a – contexte et tendances d`evolution

Transcription

SOMMAIRE
PREAMBULE……………………………………………………………………………………………………………..………….………………………………………………………………………………………….…1
A–CONTEXTEETTENDANCESD’EVOLUTION
1
SAINTESIGOLENE...…………………………………………………………………………………………………….…………..………………………………………….…………………………………………………………....3
1.1.Situationgéographique……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..……..….3
1.2.Lesoriginesdelacité…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….…….3
1.3.Situationadministrative…………………………………………..………………………………………………………………………………………………………….………………..………………………………..….4
1.4.Uneréflexionélargieàl'échelleintercommunautaire.………………………………………………………………………………………………………………………………….……………….…….…..….5
2
Lescaractéristiquessociodémographiques……………………………………………………………….……………………………………………………………………………………………………………………….9
2.1.Uneaugmentationconstanteduniveaudepopulationdepuisl'aprèsguerre……………………………………….…………………………………………………….………………………….....15
2.2.D'importantsmouvementsdémographiques………………………………………………………………………………………………………………………………………………..……….…….………….….15
2.3.Unestructuredémographiquetrèsjeune……………..……………………….…………………………………………………………………………………………………….……………….………………….….16
2.4.Uneprédominancedespetitesetmoyennesstructuresfamiliales…………………………………………………………………………………………………………………..….…………………….…17
2.5.Unepopulationactive………………..…………………………………………………………….…………………………………………………………………………………………………..………………..…………..18
2.6.Desrevenussupérieursàlamoyennedépartementale………………………………….……………………………………………………………………………………..……………………………………..19
3Leparcdelogements………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….………………….….20
3.1.Unaccroissementduparcdelogements……………………………………………………………………………………………………………………………….…………………………………..….……………..20
3.2.Unparcdelogementsrelativementrécent…………………………………….……………………………………………………………………………………………….………………………….….………….….21
3.3.Unparcdominéparl'habitatindividuel…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….…..………….….21
3.4.Unparclocatifdéveloppé………………………………………………………………………………………………………….………………………………………………………………………………………….……...22
3.5.Destauxd'impositioninférieursàlamoyennedépartementale………………….………………………….……………………………………………………………………………………..…………....23
RapportdeprésentationSAINTESIGOLENE
4L'économie……………………………………………………………………………….……………………………………………………………………………………………………………….…………………………….………..25
4.1.L'activitéindustrielle,artisanaleetcommercialebienreprésentéesurleterritoire….……………………………………………………………………………………………….….………….….25
4.2.L'agriculture,activitééconomiqueencoreprésentesurSainteSigolène…………………….……………………………………………….…………………………………………….…..………….…27
4.3.Letourisme,unpotentielinsuffisammentdéveloppé…………………………………………………..………….………………………………………………………………………………………..…………30
5Lesdéplacements………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….……………….….31
5.1.Unebonnedesserteviaire………………………..………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….…………..………...31
5.2.Unepopulationdeplusenplusmobile…….……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….……….…….….31
5.3.Lavoiture,moyendetransportprivilégié………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..……….……..….31
6Equipementsetvielocale…………………………………………………………………………………..……………………………………………………………………………………………………………….…………....34
B–ETATINITIALDUSITEETDEL’ENVIRONNEMENT
1Contextephysique…………………………………………………………………………………………………..…………………………………………………………………………………….……………………………………35
1.1.Unrelieftourmenté………………………….…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..………………...…………..35
1.2.L’eau,unélémentnaturelprésentsurleterritoire………………………………………………………………………………….…………………………………………………….……………………….…....36
1.3.L’assainissement……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….………………………………....36
1.4.Lagestiondesdéchets……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….………………….………...….37
1.5L’alimentationeneaupotable………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….……………………..………...….38
1.6.Untrèsrichepatrimoinenaturel…………………………………………………………………………………………………………………………………………………….…….………………………..…………....38
1.7.Lesrisquesnaturelsettechnologiques……..…………………………………………………………………………………………………………………………………….…….………………………..…………....45
2Occupationdusite………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..…………………………………….48
2.1.Uncouvertvégétalremarquable…………….....………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..…………….48
2.2.Uneorganisationspatialequivarieselonlesépoques…………………………………………….……………….……………………………………………………………………………………..…………..53
3Desformesarchitecturalesdeplusenplusvariées….………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….…..……...….69
3.1.Ateliersdetissage………………………………………………………………………………………………….………………………………………………………………………………………………..……….…………69
3.2.Maisonsdebéate………………………………………………………..……………………………………………………………………………………………………………………………………….……………….…….70
3.3.Fermesanciennes…………………………………………………..………………………………………………………………………………………………………………………………………………….……….……….70
3.4.Lesbâtimentsagricolesrécents..……………….…………..………………………………………………………………………………………………………………………………………………….……….……….71
3.5.Habitatcontemporain……………………………….…………..………………………………………………………………………………………………………………………………………………….……….……….72
3.6.Maladressesarchitecturales..…..……………….…………..………………………………………………………………………………………………………………………………………………….……….……….76
3.7.Lesbâtimentsindustriels..…..……………….…………..………………………………………………………………………………………………………………………………………………….…………….……….77
3.8.Leséquipementspublics..…..……………….…………..………………………………………………………….……………………………………………………………………………………….…………….……….78
4Lesentitéspaysagères………………………………………………………………………….………………….……………………………………………………………………………………..……………………………..….79
4.1.L’entitéboiséeauNord……………………………………………….……………………………….………….………….…………………………………………………………………………………………..…….……80
4.2.L’enveloppeurbaine……………………………………………………..……………………………………….………….……………………………………………………………………………………..……………...…81
4.3.L’espaceagricolemité…………………………….…………………………………………………………….………………………………………………………………………………………………………..……………81
4.4.LaValléedelaDunière………………………….………..…………………………………………………….………………………………………………………………………………………………………..……………82
4.5.Lespointsnoirspaysagers…………………….………..…………………………………………………….………………………………………………………………………………………………………..……………83
5Unerichessepatrimoniale………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….…..……...….84
5.1.Unpatrimoinebâtinonnégligeable……………………………………………….………………………………………………………………………………………………………………………..……….…………84
5.2.Unpatrimoinevernaculaireintéressant……………………………………………………………………………………………………………………………………….……………………………………….…….84
5.3.Unpatrimoinereligieuxtrèsprésent………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….……….……….85
5.4.Desélémentsnaturelsremarquables……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..….……….……….88
C–JUSTIFICATIONDESCHOIXREALISES
1
Justificationdeschoixretenuspourl'élabotationduProjetd'AménagementetdeDéveloppementDurable……………………………..………………………………………..………….89
1.1.HistoriquedudébatinstauréenConseilmunicipalsurlesorientationsduPADD………………….……….…………………………………………………………………………………………...89
1.2.LesorientationsduP.A.D.D.:Justificationdeschoixréalisés……………………………………………………………………………………………………………..………….…………………………….90
2Justificationdeschoixretenuspourladélimitationdeszones………………………………………………………………………………………………………………………………………………….……....102
2.1.Ladivisiondeszones……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….……………….…102
2.2.Leszonesurbaines……………………………………..…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..………….102
2.3.Leszonesàurbaniser……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….…………………………………113
2.4.Leszonesagricoles…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..…………………………………………115
2.5.Leszonesnaturellesetforestières……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………...116
2.6.Lesdispositionsdurèglement………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….…………121
2.7.Evolutiondelasuperficiedeszonesetcapacitésd'accueil…………………………………………………………………………………………………………………………………………….……………130
2.8.LesOrientationsd’aménagementetdeprogrammation……………………………………………………………………………………………………………………………………………….…..……….133
2.9.LesEmplacementsRéservés…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..……………………………………………134
2.10.LesElémentsRemarquablesdupaysage……………………………………………………………………………………………………………………………..…………………………………………………..135
2.11.LesEspacesBoisésClassés………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….…………………………………….136
2.12.Lesterrainscultivésàprotéger………………………………………………………………………………………………………………………………………….……………………………………………………..137
2.13.Lerisqueinondation……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….………………………..138
2.14.LesServitudesd'UtilitéPublique………………………………………………………………………………………………………………………………………………….……………………………………….…..138
3 Incidences des orientations du plan sur l'environnement Prise en compte de la préservation et de la mise en valeur de l'environnement
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….……............................……....139
3.1.Identificationethiérarchisationdesenjeux……………………………………… ……………………………………………………………………………………….……………………………………….....140
3.2.AnalysedeseffetsdelamiseenduPLUsurl'environnement……………………………………………………………………………………………………….……………………………..……………..141
PREAMBULE
LaCommunedeSAINTESIGOLENEestcouverteparunPland'OccupationdesSols(P.O.S.)approuvéle30Juin1986pardélibérationduConseilMunicipal.Depuis,ilafait
l’objetdedeuxrévisionsgénéralesdontladernièreaétéapprouvéele28JUIN1994.Ilaégalementfaitl’objetd’unerévisionsimplifiéeapprouvéele27Juin2007.
Par délibération du 3 Février 2009, une nouvelle procédure de révision du P.O.S. a été engagée. Le P.O.S. deviendra Plan Locald’Urbanisme (P.L.U.) au terme de cette
révision.
Cetterévisionpermettrademettreledocumentd’urbanismedelacommuneenconformitéaveclesdispositionsduSchémadeCohérenceTerritoriale(SCOT)quivient
d’êtreapprouvéauniveaudu«PaysdelaJeuneLoireetsesRivières»etaurapourbutl’élaborationd’undocumentplusadaptéàlasituationprésenteentenantcompte
desdifficultésrencontréesdanslagestionquotidienneduP.O.S.depuissadernièrerévisiongénérale.
Elleseraégalementl’occasiond’adapterledocumentd’urbanismeauxdispositionsdelaloiSolidaritéetRenouvellementUrbain(loiS.R.U.)du13Décembre2000etdela
loiUrbanismeetHabitat(loiU.H.)du2Juillet2003quiaménageetsimplifielesdispositionsd’urbanismeissuesdelaloiS.R.U..
L’articleL.1211duCodedel’Urbanismefixelesprincipesfondamentauxs’imposantauPlanLocald’Urbanisme(P.L.U.).Lesschémasdecohérenceterritoriale,lesplans
locauxd'urbanismeetlescartescommunalesdoivent,eneffet,déterminerlesconditionspermettantd'assurer,danslerespectdesobjectifsdudéveloppementdurable:
1°L'équilibreentre:
a)Lerenouvellementurbain,ledéveloppementurbainmaîtrisé,larestructurationdesespacesurbanisés,larevitalisationdescentresurbainsetruraux,lamiseenvaleur
desentréesdevilleetledéveloppementrural;
b)L'utilisationéconomedesespacesnaturels,lapréservationdesespacesaffectésauxactivitésagricolesetforestières,etlaprotectiondessites,desmilieuxetpaysages
naturels;
c)Lasauvegardedesensemblesurbainsetdupatrimoinebâtiremarquables;
2° La diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat, en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la
satisfaction,sansdiscrimination,desbesoinsprésentsetfutursenmatièred'habitat,d'activitéséconomiques,touristiques,sportives,culturellesetd'intérêtgénéralainsi
qued'équipementspublicsetd'équipementcommercial,entenantcompteenparticulierdesobjectifsderépartitiongéographiquementéquilibréeentreemploi,habitat,
commerces et services, d'amélioration des performances énergétiques, de développement des communications électroniques, de diminution des obligations de
déplacementsetdedéveloppementdestransportscollectifs;
3°Laréductiondesémissionsdegazàeffetdeserre,lamaîtrisedel'énergieetlaproductionénergétiqueàpartirdesourcesrenouvelables,lapréservationdelaqualitéde
l'air,del'eau,dusoletdusoussol,desressourcesnaturelles,delabiodiversité,desécosystèmes,desespacesverts,lapréservationetlaremiseenbonétatdescontinuités
écologiques,etlapréventiondesrisquesnaturelsprévisibles,desrisquestechnologiques,despollutionsetdesnuisancesdetoutenature. RapportdeprésentationSAINTESIGOLENE
Bureaud’étudesRéalitésPage1
AnoterégalementquelaLoiportantEngagementNationalsurl’EnvironnementditeLoiGrenelleIIvotéeenle12Juillet2010génèreuncertainnombredesujetsàprendre
davantageencomptentdanslecadredel’élaborationoularévisiondesdocumentsd’urbanismenotamment:
Laréductiondelaconsommationfoncière.
Laréductiondesgazàeffetdeserre.
Laremiseenétatetlapréservationdestramesvertesetbleues(corridorsécologiques).
Lapriseencomptedesnouvellestechnologies.
A–CONTEXTEETTENDANCESD’EVOLUTION
1
De par sa situation, la commune de SAINTESIGOLENE se trouve dans la zone
d’influencedel’agglomérationstéphanoisequijoueunrôleimportantdansson
développement
La RD 88, aujourd’hui à 2X2 voies, permet des liaisons aisées, la traversée
urbainedeFIRMINYétantévitée.
SAINTESIGOLENEsesitueégalementàseulement7kilomètresdeMONISTROL
surLoire qui est l’une des communes accueillant le plus d’habitants dans le
départementdeHauteLoire.
SAINTESIGOLENE,
1.1
Situationgéographique
SAINTESIGOLENE, commune de 3 064 hectares, se situe au Nord Est du
département de la Haute Loire, à 25 kilomètres de FIRMINY (début de
l’agglomérationstéphanoise)et37kilomètresdeSAINTETIENNE(Préfecturedela
Loire)et56kilomètresduPUYenVelay(PréfecturedeHauteLoire).
1.2
Lesoriginesdelacité
LeplateauvellavesurlequelaétéédifiéelavilledeSAINTESIGOLENE«étaitune
voie de passage vers Vienne, Lugdunum (Lyon), et plus à l’Est Metz.» Sainte
Sigolène aurait séjourné dans le village alors qu’elle rejoignait les routes de
pèlerinagedelavalléeduRhôned’oùl’onpouvaitrejoindreleNordetl’Estdela
France.
«SainteSigolène était la fille d’une famille de haute noblesse. Devenue veuve
après10 ansde mariage, elle ne pensaitalors qu’à se séparer du mondeen se
consacrantàDieudanslasolitude.»
« Elle réalisa des miracles. Une fontaine miraculeuse située entre l’hôpital et
Cornassacfut,durantdessiècles,l’objetd’uncultepopulaire.Lorsdelacréation
delaparoisse,ilfuttoutàfaitnatureldereprendrelenomdecettesaintefemme
et de le donner à ce village auquel elle avait laissé de vertueux et miraculeux
témoignages. Ecclesium Sancte Segoulene apparaît en 1164 dans une bulle du
PapeAlexandreIIIconfirmantlesprivilègesetleslibertésdonnésetconcédéspar
lesroisdeFranceàl’évêqueduPuyetsonéglise.»
1.3
Situationadministrative
D’unpointdevueadministratif,lacommuneestcheflieudecanton.
SAINTESIGOLENEadhèreàlaCommunautédecommunesdesMarchesduVelay
(CCMV)crééepararrêtépréfectoralle26décembre2000.
Cette Communauté de communes regroupe 6 communes: BEAUZAC, LA
CHAPELLEd’Aurec,MONISTROLsurLoire,SAINTESIGOLENE,SAINTPALdeMons
etLESVILLETTES.
Lapopulationtotaledescommunesmembresdépasse20000habitantsetsituela
Communauté de communes au 2ème rang départemental, après la Communauté
d’AgglomérationduPuyenVelay.
Saparticularitérésidedansladiversitédescommunesquilacomposent,surles
plansgéographiqueetéconomique.
AutourdeMONISTROLsurLoire,villecentre,ontrouvedescommunessituéesà
proximité de la vallée de la Loire présentant des paysages remarquables et des
communes situées sur le plateau du Velay où l’activité industrielle a connu, et
connaîtencore,unebonnenotoriété(plasturgie,extrusion,mécanique).
Ellerevêtdiversescompétences:
- DEVELOPPEMENTECONOMIQUE:
. Actions de soutien aux projets visant à renforcer les activités
industrielles.
. Gestion et extension des zones d’activités d’intérêt
communautaire.
.Constitutionderéservesfoncièresafindepourvoirleséchanges
aveclesexploitantsagricoles.
.Soutienàlapolitiquedel’emploietauxentreprisesd’insertion.
- AMENAGEMENTDEL’ESPACECOMMUNAUTAIRE:
.SchémadeCohérenceTerritoriale(SCOT).
. Instructions des autorisations et actions relatives à l’occupation
dessols.
- ENVIRONNEMENT:
.Collecteettraitementdesdéchetsdepuis2002.
. Valorisation du petit patrimoine: assistance technique et
financièreauxprogrammescommunauxdemiseenvaleurdupetitpatrimoine.
- MUSIQUEETDANSE:
.Soutienàl’enseignement,lapratiqueetladiffusiondelamusique
etdeladansedanslesstructuresentrantdansleschémadépartementaldes
enseignementsartistiquesdepuis2007.
- POLITIQUEDULOGEMENTSOCIALETDUCADREDEVIE:
. Réalisation d’Opérations Programmées d’Amélioration de
l’Habitat.
.Réflexionpourlaréalisationd’uneaired’accueilpourlesgensdu
voyage.
. Réflexion, par le biais du conseil intercommunal de sécurité et
prévention de la délinquance sur les problèmes liés à la sécurité et aux
incivilités.
- PETITEENFANCEETJEUNESSE:
.Gestionetdéveloppementdesactionsrelativesàl’enfanceetàla
jeunessesurleterritoirecommunautairedanslecadreducontrat«Enfance
jeunesse».
. Soutien financier à toutes les actions visant à développer la
prévention,l’informationetl’espritdecitoyenneté.
. Construction d’équipements: crèches, relais assistantes
maternelles,centresdeloisirs….
- EQUIPEMENTD’INTERETCOMMUNAUTAIRE:
. Centre nautique reconnu en 2005 comme équipement d’intérêt
communautaire.
1.4
Uneréflexionélargieàl’échelleintercommunautaire
Après l’avènement des Communautés de communes de Rochebaron à
Chalencon,desMarchesduVelay,LoireetSemèneetduHautLignonquiontfait
suite à celui des Communautés de communes plus anciennes du Pays de
MontfauconetdesSucs,lesélusontdécidélacréationd’unpaysàl’échellede
l’arrondissementd’Yssingeaux.
C’estainsiquelestravauxrelatifsàlaréalisationdelachartedepays,document
fondateurdupays,ontdémarréenseptembre2003.Lesgrandesorientationsde
la charte de pays ont été approuvées par l’ensemble des Communautés de
communesenfind’année2004.
Cettecharteaainsipermisd’acter:
- la volontédevoir le Paysde la Jeune Loire et sesRivièresfonctionner
comme un véritable bassin de vie et de développement entre
l’AuvergneetRhôneAlpes,
- une cohérence d’actions publiques en matière d’aménagement du
territoire avec la réalisation d’un Schéma de Cohérence Territorial
(SCOT)àl’échelleduPays,
- et une organisation de pays basée sur le syndicat mixte de la Jeune
LoireetsesRivières.
Le territoire du Pays de la Jeune Loire et ses Rivières correspond à
l’arrondissement d’Yssingeaux. Il comprend 71764 habitants en 1999 pour
44communesregroupéesen6Communautésdecommunes.C’estunterritoire
àdominanterurale,sanscommunemajeure,quidénombretoutefois11bourgs
centres au sens INSEE: AURECsurLoire, BASenBasset, LE CHAMBONsur
Lignon, DUNIERES, MONISTROLsurLoire, MONTFAUCON, RETOURNAC, SAINT
DidierenVelay,SAINTESIGOLENE,TENCEetYSSINGEAUX.
Ainsi,lesréflexionsenvuedel’élaborationd’unSCOTontétélancées,l’objectif
étantd’organiseretdeprécisersurleplanspatialleprojetdéfinidanslecadre
duPays.Ilaétéapprouvéle4Décembre2008.Ainsi,lesorientationsretenues
danslesdocumentsd’urbanismedescommunesdevrontêtrecompatiblesavec
lesorientationsretenuesdansleSCOT.
C’estleDocumentd’OrientationsGénérales(DOG)quiconstitueledocumentde
référenceduSCOT.Ils’agitd’undocumenttechniquedéfinissantdesorientations
etdesprescriptionsetreprésentantlemoded’applicationpratiqueduSCOT.
Ainsi,«leterritoiredelaJeuneLoireetsesRivièresafaitlechoixd’accompagner
lacroissancedémographiqueparunprojetd’aménagementetdedéveloppement
permettantd’offriràseshabitantsunlieudeviequalitatifetstructuré,capablede
remplir l’ensemble des fonctions urbaines, dans une approche respectueuse de
l’environnement.»
Pourrépondreàcesobjectifs,ledéveloppementduterritoiredoits’appuyersur:
une armature urbaine multipolaire hiérarchisée ouverte sur les
territoiresvoisinsetreliéeparunsystèmedetransportefficace,
un développement économique fort permettant à la fois la
diversification du tissu économique existant, mais aussi l’affirmation des pôles
d’emploisetl’augmentationdelapopulationactive,
unhabitatadaptéetdiversifiésusceptiblederépondreàl’ensemble
desbesoinsduterritoire,
le respect de l’environnement et des paysages qui s’impose de fait
comme uneconditiondu maintien de laqualité ducadre de vie. Celuici passe
par l’intégration paysagère des nouvelles constructions, la prévention des
risquesetlagestiondesressources.
Les perspectives de développement et de croissance de la population
correspondentauscénario«central»del’INSEEbasésurlapériode19821999.
Cellesci envisagent une augmentation de la population d’environ 20000
habitantssurlapériode20002030.
Cettecroissancedémographiquedoits’appuyerprioritairementsurlespôlesde
centralité, notamment les bourgs centre et bourgs relais qui constituent les
principauxsecteursdedéveloppementduPays.
Dans l’armature
urbaine du Pays,
SAINTESIGOLENE
est identifiée en
tant que pôle de
centralité (zone
urbaine
plus
dense accueillant
des emplois, des
commerces et des
services).
Une
estimation
des
besoinsenlogementseten
surface des capacités
d’accueilaétéréaliséepar
Communauté
de
communes.
Une densité moyenne de 25 logements par hectare doit être recherchée à
l’échelle du pays (soit environ 400 m² par logement). Cet objectif doit être
cohérentaveclavolontéderenforceroudecréerdespôlesdecentralitédontla
densitépourraitêtredécroissanteàmesurequel’ons’éloignedecesespaces.
«La construction de nouveaux logements devra impérativement et
prioritairementprendreencomptel’optimisationdutissuurbainexistant(dents
creuses,frichesurbaines,frichesindustrielles).Lescommunesdevrontdoncdans
leur document d’urbanisme étudier et mettre en œuvre toutes les possibilités
d’optimisation du tissu urbain, en définissant des règles appropriées pour
atteindrecetobjectif.Lamiseenœuvredecetteétudeconstitueraunecondition
préalableàdenouvellesouverturesàl’urbanisation.»
D’après les orientations du SCOT, les extensions urbaines doivent être
considérées comme des espaces susceptibles d’accueillir une mixité spatiale et
fonctionnelle.Cellescidevrontassocierl’habitat,l’emploi,lescommercesetles
services. Ainsi, les communes devront étudier les formes urbaines les mieux
adaptéespouratteindrecettemixité.
La diversité résidentielle est également à rechercher (mixité de maisons
individuelles, maisons de ville, petits collectifs…en accession à la propriété et
locatifsauseindesopérationsnouvelles).
Pour les opérations nouvelles, la création de logements locatifs sociaux sera
systématiquement recherchée. Un minimum de 20% de logements sociaux du
totaldesnouveauxlogementsconstruitsetdesréhabilitationsdevraêtreatteint
dans les bourgs centre du territoire. SAINTESIGOLENE est ainsi concernée par
cettedisposition.
Les opérations nouvelles se raccorderont au tissu urbain… et s’adapteront à la
trame viaire existante afin d’éviter les phénomènes de ruptures ou de
fonctionnementdescirculationsenimpasse.
Le SCOT mentionne également la nécessité d’anticiper sur les besoins en
équipements induits par la croissance de la population et l’évolution de la
structure des ménages (équipements scolaires et équipements liés à la santé
notamment).
Des schémas de services et d’équipements publics à l’échelle de chaque
Communauté de communes devront donc être réalisés. Ils devront promouvoir
uneprogrammationéquilibréedeséquipementssurlespôlesdecentralité.
Les accès pour les piétons et les vélos depuis les secteurs d’urbanisation, aux
équipements liés à l’éducation, la santé, la culture, aux sports, aux loisirs et au
tourismeferontl’objetd’uneattentionparticulière.
Les infrastructures structurantes du territoire ont été identifiées. Elles sont des
axes stratégiques de déplacement pour le développement du territoire mais
également des axes privilégiés pour la mise en place d’un système de transport
collectif.
Ainsi,afindemaintenirlesconditionsdecirculationsurcesaxes,leSCOTprécise
qu’aucunraccordementnouveaususceptibledecompromettreleursvocationsà
terme ne sera accepté. Tout projet d’urbanisation allant à l’encontre de cette
orientationdevrajustifieretmotiverleschoixeffectuésauregardd’unschéma
decirculationàuneéchelleélargieafindemesurerlesimpactsréelsàl’échellede
l’ensembleduterritoire.
CettedispositionconcernelaRD44surlacommunedeSAINTESIGOLENE.
Des alternatives à l’utilisation de la voiture particulière sont à réfléchir en
valorisant les lignes SNCF, mettant en place des aires de stationnement
permettant de favoriser le covoiturage et renforçant les liaisons de bus sur le
territoire.
Ainsi,lescommunessituéesdansunpérimètrede5kmautourd’unegaredevront
menerdesréflexionssurlesconditionsd’accessibilitéàlagarelesplusprochepar
différentsmodesdetransport(voiture,transportencommun,modedoux).
La RD 44 desservant SAINTESIGOLENE doit être un axe prioritaire pour le
renforcementdesliaisonsdebus.
Afindefavoriserl’usagedesmodesdouxpourlescourtesetmoyennesdistances,
des itinéraires de circulations douces s’inscriront dans un maillage de voies et
d’espaces publics adaptés prévoyant un partage de la voirie. Tous les projets
d’infrastructuresetdedéplacementsintègrerontledéveloppementdesmodesde
transport alternatifs à la voiture par des aménagements adaptés (bandes ou
pistescyclables,voiesmixtespiétons+vélos…).
Ils desserviront plus particulièrement les pôles de centralité, les équipements
collectifs,lesgaresetlesarrêtsduréseaudetransportencommun.
LesélusontégalementexpriméàtraversleSCOTlesouhaitde:
- mettre en place une stratégie de développement économique à
l’échelle du Pays pour accompagner la croissance démographique et
faire en sorte que certaines communes ne deviennent pas des zones
«dortoirs»(objectifdecréationde1emploiparnouveauménagesur
le territoire, soit 70 hectares minimum pour le développement de
l’activitééconomique),
- promouvoir une offre lisible, équilibrée et qualitative à l’échelle du
Pays,
- favoriserl’émergenced’unevéritableactivitétouristiqueens’appuyant
sur des espaces emblématiques à fort potentiel (gorges de la Loire,
itinérairesdevoiesvertes,villagesdecaractère…),
- accompagner le développement des activités commerciales avec pour
objectif de conforter le commerce présent dans les centres pour
l’attractivité des villages et de développer les commerces dans les
bourgscentreetrelaispourlimiterl’évasionconstatéeetparticiperau
renforcementdespôlesdecentralitéduPays(extensionoucréationde
pôlescommerciauxnouveaux),
- préserveretvaloriserl’agriculture.
Le développement des zones d’activités devra être cohérent avec l’armature
urbaine du territoire définie précédemment. Chaque Communauté de
communesdevradisposerd’unevisiond’ensembleafinquelesfutureszoneset
lesextensionssefassentenharmonieaveclesdéveloppementsurbainsprévusà
l’échelle des communes. A l’exception d’une stratégie de développement
spécifiquevisantàoptimiserlalocalisationd’unezoned’activité,l’augmentation
des surfaces disponibles à l’accueil de nouvelles entreprises devra
prioritairements’effectuerparl’extensiondeszonesd’activitésexistantes.
La création ou l’extension des zones d’activités passera par un développement
qualitatifpourtendreversunegestiondetype«écozone».Leszonesactuelles
devrontégalementfairel’objetd’unerequalification.
Afin de préserver le maintien des espaces agricoles et la viabilité des
exploitations:
- l’urbanisation dans les hameaux n’est pas autorisée si elle risque de
nuireàlapérennitédesexploitations,
-
-
lescommunesprendrontencompte,dansleurprojetetladéfinitiondes
zonages de leurs documents d’urbanisme, les dynamiques des
exploitationsexistantessurleterritoireousurlesterritoireslimitrophes
silesièged’exploitationnesetrouvepassurlacommune,
l’accèsauxexploitationsdevraêtregarantienévitantleurenclavement
etlemorcellementdufoncieragricole,
les projets tiendront compte des servitudes nécessaires à l’exploitation
agricole audelà de la seule prise en compte des surfaces retirées à
l’exploitation,
les zones d’épandages et les conditions de maintien de leur pérennité
serontprisesencomptepourtoutesouverturesàl’urbanisation.
Le Pays entend également promouvoir un développement respectueux de
l’environnement.
Lescommunesprendrontencomptelahiérarchisationdesespacesnaturelsdans
leursprojetsdedéveloppementetleursdocumentsd’urbanisme.
Lesespacesassurantlacontinuitéaveclesespacesnaturelsmajeursdoiventêtre
préservés et valorisés afin d’assurer un système écologique global efficace à
l’échelleduterritoire.
L’urbanisation dans ou à proximité de ces espaces devra être évité. Dans les
partiesdéjàpartiellementconstruites,lesaménagementsnouveauxveillerontà:
- respecterunecertainedistanceparrapportauxbergesdescoursd’eau,
- respecterlaripisylvequandelleexiste,
- privilégier les techniques de génie végétal lorsque le traitement des
bergesestjustifiéetrendunécessaire.
Il s’agit également d’assurer une gestion cohérente de la forêt et des espaces
boisés pour garantir le maintien d’ouverture paysagère, notamment sur les
rebords de plateaux. La mise en place d’une réglementation des boisements
peuts’avérernécessaire.
Le SCOT recommande de favoriser le maintien d’un maillage bocager cohérent
composédehaies,demuretsetd’espacesboisés,deprotégerdesalignements
d’arbresetarbresisolésd’exception,defavoriserl’utilisationd’essencesvariées
et locales dans la composition des haies et d’éviter les peupleraies et le
regroupement de celles existantes en utilisant la réglementation des
boisements.
Ledéveloppementdel’urbanisationdanslescommunesactuellementdesservies
par l’eau du barrage de Lavalette et pour laquelle il n’existe pas encore de
ressourcedesubstitution(MONISTROLsurLoire,SAINTESIGOLENE,AURECsur
Loire, STMAURICEdeLignon, SIPEP d’ISSYNGEAUX pour une alimentation
complémentairesurtoutenpériodeestivale)devraêtrelimitéjusqu’àlamiseen
placed’undispositifsatisfaisantdesécurisation.
La protection de la ressource en eau, outre la mise en place de périmètres de
protection des captages, passe par la gestion des eaux pluviales et des
écoulements superficiels. La maîtrise du ruissellement pluvial doit donc être
priseencomptepourgarantiruneurbanisationetdesaménagementsdurables.
Pour aider à la délimitation des zones à urbaniser des P.L.U. et anticiper les
conséquences en termes de diminution ou de rétention des suppléments de
ruissellementinduits,desétudeshydrauliquesethydrologiquesserontréalisées
surlessecteurspressentis.
L’urbanisationfuturedoittenircomptedesnécessitésdecollectedesdéchetset
éviterl’étalementdescircuitsenlimitantl’urbanisationdiffuse.
Afinderépondreauxbesoinsactuelsetfutursenmatièrededéchets,lePaysdoit
s’engager dans une démarche visant à gérer le traitement et la valorisation des
déchets à l’échelle de son territoire dans le cadre du Plan Départemental
d’EliminationdesDéchetsMénagersetAssimilés.
Les perspectives de croissance de la population de chaque commune seront
ajustéesauregarddescapacitésduréseaud’assainissementcollectifàrépondre
aux objectifs de densité de l’habitat et de préservation de la qualité de la
ressource en eau. Dans ce sens, les secteurs inscrits dans un périmètre
d’assainissementcollectifferontl’objetd’uneurbanisationprioritaire.
LeSCOTpréconiseégalementd’assurerlapréventiondesrisques.
L’urbanisationdoitrespecterlesprescriptionsdesPPRI.
Danslecasdedéveloppementdel’urbanisationenborduredeboisouforêt,un
recul minimum sera à respecter par rapport à la lisière et une attention
particulièreseraportéeauxdispositifsdeluttecontrel’incendie.
Il est souhaitable de maintenir l’urbanisation éloignée des zones destinées à
recevoirdesactivitésprésentantunrisquepotentielpourleurenvironnementou
quiaccueillentdéjàdetellesactivités(risquestechnologiques).
L’urbanisation à proximité des voies à grande circulation doit prévoir des
dispositifs limitant l’augmentation des niveaux sonores pour les riverains tant à
l’intérieur des bâtiments que dans les espaces d’agrément extérieurs. Ces
équipements doivent s’intégrer dans le paysage. Les routes départementales
traversant la commune ne sont pas identifiées comme émettant des nuisances
sonores.
L’installationd’activitésbruyantesàproximitédeszoneshabitéesdevravérifierle
respectdelaréglementationvisantàlimiterlesnuisancessonores.
Les documents d’urbanisme et leurs règlements favoriseront les modes de
construction permettant la réduction des dépenses énergétiques (panneaux
solaires,écoconstruction…)danslamesureoùcesconstructionss’intègrentdans
les paysages et respectent les prescriptions architecturales définies dans les
documentsd’urbanisme.
Lapromotiond’undéveloppementqualitatifetinnovantdevraêtrevisée.Cela
passepar:
- la mise en valeur des entrées de ville et des abords des axes
structurants,
-
letraitementqualitatifdesfrangesurbaines,
-
prendreencomptelecontextetopographique,
-
le respect de la trame urbaine des espaces bâtis et le maintien des
espacesderespiration,
lamiseenvaleurdesélémentsdetypicitédubâti,
etlaprotectionetlamiseenvaleurdupatrimoinebâti.
La Communauté de communes des Marches du Velay a conclu avec le Conseil
GénéraldeHauteLoireunContratdeDéveloppementDurablepourlapériode
20072009.Lesopérationsfinancéessont:
- lacréationd’unterraindefootballsynthétiqueàSAINTESIGOLENE,
- la réalisation d’un complexe cinématographique et d’une salle
polyvalenteàMONISTROLsurLoire,
- l’extensiondugroupescolaireàLACHAPELLEd’Aurec,
- laréalisationd’unevoienouvelleauxVILLETTES,
- laréalisationdel’aménagementducentrebourgàSAINTPALdeMons,
- l’aménagementducentrehistoriqueàBEAUZAC,
- etlaréalisationducentrenautiqueintercommunal.
La Communauté de communes est également partie prenante du Contrat
RégionaldeDéveloppementDurableconcluavecleSyndicatMixtedelaJeune
LoireetsesRivières.Lesopérationsretenuesautitredececontratsur20062008
ontétélessuivantes:
- la réalisation d’un équipement cinématographique à MONISTROLsur
Loire,
- centredeloisirssanshébergementàBEAUZAC,
- centredeloisirssanshébergementàLACHAPELLEd’Aurec,
- Point d’information et de services autour de la jeunesse et des
associationsàMONISTROL,
- centredeloisirssanshébergementàMONISTROLsurLoire,
- centredeloisirssanshébergementauxVILLETTES,
- laconstitutionderéservesfoncièresàvocationéconomique.
La Communauté de communes des Marches du Velay adhère également à
l’AgenceLocaleduTourisme(ALT)dontl’objectifestd’assurerlacoordinationet
lapromotiontouristiqueduPaysdelaJeuneLoireetsesRivières.
LacommunedeSAINTESIGOLENEadhèreégalement:
- auSyndicatmixtedeProductionetd’Adductiond’eaucrééle30janvier
1995 pour assurer une production d’eau nécessaire aux collectivités
adhérentes à partir d’une station de traitement commune, assurer
l’amenéed’eaudupointdeproductionauxdeuxstationsdepompage.
-
au Syndicat intercommunal pour l’aménagement de la Loire et de ses
affluentsdesTroisRivières(SICALA).
Lacoopérationintercommunaleestdonctrèsdéveloppéesurceterritoire.
2
LESCARACTERISTIQUESSOCIODEMOGRAPHIQUES
2.1
Une augmentation constante du niveau de population depuis
l’aprèsguerre
Ledynamismedelavieéconomiqueetlescrisessesonttoujoursfaitressentirsur
lacourbedémographique.
Ainsi, l’arrivée du chemin de fer et l’industrialisation ont marqué une
augmentation importante du niveau de population en atteignant son maximum
depopulationavantla1èreguerremondialeavecprèsde5000habitants.
Ensuite,c’estledéclindémographiqueaccentuéenpériodedecriseindustrielle.
Evolution démographique depuis 1968
7000
6000
5876
5236
5435
5000
5052
3972
4508
4000
4055
3535
Population sans double
3000
compte
3159
2000
1000
0
1936 1954 1962 1968 1975 1982 1990 1999 2008
Depuis le recensement de 1954, la commune enregistre de nouveau une
croissance démographique positive. Cette période correspond à la politique de
diversificationdutissuéconomiqueengagéeaveclaplasturgie.
Depuis cette période, l’accueil de population est régulier et conséquent d’un
recensement à l’autre. Au cours des années 80 et 90, on a noté un sensible
ralentissementdecettedynamique.C’estdurantcettepériodequeMONISTROL
surLoireaconnuunecroissancedémographiquespectaculaire.
Entre1999et2008,l’attractivitédesainteSigolènereprendtoutsonsens.
Globalement,c’estl’ensembleduterritoiredelaCommunautéd’Agglomération
des Marches du Velayqui est attractive (solde migratoire largement positif sur
l’ensembledelapériodeconsidérée).
Ce territoire est très bien équipé, offre une grande diversité de services et de
commerces à disposition des habitants et bénéficie de la proximité de
l’agglomérationstéphanoisetoutenproposantuncadredevieplusagreste.De
plus, son dynamisme économique, les prix abordables du foncier et de
l’immobilierparrapportàl’agglomérationstéphanoisepermettentd’envisagerà
court,moyentermelemaintiendel’attractivitédémographique.
2.2
D’importantsmouvementsdémographiques
Mouvements démographiques depuis 1962
2,5
2,3
2
1,6
1,5
1,5
1
1,3
1
1
0,9
0,8
Taux annuel- Solde naturel
Taux annuel-Solde migratoire
0,7
0,6
0,5
0,5 0,45
0
-0,05
0,5
0,6
0,4
Taux de variation annuel total
0,3
-0,1
-0,5
A l’image de l’évolution observée sur l’ensemble des communes de la
CommunautédecommunesdesMarchesduVelay,l’évolutiondémographiquede
laCommuneestlerésultatconjuguéd’unsoldemigratoireetd’unsoldenaturel
largementpositif.Ceciestvalablejusqu’aurecensementde1982.
Ensuite,lacommunedeSAINTESIGOLENEfaitfigured’exception.Eneffet,entre
les recensements de 19821990 et 19901999, le solde migratoire devient
légèrement négatif, la commune enregistre donc davantage de départs que
d’installations d’habitants. Ayant accueilli de jeunes ménages actifs féconds, le
solde naturel est resté positif (nombre de naissances supérieur au nombre de
décès),cequiapermisdemaintenirledynamismedelacourbedémographique
surSAINTESIGOLENE.
Durantcettepériode,lacommuneacontinuéd’accueillirdenouveauxrésidents.
Eneffet,au1erjanvier1999,21.6%delapopulationrecenséenerésidaitpassur
SAINTESIGOLENEau1erjanvier1990.Les¾decesmigrantsavaientmoinsde40
anscorrespondantsàdejeunesménagesactifsavecenfants.
La tendance s’est inversée entre 1999 et 2008, le solde migratoire participe de
nouveau à l’évolution démographique. SAINTESIGOLENE n’a rien perdu de son
attractivité,lerythmedeconstructionneuveàvocationrésidentielleentémoigne.
567
489
598
528
500
361
400
300
425
392
Nb de naissances
314
Nb de décès
263
200
100
0
19621968
19681975
19751982
19821990
19901999
Unestructuredémographiquetrèsjeune
Populationen1999
Moinsde20ans
60ansetplus
SAINTESIGOLENE
28 %
20.6 %
CCMV
27.9 %
18.8 %
Département de Haute
23.5 %
26.1 %
Loire
(Source:INSEE2008)
Comparativement à la répartition démographique observée au niveau
départementale, la population de SAINTESIGOLENE et plus globalement des
communes de la Communauté de communes des Marches du Velay, à
l’exceptiondelacommunedeBEAUZAC,estplusjeune.
666
600
2.3
Evolution des naissances et des décès depuis le
recensement de 1962
700
Le nombre de naissances sur la commune va croissant et reste bien supérieur
auxdécèsdontlenombreaugmenteégalement.Ilestànotersurlacommunela
présenced’unemaisonderetraite.
Aucoursdesannées2000,cettetendancesepoursuit.
Evolution de l'âge des habitants
1400
1200
1000
800
1982
1990
600
1999
400
2008
200
0
0-14 ans
15-29 ans
30-44 ans
45-59 ans
60-74 ans
75 ans et plus
Ilestànoterunsensiblevieillissementdecettepopulationmaisiltoutrelatif.
En2008,lapyramidedesâgesrestaitplus«fournie»surlebas:
- 014ans:22,2%delapopulationtotale,
- 75ansetplus:8%delapopulationtotale.
Laclassed’âgedes3044anssemaintenaitàunbonniveau.Ellecorrespondaux
jeunesménagesenâged’avoirdesenfants.
En 2008, malgré un vieillissement sensible de la population, il a été noté une
relative stabilité dans la pyramide des âges. En effet, les moins de 20 ans qui
représentaient, en 1999, 27.7% de la population représentent 28% de la
populationen2008.Les60ansetplusquireprésentaient,en1999,20.3%dela
populationreprésente20.6%delapopulationen2008.
Lemaintienàunbonniveaudelaclassed’âgedes014ansestimportantpour
assurerlebonfonctionnementdeséquipements,enfaveurdesjeunes,existants
surlacommune.Lacrèche,lesgroupesscolairesetlescentresdeloisirssontdes
équipements particulièrement sensibles aux variations démographiques. La
communedisposeégalementd’importantséquipementssportifsetdeloisirs.
Populationdesmoinsde15 ans
1982
0à4ans
362
4à9ans
458
10à14ans
422
1990
313
376
446
1999
306
407
404
(Source:INSEE1999)
En 2008, la catégorie des 014 ans, après une relative stabilité générale, a
augmentédemanièreassezimportante.
Les trois groupes scolaires que compte la commune (2 écoles publiques et 1
écoleprivée)maintiennentleursclassesetleseffectifssontcroissants.SAINTE
SIGOLENEestrestéeattractivepourlesjeunesménagesavecenfants.
Annéesscolaires
Effectifs
19992000
740
20032004
767
20082009
835
(Sourcecommunale)
Le collège compte un accroissement des effectifs de 9% par rapport à l’année
scolaire 20072008. 285 élèves étaient répartis sur 12 classes (3 classes par
niveau).
Ilestànotersurlacommuneunequasiabsenced’«évasion»scolairepourles
enfantsdematernelleetprimaire(2.9%).Lesenfantsrésidentssurlacommune
etétantscolariséslesontsurSAINTESIGOLENEmême.
Lecollègedelacommunecapte81.8%descollégiensrésidentssurlacommune
deSAINTESIGOLENE.
2.4
Uneprédominancedespetitesetmoyennesstructuresfamiliales
Sur SAINTESIGOLENE, le nombre de ménages augmente, parallèlement à la
courbe démographique. En 1999, la commune comptait 370 ménages
supplémentairesparrapportà1982.En2008,lacommuneencomptaitprèsde
300supplémentairesparrapportà1999.
Nombredeménages
Nombre
de
personnes/ménage
1982
1559
/
1990
1736
/
1999
1932
2.7
2008
2228
2.6
(Source:INSEE)
/Nonrenseigné
Parallèlement à l’évolution démographique, le nombre de ménages ne cesse de
croître sur la commune. Le nombre de personnes moyen par ménage diminue
mais de manière modéré. Il reste sur SAINTESIGOLENE supérieur à la moyenne
nationalequiestaujourd’huide2.2personnesparménage.
En1999,lesménagesde1à2personnesreprésentaientàeuxseulsprèsde52%
dunombredeménagestotal.
Evolution de la typologie des ménages
500
400
1982
300
1990
1999
200
100
0
2 personnes
3 personnes
4 personnes
5 personnes
6 personnes
et plus
Lesménagesde2personnesétaientlesplusreprésentésalorsqu’aurecensement
de1982,ilyavaitunrelatiféquilibreentrelesménagesde1,2,3et4personnes.
2.5
Unepopulationactive
1982
2156
135
2291
Actifsayantsunemploi
Chômeurs
TOTALACTIFS
600
1 personne
Ce sont les ménages de 2 personnes qui enregistraient l’augmentation la plus
significative.
Les données du recensement 2008 ne permettent pas une comparaison aisée
aveclesdonnéesdisponiblesauxrecensementsprécédents.Néanmoins,cequi
est perceptible est l’évolution de la part des ménages de 1 personne qui
représente,en2008,26%desménagesdelavillecontre23.6%en1999.
1990
2246
161
2407
1999
2196
237
2433
2008
2429
237
2666
(Source:INSEE)
Le nombre total d’actifs augmente sur la période considérée mais de manière
bienmoinsrapidequel’évolutionglobaledepopulation.
Celas’expliqueparlaforteproportiondesmoinsde20ans.1/3desinactifssont
retraités.Lesautressontlesenfantsdesjeunesménagesactifsetlesfemmesau
foyer.
Lesactifsayantunemploireprésentent,en2008,91.1%delapopulationactive
totaleet42.3%delapopulationcommunale.
Le taux de chômage qui augmentait sensiblement au fil des recensements
jusqu’à celui de 1999 restait néanmoins inférieur comparativement à celui
enregistrésurleterritoirenational.Letauxdechômageen1999étaitde9.7%
(contre5.9%en1982).
Lenombredechômeursrestestableentrelesdeuxderniersrecensementsmais
letauxdechômageabiendiminué:8.8%en2008.
90.1%delapopulationayantunemploiestsalariée.Onnoteuneprécaritéassez
réduiteavecprèsdes¾decessalariésayantunemploienCDIouétanttitulaire
delafonctionpublique(72.8%).
2.6
Desrevenussupérieursàlamoyennedépartementale
La répartition sociodémographique de la population active est le reflet du tissu
économiquelocal.
Lacommunecompte3134foyersfiscauxen2008dont48.6%sontimposables
(soit 1 524 foyers fiscaux), ce qui est supérieur à la moyenne départementale
(46.3%).
Lerevenufiscalderéférenceestenmoyennede21944€parfoyer,cequiestun
peu supérieur à la moyenne départementale (19 466 €). Ce revenu s’élève à
33011€enmoyennepourlesfoyersfiscauximposables,contre30553€dansle
départementdeHauteLoire.
3
LEPARCDELOGEMENTS
3.1
Unaccroissementduparcdelogements
Enréponseàl’attractivitédémographiquedelacommune,leparcdelogements
n’acesséd’augmentersurSAINTESIGOLENE.
Evolution du parc de logements depuis 1968
3000
2500
161
122
183
179
239
2000
147
319
362
62
41
Logements vacants
1500
167
Résidences secondaires
235
Résidences principales
2231
1000
1929
1736
1561
1384
1236
500
0
1968
1975
1982
1990
1999
2008
Par rapport à 1968, SAINTESIGOLENE compte, en 2008, 1 063 logements
supplémentaires.
Cette hausse du nombre de logements s’est effectuée au profit des résidences
principales. Le nombre de résidences secondaires devient moins important à
chaquerecensementdepuislesannées80.En2008,ilreprésentait7.1%duparc
delogementstotal(contre17.5%en1982).
Entre les recensements de 1968 et 1990, le contingent de logements vacants a
augmentérégulièrementavecunecroissanceplussoutenueentre1975et1990.
Après une rémission entre les recensements de 1990 et 1999, probablement à
mettre en relation avec l’Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat
(OPAH) lancée sur le territoire communautaire, cette tendance ne s’est pas
confirméeen2008.Toutefois,unemissiond’optimisationdesressourcesfiscales
confiée à un cabinet d’audit a révélé que plus de la moitié de ces logements
déclarésvacantsavaientétérénovésetétaientoccupésdepuisplusieursannées.
Ilsontdoncfaitl’objetd’uneretaxation.
Parallèlement,laconstructionneuves’estpoursuivieàunbonrythme.Eneffet,
entre2000et2008,laMairieaenregistré332permisdeconstruiredélivréspour
delaconstructionneuveàusaged’habitat,soitprèsde37paranenmoyenne.
Cettedynamiqueapuavoirdesincidencessurledélaissementd’unepartiedu
parcdelogements,notammentancien.
D’aprèsl’étudepréopérationnelleOPAHréaliséeen2004surleterritoiredela
CCMV,lavacancetouchaitleparcurbainducentrevilleetdesesfaubourgs.Elle
concernait un parc diversifié: maisons de passementiers, maison de ville et
immeublescollectifs.
3.2
Unparcdelogementsrelativementrécent
Avant
1949
Nbde
logements
De1949à De1975à De1990à
1974
1989
2005
689
511
530
410
(SourceINSEE2008)
32.2%duparcdelogementsaétéconstruitavant1949(dontplusdes3/4avant
1915).Leparcdelogementsacontinuédesedévelopperrégulièrementdansla
période d’après guerre jusqu’à aujourd’hui. Il n’y a pas eu de rupture dans le
cadredelaconstruction.
En2005,1/5èmedeslogementsavaientmoinsde15ans,soit410logements.
En 1999, le phénomène de vacance touchait prioritairement des logements
anciens. 71% avaient été construits avant 1949. On retrouvait également des
tracesdevacanceplusimportantessurleparcdelogementsconstruitsentre1949
et1974.
Avant
1915
Nbde
logements
vacants
67
De1915à De1949à De1968à De1975à De1982à
1948
1967
1974
1981
1990
20
12
10
5
1990ou
après
3
5
(SourceINSEE1999)
¾deslogementsvacantsavaient3piècesetplus.
Confrontéàdesdifficultésdansleparcdelogementsancien,laCommunautéde
communes des Marches du Velay a lancé une nouvelle Opération Programmée
d’Améliorationdel’Habitat(OPAH)entre2005et2008.
L’étude pré opérationnelle avait mis en évidence que 10 logements ne
possédaientaucunélémentdeconfortsurSAINTESIGOLENE(pasdeWC,pasde
salled’eauetpasdechauffage),17nepossédaientpasdeWCousalled‘eaumais
duchauffageet159logementsnebénéficiaientpasd’unsystèmedechauffage
complet. L’OPAH a donc ciblé en priorité ces 186 logements sur SAINTE
SIGOLENE.
Les retraités locataires de plus de 60 ans représentaient la majeure partie des
situationsd’inconfort.
Ces logements étaient voués à plus ou moins long terme à retomber dans le
contingent de logements vacants. Cela s’est d’ailleurs confirmé au regard des
résultatsdudernierrecensement.
LavacancesurlecentrevilledeSAINTESIGOLENEaétéidentifiéeàl’occasionde
cetteétude.Elleconcerne,desimmeubles«urbains»,deslogementsisolésen
collectif,desmaisonsdevilleetdesmaisonsdepassementiers.
3.3
Unparcdominéparl’habitatindividuel
En2008,73.2%desrésidencesprincipalessontdesmaisonsindividuelles,(65%
en 1990). Aujourd’hui, le choix de l’habitat se porte prioritairement sur de
l’individuel.
Les immeubles de 10 logements étaient très peu représentés: 6 ont été
construitsavant1915etilssesontdéveloppésavecleparclocatifpublicsurtout
entre1968et1974puisplusmodérémententre1975et1989.
Sur la dernière période, il y a moins de constructions en immeubles collectifs.
Cellesquisesontréalisées,sontdespetitsimmeublesserapprochantdavantage
delaformeindividuelle(2à4logements).
Leslogementsenimmeublescollectifscorrespondentàdeslogementsimplantés
en Centre ancien de SAINTESIGOLENE ou en périphérie pour les ensembles
locatifsHLM(uneexceptionàlaBâtie).
OntrouvesurSAINTESIGOLENEplutôtdesgrandslogements.Ilyatrèspeude
petits logements (1 pièce). C’est à mettre en corrélation avec la structure des
ménages,lataillemoyennedesménagesresteimportantemaisilaéténotéune
augmentationimportantedelapartdespetitsménages(1à2personnes).
Caractéristiques des logements en 2008
(nombre de pièces)
1047
5 pièces ou plus
674
4 pièces
3 pièces
349
148
2 pièces
1 pièce
13
0
200
400
600
800
1000
1200
Entrelesrecensementsde1999et2008etcecimalgrélaréductiondelatailledes
ménages, les logements de 1 à 2 pièces ont nettement diminué au profit des
logementsde4etsurtoutde5piècesetplus.
Lademandeenlogementadoncsemblet’ilpeuévoluésurlaville.
3.4
Unparclocatifdéveloppé
Le logement locatif est situé au sein de la Communauté de communes des
Marches du Velay principalement à MONISTROLsurLoire et SAINTESIGOLENE,
notammentparlebiaisd’unparcpublic.
Sur SAINTESIGOLENE, le nombre de ménages locataires de leur résidence
principalen’estpasnégligeable.
Ilacontinuéd’augmenterentrelesrecensementsde1990et2008maislapart
des ménages propriétaires est plus importante et a augmenté plus nettement.
67.8%desménagesétaientpropriétairesdeleurlogementen2008contre61,8%
en1999et57.5%en1990.
1990
1999
2008
Propriétaires
999
1192
1514
Locataires
638
659
663
Logésgratuitement
99
78
54
Source:INSEE
D’aprèsunentretienmenéauprèsd’unnotairedeSAINTESIGOLENE,lemarché
immobiliersurlacommuneétaitdavantagetournéversl’accessionàlapropriété
plutôtqueverslalocation.Ilexisteundynamismedumarchéimmobilierdansle
domainedeslogementsplusanciens.Lavented’unbienpouracquérirunautre
bien dans la commune est un comportement assez courant, l’attachement au
patrimoine bâti étant moins fort. La demande locative est retombée sur la
commune,elleestmoinsfortequ’ilya15à20ans.Ilsembleraitquelademande
locative sur la commune soit en partie tempérée par la présence d’une
population d’origine turque qui serait mal perçue de la part des ménages
d’origine française. Le climat réputé plus froid semble également desservir la
commune.
Lademandelocativerestesoutenue,particulièrementàMONISTROLsurLoireet
BEAUZAC,elleestmoinsfortesurlesautrescommunes.
L’offrelocativeémanesurtoutdusecteurprivé(62.4%del’offrelocative).
SAINTESIGOLENEcompte284logementslocatifsHLM(OPAC)missurlemarché
entre 1960 et 1995, soit 37,5% du parc HLM existant sur le territoire de la
CommunautédecommunesdesMarchesduVelay(46.3%surMONISTROLsur
Loire).
Depuis1995,seuls6nouveauxlogementslocatifssociauxlenimmeublecollectif
ontétécréés.
Groupe
Année
Adresse
1
1960
2
1962
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
1968
1972
1974
1976
1977
1978
1979
1981
1984
1986
13
1989
LaCroixdeSaint
Romain
LaCroixdeSaint
Romain
LaChaud
LaBâtie
LaCumine
LaCumine
LaCumine
LaSagne
LaBâtie
LaGarna
CentredesLoisirs
LotissementLes
Peupliers
LeClosdela
Source
4rueLieutenant
Januel
24ruedeSaint
Didier
RésidenceFoch
ruedelaFontaine
AvenueMarinéo
AvenueLafayette
2Placedela
Fontaine
14
1990
15
1991
16
1992
17
18
19
1995
1995
2007
Nombredelogements
Collectif
Individuel
12
24
40
16
16
16
16
11
15
7
2
20
37
3
12
3
3.5
Destauxd’impositioninférieursàlamoyennedépartementale
La commune pratique des taux d’imposition inférieurs à la moyenne de ceux
pratiquésdansledépartementdeHauteLoire.
Tauxcommunalen2010
14
6
4
6
Taxe
d’habitation
Taxefoncière
surles
propriétés
bâties
Taxefoncièresur
lespropriétésnon
bâties
SAINTESigolène
10.27%
12.81%
66.70%
HauteLoire
20.41%
18.39%
69.94%
4
200
84
Ce parc de logements est plutôt bien occupé. Seuls 17 logements sont vacants
depuisplus de 3 mois, soit6% duparc locatif social. Cette vacance est localisée
surlescollectifsLaBâtie4etLaChaud3.
Ce parc de logements est plutôt en bon état: le groupe «La Croze» construit
dans les années 60 et le groupe La Chaud ont fait l’objet d’un programme de
travauximportant.
LegroupeLaBâtien°4doitfairel’objetdetravaux.
En juin 2009, 40 demandes de logements locatifs sociaux étaient en attente
d’être satisfaites. 1/3deces demandesconcernaientdes mutations souhaitées
surunsiteparticulierousuruntypedelogement(ex:logementindividuel).
Actuellement,plusieursprojetssontencoursderéflexion:
- laréalisationd’unprogrammedepavillonsavecpossibilitéd’accessionà
lapropriétéàterme,
- latransformationdel’existantsurlesiteLaBâtie4,
- larestructurationoulaventedufoyerSaintRomainsituéàLaCumine
etaujourd’huidésaffecté.
Source:servicesfiscaux
Comparativement à la fiscalité sur SAINTEtienne et FIRMINY, le taux de la taxe
d’habitationestmoinsélevé(respectivement18.38%et12.10%)maisc’estsurla
taxe foncièresur les propriétés bâtiesque la différenceest la plus spectaculaire
(respectivement21.48%et21.35%).
Cette donnée entre directement en ligne de compte dans le choix des ménages
lorsqu’ilscherchentàs’installer.
4
L’ECONOMIE
Face à cette attractivité démographique et résidentielle, SAINTESIGOLENE n’est
paspourautantunevilledortoire,simplebanlieuedeSAINTETIENNE.
En effet, le territoire, malgré sa proximité avec SAINTETIENNE, a su développer
unevieéconomiqueindépendantedupôleurbainstéphanoisavecdessavoirfaire
spécifiques.Ilestégalementànoterunegrandeadaptationdelamaind’œuvre
faceàlacriseindustrielle.
4.1
L’activitéindustrielle, artisanaleetcommerciale bienreprésentée
surleterritoire
C’est le désenclavement par le chemin de fer qui a permis la diffusion de
l’industriesurlesecteur.Vers1863,lerailaatteintBASMONISTROLetPONTDE
LIGNON.Lavoieaétéprolongéejusqu’auPUYen1866.
Le territoire a été totalement été intégré dans la mouvance économique de la
«RégionLyonnaise».L’industrietextileasuypuiserdelamaind’œuvre.
Compte tenu de la difficulté d’exploitation du terroir (relief, nature du sol et
climatdemoyennemontagne),lepaysanestsouventdevenuouvrierpaysansàla
recherchederevenuscomplémentaires.
Ainsi, «…Jusqu’à la moitié du siècle, l’industrie textile avec les rubans, les tissus
élastiques,lasoierieetlesécharpesétaitpartoutprésenteetlefruitde400ansde
traditionquienontfaitlacapitaledel’écharpe…»«SainteSigolène,autrefois»
En 1881, 834 métiers étaient recensés à SAINTESIGOLENE et dans ses environs
proches. Au début du XXème siècle avec l’arrivée de l’électricité, le secteur de la
passementerieafournidutravailauxfemmesetauxenfants.
Le début du XXème siècle s’est accompagné de crises diverses jusqu’aux années
50:criseagricole,crisedutissage….
Fortd’unemaind’œuvrenombreuseetqualifiée,larégiondeSAINTESIGOLENE
s’estlancéedès1950dansladiversificationdesesactivitésindustrielles.
«…Avec la crise, SAINTESIGOLENE a dû se reconvertir et a obtenu le titre de
capitale française de l’extrusion de polyéthylène avec 35% de la production
nationale. Sa renommée a dépassé les limites de l’hexagone…»1 «SainteSigolène,
autrefois»
Lacommunecompteaujourd’hui14industriesplastique/papier.Cesontlesplus
grosemployeursdelacommune.8d’entreellescomptentplusde50salariéssur
la commune et emploient à elles seules environ 830 salariés (Source: Fichier des
entreprisesdelaCCIduPuyYssingeaux).
L’activité textile, très active auparavant, est représentée par deux entreprises
seulement.
Territoireleaderauplannationaldansledomainedel’extrusionplastique(50%
de la production nationale de film, soit 400000 T par an), la Communauté de
communescomptedeszonesd’activitéimportantessursonterritoire.D’autres
activités industrielles (textile, mécanique, agroalimentaire…) sont également
présentessurleterritoire.
Lesprincipaleszonesd’intérêtcommunautairesont:
- ZonedeCampineetdesTaillasàchevalsurlescommunesdeSAINTPal
deMonsetSAINTESigolène(plusde70hectares),
- Zone de la Croix SaintMartin et de la Borie (plus de 40 hectares) à
MONISTROLsurLoire
- ZonedePirolle(plusde20hectares)àBEAUZAC.
Ellesontunevocationindustrielleetdedéveloppementdeservices.
LaZAdesTaillasestaujourd’huisaturée.
Lesprojetscommunautairesrécemmentréalisésouenencourssont:
- la ZA de la Croix Saint Martin en continuité de la ZA de Chavanon sur
MONISTROLsurLoire: plateforme réalisée, surface en cours de
commercialisation(4.6hectares),
- la ZA de La Borie (11 hectares)en extension à la ZA existante sur
MONISTROLsurLoire:lestravauxd’aménagementcommenceronttrès
prochainement,
- laZAdePirollesurBEAUZAC(8.7hectares):étudespréalablesencours.
LataxeprofessionnelleuniqueaétéinstauréesurleterritoiredelaCommunauté
de communes des Marches du Velay (11,86%). Elle est un peu supérieure à la
moyennedépartementale(10.46%).
LaCommunautéestparticulièrementactiveenfaveurdel’emploi.Ellesoutient
l’action de l’association Initiative Création 43 en complétant un fond
d’intervention destiné aux créateurs d’entreprises. Des aides financières sont
également accordées à l’association pour le Droit à l’Initiative Economique
(ADIE) et à l’entreprise d’insertion Gepeto. Enfin, des contrats de prestations
sont régulièrement signés entre l’association Coup de Pouce à l’Emploi de
SAINTESIGOLENEetLesMarchesduVelay.
LaCCMVtravailleàlamiseenplaced’unoutilcollaboratifàl’échelleduPaysde
manière à avoir une bonne connaissance de la situation économique et des
besoins sur une échelle pertinente grâce à la mise en place d’un observatoire
économique, une bourse de l’immobilier d’entreprises et un accompagnement
desporteursdeprojets.
Jusqu’àilyapeu,unefortedemanded’installationd’entrepriseétaitidentifiée
sur le territoire. Avec la crise, la demande est toujours présente mais la
concrétisationdesprojetsestplusaléatoire.
Donc pour l’instant, il n’y a pas d’urgence à dégager du foncier pour le
développement économique mais il faut néanmoins se poser la question vu le
tempsnécessaireàl’acquisitiondufoncier.
Les ¾ des demandes concernent des zones localisées aux abords de la RN 88.
MONISTROLsurLoireetLaCHAPELLEd’Aurecdisposed’unesituationprivilégiée
visàvis de cette infrastructure majeure. SAINTESIGOLENE et SAINTPALde
Mons sont également des communes propices au développement économique
auregarddelaréalitééconomiqueprésentesurcesterritoires.
L’activitéartisanaleestégalementprésentesurSAINTESIGOLENE:uncarreleur,
5 électriciens, un façadier, 3 plâtriers peintres et 6 plombiers. Ces entreprises
sontinséréesdansletissuurbain.
MONISTROLsurLoire restele principal pôle commercialde la Communautéde
communes. SAINTESigolène arrive en seconde position. Il est à noter un
développement de l’appareil commercial sur la commune. En 2007, 42
commercesontétérecenséscontre34en1997.
Communes
1997
12
2
Beauzac
La Chapelle
d’Aurec
Monistrolsur
Loire
SaintPalde
Mons
Sainte
Sigolène
LesVillettes
Total
Nombred’établissements
2001
2005
12
10
2
2
2007
12
2
77
88
103
108
9
6
7
7
34
35
44
42
1
135
1
144
1
167
1
172
Source: Observatoire Régional de Commerce de la Chambre Régionale de Commerce et d’Industrie
d’Auvergne
En2007,SAINTESigolènecomptait5685m²desurfacedevente,contre5008m²
en 2005. Depuis, de nouvelles surfaces commerciales se sont installées. La
communeencompte6actuellement(1debricolage,1demeubleset4surfaces
alimentaires).
Les commerces alimentaires sont les plus représentés mais le tissu commercial
resteassezdiversifié.
Répartition des établissements commerciaux par secteur
La rue de la Victoire a toujours été très commerçante et reste la rue la plus
commerçanteducentreville.
Les services à la population sont également présents avec un bureau
d’architecture et décoration, une auto école, deux assureurs, six garages, cinq
banques,unbureaudeposte,unexpertcomptable….Lesecteurdelasantéest
particulièrement bien représenté avec deux ambulanciers, deux cabinets de
soins infirmiers, une maison de retraite, trois médecins généralistes, deux
pharmacies, deux kinésithérapeutes, deux ostéopathes, un orthophoniste, un
podologueetundentiste.
L’ensemble de cet équipement commercial et de services permet de répondre
aux besoins de la population. Celui implanté sur la commune de MONISTROL
surLoire le complète aisément. Les déplacements sur la ville de SAINTEtienne
pour accéder à des commerces et services spécialisés peuvent donc rester
limités.
Cettehistoireéconomiqueseretrouvedanslescaractéristiquesdelapopulation
activedusecteur.
Malgré l’activité de ce centre commercial et industriel, l’agriculture reste une
activité traditionnelle présente sur le territoire. Si elle emploie peude salariés,
ellemarquefortementlespaysages.
4.2
Lesboiscouvrentunesurfacenonnégligeableduterritoirecommunal.Lerelief
parfoistourmentén’estégalementpasfavorableàl’exploitationagricole.Ainsi,
seule 37.9% de la superficie communale restait, en2000, entièrement vouéeà
l’exploitationagricole.
En2000,lasuperficieagricoleutiliséecommunaleétaitde1163hectares.
12%
Commerce alimentaire
12%
45%
Tabacs-Journaux-Santé
Equipement de la personne
Equipement du foyer
Culture-Loisirs-Divers
14%
17%
L’agriculture, activité économique encore présente sur SAINTE
SIGOLENE
La superficie agricole utilisée des exploitations était quant à elle de 1 212
hectares.Elleétaitsupérieureàlasuperficieagricoleutiliséecommunalecardes
agriculteurs ayant leur siège d’exploitation sur SAINTESIGOLENE exploitent des
terrainssituéssurd’autrescommunes.
Inversement, des exploitants ayant leur siège sur d’autres communes exploitent
des terres localisées sur SAINTESIGOLENE. A noter que les données des
Recensements Généraux Agricoles ne prennent en compte que les exploitants
agricolesayantleursiègesurlacommune.
4.2.1
Uneimportantediminutiondupotentielagricoleentre1979et2000
Il est à noter une baisse importante des surfaces exploitées par les exploitants
agricoles ayant leur siège sur la commune de SAINTESIGOLENE entre 1979 et
2000.
En effet, en l’espace de 21 ans, les agriculteurs ayant leur siège sur SAINTE
SIGOLENEexploitent,en2000,410hectaresdemoinsqu’en1979.
Cette diminution est liée, notamment, à la disparition de nombreuses
exploitationsentrecesdeuxrecensements.
Exploitationsprofessionnelles*
Autresexploitations
Toutesexploitations
1622
1600
1455
1400
1212
1200
1000
Surface Agricole Utilisée
800
600
400
200
0
1979
1988
2000
1988
30
66
96
2000
29
32
61
(Source:RGA2000)
*Exploitation dont le nombre d’Unité de Travail Annuel** est supérieur ou égal à 0,75 et la marge
brutestandardestsupérieureouégaleà12hectareséquivalentblé.
**UneUnitédeTravailAnnuelestlaquantitédetravaild’unepersonneàtempscompletpendant
uneannée.
Evolution de la Surface Agricole Utilisée entre 1979 et 2000
1800
1979
33
88
121
Près de la moitié des exploitations agricoles ont disparu en 2000. Ce sont les
exploitationsnonprofessionnellesquiontdisparu.
S’est opérée une redistribution des terres ayant permis de conforter certaines
exploitationsditesprofessionnellesdontlaSAUmoyenneestpasséede28haà
35haenprèsde20ans.Cetteredistributiondufoncierrestemesurée.
Moins de la moitié des exploitations étaient considérées comme exploitations
professionnelles.Commeparlepassé,ladoubleactivitérestetrèsrépanduesur
le territoire. Sur 61 exploitations que compte la commune, seuls 32 chefs et
coexploitantstravaillaientàtempscompletsurleurexploitationen2000.
4.2.2
Uneactivitéd’élevage
Les sols granitiques, acides et peu profonds n’ont jamais été favorables à la
culture.Ainsi,l’activitéd’élevageapriméetprimeencore.87,9%delaSAUétait,
en2000,consacréeàlaproductionfourragère(dontles2/3desurfacetoujours
enherbe).
Leresteétaitoccupéparlesculturescéréalières.
Concernantlecheptel,l’activitéd’élevagebovindominaitetdomineencoresur
lesecteur.
Le troupeau progresse et représentait en 2000, 1 610 têtes (contre 1 484 en
1979), soit 30 en moyenne par exploitation (13 en 1979). Les 2/3 étaient des
vacheslaitières.
L’élevaged’ovinsetdeporcinsétaitégalementnonnégligeablesurlacommune.
4.2.3
Unaveniragricoleincertain
1979
1988
2000
Moinsde40ans
22
20
16
40àmoinsde55ans
63
38
27
55ansetplus
36
42
21
Total
121
100
64
(Source:RGA2000)
En2000,les2/3desexploitantsavaientmoinsde55ans.Ilsn’avaientdoncpas
besoindesuccesseursàcourtterme.
Une démarche auprès des exploitants agricoles en activité sur la commune a
permis de faire un état des lieux plus récent de l’activité agricole sur SAINTE
SIGOLENE.
30 exploitants agricoles ont été rencontrés dont 7 représentant un GAEC ou un
EARL,cequiapermisdedresserunecarted’occupationdessolsaveclocalisation
desbâtimentsagricolesenactivitéetdesterresexploitées.
L’activitéagricoleresteuneactivitéfortesurlacommunedeSAINTESIGOLENE.
Cette activité traditionnelle est confrontée à l’attractivité du territoire pour les
populations urbaines qui conjuguent en s’installant sur SAINTESIGOLENE
accessibilité à l’agglomération stéphanoise, proximité de pôles d’emplois et de
services conséquents sur l’ensemble du territoire de la Communauté de
communesdesMarchesduVelayetcadredeviedequalité.
Certainesexploitationsagricolesenactivitésontassezprochesdelaville.
Elles sont contraintes dans leur activité quotidienne ainsi que dans leur
développement et en retour elles génèrent des contraintes en matière de
développementurbain(règlededistanced’éloignementréciproqueàrespecter).
UneEARLainsiqu’uneautreexploitationontétérejointesparledéveloppement
delaville.Ellessontlocaliséesentrel’OuestdelavilleetlehameaudeLaBâtie/
Martouret. Un projet de développement agricole a été identifié. Cette activité
est donc, en dehors des aléas économiques, pérenne sur les 10 prochaines
années.
UneexploitationestenactivitéenmargeEstduhameaudeLaBâtie/Martouret.
Il s’agit d’une contrainte à prendre en compte pour ne pas compromettre le
fonctionnementdecetteexploitation,lesterrainsexploitésétantintégralement
localisésàl’Estduhameau.
Un GAEC et une exploitation individuelle exercent leur activité autour du
hameau de La Pinet avec une forte contrainte au regard de la proximité de
constructions n’ayant aucun lien avec le fonctionnement d’une exploitation
agricoleetunprojetdedéveloppementpourl’exploitationindividuelle.
DescontraintesontégalementétéidentifiéesauSuddelavillesurGrangeneuve
aveclaprésenced’uneexploitationetdeprojetsdedéveloppementsursite.
Une exploitation agricole est implantée au Sud du hameau de Messignac,
identifié comme un hameau ancien préservé jusqu’à présent de toute
urbanisationrécentedonclacontrainteestaujourd’huipourluimineure.Ilfaut
cependantveilleràpréservercetterelativetranquillitépourcetexploitantquià
unprojetdedéveloppement.
UneexploitationestimplantéesurlehameaudeVérinesquiafaitl’objetd’une
urbanisationrécente.
Lesdéveloppementsurbainsenvisagésdevrontégalementprendreencomptela
présenced’uneautreexploitationlocaliséeentrelesextensionsSuddelavilleet
lehameaudeVérines.
Troisautreshameauxaccueillentuneactivitéagricole:
- Reveyrolles(auSudduhameau),
- Peyrelats(àl’OuestetauSudduhameau),
- etLeMont(auSudduhameau).
4.3
Letourisme,unpotentielinsuffisammentdéveloppé
OntrouvesurlacommunedeSAINTESIGOLENE,uncampingdanslavalléedela
Dunière. Le camping Vaubarlet, distant de 6 km par rapport au centre ville,
propose 131 emplacements entre le 1er mai et le 30 septembre, pendant la
périodetouristique.Onrecenseunnombreimportantdesentiersderandonnée
potentiel(cadastre).Cinqd’entreeuxsontbalisés.
Un écomusée «La Fabrique», installé au cœur de la ville, permet de découvrir
l’industrie traditionnelle qu’était la passementerie. Il est géré par des retraités
dontc’étaitlemétier,cequipermetpourlevisiteurdedécouvrirpleinementce
métieràtraversdespassionnés.
L’AgenceLocalepourleTourismeréfléchitactuellementsurledéveloppementdu
tourisme,liéaupatrimoineindustrieletnaturelàl’échelleduPays.
Ils’agitd’unepistedediversificationéconomiquepourleterritoire.
5
LESDEPLACEMENTS
5.1
Unebonnedesserteviaire
SAINTESIGOLENE bénéficie d’axes de communication importants traversant son
territoire ou passant à proximité immédiate. Il s’agit d’un des éléments
d’attractivitédeceterritoirepourlespopulationsquisouhaitents’yinstaller.
La RN 88 est une liaison routière d’importance Européenne. Elle constitue un
support économique vital qui assure vers SAINTETIENNE, LYON et la vallée du
Rhône,ledésenclavementdetoutelapartieEstdudépartement.
Aufildesans,denombreuxaménagementsontpermisd’adaptersontracéetses
caractéristiques aux besoins d’un trafic en perpétuelle croissance (déviations de
villesetvillages,viaducs,miseà2X2voies…).Ilsontégalementpermisderéduire
les temps de trajets et a donc constitué un levier de développement pour le
territoiredesMarchesduVelay.
EllenetraversepasdirectementSAINTESIGOLENEmaisellepeutêtreempruntée
depuisMONISTROLsurLoire,communelimitropheàSAINTESIGOLENE.Ainsi,les
Sigolénois en bénéficient sans subir les contraintes et nuisances de cette
infrastructure.
Cette voie est donc un «axe structurant» bien connecté à un réseau de
communicationsecondaire.
La RD 44 est également un axe important pour la commune car elle permet de
relier MONISTROLsurLoire à SAINTESIGOLENE. Contournant aujourd’hui le
centre ville de SAINTESIGOLENE par le Nord, il dessert les principales zones
économiquesdusecteur(ZAdeCampineetdesTaillas)etrejointlaRD500près
de SAINTPALdeMons, route départementale permettant également de
rejoindrelaRN88auNordEstdeMONISTROL.
LaRD43relieGRAZACàlaRD500entraversantnotammentlavilledeSAINTE
SIGOLENE.
Hors centre ville, les autres voies présentent un caractère secondaire: elles
permettent de rejoindre différents villages et lieux dits de la commune. Elles
supportentunedessertelocaleempruntéeparlesrésidentsetnondetransitet
seterminentpournombred’entreellesenculdesac.
5.2
Unepopulationdeplusenplusmobile
En2008,encore51.4%desactifsayantunemploirésidaitettravaillaitàSAINTE
Sigolènemême.Leurnombreetleurpartdiminueàchacundesrecensements.
Eneffet,ilsétaient85.4%en1982,74.6%en1990et63.7%en1999.
Malgré la présence d’une activité économique importante, l’attractivité
résidentielledusecteuraétébienplussoutenuequelacréationd’emplois.C’est
directementliéàlaproximitédel’agglomérationstéphanoiseetsonaccessibilité
aiséedepuislaRN88.
Ainsi,lesmigrationsentrelieuderésidenceetlieudetravailaugmententcréant
une multiplication des flux, notamment aux heures de pointe sur les axes
majeuresdecirculation.
Lesmigrationsnesontpasseulementliéesautravail.Lesextensionsdelaville
créentunéloignementducentreetdesesservices,commercesetéquipements
quiestrelatifmaisoccasionnesouventl’utilisationdelavoiturepours’yrendre.
C’estuncomportementcourantdanslesvillesdepetitetailleoùilesttrèsfacile
etrapidedesedéplacerenvoiture.
La multiplicité des hameaux et leur éloignement par rapport à la ville
occasionnentégalementdenombreuxdéplacements.
5.3
Lavoiture,moyendetransportprivilégié
Une bonne part des actifs travaillant à l’extérieur de la commune, les trajets
domiciletravails’effectuenttrèsmajoritairementenvoiture(71,8%).
Deplus,lesemploisprésentssurlavillesontconcentréssurlaZAdesTaillasetsur
lecentreville.
Nombred’actifsayant
%
unemploi
Pasdetransport
155
7
Marcheàpiedseule
320
14.5
Deuxrouesseul
52
2.3
Voiture
particulière
1586
71.8
seule
Transport en commun
17
0.8
seul
Plusieurs modes de
79
3.6
transport
Source:INSEE1999
Cettepréférencepourl’automobileestégalementvraiepourtouslesautrestypes
dedéplacements.
L’utilisationdelavoituredansunevilledelatailledeSAINTESigolèneestaiséeet
ilyadetoutefaçonpeud’alternativespoursedéplacer.
Lereliefmouvementénejouepasenfaveurdel’utilisationdudeuxrouespourse
déplacer quotidiennement. La commune ne compte aucun aménagement
spécifiquepourcycle.
Lamarcheàpiedesttoutdemêmeunmodededéplacementpourquirésidentà
proximitédeleurlieudetravail.
Dans le centre ville et ses extensions, des trottoirs accompagnent les voies de
circulation et assurent la sécurité des déplacements piétons. Pourtant de
nombreux enfants sont accompagnés à l’école en voiture par leurs parents. En
dehorsdelaville,lescheminementspiétonsnesontpassécurisés.
Al’initiativedelacommissionmunicipale,EcolesetCommunication,uneenquête
aétéproposéeauxenfantsscolariséssurlacommuneetàleursparentsafinde
mieux connaître leurs habitudes de déplacement sur les trajets domicile école,
danslecadred’unprojetdecréationd’unPédibusàSAINTESIGOLENE.
Denombreuxparentsd’élèvessesontprononcésenfaveurdelamiseenplace
decedispositif.Ilaétémisenplaceencollaborationtrèsétroiteaveclesparents
d’élèves des deux groupes scolaires. Ce dispositif s’il fonctionne devrait
permettre, entre autre, de résoudre en partie les problèmes de stationnement
identifiés au sortir des écoles malgré le nombre important de places de
stationnementàproximité.
Lesdéplacementsentransportencommunétaientpeuutilisésaurecensement
de1999.Ilyapeutêtreeudepuisdesévolutionsdanscedomaine,leprixdu
carburant ayant augmenté et les gens étant de plus en plus sensibles au
problème de pollution. De plus, il est à noter une volonté forte des élus du
territoireenfaveurdel’utilisationdestransportspublics.
La ligne SNCF LE PUY EN VELAY/ SAINTETIENNE traverse le territoire de la
Communauté de communes des Marches en Velay. Il s’agit d’une ligne à voie
unique non électrifiée. Elle dessert deux arrêts de pleine ligne: BEAUZAC et
PONTdeLignonainsiquelagaredeBASMONISTROLétabliesurleterritoirede
lacommunedeBASenBasset.
A l’été 2004, cette artère était parcourue par 10 allers et retours journaliers
donnantcorrespondanceauxTGVàSAINTETIENNEChateaucreuxouprolongés
jusqu’àLYON.
DeBASMONISTROLs’ajoutentdeuxallersretourssupplémentairesainsiquedes
navettesFIRMINYSAINTETIENNE.
Ladesserteactuellesemblesatisfaisanteàcejour.
Des travaux de modernisation et d’adaptation de la ligne ont été réalisés
notammentavec:
- les travaux d’électrification de SAINT ETIENNE à FIRMINY qui ont
conduitàlamiseenplaced’unedessertecadencéesurles15kmde
lignesconcernées,
- la mise en service d’autorails neufs en remplacement des matériels
ancienspouraugmenterl’offrecapacitaire.
Le réaménagement et l’agrandissement du parc de stationnement automobile
de la gare BAS MONISTROL a fait l’objet d’études entre le Conseil Général de
HauteLoireetlaSNCF.
Deslignesd’autocarsdesserventégalementleterritoire.
DeuxlignesdesserventmêmedirectementSAINTESIGOLENE:
- la ligne 34 SAINTESIGOLENE– SAINT DIDIER EN VELAY SAINT ETIENNE
(lignerégulière)
- la ligne 36 SAINT PAL DE MONS SAINTESIGOLENE LE PUY EN VELAY
(lignescolaire).
Danslemêmeesprit,unsitepourmettreenrelationdespersonnesvoulantfaire
du covoiturage est en ligne sur le site de la Communauté de communes des
MarchesduVelaypourtoujoursallerdanslesensd’uneutilisationmoinsmassive
del’automobile.
6
EQUIPEMENTETVIELOCALE
Les équipements administratifs sont situés en marge de ce que l’on appelle «le
tourdebourg»,périmètrehistoriqueenglobantlecœurleplusanciendelaville
délimité par la rue Desanges, la rue de la Victoire et la rue Charles Dupuy. La
MairieetlaPostesontlocaliséesdansunespaceplusaéréetdanslecadred’une
architectureenrupturecomplèteavecletissuurbaintraditionnel.
Lagendarmerieestsituéeaucentrebourg.Anoter,unproblèmedelocauxpour
lagendarmeriedontladélocalisationestàenvisager.
La commune dispose d’un ensemble d’équipements sportifs et socioculturels
important comparativement à son nombre d’habitants. L’éventail des activités
proposéesesttrèslarge.
L’équipementsportifestcomposéd’unboulodromecouvert,uncomplexesportif
comprenantdeuxgymnases,unesallemultisports,cinqcourtsdetennisdontun
couvert,deuxterrainsdefootballdontunsynthétique,unparcoursdesanté,une
salle d’escrime, une salle de tennis de table. Les équipements culturels et de
loisirs sont représentés par la présence d’une bibliothèquemédiathèque, une
maisondelamusique,unesallepolyvalente,lamaisondesactivités,unespacede
jeuxpetiteenfance.
Les équipements sportifs sont concentrés géographiquement au Sud du centre
ville.
Onnotenéanmoinsdeuxpôlesdistincts:
- le1erlocalisésurlafrangeurbaineducentreville
- le 2nd légèrement déconnecté du centre ville à proximité du village de
Pinet.
Cettelocalisationpermetuneaccessibilitéaiséepourlesenseignementsscolaires,
lescentresdeloisirs,leshabitantsducentrevilleetdesvillagesdePinetetdeLa
Bâtie. Par contre, pour les résidents des autres villages, l’accessibilité est plus
difficile,lecentrevilledevantêtretraversédepartenpart.
SAINTESIGOLENEdisposeégalementd’équipementsscolairesetendirectionde
la petite enfance non négligeable. En effet, les habitants ont accès sur la
commune à une crèche halte garderie (accueil de 24 enfants), deux groupes
scolairesmaternelleetprimairepublics,uneécolematernelleetprimaireprivée
etuncollègeprivé.
La vie associative est très développée sur la commune avec une cinquantaine
d’associations dont les objets sont très variés et permettent de répondre
largement aux intérêts de la population quelqu’en soit l’âge. Il s’agit
d’associationsculturelles,deloisirs,sportivesousociales.Outreleséquipements
sportifsetsocioculturels,deuxstructuresd’accueilsontmisàladispositiondes
associations:leClubduBonaccueiletlamaisondesassociations.
Une extension de la Maison de retraite a été réalisée récemment. Sa capacité
d’accueiln’apasétéaugmentée.Ilas’agissaitderéaliserdestravauxdeconfort.
Cestravauxsepoursuivronten2012avecenprévisiondestravauxdedémolition
reconstructiondel’ailedatantde1973.
Il est également important de signaler un équipement important en terme
d’identitéculturelle:c’estlemusée«LaFabrique».
B–ETATINITIALDUSITEETDEL’ENVIRONNEMENT
1
LECONTEXTEPHYSIQUE
Laprésentationducontextegéographiqueestindispensablepourcomprendreunterritoire.Lesfacteursphysiques(relief,géologie,climat)conditionnentlarépartitionde
lavégétationetdelafauned’unterritoire,etcontribuentàl’identitéd’unpaysage.
1.1
Unrelieftourmenté
Lavilleestassisesurunplateaugranitique,àunealtitudemoyennede800mètresentrelesMontsduPilatetduMeygal.
Lesaltitudesvarientnéanmoinssurleterritoireentre560mètressurlesrivesdelaDunièreet867mètresàl’Estdelacommune(LePicard/Malbec).Lescoursd’eauont
entaillélereliefformantdesvalléesplusoumoinsencaissées.Lesdifférencesd’altitudelesplusmarquéessesituentàl’extrêmeSudduterritoirecommunaloùlesrivières
delaDunièreetduChansoutraversentdesgorgesencaissées.
Latopographiedelacommuneoffreainsidenombreuxpointsdevuesurlebourgluimêmemaiségalementsursesextérieurs.Cesperceptionsnombreusesconfèrentau
siteunecertainesensibilitépaysagère.
VuesurleBourgdepuislaRD500–prèsdeMalbec
VuesurleBourgdepuisFey
Lesoussolgranitiqueaconstituéunerichesseutiliséedanslaconstructionlocale.De1880à1914,touteslesnouvellesmaisonsdeSAINTESIGOLENEontétéconstruites
aveclespierresdelacarrièrelocaliséeàproximitédelamaisonderetraite.Cespierressontengranitdecouleurgrisbleu.
AnciennecarrièreLeChêne
1.2
L’eau,unélémentnaturelprésentsurleterritoire
LacommunedeSAINTESIGOLENEappartientaubassinversantdelaLoire.Leréseauhydrographiquedelacommuneestbiendéveloppé.
LaDunièreprendsasourcedanslesMontsduPilatàSAINTRégisduCoin,traverselacommuned’EstenOuestdanssapartieextrêmeSudetsejetteenrivedroitedu
LignonprèsdesVILLETTESavantdeconfluerverslefleuveLoire.
LeruisseauLeChansou,serpentantàl’EstdelavilledeSAINTESIGOLENE,allieseseauxàlaDunière.IlprendsasourceenlimiteEstdecommuneàproximitédulieuditLes
Taillas.
LapartieNordOuestduterritoireesttraverséeparleCanalduLignonsurlequelsebranchetroisruisseaux:
- leruisseaudeLaCombequivientjusqu’auxabordsdelavillesursonflancOuest,
- leruisseaudeVerneserpentantenlimitecommunaleOuestsurunepetitedistance,
- etleruisseauLePiatmarquantégalementunepartiedelalimitecommunaleetserpentantentrelesvillagesdeLaPeyrièreetLeMont.
D’aprèslesdonnéesdelacartedequalitégénéraledescoursd’eaudubassinLoireBretagnede1994,leseauxdelaDunièresontdequalitémoyennesursonparcours
traversantlacommune(classe2).L’objectifdequalitésurcetterivièreestlaclasse1Apourl’Agencedel’Eau.
1.3
L’assainissement
C’estlavilledeSainteSigolènequiacompétenceenmatièred’assainissementcollectif.
Leseauxuséesdomestiquesetindustriellesproduitesauseindel’agglomérationdeSAINTESIGOLENEsonttraitéesdansdeuxstationsd’épurationdetypebouesactivées.
LapremièreestlocaliséeendessousduvillagedeLaBâtie(4000équivalentshabitant)etlasecondesesituesurLaRouchouze(3500équivalentshabitant).
DeuxautresstationsautonomespermettentdetraiterleseffluentssurLeVillardetPeyrelas(200équivalentshabitantàellesdeux).
Stationd’épurationdelaRouchouze
Levasteprogrammederéfectionduréseaud’assainissementcollectifengagéparlaMunicipalitédepuisplusieursannéessepoursuit.
Onestimeàenviron300lenombred’habitationsfonctionnantenassainissementindividuel,plusoumoinsadaptésurlacommune.Desproblèmesontétéidentifiéssurce
typed’assainissement:desdispositifsd’épurationpeunombreuxetencoredenombreuxpuitsperdusrecueillantdirectementleseauxuséesissuesdesfosses(pourtant
interditaujourd’hui).40%desfossesseptiqueset52%desfossestouteseauxsontégalementsousdimensionnées.
Lebonfonctionnementdesdispositifsd’assainissementautonomeseravérifiéparleServicePublicd’AssainissementNonCollectif(SPANC)misenplaceàceteffet.
1.4
Lagestiondesdéchets
LaCommunautédecommunesLesMarchesduVelayexercelacompétencedelacollectedesorduresménagèresdepuisle1eroctobre2002.
Lacollecte«classique»desorduresménagèresestassuréeenrégieparlesservicesdesMarchesduVelay.
Lacollectesélective,lacollectedesencombrants,lagestiondesdéchèteriesetletraitementdesdéchetssontsubdéléguésauSyndicatMixtepourleTraitementetleTri
desOrduresMénagères(SYMPTTOM),syndicatintercommunaldontlesiègeestàMonistrolsurLoireetquiregroupe,outreles6communesmembresdesMarchesdu
Velay,lescommunesdeBASenBasset,VALPRIVASetSAINTMauricedeLignon.
Lagestionducentred’enfouissementdedéchetsultimesestconfiéeàl’entrepriseMOULINàMONISTROLsurLoire.Lebiogazissudelafermentationestvaloriséetpermet
laproductiond’électricité.
Lagestionducentred’enfouissementdedéchetsultimesestconfiéeàl’entrepriseMOULINàMONISTROLsurLoire.Lebiogazissudelafermentationestvaloriséetpermet
laproductiond’électricité.
LacollectedesorduresménagèressurSainteSigolènes’effectue,deuxfoisparsemainedanslecentrevilleainsiquedanslesvillageslesplusimportants(Cenoux,LaBâtie,
LesBruyerettes,LaBruyère,LesTaillas…Peyrelas…Reveyrolles,LaRouchouze…)etuneseulefoissurlesautressecteurs.Elleestorganiséeenconteneurscollectifs.
1.5
L’alimentationeneaupotable
C’estleSyndicatdegestiondesEauxLoireLignonquialacompétencepourletraitement,l’adductionetladistributiondel’eaupotable.Ilcouvrelaressourceeneaude20
communes.
PourSainteSigolène,laressourceeneaupotableprovientdubarragedeLavalettelocaliséàproximitéd’Yssingeaux.L’eauesttraitéeàl’UsinedeTraitementd’EauPotable
(UTEP)duSYMPAEsituéeaulieuditLesChenanchesàMonistrolsurLoireetensuitedistribuéeàSainteSigolène.
Unefoistraitée,l'eaueststockéedansdeuxréservoirsaulieuditLaBorieàMonistrolpuispompéedansunréservoirintermédiaireetensuitedistribuéegravitairement
jusqu'auréservoirdetêtedescommunedeSteSigolèneetdesVillettesaulieuditLaRouchouzeàSteSigolène.
L’ensembleduterritoirecommunalestbiendesservi.Seulsquelquesproblèmesdepressiond’eausontrencontréssurcertainssecteurs.
1.6
Untrèsrichepatrimoinenaturel
1.6.1
ZoneNaturelled’IntérêtEcologiqueFaunistiqueetFloristique(ZNIEFF)
L’inventaire Zones Naturelles d’Intérêt Écologique Faunistique et Floristique (Z.N.I.E.F.F.) est national et est établi à l’initiative et sous le contrôle du Ministère de
l’Environnement.
Cetinventairedifférenciedeuxtypesdezone:
LesZNIEFFdetype1sontdessites,desuperficieengénérallimitée,identifiésetdélimitésparcequ’ilscontiennentdesespècesouaumoinsuntyped’habitatde
grandevaleurécologique,locale,régionale,nationaleoueuropéen.
Les ZNIEFF de type 2 concernent les grands ensembles naturels, riches et peu modifiés avec des potentialités biologiques importantes qui peuvent inclure
plusieurszonesdetype1ponctuellesetdesmilieuxintermédiairesdevaleurmoindremaispossédantunrôlefonctionneletunecohérenceécologiqueetpaysagère.
L’inventaireZNIEFFestunoutildeconnaissance.Ilneconstituepasunemesuredeprotectionjuridiquedirecte.Toutefois,l’objectifprincipaldecetinventairerésidedans
l’aideàladécisionenmatièred’aménagementduterritoirevisàvisduprincipedelapréservationdupatrimoinenaturel.Unerichesseécologiqueayantétédécelée,elle
doitêtrepriseencompte.
LacommunedeSAINTESIGOLENEcompteunpérimètredeZNIEFFsursonterritoire:uneZNIEFFdetype1.
la ZNIEFF «Gorges du Lignon» touche la commune de SAINTESIGOLENE sur une petite superficie
seulementsurl’extrêmeSudOuestduterritoire.
ZoomsurleSudOuestdelacommune,surla
zoneconcernée
«Prenantsasourceà1700mètressurleversantNordduMontMézenc,leLignontraversetoutelapartieorientaledudépartementdelaHauteLoirepourrejoindrela
rivièreLoireenamontdeBASenBassetoùilformedesgorgesamplesetprofondesdanslesgranitesàbiotitedel’Yssingelais.
Lesversantstrèspentus,sontessentiellementcouvertsdechênaiesacidiphilesàChênepédonculéetdansunemoindreproportiondepinèdesàPinssylvestre.Certainsubacs
oubasversantsfraisabritentdeshêtraiesetplusrarementdessapinières.
QuelqueszonesmieuxexposéessontcouvertesdelandessèchesàCalluneetGenêtpurgatifoud’accrusàFrêneetBouleau.
Onnotelaprésencedemilieuxrupestresetd’éboulisdanscertainssecteurscommeauPONTdeLignon.Aufonddesgorges,quelquesprairiesplusoumoinsabandonnées
tapissentlesatterrissementsalluviaux.
Surleplanfloristique,lesiteaétérelativementpeuprospectémaisonremarquecependantlaprésencedel’ErabledeMontpellier,espèceméridionalepeucommuneen
Auvergne,quioccupelesbiotopeschaudsdesversantsrocheuxboisés.
Cesite,dufaitdeladiversitédesesmilieux,desonreliefaccuséetdesonimportantmanteauforestier,constitueunezonerefugepourlafaunequitrouvelàdebonnes
conditionspourlareproductionetl’hivernage.Cetteconstatationestparticulièrementnettesurleplanornithologique:onobserveeneffetplusde70espècesd’oiseaux
parmilesquelsleHibouGrandDuc,nicheursurlesfalaises,demêmequel’Hirondellederocher.LeCircaêteJeanleBlanc,spécialisédanslacapturedereptiles,fréquenteles
secteursdelandesetdefriches.CeszonesdefruticéessontidéalespourlaPiegriècheàtêterousse,espècerareenAuvergne.
Autotal,6oiseauxsontd’intérêtcommunautaire.Cespaysagesvigoureuxetpittoresques,auxnombreusesruinesdechâteauxféodaux,représententunsecteurdiversifiéde
grandintérêtbiologiquepourlequelilconvientdansl’avenird’éviterl’extensiondel’exploitationhydroélectrique.»
1.6.2
RéseauNATURA2000
SainteSigolène
Un site NATURA 2000 a été identifié sur la commune de SAINTESIGOLENE. Il
englobelaZNIEFFdetype1«GorgesduLignon»présentéeprécédemment.Ilne
concerne donc qu’une partie minime de la commune sur la frange SudOuest du
territoire,surunsecteurtrèsnaturel.
Nommé «Gorges de la Loire», ce site a été désigné comme Zone de Protection
Spéciale (ZPS) par arrêté ministériel du 6 Avril 2006. 93 espèces d’oiseaux
migrateursontétéidentifiéesetontjustifiélacréationdecetteZPS.
LeprojetdePLUn’auraaucuneincidencesurcesiteNATURA2000.
ZoneNatura2000,auSudOuestdelacommune
1.6.3
ZoneImportantepourlaConservationdesOiseaux(ZICO)
La directive 79/409/CEE du 2 avril 1979 dite "directive Oiseaux" vise à assurer
une protection de toutes les espèces d'Oiseaux vivant naturellement à l'état
sauvagesurleterritoireEuropéen.
Elle impose aux États membres l'interdiction de les tuer ou de les capturer
intentionnellement,dedétruireoud'endommagerleursnids,deramasserleurs
œufs dans la nature, de les perturber intentionnellement ou les détenir
(exceptionfaitedesespècesdontlachasseestautorisée).
Chaquepaysdel'UnionEuropéenneacharged'inventoriersursonterritoireles
Zones Importantes pour la Conservation des Oiseaux et d'y assurer la
surveillanceetlesuividesespèces.EnFrance,l’inventaireestconduitparlaLigue
pour la Protection des Oiseaux et le service du Patrimoine Naturel du Muséum
Nationald'HistoireNaturelle,pourlecompteduMinistèredel'Environnement.
Les ZICO font l’objet de mesures de conservations spéciales concernant leur
habitatafind’assurerleursurvieetleurreproduction.
CeszonessontcomprisesdanscellesduréseauNatura2000,autitredesZones
SpécialesdeConservation,quiintègrecellesissuesdeladirectiveOiseaux.
1.6.4
LesSchémasd’AménagementetdeGestiondesEaux(SAGE)duLignonduVelayetdeLoireenRhôneAlpes
LacommunedeSainteSigolèneestcomprisedanslepérimètrede
deuxSAGE:
- LeSAGELignonduVelay,
- LeSAGELoireenRhôneAlpes.
Source:ObservatoireDépartementaldel’Eau(OAE)deHauteLoireetConseilGénéraldelaLoire
Enoutre,lacommunedeSainteSigolèneestcomprisedanslepérimètrededeuxcontratsderivières:
- ContratdeRivièreduLignon,
- ContratdeRivièreduSémène.
1.7
Lesrisquesnaturelsettechnologiques
LacommunedeSainteSigolène,endépitdesatailleimportante,neprésentepasderisquesmajeursdanssonterritoire.
1.7.1
Lesrisquesnaturels
Lacommuneaconnudesaléasderisquesnaturelsmaisaucunecatastrophen’estàdéplorer.Cesont7arrêtésdecatastrophenaturellequiontétéprisen30ans:
Typedecatastrophe
Date
Lesprincipalescatastrophesonttraitauxinondationsetauxcouléesdeboue.Cen’est
Inondationsetcouléesdeboue
15/08/1982
pas un hasard dans la mesure où le territoire communal est très vallonné. Le cours
Tempête
06/11/1982
d’eauprincipal,laDunière,couledansunevalléeencaisséeetpeutêtredangereux,de
Poidsdelaneige– chutesdeneige
26/11/1982
part son débit, en cas de crues. Cependant, très peu d’habitations sont présentes le
longdesonlit,cequiatténuelesimpactsmatérielset/ouhumainsdesaléas.
14/06/1985
23/08/1994
Lesaltitudesélevéessurlesquellesestbâtielacommune,etlarudessedesonclimat
26/06/1998
expliquentégalementlesrisquesliésauxchutesdeneige.
13/02/2009
Prim.net
Atlasdeszonesinondables:
Lazoneinondablerecenséeest
localisée le long de la rivière la
Dunière. Elle ne touche pas le
bâti urbain, excepté au niveau
ducampingdeVaubarlet.
Lerelieftrèsencaissésurlequel
s’écoule le cours d’eau limite
l’importance de la zone
inondable, qui reste très
limitée.
CampingdeVaubarlet
Zoneinondable
HameaudeVaubarlet
1.7.2
Lesrisquestechnologiques
SainteSigolène comporte de nombreuses entreprises dans son territoire. La plasturgie est très implantée et des établissements importants se sont installés dans la
commune,provoquantcertainesnuisancesenvironnementales.Aucunétablissementn’estconcernéparladirectiveSeveso.
Uneentreprisedechimieetdeparachimieprésenteuncaractèrepolluantpourlesite,elleestsituéedanslaZoned’ActivitéséconomiquesdeSainteSigolèneetdeSaint
PaldeMons.
IlssontnombreuxàSainteSigolène.Lacommunecomporte6ancienssitesd’entreprises,quipourraientavoirdeseffetspolluantsdeparleurancienneactivité:
- AteliersdeSainteSigolène:Cornassac,
- Commune:dépôtdeboueetimmondices,Cornassac,
- EntrepriseCollyMartin:Centreville,ruedesRiouses.
- GarageGRANGERruedeSaintDidier
- ScierieSABATIER/FAYARDrueFayardGuillaumond
- AncienneusineColombet,routed’Yssingeaux
2
OCCUPATIONDUSITE
2.1
Uncouvertvégétalremarquable
2.1.1
Lepaysageagricole
Maïsfourrage
RD43directionLaSéauvesurSemène
Lesespacesagricolesoffrentdespaysagesouverts,lesvuessontnombreuses,limitéesgénéralementparlerelief.Lessommetssontoccupésparlesboisements.
Le paysage agraire de la commune est
marqué par la forte présence de l’activité
d’élevage.Lesprairiesfourragèresmodèlent
lepaysagedemoyennemontagne.Enoutre,
les parcelles sont souvent séparées par des
haiesbocagères.
D’autres types de productions agricoles
modèlentlepaysage.Lesculturescéréalières
lui donnent un caractère plus entretenu et
plusorganisé(photoscidessus)quelesprés
ChazeauxLesQuartsGrangeneuve
qui présentent un aspect plus «lâche»
(photoscicontre).
Lepaysagedelacommuneestfortementmarquéparlamixitéentre
espacesagricolesetboisés.Laphotocicontremarquelalimiteentre
deux unités paysagère: l’une, plus agricole, de plaine et une autre,
essentiellementboiséeetplusvallonnée.
VueendirectiondelavalléedelaCombe,depuisFey
2.1.2
Lesboisementsspontanésetlasylviculture
LeterritoirecommunalestboiséenpériphérieNordetSud.
AuNord,lesGrandsBois,leBoisdePerpezoux,s’étendentsurdesterrainsenpente,découpéspardestalwegsquialimententleruisseauduPiat.QuelquesbosquetsdePin
Sylvestreponctuentl’espaceagricole.
BoisementslelongdelaRD500
Malachelle AuSud,lavalléedelaDunière,trèsencaissée,estpresqueentièrementboisée.
VaubarletLaDunière,aumilieudesgorgesLecampingdeVaubarlet,lelongdelarivière,l’undesraresespacesouverts
LavalléedelaDunièreestparticulièrementmarquéeparsonrelief.Iln’estpaspropiceauxactivitéshumaineset,defait,lesboisementsysontquasimentomniprésents.
Enoutre,lacommunedeSainteSigolènefaitpartieduSyndicatMixtedelaJeuneLoireetsesrivières1:
Enmars2006,lescommunesontlancé
la Charte Forestière de Territoire du
Pays de la Jeune Loire et ses rivières,
afin de recenser les boisements et
d’élaborerunprogrammed’actions.
La forêt s’étend sur 37% de la surface
du Pays de la Jeune Loire et ses
rivières, soit 10 points de plus que le
tauxnational(à27%).
La commune de SainteSigolène
compte 30% de la superficie de son
territoire,soit919ha,quiestoccupée
parlesforêts.
Laforêt,dansleterritoireduPays,est
essentiellement
composée
de
conifères (part de 78%) et, de façon
plusdétaillée:
- 46%depinsylvestre,
- 21%desapinpectiné,
- 11%d’épicéa
La forêt est également composée de
16%defeuillus(hêtresetchênes).
1
LesdonnéesquivontsuivresonttiréesdelaCharteForestièreduPaysdelaJeuneLoireetsesrivières,lancéeparleSyndicatMixte.
La filière bois représente 98 entreprises dans le Pays de la Jeune Loire et ses
rivières,principalementimplantéesàl’est,làoùsetrouventlessurfacesboisées
lesplusimportantes.Parmicesétablissements,4sontinstallésàSainteSigolène
(4%).
Desaxesd’orientationsontainsiétédéfinispourmettreenœuvrelacharteforestièrequi
sedéclineentroisgroupesdetravail:
- Lafilièrebois(enjeuéconomique),
- L’aménagement et la gestion de la forêt (enjeu environnemental, économique et
spatial),
- Letourismeetlesactivitésenforêt(enjeusocialetéconomique).
Enjeux
Objectifs
Améliorerl’aménagementfoncier,l’accessibilitéetla
gestiondeladesserteforestière
Améliorerl’efficacitéetlacohérencedela
réglementationdesboisementsetlaconnaissancedes
autresréglementations
Mettreenplacedesoutilsvisantl’accompagnement
techniquedesforestiersetunemeilleureconnaissance
delagestionforestièreparl’ensembledesacteurs
Animation/suivietmiseenplacedesactions
Adaptationdelaproductionàlademandeet
développementdelasecondetransformation
Valorisationdesboislocauxetdéveloppementde
nouvellesfilières
Valorisationdeséclairciesetdesboisdefaiblevaleur
Aménagementdel’espaceet
gestionforestière
Animation
Développementdelafilière
bois
Laforêtentantqu’espace
partagéetatouttouristique
duterritoire:gestiondes
usagesetloisirsenforêt
Cohabitationdesdifférentsusagesenforêt
Optimisationdelagestioncynégétique
2.2
Uneorganisationspatialequivarieselonlesépoques
La commune de SainteSigolène est organisée autour d’un centre urbain, auquel viennent se greffer des extensions d’époque ancienne puis, de façon disparate, des
extensionsrécentes,essentiellementpavillonnairesmaisaussidelogementscollectifsdetypesocialourésidentiel.Denombreuxhameauxparsèmentleterritoire.Detypes
anciens,souventautourdefermes,ilssontnombreuxàavoirconnudesextensionspavillonnairesrécentes.
Leterritoiredelacommuneeststructuréparlecentreurbain,auquelviennentsegrefferdenombreusesvoies,essentiellementcommunales,dontnombred’entresellesse
finissentenimpasse.LeréseaudesroutesdépartementalesestconstituéprincipalementautourdesRD44etRD43,respectivementaxesNord/SudetEst/Ouest.
2.2.1
UnCentreancienetdense
Lecentreancienoccupepeud’espaceauregarddelapopulationqu’ilhéberge.Lesbâtimentssontdenses,detypeR+2/R+3etrépartisdefaçonlinéaire,àl’alignement.Ce
typedestructureurbaineesttraditionneldelaHauteLoire,probablementdansunsoucideréductiondesdéplacementsoudechauffagedesbâtiments.
Lecentreancien– ici,laPlaceduParvisde
l’église – se distingue par sa très forte
densitéetsesruellesétroites.Laplacede
l’église s’intègre pleinement dans
l’armature urbaine, son parvis est étroit,
cequicrééunepetiteplaceoùlesoleilne
pénètrequ’àpeine.
Lesbâtimentssonthauts–ici,duR+3–et
comportent tous des combles au niveau
supérieur, probablement pour permettre
des activités manuelles à une époque où
ellessefaisaientsurlelieud’habitation.
Il en va de même pour les anciens bâtiments industriels, proches des constructions du noyau urbain. De même, les maisons de passementiers ont conservé ce type
d’urbanisation.Certainessontétabliesdefaçonlinéaireetàproximitéimmédiateducentreurbainancien.
PlacedelaTourMaubourgVueverslaplaceFochRueduParvisdel’église
LaplaceFochaétéouverteparladémolitiondebâtimentsautoutdébutdu20èmesiècle.Elleoffreunespaceaéréenpleincœurdelacommune.Parailleurs,nombreux
sont les édifices qui ont été démolis puis agrémentés de trompe l’œil, ils marquent l’évolution du centrebourg et l’ouverture de ses places. La rue du calvaire est
significativedeladensitédubâtiancien,ellen’estqu’uneruellepourdesbâtimentsdetroisétages.
Lebourgs’organiseautourd’un«triangle»commerçant,autourduquelsesontgrefféd’autreséquipements:
Le centrebourg de SainteSigolène
s’organise autour de trois rues assez
larges auxquelles sont alignés des
commerces et des équipements de
services et administratifs. Il est le
véritable cœur du bourg. L’église et sa
placeysontégalementprésentes.
A proximité immédiate, la place de la
Tour Maubourg a fait l’objet d’une
requalificationrécenteetaèrelebourg.
La place de la mairie est récente,
extension au sud du bourg, elle y est
aujourd’hui pleinement intégrée. Son
parvislargeetaéréabritelemarché,elle
estunlieudevieincontournablepourla
commune.
Des équipements plus récents et
nécessitantplusd’espacessontsituésau
sud du bourg et poursuivent son
extensionjusqu’àlasortiedelaville.
Lestrompesl’œilsurlesfaçadestémoignentduréaménagementpassédubourg:
PlacedelaTourMaubourg
CetexempledelaPlacedelaTourMaubourgestrévélateurdesaménagementsducentrebourg:ladémolitiondesbâtimentsgênantsapermisdecréerunparkingainsi
qu’unespaceouvertetlumineuxpourlacommune.
2.2.2
Desextensionsessentiellementpavillonnaires
RD44
Les extensions de bourg se sont
principalement effectuées vers le
Norddelacommune,cellescisont
ouvertes vers les communes de
MonistrolsurLoire
et
plus
largement vers l’agglomération
stéphanoise. La RD44 est un axe
structurant pour la commune et
notamment sa déviation, entre
MonistroletSaintPaldeMons.
Les nouvelles activités industrielles
sont localisées dans la zone
d’activité commune avec SaintPal
deMons,lelongdelaRD44.
Les extensions côté Nord sont
diffuses, en «tache d’huile» et de
façondiscontinuedepuislecentre
bourg.
L’extension Ouest est linéaire, le
long de l’ancienne RD44 et atteint
lehameaudeSaintRomain,encore
préservédel’urbanisationrécente.
Les extensions au Sud sont
contigües à la villecentre et elles
contiennent
de
nombreux
équipements
consommateurs
d’espaces (groupements scolaires,
complexessportifs,secours).
Lesextensionsurbainesmodèlentlepaysageurbain.Leurcaractèreuniforme(matériaux,végétaux…)etladémocratisationdeleurutilisationàl’échellenationalecontribue
àlabanalisationdelacommune,quipeineàconserversoncaractère.Enoutre,ladiscontinuitédesextensionsurbainesmarquelepaysage.Lesespacesrestésviergesde
touteconstructionparaissentconserverunaspectnaturelmaisilssubissentlesaspectsnégatifsdel’urbanisation.Parailleurs,ilssontmoinspropicesauxactivitésagricoles
oururales,cequienfaitsouventdesfriches,quiimpactentdefaçonnégativesurlepaysageetl’identitédelacommune.
Lesextensionssontconsacréesà:
- L’habitatpavillonnaire,
- Lesactivitéséconomiques,
- Leséquipementscommunauxouintercommunaux,
- L’habitatcollectifdetyperésidentieletsocial.
LesextensionsdubourgcôtéNord
sont essentiellement composées
d’habitat pavillonnaire. Quelques
entreprises sont venues s’y
installer mais elles restent
ponctuelles.
L’extension est plutôt mixte,
comportantdel’habitatenHLM.
Beausoleil,côténordLotissementLesErables Groupementd’HLM«LaCumine»
L’extensionSud
dubourgest
continueetse
composed’un
mélangeentre
équipements
ethabitat
pavillonnaireet
collectif(de
type
résidentiel).
ExtensionspavillonnairesencontinuitédubourgversleSudEst,lamédiathèqueauSuddubourg,ainsiquelegroupescolairepublic
2.2.3
Des«couléesvertes»quisedessinentd’ellemême
VueendirectionducentredepuislesecteurduChâteaud’eauZoomsurlesmaisonsdepassementiers
VuesendirectionducentredepuislesRoches
Dufaitdel’urbanisationau«coupparcoup»desdécenniesprécédentes,desdentscreusessesontformées,dontcertainesontunetailleimportante.Ellesoccupentune
positiond’espacetamponentrelecentrebourgetl’habitatpavillonnaireetlesactivitéséconomiquesdunord.Ellespeuventêtrequalifiéesde«coupuresvertes»autour
dubourgoude«couléesvertes»,parallèlementauxdifférentsaxesd’extensionsurbaines,depuislebourg.
IlseraitintéressantdepréserverlacoupureverteentrelecentreurbainetlesecteurpavillonnairedesRoches.Cetespacepourraitavoirunevocationcommeespacede
liaisonpiétonne,espacedeloisirsetespacetamponentrel’espacerésidentieletlesentreprisessituéesàproximitéducimetière.Cecin’empêchepasledéveloppementde
l’urbanisation,sousconditions(créationdecheminementspiétonniers).
Vuesurlacouléevertedepuislecimetière
Cettecarteillustrelescouléesvertesidentifiées.Ellessontplusoumoinsidentifiables
dans la mesure où des constructions récentes sont venues s’implanter (vers la zone
économiquenotamment).Cellesdunord–nordouestsedistinguentnettement.
Les coulées vertes sont nombreuses au nord de la commune et pourraient être
aménagées en parc ou permettrent l’accès au centreville par des voies vertes,
praticablesuniquementàpiedouàvélo.
Ilestimportantdeprévoirlecomblementdesdentscreusesàproximitéducentre.La
créationdevoiesdedessertesconnectéesauréseauviaireexistantestàétudier.
2.2.4
Deshameauxetmaisonsisolées
Denombreuxhameauxsontrépartisdanslacommune,ellemêmetrèsétendue.Ilssontaunombrede30,essentiellementlocaliséstoutautourdelavillecentre,dansles
espaces agricoles. Il ressort de ces hameaux une typologie particulière, par rapport aux extensions urbaines de SainteSigolène. En effet, ils participent pleinement à
l’accueildesnouveauxhabitantsdanslacommune.Denombreusesextensionspavillonnairesmodèlentleursabords.Cellesciontmêmeparfoisétéconstruitesaumilieu
d’unespacevierge.Lesextensionssonttoutespavillonnaires,exceptésurLaBâtie(hameauleplusimportantdeparsonnombredeconstructions),oùdeslogementsHLM
ontétéconstruitsàsasortie,endirectiondubourg(distantde1km).Ilspeuventêtreclassésselontroistypes:
- Hameauxancienspréservésdetoutesconstructionspavillonnaires,
- Hameauxanciensavecextensions,
- Hameauxnouveaux.
Leshameauxancienspréservésdetoutesconstructionspavillonnaires
Ceshameaux,d’originesagricoles,dontcertainssesontétendusaveclapériodeindustrielle(ateliersdepassementiersquiexerçaientunedoubleactivitéagricole),sont
répartis sur l’ensemble du territoire communal. Ils ont conservé leur caractère rural, en respectant l’alignement traditionnel à la région. Ils ont ainsi été préservés des
nouvellesconstructionsàusaged’habitation.Ilsontuneidentitéforteetméritentd’êtrepréservés.
Reveyrolles RapportdeprésentationSAINTESIGOLENE
Peyrelats
LaPeyrière
LaPeyrière LePicard
SaintRomain
LehameauduMeynisestcomposédebâtimentsanciens,accoléslesuns
aveclesautres,dontdeshabitationsd’exploitationsagricoles.
LeMeynis

Leshameauxanciensavecextensions
Ceshameauxsontégalementd’origineagricole,etontvuapparaîtredenouvellesconstructionsàusaged’habitationautourdesanciennesfermes.Cesdernièresont,par
ailleurs,souventétéréhabilitées,pourunusaged’habitation.
LaRouchouse
Reveyrolles
Le hameau de Fey est à lafois ancien, marquépar la
densité de son bâti au centre (autour de bâtiments
agricoles)etmodernedepartsesextensionsversl’est,
endirectiondelavillecentredeSainteSigolène.
Lebâtiancienestregroupéautourd’uneplace.
Les extensions pavillonnaires, un bâti beaucoup plus
éparseetéloignédelavoiecommunale.
HameaudeFey

Leshameauxnouveaux
Ceshameauxnesontpasd’origineagricole,ilsontétécréésplusrécemmentetontunevocationrésidentielle.
Chanibeau
LaPonchardière LaPonchardièreLeQueyratGrangeneuve
Le hameau de Chanibeau est caractéristique d’un lotissement implanté en terrain vierge. Il n’y a
aucuncentreanciennimêmeaucunbâtimentdefermeouayanttraitàl’activitéagricole.
Il, est entouré de boisements et de parcelles agricoles. Sa structure présente les caractéristiques
d’habitat pavillonnaire récent (années 70 et 80), les maisons sont entourées de hautes haies de
thuyas.
Chanibeau
2.2.5
UneextensionNordEstdopéeparlazoned’activité
La RD44 (déviation de l’ancienne route qui traversait le bourg de SainteSigolène) est un axe structurant de la partie nord de la commune. Elle a été construite pour
permettreunaccèssécurisé,enatténuantlesnuisances,àlazoned’activitépourletransportdemarchandises.
Ainsi, la zone d’activité a pu se développer le long de cet axe, entre SainteSigolène et SaintPaldeMons. De nombreuses entreprises s’y sont installées. La zone
économique est située en hauteur et est donc visible depuis l’extérieur.Elle a un impact visuel important pour les sigolénois mais aussi pour les habitants des autres
communes.Elleestentouréed’espacesboisés,cequilimitesonatteintepaysagère.Demême,lesentreprisesquilacomposentn’ontpaslemêmeimpactvisuelqu’une
usinedusiècledernier.
Lesentreprisesinstalléesnesontpastoutesdetype industriellesouartisanales,
lazoneestégalementaffectéeauxcommercesdegrandessurfaces.
Laroutedépartementalesupporteunlourdtrafic,quiadesnuisancesentermes
de pollutions. En effet, l’important trafic génère de la pollution de l’air mais
également une pollution sonore pour les nombreuses habitations construites
surlesabords.
La zoned’activité a un impact visuel important malgré les boisements situés à
proximité.
Z.A.lelongdelaRD44–EntréeOuest
Z.I.deCampine
Z.I.delaGuide
VuesurlaZIdesTaillas
La Zone d’Activités (ZA) est située au NordEst du
bourg,endirectiondelacommunedeSAINTPAL
DEMONSetdesapropreZAdeCampine
2.2.6
L’urbanisationaucoupparcoup
L’urbanisation de certains tènements fonciers complique la lecture du paysage et la gestion du sol (activité agricole, accès sur les Routes Départementales, apports en
réseaux,etc.).Cetyped’urbanisationestsouventliéàlaprésenced’unevoiestructurante.Lacréationd’accèsindividuelssurcetypedevoieestproscrite,etunreculdes
constructionsparrapportàl’axedecertainesRoutesDépartementalesestimposé.
Lemitageduterritoireagricoleparl’habitatpavillonnairerendl’activitéagricoleplusdifficile,notammentencequiconcernelesplansd’épandage.
RD44–LaChaud RD44–LesRoches–Urbanisationpériphérique
LotissementLaDrey–LesPâtureauxReveyrollesLesBruyerettes
EntréedeBourg–RD43Entréedebourg–RD44auNordOuest
EntrelaZ.I.delaGuideetl’entréedeBourg,desconstructionsontétéimplantées.Ellesperturbentlalisibilitédel’entrée,situéesàl’amontdupanneaud’agglomérationet
enruptureaveclesconstructionsdesannées7080.
Le site de la commune est collinaire, voire de moyenne montagne dans le sud et l’est de la commune. Etabli en promontoire, le bourg de SainteSigolène domine
l’ensembledesonterritoire.Lesiteoffredesvuesintéressantessurlespaysagesmontagnardsetsurl’ensembledunorddudépartement.
Cettedernières’esteffectuéeautourdubourgdeSainteSigolène,ainsiqu’autourdecesnombreuxhameauxquicomposent,aveclecentre,unecommuneétaléesur
plusde3000hectares.Lebourgcentreesttrèsdenseetsesruessontétroites.Ilafaitl’objetdenombreuxaménagementsdestinésà«aérer»certainesplaces.Les
extensionsrécentesonteulieutoutautourmaisprincipalementverslenord,l’ouestetlesud,endirectiondeMonistrolsurLoireetdel’aireurbainestéphanoise.Les
extensionssontdiscontinuesparrapportaubourgcentre,exceptéescellesdusud,quicomprendlamajeurepartiedeséquipementspublics.Celaadonnélieuàdes
dents creuses qui constituent des «coulées vertes», intéressantes à exploiter. Les différents hameaux de la commune sont également touchés par l’importante
croissancedémographiqueetontconnudesextensions.
Lacommuneconserveuncaractèrepaysagerintéressantdeparsonbâtietsesanciennesactivitéséconomiquesàl’intérieurdubourg.Lesdentscreuseslaisséesparune
urbanisation au «coup par coup» constituent un potentiel intéressant pour le renouvellement urbain et sont à exploiter. De même, les espaces vierges laissés
pourraientégalementfairel’objetd’uneutilisationpourpermettreletransportdepersonnesnonmotoriséesetdemettreenplacedesespacesrécréatifs.
3
DESFORMESARCHITECTURALESDEPLUSENPLUSVARIEES
SainteSigolènecomportedenombreusescuriositésarchitecturalesdanslacompositiondesonbâti,àtraverslesdifférentespériodesd’urbanisation.Levingtièmesiècle
offreunediversitédebâtimentsintéressante.
3.1
Ateliersdetissage
La commune possède une activité industrielle très ancienne. Elle a très tôt été concernée par l’industrialisation pendant le dixneuvième siècle. Les principaux axes de
développementindustrielsontétéportésparlasidérurgiemaissurtoutl’activitétextile,enparticulierlapassementerie.Sicetteactivitéestmoinsprésenteaujourd’hui,les
anciennesmaisonsdetissagesonttrèsnombreusesdanslacommune,quesesoitdanslebourgcentreoujusquedansleshameauxlesplusisolés.Enoutre,lesentreprises
travaillantdansletextileaujourd'huisontdesétablissementsimportants,sanscommunemesureaveclesanciensateliersdepassementiers.
RuedelaGendarmerieAlléedesFlachèresRuedesPassementiersRuedesJardins
L’ancienneactivitédepassementeriemarqueparticulièrementlaformedubâtiurbain.Lesateliersdetissageétaientsituésenhautdeshabitationsetleslieuxdevieen
bas.Desétablissementsplusimportantsexistaientégalement.
Les métiers à tisser se sont démocratisés dans la deuxième moitié du dixneuvième siècle, pour atteindre un pic de 2800 passementiers en 1900. Cette activité est
historiqueetestapparuedanslarégionauseizièmesiècle.LapremièreConfrériedespassementiersréunisestforméeàLyonen1584.L’activités’estéteintedurantle
vingtièmesiècle,elleamarquélacommunependantplusde400ans.EllefaitpartieintégrantedupassédeSainteSigolèneetlatypologiedubâtiurbainyestfortement
marquée.Lescomblesdesanciensateliersdespassementiers,ontquasimenttousétéreconvertisenmaisond’habitation(source:livreSainteSigolèneautrefois,éditépar
l’associationHistoiredeSainteSigolène).
3.2
MaisonsdeBéate
Les plus anciennes datent du 17ème siècle. Traditionnellement, les béates ont
animé la vie sociale des campagnes du Velay où chaque village et hameau
possédait sa maison d'assemblée. Il en reste de nombreuses, y compris dans la
commune de SainteSigolène, dans un état de conservation correct (source:
officedetourismedeSainteSigolèneetdeSaintPaldeMons).
Ellessedistinguentpardessignesreligieuxbiendistinctssurleursbâtiments.
LaBâtieFey
3.3
SainteSigolène a eu la particularité de compter neuf maisons d'assemblée
domiciliéesdanslesprincipauxhameauxdelacommune.
Fermesanciennes
LeMontReveyrollesLeMontLesTaillas
Lesfermesanciennessontnombreusesetrépartiesdemanièreéquilibréeàtraverslacommune.Beaucoupsontimplantéesaux
abordsdelavillecentre.Certainessontencorefonctionnelles.Ellessecaractérisentparleuradaptationàlapenteetleurutilisation
àdesfinsd’élevage.
L’une de leur caractéristique principale est la rampe d’accès à la grange, pour le stockage du fourrage (en hauteur). Cette
organisation est typique des fermes de montagne, qui utilise au mieux les formes des pentes, l’utilisation de la rampe est très
développéedansleVelay.
Reveyrolles
Lesanciennesfermesagricolesreconvertiesenhabitations:
LeSoulierBasLesBruyerettesVaubarlet
Denombreusesfermeslaisséesàl’abandononttrouvérepreneursetontétéréhabilitées.Différentesutilisationsdelarampeontétéfaites.Ellespeuventservirdeporte
d’entréeoudeterrasse.
3.4
LesBâtimentsagricolesrécents
BoucherollesVérines
Lesconstructionsagricolesdoiventaujourd’huiêtreimplantéesà50ou100mètresdesconstructionsàusaged’habitation(RèglementSanitaireDépartemental).
Cesbâtimentssontpourlaplupartdesévolutionsdeshangarsindustrielsdontilssontlesousproduit.Enconséquencepeud'entreeuxontconservéslesrapportsavecle
siteetlanaturedesproduitsduterroir(boisetpierre).Ilssontleplussouventréalisésenmatériauxdesubstitution(bacsacier,tôlesprélaquées,charpentemétallique,
parpaings,etc.).
Deplusleurimpactdanslepaysagedûàleurvolumeestquelquefoislourd.Toutefoislesexemplesd’intégrationsontplutôtpositifsdanslacommune.L’implantationpar
rapportaureliefestréussie(déblais/remblaislimités),lesmatériauxsontbienintégrés(couleurdestoitures).
3.5
Habitatcontemporain
L’habitatcontemporainestceluiquiavulejouràpartirdesannéescinquante,àl’époquedel’apparitiondesgrandsensembles,desnouvellesconceptionsurbainesetdela
façondeconcevoirlaville.
L’habitatcollectifenbarres
LaCumine Leslotissements
HLMLaCumineHLMLaCroze
Ces bâtiments ont vu le jour dans les
années 50 et 60, à une époque de
croissance démographique importante,
d’expansion industrielle, où les
problèmes de logements étaient très
importants.
Ils sont nombreux à SainteSigolène.
Parailleurs,lavilleaunefortetradition
industrielle.
Ils sont composés de pavillons, implantésau sein d’un quartier construit exnihilo.
Lesruesquilesdesserventseterminentparfoisenimpassesetnepermettentpas
derelationsentrelesquartiersdelaville.
LotissementLesErables
Lotissement
CitéBoisde
Fruges
Lotissement
Beausite
Le lotissement Des Roches, par
exemple, a une allure plus
«cubique»ettrancheaveclatrame
urbaine plus «traditionnelle». Il
comporte deux voies d’accès vers
l’extérieur, toutes deux donnant sur
lechemindePeyrelas.
Les différents lotissements des
quartiers nord du bourg ont été
implantésau«coupparcoup»,sans
liens ni juxtapositions entre eux. De
fait, les terrains localisés entre les
dentscreusesforméessontdevenus
inexploitables.
Lotissement
lesRoches
Lotissement
BeauSoleil
LelotissementdesRoches
Lotissementdela
CroixdeFruges
Desparticularitésdanslacommune:
Lotissement
de Chanibeau
Ces deux lotissements d’habitat individuel
ontdescaractéristiquesbienparticulières.
Le lotissement qui forme le hameau de
Chanibeau date des années 70/80 et est
composéd’habitationsdetypeindividuelles
séparéeslesunesdesautrespardehautes
haies de Thuyas. L’entrée du lotissement
estmarquéeparunebarrièreetévoquedes
«quartiers fermés». Cet îlot a une
consonance communautaire plutôt bien
marquée, notamment avec la piscine
collective,enfindevoie.
Lotissement le
Queyrat
LelotissementduQueyrat,quantàlui,sembleêtreunancienvillagedevacancesréhabilitéenlogementsprincipaux,probablemententre1985et1990.Leshabitations
sontgroupéesetbâtieslelongd’uneseulevoie.Anoterlaprésenced’unbâtiment(ancienrestaurant)etquifaitl’objetd’unprojetderéhabilitation.
L’habitatindividuel
L'architectures'estdéconnectéedusite,desonhistoireetdesescontraintes,àtouslesniveaux:
x Volumes(formesbasses,deplainpiedetutilisantunegrandesurfaceausol;formespluscomplexes,biensouventlongueetétroite(largeurd'unepièce),enL,en
Vouenéquerreavecunetourcentrale.=>Volumesradicalementdifférentsdelamaisonhautetraditionnelle,
x Rapport à la pente (totalement faussé, d'énormes terrassements sont nécessaires pour créer des platesformes au lieu de tirer parti de différents niveaux
naturels),
x Matériauxetcouleurs(detousstyles,enfonctiondesmodes...),
x Clôtures, voisinage et voies (on s'isole le plus possible, du village comme des voisins => derrière de hauts murs). Le paysage de la rue devient austère et peu
attrayant,derrièrelebétonvertdesthuyas.
Boucherolles
Reveyrolles Reveyrolles Reveyrolles
FeyGrangeneuveLeQueyratLePetitPeyre
LaRouchouze
LaRouchouzeLesBruyerettes
Lesmaisonsindividuellesparsèmentleterritoirecommunaletsonttrèssouventlocaliséesautourdeshameaux.Ellesprésententdestypesarchitecturauxtrèshétérogènes.
Cesconstructionssontenruptureaveclatypologietraditionnelledesbâtiments,departleursformesetlesmatériauxquilescomposent.Ellesnepermettentpasd’assurer
le lien avec les formes anciennes et conduisent à la perte de l’identité locale. L’architecture de ces bâtiments (forme, volume, clôtures, pentes de toit, matériaux et
couleurs)sontdesélémentsàprendreencomptepourleurintégrationpaysagère.
3.6
Maladressesarchitecturales

Stylearchitecturalempruntéàd’autresrégions
Les habitations individuelles se distinguent par leurs styles
architecturaux hétérogènes, empruntés très souvent à d’autres
régions.Lescaslesplusfréquemmentrencontrésdanslacommune
sontleschaletssavoyardsetlesmaisonsprovençales.
Cesstylesarchitecturauxempruntésnes’intègrentpasàlarégionet
dénaturentlepaysage.
LaRouchouze
Eysseraud

Déblais/Remblais
Les constructions récentes s’affranchissent des contraintes
naturelles.Lesmaisons«clésenmain»sontconçuespourêtre
implantéessurunterraintypeetnes’adaptentpasaucontexte
local(penteouplanéitéduterrain).
Lahauteurdesdéblaisetremblaispeutêtreréglementée.
LesTaillas RapportdeprésentationSAINTESIGOLENE
Fey
3.7
Lesbâtimentsindustriels
Lacommunedisposed’unezoned’activitéimportante,aunordest,dansunepartiesetrouvesurlacommunedeSaintPaldeMons.
3.7.1
Lesbâtimentsindustrielsisolés
LaZAduPeycherNorddelacommuneOuestdelavillecentre
Fortedesoncaractèreindustrielmarqué,lacommunecomptedenombreuxbâtimentsdontcertainssontimplantésàl’extérieurdubâtiurbain.Néanmoins,ilsnesontpas
implantésloindesaxesdecommunicationetdelavillecentre.Lestroisbâtimentscidessussontlocalisésauxabordsimmédiatsducentreville,danslesdentscreuses
laisséesparlesextensionspavillonnaires.
3.7.2
Lesanciensbâtimentsindustriels
RuedesFlachèresLeBelvédèreCornassac
Cessitessontsouventvisiblesdufaitdeleurtailleimportante.Ilconvientdesepenchersurleuréventuelleréutilisationoufutureaffectation.
3.8
Leséquipementspublics
HôteldeVille,PlaceJeanSalqueMaisondelamusique,AvenuedeMarineoCrèche,AvenuedeMarineo
EcolePubliqueprimaireSalleOmnisports RapportdeprésentationSAINTESIGOLENE
BibliothèqueMédiathèque
4
LESENTITESPAYSAGERES
Lepaysageestleproduitd’unerencontreentreplusieursmilieux(composantesàcaractèrenaturel:lagéologie,l’hydrologie,lavégétation,etc.etcomposantesliéesà
l’actiondel’hommesurunterritoire:agriculture,urbanisation,infrastructuresroutières,réseauxaériens,etc.).
Faisantpartiedenotrecadredevie,ilestaussiproductionsocialeetculturelle.Lepaysageestdoncunenotionévolutive.
Le contrôler, c’est bien sûr contrôler l’espace, mais plus
largement,ledevenirdelasociétéetdesesvaleurs.Laqualitédu
paysageapparaîtcommeundesleviersdudéveloppementlocal.
Les difficultés de la gestion des paysages relèvent de la
conciliation entre différents usages de l’espace à travers
l’articulation
de
politiques
sectorielles
(agricole,
environnementale,touristique,detransport,industrielle,etc.).
La Haute Loire est composée de paysages très divers. Le Conseil
Général a élaboré un Schéma Paysager en HauteLoire, qui
recensedifférentesunitéspaysagères(voircartecidessous).
Levolcanismedonneaudépartementuncaractèresurprenantpar
lesformesdereliefetlesmatériauxqu’ilamisenplace:«Sucs»,
«gardes», cheminées volcaniques, coulées orgues, éboulis se
relaient, suscitant l’intérêt et questions de la part des visiteurs.
Lesvalléesillustrentautantcettediversitépaysagère.Surlecours
d’une rivière, on observe souvent une vallée discrète, peu
encaissée en haut de plateau, des gorges profondes et, à l’aval,
une zone de bassin ou de plaine. Le paysage y est aussi très
humain. Les témoins des activés rurales sont omniprésents:
bocages et pâturages, cultures en terrasse, architecture rural,
patrimoine vernaculaire (ou patrimoine de proximité) et
historique.
Déterminerdesentitéspaysagères,c’estidentifierdesportionsdeterritoirequiprésententdescaractéristiquesidentiquessuivantlanaturemêmedusol(urbanisation,
agriculture).Leszonesainsiqualifiéesformentunecohérencequidonneuncaractèreparticulieràchaquesite.
Anoterqu’ilestpratiquementimpossibledefairepasserunelimitepréciseentredeuxtypesdepaysage.Lestransitionssefontprogressivement.Leslimitespossédant
uneépaisseur,lereportsurcartedecellescirestedoncindicatif.Plusqu’une«frontière»,ellesexprimentetdéfinissentdessecteursdetransitionpaysagère.
LacommunedeSAINTESIGOLENEs’étendsurquatreentitéspaysagères,ils’agitde:
1. L’entitéboiséeaunord
2. L’enveloppeurbaine
3. l’espaceagricolemité
4. LavalléedelaDunière
4.1
L’entitéboiséeaunord
Etatdeslieux
Contexte réglementaire Servitudesd’utilitépublique :
etcontraintes
- Canalisationsetdistributiondegaz,
- Canalisationsélectriques,
- Lignesetinstallationsdetélécommunication.
Enjeux
Lerespectdescontraintesrèglementaires.
Milieuphysique
Reliefvallonnéparsemédepetitscoursd’eau.Nombreusesforêts
etpetitsboisements,notammentlelongdelavalléeduPiat.
L’équilibreespacesagricoles/espacesurbanisés.
Des espaces agricoles plus résiduels mais nombreux, répartis le
longdesaxesdecommunication.
Occupationdusite
Petits hameaux répartis notamment le long des axes de L’extension pavillonnaire de l’urbanisation le long des voies de
communication. Ils sont globalement préservés de l’urbanisation communication.
récenteetprésententuncaractèreruralfort.
4.2
L’enveloppeurbaine
Etatdeslieux
etcontraintes
- Servitudesauvoisinagedescimetières,
- Lignesetinstallationsdetélécommunication.
Milieuphysique
Bourgcentreensituationdepromontoire.
Panorama/vueslointaines.
Enjeux
L’implantationdes bâtimentsparrapportàlapente.
L’intérêtgénéral.
Centre ancien dense, auquel s’est greffée une urbanisation Le caractère du centre ancien et le caractère architectural des
récenteetdiscontinue,laissantdenombreusesdentscreuses.
constructionsnouvelles.
Occupationdusite
Nombreuxstylesarchitecturaux.
L’extensiondel’urbanisationlelongdesvoiesdecommunication.
La desserte des parcelles situées à l’arrière du front urbain, le
comblementdesdentscreuses,lescouléesvertes.
4.3
L’espaceagricolemité
Etatdeslieux
etcontraintes
- Canalisationsetdistributiondegaz,
- Lignesetinstallationsdetélécommunication,
- Protectiondesboisetforêtssoumisaurégimeforestier.
Enjeux
Milieuphysique
Reliefvallonnéparsemédepetitscoursd’eausurlesquels repose L’équilibreespacesagricoles/espacesurbanisés.
uneactivitéagricoled’élevage.
Paysage ouvert et semiouvert, de type agricole et plutôt tourné
autourdubocager,avectoutefoisdenombreuxespacesouverts.
Occupationdusite
Nombreux hameaux de taille importante, bâtiments et fermes L’extension pavillonnaire de l’urbanisation le long des voies de
isolées.
communicationetautourdesensemblesagricoles.
Extensions récentes du Bourgcentre, de façon désorganisée et Lecaractèreruraldel’espaceagricole.
disparate.
Lepatrimoinevégétal.
4.4
LavalléedelaDunière
Etatdeslieux
Contexte réglementaire Protectionsenvironnementales :
etcontraintes
- NATURA2000,
- ZoneImportantepourlaConservationdesOiseaux,
- ZNIEFFdetypeI.
Servitudesd’utilitépublique:
- Lignesetinstallationsdetélécommunication,
- Protection des bois et forêts soumis au régime
forestier.
Enjeux
L’environnement.
Milieuphysique
Reliefmontagnard/nombreuxcoursd’eau
GorgesdelaDunière.
Paysage semiouvert voire fermé du fait de l’importance des
végétaux/vuescloisonnées.
L’équilibrenatureldusite.
Occupationdusite
Bâtiments isolés disséminés le long des voies, espace forestier Lemitagedel’espace.
préservé,rareactivitéagricole.
LecampingdeVaubarlet.
Présencevégétale:
Lepatrimoinevégétal.
- Arbresisolés(chênes),
- Modulesdeboisements,
- Haiesbocagères.
4.5

Lespointsnoirspaysagers
Lesréseauxaériens
Ils sont essentiellement marqués par les poteaux de
télécommunications, les dépôts de particuliers qui
sontvisiblesdetousetparlemauvaisvieillissementde
certainsbâtiments.
LeVillard,prèsduchâteauVérineMessignac
Lesbâtimentsetéquipements
LesQuartsBarragedeVaubarlet
5
UNERICHESSEPATRIMONIALE
5.1
Unpatrimoinebâtinonnégligeable
AucunbâtimentdeSAINTESIGOLENEn’estinscritouclasséàl’inventairesupplémentairedesMonumentsHistoriques.Néanmoins,lacommunedisposed’unpatrimoine
remarquablequi,mêmeprivé,constitueunélémentidentitairepourlespopulationsrésidentes.Sapréservationconstitueunenjeuimportant.
ReveyrollesLeChâteauduVillardLeMontillon
5.2

Unpatrimoinevernaculaireintéressant
Lesespacesdevie
LesTaillasParcdelaRésidenceSigolène
SquareSainteSigolène

Lepatrimoineliéàl’eau
SAINTESIGOLENE comptait différents lavoirs
publicsdans le bourg et dans les villages des
«bachats»pourl’abreuvagedesanimaux.
Récemment,d’anciennes
passerellessurlaDunière
ontétéréhabilitéesparla
Commune.
LeCheyne
LePinet
5.3
5.3.1
Unpatrimoinereligieuxtrèsprésent
L’église
L’égliseestconsacréeen1869,parMonseigneurLeBreton,évêqueduPuy.Elledevientvéritablementfonctionnelleen1873.
Ellerégule,departlesondesescloches,laviesigolénoise.
L’églisedestylenéogothiqueestsurunédificeimposant,situéenpleincentrebourg.Sonclochercomptecinqcloches(1814,
1833et1889).L’égliseédifiéeavecdespierresdelarégion,n’estpasclasséemonumenthistoriquemaispossèdenéanmoins
deremarquablesvitrauxdontceuxréalisésdanslesannées70parl’artisteArthurSCHOULER,relatantlalégendedeSainte
Sigolène,patronnedelacité.
L’ancienneéglisedesPénitentsavaitsonemplacementdansl’actuellerueLieutenantJanuel.
5.3.2
Uneforteprégnancereligieuse
De nombreux témoins d’ordre religieux sont dispersés
sur les bâtiments de SainteSigolène, reflétant la forte
croyancedelapopulationlorsdelaconstructiondeces
édifices.

LacroixdesRameauximplantésurunrocherbasaltique
LacroixdesRameauxfutlongtempsunlieudepromenadepourlesSigolènoisainsiqu’unlieudedévotionnotamment
lorsdelafêtedesRogations.

Lecalvaire
LelieuditLesTroisCroixestunendroitmythiquesurleshauteursdeSainteSigolène.Chaque
année,autourdececalvaire,lacélèbreprocessiondespénitentsyfaitunehalte.Depuisplusde
160 ans, ce calvaire domine l’agglomération. La croix principale porte la date de son
implantation:1826.
5.3.3
Lesautrescroix
Anoterlerôletrèsimportantdesbéatesquidonnaientdanschaquevillagebénévolementauxenfantsuneéducationreligieusemaisaussileurapprenaientàlire,écrireet
compter:Fey,laBâtie,Reveyrolles,Peyrelas,LaPeyrière….
Ontrouveencoredanslesvillagesdestracesdecethéritage.
Lesécoleségalementsontissuesdel’enseignementreligieux.
AnneMorel,danssontestament,auraitfaitunlegde200livrespourl’achatd’unemaison
ou d’autres fonds afin d’aider à l’établissement d’une école pour les filles pauvres de la
paroisse.C’estautourde1695quel’écoledefilleSaintJosephafonctionné.
Cetteécoleesttoujoursenfonctionnement.
5.4
Desélémentsnaturelsremarquables
PrèsduvillagedelaBâtieetsurleruisseauvenantdeStPal,setrouveunecuriositénaturelle:3bassinscreusésdanslaroche.Enaval,setrouveleGouffredeLouletteet
sacascade.
LesgorgesdelaDunièreonttoujoursétéunrendezvouspourlesSigolénois,ellessontunélémentimportantquidynamisel’activitétouristiquedelacommune,avecla
présenced’uncamping.Ellessontnéanmoinssituéesàl’extrêmesudetnesontpasvisiblesducentreville.
La commune possède des éléments végétaux qui méritent une attention particulière, tels des alignements d’arbres ou arbres isolés ponctuant remarquablement le
paysage.
LeVillard–alignementd’arbresPealey
C–JUSTIFICATIONDESCHOIXREALISES
1 JUSTIFICATIONDESCHOIXRETENUSPOURL’ELABORATIONDUPROJETD’AMENAGEMENTETDEDEVELOPPEMENTDURABLE(P.A.D.D.)
L’articleL.12313duCodedel’Urbanismedisposeque:
«Leprojetd'aménagementetdedéveloppementdurabledéfinitlesorientationsgénéralesdespolitiquesd'aménagement,d'équipement,d'urbanisme,deprotectiondes
espacesnaturels,agricolesetforestiers,etdepréservationouderemiseenbonétatdescontinuitésécologiques.
Le projet d'aménagement et de développement durable arrête les orientations générales concernant l'habitat, les transports et les déplacements, le développement des
communications numériques, l'équipement commercial, le développement économique et les loisirs, retenues pour l'ensemble de l'établissement public de coopération
intercommunaleoudelacommune.
Ilfixedesobjectifsdemodérationdelaconsommationdel'espaceetdeluttecontrel'étalementurbain.»
1.1
HistoriqueduDébatinstauréenConseilMunicipalsurlesorientationsduP.A.D.D.
LediagnosticterritorialetpaysageraétéréaliséetprésentéparleBureaud’étudesauxélus,membresdelacommissionUrbanisme,ainsi qu’auxpersonnespubliques
associéesàlarévisionduP.O.S..
LeProjetd’AménagementetdeDéveloppementDurableaétédéfinisuiteàl’analyseréaliséesurlaCommunelorsdudiagnostic.Lesélus,membresdelaCommission,ont
fixéuncertainnombred’objectifsd’aménagement,d’urbanismeetderespectdesmilieuxagricolesetnaturels.
CeProjetaétéprésentéàl’occasiond’uneréuniontechniquequiaréunilesélus,membresdelacommissionUrbanisme,desreprésentantsdelaDirectionDépartementale
desTerritoires,delaChambred’agriculture,CommunautédeCommunesdesMarchesduVelay,SyndicatmixtedelajeuneLoireetsesRivières….
CesorientationsontensuiteétédébattuesauseinduConseilMunicipalendatedu12Janvier2010conformémentàl’articleL1239duCodedel’urbanisme.
La suite de l’étudea alors pu être envisagée avecunetraductiondeces orientations qui s’est effectuée à travers le plande zonage et le règlement écrit du Plan Local
d’Urbanisme(P.L.U.).
1.2
LesorientationsduP.A.D.D.:Justificationdeschoixréalisés
THEMATIQUES
DYNAMIQUESETATOUTSDUTERRITOIRE
CONTRAINTESETFAIBLESSESDUTERRITOIRE
CARACTERISTIQUES
Une attractivité démographique de la commune depuis l’après Un solde migratoire devenu négatif depuis les années 80
guerre.
(davantagededépartsqued’installations).
DEMOGRAPHIQUES
Unsoldenaturelencorelargementpositif(davantagedenaissances
quededécès).
Un vieillissement de la population mais tout relatif, le bas de la
pyramidedesâgesrestantbienfourni.
Unestructuredémographiquetrèsjeune.
DEVELOPPEMENT
ETRESIDENTIEL
URBAIN
Une forte attractivité résidentielle de la commune (rythme de 37
constructions neuves à usage d’habitations supplémentaires en
moyenneparanentre2000et2008).
Unparclocatifdéveloppé.
Un parc de logements vacants non négligeable. Sont
essentiellement touchés les logements anciens en centre ville,
probablementdélaissésauprofitdelogementsneufscorrespondant
davantage aux aspirations des jeunes ménages s’installant sur la
commune.
Laconsommationd’espacesinduiteparunchoixdel’habitatquise
porteaujourd’huiprioritairementsurdel’individuel.
Un parc de logements HLM plutôt en bon état et bien occupé
(vacancetrèslocalisée:collectifsLaBâtie4etLaChaud3).
Un climat réputé froid par rapport à d’autres communes de la
CCMV.
Destauxd’impositioninférieursàceuxpratiquésenHauteLoireet
surFirminy.
Desdéveloppementspavillonnairesdiffusetentâched’huileavec
desdiscontinuitésaveclecentreancien.
Présence de coulées vertes intéressantes dans le tissu urbain (ex
entrelecentreancienetlesecteurdesRoches).
DesextensionsimportantesendirectionduNordjusqu’auxabords
de la RD 44, contournement de la ville, et présentant une forme
exclusivementindividuelle(trèsconsommatriced’espaces).
Unparcdelogementsrelativementrécentd’oùunbonniveaude
confortdesrésidencesprincipales.
Identification de hameaux anciens préservés de toutes
constructionsneuvesetayantconservéleurcachet(identitéforte).
ExtensionOuestlinéairelelongdel’ancienneRD44.
Présencedeplacespermettantd’aérerletissuducentreancien.
Terrainsnaturelsinterstitielsendépriseagricolecarpeupropicesà
une exploitation sans conflit et présence de dents creuses dans le
tissuurbain.
THEMATIQUES
DEVELOPPEMENT
URBAIN
ETRESIDENTIEL(SUITE)
Banalisationprogressivedupaysageurbainsurlesextensionsdela
ville.
Des extensions récentes de hameaux en rupture complète avec
l’organisationtraditionnelle.
Création de quartiers exnihilo et développement de hameaux
nouveauxpeupropicesauxrelationsentrequartiers.
Desconstructionsavantlespanneauxd’agglomérationperturbantla
lisibilitédesentréesd’agglomération.
ARCHITECTURE
ET
PATRIMOINE
Rues et bâtiments présentant un véritable intérêt patrimonial et
étantsourced’identitélocale(ateliersdetissage,maisonsdebéate,
fermesanciennesavecmontoirs,ChâteauduVillard…).
Desréhabilitationsglobalementrespectueusesdescaractéristiques
traditionnellesdubâti.
Une forte prégnance religieuse et présence d’un petit patrimoine
vernaculaire.
Une architecture contemporaine déconnectée du site, de son
histoire et de ses contraintes (importants terrassements, style
architectural étranger à la région, couleurs, clôtures urbaines
contrastant avec le paysage bocager environnant…) générant une
banalisationdupaysageurbainetuneperted’identitélocale.
Quelquesalignementsd’arbresremarquables.
EQUIPEMENT
LOCALE
ET
VIE
Bonniveaud’équipementsscolairesetd’équipementsenfaveurde
lapetiteenfance,équipementsattractifspourlesjeunesménages.
Une quasi absence «d’évasion scolaire» chez les maternelles et
primaires.
Un bon fonctionnement des équipements publics fortement
dépendant des flux démographiques et notamment du maintien ou
del’arrivéesurlacommunedejeunesactifsavecenfantsouenâge
d’enavoir.
Equipements sportifs et socio culturels importants
comparativementaunombred’habitantsdelacommune.
Unevieassociativetrèsdéveloppée.
THEMATIQUES
ECONOMIE
Uneactivitééconomiquediversifiée(industrie,artisanat,commerce
etservice)bienreprésentéesurleterritoire.
Une attractivité résidentielle plus soutenue que la création
d’emplois, ce qui implique une augmentation des migrations
alternantesentrelieudevieetlieudetravail.
UneCommunautédecommunesparticulièrementactiveenfaveur
del’emploi(miseenplaced’outilsdetravailetderéflexion).
Des disponibilités foncières présentes sur le territoire de la CCMV
permettantderépondreauxdemandesàcourt,moyenterme.
Une diversité et vitalité de l’offre commerciale et de services,
notammentcelledeproximité.
Uneoffrecommercialeetdeservicesaisémentcomplétéeparcelle
présentesurMONISTROL.
La présence d’anciens bâtiments industriels abandonnés (surface
importanteetimpactpaysagerconséquent).
Uneabsencededisponibilitésfoncièressurlacommuneellemême.
Unavenirincertainpourl’activitéagricolequisetrouveconfrontée
àl’attractivitéduterritoire.
Letourisme,unpotentielinsuffisammentdéveloppé.
Uneactivitéagricoleencoretrèsprésente.
La présence d’un éco musée, témoignant des savoirfaire
traditionnels.
Lafilièreboisidentifiéecommeunenjeuéconomiqueàl’échelledu
Pays.
DEPLACEMENT
Unedesserteviaireperformantegrâceà:
La proximité de la RN 88, support de l’attractivité du territoire,
permettant une bonne accessibilité à la commune sans que les
résidentsensubissentlescontraintesetnuisances.
Unréseausecondairebienconnectéàcetaxestructurant.
La RD 44, contournement du centre ville de Sainte Sigolène
permettantnotammentdedesservirlaZAdesTaillas.
La présence de trottoirs accompagnant les voies de circulation et
assurantlasécuritédesdéplacementspiétonsdanslecentrevilleet
sesextensions.
Lamiseenplaced’unpédibuspourlesdéplacementsscolaires.
Une augmentation des migrations alternantes qui génère des
difficultés à certaines heures de la journée (encombrements,
pollution).
Une multiplicité de hameaux et un éloignement relatif
occasionnantdenombreuxdéplacements.
La voiture, moyen de transport privilégié, y compris pour les
déplacements intra ville (encombrements à la sortie des écoles
notamment).
Unreliefmouvementéquinejouepasenfaveurdel’utilisationdu
deuxrouespoursedéplacerquotidiennement.
Une absence de circulations piétonnes sécurisées en dehors de la
ville.
THEMATIQUES
DEPLACEMENT(SUITE)
Unevolontéfortedesélusenfaveurdel’utilisationdestransports
publics (Travaux de modernisation et d’adaptation de la ligne SNCF,
réaménagement et agrandissement du parc de stationnement de la
gareBasMonistrol…)
La création de quartiers exnihilo (voie en impasse impliquant un
fonctionnementenvaseclos).
La mise en place d’une rubrique sur le site internet de la CCMV
mettant en relation les personnes désireuses de pratiquer le
covoiturage.
PAYSAGES
ENVIRONNEMENT
ET
Unetopographieetdespaysagesouvertsoffrantdespointsdevue
remarquables.
Unesensibilitépaysagèreparticulière.
Un riche patrimoine naturel lié au passage de la Dunière sur le
territoirecommunal.
Descoursd’eauentaillantlereliefserpentanttoutprochedelaville
et de certains hameaux (zones humides peu propices au
développementurbain).
Unrisqueinondationtrèslimitéauregarddel’encaissementdela
vallée de la Dunière sur la commune et de la présence très réduite
d’occupationshumaineslelongdulitdelaDunière.
UnequalitédeseauxdelaDunièremoyennesursonparcours.
La mise en œuvre d’un vaste programme de réfection du réseau
d’assainissementcollectif.
Un enfouissement progressif des réseaux secs, de certains
branchements en plomb… à l’occasion de la réfection du réseau
d’assainissementcollectif.
Leraccordementdenombreuxsecteursauréseaud’assainissement
collectif et un traitement des effluents réalisé par deux stations
d’épurationbouesactivéesetdeuxstationsautonomesdevillages.
PasderessourcedesubstitutionaubarragedeLavaletteenpériode
estivale pour l’alimentation en eau potable des habitants de la
commune.
Le campingde Vaubarlet,une installation concernée par le risque
inondation.
Identification de quelques points noirs paysagers essentiellement
liésauxréseauxaériens.
La mise en place du SPANC vérifiant le bon fonctionnement des
dispositifsd’assainissementautonome.
La mise en place du tri sélectif par la CCMV et la proximité de la
déchèteriepourleshabitantsdeSteSigolène.
Une implantation des bâtiments agricoles récents par rapport au
relief plutôt réussie sur la commune et des matériaux globalement
bienintégrés.
Ainsi, au regard des évolutions intervenues ces dernières décennies et des tendances d’évolution observées, l’enjeu majeur pour le territoire de SainteSigolène est de
poursuivresondéveloppementsansoccultersonhistoire(patrimoinebâti,organisationurbaine…)etcequiafaitetfaitencoresonattractivité(niveaud’équipements,de
services,cadredevie…).
LeprojetdeterritoiredeSainteSigolèneaduseconstruire,pourrépondreàcetenjeu,enprenantencompte:
-
d’unerichesseenvironnementaleinventoriéeauxabordsdeLaDunière,principalcoursd’eautraversantlacommuneàl’extrêmeSudOuestduterritoire
(siteNatura2000,ZNIEFFdetype1etZICO);
d’unrisqueinondationliéàLaDunière;
delaloiMontagneetdesenjeuxagricoles,activitétraditionnelleencoretrèsprésentesurleterritoire;
des prescriptions du Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT) de la Jeune Loire et ses Rivières en terme de croissance urbaine, de mixité urbaine et
sociale,dedéveloppementéconomique,dedéplacement,derespectdel’environnementetdespaysages…
…
LavilledeSainteSigolèneestattractive.Plusglobalement,c’estl’ensembleduterritoiredelaCCMVquiestattractif.
Plusieursdonnéespermettentd’envisageràcourt,moyentermelemaintiendecetteattractivitédémographique:
.saproximitéavecl’agglomérationstéphanoise,
.sonaccessibilité,
.soncadredevierestéplusagreste,
.sonbassind’emplois,
.laprésencedenombreuxéquipementsetuneoffrediversifiéedeservicesetdecommerces,
.etdesprixabordablesdufoncieretdel’immobilier.
SAINTESigolène bénéficie donc d’un environnement favorable. Néanmoins, si le solde naturel venait à devenir négatif et à se conjuguer avec un solde migratoire
égalementnégatif,lesincidencessurlefonctionnementdel’ensembledeséquipementsseraientimportantes.Eneffet,lacommuneesttrèsbienéquipéepourlesjeunes
ménagesavecenfantsouayantpourprojetd’enavoir(crèche,écolesmaternelles,primaires,collège,centredeloisirs…).
Lebonfonctionnementdeséquipementspublicsestdoncfortementdépendantdesfluxdémographiquesetnotammentdumaintienoudel’arrivéesurlacommunede
jeunes actifs avec enfants ou en âge d’en avoir. Néanmoins, pour la Municipalité, la recherche «à tout prix» d’une hausse de la population n’est ni envisageable ni
souhaitable. Il a donc été retenu le maintien de la progression démographique actuelle qui permettra un renouvellement de la population et la poursuite d’un accueil
mesuré,indispensablesaufonctionnementdeséquipementsprésentssurlavilleetàlaconfirmationdurôledecentralitédeSainteSigolène.
LavilledeSainteSigolènes’inscritdanslesorientationsretenuesdansleSCOTdelaJeuneLoireetsesRivièresentermedecompatibilité.
LescénarioretenusurleterritoireduSCOTestbienunehaussedepopulationquidoits’appuyerprioritairementsurlespôlesdecentralité.SAINTESigolènefaitpartie
des4bourgscentresidentifiésentantquetel.
La hausse démographique envisagée est donc de 1%/ an en moyenne, ce qui représente un besoin d’une trentaine de logements nouveaux/ an. Cet accueil
démographiquedoitdoncêtremaîtrisédansletempsetraisonné.
Lesdéveloppementsrécentssesontréalisésauprofitdelaconstructionneuve,leplussouventdeformepavillonnaire.Certainshameauxontétéprogressivementabsorbés
parlavilleetsesextensions.Cetteurbanisationaengendréuneconsommationfoncièrerelativementimportante.
41.3hectaresdeterrainsontétéurbanisésaucoursdes10dernièresannéespourlaconstruction
de326logements.
Celareprésenteunemoyennede1265m²/logementconsommés.
Cettesurfacemoyenneconsommée/logementanéanmoinseutendanceàdiminuerd’uneannée
surl’autre.
Dans l’objectif de modérer la consommation de l'espace et de lutter contre l'étalement urbain,
conformémentauxdispositionsduCodedel’urbanisme,desprioritésenmatièrededéveloppement
urbainontétéidentifiées.
Lesorientationssuivantesvisentàsatisfairecetobjectifd’accueildémographique:
Ö Travaillerenprioritésurl’enveloppebâtieducentreville
Pourcela,ilestenvisagé,avantl’ouverturedenouveauxterrainsàl’urbanisation,de:
o
Comblerles«dentscreuses»(espaceinterstitielnonconstruitaucœurdutissuurbanisée)afind’optimiserletissuurbainexistantavantdeconsommer
del’espacedédiéàl’agriculture.Ilrestedenombreuses«dentscreuses»àmettreàprofitpourconfirmerlecaractèreurbaindelavillecentre.
o
Tendre vers une reconversiondes friches industrielles inséréesdans la villeafin d’optimiser le tissu urbain existant avantde consommer del’espace
dédiéàl’agriculture.Cesanciennesimplantationsindustriellessontaujourd’huiincompatiblesaveclevoisinagedeszoneshabitéesetlefonctionnement
urbainglobal.Leurreconversionconstituedoncuneopportunitéquipermettraitdereconstruirelavillesurlavilleaulieudeconsommerdenouveaux
terrainsagricoles.
Cesfrichespourraientnotammentêtremisesàprofitdanslecadredelaréalisationd’équipementsetdeservicesàlapopulation.Néanmoins,cettedernière
orientation nécessite souvent des interventions publiques lourdes que la Municipalité ne peut porter seule. L’aboutissement de tels projets est donc plus
qu’incertainependantladuréedevieduPLU.
Ö Permettreuneextensionurbaineencontinuitédelavilleellemême
L’extensiondelaville,horsenveloppeactuelle,seferaenrespectantquatreprincipesmajeurs:
o
LimiterledéveloppementdelavilleàlaRD44auNordafindeconserveràcetaxemajeursavocationdedesserteetdetransit.
CetaxeaétécréépourcontournerlecentrevilledeSainteSigolèneetôter,pourlesriverains,toutescontraintesetnuisancesgénéréesparuntrafic
importantquis’accroit,notammentaveclaprésencedelaZAdesTaillas.Uneurbanisations’estd’oresetdéjàdéveloppéemaisils’agitde«coupspartis»
qu’iln’estpasopportundeconforter.
o
InterdiretoutbranchementnouveausurlaRD44demanièreànepasmultiplierlespointsdeconflitspotentielsentreusagersdelarouteetriverains.
Afindemaintenirlesconditionsdecirculationsurlesaxesdecirculationstratégiques,leSCOTprécisequ’aucunraccordementnouveaususceptiblede
compromettreleursvocationsàtermeneseraaccepté.Toutprojetd’urbanisationallantàl’encontredecetteorientationdevrajustifieretmotiverles
choixeffectuésauregardd’unschémadecirculationàuneéchelleélargieafindemesurerlesimpactsréelsàl’échelledel’ensembleduterritoire.
CettedispositionconcernelaRD44surlacommunedeSAINTESIGOLENE.
Leséluss’inscriventdanscettepréoccupationdesécuritéroutière.Lesdéveloppementsurbainsdevrontêtreorientés,nonsurlaRD44maisbiensurle
centreville,sescommercesetseséquipements.CetteorientationaégalementétéretenuecarellerevêtunintérêtpourlavieducentredeSainteSigolène.
o
Créerunmaillageviairequipermettel’intégrationdesnouvellesopérationsd’urbanismeaufonctionnementduquartieretplusglobalementdelaville
ellemême.
Il s’est avéré indispensable d’éviter la juxtaposition d’opérations sans lien les unes avec les autres comme cela s’est réalisé jusqu’à présent dans certaines
opérations.Cessituationscréentdesdifficultésdecirculationauseindelavilleavecdessituationsd’impassespeuconfortablesetnefavorisentpaslelien
socialentreanciensetnouveauxrésidents.
Ils’agitdeprévoiruneurbanisationcohérenteconformémentégalementaveclesorientationsduSCOT.
o Nepascompromettrelefonctionnementd’exploitationsagricolesenactivité.
Ils’agitd’unecomposanteforteduterritoirequia,àlafois,unintérêtéconomiquemaiségalementunintérêtpourpréserverl’attractivitéduterritoire.En
effet,SainteSigolèneestdotéed’unniveaud’équipementsetdeservicescomparableàunepetitevillecoupléeàunedimensionruraleliéeàunenvironnementagricoleet
natureltrèsprisé.
Ö Offrirquelquespossibilitésd’accueilcomplémentaire,parlebiaisdelaconstructionneuve,surdeshameauxsatellitesaucentreville,àl’exclusiondes
hameauxancienspréservésdetouteurbanisationrécente.
Ilaétésouhaitéquecespossibilitéssoientoffertesenrespectantdeuxprincipesmajeurs:
o
Nepascompromettrelefonctionnementd’uneexploitationagricoleenactivité.
o Limiterl’impactpaysagersurlessecteurslesplussensibles.
Latopographieduterritoirecréeunesensibilitépaysagèreparticulière,surtoutdepuislesaxesmajeursdecirculation.Uneurbanisationrécenteadéjàporté
atteinteàlaqualitédespaysages,cetteatteinteestaujourd’huiirréversible.Lesélusontdoncsouhaitéêtreplusvigilentàl’avenirdanslecadredelamiseen
placedesdéveloppementsfuturs.
Il s’est également avéré indispensable que le cœur de ville conserve la diversité de ces fonctions urbaines, celleci participant à son animation en journée. Néanmoins,
certainesoccupationsnoncompatiblesaveccettefonctionurbainenedoiventplusyêtreadmises.Ainsi,lesbâtimentsindustrielsnedoiventplustrouverleurplaceen
centreville.L’activitéindustrielleencoreprésenteenmilieuurbainrencontredesdifficultésentermedefonctionnementetcréedesnuisancesetrisquespourlesriverains.
ElledoitprogressivementtrouversaplacedansdesZAadaptéesàleurbesoinentermedesurface,d’accessibilité….LaCommunautédeCommunesdesMarchesduVelay
travailleencesens.
DanslerespectdesorientationsduSCOTetdesgrandsprincipesduCodedel’urbanisme,lesélussouhaitentégalementassurerunediversitédel’habitatallantdanslesens
delamixitésociale.Ils’agitd’offrirdesformesd’habitatadaptéesauparcoursrésidentieldesSigolénoisetpoursuivreleseffortsengagés.Desprojetssontencoursde
réflexion pour les offices publics HLM pour adapter leur offre en logements locatifs. Ils souhaitent participer à la mixité de l’offre en logements en insérant quelques
logementslocatifsauseindesopérationsd’ensemblequisemettrontenplace.
Pourrépondredansdebonnesconditionsàcettecroissancedelapopulationetàl’évolutiondelastructuredesménages,leSCOTmentionnelanécessitéd’anticipersurles
besoinsenéquipementsinduits(équipementsscolairesetéquipementsliésàlasanténotamment).
LacommunedeSainteSigolèneprésenteaujourd’huiunbonniveaud’équipementsauregarddesataille.Celaestunélémentd’attractivitéindéniablenotammentpourles
jeunesménagesavecenfantsetlespersonnesâgées.Pourmaintenirl’attractivitédémographique,ils’estdoncavéréindispensabled’assurerlebonfonctionnementdes
équipementsetservicespublicsetprivésexistants,voiredecompléterlagammeexistanteenfonctiondesbesoinsd’oresetdéjàidentifiésouquiseferontjourdansles
annéesàvenir.
Lesélusontsouhaitéqueplusieursréflexionssoientprisesencomptedanslecadredudéveloppementdelaville:
Ö
Confortercertainséquipementsexistants,notamment:
o Lesstructuresdusecteur«petiteenfance»(Relaisassistantematernelle,crèche,jardinsd’enfants…).
C’estlaCommunautédecommunesquiacompétenceenlamatière.Ils’agitdepouvoirrépondreauxbesoinsdesjeunesménagesactifsavecenfants.Ces
structuressontparticulièrementappréciéeslorsduchoixd’installationdecesjeunesménages.
o Lagendarmeriequinécessiteraunagrandissementdeceslocauxsilapopulationdelavilleévolue.
Leslocauxétantaujourd’huiinadaptés(troppetitsetinsérésétroitementdansletissuurbain),unedélocalisationdoitêtreenvisagée(plusprochedelaRD44
maisnéanmoinstournéeverslaville).
o Lesstructuresscolaires.
Les élus souhaitent notamment que ne soit pas occultée la possibilité de voir s’implanter sur SainteSigolène un collège public, complétant ainsi l’offre
existante.
o Lesstructuressportivesetdeloisirs.
Ceséquipementsdoiventconserverunepositiondecentralitépourrépondreaumieuxauxbesoinsdelapopulation.
Ö Créerunpôlesantépluslisible.
Afindepalieruneinsuffisanceressentiesurleterritoire,lesélusontsouhaitéenvisagerlacentralisationdel’offremédicalesurunsecteurfacilementaccessible
pourlessigolénoisetlesrésidentsd’autrescommunesempruntantlaRD44.
Ö Maintenirlesservicesàlapopulationetdynamiserlaviecommerciale
Enplusderépondreauxbesoinsdelapopulationetdeparticiperàl’animationducentreville,lesservicesetcommercesconstituentuneactivitééconomiquequ’il
convientdepréserver.
Lacréationd’unezonecommercialetypegaleriemarchandepourraitêtreenvisagéemaisnedevrapasdéstabiliserlescommercesdeproximitéinstallésencentre
ville.L’installationdenouveauxprofessionnelsdesantéseraitégalementsouhaitable.
L’emploiestégalementunélémentincontestabled’attractivitéd’unterritoire.Ainsi,l’attractivitédémographiquenepourraêtremaintenuequesiletissuéconomiquelocal
etsonbassind’emploispeuventêtreconfortés.
La communede SainteSigolène représente aujourd’huiunpoids économiquenon négligeable surle territoire de la Communauté de Communes des Marches du Velay
(CCMV)avecuneactivitéindustrielle,artisanaleetcommercialebienreprésentée.Cesactivitéssontlespluscréatricesd’emplois.
De plus, les élus ont exprimé leur volonté de ne pas de devenir progressivement une simple banlieue dortoir de SaintEtienne. Pour cela, la vocation économique du
territoiredoitêtreconfirméeetledéveloppementéconomiquedoitaccompagnerledéveloppementrésidentielpournepasaccentuerledéséquilibrequis’accentueaufil
desrecensementsINSEEetquiinduitunemultiplicationimportantedesdéplacementsdomicile/travail.
Lesorientationssuivantesontétéretenues:
Ö Dynamiserlaviecommerciale.
Cetobjectifdevraêtreatteintenrespectantdeuxprincipesmajeurs:
o
Nepasdéstabiliserlecommercedeproximitéprésentencentreville.
SainteSigolènedisposeencœurdevilled’untissucommercialdeproximitébienreprésenté.Lemaintienetlerenforcementdel’offrecommercialesurla
communeestimportantcarcetteoffreparticipeaurôledecentralitédeSainteSigolène.Néanmoins,lesnouvellesimplantationscommercialesaucœurdela
villecentredoiventêtrecomplémentairesautissucommercialexistantetnonenconcurrenceaveclescommercesdeproximité.
o S’inséreraucœurdeszonesrésidentielles.
Ils’agitlàencorederenforcerlacentralitédeSainteSigolène.
Ö Permettrelemaintienetledéveloppementdesétablissementsartisanauxsurlacommuneavecuneinsertionpossibledansleszonesrésidentiellesdansla
mesureoùl’activitéestcompatible.
Comme cela a été évoqué précédemment, la mixité des fonctions urbaines doit être maintenue dans la mesure où les activités économiques susceptibles de
s’implanternegénèrentpasdenuisancesexcessivespourlesriverains.
Ö Dégagerdesdisponibilitésfoncièrespouraccueillirdesétablissementséconomiquesconsommateursd’espaceet/ouincompatiblesaveclevoisinagedes
zoneshabitées.
LaZAdesTaillasestsaturéeetSainteSigolènenepeutrépondrefavorablementàdesdemandesd’installationoudedélocalisationd’établissementsindustrielssur
sonterritoire.Ilexistebiendesdisponibilitésprésentesauniveaucommunautairepourrépondreàcourttermeàcetypededemandemais,pourlaCommunauté
decommunesayantcompétenceenlamatière,uneanticipationdel’offreestindispensableàpluslongterme.
L’extensiondeszonesexistantesestprioritairemais,surSaintesigolène,lerenforcementdelaZAdesTaillasaduêtreappréhendéavecréserve,cetteZAétant
situéeenboutdeterritoireetl’extensionenvisagéepouvantmettreenpérillefonctionnementd’uneexploitationagricole.
IladoncétéenvisagéunréajustementdelarédactionduPADDqui,dansunpremiertemps,neprévoyaitledégagementdedisponibilitésfoncièrespouraccueillir
des établissements économiques consommateurs d’espace et/ ou incompatibles avec le voisinage des zones habitées en extension de la ZA existante. Ce
réajustementaétéévoquéenConseilmunicipaldeuxmoisavantl’arrêtduprojetdePLU.
SuiteàcedébatenConseilmunicipal,larédactionsuivanteadoncétéintroduitedanslePADD:
«Dans le cas où l’extension des zones d’activités existantes ne pourrait être envisagée pour des raisons de préservation d’un équilibre environnementale et/ou
agricole,ledéveloppementd’unenouvellezoned’activitéspourraitêtreenvisagédanslamesureoùleprojetestcompatibleaveclastratégiededéveloppement
économiquedelaCommunautédecommunesdesMarchesduVelay.»
Ainsi,siaucunesolutionconvenablen’esttrouvéepourenvisagerl’extensionencontinuitédelaZAdestaillas,d’autressecteurspourraientêtreenvisagés.
Cette orientation reste compatible avec les orientations du SCOT dans la mesure où la nouvelle localisation envisagée s’inscrit dans une stratégie de
développementspécifiquevisantàoptimiserlalocalisationd’unezoned’activité.
Ö Permettreàl’activitéagricoledesemainteniretdesedévelopper.
Ledéveloppementurbaintelqu’ils’estréaliséjusqu’iciposedesdifficultéspourl’exploitationagricoledecertainsterrains(ex:couléesvertesidentifiéesdansle
tissuurbain)dontledevenirsepose.
Le développement de certaines exploitations agricoles est également gêné par les développements urbains et vice et versa, ce qui explique la présence de
conflitsd’usageimportantsdanscertainssecteurs.
Or, l’activité agricole reste une activité économique traditionnelle encore très présente sur le territoire. Il s’est donc avéré indispensable d’envisager un
développementurbainrespectueuxdecesactivitésdemanièreàpréserverl’outildetravaildesexploitantsagricoleencoreenactivité.
Ö Diversifierl’économielocale.
Lors de l’élaboration du diagnostic territorial, il a été mis en évidence une diversité de l’économie locale avec les secteurs industriel, artisanal, commercial et
agricolebienreprésentés.Ils’estrévéléquecettediversitééconomiquepouvaitallerplusloinenexplorantlessecteurstertiairesettouristiques.
Letourismenotamments’estrévélé,représenterunpotentielinsuffisammentdéveloppésurlacommunedeSainteSigolèneetplusglobalementsurlesecteur.
L’AgenceLocalepourleTourismeréfléchitactuellementsursondéveloppement,liéaupatrimoineindustrieletnaturelàl’échelleduPays.
Ils’agitdoncdepistesdediversificationéconomiquepourleterritoire.
LecadredeviedeSainteSigolènes’estégalementrévéléêtreunélémentd’attractivitéduterritoire.Laqualitédececadredeviedoitdoncconstituerunaxeprioritaire.
Lesdéveloppementsurbainsenvisagésdoiventseréaliserdanslerespectdel’environnement,despaysages,del’histoiredelacommune…
Lesorientationssuivantesvisantàsatisfairecetobjectifontainsiétéretenues:
Ö Préserverl’identitéduterritoire
Lors de l’élaboration du diagnostic territorial, plusieurs évolutions dommageables pour l’identité du territoire ont été mises en évidence. Elles concernent
essentiellement l’implantation des nouvelles constructions et les caractéristiques architecturales qui s’inscrivent le plus souvent en rupture complète avec leur
environnement. La réhabilitation du bâti ancien n’est pas en reste avec des réhabilitations malheureuses qui sont venues altérer la qualité de fronts bâtis
homogènes remarquables (Ex: Rues de passementiers) et entrainent progressivement la disparition de certaines caractéristiques architecturales propres au
secteur.
Lesélussesontdoncprononcésenfaveurdelapréservationdesélémentsidentitairesencoreprésentssurleterritoire,élémentsquinedoiventpasdisparaîtreà
traverslesévolutionsurbainesprojetées.Ilsreprésentent,eneffet,untémoignagedel’histoirecommunale.
Ainsi,ilestenvisagéde:
o
Apporteruneattentiontouteparticulièreàl’évolutiondesruesdepassementiersavecleursjardinsattenants(ruedelapaix,ruedesFlachères,ruede
laGendarmerie,ruedesJardins,ruedespassementiers).
o
Mettreenplaceunepalettedecouleurpourlesenduitsdefaçadedesconstructionsàusaged’habitationetlimiterlesmouvementsdeterrains
o
Limiterl’impactpaysagerdesextensionsurbainesenvisagées.
Ö Préserverlecaractèrenatureldescouléesvertesidentifiéesentrelecentreancienetlesquartiersplusrécentsetlesmettreenvaleurenlesintégrant
pleinementdanslefonctionnementdelaville.
Cescouléesvertes,identifiablesaucœurdelaville,sontsouventdessecteurshumidespeupropicesaudéveloppementurbain.Ilaétédécidédetransformer
quelquechosequiétaitvécuejusqu’àprésentcommeunecontrainteenatout.Ilesteneffetpossibledeconserverleurcaractèrenatureltoutenlesintégrant
pleinementaufonctionnementurbain.
Ellespeuvent,parexemple,êtremisesàprofitdanslecadredudéveloppementdesmodesdouxsurlacommunepermettantd’extrairelespiétonsetcyclesdes
voiesroutières,circulationsaujourd’huiproblématiquesauniveauducentrevilleancien.
Ö Permettrelamiseenplaced’unhabitatécologiqueenintégrantquelquesrèglespourquelesdispositifsrelatifsauxénergiesrenouvelabless’insèrentavec
bonsens.
Cetteorientations’inscritpleinementdanslecadredelamiseenplaced’unhabitatdurableetdel’ensembledespréoccupationsenfaveurduDéveloppement
durable.Néanmoins,ils’estavéréimportantpourlesélusquecesinnovationspositivespournotreenvironnements’inscriventavecbonsenssurleterritoire.
Ö Prendreencomptelesrisquesetnuisancessurlacommune
o LerôledetransitdelaRD44.
Conserver à la RD 44 son rôle de transit a été un objectifannoncé très clairement dans le SCOT. Cet objectif est partagé par les élus qui sont aujourd’hui
confrontésàdesconflitsd’usageliésàcertainsdéveloppementsurbainsquisontd’oresetdéjàintervenusauxabordsdelaRD44.Ces«coupspartis»ne
doiventpasêtreconfortés.L’urbanisationdoitdoncêtremaîtriséeauxabordsdecetaxemajeuretlesconnexionssupplémentaireslimitées.
o LerisqueinondationliéàlaDunière.
Lacommuneestconcernéeparunrisqueinondationayantaujourd’huipeud’impactsurlesbiensetlespersonnes.Ilfautdoncconservercetétatdefaitet
préserverlecaractèrenatureldesterrainsconcernés.Lesconstructionsdanslessecteursàrisquedoiventdoncêtrelimitées.
Ö Protégerlesressourcesnaturellesetécologiquesdelacommune
Les législations successives et les protections mises en œuvre impliquent une prise en compte obligatoire des enjeux environnementaux identifiés sur les
territoires dans le cadre des documents d’urbanisme. Ceci va dans le sens d’une protection accrue des espaces naturels présentant une richesse biologique
avérée.Leséluss’inscriventdanscettedémarcheetsouhaitentquesoientpréservéslessecteursprésentantunricheintérêtenvironnementalinventoriéetles
zoneshumides,sourcesdebiodiversité.
Ö Maintenirlaruralitéduterritoire
Cettedualitéville/campagneestunatoutpourSainteSigolène.DoncsilesfonctionsurbainesdoiventêtrerenforcéespourqueSainteSigolènejouepleinement
sonrôledecentralité,lemaintiendelaruralitéduterritoireesttoutaussiimportant.Celapasseparlamaîtrisedel’urbanisationencentrantledéveloppementde
lacommunesurlecentrevilleetsapériphérieetparlemaintiendel’activitéagricole.
2 JUSTIFICATIONDESCHOIXRETENUSPOURLADELIMITATIONDESZONES
2.1
Ladivisiondeszones
Leterritoirecommunalestdiviséen4typesdezone:
leszonesurbaines:UA,UB,UE,UH,UI,UL.
leszonesàurbaniser:AUb.
-
leszonesagricoles:A.
2.2
leszonesnaturellesetforestières:N,Ne,Nh,Ns.
Leszonesurbaines
2.2.1
LazoneUA
Elle correspond à la ville centre, partie la plus ancienne de Sainte Sigolène. Cette entité urbaine est entièrement équipée et présente une densité et une mixité des
fonctionsimportantes.Elleestaffectéeessentiellementàl’habitat,auxcommerces,services,équipementsetactivitésquiensontlecomplémentnormal.
Leslimitesdel’anciennezoneUAduPOSsontreprisesetontétéredéfiniesdanslecadredelarévisiondudocumentd’urbanisme:
-
AuNordOuest,LalimitedececentreestdésormaismarquéeparlaRueduCalvaire.
AuNordEst,lazoneUAintègrelessecteursdeLaChaudetduSucdesFlachèresenglobantlesancienneszonesUIduPOS.
Cereclassement,conformémentauxorientationsduPADD,permettrad’envisageruneévolutiondel’usagedecesbâtiments,évolutionplusadaptée
aucontexteurbaindecesecteur.
Al’Ouest,lazoneUAintègrelaPlacedesAnciensd’AFNdu19Mars1962etsesalentours.
CettePlaceestàproximitéimmédiateducœurdeville.Sonréaménagementetleprojetd’implantationd’unemaisonmédicalesurcesiterenforcera
sonrôledecentralitéetl’importancedecesecteurdanslefonctionnementurbain.
LenoyauanciendesvillagesétaitdanslePOSclasséenzoneUA.Ceszonesn’ontpasétéreprisesdanslePLU.Demanièreàconfortercertainsvillages,conformémentaux
orientationsduPADD,unezoneUHspécifiqueaétécrééedanslePLU(Cf.paragraphe2.2.3ciaprès).Lesvillagesougroupesd’habitationsoùunedensificationnes’estpas
avéréesouhaitableontétéreclassésenzoneNh(Cf.paragraphe2.5.2ciaprès).
Un sous secteur UAa a été créé et englobe les jardins des anciennes propriétés de passementiers. La construction y est limitée pour préserver cette organisation
particulière,témoignaged’uneépoqueetélémentidentitaireduterritoire.
2.2.2
LeszonesUB
Ellescorrespondentauxextensionsdelavillecentre.
A l’occasion de cette révision, a été opérée une fusion de la zone UD avec la zone UB du POS, les distinctions règlementaires n’étant pas suffisantes pour justifier le
maintiendedeuxzonesdistinctes.Ensuite,desréajustementsontétéréaliséssurlepérimètredeceszonesconstructibles:
LaCroixdeFruges
- Reclassementenzonenaturelle(zoneN)delaparcellen°870(zoneUDdanslePOS).
Ils’agitd’uneparcelleviergedeconstructionmarquantl’amorced’untalwegparticulièrementhumide.Lapréservationdesoncaractèrenaturelestessentielle.
- Créationd’unesouszoneUBasurlesparcellesn°127,287et288carils’agitd’unsecteurencreux,réceptaclenatureldeseauxpluviales.Ainsi,onnotelaprésence
d’unecertainehumiditésurcertainespartiesdelaparcellen°127.Ladensificationdusecteurestdonclimitéeàtraverslerèglementécrit.
Lesroches/PaturaldelaCumine
- ReclassementenzoneA(zoneagricole)desparcellesn°190,628et637(zoneUBdanslePOS).
Ils’agitd’unsièged’exploitationagricoledontlapérennitédanslesdixprochainesannéessembleassurée.Lestènementsagricoles,localisésauSuddusièged’exploitation
etclasséenzoned’urbanisationfuturedanslePOS,ontégalementétéreclassésenzoneagricoledanslePLU(Cf.paragraphe2.3ciaprès).
- Reclassementdesparcellesn°9et603enzoneagricole(exzoneUBdanslePOS).
Ils’agitdeparcellesnonconstruitesprésentesdanslacontinuitédesterresagricolesexploitées.Deplus,lesecteurneserapasconfortépourdesraisonsdegestiondes
eauxpluvialesetdenuisancessonores.
- ReclassementdesconstructionsexistantesenzoneNh(zonenaturelledetailleetdecapacitéd’accueillimitée)surlesparcellesn°10et598(exzoneUBdanslePOS).
Cesecteuresthumideetnedoitêtreconfortéencohérenceavecleschoixquiontétéréalisésprécédemment.
- Reclassementdesparcellesn°153et185enzoneN(zonenaturelle)aulieudeUBdanslePOS.
Ils’agitd’uncreuxtrèshumidesurlequeliln’estpassouhaitabledevoirs’installerdenouvellesconstructions.
- ReclassementenzoneN(zonenaturelle)delaparcellen°254(exzoneUBdanslePOS).
Ils’agitd’uneparcellecommunaleaménagéeservantnotammentauxbus.Savocationn’estpasd’êtreurbanisée.
LaCumine
- Reclassementd’uneimportante«dentcreuse»,localiséeentrelarouteduPeycheretl’ancienneRD44etclasséeenzoneUBauPOS,enzoneAUbdanslePLUcarles
terrainsenquestionsontinsuffisammentéquipésavecdesproblèmesd’accèsetdedesserteàgérer.
LeGaraydeSaintRomain
- TransformationdelazoneNA2duPOSenzoneUBauPLU.
Cettezoneestaujourd’huilargementconstruiteetentièrementéquipée,ycomprisenréseaud’assainissementcollectif.
QuartierSaintRomain
-
Réductiondelazoneconstructiblesurlesparcellesn°383,446et449enraisondeproblèmesd’accessibilitéetdel’absencederéseaux.
- ReclassementenzoneN(zonenaturelle)desparcellesn°286et290enraisondelaprésenced’unpointdevueremarquabledepuisunaxetrèscirculésurunensemble
bâtitraditionnelaucaractèrearchitecturalremarquable.Eneffet,l’espacenaturelsurl’avantparticipepleinementàlamiseenvaleurdecetensemblebâti.
LesRiouses
- Reclassementdesparcellesn°63,64et471enzoneN(zonenaturelle)aulieudeUBauPOS.
Cesparcellesnesontpaspropicesàrecevoiruneurbanisation.Ellescorrespondentàl’amorcedutalweghumidequiseprolongeenaval.Leurcaractèrenatureldoitêtre
préservé.
Barthomiaux/LeRioux
- Reclassementdelaparcellen°334enzoneA(zoneagricole)aulieudeUDdanslePOS.
L’urbanisation se calera sur la dernière construction existante. En effet, il n’y a pas de logique à rendre constructible la parcelle n°334 car on entre dans un espace
pleinementagricole.Ceseraitdoncamorcerledépartd’unenouvelleurbanisationlinéaire.Deplus,lalimitedelazoneconstructiblenesecaleraitsuraucunélémentqu’il
soitnatureloustructurel.
Laconstructibilitédesparcellesn°379et380estmaintenue.Ellepermettradecréerunfronturbaincohérentaveccequisepasseenface.Cesdeuxparcellessontceintes
d’unehaiearboréequipermettrauneintégrationpaysagèredesconstructionsintéressante.Cettehaieestidentifiéeentantqu’EspaceBoiséClassé(EBC)demanièreàen
assurerlemaintien.
Quartierdel’Hôpital
- Reclassementdesparcellesn°6à8enzoneN(zonenaturelle)aulieudeUBdanslePOS.
- ReclassementenzoneNdesparcelles328et223
Ils’agitdeparcellesparticulièrementhumidesoùiln’estpassouhaitabledeconforterl’urbanisation.
Grangeneuve
Anotersurcesecteurlaprésenced’uneexploitationagricolesurl’extrêmeSuddelazoneUDduPOS(zoneurbaineéquipée).
Cette exploitation a été reclassée en zone A du PLU (zone agricole) et le développement urbain a été maitrisé à l’Est du chemin de Latour tant que l’exploitation est
présentesurlesite.CertainesparcellesaffichéescommeconstructiblesauPOSnel’étaientpasdanslesfaitsdeparlaprésenced’unpérimètred’éloignementréciproqueà
respecterentrebâtimentsagricolesetautresbâtiments.
La parcelle n°189 localisée en face de l’exploitation agricole de l’autre côté de la voie est également reclassée en zone A, étant en partie inconstructible du fait de
l’existencedepérimètred’éloignementréciproque.
BoisdeJarnioux/SucdelaGarde
Lapartieconstructibledelaparcellen°302,lelongdelaroutedépartementale,ainsiquelapointedelaparcellen°382marquantlecarrefouraveclenouveaulotissement
sontégalementdéclassées.
La parcelle n°302 est actuellement exploitée et n’est pas propice à conforter l’urbanisation (problème d’accessibilité et de sécurité par rapport à la RD 43, nuisances
sonoresetimpactvisueltrèsimportantsurcetteentréedeville).Deplus,uneaccessibilitédepuislapointe(parcellen°382)n’estpasenvisageable,ils’agitd’unespacevert
communappartenantaulotissement.
Laparcellen°306envisàvisdel’autrecôtédelaRD43estégalementexclusdelazoneconstructiblepourgérerlaqualitédel’entréedeville.
Pourlesmêmesraisons,lesparcellesn°333à336sontdéclassées.L’extensionSudOuestdelavilleestainsimaîtriséeauxabordsdelaroutedépartementale.
La constructibilité des parcelles n°73 et 74 (zone UD au POS) rendant impossible tout développement, en direction du Sud, de l’exploitation agricole présente entre le
HameaudeVérinesetlaRD43,celleciaétérevue.EllesontétéreclasséesenzoneAdemanièreànepasintroduiredavantagedegênesparrapportàl’activitéagricole
surcesecteur.Ils’agit,eneffet,d’uneexploitationimportante(installationclasséeavecpourexploitantunjeune).
A l’Ouest, sur le secteur de Margaret, la zone constructible est réduite sur les parcelles n°507 et 509 pour harmoniser la silhouette bâtie et ne pas tenir compte de la
délimitationcadastralearbitraire.
Bonnefont/LaCollange
SurBonnefont,lazoneUIduPOSenglobaituneactivitééconomiqueainsiquedeshabitations.L’ensembledelazoneaétéreclasséenzoneUB.Lecontexteéconomiquedu
secteurnejustifiaitpaslamiseenplaced’unezoneréservéeàl’activitééconomique.LesparcellesviergesdeconstructionauSudsontreclasséesenzonenaturelle(zoneN)
carleurconfigurationn’estpaspropiceàrecevoirdesconstructions(présenced’unétangetd’unezoneencontrebasdelarouteparticulièrementhumide).
LapartieconstruiteetéquipéedelazoneNA2duPOSsurLaCollangeestreclasséeenzoneUBauPLU.
Ponchardière/BoisdeJax
LesterrainsconstructiblesauPOS,localisésautourdel’entrepriseBARBIERàlaGuide,sontdéclassésàl’occasiondecetterévision:
.Problèmesd’accessibilitéetdesécurité:impossibilitéd’accèsdepuislaroutedépartementaleetétroitesseduchemindelaPonchardièreavecdesdifficultéspour
assurer la sécurité des entrées et sorties au niveau de son carrefour avec la route départementale. Ce chemin ne peut donc en l’état pas supporter une densification
importantedusecteur.
.Nuisancessonoresimportantesliéesàl’entreprisefonctionnant24H/24et7J/7.
. Problèmes de gestion deseaux pluviales: le lotissement implanté enaval connait déjà des problèmes liés au ruissellement des eaux pluviales et le bassin de
rétentionprésentsurlebasduversantneprésentepasunecapacitéquipermettraitd’absorberleseauxsupplémentairesgénéréesparl’imperméabilisationdesterrains.
LesdeuxzonesNA1duPOSsontalorségalementdéclassées.Ainsi,unezonetamponverteserapréservéesurceversanttrèsperçudepuislaZAdesTaillas.
Chambeaux/LesBachats
- Reclassementdelapartiehumidedelaparcellen°624enzonenaturelle(zoneN).
Eneffet,cetalwegn’estpaspropiceàrecevoiruneurbanisation.
LaPeyrousse/Paradis
DesterrainsaffichésconstructiblesauPOSsontinconstructiblesdanslesfaitssil’onseréfèreauxdistancesd’éloignementréciproqueàrespecterenraisondelaprésence
dedeuxexploitationsagricoles(l’uneinstallationclasséesurlaparcellen°271(distanceréciproquede100mètres),l’autresoumiseauRèglementSanitaireDépartemental
surlesparcellesn°11,15et350(distanceréciproquede50mètres)).Laparcellen°12estainsidéclassée,enpartiepourcesraisons.
LesterrainsviergesdeconstructiondontlaconstructibilitéimpliqueraitunrapprochementvisàvisdesexploitationsagricolesenactivitésontreclassésenzoneA(zone
agricole).Ceuxaccueillantdesconstructionsn’ayantaucunlienaveclefonctionnementd’uneexploitationagricolesontreclasséenzoneNh(zonedetailleetdecapacité
d’accueillimitéoùseulsl’évolutiondesconstructionsexistantesseraautorisée).
LeRéservoir
- Reclassementenzonenaturelle(zoneN)desterrainsviergesdeconstructionslocalisésenborduredeRD44.
Il n’est pas souhaitable de continuer à construire trop proche de cet axe de transit dont les flux sont d’ores et déjà importants et risqueraient de croitre avec le
développementdel’activitééconomique.
Pealey/LaSouche
- Laparcellen°332(UDauPOS)estreclasséeenzoneA(zoneagricole).
Ils’agitd’uneparcelleexploitéeetautoriseruneconstructionsurcetteparcellerevenaitàcréeruneimpressiondefuitedel’urbanisationlelongducheminquiaujourd’hui
marquenettementunelimiteàl’urbanisationetàl’extensiondelavillesurledomaineagricole.Eneffet,àl’Ouestduchemin,c’estuneentitépleinementagricolequi
seraitentamée.
- Lesparcellesn°82et83(NA2auPOS)sontreclasséesenzoneUB.
Cesparcellessontdesserviesparl’ensembledesréseauxetaccessibles.
LePinet
- Desparcellesdifficilesd’accèsetparticulièrementhumides,classéesenzoneconstructibleauPOS(UD),ontétéreclasséesenzonenaturelle(parcellesn°263,275et
345)danslecadredecetterévision.
Ellesnesontpaspropicesàaccueillirledéveloppementdelaville.
LePetitPeyre
- DeuxhabitationsnonagricolessontintégréesàlazoneUB(zoneagricole(NC)auPOS).
- Lesparcellesn°11et12,viergesdeconstructionssont,quantàelles,réintégréesenzonenaturelle(UDauPOS).
Ilyasurcesecteurunproblèmed’accès,laconstructibilitédecesparcellesimpliquaitàtermedesinvestissementscommunauxàréaliserpourune,voiredeuxhabitations
maximum.Ilapparaitplusjudicieuxdenepasconforterledéveloppementurbainsurcesecteuretd’ouvrirunsentierpiétonpourrejoindreleparcourssportiflocaliséà
proximité.
AnoterégalementqueleszonesUIduPOSenclavéesdansletissuurbain(SucdesFlachères,LesBachats…)ontétéreclasséesenzoneUBdemanièreàpermettreune
évolutionprogressivedecessites,denombreuxbâtimentsindustrielsétantprésentsdansceszones.L’objectifest,eneffet,d’offrirunepossibilitédereconversiondes
anciennesactivitésindustriellesimplantéesaucœurdutissuurbain,conformémentauxorientationsretenuesdanslePADD.
UnsoussecteurUBaaétécrééetenglobedesterrainsoùladensitédesconstructionsestlimitéepourlimiterl’imperméabilisationdessolssurunsecteurencreux.
2.2.3
LeszonesUH
EllescorrespondentauxvillagessatellitesàlavillecentredeSAINTESIGOLENE,àl’exceptiondesvillagesdeLaRoue/Messignac,LeMonteiletLePinetquiontétéclassés
enzoneNh(Cf.paragraphe2.5.2ciaprès).
Il s’agit d’entités urbaines équipées et la fonction résidentielle y est dominante. Ces villages pourront donc être amenés à accueillir quelques constructions
supplémentaires,conformémentauxobjectifsdéfinisdansleP.A.D.D.(piècen°2dudossier).
Boucherolles
Cevillageancienaconnupeud’évolutionsaucoursdesdernièresdécennies.Ilestrestédetaillemodeste.Eneffet,seulesdeuxconstructionsrécentessesontimplantées
malgrélaproximitédelaRD44etdelavillecentre.Ceciestprobablementliéàl’existenced’unaccèsnonaisé(cheminétroit,pentuetsinueux).Lapartieancienneest
remarquableet,àcetitre,repéréeentantqu’élémentremarquabledupaysage.
LazoneUAduPOSaétéreclasséeenzoneUHmaisleslimitedelazoneontétéréajustées.Lesecteurconstructibleestdésormaisdélimitéauplusprèsdunoyauanciende
manièreàcequedenouvellesconstructionsneviennentpass’insérerenrupturecomplèteaveclebâtietl’organisationtraditionnelsetàpréserverlaqualitépaysagèrequi
nousestoffertelorsquel’onaccèdeauvillage.
LazoneUAaégalementétéréduiteauxabordsduruisseaudemanièreàenpréserverlecaractèrenaturel.
L’intégralitédelaparcellen°264aétéincluseenzoneUH(unepartiedelaparcelleétaitclasséeenzoneagricoleauPOS).Cetteparcelleestlocaliséesurl’arrière(auSuddu
village)etlaperceptionquel’onaenentrantdanslehameauneseraenrienmodifiée.
Lesconstructionsnouvellesn’ysontpasinterditesmaislescapacitésd’accueilnouvellesrestentlimitéesafindenepasdénaturercehameauancienrelativementbien
préservédesdéveloppementsurbainsrécentsquileplussouventsesontréalisésenrupturecomplèteavecleurenvironnement.
Reveyrolles
Ils’agitd’undesplusgrosvillagesquecomptelacommune.ComptetenudesalocalisationparrapportàlaRD44etdel’orientationdesonversant,ilestànoterunetrès
grande sensibilité paysagère sur ce hameau. On distingue d’ailleurs très nettement le noyau ancien du hameau, noyau dense et regroupé autour d’une trame viaire
circulaire,etlesdéveloppementsrécentsquisesontréaliséslinéairementlelongdelavoieavecunedensitépluslâcheetuneorganisationmoinscentréesurlaviedu
hameau.Entrecesdeuxurbanisations,untalwegestrestéàusageagricoleetmetpleinementenvaleurlasilhouettedutissuurbainancien.
LeszoneUAetUDduPOSontétéreclasséesenzoneUHetlepérimètredelazoneconstructibleaétéréajusté.
L’urbanisationsurledevantduvillageaétémaitriséedemanièreànepasaccentuerlesdégâtsdéjàoccasionnéssurlaqualitédecettesilhouetteurbaineetsurl’identité
mêmedecevillage.
Ainsi,letalwegquireprésenteunespacenaturelremarquableàpréserveravecunalignementd’arbres,identifiéautitredel’articleL123157°duCodedel’urbanisme,qui
enmarquelapartiebasseestreclasséenzoneN(zonenaturelleàprotéger).
L’urbanisation de ce village a également été maitrisée pour prendre en compte la présence à l’entrée Sud du village d’une exploitation agricole considérée comme
installationclassée(distancesd’éloignementréciproqueàrespecterentrecetteinstallationetlalimitedelazoneconstructible=100mètres).Ainsi,desterrains«affichés»
commeconstructiblesdanslePOSnel’étaientpasréellement.CesterrainsontétéreclassésenzoneA(zoneagricole)danslePLU.Ceréajustementdezonagepermettra
doncdenepasserapprocherdecetteexploitationagricole.
Fey
Il s’agit d’un village ancien organisé autour d’un noyau dense et regroupé. Il est constitué d’un ensemble bâti traditionnel remarquable dans ses caractéristiques
architecturalesetsonorganisation.Lamaisondelabéateaétéréhabilitéerécemment.
LazoneUDduPOSprésenteàl’OuestduvillageaétéreclasséeenzoneA(zoneagricole)danslePLU.Ils’agissaitd’unezonehumide(talweg)nonpropiceàrecevoirun
développement urbain. De plus, ce classement impliquait un rapprochement visàvis de l’exploitation agricole présente à l’Ouest et donc une gêne potentielle pour le
fonctionnementdecetteexploitation.
Parallèlement,certainesparcellesinconstructiblesauPOSontétéreclasséesenzoneconstructibleàl’occasiondecetterévision.Ils’agitdeterrainssains,nonagricoleset
dontlaconstructibiliténegénèreaucunimpactpaysager.Lereclassementenzoneconstructibledesparcellesn°30,31,33,288,633et669dansleurintégralitén’implique
pas,nonplus,unrapprochementdel’urbanisationvisàvisdel’exploitationagricole.
Unréajustementdelalimitedelazoneconstructibleaégalementétéopéréàl’Ouestduvillagepermettantd’intégrerlaparcellen°392.Cetteparcellefaitpartiedel’unité
foncièreliéeàl’habitationprésentesurlaparcellen°394.Ceréajustementn’aaucunimpact,nipaysager,nisurlefonctionnementdesexploitationsagricoles.
Peyrelas
Ils’agitd’unvillageancienayantconservéunetaillemodestemalgrélaproximitédelaRD44.Ceciestenpartieliéàlaprésenced’uneexploitationagricoleetdebâtiments
agricolesàl’OuestetauSudduvillagedoncaucundéveloppementurbainnepeutêtreenvisagédanscesdirections.
LazoneUAduPOSestreclasséeenzoneUHdanslePLU.
LazoneUDduPOSn’a,quantàelle,pasétéreclasséeenzoneconstructibleauPLU.Cettezonecorrespondàuntalweghumideetsonurbanisationaurait,deplus,euun
impactpaysagerimportantetdommageablepourlasilhouetteduvillage.CetalwegestainsiclasséenzoneN(zonenaturelle).Lesdeuxpropriétésbâtiessontclasséesen
zoneNh(zonedetailleetdecapacitéd’accueillimitéepermettantl’évolutiondecesconstructionsexistantes).
Lalimitedelazoneconstructibleaétéalignéeàl’Estdemanièreàcréerunfronturbainplushomogène.
LeMont
Ce village est un village traditionnel ayant accueilli très peu de nouvelles constructions. Cela s’explique probablement par une accessibilité peu aisée. En effet, il faut
traverserparlehameaudePeyrelaspours’yrendre.DepuislesecteurduBoisdeFruges,lecheminestétroitetnongoudronné.Ilnes’estdoncpasavérésouhaitablede
tropconfortercevillage.
Deplus,ilestànoterauSudduhameaulaprésenced’uneimportanteexploitationagricole.Ils’agitd’uneinstallationclasséetenueparunjeuneexploitantayantunprojet
d’agrandissementsurplace.Aujourd’hui,denombreuxterrainssont«affichés»constructiblesdanslePOS(zoneUD)alorsqu’ilsnelesontpasréellementauregarddes
distancesd’éloignementàrespecter.CesterrainsontdoncétéreclassésenzoneNhpourpermettrel’évolutiondesconstructionsexistantesseulement.Ils’agitdedeux
propriétésbâtieslocaliséesdel’autrecôtédelavoiecommunalen°7.
Demême,lesparcellesn°52,54,302et306,viergesdeconstructionetaucontactdirectdel’exploitation,sontreclasséesenzoneA(zoneagricole)danslePLU(UDau
POS).Ellessontégalementinconstructiblescomptetenudesdistancesd’éloignementréciproqueàrespectervisàvisdel’exploitation.
Les parcelles n°6,124 et 133 sont également reclassées en zone agricole dans le PLU (zone UD auPOS). Laconstructibilité de ces terrains génèrerait une extensiondu
hameau en direction du Nord Ouest autour d’une ancienne propriété agricole remarquable. De plus, ces parcelles font partie d’entités pleinement agricoles et leur
caractèreagricoleparticipeàlamiseenvaleurdecepatrimoinebâti.
Lesparcellesn°15,516à519sontégalementreclasséesenzoneagricoledanslePLU(zoneUDauPOS).L’accèsyestdifficileetl’implantationdeconstructionssurces
parcellesvontgénérerunenclavementd’uneparcelleagricolecultivéesurl’arrière(parcellen°14).Eneffet,sonaccèss’effectueentrelesparcellesn°11et31.
LeVillard/LaPeyrière
Ils’agitd’unvillageatypiquequiprésentedenombreuxélémentspatrimoniauxquiluiconfèrentunecertainesensibilité.LocaliséenborduredeRD43,sonattractivitéestà
gérerpourpréservercesélémentsidentitaires,élémentsquiontd’ailleursétéidentifiésautitredel’articleL123157°duCodedel’urbanisme.
L’ensemble des constructions existantes localisé au Nord de la zone UD du POS est intégré au périmètre du secteur constructible à l’occasion de cette révision. Ces
constructionsétaientclasséesenzoneNC(zoneagricole)auPOSalorsqu’ellesn’ontaucunlienaveclefonctionnementd’uneexploitationagricole.
LapartieNordetOuest(viergedeconstructions)delapropriétécadastréen°299estreclasséeenzoneN(zonenaturelle).Cetensembleparticipepleinementàlaqualitéde
laperceptionsurl’entréeduchâteau.Eneffet,ils’agitd’unepropriéténoncloseetbienentretenuepermettanteffectivementdeconserverunpointdevueouvertsur
l’entréeduparcduchâteau.
Lesparcellesn°27,28et99pourpartieet78danssonintégralité,classéesenzoneconstructibleauPOS(zoneUD),sontreclasséesenzoneA(zoneagricole)danslePLU.
Contigüesàl’exploitationagricoleimplantéeentreleparcduchâteauetlenoyauancienduvillage,ellesétaient«affichées»constructiblesdanslePOSalorsqu’ellesne
l’étaientpasdanslesfaitsenraisondurespectdesdistancesd’éloignements’imposant.
Lesbiensdesection,l’assembléeetunjardinpotagercernédemuretsenpierressèchesmarquantlecentreduvillageontégalementétéexclusdelazoneconstructible.
Cesélémentsreprésententunenvironnementdevietrèsqualitatifpourlesrésidentsdecevillage.Ilsontétéclassésenzonenaturelle(zoneN)danslePLU.
Lesparcellesn°103à105et107ontégalementétédéclasséesdelazoneconstructible(talusettalweghumidenonpropiceàrecevoiruneurbanisation).
LesTaillas
Cevillageprésenteégalementunecertainesensibilité.Ilesteneffet:
localiséenborduredeRD44,axemajeurdecirculationtraversantleterritoire(sensibilitépaysagèreetnuisancespotentiellesoccasionnées),
localisésurunpointbasdelacommuned’oùlaprésencedezoneshumides.
LepérimètredeszonesUAetUDduPOSétaittrèslargeetneprenaitpasencomptecettesensibilitéparticulière.
Ainsi,lesparcellesviergesdeconstructionlocaliséesentrelehameauancienetlaRD44(zoneUDauPOS)ontétéreclasséesenzonenaturelle(zoneN)auPLU.Cellesci
sonttraverséesparleruisseaudesTaillasquiserpenteaucreuxd’untalwegparticulièrementhumide.Ellesnesontdoncpaspropicesàrecevoiruneurbanisation.Deplus,
leurconstructibilitéauraitunimpactparticulièrementdommageablesurlasilhouetteregroupéeetdensedunoyauleplusancienduvillage,silhouettetrèsperçuedepuis
laroutedépartementale.
Demême,lapartieconstructibledesparcellesn°190et192duPOS(zoneUA)aétéreclasséeenzonenaturelleenraisondel’humiditédeslieux.Deplus,lamiseenplace
deconstructionssurcesparcellesauraitremiseencauselaqualitédel’entréedanslevillage.
DesparcelleslocaliséesauNordduvillagesontégalementdéclasséesenraisondesproblèmesd’humiditérencontrées.Elleréintègreàl’occasiondecetterévisionlazone
naturelle(zoneN).
Plusàl’Ouest,desparcellesviergesdeconstructionpeuventencorepermettred’accueillirquelquesconstructionssupplémentairessansaucundommagesurlaperception
que l’on a de la silhouette urbaine. Elles ne présentent pas non plus de sensibilité par rapport à leur environnement et ont donc, à ce titre, été maintenues en zone
constructibleauPLU.
LesPalles
Cepetitvillageestassezprocheducentrevillemaispourlerejoindredirectementparl’arrièreetnonparlazoned’activités,ilestnécessairedepasserparunevoieprivée.
Cehameaunepourradoncêtreconfortédemanièreimportante.Asignaler,l’existenced’unprojetde4lotsencoursd’instructionsurlaparcellen°273quiappartientau
propriétaireduchemind’accès.
La zone UD du POS est simplement reclassée en zone UH dans le PLU, à l’exceptionde la parcelle n°102 qui est aujourd’hui boisée. Ce boisement est identifié en tant
qu’EspaceBoiséClassé(EBC)demanièreàenassurerlemaintien.Eneffet,iljoueunrôlepaysagercertainetpermettrad’absorberlesconstructionsquis’implanterontà
l’arrière.Lesperceptionssurcehameauneserontdoncpasmodifiées.
L’habitation présente au Sud du village a été intégrée au périmètre de cette zone UH. Classée en zone agricole (zone NC) au POS mais n’ayant aucun lien avec le
fonctionnementd’uneexploitationagricole,aucuneévolutiondecebâtimentn’auraitétérenduepossibledanslecasd’unmaintienenzoneagricole.
LesBruyerettes
Lenoyauanciendecevillageestdenseetregroupé.Parcontre,desextensionsplusrécentessesontfaitesaugréd’opportunitéslelongdel’axededesserteluiconférant
aujourd’huiunesilhouettetrèslinéaire.
Il reste quelques disponibilités foncières qui permettraient d’offrir quelques possibilités d’accueil supplémentaires sur ce hameau sans aucune incidence paysagère. En
effet, une urbanisation sur la parcelle n°60 ne serait absolument pas perceptible, y compris depuis le hameau des Palles en raison de la présence d’un boisement qui
absorberal’impactpaysagerdesconstructionsquis’implanteront.Ceboisementad’ailleursétéidentifiéentantqu’EspaceBoiséClassépourenassurerlemaintien.
Laparcellen°275estlejardindel’habitationprésentesurlaparcellen°273.ElleaétéreclasséeenzoneconstructibleauPLU(NCauPOS),classementplusappropriéàla
situationcarellen’aaucunefonctionagricole,aucunintérêtagricoleetfaitpartiedel’entitéurbaine.
Laparcellen°75constructibleauPOSestpourl’instantreclasséeenzoneagricolecarellecréesimplementuneamorcedanslapoursuitedudéveloppementlinéairedu
villagesanslaisserprésagerdelamiseenplaced’uneurbanisationpluscohérente.Lecomblementetladensificationdesespacesencoredisponiblessurcevillageestdonc
pourl’instantunepriorité.
Ainsi,lazoneUDduPOSestreclasséeenzoneUHauPLUaveclesdeuxréajustementsévoquésprécédemment.
LaBâtie
Ils’agitdel’undesplusgrosvillagesquecomptelacommune.Ilcomprendunepartieancienneetdenseconséquenteetaconnuundéveloppementurbainnonnégligeable
aucoursdesdernièresdécenniesavecnotammentlamiseenplacedepetitsimmeublescollectifslocatifs.
LazoneUDduPOSestreclasséeenzoneUHauPLUavecquelquesréajustementsopérés:
-
Reclassementdesparcellesn°68,105et106enzoneagricole(zoneA).
Cesparcellesprésententunetopographietrèsaccidentéepeupropiceàrecevoirundéveloppementurbain.
-
Reclassementdesparcellesn°5,124et125enzonenaturelle(zoneN).
Ils’agitdesabordsimmédiatsduRuisseaudelaBâtieneprésentantaucunintérêtàêtreconservésenzoneconstructible.Laparcellen°136neserapasnon
plusconservéeenzoneconstructibleauPLU.
-
Reclassementdelaparcellen°319enzoneUH.
ClasséeenzoneagricoleauPOS,ils’agitenfaitdujardindelapropriétélocaliséesurlesparcellesn°166et167.Cereclassementpeutluipermettredemettre
enplaceuneannexeàsonhabitationsansquecelanevienneajouterunegêneaufonctionnementdel’exploitationagricoleprésenteplusàl’Est(lieuditCheyroux).
AuNordduvillage,lazoneUHn’apasétéélargieauxparcellesconstruitesdemanièreànepasencouragerlapoursuitedudéveloppementurbainpressentielelongdu
cheminrural.Cedépartd’urbanisationseraitenruptureaveclaformeurbaineactuelleetn’est,àcetitre,passouhaitable.Lespropriétésbâtiesprésentesontdoncété
reclasséesmalgréleurlocalisationàlamargedelazoneconstructibleenzoneNh(zonenaturelledetailleetdecapacitéd’accueillimitées)pourenpermettrel’évolution.
Vérines
LesextensionsdelavillecentreintervenuescesdernièresdécenniesendirectionduvillagedeVérinesluiconfèreaujourd’huiunetrèsgrandeproximité.Ilaconnuune
importanteévolutiondesonenveloppeurbaineendirectiondelaRoutedeSaintRomain.
Untalweghumidetraverselevillageetisolelenoyauurbainanciendelapartiequis’estdéveloppéeplusrécemment.Celuici,classéenzoneUDauPOS,aétéreclasséen
zonenaturelle(zoneN)àl’occasiondecetterévision.
LerestedelazoneUDduPOSaétéreclasséeenzoneUHauPLU.
Unanciensièged’exploitation,localiséàl’Ouestduhameau,aégalementétéintégrédanslepérimètredelazoneconstructible.Ilmarquel’entréeOuestduvillage.
2.2.4
LeszonesUI
EllescorrespondentàlaZAdestaillasetleszonesd’activitésenvironnantesetàlazonesituéeenBorduredeRD43surlesecteurduBoisdeJarnioux.Ils’agitdesecteurs
vouésàaccueillirdesactivitésartisanalesetindustrielles.
Les limites de l’ancienne zone UI du POS sur Les Taillas sont reprises dans le PLU. La zone NAi du POS qui prévoyait le développement de l’activité sur le secteur est
aujourd’huireclasséeenzoneUIdanslePLU,celleciétantdésormaiséquipéeetlargementconstruite.
SurlesecteurduBoisdeJarnioux,lalimitedelazoneUIduPOSaétéredéfiniedanslecadredelarévisiondudocumentd’urbanisme.
Laconstructibilitédesparcellesn°465,467,468et520(zoneUIauPOS)rendantimpossibletoutdéveloppement,endirectionduSud,del’exploitationagricoleprésente
entreleHameaudeVérinesetlaRD43,celleciaétérevue.EllesontétéreclasséesenzoneAdemanièreànepasintroduiredavantagedegênesparrapportàl’activité
agricolesurcesecteur.Ils’agit,eneffet,d’uneexploitationimportante(installationclasséeavecpourexploitantunjeune).
LesautreszonesUIdélimitéesauPOSn’ontpasétémaintenuesdanslePLU(Cf.paragraphes2.2.2ciavantet2.3.1ciaprès).
2.2.5
LazoneUE
EllecorrespondàlaZoned’ActivitésdeChanibeauquis’estconstituéeaufildesansenborduredeRD44enentréeOuestdelaville.Cesecteurestréservéàl’accueil
d’activitésartisanalesetcommerciales.
Cettezoneaétécrééeàl’occasiond’unerévisionsimplifiéeduPOS.ElleenglobeunepartiedelazoneNA2ainsiquelazoneNAiduPOSlocaliséedanssonprolongement
Cettezoneestaujourd’huiéquipéeettrèslargementconstruite.
2.2.6
LazoneUL
Cettezoneestéquipéeenréseauxetdestinéeàrecevoirdeséquipementscomplémentairesàceuxexistant.Elleenglobel’ensembledeséquipementssportifsetdeloisirs
présentssurlesecteurainsiquelaparcellen°376,localiséeencontinuitédirecteetréservéeaubénéficedelacommunepourlaréalisationd’équipements.
UnezoneNDs(zonenaturelleàvocationsportiveetdeloisirs)auPOScouvraitcettezoneULcrééeàl’occasiondecetterévision.
L’ensembledelezoneNDsduPOSn’apasétéreclasséeenzoneULcarlesterrainslocalisésencontrebasdelazoneUL(NordEst)d’unpointdevuetopographiqueétaient
particulièrementhumides.Ilsontdoncétéreclassésenzonenaturelle(zoneN).
2.3
Leszonesàurbaniser
2.3.1
LeszonesAUb
Elles correspondent à une zone naturelle destinée à recevoir le développement de la ville de Sainte Sigolène, entité urbaine à conforter prioritairement. Elles sont
l’équivalentdeszonesNAdesPOS.
PaturaldelaCumine/Peybessous
LepérimètredelazoneNA2duPOSestréduit:
- ReclassementdestènementsagricolesprésentsauSuddusièged’exploitation,côtéSudEstdelaRD44,enzoneagricole(zoneA).
Ilsformentuneentitéagricolepérennesurles10prochainesannées.Deplus,lebasdusecteurestparticulièrementhumidedoncpeupropiceàunedensificationurbaine.
Il s’agit également d’une zone à proximité du rond point très sensible aux nuisances sonores (secteur d’accélération des véhicules avec le passage de nombreux poids
lourds).
- ReclassementdesterrainsviergesdeconstructionlocalisésauNordOuestdelaRD44enzonenaturelle(zoneN).
Cechoixrépondauprojetdesélusdecontenirlesextensionsurbainesdelavillecentreàl’intérieurdececontournement.
Ainsi,seuleslesparcellesn°701à707correspondantàunsecteursainontétémaintenuesenzoneAUbdanslePLU(zoneàurbaniser).
Cette urbanisation se calera derrière une haie arbustive existante repérée en tant qu’Elément Remarquable du Paysage au titre de l’article L123157° du Code de
l’urbanisme. Elle permettra d’assurer une bonne intégration paysagère des constructions qui s’implanteront à l’arrière. Ces dernières permettront d’harmoniser les
contoursdelasilhouetteurbainesurcesecteurtrèsperceptibledepuislaRD44.
LaCollange
- ReclassementdelapartieéquipéeetencoursdeconstructionenzoneUB(zoneurbaineéquipée).
- Reclassementdesfondsdeparcellesn°200,205,208,210,353à355et464etdesparcellesn°196,207,356à360enzonenaturelle(zoneN).
Ils’agitdujardindeshabitationsimplantéesenfrontdeRD43.Leuraccessibilitéposederéelsproblèmes.Laseulepossibilitéàenvisagerpourlesdésenclaverétaitun
accèsàorganisersurlechemindelaCollangeaveclamiseenplaced’unschémad’aménagementd’ensembleparticulièrementdifficileàmettreenplacecomptetenudela
configurationdesparcellesetdeleurmorcellement.Or,lechemindelaCollangenepouvaitsupporterunemultiplicationdesfluxtropimportanteauregardd’uncarrefour
aveclaroutedépartementaledéjàproblématique.
Lesorientationsd’aménagementetdeprogrammationmisesenplacesurcettenouvellezoneAUbontainsidûprendreencomptelaprésenced’uneopérationencircuit
«fermé»etlaconfigurationduchemindelaCollangeinadaptéeàundéveloppementurbainimportant.
LesBeaux
- ReclassementdelapartielaplusprochedelaRD44auNordenzonenaturelle(zoneN).
L’urbanisationsecalerasuruncheminappartenantdésormaisàlacommune.Lapartielaplusprochedelaroutedépartementaleestreclasséeenzonenaturelleafinde
limiterlesnuisancessonorespourlesriverains(problématiquedéjàlargementrencontréeailleurs).
- Reclassementenzonenaturelle(zoneN)dutalweghumideprésentauSuddelazone.
Certaineszonesd’urbanisationfutureduPOSontétéreclasséesintégralementdanslecadredecetterévisionenzonenaturelle(zoneN).C’estlecasde:
- LazoneNA2duPOSsurlesecteurdePealey.
Il s’agit d’une entité présentant une forte valeur patrimoniale et paysagère aux portes de la ville.. Une urbanisation à cet endroit serait particulièrement
dommageable.
- LazoneNA1surleQuartierdel’Hôpital.
Ils’agitd’untalweghumidenonpropiceàrecevoirundéveloppementurbain.
- LazoneNA1surlesecteurdeLaDrey.
ConformémentauxorientationsduPADD,lessecteurslocalisésauNorddelaRD44neserontpasconfortés.
- LeszonesNA1surPonchardière.
LazoneNA1localiséedirectementderrièrel’entrepriseestunezoneparticulièrementconcernéeparlesnuisancessonoresliéesaufonctionnementdecette
activité économique 7 J/7 et 24H/24. Il ne s’avère donc pas souhaitable de faire naitre des conflits inéluctables entre occupation résidentielle et nécessité
économique.Elleestreclasséeenzonenaturelleetserviradezonetampon.
L’autre zone NA1, plus au Sud, est confrontée à une problématique importante concernant la gestion des eaux pluviales. Son urbanisation accentuerait le
problème de ruissellement des eaux pluviales existant sur le lotissement implanté à l’Est. Son caractère naturel est donc préservé de manière à limiter
l’imperméabilisationdessols.
Certaineszonesd’urbanisationfutureduPOSontégalementétéreclasséesintégralementdanslecadredecetterévisionenzoneurbaine(zoneU)carils’agitdezone
aujourd’huiéquipéeparl’ensembledesréseaux,ycomprisparleréseaud’assainissementcollectif,etlargementconstruite.C’estlecasde:
- LazoneNA2duPOSsurlesecteurduGarayprochedelaRoutedeSaintRomainquiintègrelazoneUBduPLU.
- LeszonesNA2etNAIduPOSsurlesecteurLaChaud/ChanibeauquiintègrentlazoneUEauPLU.
- LazoneNAIduPOSsurLesTaillasquiestreclasséeenzoneUIauPLU.
Deuxnouvelleszonesàurbaniserontétécrééesàl’occasiondecetterévision.DesterrainsviergesdeconstructionsetclassésenzoneU(zoneurbaineéquipée)auPOS
ontétéreclassésenzoneAUb(zoneàurbaniserinsuffisammentéquipée)auPLU.Leurouvertureàl’urbanisationestconditionnéeàlaprésencedesréseauxetaurespect
d’orientationsd’aménagementetdeprogrammationmisesenplaceenpiècen°3duprésentdossier.
Ils’agitdeszonesAUbdéfiniessurLePeychier(exzoneUIauPOS)etLeGaraydelaCumine(exzoneUBauPOS).
2.4
Leszonesagricoles
La zone de richesse agricole, dite zone A, correspond à une zone à protéger en raison notamment du potentiel agronomique, biologique ou économique des terres
agricoles.
La Loi Solidarité et Renouvellement Urbains du 13 décembre 2000 a apporté un certain nombre de modification au zonage des Plans Locaux d’Urbanisme, documents
remplaçantlesPlansd’OccupationdesSolsautermedeleurrévision.Bienaudelàd’unsimplechangementdansladénominationdeszones,lerèglementdeszonesAest
moinspermissifquelerèglementdesancienneszonesNCdesP.O.S..Dansceszonesexclusivementvouéesàl’exploitationagricole,seulessontautoriséeslesconstructions
ou installations nécessaires au fonctionnement des exploitationsagricoles ou des services publicsou d’intérêt collectif et seulement dans la mesure où ces derniers ne
remettentpasencauselecaractèreagricoledelazoneetnecompromettentl’équilibred’aucuneexploitationagricole.
LasimpletransformationdelazoneNCduPOSenzoneAdanslePLUs’estavéréeimpossible.
LazoneNC(zoneagricole)duPOSenglobaitdenombreusesconstructionsisoléesn’ayantaucunlienaveclefonctionnementd’uneexploitationagricole.
Maintenir l’ensemble de ces constructions non liées au fonctionnement d’une exploitation agricole en zone agricole au P.L.U. (zone A) revenait à les condamner
progressivementàl’étatderuine,touteréhabilitation,aménagementetévolutiondesbâtimentsnonagricolesétantrenduimpossiblesuiteàl’évolutiondelalégislationen
faveur de la protection des zones agricoles. L’ensemble des bâtiments occupés par des tiers à l’exploitation a donc du être extrait de la zone agricole pour permettre
l’évolutiondesinstallationsexistantes.
Parallèlement,cettezoneNCn’englobaitpascertainsbâtimentsprésentantpourtantunusageagricole.L’exempleleplusreprésentatifsurlevillagedeLaRoue/Messignac
oùlazoneUD(zoneurbaineéquipée)englobaittroisexploitationsagricolesdifférentes.Ceclassementrendaitainsiimpossibleleurévolutionàdesfinsagricoles.
Lazonepleinementagricoleadoncétéredéfinieenprenantencomptelesenjeuxagricolesidentifiéssurlacommuneetlemitagedel’espacerural.
Comptetenudelalocalisationdessiègesd’exploitation,leplussouventdanslesvillagesouàproximitéimmédiate,etd’importantesextensionsurbainesdontlavilleafait
l’objet,l’évolutiondenombreuxsiègesd’exploitationestaujourd’huigênéeparlaproximitédemaisonsd’habitation,nonliéesàl’exploitationetsituéesàmoinsde50ou
100mètresd’unbâtimentagricole.Néanmoins,touslessiègesd’exploitationetbâtimentsagricolesenactivitéontétéclassésenzoneagricoledansleP.L.U..
Cerepérageaétéréalisésuiteàuntravailengagéaveclaprofessionagricolequiapermisderéaliserunephotographiedel’activitéagricolesurlacommunedeSAINTE
SIGOLENE.Ainsi,ontpuêtreprisencomptelasituationexistante,lesprojetsetl’avenirdecesbâtimentsagricolesdemanièreàallierdéveloppementurbainetpérennité
del’activitéagricolesurlacommune.
Ainsi, le zonage agricole a été réalisé en tenant compte de la réalité des sols et l’ensemble des tiers à l’exploitation ponctuant l’espace rural. La préservation de
l’agriculture est également prise en compte par un développement de l’urbanisation priorisé sur la ville centre, limité sur les villages où l’activité agricole est très
présenteetparunrespectdesdistancesd’éloignementvisàvisdesbâtimentsagricolesafindenepasapporterdegênessupplémentairesàleurfonctionnementeten
assurerlapérennité.
2.5
Leszonesnaturellesetforestières
Les zones naturelles et forestières englobent les secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison soit de la qualité des sites, des milieux naturels, des
paysagesetdeleurintérêtesthétique,historiqueouécologique,soitdel’existenced’uneexploitationforestière,soitdeleurcaractèred’espacesnaturels.
2.5.1
LeszonesN
Les zones N constituent une zone de protection des espaces naturels, notamment liés à la qualité des milieux naturels et des paysages. Elles sont vierges de toute
construction.
CeszonesNenglobent:
-
Lesprincipauxboisementsprésentssurleterritoirecommunal.
Leurclassementenzonenaturelleestmaintenudanslecadredecetterévision.DesréajustementsontnéanmoinsétéopérésfaisantdisparaitredelazoneN
certainsboisementsentimbreposte.Parallèlement,desterrainsclasséenzoneNCauPOS(zoneagricole)ontétéreclassésenzoneNdansl’objectifd’assurer
unecohérencedansladélimitationdeceszonesetencréantdeslienspossiblesentredeuxzonesboiséespouréviterlaconstruction,ycomprisdebâtiments
agricoles,quiviendraitrompred’éventuellescontinuitésécologiques.
-
-
Leszoneshumidesenmilieuurbain.
Enraisond’unreliefmouvementé,ellessontsouventlocaliséesdansdestalwegs,réceptaclesprivilégiéspourleruissellementdeseauxpluviales.Ceclassement
enzonenaturellepermettradelimiterl’imperméabilisationdesversantsquiimpacteraitlemilieuurbainenvironnant.
Lessecteursàfortevaleurpatrimonialeetpaysagère.
Ils’agitnotammentdutalwegsurReveyrolles,delapropriétéPealeyrattrapéeparl’extensiondelavillecentre,leparcdelamaisonbourgeoisequitangente
l’OuestduvillageduGaray,leparcduchâteauetlaplaceduvillagesurlevillagedeLaPeyrière,lesespacesnaturelsprésentsenpremierpland’entitésbâtis
remarquable(ex:auxabordsdelaroutedeStRomain,villagedePeyrelas)…
-
Deszonestamponoùilpeutyavoirdesconflitsd’usage.
Ils’agitdezonestampondontlecaractèrenaturelestàpréserverentrezonesrésidentiellesetzoneséconomiquesetentrezonesrésidentiellesetlaRD44.
Ceclassementenzonenaturelleneremetpasenquestionl’utilisationagricoledesterrainsutiliséspardesexploitantsagricoles,lorsqueceuxcinesontpasboisés,mais
permetd’enmarquerl’intérêtenvironnementaletl’attentionquidoitleurêtreportée.Ainsi,aucuneconstructionmêmeagricolenepourraêtreautoriséesurcette
zone.
2.5.2
LeszonesNh
Lecodedel’urbanisme,danssonarticleR.1238,prévoitlapossibilitédedélimiterdessecteursdetailleetdecapacitéd’accueillimitées,danslesquelsdesconstructions
sontautorisées,àconditionqu’ellesneportentpasatteinteniàlapréservationdessolsagricolesetforestiers,niàlasauvegardedessites,milieuxnaturelsetpaysages.
UnsoussecteurNhaétécrééautitredecetarticlepourleszonesdemitage,recevantleplussouventdesconstructionsanciennes,isoléesougroupéesetn’ayantaucun
lienavecuneexploitationagricoledemanièreàpermettreuneévolutionpossibledecesbâtimentsn’ayantaucunlienaveclefonctionnementd’uneexploitationagricole
sansengendreruneaccentuationdescontraintespesantsurlefonctionnementdesexploitationsagricoles.
Certainsgroupesd’habitationavaientétéclassésdanslePOSenzonesUAouUDmaisnereprésententpasvéritablementdesvillages.Eneffet:
- seulsquelquesbâtimentsancienssontimplantéslelongdelaRD47surlesecteurdeBonche;
- desconstructionssesontmisesenplaceassezrécemmentàlafaveurduPOSsurlesecteurSouslaCombemais,aujourd’hui,toutestconstruit;
- quelquesbâtimentsdontlapluparttrèsancienssontimplantéslelongdelavoiesurlesecteurduMonteil.
Les constructions existantes sur ces secteurs ont donc été reclassées en zone Nh (zone de taille et de capacité d’accueil limitées). Ce périmètre englobe l’existant de
manièreàenpermettrel’évolution.
ConformémentauxorientationsretenuesdanslePADD,ontégalementétéclassésenzoneNh:
- lesvillagesnonsatellitesàlavillecentre,
- etl’extensiondelavillecentrequiaétéamorcéeauNorddelaRD44.
LESVILLAGESNONSATELLITESALAVILLECENTRE:
LaRouchouze
Deuxnoyauxdistinctssontclairementidentifiables,l’unancienetl’autrerécent.
Lesecteururbanisé,auNorddelaRD44,estassezéloignédelavillecentredeSainteSigolèneetneconstituepasvéritablementunvillage.Ilestplutôtlerésultatd’une
occupationquis’estdéveloppéeprogressivementaugréd’opportunitésenliendirectaveclaproximitédelaRD44.Laviedesesrésidentsestd’ailleursdavantagetournée
surlacommunedeMONISTROLsurLoire.
Deplus,ilestànotersurcesecteurdesproblèmesrelatifsàl’alimentationeneaupotable(manquedepression)etl’absencederéseauxenassainissementcollectif.
Sonurbanisationneseradoncpasconfortée.LeszonesUAetUDduPOSsontreclasséesenzoneNh.
LapartieanciennedelaRouchouze(SuddelaRD44)représente,quantàelle,unvéritablevillage.Lesconstructionssontorganiséesautourd’unespacecommuncentral.
Cevillageestrestédetaillemodesteetaccueillepeudeconstructionsrécentes.Laprésenced’uneexploitationagricoleenactivitéaucœurduvillagel’expliqueenpartie.
EloignédelavillecentredeSainteSigolèneetcomptantlaprésenced’uneexploitationagricole,levillageneserapasconforté.LazoneUAduPOSestainsireclasséeen
zoneNh,àl’exceptiondesbâtimentsenrapportavecl’activitéagricoleetlaplaceduvillagequisontreclassésenzoneA(zoneagricole)àl’occasiondecetterévision.
LeMeynis
Ils’agitd’unvillageanciendetailletrèsmodeste.Cehameaunonsatelliteàlavillecentreestégalementpréservédetouteurbanisationrécente.
ConformémentauxorientationsretenuesdanslePADD,cehameauneserapasconforté.ClasséenzoneUA(zoneurbaineéquipée)auPOS,ilestreclasséenzoneNh(zone
detailleetdecapacitéd’accueillimitéoùl’évolutiondesbâtimentsexistantsserarenduepossible)àl’occasiondecetterévision.
LepérimètredelazoneNhprenddoncencomptel’existant.
LeChêne
Il s’agit d’un village traditionnel de taille très modeste ayant accueilli très peu de constructions récentes. Il est éloigné du Centre ville et présente une forte valeur
patrimoniale.Ainsi,ilestreclasséenzoneNh(zonedetailleetdecapacitéd’accueillimité).Cepérimètreenglobel’existantdemanièreàenpermettrel’évolution.
L’EXTENSIONDELAVILLECENTREQUIAETEAMORCEEAUNORDDELARD44:
LaDrey/LesPatureaux
ConformémentauxorientationsretenuesdanslecadreduPADD,l’urbanisationquis’estréaliséeauNorddelaRD44etquelePOSprévoyaitdeconforterestdéclasséede
manièreànepasentérinerl’extensiondelavilleamorcée.
Les zones construites sont reclassées en zone Nh de manière à permettre l’évolution des constructions existantes. Les terrains vierges de constructions entre les deux
opérationsurbainesaujourd’huipleinementréalisée(zoneNA1auPOS)sontreclasséesenzoneN(zonenaturelleàprotéger).
LeBoisdeFruges
CesecteururbanisénecorrespondpasàunvillagemaisplutôtàlapoursuitedudéveloppementdelavilleauNorddelaroutedépartementale.Issud’undéveloppement
assezrécentrendupossibleparlePOSenvigueur,letissuurbainestlâcheets’organiselinéairementlelongdelavoiecommunalen°7.LazoneUDduPOSestaujourd’hui
largementconstruiteetlaMunicipalitéestconfrontéesurcesecteuràdesproblèmesdegestiondeseauxpluviales(problèmesrencontrésàl’occasiond’oragesauniveau
des habitations sur les parcelles n°573 et 818). Il s’avère donc important de limiter l’imperméabilisation des sols sur ce secteur afin de ne pas aggraver les
problèmes existants et souhaitable de préserver le caractère naturel des parcelles bois
EnréponseauxorientationsretenuesdanslePADDetàlaproblématiquedegestiondeseauxpluvialesrencontrée:
- leszonesconstruitessontreclasséesenzoneNhdemanièreàpermettrel’évolutiondesconstructionsexistantes;
- le caractère naturel des autres parcelles est à conserver ainsi que les boisements présents sur le site, ceuxci ont d’ailleurs été identifiés en tant
qu’EspaceBoiséClassé.
LesvillagesdeLaRoue/MessignacetLePinetontégalementétéclassésenzoneNhpourpermettrel’évolutiondesconstructionsexistantesmalgréleurpositionsatellite
parrapportàlavillecentre.
LePinet(noyauancien):
Il s’agit d’un village ancien aujourd’hui presque rattachéà la ville centre par un continuum urbain lié aux extensions récentes de la ville centre en direction du Sud. La
présence d’une exploitation agricole encore en activité a permis à ce village de ne pas être complètement absorber et de conserver certaines caractéristiques rurales
propresauxvillages.Ilprésenteparailleursunintérêtpatrimonialetarchitecturalimportant.Aucuneconstructionrécentequin’estvenues’inscrireenruptureaveccette
urbanisationancienne.
Ainsi,malgrésapositiondevillagesatellite,leszonesUAetUBduPOSnesontpasmaintenues.LevillagedePinetestreclasséenzoneNhpourpermettrel’évolutiondes
constructionsexistantes.
Ainsi, l’intérêt architectural et paysagère de ce village sera préservé et les flux avec l’introduction de arrivants qui pourraient, à terme, accentuer la gêne pour le
fonctionnementdel’exploitationagricoleserontmaitrisés.
Le siège d’exploitation ainsi que les parcelles vierges de constructions présentes autour du site d’exploitation ont été reclassés en zone agricole (Zone A) pour ne pas
entraversonfonctionnement.Ellesétaientdetoutefaçoninconstructiblesdufaitdelaprésencedusièged’exploitationetdoiventresterdédieraufonctionnementde
l’exploitation.
LaRoue/Messignac:
LaRoueestaujourd’huiungrosvillage.Ilestissudelaprésencedeseulementquelquesbâtimentsanciensets’estdéveloppérécemmentselonunmodetrèsexpansif
(grandesparcelles)etsansréelleorganisation(augréd’opportunitésfoncières).
Trèslarge,lazoneconstructibleduPOSpouvaitpermettreunedensificationimportanteduhameauauregarddesdisponibilitésfoncièresencoredisponibles.
Or,iln’estpassouhaitabledeconfortercevillageetcepourplusieursraisons:
- unvillagequiparaitêtreunvillagesatelliteaucentrevillemaisquipourtantn’estpasfacilementaccessible,
- unevoiededesserteétroite,
- laprésencedezoneshumidesaucœurduvillage,
- etlaprésencedetroisexploitationsagricolesencadrantlevillagesurlesmargesEst,OuestetSud.
Parrapportàl’activitéagricole,denombreuxterrains«affichés»commeconstructiblesdanslePOSnelesontpasdanslesfaitsenraisondesdistancesd’éloignement
réciproqueàrespecterentrebâtimentsagricolesetbâtimentshabituellementoccupéspardestiers.
Ainsi, les bâtiments agricoles ont été reclassés en zone A (zone agricole) dans le PLU. Les autres bâtiments ont été reclassés en zone Nh (zone de taille et de capacité
d’accueil limité où l’évolution des bâtiments existants sera rendue possible). Une poche vierge de construction au centre du hameau est reclassée en zone N (zone
naturelle),ils’agitd’untalweghumide.Ceclassementn’empêchepaslepâturagedesterresmaisn’autorisepaslaconstruction,quelquesoitl’usagedubâtiment.
2.5.3
LeszonesNe
UnsoussecteurNeaétécrééautitredecetarticlepourpermettrelefonctionnementd’unchampphotovoltaïqueinstallérécemmentsurlesterrainscomprisdanscette
zone(secteurLaSagneLongue).Ainsi,lazoneNA1duPOSestenpartietransforméeenzoneNe(zonenaturelleoùseuleslesinstallationsliéesàlamiseenvaleurdes
énergiesrenouvelablesserontadmises).Ils’agitdesparcellesn°206,207et208.
Laparcellen°359n’apasétéintégréeaupérimètredelazoneNemaisàceluidelazoneN(zonedeprotectiondesespacesnaturels)demanièreàcequelesimplantations
photovoltaïquesneviennentpass’implantertropprèsdeshabitations.
2.5.3
LeszonesNs
La zone NDs du POS a été transformée en zone Ns dans le PLU. Il s’agit d’une zone naturelle réservée à l’activité touristique.Elle ne concerne dans le PLU plus que le
campingdeVaubarlet.Celuiciestlocaliséàl’extrêmeSudduterritoirecommunalauxabordsimmédiatsdelarivièredeLaDunière.Cettezoneaétéréduiteparrapportau
POSpourn’engloberqueleséquipementsetterrainsappartenantauCampingdanslamesureoùceuxciétaienthorszoneinondabled’aléasforts.
Lerèglementdecettezonepermettradenepasentraverlefonctionnementdecetteactivitééconomique.
2.6
Lesdispositionsdurèglement
LerèglementduPlanLocald’Urbanisme(P.L.U.)s'appliqueàl’ensembleduterritoiredelacommunedeSAINTESIGOLENE.
«LerèglementduP.L.U.fixelesrèglesapplicablesàl’intérieurdechacunedeszonesdanslesconditionsprévuesàl’articleR.1239duCodedel’Urbanisme».
2.6.1
Lesdispositionsgénérales
DansleTitreIconcernantlesdispositionsgénérales,larédactiondel’article2aétéreprise.Eneffet,ilétaitnotammentfaitréférenceàdenombreuxarticlesduCodede
l’urbanisme.Ils’estavéréinutiledelesconservercarlesévolutionslégislativesetrèglementaires,fréquentes,fontquelesmentionsquiensontfaitesdanslesdocuments
d’urbanismedeviennentprogressivementobsolètes.
Ainsi,ilserasimplementfaitréférencedansleTitre1auxdifférentscodesenvigueur,auxservitudesd’utilitépubliques’appliquantsurleterritoirecommunalenrappelant
lespiècesadéquatesconcernéesduPLUetaurèglementdeslotissementsdontlesrèglesrestentapplicables.
EnapplicationdesarticlesL.4213etR.42128ducodedel’urbanisme,desélémentsremarquablesdupaysagesontétéidentifiéesautitredel’articleL123157°etseront
soumisàPermisdedémolir,l’objectifétantdesensibiliserlapopulationàlaprésencedecesélémentspatrimoniauxetàenconserverlescaractéristiquescarilssontdes
vecteursidentitairespourlessigolénois.
Lerèglementdechaquezonedéfinitlesrèglesspécifiquesapplicablesàlazone.
D’autreschangementsapportésauxarticlesdurèglementduP.O.S.dechaquezonesontcommunsàl’ensembledeszonesetsontdoncabordésdanscechapitre.
Lecontenudesarticles1et2duP.L.U.parrapportauP.O.S.aétémodifiésuiteàlaloiSolidaritéetRenouvellementUrbainsdu13décembre2000.
L’article1définilesoccupationsetutilisationsdusolinterditesetnonpluslesoccupationsetutilisationsdusoladmises.
L’article2définilesoccupationsetutilisationsdusolsoumisesàdesconditionsparticulièresetnonpluslesoccupationsetutilisationsdusolinterdites.
Larédactiondesarticles1et2adoncétéentièrementrevue.
Ontclairementétéinterdites,àl’article1desdifférenteszonesduPLUàl’exceptiondelazoneUI,lesconstructionsàusageindustrielqu’ils’agissed’uneconstruction
nouvelle ou d’une extension de bâtiments existants. De même, le changement de destination pour une vocation industrielle a été interdite, le fonctionnement des
industriesétantdevenuincompatibleavecl’occupationrésidentielledelavilleetl’ensembledesréseaux.Cetteoccupationindustrielledoittrouversaplaceauseinde
zonesd’activitésadaptéesprésentesauseindelaCommunautédecommunes.L’objectif,outrelefaitdenepasaccentuerlesnuisancesetlesconflitsd’usageexistants,est
dereconquérirlessitesindustrielsinsérésdansletissuurbainafindereconstruirelavillesurlavilleetd’optimiserprogressivementl’espaceintraurbain.
Seul l’aménagement des constructions à usage industriel existantes sera admis dans la mesure où il se réalise dans le volume existant et lorsqu’il n’a pas pour effet
d’augmenterlesnuisances.Lareconversiondecessitesindustrielsdoitsefaireendouceur.
Danslemêmeesprit,lasurfacedesentrepôtsadmisdansleszonesU,autresqueUE,UIetUL,aétélimitéeetlamiseenplacedecesentrepôtsaétéconditionnéecarils
sontparfoistrèsconsommateursd’espaceetn’ont,àcemomentlà,pasleurplaceenmilieuurbain.
Lareconstructionàl’identiquedebâtimentssinistrésnerespectantpaslesrèglesédictéesauxarticles3à13serainterditepourrétablirunecertaineharmoniedansletissu
urbaniséelorsquecelleciaétérompue.
LesHabitationsLégèresdeLoisirshorsterraindecampingetdecaravanageouparcrésidentieldeloisirsontégalementétéinterditescarinadaptéesaucontexteurbainde
laville.
Al’article4«Desserteparlesréseaux»,unedistinctionEauxusées/Eauxpluvialesaétéintroduitedanslechapitrerelatifàl’assainissement.Iln’étaitpasfaitréférence
auxEauxpluviales.Desdispositionsrèglementairesontétéajoutéespourassurerunemeilleuregestiondeseauxpluviales,problématiquecourammentrencontréesurla
ville.
Aux articles 6 «Implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques» et 7 «Implantation des constructions par rapport aux limites
séparatives»,desrèglesspécifiquespourl’implantationdespiscinesetdesouvragestechniquesnécessairesaufonctionnementdesservicespublicsoud’intérêtcollectif
ontétémisesenplace,lesrèglesd’implantationdéfiniespourlesconstructionsn’étantleplussouventabsolumentpasadaptéesàcetyped’implantation.
Al’article11«Aspectextérieurdesconstructions»,laréglementationaétépréciséedemanièreàrespecterlescaractéristiquesarchitecturalesdusecteur.Cetravailaété
réaliséencollaborationavecleCAUE.
Ilaétéobservélorsdel’analysearchitecturaleréaliséesurleterritoirequelesconstructionsrécentessont,leplussouvent,enrupturecomplèteavecleurenvironnement.
De nombreuses buttes sont apparues avec la mise en place de constructions inadaptées à la situation topographique locale entrainant une banalisation progressive du
paysageurbain.Lesconstructionsdevrontdésormaiss’adapterauprofilnaturelduterrain.Cetterègleaétéintroduiteafindemieuxrespecterl’identitéduterritoire.
Labanalisationdupaysageurbainétantégalementlefaitdutypedeclôturemisenplace,lesélusontdécidépardélibérationduConseilmunicipaldelessoumettrede
nouveauàdéclaration,suiteàlaréformeintervenuesurlesPermisdeconstruire,etdemettreenplacedanslerèglementdesdispositionspermettantd’enlimiterl’impact
paysager.
Unepalettedecouleuraétéintroduitedanslerèglementécritdemanièreàfaciliterl’instructiondesautorisationsd’urbanismeetàenvisagerundéveloppementurbain
harmonieuxsurl’ensembledelacommune.
LarédactionduPOSconcernantlacouleurdesmenuiseriesextérieuresétaitsubjectiveetlamiseenplaced’unepalettespécifiqueaétéabandonnéecarparticulièrement
difficileàfairerespecter.LeparagrapheyfaisantréférencedanslePOSadoncétésupprimé.
Le paragraphe relatif aux devantures de magasins a également été supprimé. Les constructions devront désormais respecter la palette de couleur présente dans le
règlementetdesdérogationsserontaccordéespourleséquipementspublicsoud’intérêtcollectifetpourlescommerceslocalisésenRezdechaussée.
Toutes les constructions dont la SHON ou la SHOB est supérieure ou égale à 20 m² devront être couvertes de tuiles rouge sans panachage d’ensemble pour conserver
l’harmoniegénérale.Ilesteneffetpossibled’admettred’autrescouverturesdetoituressurdescabanesdejardinsenboiscommercialisésdanslesmagasinsdebricolage
maissurdesvolumesquicommencentàêtreimportants,ilserademandélamêmecouverturequelesautresbâtiments.
LadérogationprévuedanslePOSpourlacouverturedestoituresaétéprécisée.Lesrèglesconcernantlacouverturedestoituresnes’appliquerontpas:
- auxadjonctions(représentantmoinsde15%delasurfacedubâtiment);ilyabeaucoupd’adjonctionscouvertesenzincquiprésententuneinsertionréussie
danslepaysageurbain;
- auxtoituresterrassesetcourbesnepouvanttechniquementpasrespectercesdispositions;
- etàlamiseenplacededispositifsliésauxénergiesrenouvelablesquipeuventégalementengendrerdescouleursdifférentes.
LestoituresterrassesdanslePOSétaientadmisesmaispaslestoiturescourbes,lepourcentagedelapentedutoitdevantêtreinférieurà30°.Or,danslecadred’une
architectureinnovante,lamiseenplacedetellestoiturespeuventêtreproposéesetnesontpasinintéressantes.
Ilaétésouhaitéunegestiondelamiseenplacedetoitureàunepente.Onencomptebeaucoupsurlacommunemaiscellesciserontadmisessouscertainesconditions
pourlimiterl’impactpaysagerdecetypedeconstructions.Eneffet,surdepetitsvolumes,ouaccolésàunbâtimentexistantdanscertainscas,l’impactestmoindre.
Lestoituresprésentantplusdedeuxpansserontadmisesmaispassurdesconstructionsdeplainpiedcarellessontinadaptéesàcetypedeconstructions.
Lesvariationsdepentesurunmêmepanontétéinterditescarellessontparticulièrementinesthétiquesetétrangèresàlarégion.
Lenombredeconstructionsannexesenboistypeabrisdejardin,garage…aétélimitéàdeuxpartènement.Lamultiplicationdecespetitsvolumessurunmêmetènement
esttrèsinesthétiqueetnonsouhaitable.
Desdispositionsrelativesauxouverturesontétéintroduitespourrespecterlescaractéristiquesdel’architecturetraditionnellesanspourautantempêchertouteinnovation
architecturale.
Lesélémentstechniques(typeclimatisation,aérotherme…)ensailliesurlesfaçadesdevrontêtremasquésparunmatériaudemêmenaturequelafaçadedemanièreàen
limiterl’impactpaysager.
Enfin,desdispositionsparticulièresconcernantlesélémentsremarquablesdupaysageidentifiésautitredel’articleL123157°duCodedel’urbanismesontmisesenplace
pourstopperlecomblementpartieldesouverturesetlamiseenplacedevoletsroulantsdontlecoffretestensaillieparrapportàlafaçadetrèsdommageablessurla
qualitéarchitecturaledecesbâtiments.
2.6.2
LesdispositionsdelazoneUA
Lesoccupationsetutilisationsdusoladmises,enzoneUA,continuerontdes’inscriredanslecadred’unemixitédesfonctionsurbainesàl’exceptiondel’usageindustriel
commeévoquéprécédemment.
Al’article1Occupationsetutilisationsdusolinterdites,toutestinterditdanslesoussecteurUAasauflesoccupationsetutilisationsdusolmentionnéesàl’article2.
Seules les annexes sont autorisées. Cette sous zone englobe les jardins des anciennes propriétés de passementiers. L’objectif est donc de conserver cette organisation
traditionnelle.
A l’article 3 Accès et Voirie, un paragraphe spécifique à la voirie est ajouté par rapport à la rédaction du POS. Il est rappelé que pour être constructibles, les terrains
devront être desservis par des voies publiques ou privées adaptées à l’usage qu’elles supporteront et aux opérations qu’elles devront desservir, au même titre que les
accès.Afindegarantirdebonnesconditionsdedesserteencasdecréationd’impasse,ilestimposépourlesprogrammesdeplusde3constructionslacréation,enpartie
terminale,d’uneairederetournement.Demême,pourlimiterlesinconvénientsdecesopérationsen«vaseclos»etassurerdescontinuitésenmatièrededéplacement,il
sera demandé que ces impasses soient impérativement prolongées par un cheminement piéton permettant d’assurer une connexion fluide d’un point à un autre ou
d’envisagerunepoursuitedel’aménagementdececheminementdanslecadred’uneopérationsurlaparcellevoisine.
Lesarticles5Caractéristiquesdesterrains,8Implantationdesconstructionssurunemêmepropriété,9Coefficientd’empriseausolet14Coefficientd’Occupationdes
Solsnesonttoujourspasrèglementésdemanièreànepasentraverunedensificationpossibleducentreville.
L’article6relatifà«l’implantationdesconstructionsparrapportauxvoiesetemprisespubliques»delazoneUAaétécomplétépourprendreencompteladiversitédes
implantationsexistantessurcettezone.Larèglerestel’implantationàl’alignementdesvoiesetemprisespubliquesou,lecaséchéant,àlalimiteeffectived’unevoieprivée
ouvertesàlacirculationmaisunesouplesseestintroduitepournepasentraverl’extensiondesconstructionsexistantesenretraitetl’implantationdesouvragestechniques
nécessaires au fonctionnement des services publics ou d’intérêt collectif. De même, lorsque des constructions sont déjà édifiées à l’alignement, hors annexes, des
constructionsserontadmisessurl’arrière,l’objectifétant,unefoislefronturbaincaractéristiquedesvillescentreobtenu,denepasalleràl’encontred’unedensification
dutissuurbain.
Ilestprécisédanslarédactiondecetarticle6quelesrèglesdéfiniess’appliquentycomprisàl’intérieurdespérimètresd’opérationsd’ensembleetnonpasuniquement
aupérimètredel’opération.
L’article 7 relatif à «l’implantation des constructions par rapport aux limites séparatives» de la zone UA est précisé. Une distinction est faite entre les constructions
s’implantantenfrontderue(àl’alignement)etcelless’implantantsurl’arrière.Pourlesconstructionss’implantantenfrontderue,l’effetrecherchéestlemaintiende
l’effetrueexistant.Estintégréeunerègleplussouplepourlesautresconstructions.
Al’article10duP.O.S.«Hauteurdesconstructions»,lahauteuradmiseenzoneUArestede12mètres,mesuréeàpartirduterrainnatureljusqu’àl’égoutdutoit.Est
introduitelaréférenceaupointleplushautdel’acrotèreencasderéalisationd’unetoitureterrasse,puisquedanscecasiln’yapasd’égoutdetoiture.Laréférence,dans
lePOS,àunehauteurdevantresterinférieureàladistancehorizontaleentrelaconstructionetl’alignementopposédelarueestsuppriméecarlarèglen’estpasopportune
encentrevilleoùletissuurbainprésenteunedensitéimportante.
Unedérogationàlarèglefixéeestdéfiniepourl’aménagementetl’extensiondeconstructionsexistantespossédantunehauteursupérieureà12mètresàconditiondene
pasdépasserlahauteurexistante.Ladifférencedehauteurentredeuxbâtimentscontigusestégalementrèglementéedemanièreàconserverunecertaineharmoniedu
linéaireurbain.
EnzoneUAa,lahauteurdesconstructionsestlimitéeà3mètres,l’objectifétantdenepasdensifierlejardindecesanciensquartiersdepassementiers
Lesrèglesdéfiniesàl’article12Stationnement,évoluentparrapportauPOS.Faceàlaproblématiquedestationnementrencontréeencentreville,lesélusontdécidéde
demander2placesdestationnementparlogementaulieude1,5carleplussouventlesménagessontaujourd’huidotésdedeuxvéhicules.Lespétitionnairesdevrontdonc
apporterunesolutionàlaquestiondanslecadredeleurprojetdeconstruction.
Al’article13«Espaceslibresetplantations»,leremplacementàraisondedeuxarbresdehautetiged’essenceslocalespourunarbreexistantabattuneseraplusimposé.
Leratiopeuts’avérertrèsimportantpouruntissuurbaniséaussidense.Deplus,touslesarbresprésentsenmilieuurbainneprésententpasunfortintérêtpaysageret
l’étendreàl’ensembledesarbresposeladifficultépourfaireappliquercetterègle.Parcontre,encasdeplantation,lechoixpourlesessenceslocalesrestedemise.
Demême,larègledemandantàceque10%delasurfaced’unlotissementdeplusde4lotssoitplantéestsupprimée,lerésultatétantsouventpeuintéressant(délaisséen
herbenonaménagé,parfoisnonentretenu…).
2.6.3
LesdispositionsdelazoneUB
La zone UB délimitée au PLU correspond aux secteurs d’extension de la ville centre moins dense, présentant également une mixité des fonctions moins affirmée mais
pouvantprésenterunintérêtàvoirs’ydévelopperdesactivitésd’accompagnement.
Ainsi,lesoccupationsetutilisationsdusoladmisedanscettezonesontsimilairesàcellesadmisesenzoneUA,àl’exceptiondusecteuridentifiésurleplandezonageau
titre de l’article L123159° du Code de l’urbanisme où tout est interdit de manière à préserver les terrains cultivés présents en milieu urbain. Ils correspondent à des
jardinsfamiliaux.
L’article3«Desserteparlesréseaux»estidentiqueàceluidelazoneUA.Ilaétéajoutél’interdictiondecréerdesaccèsdirectsprivéssurlaRD44pourdesraisonsde
sécuritéetpourconserveràcetaxesonrôledetransitconformémentauxorientationsduSCOTetàlapolitiqueduConseilgénéraldegérerlamultiplicationdesaccès
directssursonréseau.
La règlementation sur cette zone, par rapport à la zone UA, diffère essentiellement concernant l’article 6 «Implantation des constructions par rapport aux voies et
emprisespubliques».
Al’article6,l’implantationdesconstructionsparrapportàlaRD44resteinchangéeparrapportauxPOS.LereculdesconstructionsparrapportàlaroutedeStRomainest
différencié.Cettedernièren’estpasunevoiedegrandeliaisonmaissupportenéanmoinsuntraficnonnégligeable.
Parrapportauxautresvoies,l’implantationàl’alignementdesvoiesetemprisespubliquesou,lecaséchéant,àlalimiteeffectived’unevoieprivéeouvertesàlacirculation
estadmisemaispasimposé,letissuurbainyestpluslâcheetmoinshomogène.Unreculmaximumanéanmoinsétémisenplacepourfavoriserunedensitéetconserver
uneffetrueplusadéquataucontexteurbaindelavillecentre.
Unedérogationàcesrèglespourranéanmoinsêtreaccordéepourl’extensiondesconstructionsexistantesnerespectantpascesrèglesdanslamesureoùellen’implique
pas un rapprochement visàvis de la RD 44 et de la route de St Romain et pour les petits volumes annexes dont l’implantation n’a pas d’incidences majeures sur la
morphologieurbaine.
UnsoussecteurUBaaétécrééetenglobedesterrainsoùladensitédesconstructionsestlimitée(Cf.article9durèglementdelazoneUB).
LesautresrèglesdéfiniesenzoneUBsontlesmêmesquecellesdéfiniesenzoneUA.
2.6.4
LesdispositionsdelazoneUH
Lesvillagesdelacommunesedistinguentducentreparuneoccupationrésidentielletrèsmarquée.
Néanmoins,l’article1permetd’envisagerunecertainemixitédesfonctions,horsactivitésindustriellesincompatiblesaveclevoisinagedeszoneshabitées.
Al’article3«Accèsetvoirie»,larègleretenueestlamêmequ’enzoneUAouUB.Néanmoins,ilneserapasimposédecontinuitéspiétonnesàassurerencasdecréation
d’uneimpasse.Eneffet,lamiseenplacedecheminementspiétonsdanslesvillagesneprésentepaslemêmeintérêtqu’enville.
L’article 6 relatif à «l’implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques» de la zone UH est plus souple que celui des zones UA et UB. On
rencontreauseindecesentitésurbainesunegrandediversitédesituationsenmatièred’implantationdesconstructions,diversitéquivadel’alignementaurecultrès
important.Lesnouvellesconstructionsquiseréaliserontdanscesvillagess’intègrerontdansuncertaincontexteurbain.
Lahauteurmaximaledesconstructions(article10)estégalementinférieureàcelleadmisesurlavillecentreetsesextensions(9mètresaulieude12mètres).
LesautresrèglesdéfiniesenzoneUHsontlesmêmesquecellesdéfiniesenzoneUA.
2.6.5
LesdispositionsdelazoneUE
Cettezoneayantétécrééeàl’occasiondecetterévision,unerèglementationaétémiseenplace.
Cettezoneestréservéeàl’accueild’activitésartisanales,commercialesetdeservices.ElleselocaliseenentréeOuestdelavilleenborduredeRD44.Ellen’apasvocationà
accueillirdesactivitésindustrielles.Cellesciontdoncétéinterditesàl’article1«Occupationsetutilisationsdusolinterdites».
Les entrepôtsseront admis à l’article 2 «Occupations et utilisationsdusolsoumises à conditions»mais seulementdans la mesure où ils sont liés au fonctionnement
d’uneactivitééconomiqueenplaceouréalisésimultanémentsurlacommunecarilssonttrèsconsommateursd’espace.Lamiseenplaced’habitationsseraégalementtrès
encadréepourlimiteràtermelesconflitsd’usage.
Al’article13«Plantationsetespaceslibres»,ilaétéimposélaplantationd’unehaieenlimitedezoneavecuneautrezoneUafindecréerunezonetamponavecle
lotissementdeChanibeau(occupationrésidentielle).
LesautresrèglesdéfiniesenzoneUEsontlesmêmesquecellesdéfiniesenzoneUI(Cf.paragraphe2.6.6ciaprès).
2.6.6
LesdispositionsdelazoneUI
Cette zone est réservée à l’accueil d’activités artisanales et industrielles. Elle correspond aux principales zones d’activités que comptent la commune, hors industries
inséréesdanslecentrevilleetsesextensions.Ellen’apasvocationàaccueillirdesactivitéscommerciales.Cellesciontdoncétéinterditesàl’article1«Occupationset
utilisationsdusolinterdites».
ConcernantleshabitationsquiétaientadmisesdanslePOS,larédactionaétéaffinéeàl’article2«Occupationsetutilisationsdusolsoumisesàconditions»demanièreà
limitertrèsfortementcetyped’implantationincompatibleavecl’activitééconomique.
L’article5«Caractéristiquesdesterrains»n’estplusrèglementé,lesconstructionsdevantdanstouslescasseraccorderauréseaud’assainissementcollectif.
Al’article7«Implantationdesconstructionsparrapportauxvoiesetemprisespubliques»,uneimplantationsurlimiteseraadmise.Danscecas,desdispositionsen
matièredesécuritéincendieserontimposéesaumomentdudépôtduPermisdeconstruire(ex:miseenplaced’unmurcoupefeu).Encasderecul,celuiciresteinchangé
parrapportàceluidéfinidanslePOS.
Larédactiondel’article12«Stationnement»estsimplifiée.Ellen’apportaitriendeplus.
Al’article13«Plantationsetespaceslibres»,lesmêmesremarquesquecellesréaliséesenzoneUAs’appliquent.CertainesdispositionsduPOSn’ontpasétémaintenues.
Unedispositionconcernantlesdépôtsanéanmoinsétéajoutéepourenlimiterl’impactpaysagerdepuisledomainepubliccarilssontsouvent
Les dépôts ne devront pas être visibles depuis le domaine public. La réalisation de plantations sous forme de bosquets, haies bocagères… d’essences variées et locales
pourraêtreimposéepourlimiterl’impactvisueldecesdépôts,lecaséchéant.
LesautresdispositionsrestentinchangéesparrapportauPOS.
2.6.7
LesdispositionsdelazoneUL
Cettezoneayantétécrééeàl’occasiondecetterévision,unerèglementationaétémiseenplace.
Il s’agit d’une zone réservée à l’accueil d’équipements publics ou d’intérêt collectif localisée au Sud de la ville sur le secteur de Pinet. Ainsi, ont été interdites toutes
occupationsetutilisationsdusolincompatiblesaveclavocationdecettezone.
LesautresrèglesdéfiniesenzoneULsontlesmêmesquecellesdéfiniesenzoneUI(Cf.paragraphe2.6.6ciavant).
2.6.8
LesdispositionsdelazoneAUb
Concernantcequiestinterdit(article1)etcequiestsoumisàconditions(article2)danscettezone,lesmêmesremarquesqu’enzoneUAsontàformuler.
Al’article2,estégalementsoumiseàconditionsl’ouvertureàl’urbanisationdecettezoneaujourd’huiinsuffisammentéquipée.Cetteouvertures’effectueradanslecadre
d’uneopérationd’aménagementuniqueoud’opérationsd’aménagementsuccessivesdeplusd’1hectare(saufencasdesurfacedeterrainrésiduel)devantgarantirqueles
équipements nécessaires à l’ouverture de la zone seront opérationnels lors de la mise en service des constructions (réalisation de la voirie et équipement interne en
réseaux) et dans le respect des orientations d’aménagement définies en pièce n°3 du P.L.U.. L’objectif de ces orientations d’aménagement est de garantir une greffe
urbaineréussievisàvisducentrebourgenassurant,notamment,unedesserteviairecohérente.
LesrèglesmisesenplacedanscettezonesontlesmêmesquecellesdéfiniesdanslazoneUB,cettezoneAUbétantamenée,unefoiséquipée,àdevenirunezoneUBcar
contiguësautissuurbainexistant.
Unedispositionaétéajoutéeàl’article13«Plantationsetespaceslibres»demanièreàpréservercertainsélémentsvégétauxidentifiésautitredel’articleL123157°du
Codesurleplandezonage.
2.6.9
LesdispositionsdelazoneA
Ils’agitdésormaisd’unezoneexclusivementvouéeàl’exploitationagricole.Ainsi,lesarticles1et2durèglementduP.L.U.sontplusrestrictifsquecequiétaitautrefois
admisenzoneNCdesP.O.S.conformémentàl’articleR1237duCodedel’urbanisme.
Ainsi sont désormais uniquement autorisées les constructions et installations nécessaires à une exploitation agricole. Les constructions à usage d’habitation pour les
exploitantsagricolesrelèventd’unrégimedérogatoire,leliendenécessitédevantêtredémontré.Endehorsdel’aménagement,delaréhabilitationouduchangementde
destinationdebâtimentsexistants,ontétéintroduitesdeuxautresconditionsquidevrontêtrerespectéespouradmettreuneconstructionàusaged’habitation,l’objectif
étantdegérercertainsabusquiposentaujourd’huiproblèmeauregarddesdistancesd’éloignementréciproqueàrespecterentrebâtimentsagricolesetautresbâtiments
occupéshabituellementpardestiers..
CommeleprévoitégalementleCodedel’urbanisme,ilaétéautorisélamiseenplaceenzoneagricoled’ouvragestechniquesnécessairesaufonctionnementdesservices
publicsoud’intérêtcollectifmaisseulementdanslamesureoùilsnecompromettentpaslefonctionnementd’uneexploitationagricole.
LesautresarticlesdelazoneNCduP.O.S.ontétéreprisàl’identiqueavecquelquesréajustementsévoquésauchapitre2.6.1etsurlesarticlessuivants:
Article6«Implantationdesconstructionsparrapportauxvoiesetemprisespubliques».
LereculimposéauPOSparrapportàlaRD44estmaintenu.Lereculde10mètresdemandéparrapportauxautresvoiesdanslePOSnes’appliqueradanslePLUquepar
rapportàlaroutedeSaintRomainquiaccueilleuncertaintrafic.Ailleurs,cereculpourraêtremoinsimportant.Ildépendradelahauteurdubâtiment.Uneplusgrande
souplesseestintroduitepourl’extensiondesconstructionsexistantesnerespectantpaslarègleédictée,pourlesouvragestechniquesnécessairesaufonctionnementdes
servicespublicsoud’intérêtcollectifetpourlaconstructiond’annexesdontl’empriseausolestinférieureouégaleà20m²etlahauteurinférieureà3mètres.
Article7«Implantationdesconstructionsparrapportauxlimitesséparatives».
Larègled’implantationparrapportauPOSresteinchangéemaisuneplusgrandesouplesseestintroduitepourlesouvragestechniquesnécessairesaufonctionnementdes
servicespublicsoud’intérêtdontl’implantationseralibre.
Article10«Hauteurmaximum».
Lahauteurmaximalede15mètresàl’égoutdestoiturestellequ’elleétaitrèglementéedanslePOSestmaintenuepourlessilos.Parcontre,lahauteurmaximaledesautres
constructions est portée à 12 mètres au lieu de 7 mètres dans le POS car cette dernière peut s’avérer limite pour la mise en place de certains bâtiments fonctionnels.
L’objectifestdoncdenepasentraverlefonctionnementdel’activitéagricole.L’harmoniegénéraledelazoneagricolenes’entrouverapasaltérée.
Article12«Stationnement».
Cetarticlen’estplusrèglementécarilprésentepeud’intérêtenzoneagricole.
Article13«Espaceslibresetplantations».
Cetarticlen’étaitpasrèglementéauPOS.Ilaétéprécisédanslecadredecetterévisionquelechoixdesarbresetarbustesenzoneagricole,toutcommedanslesautres
zones, devait s’orienter vers des essences correspondant à la flore locale. Une disposition a également été ajoutée de manière à préserver certains éléments végétaux
identifiésautitredel’articleL123157°duCodesurleplandezonage.
Lesarticles5«Caractéristiquesdesterrains»,8«Implantationdesconstructionslesunesparrapportauxautres»et9«Empriseausol»nesontplusrèglementés,
aucunezoneagricolen’étantplusconcernéeparlerisqueinondationdelaDunière.
2.6.10
LesdispositionsdelazoneN
LeszonesNstrictesontdeszonesnaturellesviergesdeconstructions.Lerèglementestdoncrestrictifpourpréserverleurcaractèrenaturel.Serontnéanmoinsautorisésles
ouvragestechniquesnécessairesaufonctionnementdesservicespublicsoud’intérêtcollectif.
LerèglementdelazoneNeaététravaillédemanièreàpermettrelefonctionnementduchampphotovoltaïque.Ontdoncétéautoriséslesouvragestechniquesnécessaires
aufonctionnementdesservicespublicsoud’intérêtcollectif.
LerèglementdelazoneNhaététravaillédemanièreàpermettreuniquementl’évolutiondesconstructionsexistantesn’ayantaucunlienavecl’exploitationagricoleet
pourtantinséréesauseind’unenvironnementàdominanteagricoleetnaturelle.
Le règlement de la zone Ns a été travaillé de manière à permettre le fonctionnement du camping de Vaubarlet. Seront également autorisés les ouvrages techniques
nécessairesaufonctionnementdesservicespublicsoud’intérêtcollectif.
DansleszonesNhetNs,l’accueildenouvellesconstructionsaétélimitépourpréserveraumieuxlecaractèrenatureldeslieuxenvironnants.Lahauteurmaximaleest
égalementlimitéedemanièreàpréserverl’harmonieprésentesurlacommune.
Globalement,lerèglementduP.L.U.nes’opposeenaucuncasàunedensificationdutissuurbain(Centrevilleetprincipauxvillagesdelacommune)etàlamiseen
placed’autresmodèlesquelepavillontrèsconsommateurd’espacescommelepréconiselaloiSolidaritéetRenouvellementUrbaindu13décembre2000.Eneffet,les
Coefficients d’Emprise au Sol et d’Occupation du Sol (articles 9 et 14 du règlement) ainsi que la distance d’implantation des constructions les unes par rapport aux
autressurunemêmepropriété(article8durèglement)n’ontpasétérèglementés.Danslemêmeesprit,l’article5durèglementnefixeaucunesurfaceminimumpour
queleterrainsoitconstructible.Anoterégalementquelahauteurmaximumfixéeà12mètresenzoneurbainepermetlamiseenplacedepetitscollectifsdansle
respectdupaysagelocal(article10durèglement).
2.7
Evolutiondelasuperficiedeszonesetcapacitésd’accueil
Zone
Caractéristiques
SuperficieP.L.U.
(ha)
UA
VillecentredeSainteSigolène
UB
Extensionsdelavillecentre
244,6
UH
Hameaux
60,8
-
5
4,8
2,6
2
12,6
1,4
5,6
9,4
9,9
5,1
2,4
Leszonesurbainesetàurbaniserreprésentent14,8%du
territoirecommunal,leszonesnaturelles48%etleszones
agricoles37,2%.
45.7
LeGaray
LaPeyrière
LeMont
Peyrelas
Reveyrolles
Boucherolles
Fey
Vérines
LaBâtie
LesBruyerettes
LesPalles
UI
Zone à vocation économique à dominante artisanal et
industrielle
66,7
64,4
2,3
- SecteurZALesTaillas
- SucdelaGarde
UE
Zone à vocation économique à dominante artisanal et
commercial)
UL
Zoneàvocationsportiveetdeloisirs
5,4
10,1
TOTALZonesurbaines
433,3
AUb
Zoneàurbaniserdestinéeauconfortementdelavillecentre
19,7
-
LaCollange
GaraydelaCumine
PaturaldelaCumine
LePeychier
LesBeaux
LaCroixdeFruges
6,7
2,5
1,1
1,8
5,2
2,4
TOTALZonesAUrbaniser
19,7
A
Zonesagricoles
1138,1
TOTALZonesagricoles
1138,1
N
Zonesnaturellesetforestières
Ndeprotectiondesespacesnaturels
Nh d’accueil limité permettant l’évolution des
constructionsexistantes
Nsd’accueillimitéréservéeauxéquipementstouristiques
enplace
Ned’accueillimité(parcphotovoltaïque)
1403,8
61,6
2,8
4,7
TOTALZonesnaturelles
1472,9
TOTAL
3064
EvolutiondessuperficiesentrePOSetPLU
Zones
Superficies
POS(enha)
SuperficiesPLU
(enha)
Différence
(enha)
ZoneUauPLU
ZoneUauPOS
511
433,3
- 77,7
Aurbaniser
ZoneAUauPLU
ZoneNAauPOS
78
19,7
Totalzonesconstructibles
Naturelles
589
453
ZoneNauPLU
ZoneNDauPOS
1030
1472,9
Agricoles
ZoneAauPLU
ZoneNCauPOS
1445
1138,1
- 306,9
2611
+136
Urbaines
Total
zones
constructibles
non 2475
- 58,3
136
+442,9
Lasuperficiedeszonesconstructiblesadiminuéauprofitdeszonesnaturelles.
L’évolutiondes zones urbaines et à urbaniser semble essentiellement liée à des réajustements opérés ici au seindu tissuurbain encentre ville pour mieuxprendreen
comptelaprésencedezoneshumidesnonpropicesaudéveloppementurbain,àlagestiondudéveloppementurbaindepartetd’autredelaRD44quiaconduitàde
nombreuxdéclassementsparrapportauPOSetàunemaitrisedudéveloppementdesvillages,nombreuxsurlacommune.
Secteursconstructibles
Surface
disponible(ha)
Surfacedisponible
pourconstruction
après
aménagement
(20%)*
EstimatifSurface
disponibleaprès
Logementsaprès
rétentionfoncière
rétentionfoncière
(30%)
ou(50%)**
Logements
supplémentaires
59,9
3,5
36,9
6,7
2,5
1,7
1,1
5,1
2,4
47,92
2,8
29,52
5,36
2
1,36
0,88
4,08
1,92
1198
70
738
134
50
34
22
102
48
27,06
1,4**
14,76**
3,75
1,4
0,95
0,61
2,85
1,34
676
35
369
94
35
24
15
71
33
Villecentre
- ZonesUA
- ZonesUB
- ZoneAUbLaCollange
- ZoneAUbGaraydelaCumine
- ZoneAUbLePeychier
- ZoneAUbPaturaldelaCumine
- ZoneAUbLesBeaux
- ZoneAUbLaCroixdeFruges
Hameaux
9,1
60
7,28
3,64
30
- LesTaillas
0,6
4
0,48
0,24**
2
- LaPeyrière
1
7
0,8
0,4**
4
- Peyrelas
0,3
2
0,24
0,12**
1
- LeMont
0,3
2
0,24
0,12**
1
- Reveyrolles
1,8
12
1,44
0,72**
6
- Boucherolles
0,2
1
0,16
0,08**
0
- Fey
0,9
6
0,72
0,36**
3
- Vérines
1,9
13
1,52
0,76**
7
- LaBâtie
0,5
3
0,4
0,2**
2
- LesBruyerettes
0,64
0,8
5
0,32**
2
- LesPalles
0,64
0,8
5
0,32**
2
TOTAL
69
55,2
1258
30,7
706
*Surfacedisponibleaprèsaménagementréduiteenraisondelatopographieimpliquantdescontraintestechniquesàprendreencomptedansl’aménagementdesaccèsoudesvoiesdedesserteinternesà
créer.
** Estimation d’une rétention plus importante car ont été comptabilisés en disponibilités foncières des jardins, vergers adjacents à des propriétés bâties pouvant au regard de la surface faire l’objet d’une
divisionfoncière.
Estimatifpartantsurlabasede:
25logementsenmoyenneàl’hectaresurlaville(soit400m²parlogement)
8logementsenmoyenneàl’hectaresurLeshameaux(soit1200m²parlogement).
LeszonesUetAUduPLU répondrontdoncauprojetcommunalavecunrenforcementprioritairedel’urbanisationsurlavillecentreetl’offredequelquespossibilités
d’accueilsupplémentairesurlesvillagessatellitesàlavillecentre.Ailleurs,ledéveloppementurbainaétémaitrisésurlesautresvillagesetladispersiondel’habitaten
zoneruraleneserapasaccentuée.Lescapacitésd’accueildégagéesreprésententautotalenviron706logementssupplémentairessoitunemoyennedeprèsde47permis
deconstruirepouruneconstructionneuveàusaged’habitationparansurunepériodede15ans.
Ilestégalementànoterquelamunicipalitéaoptépourlemaintiend’unemixitédesfonctionsauseindutissuurbain.Lescapacitésrésiduellesestiméesnepermettront
doncpeutêtrepastoutesl’accueildelogementssupplémentaires.
Les zones agricoles et naturelles n’ont plus du tout le même contenu que dans le P.O.S., surtout la zone agricole NC depuis la nouvelle réglementation (loi S.R.U. du
13/12/2000).LeurpérimètreadoncévoluéetlessuperficiesdeszonesNCdesP.O.S.etAdesP.L.U.nepeuventêtrecomparéesdemanièresignificative.
Lesprincipauxboisementsetleszoneshumides,ycompriscellesprésententdansletissuurbainontétémaintenusenzonenaturelle.Desgroupesdeconstructionsetdes
constructionsisoléesclassésenzoneNCauPOS(zoneagricole)ontétéreclassésenzoneNhdanslePLU,cequiexpliqueunepartiedel’évolutiondeszonesnaturelles.
Prisdansleurglobalité,lasuperficiedel’espacerural(zonesnaturellesetagricoles)resteimportante,leszonesconstructiblesayantdiminué.
Elles représentent 2 611 hectares, soit près de 85.2 % de la superficie totale de la commune, dont 1 138,1 hectares exclusivement voués à l’activité agricole et au
développementdesexploitations(zonesagricolesconstructiblesreprésentant37,2%duterritoire).
2.8
LesOrientationsd’aménagementetdeprogrammation
Ellesontétédéfiniessurl’ensembledeszonesàurbaniseretsurlesecteurdesBachats,classéenzoneUmaispermettantd’envisagerunaménagementintéressantau
regarddescaractéristiquesdusite.Ellessontpréciséesenpiècen°3dudossierdePLU.
Lesmaillagesviairesontétéétudiésdemanièreàassurerdesdessertescohérentespermettantdefaciliterlescirculationsd’unpointàunautrelorsquecelaétaitpossible.
Parfois,des«coupspartis»ontduêtreintégrésàlaréflexionetempêchentaujourd’huilamiseenplacedeschémasplusintéressants.
Lesorientationsd’aménagements’imposerontauxopérationsprojetéessurcessecteursselonunprincipedecompatibilitéetnondeconformité.
LesBachats
L’emplacementréservén°3surlequelestprévul’extensiondesjardinsfamiliauxpermettraégalementàlamunicipalitédecréeruneamorcepourlacréation,àterme,
d’unevoiededessertedontilestdemandélaprolongation,parlebiaisdesorientationsd’aménagement,surlafricheindustrielleprésenteauNordOuest.Leprojetde
requalification de cette friche devra être compatible avec ce grand principe (connexion à assurer entre la rue de Saint Didier et l’amorce de voie créée). Une liaison
piétonnedevraégalementseconnectersurcetteamorcedemanièreàrejoindredemanièresécuritairelaruedelaPaix(quiestenfaituneimpasse)vialecentreville.
LeGaraydelaCumine
Unprincipedemaillageviaireàcréerestdéfinidemanièreàcompléterlemaillageviairedelavilleetàassurerlafluiditédescirculations.Ildoitnotammentpermettrede
desservirlaparcellen°295quiaaujourd’huiunpointd’accèsdansleviragedel’ancienneRD44.Cepointd’accèsposeunimportantproblèmedesécuritéroutière.Les
accèsdirectsprivésserontainsimaitrisés.
PaturaldelaCumine
Lecheminbordantl’OuestdelazoneAUbdevraêtreaménagépourdesservirlesconstructionsquis’implanterontsurcettezone.
LaCollange
Unevoiededesserteinternedevraêtreaménagéepourdésenclaverl’ensembledelazoneAUb.CelleciprendraaccèssurlaroutedeVérinesetlesaccèsdirectsprivés
serontmaitriséspouréviterunemultiplicationdesaccès,pointspotentielsdeconflitsurunaxerelativementcirculé.Uneairederetournementdevraêtrecrééeetun
cheminement piéton devra permettre de faire le lien entre ce quartier résidentiel nouveau et la ville centre via le chemin de la Collange, un lien routier n’étant pas
envisageableauregardducontexteurbainenvironnant.Cecheminementexisteenpartie.Ildevraêtrecomplété.
LePeycher/LesBeaux
Làencoreunprincipedemaillageviaireàcréerestdéfinidemanièreàcompléterlemaillageviairedelavilleetàassurerlafluiditédescirculations.Unmaillageviaire
indépendantdevraégalementfairelelienentrelesdifférentsquartiers.
LaCroixdeFruges
UnevoiededessertedevrapermettrederelierlavoiedulotissementdelaPrairieàlavoiecommunalen°6.Cettevoiedelotissementprésenteuntracérectiligneetun
gabaritplusquesatisfaisantpourparticiperaumaillageviairestructurantdelacommune.
Uncheminementpiétondevradepuiscettevoierelier lavoiedelotissementdelaCroixdeFrugesafindepoursuivrelacontinuitépiétonneprévuesurlacouléeverte
présenteàl’Ouestdusecteur.
2.9 LesEmplacementsRéservés(Cf.articleR12332duCodedel’urbanisme)
NeufemplacementsavaientétéréservésaubénéficedelaCommunedansleP.O.S..UnseuldecesemplacementsréservésaétémaintenudansleP.L.U..
- Il s’agitde l’emplacement n°1 réservépour la création d’un espacedesport etde loisirs sur le secteur Barthomiaux/ La Champ. Son emprise a néanmoins été
réduitesursafrangeEstquicorrespondàunerasehumide.Leséquipementsprojetéssemettrontdoncenplacesurlapartiehautedelaparcelle.L’objetdecet
emplacementréservéaégalementétéréajustépourrépondreauprojetcommunalderenforcementdeséquipementsdédiésàl’EnfanceetàlaJeunessesurce
secteur(Créationd’unéquipementEnfance/Jeunesse)etilaétérenuméroté(Emplacementréservén°4danslePLU).
DenombreuxéquipementssportifssontdéjàprésentssurlesecteurdeBarthomiaux.Leurproximités’avèredoncpropiceaudéveloppementdesstructuresliéesà
l’EnfanceetàlaJeunesseengénéral.
Cinqnouveauxemplacements,aubénéficedelacommune,ontétéréservésdansleP.L.U.:
-
L’emplacementréservén°1correspondàlaconstructiond’unenouvellegendarmerie.
Ladélocalisationdelagendarmerieactuelleestàenvisagerdanslesmeilleursdélais.ElleprésentedeslocauxinadaptésetsalocalisationauSudduCentreville
compliquelessortiesenurgence.LesiteretenuestbienlocaliséentrelecentrevilleetlaRD44.
-
L’emplacementréservén°2correspondàlacréationd’unemaisonmédicaleetàl’aménagementdelaPlace.
LaplacedesAnciensd’AFNdu19Mars1962présenteungranddéficitqualitatifmaissatrèsgrandeproximitéaveclecœurdevilleenfaitunsitestratégiqueà
reconquérir. L’implantation d’une maison médicale permettrait de lui conférer un attrait supplémentaire. L’aménagement de la Place intégrera pleinement ce
nouveléquipement.
-
L’emplacementréservén°3correspondàl’extensiondesjardinsfamiliauxetlacréationd’uneamorcedevoie.
IlexisteunedemandeenjardinsfamiliauxauquellaMunicipalitéasouhaitérépondrefavorablement.Ainsi,estenvisagédeconforterlesjardinsfamiliauxexistants
surlesecteurdesSagnesetd’enprofiterpourcréeruneamorcedevoiepermettantdedésenclaverlesecteur.
-
L’emplacementréservén°5correspondauprojetdecréationd’uneamorcedevoiequipermettraladessertedelazoneAUbsurlesecteurdesTroisCroix.
Cetteamorcepermettradedésenclaverlazone.
-
L’emplacementréservén°6correspondauprojetdecréationd’unsentierpiéton.
Cesentierpermettrad’offrirunealternative,notammentauxenfants,pourserendreensécuritéauxéquipementssportifsetdeloisirsprésentssurlesecteurde
LaChamp/BarthomiauxencourtcircuitantlaRD43pardesvoiesoùlacirculationestmoinsdense.Ilaccompagneralemuretenpierressèchesmarquantlalimite
delapropriétéPealey,dontilrestequelquesvestiges.Uneréhabilitationdecemuretpourraitaccompagnerlacréationdecesentier.
2.10 LesElémentsRemarquablesdupaysage(Cf.articleL123157°duCodedel’Urbanisme)
Ontétéidentifiésautitredel’articleL123157°duCodedel’urbanismesurleplandezonage,lesélémentsbâtisetlespropriétéslesplusremarquablesdemanièreàen
assurerlaprotection.Ainsi,cesélémentsrepéréssurleplandezonageserontsoumisàpermisdedémoliretquelquesdispositionsontétéintroduitesdanslerèglement
écritdemanièreàcequel’évolutiondecesbâtimentsseréalisedanslerespectdescaractéristiquesarchitecturalestraditionnelsetdel’ordonnancementdeslieuxenvue
d’enpréserverl’intérêt.
Cesélémentssontlessuivants:
- lapartieancienneduvillagedeBoucherolles(ensemblebâtitraditionnelremarquable);
- lapartieancienneduvillagedeFey(ensemblebâtitraditionnelremarquableincluantlamaisondelabéate);
- lechâteauduVillard,sachapelleetsesdépendances;
- l’assembléedelaPeyrière;
- lamaisondebéateduvillagedesTaillasetl’espacepublicenvironnant;
- lamaisonbourgeoiseetsonparc,quitangententl’OuestduvillagedesTaillas;
- lamaisonbourgeoiseàlaGueuse
-
lamaisondebéatesurlevillagedeLaBâtie;
lenoyauancienduvillagedePinet;
LamaisonbourgeoisesurlesecteurdePealey;
UnemaisonbourgeoiseprésentantdebellesgénoisessurLeMonteil;
LamaisonbourgeoiseàCherblanc
Lesanciennesruesdepassementiers(SucdesFlachères,AlléedesFlachères,RuedesFlachèresenpartie,RuedelaGendarmerieetFaubourgSaintBarthélémy).
Ont également été identifiés au titre de l’article L123157° du Code de l’urbanisme sur le plan de zonage, des éléments végétaux représentant des alignements
remarquablesayantunintérêtpaysagercertain.Ils’agitd’unoutilplussouplequel’identificationentantqu’EspaceBoiséClassémaisquipermetd’enassurerlemaintienà
traversl’introductiondedispositionsdanslerèglementécrit.
Cesélémentssontlessuivants:
- l’alignementd’arbresdehautjetprésentsurl’alléemenantauchâteauduVillard;
- l’alignementd’arbresdehautjetmarquantlapartiebassedutalwegsurReveyrolles;
- l’alignementd’arbresenborduredeparcellen°12lelongduchemindeVérines;
- lesarbresbordantl’alléemenantàlapropriétédePealey;
- unehaiearbustivebordantlazoneAUbdeLaCroixdeFrugesauNord.
2.11 LesEspacesBoisésClassés(Cf.articleL1301duCodedel’Urbanisme)
LesEspacesBoisésClassés(EBC)àconserver,àprotégerouàcréerenapplicationdel'ArticleL1301duCodedel'Urbanismesontportéssurleplandezonage.
CertainsEBCduPOSontétémaintenusdanslePLU.Lessecteursconcernéssont:
-
Pealey.
Leboisementexistantprésenteunréelintérêtpaysager.
-
Chanibeau.
Leboisementexistantsurletalusaétémisàmalmaiscetalusmériteraitd’êtrereboisédansl’intérêtd’unaménagementqualitatifdelaZA.
-
LeBoisdeFruges.
Leboisementexistantestmaintenuetétendusurlesparcellesn°324et344aujourd’huiboisées.LemaintiendecetEBCestd’autantplusimportantquelesecteur
rencontredesproblèmesliésauruissellementdeseauxpluviales.
-
LeBoisdeJax.
LeboisementexistantconstitueunezonetamponaveclaZAàpréserver.
-
LesPaturaux.
LeboisementexistantconstitueégalementunezonetamponentrelaZAetleszonesrésidentiellesàpréserver.
D’autresinscritsauPOSontétésupprimés.Lessecteursconcernéssont:
-
LeChovet.
L’EBCidentifiéauPOSsurlaparcellen°96correspondauparcd’unepropriétécontemporaineinséréedansunenvironnementurbain.LemaintiendecetEBCne
présentepasd’intérêtpaysager particulierpourlaville.Anoterenfacelaprésenced’unvasteespacenaturelbienplusintéressantàpréserver.
-
LeQueyrat.
Ceboisementn’existepasaujourd’huietlaplantationd’arbresàcetendroitneprésentepasnonplusd’intérêtparticulier.
-
Peybessous
CetEBCneprésentepasunintérêtpaysagermajeur.
CinqnouveauxEBContétéidentifiésdanslePLU:
-
LesPalles.
Leboisementexistantestidentifiéentantqu’EspaceBoiséClassé(EBC)demanièreàenassurerlemaintien(parcellen°102).Iljoueunrôlepaysagercertainet
permettrad’absorberlesconstructionsquis’implanterontàl’arrière.Lesperceptionssurcehameauneserontainsipasmodifiées.
-
LaCroixdeFruges.
Leboisementexistantestégalementidentifiéentantqu’EBC(parcellen°118).Ilpermetlemaintiendutalusensurplombd’unezoneconstructible(zonetampon).
-
LesBruyerettes.
Leboisementexistantpermetdelimiterl’impactpaysagerdel’urbanisationduvillagequipourraitêtreimportantdepuislavoiedecirculationpassantplusauNord
duvillage.
-
Chanibeau.
UnEspaceBoiséClasséàcréeraétéidentifiésurlesparcellesn°369et176,l’objectifétantdecréerunezonetamponentrelaZAetlelotissementdeChanibeau
afindelimiterl’impactvisueletleséventuellesnuisancessonores.
-
Barthomiaux.
Lesparcellesn°379et380sontceintesd’unehaiearboréedontlapréservationpermettrauneintégrationpaysagèredesconstructionsintéressante.Cettehaieest
doncidentifiéeentantqu’EspaceBoiséClassé(EBC)demanièreàenassurerlemaintien.
2.12 Lesterrainscultivésàprotéger(Cf.articleL1231.9°duCodedel’Urbanisme)
CetarticlenouveauduCodedel’urbanismepermetàlacommunedeprendrelesmesuresnécessairesdanssonP.L.U.pourconserverdesterrainscultivésprésentsausein
destissusurbanisées,quelquesoitleniveaud’équipementsdesterrains,etqu’ilconvientdeprotéger.
DeuxterrainscultivésontétéidentifiésauPLU.Ils’agit:
- desjardinsfamiliauxprésentssurlesecteurdesBachats(parcellen°620).
- un verger attenantà une maison bourgeoise, ellemême identifiée entantqu’élément remarquable dupaysageau titrede l’article L123157°duCode de
l’urbanisme; sa préservation est intéressante car il participe pleinement à la mise en valeur de cette propriété et présente donc un intérêt patrimonial
important.
L’objectif étant de les protéger, toute occupation et utilisation du sol sur les terrains identifiés au titre de cet article est interdite. La densification de l’urbanisation ne
s’effectuerapassurcesespaces.
2.13 Lerisqueinondation
Ilaétéidentifiésurleplandezonageafindesignalerlaprésencedurisque,cerisquedevantêtreprisencomptedanslecadred’éventuelsdéveloppements.
Cerisqueconcerneessentiellementdesespacesviergesdeconstructions,àl’exceptionducampingdeVaubarlet.
Cedernier,classéenzoneNs(zonedetailleetdecapacitéd’accueillimitée),pourracontinuerdefonctionnerdanssonenveloppeactuelle.
LesautresterrainssontclassésenzoneNstricte(zonenaturelleprotégée).Lerèglementestdonctrèsrestrictifpuisqueseulslesouvragesnécessairesaufonctionnement
desservicespublicsoud’intérêtcollectifserontadmis.
Lacartedesaléasaétéjointeenannexedudossierpourinformation(Cf.piècen°15).
2.14 LesServitudesd’UtilitéPublique
LacommunedeSAINTESIGOLENEestaujourd’huitouchéeparquatreservitudesd’utilitépublique,explicitéesdanslalistedesservitudesd’utilitépublique,piècen°11
jointeaudossierdeP.L.U..Cesservitudessontreportéesgraphiquementenpiècen°12duP.L.U..
3 INCIDENCES DES ORIENTATIONS DU PLAN SUR L’ENVIRONNEMENT PRISE EN COMPTE DE LA PRESERVATION ET DE LA MISE EN VALEUR DE
L’ENVIRONNEMENT
LaCommunedeSAINTESIGOLENEdisposederichessesnaturellesetculturellesnonnégligeables.
C'estpourquoilespréoccupationsenvironnementalessesontimposéeslorsdel'élaborationduprojetdeP.L.U..
LarévisionduP.O.S.aétéétablieconformémentauxtermesdelaloiSRU.Cetteloiréunitdansl’articleL.1211duCodedel’urbanismel’ensembledesprincipesqui
s’imposentauxdocumentsd’urbanisme:
«1°L'équilibreentre:
a)Lerenouvellementurbain,ledéveloppementurbainmaîtrisé,larestructurationdesespacesurbanisés,larevitalisationdescentresurbainsetruraux;
b)L'utilisationéconomedesespacesnaturels,lapréservationdesespacesaffectésauxactivitésagricolesetforestières,etlaprotectiondessites,desmilieuxetpaysages
naturels;
c)Lasauvegardedesensemblesurbainsetdupatrimoinebâtiremarquables;
1°bisLaqualitéurbaine,architecturaleetpaysagèredesentréesdeville;
2°Ladiversitédesfonctionsurbainesetruralesetlamixitésocialedansl'habitat,enprévoyantdescapacitésdeconstructionetderéhabilitationsuffisantespourla
satisfaction,sansdiscrimination,desbesoinsprésentsetfutursenmatièred'habitat,d'activitéséconomiques,touristiques,sportives,culturellesetd'intérêtgénéralainsique
d'équipementspublicsetd'équipementcommercial,entenantcompteenparticulierdesobjectifsderépartitiongéographiquementéquilibréeentreemploi,habitat,
commercesetservices,d'améliorationdesperformancesénergétiques,dedéveloppementdescommunicationsélectroniques,dediminutiondesobligationsde
déplacementsetdedéveloppementdestransportscollectifs;
3°Laréductiondesémissionsdegazàeffetdeserre,lamaîtrisedel'énergieetlaproductionénergétiqueàpartirdesourcesrenouvelables,lapréservationdelaqualitéde
l'air,del'eau,dusoletdusoussol,desressourcesnaturelles,delabiodiversité,desécosystèmes,desespacesverts,lapréservationetlaremiseenbonétatdescontinuités
écologiques,etlapréventiondesrisquesnaturelsprévisibles,desrisquestechnologiques,despollutionsetdesnuisancesdetoutenature.
Lesgrandsprincipesetobjectifsdeprotectiondel’environnementétablisaussibienauniveauinternational,communautairequenationalsontlessuivants:
- laprotectiondelafauneetlaflore,assurantlemaintiendelabiodiversité,
- laprotectiondesespacesnaturelssensibles,
- lapréservationdesressourceseneau,
- laprotectiondeszoneshumides,
- laréductiondespollutionsetdesnuisances,
- lapréventiondesrisques.
Objectifsdeprotectionde
l’environnement
Internationales
Protection de la faune et la convention de Berne de 1979
flore, maintien de la (espèces
faunistiques
et
biodiversité
floristiques sauvages et leurs
habitatsnaturels)
convention de Bonn de 1982
(espècesmigratrices)
Protection des espaces naturelssensibles
Préservation des ressources eneau
Protection
des
zones ConventionRAMSARde1971
humides
Réduction des pollutions et Accords de Kyoto (réduction des
nuisances
émissions de gaz à effets de
serre)
Préventiondesrisques
3.1
Références
Communautaires
Réseau NATURA 2000: directives
«Oiseaux» (1979) et «Habitats faune
flore» (1992) visant la préservation de la
biodiversité (conservation des habitats
naturelsetprotectiondesoiseaux)
Nationale
Arrêtésministérielsdeprotectiondecertainesespèces
animalesetvégétales
Stratégie nationale pour la biodiversité adoptée en
2004,avecpourobjectifprincipaldestopperlapertede
biodiversitéd’ici2010
loimontagnede1985
loilittoralde1985
Directive Cadre Eau de 2000 visant
l’atteinte d’un bon état écologique des
milieuxaquatiquesd’ici2015
DirectiveCadreEaude2000
loideluttecontrelebruitde1992
loisurl’eaude1992
loisurl’airde1996
réglementationdesICPEde1977
réglementationSEVESO(industries)
régimedesInstallationsNucléairesdeBasede1963
loide1995relativeàlapréventiondesrisquesnaturels
prévisibles
Identificationdesenjeuxsurleterritoire
On entend par enjeux environnementaux les éléments de la problématique environnementale locale qui engagent fortement l’avenir du territoire et expriment sa
vulnérabilité face au processus de développement. Ils peuvent être liés, par exemple, à la richesse d’une composante ou d’une ressource à préserver ou valoriser, une
composanteenvironnementaledégradéesousl’effetd’unepressiontropforte,lafragilitéd’unecomposanteparrapportauxeffetssupposésmaisméconnusd’unepression,
laconsommationdesressources,…
Dimensionsde
l’environnement
Biodiversitéetmilieux
naturels
EnjeuxenvironnementauxdanslecadredelarévisionduPOS
Préservationdesespacesnaturelsduterritoire:
Talwegshumidesetespacesboisés.
Coursd’eauetsesabords.
ZNIEFFdetype1«GorgesduLignon»
SiteNATURA2000«GorgesdelaLoire»(ZPS)
ZICO
Maintiendelaqualitédeseauxdesrivières.
Gestiondeseauxpluviales.
Pollutionsetqualitédes
Gestiondesdéchets.
milieux
Traitementdeseauxusées.
Ressourcesnaturelles
Limitationdelaconsommationd’espaceenlienavecledéveloppementurbain.
Préservationd’espacesagricoles.
Priseencomptedelaressourceeneaupourrépondreaubesoindudéveloppementurbain.
Risques
Qualitéducadredevie
Priseencomptedurisqued’inondationdelaDunière.
Conservationdesélémentspatrimoniauxlesplusforts,élémentsidentitairespourlapopulation.
Miseenvaleurdecertainescouléesvertesprésentesdansletissuurbain.
Insertionqualitativedesgreffesurbainesdansletissuurbainconstitué.
Gestiondesconflitsd’usageexistantsàl’intérieurdelaville(Habitat/économie).
Maintiendeladynamiquecommerciale.
L’articleR12114duCodedel’environnement,inséréparledécretn°2005608du27Mai2005,prévoitquedoiventfairel’objetd’uneévaluationenvironnementale«…Les
PlansLocauxd’Urbanismequipermettentlaréalisationdetravaux,ouvragesouaménagementsmentionnésàl’articleL4144duCodedel’environnement…».
L’article L4144 du Code de l’environnement précise que «Les programmes ou projets de travaux, d’ouvrage ou d’aménagement soumis au régime d’autorisation ou
d’approbationadministrativeetdontlaréalisationestdenatureàaffecterdefaçonnotableunsiteNatura2000,fontl’objetd’uneévaluationdeleursincidencesauregard
desobjectifsdeconservationdusite».
LacommunedeSainteSigolèneestconcernéeparlesiteNatura2000«GorgesdelaLoire»(ZonedeProtectionSpéciale).Ilneconcernequ’unepartieminimedela
commune sur la frange SudOuest de son territoire, sur un secteur très naturel. Ce périmètre, reconnaissant la valeur biologique des lieux, englobe une ZICO (Zone
ImportantepourlaConservationdesOiseaux)ainsiqu’uneZNIEFFdetype1(ZoneNaturelled’IntérêtEcologiqueFaunistiqueetFloristique).
D’aprèsleDOCOB,approuvéen2004,lesenjeuxetobjectifssontlessuivants:
-
pourlesMilieuxaquatiques:
o Maintenirladynamiquefluvialeetl’espacedemobilité.
Celapasseparunaménagementraisonnédesbergesdescoursd’eau,laluttecontrel’enrésinementdesterrassesalluvialesdunairesetlasensibilisation
desacteursetusagers.
o Améliorerlaqualitédeseaux.
Celapasseparlamaitrisedesintrantsagricolesetlaréductiondespollutionsdomestiques.
o Instaurerdesdébitsminimumsbiologiques.
Cela passe par un accord commun et durable entre usagers et EDF et une adéquation optimale entre la typologie du cours d’eau, les exigences des
espècesinféodésàlaLoire,l’hydrodynamiquedufleuveetlesdébitsrestituésenavaldescomplexeshydroélectriques.
o Poursuivreetaméliorerlagestionhalieutiquepatrimoniale.
o Favoriserlaconcertation.
o Limiteretcontrôlerlesnuisancesgénéréesparlesactivitésmotoriséesnotamment(4X4,quad,motocross).
o Préserverleshabitatsetlesespèces.
o LapréservationdeladynamiquefluvialedelaLoireetdesonespacedemobilitéestuneconditionsinequanonafind’assurerlapérennitédeshabitatset
desespècesaquatiques.
o Mettreenplacedesoutilsdecommunicationetdesensibilisationdesacteurs,desusagersetdugrandpublic.
-
pourlesHabitatsdulitmajeur:
o L’habitatauquelsontintégréeslesmégaphorbiaieseutrophesetlesforêtsalluvialesrésiduellesestsensibleauxpratiquesetusagesdulitmajeurdela
Loire:
.Gestiondelaripisylve(pasdecoupesrases,débardagenonmécanique).
.Restrictiondel’ouverturedel’ensembledesespacesalluviauxàlapratiquedesactivitésmotorisésetpromotionsurdessitesàenjeuxfaibles.
.Maintiendeladynamiquefluvialeactuelle(pasdemodificationduprofildesberges,pasd’endiguements…).
o Lapréservationdel’habitatauquelsontintégréeslesdunescontinentalespassepar:
.Lemaintiendeladynamiquefluvialequilimitel’embroussaillementdel’habitat.
.Lepâturagemodérédanslecasoùcelas’avèrenécessaire.
. L’organisation de la fréquentation touristique sur des sites sensibles afin de limiter le piétinement des dunes générant un appauvrissement
floristique.
-
pourlesHabitatsprairiaux:
Afindepérenniserlaqualitéetlabiodiversitédel’habitat,uncertainnombredepréconisationssontrappelées:
.fauchetardive.
.Proscrirel’amendementdesprairiesdefauched’intérêtcommunautaire.
.Pâturageextensifinférieurà0,5UGB/haenfind’été.
.MesuresdegestionetincitationsfinancièresdanslecadredelaCAD.
pourlesHabitatsdesversants:
o Lagestiondel’habitatauquelestintégréelavégétationchasmophytiquedespentesrocheusesconsisteà:
.Maintenirunéclairementsuffisantlorsquelaprogressionoulamaturitéd’unboisementmixteourésineuxrisquedefermerl’habitat.
.Maintenirunemosaïquedelandesetdepelouses.
o Unegestionadaptéeauxpelousespionnièressurdômesrocheuxetauxformationsàcytisuspurgensestàmettreenplaceafindelimiterl’enrésinement:
.Miseenplaced’unpâturageextensifafindefreinerlaprogressiondupinsylvestre.
.Ecobuaged’hiveréventuellementsurleslandesàgenêts.
o Lagestionactuelledeshêtraiesacidiphilesatlantiquesetduasperulofagetumnesemblepasprésenterunemenacepourcethabitat:
.Gestionforestièretraditionnelle(moded’exploitationextensif…).
.Informationetsensibilisationdespropriétairesquantauxmodesd’exploitationetdegestiondeleursparcelles.
- pourletourisme,lesloisirsetlesactivitésrécréatives:
Afin de concilier les activités et les usages sur le site avec la protection et la gestion des habitats et des espèces, il convient de sensibiliser les usagers et
d’adapterlesparcoursdesusagesrécréatifs.
- pourlesconnaissancesscientifiques:
Dessuivisscientifiquessontnécessairesafind’améliorerlesconnaissancessurleshabitatsnaturels,lesespècesvégétalesetanimalesdelaDirectiveHabitatsur
leplanqualitatifetquantitatif.Ilsserontréaliséssurdessitespilotesetdeshabitatstype.
Entermededéveloppementurbain,leProjetd’AménagementetdeDéveloppementDurabledelacommuneapermisd’énoncerclairementlesobjectifsdelaMunicipalité
pourréduirelaconsommationfoncière,prioriserledéveloppementurbainsurlecentrevilleetlesprincipauxvillagesquiluisontsatellitesetstopperlemitagedel’espace
rural.
Ainsi,lerenforcementprévudesprincipalesentitésurbainespermettradepréserverlefonctionnementdesexploitationsagricoles,activitétraditionnelleencorevivante
surlacommune,etdeprotégerlessitesprésentantunintérêtbiologiqueavéré,sitescomprenantlarivièredeLaDunièreetsesabords.
En effet, les secteursurbanisés de lacommunene sontpas compris dans les périmètres deprotection identifiés. Ils sont également relativement éloignés des secteurs
présentant une grande sensibilité environnementale (Site Natura 2000) et localisés sur une autre unité topographique, limitant de fait toute relation directe entre ces
entitésetdonctoutesincidencesnotablesdel’urbanisationsurl’environnement.Ainsi,lesconstructionsautoriséesdanslecadredudéveloppementurbainn’engendreront
aucunimpactsurlaqualitédecessites.
L’ensemble des pentes de la vallée de La Dunière et les abords directs de la rivière concernés par le réseau Natura 2000 ont été maintenus dans le P.L.U. en zone
naturelle(N).Cettezonebénéficied’uneprotectionimportante.
AuseindecepérimètredesiteNatura2000,deraresconstructionssontprésentesetontétéclasséesenzoneNh.Deuxzonesdetailleetdecapacitéd’accueillimitéessont
présentessurlesecteurLesMoulins.LesconstructionsetoccupationsdusoladmisesontétélistéesdemanièretrèslimitativedanslerèglementduP.L.U..Seulel’évolution
des constructions déjà implantées est admise (annexe de superficie réduite, extension mesurée…). Les périmètres sont restreints autour des bâtiments existants de
manière à circonscrire les constructions sur leur site d’origine et éviter la poursuite du mitage de l’espace dommageable pour le maintien d’une faune et d’une flore
spécifique.Ellesn’aurontdoncpasd’impactsnotablessurl’environnementdanslequelellessontinsérées.
Aussi,comptetenudel’occupationactuelledusiteetduprojetcommunal,leprojetdeP.L.U.n’estpasdenatureàaffecterdefaçonnotablelesiteNatura2000.
Ilestdoncprocédercidessousàuneévaluationclassiquedelapriseencomptedel’environnementdansledocumentd’urbanisme.
3.2
AnalysedeseffetsdelamiseenœuvreduPLUsurl’environnement
Cettephasepermetd’identifierlesobjectifssusceptiblesdegénérerlesprincipauxconflitsavecl’environnement.Pourcesderniers,unapprofondissementdel’analysedes
impactsestréalisé.
3.2.1 LesdifférentescomposantesduprojetdePLU
LamiseenœuvreduPLUvadanslesensd’undéveloppementdescapacitésd’accueilsurleterritoire,mêmesiceluiciaétémaitriséparrapportàceluienvisagédansle
POS.
Defaçongénérale,lesdifférentescréationsouextensionsurbainesaurontpourconséquence:
-
Uneffetd’emprisesurl’espaceagricole.
-
Uneévolutiondesambiancespaysagères.
-
Uneaugmentationdel’imperméabilisationdessols.
-
Uneaugmentationdesrejetsd’effluents.
-
Uneaugmentationdesbesoinsendéplacements(traficroutieretnuisancesassociées).
-
Uneaugmentationdesbesoinsentermesd’équipements,deservicesetdecommerces.
3.2.2 IncidencesdelamiseenœuvreduPLUsurlesmilieuxnaturels
9Enjeux
x Conservationdesespècesetdeshabitatsnaturels,maintiendelabiodiversité;
x
Applicationduprincipedepréventionetdeprécaution.
9LesdispositionsduP.L.U.
Lestalwegssontsouventlelieudezoneshumides.Uncertainnombred’entreeuxsontinsérésenmilieuurbain.
Les milieux humides présentent de multiples facettes et se caractérisent par une biodiversité exceptionnelle. Ils abritent en effet de nombreuses espèces végétales et
animales.Parleursdifférentesfonctions,ilspeuventégalementjouerunrôleprimordialdanslarégulationdelaressourceeneau,l’épurationetlapréventiondescrues.
Menacéparlesactivitéshumainesetleschangementsglobaux,cepatrimoinenaturelfaitl’objetd’uneattentiontouteparticulière.Depuisbientôt40ans,laFrances’est
engagéeàpréserverleszoneshumidessursonterritoire,notammentàtraverslasignaturedelaconventioninternationaledeRamsar.
Ainsi,leszoneshumidesidentifiéesenmilieuxurbains,parfoisconstructiblesauPOS,ontétéreclasséesenzonenaturelle.Ellessontd’unepartpeupropicesàrecevoirun
développementurbainetd’autrepartunlieuprivilégiépourledéveloppementd’unefauneetd’uneflorespécifique.
Lesarbresjouentunrôleécologiquemajeurcommeespaced’habitatpourlafauneetcommecorridorpermettantlesdéplacements.Ainsi,lesprincipauxboisementsdela
communeontétémaintenusenzonenaturelledanslePLU.Certainsd’entreeuxontétéprotégésparuneidentificationsurleplandezonageautitredesEspacesBoisés
Classés.
Lesdifférentspérimètresdeprotectionprésentssurleterritoiretémoignentdel’existencesurleterritoired’unerichesseécologiqueparticulière.Ceszonagessoulignent
unbonétatdeconservationdesgorgesdelaLoire.
Ilsontétéclassésenzonenaturelledemanièreàassurerlaconservationdelabiodiversitéprésenteetdeszonespropicesàl’alimentation,lereposetlareproductiondela
faune,notammentdesoiseaux.Lesoccupationsetutilisationsdusolsontstrictementlimitéesdanslerèglementdecettezonenaturelledansunobjectifdeconservation
ducaractèrenatureldecesmilieux.
LesespacesouvertsàvocationagricoleontétémaintenusenzoneagricoledanslePLU.
LamiseenœuvreduPLUnedevraitpasavoird’incidencesdirectessurcesmilieuxnaturelslesplusremarquables,mêmesilesespacesouvertsàusageagricoleontété
classésenzoneagricole,lesexploitantsagricolesdevantrespecterdesnormesenvigueurrigoureuseenmatièred’épandages,detraitementdeseffluents….
Lesabordsdesruisseauxontétéabordésdelamêmemanière.Ilssontbordésd’espacesouvertsàusageagricole.
Parcontre,audroitdelazoneinondabledeLaDunière,lesterrainsviergesdeconstructionontétéclassésdanslePLUenzonenaturelle,lanappealluvialeétantplus
particulièrement vulnérable à d’éventuelles pollutions. Le classement en zone agricole dans le POS n’a pas été repris. Les terrains concernés par le risque inondation
n’avaient,detoutefaçon,pasungrandintérêtagricole.IlsontdoncétéreclassésenzonenaturelledanslePLU.
SurlecampingdeVaubarlet,unezoneNs(zonedetailleetdecapacitéd’accueillimitées)aétémaintenue(exNDsauPOS)pourpermettrel’évolutiondesstructuresen
place.Enl’absencedePlandePréventiondesRisquesNaturelsPrévisiblesd’Inondation(PPRNPI),lesPermisdeconstruireserontsoumisàl’avisdelacellulecompétente
desservicesdel’Etat.Anoterquecettezonen’estpassituéedanslazoned’aléasfortettrèsfort.
Autotal,85.2%delasuperficiecommunalen’estpasdédiéaudéveloppementurbaindont48%delasuperficiecommunaledisposed’unclassementenzonenaturellede
protectionstricte.LeszonesUcorrespondentauxsecteursdéjàurbanisésetéquipées,ellesreprésentent14,2%duterritoirecommunal.Laconsommationdesespacesà
urbaniserpourcetteélaborationdePLUrestemodéréeparrapportàlasuperficiecommunale(0,6%).Ellessontsituéesdansletissuurbainpourlaplupartetencontinuité
dessecteursbâtisdelavillecentrepourlesecteurdelaCollange.
Lecaractèrenatureldesprincipauxboisementsprésentssurleterritoireestenpartiegarantdelapérennitédesmilieuxnaturelsconnectés.
3.2.3
Lapriseencomptedumilieuaquatiqueparl’assainissement
9Enjeux
x
x
Limitationdel’impactdeseauxuséessurlemilieunaturel.
Respectdesnormesderejetaumilieunaturelaprèstraitement.
Uneétudedezonaged’assainissementaétéréalisée.Ellepermetdedélimiterlessecteursprévusenassainissementcollectifetceuxoùdesdispositifsd’assainissement
autonomedevrontêtremisenplace.Lescartessontannexéesenpiècen°10duprésentdossier.Cetteétudeestencoursderévision.
Enfonctiondelanaturedessols,desfilièresd’assainissementautonomeserontpréconiséesdanslecadredel’étudezonaged’assainissementetparleServicePublicde
l’AssainissementNonCollectif(SPANC).
L’ensembledelavillecentreetsesextensionssontdesservisparunréseaud’assainissementcollectif.Ilestprévuqueleszonesàurbaniserinséréesenmilieuurbainet
délimitéesencontinuitédirectedelavillecentresoientdesserviesparceréseaucollectif.Leurouvertureestdoncconditionnée,notamment,parl’extensionduréseau
d’assainissement.Lesconstructionsyseronteneffetadmisesdanslecadred’uneopérationd’aménagementd’ensembleoud’opérationssuccessivescompatiblesavecles
orientationsd’aménagementetsousréservequeleséquipementsmanquantseninternesoientopérationnelslorsdelamiseenservicedesconstructions.
Ilestégalementrappelédanslerèglementdeszonesàvocationéconomiquequetoutdéversementd’eauxuséesautresquedomestiquesdansleréseaupublicestsoumis
àautorisationderaccordement.Celuicipeutêtresubordonnéàcertainesconditions,notammentàunprétraitementapproprié,conformémentàlarèglementationen
vigueur.
LessecteursduBoisdeFruges,dePeyrelas,duVillard,delaPeyrièreetdesChazeauxsontégalementdesservisparleréseaud’assainissementcollectif.
Leseauxuséesdomestiquesetindustriellesproduitesauseindel’agglomérationdeSAINTESIGOLENEsonttraitéesdansdeuxstationsd’épurationdetypebouesactivées.
Récentes,cellescifonctionnentbienetprésententunecapacitésuffisantepourtraiterleseffluentssupplémentairesquiserontinduitsparledéveloppementurbain.
La commune, qui a compétence en matière d’assainissement collectif, a mis en œuvre d’importants travaux pour améliorer la qualité son réseau et ses unités de
traitementsetpoursuitleseffortsengagésdanscesens.
Ailleurs,lesdispositifsd’assainissementautonomemisenplacedevrontêtreconformesàlarèglementationenvigueur.Ceuxexistantsdoiventégalementêtreconformesà
larèglementationenvigueur.LeServicePublicdel’AssainissementNonCollectif(SPANC)estchargédelavérificationdesinstallationsd’assainissementnoncollectifenvue
des’assurerdeleurbonfonctionnement.
Pourlagestiondeseauxpluviales,uneétudeZonaged’eauxpluvialesdoitêtreréalisée.Danscetteattente,ontétéintroduitesdanslerèglementécritdesdispositions
permettantd’assurercettegestion.
Article3deszones:«Danslecasoùleréseaud’eauxpluvialesprésentedescaractéristiquessuffisantes,lesconstructionsdevrontseraccorderauréseaupublic.
En l'absence de réseau d’eaux pluviales ou en cas de réseau insuffisant, des dispositifs adaptés à l'opération et au terrain devront être mis en place pour assurer une
rétentionàlaparcelle.»
Ilestégalementimportantdesignalerqueleszonesàurbanisers’urbaniserontàl’occasiond’uneopérationd’ensembleoud’opérationssuccessivesdeplusd’unhectare
compatiblesaveclesorientationsd’aménagement.Danslamesureoùcesopérationsintercepterontunbassinversantdeplusd’unhectare,uneétudeloisurl’eaudevra
êtreproduiteetlagestiondeseauxpluvialesdevraêtreassuréeparlebiaisdestechniqueslesplusappropriéesaucontextelocal.
Deplus,lagestiondeseauxpluvialesetlesdifficultésrencontréesontorientéeslechoixdesélus,enmatièredezonage,surcertainssecteurs.L’imperméabilisationdessols
aparfoisétélimitée.
LamiseenœuvreduPLUnedevraitpas,enmatièrederejetsdanslemilieuaquatique,avoird’incidencesmajeures.
3.2.4
LaprotectiondelaressourceeneauDistributioneneaupotable
9Enjeux
x
x
Protectiondesressourceseneau.
Distributiond’uneeaudequalité.
SAINTESIGOLENEestalimentéeeneaupotableparlebarragedeLavalettelocaliséàproximitéd’YssingeauxetgéréparleSyndicatdegestiondesEauxLoireLignon qui
couvrelesbesoinseneaupotablede20communes.Despérimètresdeprotectiondespuitsdecaptageduchampcaptantenassurentlapréservation.Aussi,laqualité
bactériologiquedel’AEPestsatisfaisante.Mais,iln’yapassurlacommunedepérimètresdeprotectiondepuitsdecaptage,niaucunesourceservantàl’alimentationen
eaupotable.
Néanmoins,SAINTESIGOLENEestconcernéeparleSchémad’AménagementetdeGestiondesEaux(SAGE)LignonduVelayetleSAGELoireenRhôneAlpesencours
d’élaborationetestcomprisedanslepérimètrededeuxcontratsderivières:
-
ContratdeRivièreduLignonencoursd’élaboration(signatureprévuefind’année2011).
Troisvoletssontabordés:
.Gérerqualitativementetquantitativementleseaux.
.Gérer,réhabiliter,protégeretmettreenvaleurlesrivièresenrapportàl’enjeu«Milieuxaquatiques».
.Pérenniserlagestionglobaledel’eauetdesrivièressurlebassinversant.
-
ContratdeRivièredeLaSemène.
Pourrappel,ilaffichelesobjectifssuivants:
.Obteniretmaintenirunebonnequalitéd’eausurlebassinversant;
.Restaureretmaintenirlaqualitédesmilieuxaquatiques;
.Mainteniruneressourcequantitativesuffisanteetpréserverlesressourceseneaupotable;
.Sensibiliseraurisqueinondation;
.Renforcerl’attractivitédescoursd’eau;
.Animer,communiqueretsuivreleContratdeRivière
LamiseenœuvreduPLUestcompatibleaveclesobjectifsdecescontratsderivière.Eneffet,commecelaaétéévoquéauchapitre3.2.2,lesorientationsduplanne
devraientpasavoird’incidencesdirectessurlaqualitédel’eaudesdifférentscoursd’eau.
3.2.5
Lapriseencomptedel’augmentationdesdéchets
9Enjeux
x
x
Gestiondesvolumesetcollecte.
Recyclage.
C’est la Communauté de communes Les Marches du Velay qui a compétence en matière de collecte des déchets. Le système de collecte et de traitement des ordures
ménagèresmisenplaceestperformantenvuedelapréservationdel’environnement.
L’urbanisationenvisagéedefaçonrecentréeautourdelavillecentreetdansunemoindremesureautourdesprincipauxvillagessatellitesàlavillecentren’engendrerapas
demodificationsimportantesenmatièredecollectedesdéchetsménagers.
3.2.6
Lapriseencomptedesenjeuxagricoles
9Enjeux
x Maintiendesconditionsfavorablesàl’exercicedel’activitéagricole;
x Respectdelarèglederéciprocité:pourdesraisonsdesalubrité,lesmêmesrèglesd’éloignements’imposentàunehabitationparrapportàune
installationagricoleetinversement.
x Anticipationsurcertainesévolutionsurbainesprévisiblessurlelongterme.
x Classementenzoneagricoledesexploitationsagricolesetdesprojetsrecensésdansl’étudeagricole.
x Classementenzoneagricoledessecteursprésentantunevaleuragronomiqueetunintérêtdanslefonctionnementdesexploitationsenactivité.
x Limitationdesdéveloppementsurbainsquiviendraientgênerlefonctionnementdesexploitationsagricoles.
9EffetdelamiseenœuvreduPLU
Lasurfacepleinementdestinéeàl’activitéagricole(zoneA)estde1138,6hectares,soit37,2%duterritoirecommunaletleszonesnaturellesouagricolesreprésententau
total85,2%duterritoiredelaCommune.LesespacesurbanisablesnesontdoncpassurdimensionnésparrapportàlatailledelaCommuneetauxbesoinsrecensés.Les
capacités de constructions prévues sont suffisantes pour répondre à la satisfaction des besoins présents et futurs en matière d’habitat et correspondent au projet de
développementdelacommune.
Danslerespectdumoded’organisationdelaCommune,lepartid’urbanisationrevientàprivilégierledéveloppementdelaconstructionsurlesespaceslibresinterstitiels
ousituésencontinuitédel’urbanisationexistanteenprioritésurlecentrevilleetdansunemoindremesuresurlesvillagessatellitesàlavillecentre.Ailleurs,l’urbanisation
estcontenue.
A signaler que, par rapportau Plan d’Occupation des Sols, lePLU a réduit les zones potentiellement urbanisables. A noter également qu’aucun effet d’enclavement ou
d’effetdecoupureneseraengendréparlamiseenœuvreduplandezonageduPLU.
3.2.7
Lapriseencomptedesenjeuxforestiers
9Enjeux
x Gestiondurabledesforêtsexistantes.
x Maintiendesentitésforestièresexistantes.
x Leclassementdesprincipauxespacesforestiersenzonenaturelle.
x L’identificationdecertainsespacesforestiersautitredesEspacesBoisésClassés.
3.2.8
Lapriseenconsidérationdespaysagesnaturelsetbâtis
Tripleobjectif:
x objectifdeconnaissancegénéraledespaysages;
x objectifdeprotectiondespaysagesremarquables;
x objectifdepriseencomptesystématiquedespaysagesdanslesprojetsetlesaménagements.
L’élaborationduP.L.Uapermisd’identifieretévaluerlescompositionspaysagères,paysagessensiblesetmenacés,puisdefixerdescritèresd’insertionafindemaîtriser
l’évolutiondupaysageetenpréserverlaqualité.
9EffetdelamiseenœuvreduPLUsurlesPaysagesetdispositionsduPLU
Lasilhouettedelavillecentreneseraquetrèspeumodifiée,leszonesàurbaniservouéesaurenforcementdelavilleétantinséréesdansletissuurbanisé.
Ilenvademêmepourlesvillagessatellitesàlavillecentre.Eneffet,lessecteurs,enpremierplandesvillageslocaliséssurdesversantstrèsperçusdepuisdesaxesmajeurs
decommunication,ontétépréservésdetoutdéveloppementurbainenraisond’unetrèsfortesensibilitépaysagère.Uneattentionparticulièreaétéapportéeauxentrées
devillagequiconserverontleuraspect.
Demême,ladéfinitiondelalimitedeszonesNh(zonedetailleetdecapacitéd’accueillimitées)s’étantappuyéesurl’enveloppeurbaineexistante,seuleunedensification
eninterneestpossiblepourpermettrel’évolutiondel’existant.Lesperceptionssurceshameauxneserontdoncquetrèspeumodifiées.L’impactpaysagerseranul.
Ailleurs,l’évolutionurbaineetl’accentuationdumitagedel’espaceagricoleestmaitrisée:
-
lesconstructionsnonliéesaufonctionnementd’uneexploitationagricolemaisisoléesauseindel’espaceruralagricolepourrontévoluerdemanièrelimitative
grâceàunclassementenzoneNh(extension,annexe…admisessouscertainesconditions),
-
les constructions non liées au fonctionnement d’une exploitation agricole mais incluses dans un vaste espace naturel ou localisées en bordure immédiate
pourrontégalementévoluergrâceàunclassementenzoneNh(extension,annexe…admisessouscertainesconditions),
-
lesconstructionsliéesaufonctionnementd’uneexploitationagricolepourrontévoluer,desconstructionssupplémentairesàusageagricoleserontadmisesdans
leszonesA,zoneréservéeàl’activitéagricole,maislerèglementgèreplusrigoureusementqu’avantl’implantationdesconstructionsàusaged’habitationdes
exploitants par rapport aux bâtiments d’activité car cette possibilité relève d’un régime dérogatoire, celleci devant être nécessaire au fonctionnement de
l’exploitationagricole.
Ainsi,lesgrandséquilibrespaysagersrencontréssurleterritoireserontrelativementpeumodifiésparlamiseenœuvreduPLU.
Des éléments végétaux existants ont été identifiés au titre de l’article L123157° du Code de l’urbanisme ou en tant qu’Espace Boisé Classé lorsque leur maintien
présentaitunfortintérêtpaysager.
Lerèglementprévoitaussidiversesdispositionspermettantdenepasaltérerlaqualitédesperceptionspaysagèressurlacommune:
- Lesdépôtsnedevrontpasêtrevisiblesdepuisledomainepublic.Laréalisationdeplantationssousformedebosquets,haiesbocagères…d’essencesvariéeset
localespourraêtreimposéepourlimiterl’impactvisueldecesdépôtslecaséchéant.
- Lechoixdesarbresetarbustes,encasdeplantations,doits’orienterversdesessencescorrespondantàlaflorelocalepouréviterunebanalisationdespaysages.
- Latypologiedesclôturesestgéréecarellesontunimpactvisuelcertainquipeutêtretrèsdommageable.
- Leshauteursdebâtimentsontétédéfiniesdemanièreàcequ’ellessoientcohérentesavecl’existant.
Concernantl’ensembledupaysagebâti,pourpréserverunecertaineharmonieetéviterdesabussusceptiblesdedégraderirrévocablementlespaysages,lesoucidequalité
architecturale a abouti à l’intégration dans le règlement du P.L.U. de prescriptions qui devraient contribuer à cet objectif (définition d’une palette de couleur pour les
façades, l’interdiction de réaliser des buttes de manière à ce que les constructions s’adaptent à la topographie et non l’inverse comme sur de nombreux secteurs…).
Cependant, l’innovation architecturale et la mise en place de tout dispositif en lien avec le développement durable seront rendues possibles dans le respect de
l’environnementdanslesquelleselless’inscriront.
Lerèglementprévoitégalementpourlesbâtimentsanciensuncertainsnombrederèglessimplesmaisquidevraientpermettredepréserverleuridentité.Enfin,certains
élémentsbâtisanciensprésentantunevaleurpatrimonialeplusimportanteontétéidentifiésautitredel’articleL123157°duCodedel’urbanismedemanièreàpréserver
lescaractéristiquesarchitecturalesquienconstituentl’intérêt.
L’objectifdelamiseenplacedecesoutilsabienentenduétédepréserverdesélémentsremarquablesetd’envisagerundéveloppementurbainrespectueuxdeséléments
identitairesduterritoire.
3.2.9
IncidencesdelamiseenœuvreduPLUsurl’organisationdesdéplacements
9Lesgrandsprincipes:
Lesprincipesfondamentauxàlabasedelapolitiquedestransports:droitdutransportpourtous;libertéduchoixdesmoyensdedéplacementetdestransportsdesbiens;
développementéquilibrédesdifférentsmodesdetransport,favorisantledéveloppementéconomiqueetledésenclavementdesterritoires.
Lapolitiquedetransportestentréedansunelogiquededéveloppementdurableintégrantlespréoccupationsd’environnementetenparticulierlaqualitédel’airetde
luttecontrel’effetdeserre.Cettenouvelleorientationestbaséesurlerespectdesprincipessuivants:
x assurer le droit aux transports et la liberté de choix des moyens de déplacement aux meilleures conditions économiques, sociales et
environnementales.
x Intégrerlesmodesdouxdedéplacementsnotammentparlamiseenplacedecheminementspiétonniersentrelesquartiers.
9LesdispositionsduP.L.U
x Développementurbainorganiséprioritairementautourdelavillecentre,lieudevieprincipalaccueillantl’ensembledescommerces,administrations,
équipements,etactivitéséconomiques.
x Définitiond’accèsgroupésetschémasdeprincipedesvoiriesdesnouvelleszonesd’urbanisationpourcompléterlemaillageviairedelacommune.
x Miseenplaced’unedispositiondanslerèglementécritprévoyantquelesaccèsprivésdirectssurlaRD44soientinterdits.
x Prévision dans le cadre des orientations d’aménagement d’assurer des continuités en matière de déplacements piétons sécurisés lorsque cela
s’avéraitpossibleetpertinent.
x Mise en place d’une disposition dans le règlement écrit prévoyant qu’en cas de réalisation d’une voie en impasse, celleci se prolonge par un
cheminement piéton permettant d’assurer une connexion fluide d’un point à un autre ou d’envisager une poursuite de l’aménagement de ce
cheminement dans le cadre d’une opération sur la parcelle voisine, toujours dans l’objectif d’assurer des continuités en matière de circulations
piétonnessurlaville.
x Mise en place d’un emplacement réservé pour se rendre à pied aux principaux équipements sportifs et de loisirs présents sur le secteur de
BarthomiauxentoutesécuritéoffrantainsiunealternativeauxcheminementssurunepartiedulinéaireRD43.
Exceptél’augmentationdetraficengendréeparl’arrivéed’unepopulationsupplémentaire,lamiseenœuvreduPLUnemodifierapasfondamentalementl’organisationdes
déplacementssurleterritoire.Desdispositionsontnéanmoinsétéprisespourassurerunmaillageviairecohérentaveclemaillageexistantdanslacadredel’ouvertureà
l’urbanisationdeszonesAUetdévelopperprogressivement,pardifférentsbiais,lesdéplacementspiétonssurlaville.
3.2.10
Lapriseencomptedesenjeuxliésaubruit
9Enjeux:
x Laluttecontrelebruit.
x SAINTESIGOLENEestconcernéeparleclassementsonoredelaRD44etladéviationdelaRD44.
Leclassementsonoredesinfrastructuresdetransportterrestre,dansledépartementdelaHauteLoire,afaitl’objetdedeuxarrêtéspréfectorauxpour
leendatedu23Décembre2009.
Infrastructure
concernéesurSte
Sigolène
RD44
Catégoriede
l’infrastructure
3
Largeurdes
secteursaffectés
parlebruit*
100 mètres
Débutdutronçon
RN88
PR28+800
Findutronçon
RD500
StPaldeMons
LessecteursconcernésparleclassementsonoredesinfrastructuresterrestressontreportésàtitreindicatifsurlesplansdezonageduPLU.
Ils’agitessentiellementdesecteursagricolesounaturelsmaisdenombreuxsecteurssontégalementinclusdansunenvironnementtrèsurbain.
Dans les secteurs concernés, les constructions nouvelles à usage d’habitation et les établissements d’enseignement sont soumis à des normes d’isolement acoustique
conformémentauxdispositionsdelaloibruitdu31décembre1992,àsestextesd’application(décretdu9janvier1995etarrêtédu30mai1996)etàl’arrêtépréfectoral.
Malgrécesnormesd’isolementacoustique,ilaétéretenudepréserverlecaractèrenatureldesabordsdelaRD44làoùcelaétaitencorepossible,ladensificationde
l’urbanisationetunrapprochementvisàvisdecetaxen’étantpassouhaitableauregarddelagêneexistante.
x SAINTESIGOLENEcomprenddanssontissuurbainquelquesentreprisesgénérantdesnuisancessonores.
Deszonestamponsontdoncégalementétécrééesauxabordsdemanièreànepasaccentuerlagêneexistantepourdesriverainsquis’implanteraientà
proximitéimmédiate.
3.2.11
EffetsdelamiseenœuvreduPLUsurlesrisques
9Enjeux
x
x
x
Lapriseencomptedesrisquesprésentssurleterritoire..
Lapréventionquiviseàlimiterlesenjeuxdansleszonessoumisesàrisque(s);
L’informationpréventive(droitàl’information).
x
Lerisqueinondation
LaCommunedeSAINTESIGOLENEn’estpasconcernéeparunPlandePréventiondesRisquesNaturelsPrévisiblesInondation(PPRNPI)maisunepartiedesonterritoireest
soumiseauxdébordementsdelaDunière.
LarivièredelaDunièretraversed’OuestenEstl’extrêmeSudduterritoirecommunal.Elleesttrèséloignéedelavillecentreetdesesdéveloppementsets’écouledansun
environnementnaturelaurelieftrèsencaissélimitantl’importancedeschampsd’expansiondescrues.
Lazoneinondablerestedonctrèslimitée.SeullecampingdeVaubarletprésenteunesensibilitéàcerisque.
Lessecteursinondablessontidentifiésauplandezonage.Lesparcellesviergesdeconstructionsconcernéesparcerisqueontétéclasséesenzonenaturelledanslebutde
préserverlechampd’expansionnatureldescrues.Lerèglementdelazoneesttrèsstrictenmatièred’occupationetd’utilisationdusol.
LecampingdeVaubarlet,classéenzoneNDsauPOS,aétéreclasséenzoneNsdanslePLU.LasurfacedecettezoneNsanéanmoinsétéréduiteetnecouvredésormais
plusquelazonedecamping.CettezoneNsestsituéeendehorsdelazoned’aléasforts.
Lesautrescoursd’eaunesontpasconcernésparlerisqueinondation.
x Lerisqueindustriel
Malgrélaprésencedenombreusesindustriessurlaville,SAINTESIGOLENEn’estpasconcernéeparlerisqueindustriel.
Néanmoins,faceauxconflitsd’usagerencontrésentrelesvocationsrésidentiellesetéconomiques,notammentvisàvisdesétablissementsinduisantdescirculationsde
poidslourdsoudesnuisancessonoresliéesaufonctionnementdesétablissements,desmesuresontétéprisesauseindelavilledemanièreàmieuxgérerl’implantation
d’activitésquipourraients’avérerincompatiblesaveclevoisinagedeszoneshabitées.Leszonesd’activitéséconomiquesprésentessurlacommuneetlaCommunautéde
communesdoiventpermettred’accueillircesétablissements.