. En outre, le fait de ne pas maîtriser suffisamment la langue française
les place en situation de dépendance par rapport à leur communauté linguistique.
 Le fait que les personnes vivent dans un milieu relativement éloigné de l’emploi ne leur permet
pas de bénéficier de « l’effet de réseau ». Hors de certains circuits d’information, elles ne savent
pas quelles sont les opportunités à saisir. La bonne information ne leur parvient pas au bon
moment.
 Certains codes culturels ne sont pas maîtrisés par une partie de la population, le « savoir être » fait
défaut. Une maîtrise insuffisante de la langue française ou des codes culturels rend l’insertion
plus difficile et les relations « aux guichets » se tendent.
 Le parcours menant de la préparation à la qualification en passant par la pré-qualification fait
l’objet de ruptures. Ce parcours est long, ce qui en décourage plus d’un(e). La motivation des
personnes est un facteur clef. De plus, nombreuses sont les personnes qui partent d’un niveau
(NVI=22,7%) beaucoup trop bas pour pouvoir accéder finalement à la qualification. Enfin, elles ne
comprennent pas toujours l’importance de se former. Ce qu’elles veulent « c’est travailler, tout de
suite », sans comprendre que leur niveau de formation ne leur laisse que peu d’espoir de trouver
(durablement) un emploi.
 La faiblesse des revenus qui interdit à certain(e)s de disposer d’un véhicule, voire du permis de
conduire, qui peut être une condition pour accéder à l’emploi.
 Les femmes éduquant seules leurs enfants peuvent également rencontrer l’obstacle de la garde
des enfants pendant leur temps de travail. Le coût de prise en charge peut rendre peu attractif le
retour à l’emploi, a fortiori si celui-ci est peu qualifié et rémunérateur.
 Occupant souvent des « emplois manuels », les salariés peuvent être soumis à des formes
accélérées d’usure professionnelle en raison d’une forte pénibilité du travail ou d’accidents du
travail qui les rend peu reclassables lorsqu’ils ont un faible niveau de qualification.
Toutes les personnes habitant dans les quartiers prioritaires ne correspondent heureusement pas à
ce profil relativement éloigné de l’emploi. Certains jeunes (notamment) peuvent avoir une
qualification professionnelle et un niveau d’études supérieurs au Bac (5,2% à Bac+2 et 4,7% à
Bac+3) et ne pas trouver d’emploi ou être reléguées à des emplois très précaires.
La discrimination Femme/Homme, au non/prénom, « à l’adresse » etc peut jouer un rôle négatif.
Concernant les jeunes filles, il est constaté généralement un degré de motivation scolaire plus fort
que celui des jeunes garçons, plus soumis au poids du groupe. Pour elles, la réussite scolaire est
non seulement la condition pour « s’en sortir » mais aussi pour sortir du quartier.
De même, l’orientation peut se faire « par défaut », vers des métiers non choisis par les jeunes ou
être tournée vers des métiers insuffisamment porteurs. Tous les « talents », toutes les compétences
des jeunes et des moins jeunes ne sont ainsi pas valorisées.
De la même manière, certains quartiers comme Briand/Franklin connaissent une assez forte
dynamique de création d’entreprises, dans le commerce, la restauration et le BTP notamment.
Cette dynamique est importante, en terme d’animation de l’espace public, de modèle d’intégration
sociale réussie, forme d’ascenseur social et éventuellement en termes d’acculturation au travail
pour les jeunes des quartiers. De plus, dans certaines professions, des entrepreneurs d’origine
étrangère peuvent embaucher certains de leurs concitoyens qui peuvent ainsi accéder au marché
du travail même avec une faible maîtrise de la langue française.
Certains quartiers présentent encore un grand nombre de logements anciens dégradés, ce qui
peut placer les habitants en situation de précarité énergétique. Cette situation pourrait-elle être
renversée, pour devenir un enjeu fort pour les petites entreprises du BTP qui pourraient,
notamment dans la rénovation thermique des bâtiments, acquérir de nouvelles compétences,
gagner en compétitivité et représenter de nouvelles sources d’emploi ?
On notera de ce point de vue que la connaissance des ressources des quartiers est très
insuffisante, au mieux est-elle statistique. Savoir quelles sont les entreprises dans ou proches des
quartiers prioritaires, quels services y sont offerts, quelles sont les activités qui s’y déploient…
devrait constituer un préalable.
 Les enjeux « insertion, accès à l’emploi et à la formation»
Les membres du groupe de travail insistent sur les préalables nécessaires à l’amélioration de la
situation des habitants des quartiers prioritaires au regard de l’emploi et de l’insertion. La création
d’activités constitue une priorité, tout comme le déploiement d’une stratégie économique qui
intègre les différents territoires de l’agglomération. De la même manière, le groupe de travail acte
que la conjoncture économique globale oblige à se donner des objectifs réalistes.
Deux grands types d’enjeux sont ressortis du débat. D’une part, ceux qui portent sur « l’ingénierie »;
d’autre part, sur les actions destinées plus directement aux publics.
o L’ingénierie
>Les dispositifs existant doivent être optimisés. Pour cela, il faut mettre à plat, cartographier,
l’existant (quelle est précisément l’offre de services dans chacun des quartiers ?) afin d’améliorer
l’orientation des publics. La lisibilité des dispositifs sera également accrue et l’orientation des
publics sera améliorée.
>Ceci fait, il s’agira de créer davantage de passerelles entre les différentes « solutions » disponibles
pour proposer des parcours plus cohérents, globaux et capables de répondre à des « besoins » des
habitants très hétérogènes : femmes-familles monoparentales, seniors inemployables dans leur
secteur d’activité, jeunes diplômés, jeunes « paumés », jeunes qui sont motivés…
>En outre, il convient de pérenniser les dispositifs pour éviter les ruptures et de mobiliser les
entreprises. Cela suppose des démarches actives, qu’on aille « frapper à leur porte ».
>Les études de cohortes pourraient être systématisées pour suivre les trajectoires professionnelles
et résidentielles des personnes et ainsi mieux évaluer les impacts de la politique de la ville.
o Actions et publics
>Un accompagnement spécifique doit être proposé aux jeunes diplômés pour qu’ils s’insèrent
rapidement. S’ils restent au chômage malgré leurs efforts pour se former, cela sert de contremodèle pour les jeunes les moins motivés.
>L’accès à la formation et à au moins un premier niveau de qualification est un objectif central.
>Compte tenu de la situation économique et des caractéristiques de la population, l’objectif ne
peut être de donner un CDI à l’ensemble des demandeurs d’emploi. Les emplois, même précaires,
permettent de maintenir un lien avec le monde du travail. Les clauses d’insertion, les chantiers
d’insertion, qui apportent une expérience du travail, plus globalement les marchés publics et le
développement de l’économie sociale et solidaire constituent des opportunités à saisir. Les efforts
pour que les emplois créés en ZFU bénéficient en priorité aux habitants des quartiers prioritaires
doivent être poursuivis.
>Pour les jeunes en voie de marginalisation tout particulièrement, la tentation du repli est forte.
Leur motivation est faible, les codes sociaux ne sont pas maîtrisés, les savoir être font défaut. Pour
ce public particulièrement éloigné de l’emploi ou de la formation, des activités socialement utiles
seraient bienvenues. Il s’agirait par exemple de favoriser le développement de « petites » initiatives,
des « petits » projets qui peuvent renforcer les solidarités ou rompre la solitude et l’isolement ou
encore de valoriser les compétences, les « talents », les « potentiels » (quel que soit le domaine où
ils éclosent) et ne pas s’arrêter toujours au diplôme et à la qualification qui excluent celles et ceux
qui ne peuvent y prétendre en l’état. Il faut ouvrir des espaces d’expériences où les jeunes pourront
développer des compétences. Cela suppose d’inverser la démarche et ne plus partir des dispositifs
existants mais des aspirations, des « envies » qui peuvent motiver à agir.
>Davantage tenir compte et tirer profit de la situation transfrontalière du territoire.
De manière générale, les objectifs liés à l’emploi sont les suivants :
- Faire reculer le chômage dans les quartiers prioritaires, avec des moyens spécifiques et de droit
commun et au travers du partenariat de tous les services publics
- Favoriser et accompagner les créations d’entreprises par les résidents des quartiers prioritaires
- Permettre l’élévation du niveau de qualification en visant en particulier l’accès des jeunes à un
premier niveau de qualification
- S’assurer que les résidents et en particulier les jeunes, puissent bénéficier d’un
accompagnement vers l’emploi qui compense les obstacles spécifiques à leur insertion
professionnelle, en assurant notamment le recrutement de 30% des emplois d’avenir
- Mobiliser des leviers d’accès à l’emploi des résidents des ZUS en développant par exemple la
formation de proximité vis-à-vis des opportunités d’emploi
- Expérimenter un outil spécifique de lutte contre les discriminations
- S’assurer que les opportunités de qualification et de travail transfrontaliers puissent bénéficier
aux résidents des quartiers prioritaires
- Assurer une meilleure lisibilité et une meilleure infirmation de l’ensemble des dispositifs relatifs
à l’emploi et à la formation
Ces objectifs sont déclinés selon quatre grands axes :
AXE 2 Insertion, accès à l’emploi et à la formation /// les 4 Objectifs retenus
Objectif N°1 => Optimiser l’organisation des dispositifs pour une meilleur information et
orientation des publics
Objectif N°2 => mieux accompagner les jeunes, les demandeurs d’emploi et les habitants dans
leurs démarches et parcours
Objectif N°3 => Accroître la capacité à entrer sur le marché du travail et dans l’activité
Objectif N°4 => Expérimenter des dispositifs alternatifs pour mobiliser les habitants
Axe 2 - Obj 1
AXE 2 : l’insertion, l’accès à la formation et à l'emploi
 Optimiser l’organisation des dispositifs pour une meilleur information et
orientation des publics 
Constat est fait que les dispositifs sont assez peu lisibles (car chaque opérateur intervient dans un domaine d’expertise) voire
manquent de coordination, ce qui ne permet pas d’informer de manière optimale les citoyens et de bien les orienter. Cette
« obligation » d’information et d’orientation est essentielle car les habitants peuvent être éloignés des réseaux où circule
l’information. Trop souvent, ils ne « savaient pas », et n’ont pu saisir les bonnes opportunités. L’information peut se heurter au
problème d’illettrisme et d’analphabétisme.
Impacts attendus : mieux informer et orienter le public, pour rendre les parcours plus clairs et éviter les ruptures de
parcours et multiplier les saisies d’opportunités par le public, plus grande autonomie des citoyens dans leurs démarches
Obj : Développer une communication commune aux services concernés et accessible aux publics
Mettre en place un outil partagé par les acteurs et « communiquer en meute » sur les dispositifs existant (à l’exemple de la
plateforme de mobilité) (F1 et F3). La communication doit être simple, aisément compréhensible par les publics auxquels
elle s’adresse.
Obj : Faciliter la construction d’un parcours cohérent et coordonné
Mettre à plat l’ensemble de l’offre de services, améliorer la coordination et la lisibilité des dispositifs en repérant mieux la
spécificité de l’offre de services de chaque structure/institution pour pouvoir mieux orienter les personnes selon leurs
problématiques (F1, F17)
Etre en mesure d’offrir un « parcours global aux personnes » en croisant leurs problématiques et les offres de services et en
coordonnant les interventions. (F2)
Obj : Permettre à l’ensemble des habitants de s’informer et de communiquer
Offrir des services (individuels et collectifs) de type écrivains publics/médiateurs institutionnels (F11)
Faciliter le recours aux TIC, via par exemple des ateliers (F11)
Obj : Rapprocher les services des habitants
Envisager les possibilités d’implantation des services publics dans les quartiers prioritaires (autres que ceux de l’éducation
nationale déjà présente)
Localiser les prestations de services dans les territoires de la politique de la ville, au sein de lieux partenariaux (F5) dans
lesquels les différentes interventions permettraient de « mixer » les publics.
 Territoires prioritaires : à lister
 Quartiers vécus :
 Territoires de veille active :
 Autres territoires m2A :
Existantes à reconduire :
Existantes à faire évoluer :
Nouvelles à initier :
Publics ciblés
Liens avec aux autres Axes/Objectifs :
Axe 2 - Obj 2
 Mieux accompagner les jeunes, les demandeurs d’emploi et les habitants
dans leurs démarches et parcours 
L’accès aux services reste problématique pour certaines personnes. L’accès à l’emploi, y compris les contrats aidés, peut se heurter
à diverses formes de discrimination. Des actions monolithiques ne conviennent pas à des publics aux problématiques variées. Le
fait que les jeunes diplômés ne trouvent pas d’emploi dévalorise la formation, la poursuite d’études.
Impacts attendus : diversifier les accompagnements des demandeurs d’emploi et des jeunes pour qu’ils puissent trouver,
selon leurs situations et aspirations, la bonne porte d’entrée, le dispositif qui leur convient et ainsi réduire le nombre de
personnes qui restent à la porte de l’emploi, sans lien aucun avec le monde du travail, accroître la motivation des
demandeurs d’emploi.
Obj : Développer un accompagnement spécifique pour certains publics
Repérer les jeunes diplômés des quartiers prioritaires et construire un accompagnement spécifique (F5)
Renforcer l’accompagnement des séniors qui rencontrent des difficultés particulières à retrouver un emploi (R2)
S’assurer que les dispositifs prévus par le Programme Régional d’Intégration des Personnes Immigrées (PRIPI) pour
l’accompagnement des primo-arrivants (R2) soient bien mises en œuvre (R2)
Obj : Développer une variété de formes d’accompagnement
Développer les moyens d’accompagner les demandeurs d’emploi : le parrainage pour offrir de nouvelles opportunités, le
coaching, plus généralement développer des actions collectives… (F5)
Développer les clubs de chercheurs d’emploi encadrés par des opérateurs qualifiés qui auront aussi pour mission de
mobiliser les branches et les entreprises. (F4)
Obj : Développer des outils pour aider les personnes à construire leur parcours professionnel
Mettre en œuvre un « livret de compétences » pour identifier les étapes passées et à venir, et construire des parcours
cohérents.
Obj : Améliorer les services d’accompagnement
Créer des passerelles entre les différents moments, les différentes formes, d’accompagnement (F14)
Former et professionnaliser les accompagnateurs (R2)
Publics ciblés
Axe 2 - Obj 3
 Accroître la capacité à entrer sur le marché du travail et dans l’activité 
Données clefs et contexte :
Trop souvent les demandeurs d’emploi perdent contact avec le monde du travail. Certains habitants doivent rester à leur domicile
(femmes surtout). Il existe des opportunités : de nouvelles activités dans le domaine de la transition énergétique, de nombreux
services sont absents des quartiers et certains habitants ont des compétences qui leur permettraient de créer ou de reprendre des
entreprises.
Impacts attendus : création d’emplois et création de sas permettant aux demandeurs d’emploi d’élaborer un projet
professionnel ; permettre à des personnes relativement éloignées du marché du travail classique d’être en activité, de
retrouver un lien avec le monde du travail.
Obj : Création d’activités dans les quartiers, soutien des activités présentes
Lancer une réflexion sur le foncier et l’immobilier où créer des activités économiques dans les quartiers (R2)
Chercher les moyens d’étendre le recensement des locaux disponibles opéré grâce au Fonds d'Intervention pour les
Services, l'Artisanat et le Commerce (FISAC) dans le quartier Briand, aux autres quartiers. Elargir la démarche à la recherche
des propriétaires qui doivent être convaincus de l’intérêt de louer leurs locaux (R2)
Renforcer l’accompagnement, dans la durée, des porteurs d’idées/projets dans leur démarche de création-reprise
d’entreprise (F6), ce qui pourrait également contribuer à dynamiser le commerce dans les quartiers.
Obj : Accroître le niveau de qualification des salariés demandeurs d’emploi, accompagner le public pour l’accès à
a la formation et l’inciter à aller vers la qualification
Utiliser les périodes de chômage pour former les personnes, les réorienter et accroître leur niveau de qualification
Intensifier le recours aux Evaluations en Milieu de Travail pour vérifier l’adéquation compétences/emploi et, le cas échéant,
proposer les formations adaptées (F3).
Obj : Développer des activités qui permettent un premier accès à l’emploi ou de maintenir le lien avec l’activité
Chercher les moyens de développer les activités d’économie sociale et solidaire pour accroître le nombre de postes
disponibles et diversifier les activités proposées. Les chantiers d’insertion, et l’accompagnement à domicile des personnes
âgées par exemple (F8), peuvent constituer des opportunités.
Utiliser mieux et plus les clauses d’insertion en repérant à l’avance tous les chantiers qui peuvent y donner droit, en
sensibilisant les donneurs d’ordre et en diversifiant les secteurs d’activités (F9)
Création d’ateliers de travail à domicile, notamment dans le domaine de la couture, dans une logique d’écologie productive
(récupération d’étoffes) (F7).
Obj : Développer l’emploi transfrontalier, en Suisse et Allemagne
Poursuivre la réflexion sur la manière de sensibiliser le public aux emplois transfrontaliers, pour lesquels sont déjà
proposées des formations spécifiques et une offre de services de Pôle emploi et de la Région Alsace. (R2, F18)
Obj : Accroître le nombre d’habitants des ZUS embauchés dans les entreprises
Multiplier les démarches envers les entreprises et les branches pour les sensibiliser davantage encore à l’embauche des
personnes habitant dans les quartiers prioritaires (R2)
Promouvoir les compétences des demandeurs d’emploi au travers des protocoles de recrutement sans CV, privilégier la
méthode de recrutement par simulation (F4)
Obj : Développer des emplois dans le domaine de la transition énergétique
Transformer les contraintes énergétiques, profiter de la transition énergétique pour créer des emplois dans l’information du
public, les travaux de rénovation, les smart grids (compteurs intelligents..) (F10)
Obj : Lutter contre l’inégalité Femmes/Hommes face à l’emploi
Poursuivre les efforts pour lutter contre les stéréotypes de genre concernant les métiers (R2)
Publics ciblés
Axe 2 - Obj 4
 Expérimenter des dispositifs alternatifs pour mobiliser les habitants 
Les personnes en grande difficulté peuvent être découragées et se démobiliser. S’en suivent des formes graves d’isolement qui
accroissent la vulnérabilité des personnes. Cette situation concerne certains jeunes qui « font le mur ». Ils sont sortis précocement
du système éducatif et n’ont ni le savoir-faire ni le savoir être pour s’insérer professionnellement.
Impacts attendus : développement de l’économie du partage, évitement des situations d’isolement, développement de la
solidarité pour réduire la vulnérabilité économique et sociale des personnes en difficulté.
Obj : Améliorer les conditions de vie et le pouvoir d’achat des habitants
Développer les initiatives d’économie du partage dans les quartiers prioritaires, sous la forme par exemple de coopératives
d’habitants, la mise en commun de moyens… (F13).
Obj : Développer des animations variées pour remobiliser et développer les savoir-être nécessaires
Animer le territoire autour d’actions de petites/moyenne envergure mais plus nombreuses et variées pour favoriser les
partages d’information et d’expériences et renforcer les solidarités locales. (F1)
Attirer les 16-21 ans déscolarisés et isolés vers des actions valorisantes et « ludiques » (F15)
Créer des actions d’utilité sociale, notamment en direction des jeunes sous la forme par exemple de chantiers école ou
chantiers « éducatifs » (F16) qui leur permettront d’acquérir des savoir être et accroitront la motivation.
Obj : Améliorer la connaissance des métiers et de la vie de l’entreprise
Sensibiliser les publics jeunes à la vie de l’entreprise et aux différents métiers, en organisant plus de visites d’entreprises, en
utilisant mieux les stages en classe de 3ème…
Nouvelles à initier
Publics ciblés
Axe 3 – Prévention de la délinquance et tranquillité publique
 Contexte
La fin des années 70 et le début des années 80 voient
Données clefs
l’émergence d’une nouvelle problématique :
 Une forte tradition de partage entre l’Etat
 un taux de chômage endémique ;
et la collectivité locale ;
 l’apparition de nouvelles formes de pauvreté ;
 Un territoire inscrit dans une stratégie
 la crise du modèle français d’intégration et la
volontariste intégrée : la STSPD de m2A et
transformation des grands ensembles en habitat de
le plan d’action « Ville de Mulhouse » ;
relégation pour les primo-arrivants en France ;
 Présence de 3 ZSP : Bourtzwiller, les
 une ségrégation urbaine liée à la part du coût du
Coteaux et Drouot ;
 Une délinquance générale en baisse.
logement dans le budget des français ;
Mais :
 en dépit de la fin du baby-boom, la permanence d’une

Des violences urbaines récentes qui ont
surreprésentation des jeunes dans les quartiers populaires
connu une grande ampleur médiatique
par rapport aux autres quartiers.
 Des incivilités récurrentes qui
Ce contexte a un effet sur les délinquances et leurs
« pourrissent » l’ambiance des quartiers
évolutions :
 Un sentiment de défiance persistant vis l’apparition d’une territorialisation d’un type de
à-vis des institutions
délinquance, les violences urbaines ;
 dans un contexte de baisse constante de la criminalité, la
« véritable explosion des vols et des cambriolages » (Philippe Robert. La sécurité urbaine en
question) et la progression des incivilités (nuisances sonores, regroupements sur la voie
publique,…) conduisent à l’émergence d’un sentiment fort d’insécurité ;
 dans ce contexte vécu comme une mise à distance sociale, un sentiment de défiance persistant
vis-à-vis des institutions s’affirme, notamment chez les jeunes.
C’est dans ce contexte que la politique de sécurité et de prévention mulhousienne s’est construite
et développée. Son orientation en direction des ZUS est inscrite dans les pratiques quotidiennes
des différents acteurs. Le développement d’actions volontaristes en est un marqueur dès l’origine
et jusqu’ aujourd’hui du territoire mulhousien.
A Mulhouse comme ailleurs, il convient toutefois de remarquer que cette politique s’est largement
développée en dehors du cadre de la politique de Ville avec ses propres instances et ses modes de
fonctionnement, à l’exception notamment de demandes de co-financement pour des actions
ponctuelles de prévention de la délinquance. Dans la mesure où les territoires à enjeux pour la
politique de prévention et de sécurité étaient largement les mêmes que ceux de la politique de la
Ville, il n’y a pas eu, comme dans d’autres politiques de droit commun, une dissolution progressive
des quartiers dits sensibles dans les priorités de cette politique.
 Eléments de diagnostic
Les dispositifs locaux s'inscrivent dans le cadre d'une stratégie nationale de prévention de la
délinquance pour la période 2013/2017 qui se décline à l'échelon du Haut-Rhin par le
Plan triennal 2013/2015 de prévention de la délinquance. Ce plan vise à mobiliser en priorité les
moyens mis en place en direction des ZSP et des quartiers de la politique de la ville.
Actuellement, la politique de prévention et de sécurité menée sur l’ensemble de l’agglomération
mulhousienne s’appuie sur la Stratégie Territoriale de Sécurité et de Prévention de la Délinquance
(STSPD) signée le 03 octobre 2011 pour une durée de 3 ans. Pour atteindre cet objectif, il a donc été
décidé d’articuler les actions de la STSPD autour de 3 axes ou champs d’intervention (la préventioncitoyenneté, la dissuasion et la sanction-réparation). A l’instar du précédent Contrat intercommunal
de prévention et de sécurité, les actions prévues par la STSPD de m2A se répartissent en un plan
d’actions communautaire s’appliquant uniformément et sans distinction aux 32 communes et des
plans d’actions communaux. Au total, 108 actions sont inscrites dans la Stratégie territoriale.
o Le plan d’actions « Ville de Mulhouse »
Dans le cadre de la Stratégie Territoriale de Sécurité et de Prévention de la Délinquance (STSPD), la
Ville de Mulhouse développe un certain nombre d’actions sur les champs de la préventioncitoyenneté, de la dissuasion et de la sanction-réparation, en lien avec les différents acteurs locaux.
o Les zones de sécurité prioritaire
La mise en place récente du dispositif des zones de sécurité prioritaire permet de dresser un état
des enjeux de sécurité dans les quartiers d’habitat social. En effet, le dispositif ZSP concerne
seulement les quartiers de Bourtzwiller, Coteaux et Drouot, mais les enjeux sont largement
communs voire partagés avec les autres quartiers d’habitat social de Mulhouse et plus
globalement par beaucoup des quartiers d’habitat social de France. Bien sûr, des spécificités sont
identifiées mais elles demeurent marginales.
En revanche, les quartiers dits anciens dégradés de centre-ville (Briand, Franklin et VaubanNeppert) connaissent des enjeux différents, en matière de prévention et de sécurité.
Avant d’aller vers les enjeux spécifiques et les propositions, il convient de bien prendre en compte
le cadre local de réalisation de la politique de sécurité et de prévention.
La stratégie territoriale de prévention et de sécurité est le document de référence pour les
partenaires, tant à l’échelle mulhousienne qu’au niveau de l’agglomération.
Le dispositif ZSP existe et fonctionne efficacement sur les 3 quartiers précités : Drouot ; les Coteaux
et Bourtzwiller/Brossolette. Il se décline en deux volets : la sécurité et la tranquillité publique qui
relèvent de l'action des forces de police coordonnées au sein de la cellule de coordination
opérationnelle des forces de sécurité intérieure et la prévention de la délinquance, pilotée par la
cellule de coordination opérationnelle du partenariat.
AXE 3 - Prévention de la délinquance et tranquillité publique /// les 3 objectifs retenus (fiches en
pages suivantes)
Objectif N°1 => Lutter contre les incivilités(les petits désordres, les petites incivilités du quotidien qui ne
font pas l’objet d’une sanction inscrite au code pénal)
La réponse aux incivilités est au cœur des attentes des habitants envers les institutions en charge
de la prévention et de la sécurité. De faible intensité, elles se caractérisent par leur répétition, qui
contribue à détériorer l’ambiance dans un immeuble, un quartier et à accroître le sentiment
d’insécurité.
Objectif N°2 => Réduire le sentiment d’insécurité
Le sentiment d’insécurité se fonde autant sur un vécu mais aussi sur un ressenti, souvent lié à
l’impression de l’absence de prise en compte des difficultés réelles d’un secteur, d’un quartier par
les Institutions. Le partage de l’information des acteurs de la prévention et de la sécurité et
l’association des habitants prennent ici tout leur sens.
Objectif N°3 => Améliorer la prévention des violences urbaines
Les violences urbaines ont pour acteurs principaux de jeunes garçons entre 12 et 25 ans. Prévenir
les violences urbaines, c’est travailler avec ces jeunes, tout au long de l’année, pour leur
raccrochage citoyen et social, afin d’éviter leur participation à des violences urbaines.
Axe 3 - Obj 1
AXE 3 : Prévention de la délinquance et tranquillité publique
 Lutter contre les incivilités 
L’ensemble de services de terrain, police nationale, police municipale, sapeurs-pompiers, service de proximité de la ville, etc.
s’accordent sur le fait que les incivilités, dont ils sont parfois victimes, sont en augmentation. Ces phénomènes, souvent répétitifs,
ne sont que rarement répréhensibles pénalement et contribuent à détériorer l’ambiance dans un quartier.
Vivre des expériences collectives pour lutter contre le repli sur soi et renforcer le lien social et des échanges de qualité dans
les quartiers
Lutter contre le sentiment de défiance vis-à-vis des institutions
Améliorer le rapport public/institutions
Améliorer le bien-être et l’ambiance dans les quartiers,
Recréer un lien de confiance services de proximité/population
Amélioration du dialogue intergénérationnel
Renforcement des liens et de la transversalité entre institutions
Actions de sensibilisation, de coéducation (ex : aide à la parentalité)
Actions de communication : accompagnement, information
Actions de valorisation du mobilier urbain avec les habitants pour qu’il soit approprié
 Territoires prioritaires :

Publics ciblés
m2A
Ville Mulhouse
Police Nationale
Continu
Liens avec :
 Sapeurs-pompiers
 Services de proximité


 MEF
 Sémaphore

 …….
Axe 3 - Obj 2
 Réduire le sentiment d’insécurité 
Selon un récent sondage (IFOP, septembre 2013) 84% des Français estiment que la délinquance est en hausse, alors que le nombre
de personnes déclarant avoir eux-mêmes été victimes reste stable. Le sentiment d’insécurité est une cause et une conséquence de
la dégradation de l’ambiance dans un quartier.
Mieux associer les habitants aux missions de prévention de la délinquance
Faire baisser la délinquance
Accroître la confiance dans les institutions
améliorer le bien-être et l’ambiance dans les quartiers,
recréer un lien de confiance services de proximité/population
Mettre en place des personnes-relais pour aller vers les habitants
Valoriser ce qui se fait
Actions de prévention de la délinquance

Publics ciblés
m2A
Ville Mulhouse
Police Nationale
Continu
Liens avec :
 Sapeurs-pompiers


 MEF
 Sémaphore

 …….
Axe 3 - Obj 3
 Améliorer la prévention des violences urbaines 
Si les violences urbaines restent des évènements rares, leur impact sur l’ambiance des quartiers est amplifié par leur traitement
médiatique (attaque du tram aux Coteaux, émeutes à Bourtzwiller…). De plus, ces actes délinquants sont très souvent commis
par de jeunes hommes âgés de 12 à 25 ans. La mise en place de zones de sécurité prioritaire à Mulhouse a d’ailleurs été en partie
justifiée par « des phénomènes récurrents de violences urbaines ».
Baisse durable des phénomènes de violences urbaines
Amélioration des rapports services publics/population
Mieux toucher le public-cible : jeunes hommes de 12 à 25 ans
Assurer la tranquillité publique
Obtenir une meilleure ambiance dans les quartiers
Amélioration de l’image et de l’attractivité des quartiers
Meilleure perception des institutions dans les quartiers
Veiller à l’ouverture des services à la population et des lieux institutionnels pendant les vacances scolaires
Densifier les animations, notamment celles en direction du public-cible
Actions d’éducation à la citoyenneté en direction du public pré-adolescent (avant 12 ans)
Développer les actions de soutien à la parentalité
 Territoires prioritaires : Bourtzwiller, les Coteaux, Drouot

Publics ciblés
m2A
Ville Mulhouse
Police Nationale
Continu
Liens avec :






 …….
Axe 4 – L’enrichissement culturel et social
Les faits marquants en termes d’offre culturelle et sociale et du besoin (exprimé ou suggéré) des
populations des quartiers sont :
 Le livre et la lecture
Mulhouse dispose d’une bonne couverture
territoriale sur le plan de la lecture répondant à un
enjeu de proximité : réseau de sept bibliothèques et
médiathèques, dont quatre (Coteaux, Grand'Rue,
Salvator et Drouot) sont implantées sur un territoire
prioritaire ou en proximité immédiate. La Filature est
située non loin des quartiers Vauban-Neppert et Sellier.
La bibliothèque Drouot a été inaugurée en septembre
2007 ; celle des Coteaux a ré-ouvert en mars 2013 après
des travaux de remise en état.
La fréquentation des établissements est bonne, et
en rapport avec une politique d'animation dynamique
qui draine tout le réseau. Une action importante est
menée en direction du milieu carcéral. Un Contrat
Territoire Lecture quadriennal a été signé entre la
Ville et l’Etat (2012-2015). Des actions de
développement de la lecture auprès des publics
« empêchés » et de manifestations littéraires (cafés
littéraires, Tout Mulhouse lit, actions dans les
bibliothèques …) sont menées. Données clefs
Un territoire très bien équipé :
 Un réseau de bibliothèques
 De nombreux musées
 la présence de l’art contemporain et des
plasticiens via la Kunsthalle
 Un site de la Haute Ecole des Arts du Rhin
 Des lieux labellisés du spectacle vivant : une
Scène nationale (la Filature), un orchestre
symphonique (OSM), une Scène pour les
Musiques Actuelles (Noumatrouff), un
Centre chorégraphique national (Ballet du
Rhin), un opéra, le CREA de Kingersheim
 De nombreux festivals et manifestations
(arts de la rue, Mulhouse 00, festival Météo,
etc...)
Un réseau d’acteurs culturels foisonnant :
 Un tissu associatif dense
 Une richesse pluri-culturelle
 Une frange importante de la population
éloignée de la culture (préoccupations
vitales)
 Les musées
Six musées sont implantés à Mulhouse, avec des statuts et des modes de gestion différents. Culture
Espaces, une société commerciale gère les Cités de l'Automobile et du Train. Les deux musées
municipaux (Historique et des Beaux-Arts) sont gérés par une équipe unique. Celle-ci a confié à
Musées Mulhouse Sud Alsace (MMSA) la responsabilité de la politique des publics. Les activités
ponctuellement organisées pour les scolaires ou lors des expositions temporaires relèvent plus de
la politique de communication des établissements que de la médiation culturelle. Les actions en
direction des publics de proximité sont inexistantes. MMSA, structure associative fédérant les neuf
structures de l'agglomération, ne pratique pas encore des actions de médiation culturelle faute de
personnels qualifiés.
 Le conservatoire
Le Conservatoire compte 1 200 élèves, originaires de l’ensemble du territoire de m2A. Depuis
2008, il effectue un important travail d’irrigation des territoires prioritaires grâce au
fonctionnement de huit Classes à Horaires Aménagés Musiques (CHAM) dans les écoles La
Fontaine (quartier Briand) et Brossolette (Bourtzwiller). Depuis la rentrée 2012, des CHAM sont
présentes aux collèges Bourtzwiller et Villon. En collaboration avec le Conservatoire, le lycée Albert
Schweitzer propose une option musique renforcée de la seconde à la terminale, dans toutes les
séries. Le Conservatoire intervient en étroite collaboration avec l’Education nationale et le pôle
Education et enfance de la Ville, dans les écoles élémentaires et maternelles de Mulhouse, par le
biais de neuf musiciens intervenant en milieu scolaire (Dumistes). Leur mission est d’éveiller les
enfants à la musique dans l’intégralité de ses expressions (voix, instruments, écoute). Près de 5 000
élèves profitent de ces interventions. Le déménagement des activités du Conservatoire dans de
nouveaux locaux en centre-ville est prévu d'ici 2015.
 L’éducation artistique, l’accès à la culture
M2A met en œuvre, en partenariat avec les structures culturelles de son territoire (Filature, CREA
de Kingersheim, MJC de Wittenheim, musées, bibliothèques, Conservatoire) et la DRAC, un
important programme d'actions d'éducation artistique et culturelle à destination des enfants et
adolescents. Ces actions ont lieu en temps scolaire, périscolaire et extra-scolaire.
Les Ateliers pédagogiques d’arts plastiques, en lien avec la Kunsthalle en sont un exemple très
intéressant et transposable : un éveil culturel à travers des projets artistiques et des visites
guidées, pour une appropriation des outils, des techniques et méthodes de travail avec comme
objectif un enrichissement des capacités d’expression et de la sensibilité artistique des publics)
La Filature développe un programme éducatif pluridisciplinaire : photographie, théâtre, écriture,
danse, scène et arts numériques... Il irrigue l'ensemble du tissu scolaire de m2A. Cette structure est
investie dans le milieu carcéral local avec la tenue d’ateliers artistiques. La Filature accueille aussi
depuis juillet 2013 l'artiste Nicolas Clauss qui mène un travail autour des représentations sociales.
Elle développe progressivement des projets plus directement liés aux objectifs de la politique de la
ville. Si, en matière d'actions éducatives, la Filature joue un rôle de premier plan), d'autres
opérations sont à signaler en matière de spectacles vivants :
 Festival jeune public Momix, organisé par le CREA de Kingersheim, (médiation artistique
notamment à destination des publics scolaires) ;
 Orchestre symphonique de Mulhouse avec des concerts délocalisés en divers lieux de la ville,
un partenariat avec le lycée professionnel Stoessel, le projet de création d'un chœur d'enfants
constitué d'élèves d'écoles primaires et de collégiens ;
 Actions de création menées en 2012 par l'équipe du festival Premiers Actes autour de la friche
DMC avec un public rencontré lors d'animations de rue.
Une forte montée en puissance de l'action menée par Cultures du Cœur 68 est observée depuis
2008. Près de 1500 places ont été utilisées en 2012. En 2014, l'extension de l'activité de Tôt ou t'Art
à certaines structures haut-rhinoises, dont la Filature, devrait permettre de dégager des
complémentarités entre les actions de ces deux associations.
Le tissu associatif mulhousien, en particulier les centres sociaux-culturels, développe peu de projets
culturels. Leurs difficultés de fonctionnement expliquent ce déficit (taux élevé de rotation des
équipes, problèmes de qualification des animateurs,...).
 L’accès à la culture et aux activités sociales
Se rendre vers les lieux et dans les manifestations culturels peut se relever comme une démarche
difficile, voire éprouvante, pour les adultes (échos à un échec scolaire, image élitiste des musés…).
Les autres difficultés relatives à l’accès à la culture par le public le plus démuni et à la constitution
d’une offre adaptée sont principalement les suivantes :
 Les structures se sentent trop isolées et militent pour un développement des partenariats.
 Les actions culturelles s’inscrivent parfois difficilement dans le temps (par exemple la fête des
saveurs) ; alors que l’événementiel attire un public massif.
 Les dossiers de subvention sont complexes, sans appui suffisant pour leur remplissage.
 Les structures publiques ressentent une vision lacunaire des besoins et ressentent le besoin
d’avoir une meilleure visibilité.
 Concilier les missions premières des structures avec la médiation culturelle (exemple de
l’orchestre) est nécessaire mais parfois difficile.
 Le patrimoine bâti et la mémoire collective
Le bâti des quartiers constitue un patrimoine de premier plan pour certains sites. Il constitue le
témoin direct des différentes étapes de la construction de la ville, dont certaines fortement
chargées de sens pour les habitants de l’agglomération : Cité-jardins préservées (Drouot,
Brunstlein…), ensemble des quartiers en cœur de ville (Vauban, Neppert , Europe), génération des
constructions grands ensembles disposant des espaces publics généreux (Les Coteaux…). Malgré
une bonne situation géographique et une desserte très correcte, le bâti peut souffrir de désintérêt
lié à son ancienneté et à une inadéquation des modes constructifs (qualité énergétique, espaces
privatifs extérieurs faibles…). Ce patrimoine remarquable est dévalorisé. Il se dégrade faute
d’entretien collectivement assuré. La question des copropriétés dégradées dont celle de la Tour de
l’Europe pour la plus emblématique d’entre elles, est de plus en plus prégnante dans les quartiers.
Des dispositifs ont été mis en place, parfois de longue date pour améliorer l’habitat et les espaces
publics. En outre, la ville de Mulhouse est récemment engagée dans une CIAP (Convention Ville Art
et Histoire) qui intègre les questions de mémoire collective au regard du patrimoine bâti. Le CCPM
(Conseil Consultatif Patrimoine Mulhouse) en est une des chevilles ouvrières.
Les espaces publics, en dialogue avec le bâti ne répondent pas toujours aux usages d’aujourd’hui
et aux préoccupations des habitants (partage entre les modes doux et autres circulations, lieux de
pratiques sociales et culturelles intenses…).
Les enjeux « Enrichissement Culturel et Social »
Les principaux enjeux de l’enrichissement culturel et social pour les quartiers prioritaires et leurs
populations sont :
L’amélioration de l’accueil
Des travaux de rénovation ou d’extension sont nécessaires sur certaines
bibliothèques/médiathèques pour en améliorer l’accueil. Leurs équipements et services
numériques sont à renforcer. La question de l’irrigation du quartier Wagner est posée. Néanmoins,
les enjeux territoriaux reposent moins sur la qualité des équipements que leur contenu
« programmatique » et l’organisation des acteurs de la culture au sens large.
La médiation culturelle
Sur le plan muséal, la question de la médiation en direction des publics les plus éloignés de la
culture mérite réponse. Elle s’articule avec les enjeux relatifs à l’histoire et la mémoire des
quartiers et des populations (histoire sociale, passé industriel, histoire de l’immigration, patrimoine
bâti).
La sensibilisation des structures associatives et des centres socioculturels à la thématique
culturelle et l'accompagnement de leurs projets par les services publics sont deux conditions
fondamentales pour progresser dans ce domaine.
Le pluriculturalisme et l’accès à la culture
La disponibilité « culturelle » des populations est un vrai enjeu. Pour cela, il y a lieu de s’interroger
sur le lien entre la création dans les quartiers et celle mise en avant au niveau des structures. Le lien
Culture et Education, ainsi que Culture et Territoire de vie, est essentiel pour relever ce défi de
l’imprégnation et l’accès à la culture. Culture et Cultures des quartiers ne doivent pas non plus
s’opposer. Il convient davantage de s’appuyer sur la diversité des langues et des cultures de
notre « territoire-monde ».
Une filière culturelle fluide
Globalement, les rouages entre les artistes (professionnels et amateurs), les habitants, les socioprofessionnels et les organismes publics sont à resserrer. Les enjeux d’ « Inter », de « co » ou encore
de « partenariat » sont largement mis en avant dans la structuration des actions vers les quartiers
prioritaires.
Au regard des enjeux, les objectifs prioritaires suivants ont été retenus. Ils font l’objet de fiches
descriptives dans les pages suivantes.
AXE 4 Enrichissement Culturel et Social /// les 5 objectifs retenus (fiches en pages suivantes)
Objectif N°1 => Intensifier la présence de l’artiste dans les quartiers
Objectif N°2 => Amplifier la sensibilité des habitants, dont le jeune public, aux questions
culturelles et sociales
Objectif N°3 => Faciliter la structuration et la mise en cohérence de l’offre culturelle et sociale
Objectif N°4 => Encourager l’expression pluri culturelle et élargir les pratiques sociales des
habitants
Objectif N°5 => Aviver l’appropriation du cadre de vie par les habitants
Axe 4- Obj 1
AXE 4 : L’enrichissement culturel et social
 Intensifier la présence de l’artiste dans la ville et les quartiers 
Les artistes, notamment plasticiens, sont très présents dans la ville. Cependant, leur relation aux habitants et au territoire n’est pas
assez structurée et cadrée. Or cette présence crée fortement du lien et de la prise de conscience des territoires et des enjeux locaux
Buts à atteindre
 Favoriser, faciliter et coordonner l’immersion des artistes dans les quartiers
Impacts attendus
Appropriation du quartier / territoire/lieu ; nouvelles clefs de lecture du cadre de vie
Fierté d’appartenance à un territoire
Initiation à l’art et à la création
Renforcement de la cohésion sociale, du lien entre habitants et autres acteurs
Critères d’évaluation
Qualité des relations nouées entre l’artiste et les habitants du quartier
Impact des créations sur la population
Habitants impliqués (directement ou indirectement)
 Territoires prioritaires : Drouot, Coteaux, Bourtzwiller
 Quartiers vécus : X
 Territoires de veille active
 Autres territoires m2A : X
Existantes à reconduire : commande publique (tramway, espace public nouveau bassin…), street art
Existantes à faire évoluer : favoriser les résidences à la Kunsthalle, mise à disposition de locaux pour les artistes
Nouvelles à initier : résidences de musiciens (OSM, Nouma, Conservatoire) ; de plasticiens, de comédiens (Scènes de rue,
Filature...) et d’auteurs (bibliothèques)
Publics ciblés
Tous les habitants, les enfants initiant leurs parents
(Non encore renseigné)
 M2a
 Ville Mulhouse
 Association XXX
 Pôle emploi
 Conservatoire Mulhouse
 Service public emploi
Liens avec :
Axe X objectif Y + Axe X objectif Y + Axe X objectif Y + Axe X objectif Y + Axe X objectif Y +
 Education nationale
 XXX
Axe 4 - Obj 2
 Amplifier la sensibilité des habitants, dont le jeune public, aux questions
culturelles et sociales 
Fréquentation insuffisante des équipements culturels par les publics résidant sur les territoires prioritaires, vitalité des pratiques
amateurs sur le territoire mais peu mesurée et analysée, forte diversité culturelle et linguistique
Buts à atteindre : faire se concilier / se rencontrer Culture et cultures des quartiers notamment par la partage de
références culturelles communes ; diversification, intensification des pratiques culturelles et artistiques des habitants dans
une logique de production de qualité et de reconnaissance de ces pratiques (voire des productions qui en résulteraient).
Impacts attendus : renforcement de la cohésion et de la mobilité sociale
Moyens à mettre en œuvre :
 renforcement, dans les quartiers prioritaires, des dispositifs d'enseignement artistique en temps scolaire
 coordination des actions culturelles et socio-culturelles organisées en temps scolaire et hors temps scolaire
 développement, au sein des structures culturelles, d'une offre de médiation adaptée aux publics éloignés
 reconnaissance, valorisation et accompagnement des expressions culturelles et artistiques des habitants, et
notamment des jeunes
Critères d’évaluation : évolution ou non de la fréquentation des structures culturelles (critère de l’adresse), nombre et
type de productions culturelles issues d’habitants des quartiers relevant de la politique de la ville
Territoires prioritaires : tous
Quartiers vécus :
Territoires de veille active :
Autres territoires m2A :
Existantes à reconduire : Classes à Horaires Aménagés Musique ; ateliers pédagogiques de la Filature ; jeudi du Parc ;
Méthodes d’apprentissage des langues dans les bibliothèques (Fonds à maintenir)
Existantes à faire évoluer : développement des partenariats entre structures culturelles et établissements scolaires (type
jumelage ou résidences d'artistes en milieu scolaire) ; renforcement des liens entre ateliers pédagogiques et structures
culturelles (ex : activités des Ateliers Pédagogiques d'Arts Plastiques et de la Kunsthalle) ; mobilisation accrue des fonds
ACMISA pour les quartiers prioritaires ; travail sur les langues et cultures d'origine dans le cadre de la Semaine de la Langue
Française et du Printemps des Poètes, renforcement de l’usage de la carte bibliothèque délivrée aux enfants pour favoriser
le rapport au livre au sein de la famille.
Nouvelles à initier : création de Classes à Horaires Aménagés Théâtre (en écho à l'option théâtre du lycée Montaigne) ;
organisation de parcours culturels fondés sur les compétences et savoirs des personnes, destinés notamment à des jeunes ;
organisation de temps forts culturels dans les quartiers prioritaires, appuyer et accompagner la création de production
artistique (appui à des jeunes issus des territoires en politique de la ville) ; étudier possibilité de se doter de méthodes
d’apprentissage interactive des langues.
Publics ciblés
Tous publics, trans-générationnel, dans une logique également interculturelle
Partenaires : Pilote / Concerné / Non concerné
 M2a
 Pôle emploi
 Ville Mulhouse
 XX
 Association XXX
Continu
Liens avec :
Axe 4 - Obj 3
 Faciliter la structuration et la mise en cohérence de
l'offre culturelle et sociale 
Une offre culturelle riche (Filature, OSM, Kunsthalle, musées, bibliothèques, festivals...), un tissu associatif dense, l'existence
d'actions de médiation culturelle et sociale, une richesse culturelle insuffisamment prise en compte et insuffisamment en
interaction (logique interculturelle), une frange importante de la population éloignée de la culture, un sentiment d'isolement des
structures d'animation proches des habitants des quartiers
Buts à atteindre : décloisonnement des pratiques artistiques et culturelles ; mobilité des publics dans la ville / dans
l’agglomération au niveau de l’offre culturelle ; renforcement des liens entre structures culturelles et structures sociales /
socio-culturelles ; conciliation des enjeux de démocratisation et de démocratie culturelle
Impacts attendus : renforcement de la cohésion et de la mobilité sociale
Moyens à mettre en œuvre :
 Décentralisation de spectacles en lien avec les structures sociales et d’animation socio-culturelle
 Création de passerelles entre cultures « populaires » et culture « légitime »
 Accompagnement des actions de médiation culturelle et sociale de Cultures du Coeur 68 et Tôt ou t'Art
Critères d’évaluation : types d’offres proposées, typologie des publics accueillis, suivi dans la durée
Territoires prioritaires : tous
Quartiers vécus :
Territoires de veille active :
Autres territoires m2A :
Existantes à reconduire : Jeudi du Parc
Existantes à faire évoluer : renforcement des services de médiation culturelle (structures ou ville) et développement de
leurs actions en direction des publics les plus éloignées, soutien aux actions de Cultures du Cœur 68 et Tôt ou t'Art ;
Evènements (type nuit des musées, Scènes de rue) en structurant les retombées à moyen et long terme
Nouvelles à initier : développement de temps fort interculturels dans la programmation des structures culturelles ;
création d'espaces intermédiaires de médiation dans les structures culturelles, accueil d'actions d'associations aptes à faire
le lien avec des publics « mixtes » / diversifiés socialement, géographiquement ; formation de professionnels relais
(enseignants, animateurs socio-culturels, médiateurs culturels...)
Publics ciblés
Tous publics, trans-générationnel, dans une logique inter-culturelle
Partenaires : Pilote / Concerné / Non concerné
 M2a
 Pôle emploi
 Ville Mulhouse
 XXX
 Association XXX
En continu ?
Liens avec :
Axe 4 - Obj 4
 Encourager l’expression pluri- culturelle et élargir les pratiques sociales
des habitants
150 nationalités sont présentes sur le territoire de Mulhouse. De nombreuses personnes sont issues de cultures différentes qu’il
serait souhaitable de mettre en avant dans la mesure où elles représentent une grande vitalité. Des éléments de ces différentes
cultures peuvent constituer un socle commun avec la « culture » pour travailler sur un meilleur vivre ensemble.
Buts à atteindre
 Favoriser, faciliter et coordonner l’expression des cultures dites d’origine, des plus spontanées aux plus savantes ainsi
qu’aux cultures urbaines (rôle d’encadrement de la Ville et des associations)
Impacts attendus
Renforcement de la cohésion sociale, du lien entre habitants et autres acteurs
Fierté d’appartenance à une culture constituant une amélioration de l’estime de soi (et donc du vivre ensemble)
Partage des apports culturels de chacun pour « faire commun » / « faire société »
Facilitation de l’appropriation de la culture du territoire d’accueil
Critères d’évaluation
 Co-construction d’événements
 Fréquentation de certains événements culturels
 Territoires prioritaires : Drouot, Coteaux, BZ
Existantes à reconduire : actions des associations (berbère, turc, hongrois, maliens….) dans une logique d’appui et de
qualité des réalisations
Existantes à faire évoluer : structurer, aider et accueillir les actions des associations en les articulant à des événements
culturels portés par des équipements culturels
Nouvelles à initier : formation à la musique et à la danse des pays d’origine (Musique arabo-andalouse pour le
Conservatoire p. ex. ) dans un objectif d’excellence, mais aussi formation dans un objectif amateur (Nouma ?).
Publics ciblés
Tous les habitants
 M2a
 M2a
 M2a
 Ville Mulhouse
 Ville Mulhouse
 Ville Mulhouse
 Association XXX
 Association XXX
 Association XXX
Tout au long de l’année
Liens avec :
Axe 4 - Obj 5
 Aviver l’appropriation du cadre de vie par les habitants 
Mulhouse seule ville d’Alsace labélisée « art et histoire » ; des quartiers prioritaires dans ces écrins patrimoniaux (coeur de ville) ou
implantés sur des sites de qualité (Les Coteaux ) ; des opérations continues de renouvellement et d’amélioration de ce patrimoine
résidentiel ou plus remarquable (DMC, caserne Lefèbvre, La fonderie…) ; le cadre de vie comme facteur de cohésion sociale des
populations pour de multiples raisons : valeur, ancrage, attachement, mémoire collective, histoire sociale. Ce cadre de vie
insuffisamment connu et reconnu par les habitants de ces quartiers et de la ville.
 Buts à atteindre : (re)donner une fierté résidentielle aux habitants, permettre l'articulation entre le patrimoine
architectural, industriel et les mémoires des habitants (mémoires collectives) et démultiplier la pratique de l’espace public,
mise en œuvre du « Droit à la culture ».
 Impacts attendus : Une image améliorée des quartiers et une cohésion interculturelle et inter générationnelle
 Soutien des démarches volontaristes pour l’amélioration du bâti par les locataires/propriétaires
 Pour permettre une connaissance de la dimension patrimoniale, organisation de manifestations collectives dans les
quartiers en direction de tous les habitants et notamment ceux de ces quartiers
 Facilitation des regroupements sur l’espace public, en intégrant les dimensions interculturelles et intergénérationnelles
 « Orchestration » de photos, reportages, films… avec les quartiers pour toile de fond dans une optique de valorisation des
mémoires collectives
 Agencement de la déambulation (touristes, habitants) au travers des quartiers, pour rendre la promenade urbaine
« spontanée »
 Critères d’évaluation (exemple) : Mobilité et attraction résidentielles,
 Territoires prioritaires : Quartier en cœur de ville, Coteaux, bassin potassique ( ?)
 Quartiers vécus : Ensemble DMC
Existantes à reconduire : Journée du patrimoine (DMC), Amélioration du bâti (dont campagne de ravalement)
Existantes à faire évoluer : Visites de quartiers via le Centre d'interprétation de l'architecture et du patrimoine à Mulhouse,
mise en valeur des espaces publics des quartiers (festival de rue …)
Nouvelles à initier : Ateliers visites Patrimoine à l’attention des habitants des quartiers (« apprendre à lire » le cadre bâti
remarquable et le paysage, travailler les mémoires collectives)
Publics ciblés
Tous publics, trans-générationel, dans une logique interculturelle
M2a
Ville Mulhouse
CIAP
Association CCPM
Continu
Liens avec :
Education nationale
Université
Conservatoire Mulhouse
acteurs socio-culturels
Axe 5 – Santé, bien-être et vivre ensemble
 Etat des lieux de l’existant
Mulhouse fait partie du réseau français des villes-santé de
l’OMS depuis 1991. Dans le cadre de la Politique de la Ville,
elle s’est engagée dans une politique territorialisée de santé,
en choisissant d’intervenir en soutien aux réseaux santé de
quartier, puis en mettant en place un Atelier Santé-Ville dans
un objectif global de réduction des inégalités sociales et
territoriales de santé. L’investissement de la collectivité a
toujours été pensé en soutien aux réseaux d’habitants qui se
sont créés dans certains quartiers de Mulhouse. La
coordination Santé de la Ville de Mulhouse permet d’impulser,
d’organiser et de fédérer toutes les initiatives locales.
Cette démarche trouve sa traduction dans la mise en œuvre
d’un Contrat Local de Santé (CLS), signé début 2012 avec
l’Agence Régionale de Santé d’Alsace. Ce document reprend
et structure les priorités locales dans une contractualisation
qui engage les parties prenantes.
Données clefs
 La santé, une priorité municipale
ancienne
 Une intervention inscrite dans une
logique d’accompagnement et de
soutien des initiatives issues des
quartiers
 Une offre sanitaire et sociale dense.
Mais :
 Une situation dégradée sur de
nombreux déterminants de santé
 La mortalité prématurée (avant 65
ans) est supérieure à la moyenne
régionale
 Les quartiers prioritaires concentrent
les populations précaires et fragiles.
 Diagnostic
La zone de proximité de Mulhouse se caractérise par une situation sociale dégradée13 : le taux de
chômage et le taux de couverture par les prestations sociales (RSA, CMU-C, AAH) y sont élevés et le
revenu moyen plus faible que la moyenne alsacienne. Concernant la population active, elle est
dominée par les métiers de l’industrie, à faible qualification, et le taux d’activité féminin est assez
faible. Ces indicateurs sont des « déterminants de santé », au même titre que la qualité du
logement. Sur ce plan, les quartiers prioritaires de Mulhouse se caractérisent par une proportion
plus importante de logements dégradés.
Les déterminants de santé ont un fort impact sur l’état de santé de la population. En effet, des
conditions de vie dégradées participent de l’émergence d’affections physiques et psychiques
génératrices de souffrances qu’il faut, individuellement et surtout collectivement, absolument
prévenir. C’est une exigence qui fonde l’approche mulhousienne de la promotion de la santé. En
matière de santé, la région mulhousienne se caractérise actuellement par des indicateurs de
mortalité prématurée supérieurs à la moyenne régionale. Dans les quartiers prioritaires, les jeunes,
les familles monoparentales, les personnes âgées, les personnes en situation de souffrances
psychiques sont particulièrement vulnérables. Des freins à l’amélioration du bien-être et de la santé
des mulhousiens dans les quartiers prioritaires sont identifiés :
- l’isolement croissant et le repli sur soi,
- les difficultés d’accès à l’offre sanitaire et sociale (proximité, délais d’attente, dépassements
d‘honoraires),
- les difficultés d’appropriation des enjeux de santé (par manque d’information et ou de
compréhension et parce que, pour les personnes confrontées à de nombreuses difficultés
du quotidien, la prévention en matière de santé n’est pas une priorité),
- l’inaccessibilité de certains biens de première nécessité (en termes financiers et de
proximité, en particulier pour les personnes âgées).
Mulhouse dispose cependant d’importants atouts pour favoriser le bien-être de sa population : une
population jeune, une richesse du tissu associatif et de l’offre sanitaire et sociale, des réseaux santé
déployés dans les quartiers prioritaires, des outils et un savoir-faire reconnus dans les domaines de
la prévention et de la promotion de la santé.
13
ORSAL, portrait sanitaire et social de la zone de proximité de Mulhouse, 2013
 Les enjeux « Santé »
Agir contre les inégalités de santé
nécessite une approche transversale,
pour intervenir sur les déterminants qui
auront une influence sur l’état de santé
de la population.
La charte d’Ottawa donne une
définition de la santé qui ouvre des
perspectives
en
termes
d’enjeux : « la santé exige un certain
nombre de conditions et de ressources
préalables, l’individu devant pouvoir
notamment : se loger, accéder à
l’éducation, se nourrir convenablement,
disposer d’un certain revenu, bénéficier d’un écosystème stable, compter sur un apport durable de
ressources, avoir droit une justice sociale et à un traitement équitable. Tels sont les préalables à toute
amélioration de la santé. »14. Cette définition appelle donc une approche transversale de la santé : la
promotion de la santé. Elle agit sur les déterminants de santé en renforçant la participation active
des habitants à l’identification des problèmes, ainsi qu’à la recherche de solutions. L’objectif
stratégique est le suivant :
Agir sur les facteurs comportementaux, sociaux et environnementaux du bien-être et de la
santé, par une meilleure implication des habitants dans les projets qui les concernent.
Quatre enjeux majeurs sont identifiés :
AXE 5 Santé /// les 4 Objectifs retenus (fiches en pages suivantes)
Objectif N°1=> Favoriser le bien-être individuel et collectif et le mieux vivre ensemble,
en renforçant la participation active des habitants.
Développer la participation des habitants, dans une logique ascendante, par le biais des
réseaux santé de quartier notamment. Une plus grande implication des habitants nécessite
une reconnaissance par eux-mêmes et par les professionnels de leur capacité à agir, du temps
nécessaire à la mobilisation et à la construction collective, et une meilleure valorisation de
l’intérêt des expériences de coresponsabilité et de santé communautaire.
Objectif N°2=> Prévenir le mal-être et mieux prendre en compte la souffrance
psychique dans les quartiers.
Notamment en direction des familles monoparentales, des personnes âgées, des jeunes et
des très jeunes, des personnes en situation de souffrance psychique, des personnes précaires.
Cet enjeu passe par le renforcement du lien social. L’hygiène et la salubrité du logement sont
des problématiques liées.
Objectif N°3=> Développer l’accès aux dispositifs sanitaires et sociaux, tant du point de
vue financier, qu’en termes d’accessibilité géographique et d’appropriation par les
habitants
Développer et maintenir une offre adaptée en matière de soins et de droits,
d’accompagnement dans les démarches d’accès aux droits, d’information et de prévention,
dans une logique de proximité et d’accessibilité.
Objectif N°4=> Rendre disponibles et accessibles les biens de première nécessité de
qualité (offre alimentaire,…) tant du point de vue financier, qu’en termes d’accessibilité
physique et d’appropriation par les habitants
Favoriser une consommation plus favorable à la santé, plus durable, en développant
notamment les réseaux de proximité et de solidarité. Les inégalités de santé sont notamment
le fruit d’un inégal accès à des produits de qualité.
14
Charte d’Ottawa adoptée en 1986 à l’issue de la première conférence internationale pour la promotion de la santé
Axe 5 – Obj 1 Santé, bien-être et vivre ensemble
 Favoriser le bien-être individuel et collectif et le mieux vivre ensemble,
en renforçant la participation active des habitants 
La participation active des habitants est un enjeu majeur de citoyenneté, de qualité de l’action publique, de reconnaissance
de l’autre dans sa dignité, de lutte contre l’isolement, le mal-être et les inégalités. La participation active est entendue
comme la possibilité ouverte aux habitants de prendre part aux décisions qui les concernent, de porter auprès des acteurs
locaux, institutionnels ou associatifs, des problématiques à résoudre collectivement, dans une responsabilité partagée.
Mulhouse a un existant en la matière : Les conseils de quartier, le Rezo !, les réseaux santé de quartier, la démarche
« Mulhouse territoire de coresponsabilité »… Ces instances, associations ou démarches contribuent au développement de
l’empowerment et de la codécision. La « réciprocité » y est une valeur fondamentale.
1. Assurer une meilleure implication des habitants des quartiers dans les projets qui les concernent, et ce, à toutes les
étapes : du diagnostic à l’évaluation (Axe 2 du Contrat Local de Santé – CLS -)
2. Développer et soutenir des réseaux de citoyens engagés pour le « mieux vivre » et le « mieux-être » à Mulhouse.
3. Assurer une place dans la vie de la Cité à celles et ceux qui en sont les plus éloignés
- Plus grande implication- responsabilité partagée : Les habitants ont la possibilité de faire émerger les problèmes
qui les concernent et sur lesquels ils souhaitent agir. Ils participent à concevoir et imaginer les projets, sont
associés à la prise de décision et à la mise en œuvre des solutions.
- Amélioration de la prise en compte de leur état de santé par les populations, et envie d’agir pour celle-ci.
- Renforcement du lien social et de l’estime de soi : Les habitants qui participent à des démarches collectives pour le
mieux vivre à Mulhouse, se sentent valorisés dans leur investissement, considèrent que cette implication contribue
à leur bien-être.
- Développement des solidarités : Les habitants connaissent mieux les services et les ressources existantes, et
peuvent être relais auprès de leurs pairs.
- Amélioration de la cohésion sociale : par une meilleure connaissance de l’autre, le dépassement des préjugés et
des stéréotypes, l’amélioration des relations intergénérationnelles.
Axes mobilisés dans le cadre du Contrat Local de Santé :
- AXE 2 : soutenir la démarche communautaire en matière de santé
- AXE 3 : agir pour la santé de l’enfant et de l’adolescent
- AXE 1 : Développer la coordination et les synergies entre acteurs mulhousiens.
Ce que prévoit déjà le CLS et qui concourt aux objectifs du contrat unique :
Associer les jeunes à la mise en œuvre d’actions et à la définition des messages de communication en prévention et en
éducation pour la santé.
- Soutenir et accompagner le démarrage des actions impliquant des habitants et de favoriser l’empowerment.
- Organiser des rencontres annuelles, ouvertes aux professionnels et bénévoles, sur un thème relatif à la
participation citoyenne.
- Organiser des temps réguliers d’analyse de la pratique pour les acteurs de la santé communautaire. Travailler sur
les représentations et postures : entre professionnels et habitants, et entre habitants. Apprendre à ouvrir un espace
de dialogue et de construction collective.
Les moyens à déployer spécifiquement dans le cadre du Contrat Unique :
- Définir des critères d’évaluation partagés par les institutions tenant compte de la mobilisation citoyenne : en terme
de temps, de développement du lien, de la confiance…
- Organiser des espaces pour se retrouver, pour échanger, pour construire la citoyenneté à Mulhouse. Construire
autour d’un espace de partage des expériences et de mise en réseau à l’échelle de la Ville. Renforcer l’ouverture sur
le territoire et la connexion des instances.
- Développer les démarches d’éducation populaire dès le plus jeune âge, notamment en impliquant les jeunes dès
l’adolescence dans la construction des projets auxquels ils participent et à travers le renforcement des
compétences psychosociales.
 Critères d’évaluation (exemple) : Les habitants d’un quartier ont connaissance de l’existence d’un lieu ouvert pour se
rencontrer. La prise de décision associant les habitants est inscrite dans les procédures de validation de certaines actions
mises en œuvre par les pouvoirs publics. Des réseaux d’habitants engagés se sont constitués ou ont été renforcés dans les
quartiers. Les habitants impliqués ont le sentiment d’être utiles. Les habitants n’ont pas l’impression d’être utilisés. Les
habitants sont acteurs des réseaux santé de quartier. Les habitants ont pu exprimer leurs besoins en matière de santé et de
mieux être. Les besoins exprimés ont été pris en compte dans une démarche de responsabilité partagée entre acteurs.
X Territoires prioritaires : quartiers de la politique de la Ville
Existantes dans le cadre du CLS et du CUCS
Réseau d’échanges de savoirs en matière de santé (fiche CLS 1.2)
 Interface ressource du réseau santé mulhousien (fiche CLS 2.2 + CUCS)
 Forum des initiatives citoyennes : santé, bien-être et vivre ensemble (fiche CLS 2.3)
Reg’Arts Santé Jeunes (fiche CLS 3.4 + CUCS -ASV)
A Développer dans le cadre du Contrat Unique
 Création, dans chaque quartier, d’un « espace citoyen » : pour la rencontre, l’échange, le développement des liens, la
construction de dynamiques collectives…
 Dynamique de coresponsabilité : à l’échelle de chaque quartier, fusionnée avec les réseaux santé de quartier.
 Le Rezo ! et le réseau santé mulhousien : développer l’échange de pratiques et de savoirs faire entre citoyens et
professionnels, pour améliorer le bien-être dans les quartiers.
 Développer les Réseaux d’Echange Réciproques de Savoirs
 Formation des professionnels, Elus et Conseillers de quartier – à partir des expériences belges et québécoises
notamment. Renforcer les techniques de mobilisation citoyenne et de construction collective.
 S’inspirer des démarches du travail social communautaire à l’échelle des quartiers. Exemple du Canton de Vaud.
Publics ciblés
Habitants des quartiers prioritaires, professionnels du champ de la santé, du social et du développement local. Elus.
Partenaires : ? Pilote /  Concerné / Non concerné
 Habitants
 Centres Socioculturels
 Ville de Mulhouse
 Le Rezo !
 Elan sportif
 Conseil de L’Europe
 Associations
 CLCV
Liens avec :
CU : groupe cadre de vie et prévention de la délinquance
 Comité de vigilance Mulhousien
 Conseils de quartier
 Conseil des jeunes
 ARS
 Sous-préfecture
Axe 5 – Obj 2 AXE 5 : Santé, bien-être et vivre ensemble
 Prévenir le mal-être et mieux prendre en compte la souffrance psychique
dans les quartiers 
Des conditions de vie dégradées participent de l’émergence d’affections physiques et psychiques génératrices de
souffrances qu’il faut, individuellement et surtout collectivement absolument prévenir. Dans les quartiers prioritaires, les
jeunes, les familles monoparentales, les personnes âgées, les personnes en situation de souffrance psychiques sont
particulièrement vulnérables. L’isolement croissant et le repli sur soi sont des freins à l’accès à une meilleure santé.
Un meilleur repérage et une meilleure prise en compte du mal-être et de l’isolement des habitants des quartiers
prioritaires : notamment les familles monoparentales, les personnes âgées, les jeunes, les personnes seules…
Un meilleur repérage et une meilleure prise en charge des troubles du développement chez l’enfant.
Une meilleure prise en charge psychiatrique des habitants qui le nécessitent.
Les habitants des quartiers prioritaires en situation de mal-être savent où s’adresser pour bénéficier d’une écoute, et si
besoin, de soins.
Les habitants ont recours à l’offre d’accompagnement et d’écoute, en matière de santé mentale.
Un meilleur repérage et accompagnement du mal-être et de l’isolement, par les structures associatives et les institutions.
La prise en compte de la maladie psychique est assurée dans les politiques sociales, urbaines, d’animation du quartier pour
une intégration globale des personnes dans la vie de la Cité.
- AXE 5 : Accès aux droits, à la prévention, et aux soins des personnes vulnérables.
- AXE 8 : Santé mentale et souffrance psychique
Développer l’accès aux soins de psychiatrie et aux lieux d’écoute dans les quartiers prioritaires (Axe 8 objectif 5 +
Point Ecoute dans le cadre de l’ASV)
- Favoriser l’appropriation, par les acteurs du territoire (au sens large) des spécificités des troubles envahissants du
développement chez l’enfant, et des troubles psychiques et du mal être de l’adulte, pour favoriser le repérage,
l’accompagnement, et l’intégration des personnes ( CLS : Axe 8 objectif 2 : former les professionnels de 1ere ligne
au repérage et à la prise en compte de la souffrance et du handicap psychique).
- Développer des réseaux de bénévoles pour aller au-devant des personnes isolées.
 Critères d’évaluation (exemple) : File active des « Points Ecoute » et Pôles de Consultations » dans les quartiers.
Connaissance de ces dispositifs par la population. Nombre de bénévoles mobilisés. Appréciation du réseau de bénévoles
par les personnes « visitées ».
 Point Ecoute
 Pôle d’Accueil et de Consultation des Coteaux
 Groupe de Travail « rehabilitation et insertion » du CLSM
 Formation des acteurs de première ligne
A développer :
 Contrat Social Multipartite – Santé Mentale
 Visiteurs bénévoles – solidarité intergénérationnelle
Publics ciblés
Toutes les personnes vulnérables et/ou isolées dans les quartiers prioritaires
Les professionnels de première ligne
 M2a
 Ville Mulhouse
 ARS
 CH Mulhouse
 CH Rouffach
 centres socio-culturels
 Associations
 bailleurs sociaux
 APA
 Pôles gérontologiques
 MDPH
Liens avec :
Education : programme de réussite éducative (repérage enfants)
Emploi : insertion des personnes atteintes de troubles psychiques
Habitat : Insertion des personnes atteintes de troubles psychiques. Qualité de l’habitat…
Axe 5 – Obj 3 Santé, bien-être et vivre ensemble
 Développer l’éducation pour la santé et l’accès aux dispositifs sanitaires
et sociaux, tant du point de vue financier, qu’en termes d’accès
géographique et d’appropriation par les habitants 
La région mulhousienne se caractérise par des indicateurs de mortalité prématurée supérieurs à la moyenne régionale.
Dans les quartiers prioritaires, les jeunes, les familles monoparentales, les personnes âgées, les personnes en situation de
souffrance psychiques sont particulièrement vulnérables. Des freins à l’amélioration du bien-être et de la santé des
mulhousiens dans les quartiers prioritaires sont identifiés:
- les difficultés d’accès à l’offre sanitaire et sociale (proximité, délais d’attente, dépassements d‘honoraires),
- les difficultés d’appropriation des enjeux de santé (par manque d’information et ou de compréhension et parce
que pour les personnes confrontées à de nombreuses difficultés du quotidien, la prévention en matière de santé
n’est pas une priorité).
Développer et maintenir une offre adaptée en matière :
- d’éducation pour la santé et d’appropriation de l’information
- de soins de proximité,
- d’accompagnement dans les démarches d’accès aux droits,
et ce dans une logique de proximité et d’accessibilité.
- Il existe pour chaque quartier une offre médicale et sociale accessible.
- Les habitants ont connaissance de cette offre et peuvent choisir d’y recourir.
- Les habitants ont conscience des facteurs qui influent sur leur santé et des pistes existantes pour l’améliorer. Ils ont
les moyens d’agir sur ces facteurs et/ou comportements.
- Le rôle des relais en matière d’accès aux droits et aux soins, bénévoles, professionnels est reconnu et renforcé.
- Les actions de prévention des violences intrafamiliales, des violences sexuelles et homophobes et faites aux
femmes sont renforcées sur l’ensemble des quartiers, en direction des jeunes et des adultes.
- Les enfants repérés avec des difficultés de santé sont orientés vers les services compétents et bénéficient d’une
prise en charge adaptée.
Axe 1 ; 2 ; 3 ; 4 ; 5 ; 6 ; 7 ; 8 ; 9 ; 10
- Accompagner les projets de construction de maisons de santé pluridisciplinaires. (Axe 9 Objectif 4) = Offre
médicale et sociale coordonnée de proximité : MSP, Centres de Santé, Pôles de santé, point Ecoute psychiatrie,
permanence addictologie, orthophonie…
- Développer des outils pour faciliter la compréhension par les professionnels des dispositifs d’accès aux droits et
aux soins et faciliter l’accompagnement des bénéficiaires (Axe 5 Objectif 5)
- Organiser des temps d’échanges et d’information entre les parents autour de la santé de l’enfant notamment dans
les lieux qu’ils investissent naturellement. (Axe 3 Objectif 6)
- Faciliter l’accès aux structures d’addictologie et de réduction des risques, par le biais de permanences spécialisées.
(Axe 4 Objectif 5)
- Animation – Coordination de l’Atelier Santé Ville (Axe 1 + CUCS)
- Proposer des interventions d’éducation pour la santé adaptées aux attentes et aux difficultés des personnes ne
maitrisant pas la langue française (Axe5 Objectif 4 + CUCS)
- Maintenir l’action « prenons soins de nous et de nos proches » (Axe 6 Objectif 1 + CUCS)
- Promotion de l’équilibre alimentaire et activité physique régulière auprès des publics vulnérables (Axe 7 Objectif 1
+ co-financement CUCS)
- Développer des outils et procédures pour mieux faire connaitre et rendre plus accessibles les droits en matière de
santé
- Développer les relais de confiance et de proximité pour favoriser l’orientation et l’accès aux services et dispositifs.
- Renforcer le rôle des réseaux santé de quartier dans la déclinaison de ces enjeux de santé publique dans les
quartiers.
Nombre d’actions d’éducation pour la santé menées. Existence d’une démarche de développement de l’offre de soins
concertée avec la population. Cartographie de l’offre. Visibilité de l’offre médicale et sociale pour les habitants.
X Territoires prioritaires
 Atelier Santé Ville (Axe 1+ CUCS)
 Prenons soin de nous et de nos proches (Fiche 6.1 + CUCS)
 Education populaire et participative (Fiche 5.4 + CUCS)
 Puéricultrice réseau (Fiche 3.2)
 Groupes de parole (Fiche 3.3)
 Déclinaison des campagnes d’éducation pour la santé/santé publique dans le cadre des RSQ : hygiène, dépistage,
maladies cardiovasculaires… (Fiches 6.2 ; 7.1 ; 7.3 ; 7.4)
 Projet territorial « Mulhouse, ma ville, mon quartier, un atout pour bien manger et bien bouger ». (Fiche 7.1)
 Soutien à la création de MSP et autres modalités d’exercice regroupé (Fiches 9.1)
A développer :
- Un réseau de bénévoles relais en matière d’accès aux droits et aux soins – Dans le cadre du projet Droit et Pauvreté
du Conseil de l’Europe
- Projet type Maisons Urbaines de Santé
Publics ciblés
Habitants des quartiers prioritaires et plus particulièrement ceux éprouvant des difficultés d’ordre social
 CSC
 ARS
 URMLA
 MFA
Régime Local d’Assurance Maladie
 APSM
 Habitants
Programme
de
réussite éducative
Associations
« santé » : Le Cap,
Argile, AIDES…
 Hôpitaux
 Conseil Général et Maison des
Associations
 CAF
 CPAM
 CMPP – CASMP
 Associations de quartier
Liens avec :
Contrat Unique :
Cadre de vie et habitat : Maisons de santé pluridisciplinaires…
Education : développement des compétences psychosociales, repérage et orientation des enfants en difficulté (PRE
notamment)
Axe 5 – Obj 4 AXE 5 : Santé, bien-être et vivre ensemble
 Rendre disponibles et accessibles les biens de première nécessité de
qualité (offre alimentaire,…) tant du point de vue financier, qu’en termes
d’accessibilité physique et d’appropriation par les habitants 
Les inégalités de santé sont notamment le fruit d’un inégal accès à des produits de qualité et à des services essentiels.
Notamment l’aide alimentaire qui s’organise encore majoritairement aujourd’hui autour de la distribution de colis. Or ce
système ne favorise pas la dignité de la personne dans sa capacité à choisir, la mise à disposition de produits frais et la
diversité alimentaire. De plus en plus de systèmes de circuits courts se développent, entre producteurs et consommateurs ;
Toutefois ils restent peu accessibles aux habitants des quartiers prioritaires et aux personnes isolées. De même, l’accès aux
nouvelles technologies de l’information et de la communication est un levier essentiel aujourd’hui de l’accès à
l’information, aux prestations… Or, l’informatique est encore peu accessible, en termes de coût et d’appropriation, pour les
personnes fragiles, âgées ou précaires.
Développer une consommation plus favorable à la santé et plus durable.
Favoriser l’accès de tous aux nouvelles technologies de l’information et de la communication, notamment à internet.
- Les connaissances des habitants en matière d’équilibre alimentaire et de consommation responsable sont
renforcées.
- Les habitants ont la possibilité d’acquérir des biens de première nécessité de qualité en proximité.
- Les habitants qui le nécessitent ont la possibilité d’aller dans une épicerie sociale accessible.
- Les habitants sont acteurs d’une production et/ou distribution de certains de ces biens.
- Les habitants sont d’avantage équipés en informatique, en connexion réseau, et sont en capacité de s’en servir.
- Réalisation d’un état des lieux de l’existant en matière d’actions de sensibilisation et d’initiation à l’équilibre
alimentaire et à la consommation responsable mises en œuvre par les structures accueillant le public cible.
- Valorisation et promotion des actions existantes.
- Mise en lien des porteurs de projets et développement concerté d’actions répondant aux manques et besoins
repérés.
- Développement des liens entre les épiceries sociales et les producteurs locaux pour favoriser l’accès aux produits
frais et locaux.
- Développement de nouvelles structures de proximité pour la distribution et l’approvisionnement de biens de
première nécessité de qualité : épicerie sociale, coopérative d’achat
- Création d’espaces de production partagée de biens alimentaires.
- Les habitants sont impliqués à toutes les phases de mise en œuvre des projets.
- Les organisations développant l’accès aux biens alimentaires issus de l’agriculture biologique en circuit court à
l’échelle de la Ville intègrent un volet solidaire et développent leur offre dans les quartiers de la politique de la Ville.
- Réseaux de solidarité (recyclage) et aide à l’acquisition.
- Développement de l’échange de savoirs : accroissement de compétences, partage d’expériences.
- Maintenir le dispositif PSO (Pratiques Sportives Ouvertes)
Nombre d’actions de sensibilisation à l’équilibre alimentaire et la consommation responsable à l’origine de l’état des
lieux/nombre d’actions de sensibilisation à l’équilibre alimentaire et la consommation responsable en fin de période nombre d’habitants mobilisés dans la gestion d’espaces de production communautaires. Equipement des ménages (cf
données recensement).
X Territoires prioritaires
 Création de jardins solidaires/partagés
 Développement de coopératives d’achat solidaire de produits locaux issus de l’agriculture
 S’appuyer sur les démarches nutrition/santé en cours dans les quartiers et dans les écoles (Axe 3 et Axe 7 du CLS)
 Le Rezo ! : développer les échanges de savoirs sur l’informatique, la cuisine, les astuces…
 Organiser des systèmes de redistribution solidaires des biens informatiques non utilisés par les institutions, les
associations, les particuliers…
 Pratiques Sportives Ouvertes
Publics ciblés
Habitants des quartiers prioritaires et plus particulièrement ceux éprouvant des difficultés d’ordre social
 CSC
 Caritas
 Banque alimentaire
 Conseil Général
 Ruche qui dit oui
 Elan sportif
 APSM
 Habitants
 CAF
Liens avec :
Contrat Local de Santé :
Complémentaire des axes 7 et 3
Contrat Unique :
Axe Cadre de vie (accessibilité des commerces…),
 DRAAF
Univers du Goût en
Alsace
 Le Rézo !
…….
Axe 6 – Le cadre de vie et la fluidité résidentielle
Les quartiers prioritaires de la ville de Mulhouse
peuvent être regroupés en 2 grandes catégories :
les anciens quartiers ouvriers périphériques du
cœur de ville (Briand, Franklin, Vauban-Neppert,
Fonderie) et les quartiers d’habitat social (les
Coteaux, Brossolette, Drouot, Wolf-Wagner,
Brustlein). Ces derniers comportent eux-mêmes
deux grandes typologies : celle des cités jardins
de l’entre-deux guerres (Wolf, ancien Drouot) et
celle des grands ensembles de l’après-guerre
issus de l’industrialisation des process de
construction.
Tous
ces
quartiers
présentent
des
caractéristiques
sociales
communes
(pauvreté, précarité…) mais des « fonctions »
résidentielles et des rôles urbains différents. Ces
fonctions peuvent être scindées en trois
problématiques majeures, qui trouvent une
résonance plus ou moins forte selon les
quartiers :
 la qualité des équipements et des espaces
publics,
 l’existence et la qualité des équipements
commerciaux et des activités économiques,
 la qualité de l’habitat, des liens à la ville et des
transports, du lien social.
Données clefs
Les quartiers ont des atouts :
 Présence d’espaces verts et, pour certains,
d’équipements publics structurants
 Dynamique commerciale à Briand et Franklin,
dynamique économique aux Coteaux et à Fonderie
 Bénéfices du PRU pour Bourtzwiller, les Coteaux,
Vauban-Neppert, Wagner et Franklin
 Le tramway dessert la majorité des quartiers
prioritaires
 Un tissu associatif dense
Mais
 Une appropriation des espaces et équipements
publics des quartiers ou à proximité des quartiers
souvent faible
 Des espaces publics parfois exigus
 Aspect dégradé, voire déclin du commerce de
proximité
 La rénovation urbaine n’a pas concerné tous les
quartiers et/ou tous leurs îlots
 Présence de copropriétés fragiles, et subsistance de
poches d’habitat privé dégradé
 Une culture vélo encore peu développée
 Le morcellement urbain de Mulhouse concerne
particulièrement certains quartiers prioritaires, qui
souffrent d’effets de coupures urbaines ;
 Les quartiers prioritaires concentrent les
populations précaires et fragiles.
 La qualité des équipements et des espaces publics
Les espaces publics jouent un rôle très important dans la définition de l’image d’un quartier, d’un
territoire (paysage, rapport à l’eau, espaces verts, stationnement). La qualité des espaces publics est
un sujet d’autant plus sensible que les quartiers prioritaires pâtissent d’une image relativement
négative qui entrave leur attractivité résidentielle, notamment auprès de certaines catégories de
population.
Sur ce sujet, la majorité des quartiers prioritaires disposent d’atouts. Drouot, les Coteaux et WolfWagner bénéficient d’espaces verts importants et de qualité, dont la lisibilité et l’usage restent à
renforcer. Drouot, Briand et la Fonderie se situent à proximité de canaux vers lesquels ils ne se
tournent cependant pas. Franklin et Fonderie se caractérisent par la présence d’équipements
publics structurants.
Les quartiers pâtissent aussi d’inconvénients liés à la qualité des équipements et espaces publics.
Ainsi, Briand, Fonderie et Vauban-Neppert souffrent de l’exiguïté de leurs espaces publics, ou de
problèmes liés à l’occupation de ces espaces. Drouot (en tout cas sur la place Auger et dans les
jardins), Franklin, rencontrent des problèmes d’appropriation des espaces publics par leurs
habitants.
De plus, le lien entre quartiers est important. Ainsi, les équipements et espaces publics proches de
certains quartiers ne sont pas utilisés par les habitants des quartiers limitrophes. Par exemple, la
place Franklin est peu investie par les habitants de Briand.
 L’existence et la qualité des équipements commerciaux et des activités
économiques
Les activités économiques et la qualité des équipements commerciaux jouent un rôle important
dans l’attractivité des quartiers. Ils sont aussi des acteurs incontournables de l’image que renvoie le
quartier vers l’extérieur, vers le reste de la ville et de l’agglomération.
Là aussi, les quartiers prioritaires bénéficient d’importants atouts. Briand et Franklin disposent
d’une dynamique commerciale, certes moins active qu’avant, autour du marché et de l’axe
Briand/Franklin. Les Coteaux se distinguent des autres quartiers par la présence d’un pôle
commercial dynamique, l’espace Kienztler, mais aussi par la présence dans leur environnement
immédiat de 2 des plus importantes zones d’activité économique de l’agglomération
mulhousienne, le Parc des Collines et le Parc de la Mer Rouge. La situation de Fonderie est
comparable, avec la présence du Village Industriel, de l’Université et de la Clinique Saint-Sauveur.
Cependant, ces points forts ne garantissent plus aujourd’hui la pérennité des équipements
commerciaux et le maintien des activités économiques. A Briand et Franklin, la dynamique
commerciale existante est sans doute bridée par la faible qualité de l’aspect extérieur de nombreux
commerces, et la rareté de l’espace public nécessaire tant au cheminement des chalands, au
stationnement des clients qu’au passage des automobilistes.
Le Drouot se trouve lui confronté à une situation de déclin du commerce de proximité, et souffre
d’un manque de lien avec le Village Artisanal, pourtant situé en son cœur. Wolf-Wagner n’abrite
aucun commerce. A Vauban-Neppert et à Bourtzwiller-Est dans une moindre mesure, il y a peu de
commerces comparativement à la taille du quartier. A Vauban-Neppert, de plus, les commerces
existant présentent bien souvent un aspect extérieur dégradé et la lisibilité du maillage commercial
reste imparfaite pour le visiteur.
 La qualité de l’habitat
Il est évident que la qualité de l’habitat d’un quartier a une forte influence sur la qualité et le cadre
de vie. Cette problématique est depuis longtemps prise en compte à Mulhouse, mais l’effort doit
être poursuivi.
Grâce au Programme de Rénovation Urbaine, de nombreux quartiers prioritaires mulhousiens ont
bénéficié d’importants travaux de réhabilitation et de rénovation. Les Coteaux ont connu un
programme de rénovation thermique d’une partie de leur parc social. Bourtzwiller, Wolf-Wagner et
Vauban-Neppert font, ou ont fait, l’objet de programmes de démolitions d’ampleur, de
restructuration de pans entiers de quartier. De même, les trois quartiers anciens (Briand, Franklin et
Vauban-Neppert) ont connu un traitement massif de l’habitat indigne.
Cependant, l’action de rénovation n’a pas pu porter sur tous les quartiers prioritaires, ni sur tous les
îlots. Les quartiers périphériques au cœur de ville présentent une forte densité avec des cœurs
d’îlots peu verts, une importante minéralité de l’espace public et une réponse imparfaite aux
critères de l’habitat d’aujourd’hui avec des espaces extérieurs (balcons, loggias …) importants et au
calme. Ainsi, Drouot voit son habitat se dégrader, notamment sur le Nouveau Drouot. De plus,
malgré tout le travail qui a déjà été réalisé, certains problèmes demeurent. Les 4 quartiers anciens
(Briand, Franklin, Vauban-Neppert et Fonderie) se caractérisent par la présence d’habitat privé
dégradé jouant le rôle d’habitat social de fait. Le quartier des Coteaux, et Bourtzwiller dans une
moindre mesure, abritent de grandes copropriétés en difficulté. Le quartier des Coteaux se
distingue aussi par une vacance du parc social en hausse.
 La qualité des liens à la ville et des transports
On entre ici dans des enjeux d’aménagement urbain. La qualité des liens à la ville se lit autant dans
l’accessibilité du quartier que dans les connexions du quartier avec son environnement. La desserte
en transport en commun joue un rôle important dans ce domaine.
Il n’existe pas à Mulhouse de quartier prioritaire complètement enclavé ou déconnecté du reste de
l’agglomération, si ce n’est Bourtzwiller-est sous l’angle automobile. Au contraire, l’une des
spécificités de la ville et d’abriter « la banlieue en son centre », avec les quartiers anciens, quartiers
prioritaires qui bordent le centre-ville, mais restent malgré cela à l’écart des axes structurants des
transports en commun qui nécessitent des axes larges. Le tramway dessert cependant, ou se
trouve à proximité, des quartiers prioritaires périphériques (Drouot, Bourtzwiller, les Coteaux, WolfWagner). Un effort particulier a été fait sur le maillage des pistes cyclables et sur la promotion des
modes de déplacements doux (vélo et marche). Cependant, la culture vélo n’est pas encore assez
développée chez les habitants de certains quartiers.
L’histoire de Mulhouse, son explosion économique et démographique au milieu du XIX° siècle, ont
été le terreau d’un morcellement urbain relativement fort. De fait, les quartiers prioritaires sont
concernés par la problématique des liens à la ville. Wolf-Wagner et Drouot se distinguent par des
problèmes posés par les liens entre les 3 entités composant chacun des quartiers. A VaubanNeppert, Franklin et Wolf-Wagner, il existe un risque de fragmentation urbaine et sociale, un risque
de distorsion interne, liés notamment au différentiel d’interventions urbaines entre des secteurs
entièrement rénovés et d’autres restés à l’écart. Brustlein, Fonderie, Drouot et Briand sont tous les
4 proches d’opérations urbaines d’envergure. La question de la porosité entre eux et ces
opérations peut donc se poser. Wolf-Wagner et Brustlein connaissent des effets de coupure
urbaine et sont dans une situation de « quartier-frontière ». Les Coteaux et Brustlein, enfin,
s’illustrent par la faiblesse de liens qui les raccordent aux zones d’activité qui les bordent.
 Comment renforcer le lien social ?
Le concept de lien social recouvre ici les questions de bien-vivre et de bien-être dans les quartiers,
et ce pour l’ensemble des strates de la population : jeunes comme personnes âgées, habitants
comme personnes de passage, etc.
Là encore, Mulhouse et ses quartiers prioritaires bénéficient d’importants atouts. Ils bénéficient
souvent d’un tissu associatif qui permet d’entretenir du lien social. C’est le cas de Bourtzwiller. Par
ailleurs, la présence en leur sein d’espaces publics dynamiques favorise un certain lien social,
comme par exemple l’avenue Briand et la place du marché, qui sont des lieux très fréquentés.
Cependant, la majorité des quartiers prioritaires présentent aussi des faiblesses sur les questions de
mixité et de lien social. Briand et Vauban-Neppert sont des portes d’entrée pour l’immigration, des
quartiers-tremplin marqués par une forte mobilité résidentielle. Drouot s’apparente davantage à
un quartier « de relégation », c’est-à-dire qu’il accueille des populations précaires qui auraient des
difficultés à payer un loyer plus élevé ailleurs. Briand et Franklin connaissent des problèmes liés au
manque de stationnement et à l’intensité de la circulation. L’évolution du quartier Wolf-Wagner
suscite des interrogations, notamment sur la portée des effets du recentrage des équipements
publics structurants le long de la rue d’Agen. Enfin, il convient de noter que l’enclavement n’est pas
uniquement physique. Par exemple, les jeunes du quartier Briand se voient loin du centre-ville
alors que, géographiquement, ce n’est pas le cas.
 Enjeux
o La qualité des équipements et des espaces publics
 Faire en sorte que chaque quartier prioritaire bénéficie d’espaces publics de qualité notamment
en renforçant la place offerte aux piétons tant sur les places que dans les rues ;
 préserver, développer, mais surtout valoriser et rendre plus visibles les espaces verts existants, et
les inscrire dans une trame verte continue ;
 ouvrir la ville sur l’eau dès que cela est possible ;
 compléter les équipements publics de base quand ils manquent, relier les quartiers aux
équipements de loisir structurants.




o L’existence et la qualité des équipements commerciaux et des activités économiques
Proposer un maillage lisible et performant des quartiers ;
développer la qualité esthétique des commerces de proximité ;
faciliter l’appropriation par les habitants, et l’ensemble des mulhousiens, des activités existantes ;
le développement de l’économie sociale et solidaire dans les quartiers peut être un levier
opérationnel efficace.
o La qualité de l’habitat
 Poursuivre l’effort engagé dans la rénovation et le déplacer sur d’autres quartiers, comme par
exemple le Nouveau Drouot,
 être particulièrement vigilant sur la situation des copropriétés en difficulté et proposer des
actions de redressement et/ou de remise aux normes,
 poursuivre le traitement de l’habitat indigne et adapter l’habitat aux critères recherchés
aujourd’hui dans la plupart des quartiers anciens,
 intégrer les habitants aux processus de décision, pour que les projets répondent réellement à
leurs aspirations,
 mener un travail sur la place et le rôle du logement social dans une stratégie globale de
peuplement à l’échelle de la ville et de l’agglomération,
 prendre en compte les enjeux en matière de rénovation énergétique des logements, notamment
les logements sociaux.
o La qualité des liens à la ville et des transports
 Promouvoir une approche, une analyse urbaine transversale, en intégrant la place des quartiers
dans le fonctionnement de la ville et de l’agglomération,
 veiller à poursuivre le travail sur la promotion des modes doux et développer l’ensemble de la
palette multimodale,
 travailler à l’amélioration de la lisibilité des dessertes en transport en commun, des liens piétons
aux arrêts comme au centre-ville, à la résorption des coupures urbaines qui les séparent de leur
environnement immédiat (ex : Cité Administrative Coehorn qui entrave une circulation naturelle
entre Wolf-Wagner et Vauban-Neppert).
o Comment renforcer le lien social ?
 Exploiter les ressources du développement endogène,
 s’interroger sur les « vocations », les rôles que l’on veut minorer, développer ou renforcer pour les
différents quartiers prioritaires,
 travailler sur la problématique de la mixité sociale, au travers de la mixité fonctionnelle et
d’habitat, dans les quartiers Wolf-Wagner, Bourtzwiller, Briand et Drouot ;
 intégrer l’enjeu du lien social dans toutes les réflexions liées aux espaces et équipements publics.
 Travailler en codécision, en co-construction avec les habitants.
Objectif N°1=> Intervenir plus fortement dans les quartiers présentant des
dysfonctionnements urbains majeurs
Il s’agit ici de mettre en avant les quartiers où l’urgence d’intervenir est la plus forte. Cet objectif
permet aussi de préfigurer le cadre d’un éventuel Programme de Renouvellement Urbain.
Objectif N°2=> Proposer un habitat de qualité, adapté à tous les besoins
La qualité de l’habitat, sa diversité, son adaptation à la demande, sont des clés de l’attractivité d’un
quartier. Mulhouse, et notamment ses quartiers prioritaires, se caractérisent par une présence
notable d’habitat privé dégradé, de copropriétés fragiles. De même, plus que les villes de sa strate,
elle peine à offrir différentes étapes d’un parcours résidentiel de qualité à ses habitants. Enfin, dans
des quartiers d’habitat ancien, ou construits avant 1975, la problématique de la précarité
énergétique des ménages émerge.
Objectif N°3=> Améliorer le cadre de vie
Les espaces publics jouent un rôle très important dans l’image d’un quartier, d’un territoire
(paysage, rapport à l’eau, espaces verts, stationnement). La qualité des espaces publics est un sujet
d’autant plus sensible que les quartiers prioritaires pâtissent d’une image relativement négative qui
entrave leur attractivité résidentielle, notamment auprès de certaines catégories de population. Les
activités économiques et la qualité des équipements commerciaux jouent aussi un rôle important
dans l’attractivité des quartiers.
Objectif N°4=> Améliorer la qualité des liens
Que ce soient les liens « physiques » ou bien « sociaux » entre et à l’intérieur des quartiers. Il s’agit
aussi de travailler collectivement, avec les habitants, les liens entre les projets urbains, sociaux, les
projets de développement économique, de développement durable, etc. pour effacer
progressivement le morcellement qui caractérise Mulhouse.
Axe 6 - Obj 1
AXE 6 : Le cadre de vie et la fluidité résidentielle
 Intervenir plus fortement dans les quartiers présentant des
dysfonctionnements urbains et sociaux majeurs 
Le contrat unique doit réunir le volet social et le volet urbain de la politique de la ville. Cet objectif permet d’en mettre en place les
prémices, en posant les bases géographiques et stratégiques d’un futur programme de renouvellement urbain.
Préfiguration d’un nouveau PRU mulhousien, à l’échelle des quartiers Drouot, quartiers anciens et Coteaux
Définition d’un projet urbain ET social pour ces quartiers à une échelle globale et s’inscrivant dans un projet à long terme
Réduire les dysfonctionnements urbains et sociaux majeurs des quartiers visés
Adapter la stratégie à la qualité du tissu urbain et à ses potentialités en :
- visant potentiellement une restructuration globale de certains quartiers issus de la production de masse d’après-guerre
(Nouveau Drouot, Coteaux-Verne…), restructuration portant tant sur l’habitat que les espaces publics ;
- ciblant prioritairement l’amélioration et l’enrichissement des espaces publics des quartiers anciens.
 Territoires prioritaires : les Coteaux, Drouot, quartiers anciens péricentraux

Publics ciblés
m2A
Ville Mulhouse
Etat (DDT/ANRU)
Continu
Liens avec :
 Bailleurs sociaux






 …….
Axe 6 - Obj 2
 Proposer un habitat de qualité, adapté à tous les besoins 
La qualité de l’habitat, sa diversité, son adaptation à la demande, sont des clés de l’attractivité d’un quartier. Mulhouse, et
notamment ses quartiers prioritaires, se caractérisent par une présence notable d’habitat privé dégradé, inadapté à la demande
des ménages, de copropriétés fragiles et d’îlots d’habitat social en difficulté. De même, plus que les villes de sa strate, elle peine à
offrir différentes étapes d’un parcours résidentiel de qualité à ses habitants. Enfin, dans des quartiers d’habitat ancien, ou
construits avant 1975, la problématique de la précarité énergétique des ménages émerge.
Diversification du parc d’habitat (typologie, taille, location / accession…) à l’échelle de chacun des quartiers
Baisse de la précarité énergétique
Accompagnement selon un volet préventif des copropriétés en fragilité potentielle
Amélioration du niveau de confort (tant intérieur, qu’extérieur – balcons, stationnement…) des logements
Améliorer la qualité des logements et baisser les charges
Attirer de nouveaux habitants dans les quartiers
Maintien – notamment dans les quartiers anciens – des classes moyennes y habitant
Baisser le nombre de copropriétés fragiles
Favoriser la rénovation (et le cas échéant la démolition) de l’habitat (OPAH), développer les possibilités de regroupement et
d’extension des logements
Etablir une connaissance fine de la typologie, fonctionnalité et état du bâti pour préparer une politique foncière
Augmenter la part dévolue à l’accession et au locatif libre
Renforcer le caractère verdoyant des cœurs d’îlot (à travers PLU et CCCT)
Traiter les nuisances sonores des axes de circulation automobile en modérant la vitesse et en isolant le bâti
Apporter une assistance aux copropriétés en difficulté.

Publics ciblés
m2A
Ville Mulhouse
Etat (DDT/ANRU)
Continu
Liens avec :






 …….
Axe 6 - Obj 3
 Améliorer le cadre de vie 
Les espaces publics jouent un rôle très important dans la définition de l’image d’un quartier, d’un territoire (paysage, rapport à
l’eau, espaces verts, stationnement). La qualité des espaces publics est un sujet d’autant plus sensible que les quartiers prioritaires
pâtissent d’une image relativement négative qui entrave leur attractivité résidentielle, notamment auprès de certaines catégories
de population. Les activités économiques et la qualité des équipements commerciaux jouent aussi un rôle important dans
l’attractivité des quartiers.
Améliorer la qualité esthétique et fonctionnelle des espaces publics
Ouvrir la ville sur l’eau dès que cela est possible
Rendre plus visible les espaces verts existants
Améliorer la liaison entre les quartiers et les équipements structurants
Requalifier certains espaces stratégiques pour favoriser le maintien, voire le développement, du commerce et des activités
de proximité
Amélioration de l’image des quartiers, amélioration de leur attractivité générant un effet levier pour l’initiative privée sur le
bâti environnant
Baisse sensible des différents problèmes liés à la voiture (stationnement, circulation)
Meilleure qualité des espaces publics
Mise en œuvre du projet urbain :
- Développement des espaces dévolus aux modes doux et actifs (cheminements et lieux de rencontre) en améliorant leur
qualité via les continuités vertes et de la présence de l’eau
- Réalisation d’un maillage d’espaces verts de repos et de jeux à l’échelle des différents quartiers
- Création de lieux phares porteurs d’identité et de fierté pour les quartiers à l’image de Safi-Lofink et de son parvis
- Affirmation de la visibilité des équipements structurants
- Diminution de la place de la voiture dans l’espace public en exploitant des solutions alternatives (îlots inoccupés, silos…)

Publics ciblés
m2A
Ville Mulhouse
Etat (DDT/ANRU)
Continu
Liens avec :






 …….
Axe 6 - Obj 4
 Améliorer la qualité des liens 
La qualité des liens à la ville se lit autant dans l’accessibilité du quartier que dans les connexions du quartier avec son
environnement. La desserte en transport en commun joue un rôle important dans ce domaine.
Le concept de lien social recouvre quant à lui les questions de bien-vivre et de bien-être dans les quartiers, et ce pour l’ensemble
des strates de la population : jeunes comme personnes âgées, habitants comme personnes de passage, etc.
Exploiter les ressources du développement endogène
Meilleure connexion du quartier au réseau TC et gestion des déplacements en mode doux en maillant le territoire en axes
piétons et cycles
Développer la gestion urbaine de proximité des bailleurs et la pérenniser
Améliorer la lisibilité et la sécurité des cheminements (vers les arrêts TC)
Amélioration du lien social
Prise en compte systématique du lien social dans les réflexions liées aux espaces et équipements publics
Développer une culture « vélo » dans la ville et ses quartiers
Avoir une ville moins morcelée
Traitement des cheminements (notamment vers les arrêts TC) – renforcement de la lisibilité des arrêts TC
Maillage des liaisons douces à l’échelle des quartiers et des liens avec le centre-ville
Reconquérir les espaces publics (en particulier ceux générant une coupure) pour les modes doux et réduire de la place de
l’automobile

Publics ciblés
m2A
Ville Mulhouse
Etat (DDT/ANRU)
Continu
Liens avec :






 …….
2.2 Les axes d’intervention par quartier
Il s’agit dans ce chapitre de développer les grands principes de l’intervention urbaine et sociale dans les
Quartiers Prioritaires de la Politique de la Ville. Cette partie n’a été, dans la phase de préfiguration, qu’à
peine esquissée. Ce sera le travail des prochains mois avec la volonté d’associer les habitants et acteurs
locaux à la définition des enjeux à partir d’un diagnostic partagé. Selon les quartiers, la méthode
s’appuiera sur des réflexions en cours qui serviront de points d’appui :
‐ au Drouot, la mobilisation des acteurs locaux pour la définition des missions du futur Centre
Social.
‐ dans le secteur Franklin (quartier du péricentre) sur la démarche de co-évaluation des actions
du CUCS et du PRU, en lien avec le Centre Social PAPIN, retenu dans les sites d’expérimentation
de la Fédération Nationale des Centres Sociaux.
‐ à Bourtzwiller va être également engagée une action de co-évaluation participative des actions
du CUCS et du PRU.
Pour les autres quartiers prioritaires, la méthode de travail est en cours de définition. La définition des
enjeux s’appuiera également sur les éléments recueillis lors du point d’étape ANRU (rappelés ci-après) et
sur les premières réflexions conduites dans le cadre du PSL.
Enfin, avant l’été, sera engagé un Sommet de la Ville qui permettra à tous les acteurs de la ville,
forces vives, habitants, associations…. de débattre des enjeux et priorités à mettre en œuvre dans les
quartiers, avec une attention toute particulière aux quartiers prioritaires de la Politique de la Ville.
L’ambition de ce Sommet de la Ville est aussi d’aboutir à des propositions de gouvernance et
d’ingénierie pour la mise en œuvre du Contrat Unique.
Drouot : des dysfonctionnements urbains et sociaux majeurs
Situé au nord-est de Mulhouse, et au centre de l’agglomération, Drouot est un quartier composé
de 3 entités distinctes.
Le quartier présente des dysfonctionnements urbains et sociaux majeurs : les 3 entités sont mal
reliées entre elles et ont plutôt tendance à s’ignorer.
Quartiers péricentraux : une intervention ciblée sur les
secteurs les plus fragiles ?
Dans le cadre du Programme de Rénovation Urbaine, les quartiers péricentraux concernés ont
connu des interventions à des niveaux d’intensité différents. De ce fait, les enjeux identifiés par le
bilan sont plus ou moins ambitieux suivant les quartiers :
Pour le quartier Vauban-Neppert :
- envisager une réversibilité du plan guide pour éviter un échec de la commercialisation dans la
ZAC ;
- maintenir et appuyer les outils de traitement de l’habitat privé dégradé qui portent leurs fruits
(OPAH et recyclage bailleurs) ;
- engager une stratégie de développement de commerces de proximité.
Pour le quartier Franklin :
- assurer la transition entre la fin de l’intervention urbaine et l’accompagnement social (GUSP) ;
- développer les usages sur les nouveaux équipements (place Franklin, CSC Papin) au travers de
cet accompagnement.
Pour le quartier Briand :
- assumer le rôle de ce quartier dans les schémas de peuplement de la Ville, en développement
fortement l’accompagnement social des populations arrivantes et ainsi renforcer l’efficience de
cet accompagnement, dans un objectif d’inclusion sociale ;
- gérer l’attente des opérations « leviers » du développement urbain du quartier (îlot Darty, SafiLofink, DMC) par cet accompagnement social renforcé.
Les Coteaux : poursuivre la lutte contre la déqualification
urbaine, patrimoniale et sociale
Le Bilan du Programme de Rénovation Urbaine sur ce quartier a permis de dégager plusieurs
enjeux urbains et sociaux :
- développer un projet urbain adapté au contexte actuel, en encourageant une politique de
résidentialisation-réhabilitation plutôt que de la construction neuve
- maintenir le PICO (Programme d’intervention sur les copropriétés dégradées) sur les
copropriétés en grande difficulté du quartier
- redynamiser et renforcer le rôle du groupe de suivi et développer une concertation avec les
habitants sur le nouveau projet urbain.
Bourtzwiller : renforcer l’efficience du PRU
Le bilan du Programme de Rénovation Urbaine fait émerger des enjeux qui restent à traiter sur le
quartier :
- besoin de relier les rénovations / résidentialisations à la ville par la trame viaire et les
équipements à vocation communale. Importance de l’étude désenclavement de Bourtzwiller Est
en cours.
- garantir la diversification de l’offre en proposant de l’accession à la propriété
- question de l’activité économique : résoudre la problématique du Supermarket et réussir la
commercialisation des locaux en RdC de l’immeuble «Clématite »
- forte articulation avec la politique sociale dans une GUSP dédiée à l’appropriation des
nouveaux espaces et équipements, et engager la perméabilité du secteur à des populations
extérieures.
Wolf-Wagner : maintenir une mixité sociale forte
Le bilan du PRU sur ce quartier arrive à la conclusion que sa rénovation physique est achevée. Des
enjeux sociaux et urbains émergent cependant :
- développer les outils permettant le rattachement du quartier au centre-ville, en résolvant la
question de la frontière naturelle que représente la cité-administrative (caserne Coehorn), mais
aussi développer les liens entre nouveau et ancien Wagner ;
- accompagner les habitants pour les former à vivre dans un éco-quartier ;
- diversifier les usages d’un quartier quasi exclusivement résidentiel (Economie Sociale et
Solidaire ?) ;
- suivre la politique de peuplement, notamment au-delà de la première attribution.
Brustlein
PARTIE 3 – Engagements des signataires
Il s’agit d’une première série de questions relatives aux enjeux de gouvernance et d’ingénierie.
L’objectif est, d’une part, de faire en sorte que les enjeux identifiés prennent sens dans une
gouvernance et ingénierie adaptées et, d’autre part, de tirer parti des logiques mises en œuvre
localement à Mulhouse en les poussant encore plus loin (participation, mode de travail dans le
cadre du PRU ou des questions de sécurité…).
Avant de mettre en avant les éléments de gouvernance et d’ingénierie, il parait important de
rendre compte des questions autour desquelles devra se réfléchir dans les prochains l’organisation
proposée.

Comment valoriser et favoriser l’émergence et le soutien aux initiatives émanant des
territoires et des acteurs ?
Cette reconnaissance de la compétence des habitants (dans un souci d’égalité) et des acteurs
nécessite tout à la fois de leur donner la possibilité (espace, lieux) et les moyens de s’exprimer
mais aussi d’être entendus. En termes de gouvernance, cela suppose la présence des habitants
dans différentes instances, de concevoir des instances dédiées mais aussi des espaces, des
« fabriques de projets ».

Comment articuler l’approche par les territoires (en l’occurrence les quartiers prioritaires de
la politique de la ville) avec l’approche thématique qui a été plus particulièrement étudiée
dans cette première phase ?
Concrètement cela signifie d’énoncer des objectifs par quartier prioritaire de la politique de la
ville, quelle que soit la dimension prise en compte (cohésion sociale, renouvellement urbain), et
de se doter de « projet de territoire ».
En termes de gouvernance, cela se traduira par la mise en œuvre d’une gouvernance
intégrée alliant cohésion sociale et renouvellement urbain à l’échelle des QPPV répondant à
l’enjeu du contrat unique…

Comment mieux mobiliser les moyens de droits communs (de tous les partenaires) au
service des territoires prioritaires et de leurs habitants ?

Veiller à ce que dans chacun des documents de cadrage (planification, stratégie, orientation
ou prospective) signés à l’échelle de l’agglomération, la question des quartiers prioritaires en
politique de la ville soit prise en compte ?
Cette gouvernance, et l’ingénierie qui y est liée, devra en outre :
‐ veiller aux engagements,
‐ assurer un suivi et une évaluation
‐ rendre lisible et visible le projet, ce qui est fait
‐ assurer une représentation de l’ensemble des parties prenantes du projet (acteurs, partenaires,
habitants) dans la gouvernance.
3.1 La gouvernance renouvelée
Compte tenu des questions encore à travailler et de la volonté de la Ville de Mulhouse de lancer
avant l’été 2014 un Sommet de la Ville avec tous les acteurs et habitants, il est apparu prématuré de
proposer dans cette première étape de préfiguration, un dispositif de gouvernance et d’ingénierie.
Ce dispositif sera construit de manière participative dans les prochains mois.
3.2 Les financements mobilisés
Chapitre écrit en 2014/2015
Financements issus du droit commun
Texte introductif des principes adoptés
Financements spécifiques
Texte introductif des principes adoptés
Tableau des financements
Tableaux croisés 6 grands axes & Financements
Tableau de répartition croisés objectifs & financement
ANNEXES
Seront complétées ultérieurement (chiffres, cartes …)
A1/Tableaux données clefs des quartiers mulhousiens
Données sociales et socio-économiques
Part des ménages présents depuis
moins de 5 ans
Briand
5 713
8%
49%
Franklin
2 779
6%
45%
Vauban-Neppert
8 633
16%
45%
Fonderie
2 532
40%
54%
Drouot
3 355
84%
29%
Wolf Wagner
1 585
98%
28%
Brustlein
2 061
51%
34%
Bourtzwiller
7 320
41%
29%
Coteaux
9 323
66%
34%
Part des
Allocataires
Revenus
Part des
Etablissements
Quartiers
médians
sans
totalement
Bac+2
pour 100 habitants
2009*
diplômes
dépendants CAF
Briand
8 623€
42%
5,5%
30%
6,8
Franklin
8 623€
45%
8%
28%
5,2
Fonderie
12 541€
475
50%
15%
17%
5,5
8 646€
1128
Vauban-Neppert
44%
8%
24%
8,3
Wolf- Wagner
8 646€
62%
3%
17%
1,6
Coteaux
8 464€
1058
45%
5%
24%
9
Bourtzwiller
10 254€
854
52%
7%
20%
3,7
8 018€
488
Drouot
50%
5%
26%
4,2
Brustlein
9 958€
nc
50%
10%
19%
4,3
*Les revenus médians par unité de consommation sont exprimés à l’échelle des Zus, sauf pour Brustlein (échelle IRIS). Les
disparités des quartiers regroupés au sein d’une même Zus sont donc gommées.
Quartiers
habitants
Part des
étrangers
30%
33%
27,5%
20%
20%
25%
15%
25%
25,5%
Nb de
chômeurs
(09/2013)
1343
Part des logements sociaux
 Synthèse des enjeux par quartier
Enjeux/objectifs transversaux
Améliorer le vivre ensemble (propreté,
sécurité, convivialité…)
Développer des actions culturelles
Renforcer la présence et la lisibilité
institutionnelles (services publics et
associations)
Lutter contre l’échec scolaire voire le
décrochage, réussite éducative
Accroître le niveau de formation de la
population pour améliorer l’accès à l’emploi
Lutter contre toutes les discriminations
Suivi et accompagnement renforcé des
demandeurs d’emploi
Accroître la mobilité résidentielle en lien avec
une stratégie globale de peuplement
Maintien de l’accès aux soins et politique de
prévention
Accroître et améliorer la qualité des
espaces publics
Faciliter l’accès à l’emploi, soutenir la création
d’activités dans les quartiers
Participation des quartiers à la vie globale de
la cité, inclusion dans une stratégie globale de
développement territorial.
Enjeux /objectifs déclinés par quartier
Soutenir les activités commerciales de proximité
Coteaux, Vauban-Neppert, Briand, Franklin
Accompagnement des nouveaux habitants et équipements,
mutation résidentielle
Densifier le tissu commercial et de services de proximité
Bourtzwiller, Drouot (centre social),
Vauban-Neppert
Bourtzwiller, Drouot, Wolf-Wagner
Resserrer les liens à la ville, aux autres quartiers, désenclaver, revoir
les cheminements
Bourtzwiller, Coteaux (cul de sac), Wolf Wagner, Brustlein, Drouot,
Fonderie
Résorber les logements dégradés
Quartiers anciens (Vauban, Briand, Franklin, Fonderie) + Wolf et
copropriétés des Coteaux et de Bourtzwiller
Accompagnement spécifique des primo-arrivants
Briand, Franklin, Vauban-Neppert en priorité, Fonderie
Renouvellement urbain
Drouot, Wolf
A2/Processus d’élaboration : Organisation et participation
Réunions (6 GT, CoPil, Comité lecture …), thèmes, date, nombre de participants, contributeurs….
Document coproduit par :
L’Agence d’Urbanisme de la Région Mulhousienne
Mulhouse Alsace Agglomération
La Ville de Mulhouse
La Sous-Préfecture de Mulhouse
Janvier 2014
AURM
33, Avenue de Colmar - 68200 MULHOUSE
Tél : 03 69 77 60 70 - Fax : 03 69 77 60 71

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