Les enjeux de la régionalisation avancée

Newsletter n°12
mai 2012
edito
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Vers un Monde des Régions
Entre l’infiniment grand dans lequel notre
planète n’est qu’une poussière et l’infiniment petit qui nous apparente à des géants,
nous évoluons dans un semblant d’équilibre.
Ceci est vrai en physique, mais il se vérifie
également en économie.
Les pays membres d’unions économiques
l’ont très vite compris. La mondialisation
impose une plus grande souplesse, réactivité et une prise en considération de spécificités toujours plus affinées. Pour relever ces
défis, la Région apparaît comme le territoire
le plus à même de favoriser l’émergence
de stratégies de différenciation basées sur
la valorisation d’avantages concurrentiels
locaux qui lui permettront de se distinguer
par rapport aux territoires voi­sins.
De par ses divers partenariats économiques, le Maroc est entré de plein pied dans
la mondialisation. Une mondialisation que
nous pouvons qualifier d’avancée. Notre
pays devient ainsi une région de la planète
au moment où il entame sa propre régionalisation… une régionalisation, elle-même,
avancée.
Pour relever les défis de la régionalisation
avancée, Capital Consulting met à profit sa
connaissance du tissu économique maro­
cain et ses expertises acquises à travers les
nombreuses missions conduites au profit
de prestigieuses entreprises publiques et
privées. Capital Consulting propose de met­
tre cette expertise sectorielle au profit des
différentes régions du territoire marocain
pour les accompagner dans la réalisation et
la mise en œuvre de leur développement
économique et social intégré.
Bonne Lecture
Eric Pradel
Directeur Associé
1
Les enjeux de la
régionalisation avancée
Les territoires et leurs acteurs sont ap­ se distinguer par rapport aux territoipelés, face aux impératifs de la mondia­ res voisins. Cette approche du déveloplisation, à s’inscrire dans une stratégie pement et des territoires est conduite
d’ouverture et d’intelligence territoriale. dans le cadre des spécificités et des
La maîtrise de l’environnement concur­ attentes locales avec un souci d’inserrentiel et l’identification
tion dans le système
de la cible et des réseaux
économique national et
le ter­ritoire ne
constituent les fonde­
régional.
ments de cette stratégie. peut plus se conten- Pour le Maroc en parNéanmoins, face à la dile double impéter de son « capital ticulier,
versité des facteurs de
ratif du rattrapage des
compétitivité, le territoi- physique » pour se retards d’équipement
re ne peut plus se contendes décennies passées
distin­guer.
ter de son «capital physiet du positionnement
que» pour se distinguer.
de l’économie en siIl doit être en mesure de construire une tuation de compétitivité internationale
stratégie de différenciation basée sur la s’impose de façon marquante. De ce fait,
valorisation d’un ensemble d’avantages la compétitivité sera un enjeu majeur
concurrentiels, qui lui permettront de pour le développement régional.
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la lettre des décideurs - N°12 mai 2012
le Contexte de la régionalisation avancée au MAROC
La régionalisation avancée au Maroc représente l’aboutissement d’un long processus de réformes structurelles visant le rehaussement des régions
au rang de collectivités locales autonomes placées au cœur de la dynamique de démocratisation et décentralisation menée par le pays.
PHASE I
Développement local
1971
1976
PHASE II
Régionalisation restreinte
1992
1996
2002
2006
2010
2011
Allocation d’une ligne
budgétaire spécifique aux
régions via la loi de finance.
La région revêt le statut
officiel de « collectivité
locale ».
Charte communale qui régit les collectivités locales :
Définit les missions et les
prérogatives ;
Définit l’organisation des
finances dans les collectivités
locales et prévoit l’organisation des premières élections
communales.
PHASE III
Régionalisation Elargie
Révision du code juridique des collectivités locales :
Réduction de la tutelle de l’état ;
Repositionnement de la région comme
base de développement économique.
Loi sur les régions :
Précision sur l’organisation et les
compétences des régions ;
Nouveau découpage en 16 régions.
Création des 7 régions :
Les régions ne disposent ni du
pouvoir de décision ni de gestion.
Nouvelle constitution :
« L’organisation territoriale du
Royaume est décentralisée, fondée
sur une régionalisation avancée » ;
Préparation d’une loi organique.
« Lancement de la dynamique de
régionalisation avancée »
Discours de SM le Roi Mohammed VI ;
Mise en place de la Commission
Consultative de la Régionalisation.
Le processus de la régionalisation au Maroc
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Les enjeux de la régionalisation avancée
Le principal enjeu de la nouvelle régionalisation avancée est de réussir la mise à niveau sociale des régions dans le cadre de la décentralisation des pouvoirs. Pour ce faire, le processus de régionalisation sera accompagné de plusieurs réformes des structures de l’Etat.
Principaux changements
La multiplicité des acteurs, la compartimentation des attributions, l’insuf­
fisance de la convergence des objectifs et la dissémination des moyens
sont autant de difficultés qui entravent la mise en œuvre des politiques
régionales de développement de la compétitivité territoriale.
A ces difficultés, viennent s’ajouter un certain nombre de limites telles
que l’hétérogénéité du découpage territorial, l’indigence des moyens humains et matériels de la région, le recours à des compétences régionales
limi­tées au rôle purement consultatif, l’autonomie théorique qui reste
pro­fondément soumise à une tutelle très contraignante, la faiblesse de
l’ar­ticulation avec les entités décentralisées infrarégionales et l’inexistence de plateforme de débat et d’initiative locale entre régions et entités
déconcentrées.
La mise en place de la nouvelle régionalisation avancée est une réponse
à l’ensemble de ces limites qui entravaient dans une certaine mesure le
développement économique et social du pays.
La nouvelle Constitution représente également une avancée majeure
pour la dynamique de la régionalisation. Parmi ses grands apports figu­
rent le mode de nomination des conseillers régionaux qui se fera par
suffrage universel direct et la préparation d’une loi organique fixant les
modalités de fonctionnement des conseils régionaux ainsi que leur pé­
rimètre d’action.
Afin d’assurer la nouvelle dynamique du développement intégré du territoire marocain, les régions disposeront donc de trois principales instances :
• les conseils régionaux qui ont pour mission d’élaborer un avantage
concurrentiel propre à la région ;
• les préfectures et provinces qui sont chargées d’impulser l’intercom­
munalité et sont des relais opérationnels pour les plans et programmes
de la région ;
• les communes qui doivent prendre en charge les équipements collectifs
et les services publics de première proximité.
Nouveau découpage régional
Afin d’assurer la compétitivité du Maroc face à la concurrence interna­
tionale, les régions se doivent de mettre à la disposition de leurs secteurs pro­ductifs certains services capitaux tels que le branchement sur
les circuits internationaux, des infrastructures de qualité, de la logistique,
de la main d’œuvre qualifiée et des centres villes efficaces. Or ces foyers
territoriaux stratégiques sont le fait d’un nombre réduit d’espaces.
Ainsi, le CCR propose un projet de régionalisation avancée visant deux
finalités essentielles :
• l’émergence de conseils démocratiques disposant des prérogatives et
des ressources adéquates ;
• La conduite de la dynamique du développement économique et social
intégré par les régions.
Le découpage régional qui en résulte a été assis sur l’application de pos­
tulats techniques et sur l’ajustement de ces derniers aux objectifs de la
régionalisation et aux réalités du fonctionnement du territoire national.
Ces règles sont, principalement, l’efficience, l’accumulation sur l’existant,
l’homogénéité, la fonctionnalité et l’accessibilité.
A ce propos, il y a lieu de noter que le découpage proposé se veut une
réponse à la problématique de la gouvernance publique et non pas un
moyen d’égaliser le PIB (Produit Intérieur Brut) régional par habitant ou
d’assurer une hypothétique répartition équilibrée des territoires.
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la lettre des décideurs - N°12 mai 2012
Carte du PIB régional
Découpage actuel – 16 régions
grand casablanca
PIB par tête (en DH)
doukala - abda
taza - al hoceima
taounate
Tanger - tétouan
oriental et rif
rabat-sale-kenitra
oriental
fès - boulmane
chaouia - ouardigha
Moins de 17 500
17 500 à moins de 23 250
23 250 à moins de 29 000
29 000 à moins de 34 900
34 900 et plus
Découpage cible – 12 régions
Tanger - tétouan
charb - chrarda - beni hssen
rabat - salé - zemmour - zaer
fès - meknes
casablanca-settat
beni mellal - khenifra
tadla - azilal
meknes - tafilalet
marrakech - tensift - al haouz
marrakech - safi
draa-tafilalet
souss - massa - daraa
souss-massa
Part du PIB (en %)
guelmim-oued noun
1
guelmim - es-semara
5
laâyoune - saguia al hamra
10
laâyoune - boujdour - saguia al hamra
ed dakhla - oued ed dahab
oued ed dahab - lagouira
Source : HCP, Comptes régionaux 2009
Richesse régionale Vs PIB régional
La richesse régionale peut être définie comme le stock d’actifs économiques détenus par l’ensemble des agents économiques, ménages et
entreprises, d’une région donnée. Il existe une combinaison de facteurs qui expliquent les différences de croissance économique entre les
régions tels que le capital humain, les infrastructures, les économies d’agglomération et, vraisemblablement, d’autres variables non observables
ayant trait principalement au climat des affaires et aux spécificités locales de chaque région.
La notion de richesse ou revenus des régions est parfois confondue avec la notion de PIB régional, plus facilement mesurable. Ce dernier
permet de mesurer la capacité d’un territoire donné à produire de la valeur ajoutée. Le PIB est devenu l’indicateur clé pour mesurer et
comparer les richesses régionales.
Le Maroc souffre d’un vide statistique sur la richesse et les revenus régionaux. Plusieurs organismes au Maroc (HCP, DEPF, etc) ont engagé
récemment un travail minutieux d’évaluation des PIB régionaux. Mais on constate que la mesure de cet indicateur est encore en phase
d’amorçage et d’amélioration comme en témoignent les différences notables sur les statistiques d’une même année entre plusieurs sources
de calcul du PIB.
Les défis majeurs de la régionalisation
Pour relever les nombreux défis de la régionalisation, 4 types de mesures d’accompagnement ont été définis
La mise à niveau régionale
La mise à niveau des ressources
La solidarité territoriale
Les mesures d’accompagnement
• Mettre en place des mécanismes de régulation pour résorber les
inégalités territoriales ;
• Mettre en place un fonds de mise à niveau social doté d’un budget estimé entre 127 MMDH et 214 MMDH;
• Dédier ce fonds à la généralisation de l’eau potable et de l’électri­
cité, à l’éradication des bidonvilles et de l’habitat insalubre et à
l’ajuste­ment des indicateurs de santé, d’éducation et les infrastructures routières aux standards nationaux et internationaux. Ceci
sur deux mandatures.
• Réformer les systèmes de transferts des ressources pour combler la disparité des revenus entre les régions ;
• Mettre en place un fonds de solidarité pour les régions qui enregistrent des retards importants.
• Réformer les finances locales, et les moyens budgétaires qui sont
alloués aux CL ;
• Optimiser la redistribution des taxes entre l’Etat et les régions ;
• Optimiser la fiscalité locale en la diversifiant et en revalorisant
son rendement ;
• Mobiliser d’autres instruments de financement comme le recours à l’emprunt ;
• Développer les capacités de gestion en se dotant d’une véritable
politique RH, et en externalisant la gestion des services publics.
• Eriger la contractualisation entre l’Etat et les régions comme
mode de gouvernance par excellence ;
• Renforcer la place du secteur privé en améliorant le climat des
affaires ;
• Réformer le foncier au Maroc, et réviser le système judicaire ;
• Mettre en place un système d’information statistique régional
pour améliorer la qualité de l’information disponible.
Dans le contexte de la mondialisation, le Maroc se dote d’une stratégie gagnante, celle de la régionalisation avancée. Cette nouvelle dynamique régionale permettra d’augmenter la compétitivité territoriale du Maroc sur le plan international. Cependant, la réussite de ce projet d’envergure passe
par la mise en place d’un système de pilotage efficient. Cet accompagnement est nécessaire pour la bonne conduite des nouvelles missions assignées
aux régions. A la fois, au moment de la conception des stratégies régionales et au moment de leur déploiement au niveau des territoires.
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News
la lettre des décideurs - N°12 mai 2012
Capital Consulting adopte le subjectivisme
Notre Cabinet se joint au vibrant hommage que rend la Fondation ONA à l’artiste
contemporain majeur, académicien et fondateur du mouvement subjectiviste BERNARD DE SOUZY à travers l’organisation d’une double exposition intitulée Reg’Art
subjectif.
Reg’Art subjectif, c’est le regard que porte Bernard de Souzy sur les femmes et les
hommes qui font les Mondes de la Politique, de l’Art, de la Science et de l’Humanitaire. De la bienveillance de Mère Teresa à l’élégance de John F. Kennedy, en passant
par l’énergie que dégage Mick Jagger et la Schizophrénie de Gainsbourg, Bernard de
Souzy fait partager au public l’intimité de ses modèles et retrace plus d’un siècle
d’Histoire.
Le choix porté sur le Maroc pour l’organisation de cet événement d’envergure
vient réaffirmer la longue tradition de ce dernier en matière d’avant-gardisme artis­
tique. Bernard de Souzy dont la grande affection pour le Maroc a poussé à installer un de ses ateliers
phares à Marrakech le reconnaît. « C’est ici qu’on trouve la lumière qui sublime les œuvres. Le Maroc a, de tout temps, produit
et attiré de grands artistes peintres et généré quantité d’œuvres mondialement connues. »
Le PMO, pilier de réussite de votre stratégie.
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Sous le thème ‘‘Le PMO*, pilier de réussite de votre stratégie’’, Capital Consulting a
organisé un petit déjeuner débat le 24 janvier 2012 à l’hôtel Sofitel de Rabat.
Lors de cette rencontre qui a connu la participation de représentants ministériels et de
responsables d’entreprises publiques et privées, Eric Pradel, Directeur Associé à Capital
Consulting a, tout d’abord, introduit le sujet en présentant le contexte d’émergence des
PMO et le lien entre le PMO et la stratégie d’une entreprise. Dominique de Robillard,
consultant en management du changement et fondateur dirigeant de Movendi, a enchaîné
sur la conduite du changement. Cet évènement étant organisé en partenariat avec le
Project Management Institute (PMI), Ikbal Benbrahim, Secrétaire Général et membre fondateur de PMI Morocco Chapter, a présenté le chapitre marocain et le cas du PMO du
RCAR. Enfin, Madiha Bourial, Directrice de Mission à Capital Consulting a dressé un benchmarking des PMO à l’échelle nationale et internationale et mis en exergue les points
forts et les zones de vigilance auxquelles il faudrait prêter une attention particulière.
*Les organisations s’appuient de plus en plus sur des structures dédiées pour la gestion de leurs projets, de leurs programmes ou
encore de leurs portefeuilles. Ces structures sont appelées des « PMO » (Portfolio / Program / Project Management Office)
Capital Consulting Group soutient la première édition de Startup
Weekend au Maroc
Dans le cadre de son engagement permanent à transmettre l’envie d’entreprendre, Capital Consulting Group sponsorise l’évènement Startup Weekend. Startup Weekend est un concept, sous licence de Kauffman Foundation, venu de Seattle et qui a séduit la Silicon Valley et le monde entier.
A l’instar de 250 villes à travers 100 pays, Rabat a organisé la première édition de son Startup
Weekend les 20, 21 et 22 janvier 2012.
Le concept est simple, il s’agit de rassembler, pendant tout un weekend, des passionnés de startups,
du web-business et de l’innovation, quels que soient leur profil, leur âge ou leur métier, étudiants
ou professionnels, des porteurs de projet avec une idée de Startup, plus ou moins avancée, qui
veulent se lancer avec l’envie de partager leur expérience avec un seul objectif commun : travailler
ensemble et créer leur startup.
Durant 54 heures de travail acharné, le jury a dû départager des projets plus innovants les uns que
les autres tels qu’un parc à crocodiles, un environnement pour gérer ses applications favorites ou
un avertisseur d’éloignement de téléphone portable.
93, Boulevard Al Massira Al Khadra, 20100 Casablanca - Maroc
Tél. : +212 5 22 23 47 00 - Fax : +212 5 22 23 47 41
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