Constitution du collectif OpenDatafrance, Paris, 1 février 2012

Constitution du collectif Opendata France, Paris le 1 février 2012 :
Le 1er février 2012, l’association Libertic conviait à Paris, dans les locaux mis à disposition
par la FING, les pilotes des différents projets open data identifiés à ce jour. L’objectif était
d’envisager des harmonisations et mutualisations dans leurs démarches afin de favoriser le
développement du mouvement en France. L’approche consistait à offrir un cadre de
réflexion et d’échange pour que les participants puissent travailler sur leurs problématiques
actuelles et proposer des solutions collectives.
Voici le compte-rendu de cette rencontre.
Liste de présence
Villes ou Communautés Urbaines : Brest Métropole, Brocas, Grand Toulouse, La Rochelle,
Montpellier, Nantes et Nantes Métropole, Paris, Rennes Métropole
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Départements : Gironde, Loir-et-Cher, Loire-Atlantique, Maine et Loire, Saône et
Loire
Régions: Aquitaine, Provence-Alpes-Côte d’Azur
Etat : Mission Etalab
Organismes : Libertic, FING, CNIL, VVL, Pilote41
Présentations et description des démarches respectives
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Conseil général de Loire Atlantique (CG44)
L’ouverture du site open data du CG44 est prévue pour mars 2012. La communication du
projet se fait actuellement sur http://datablog.loire-atlantique.fr. Le projet s’inscrit dans un
cadre de mutualisation technique avec la ville de Nantes et Nantes Métropole. La licence
choisie est l’ODbL.
Il y aura 150 jeux de données sur des thématiques variées : environnement, citoyenneté,
finances, institutions, territoire (zonage). Un travail est en cours avec des partenaires privés
et associatifs pour accueillir leurs données.
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Ville de Nantes et Nantes Métropole
Le site http://data.nantes.fr a ouvert en novembre 2011. Il se base sur la Solution In Cité,
également utilisée sur le projet rennais.
Une quarantaine de jeux de données sont actuellement disponibles en ligne, de nouvelles
données sont en cours d’ouverture. Une V2 du site sera disponible fin 2012. Les équipes
travaillent actuellement sur des outils de visualisation et les métadonnées.
La Métropole travaille en coproduction avec les acteurs du territoire et l’association Libertic
sur l’animation du territoire et des réutilisateurs de données (formations outils, barcamps,
etc.).
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Région Provence-Alpes-Côte-d’Azur
La délibération de la région est passée fin 2011 pour l’ouverture des données. Un portail
open data est prévu pour mi-2012. La licence choisie est la Licence Ouverte d’Etalab.
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Conseil Général de Loir-et-Cher (CG41)
La démarche a été lancée en décembre 2011 en partenariat avec l’Observatoire de
l’économie et des territoires. Les données sont disponibles sur http://www.pilote41.fr, sous
Joomla avec un géo-portail et géo-catalogue. Les données sont également disponibles
sur http://www.data.gouv.fr/
La licence utilisée est la Licence Ouverte d’Etalab. Un appel à projets sera lancé au printemps
2012.
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Ville de La Rochelle
Projet d’ouverture actuellement en cours. Les étapes sont la validation des lots de données
(thèmes citoyenneté, déplacement, espace public, finance, jeunesse, sport, culture,
urbanisme, référentiels géographiques) puis le développement d’un site web dédié et d’une
application mobile de référence. Un appel à projets (dotation 15 000 euros) sera également
lancé.
Lancement du projet en avril 2012 avec un développement de partenariats : Communauté
d’Agglomération, Université, entreprises de la filière TIC. Les données seront distribuées
sous licence ODbL.
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Brest Métropole
Brest Métropole a déjà une culture d’ouverture de données : SIG et données
environnementales ouvertes. Un projet de crowdsourcing (équivalent fixmystreet) a
également été développé. Vers mai 2012, la Métropole lancera un projet Data Horizon avec
la localisation temps réel des véhicules. Brest inaugurera également une cantine en février.
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Conseil Général de Gironde (CG33)
Le portail http://datalocale.fr accueille un projet de mutualisation des données de différents
niveaux de collectivités (Bordeaux, Gironde, Aquitaine). Le portail a une page d’autoévaluation des bonnes pratiques de publication de données, basée sur le référentiel open
data de Temesis et accessible à http://datalocale.fr/bonnes-pratiques . Le site héberge
également un jeu de données sur les jeux de données disponibles.
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Conseil Général de Saône et Loire (CG71)
Le site a été lancé en septembre 2011 et est disponible sur www.opendata71.fr. Il intègre un
outil de visualisation de données en ligne et une interface professionnelle. Une soixantaine
de jeux de données sont accessibles (transparence financière, tourisme, transport, archives,
environnement, catalogue bibliothèque, documentation départementale agriculture…) A
l’horizon fin 2012, il y aura 2 To de données en ligne.
L’équipe travaille à fédérer les données du territoire de la Saône et Loire et sans doute au
delà: publiques, privées, citoyens. Un comité d’éthique a été constitué avec des citoyens,
journalistes, magistrats pour accompagner la mise à disposition de données. Un appel à
projets est actuellement en cours.
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Grand Toulouse
Le Grand Toulouse a ouvert ses données en octobre 2011. 31 jeux de données sont
actuellement en ligne. Il y a eu des échanges avec le collectif citoyen local, concernant
notamment l’intégration des données pour Open Street Map. Un travail est en cours sur la
base de référence des adresses précision au mètre.
L’opérateur de transport local est également impliqué dans la démarche et deux communes
ont délibéré et vont rejoindre prochainement http://data.grandtoulouse.fr
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Rennes Métropole
Rennes fut pionnière en matière d’ouverture de données avec une première version en avril
2010. Aujourd’hui, 150 jeux de données sont en ligne. Un concours d’applications a été lancé
et une quarantaine d’applications ont été créées, principalement sur l’axe mobilité.
Les problématique actuelles tournent autour des questions suivantes: comment animer la
communauté par la suite ? Comment durer dans le temps ? Quelles futures applications ? Un
chantier de visualisation de données est en cours. Il va s’agir également de récolter des
données qui ont une utilité sociale, tout en étant confrontés à une difficulté d’appropriation
des données de la part des développeurs en raison de l’hétérogénéité des structures de
données publiées par les collectivités.
Un questionnement est en cours pour un changement de licence (actuellement Rennes en
Accès Libre).
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Conseil Régional d’Aquitaine
PIGMA est une plate-forme de partage d’information SIG entre collectivités publiques (pas
forcément open data) en Aquitaine mais 24000 fiches patrimoniales sont en cours de
publication sur www.datalocale.fr
Une mission inter-services est animée par la délégation TIC du CRA pour faire l’inventaire
des données notamment dans les thématiques de l’environnement (directive INSPIRE) et du
transport (données TER non disponibles actuellement).
A venir, le lancement d’un marché d’amélioration d’Open Street Map.
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Brocas
Brocas est une petite commune de 800 habitants dans les Landes. Un gros travail de
sensibilisation a eu lieu au cours du second semestre 2011 pour inciter à l’ouverture. En
2012, il sera prévu l’ouverture des données sur les thématiques suivantes : finance,
tourisme, travaux, puis lancement officiel de la plateforme sur le 1er trimestre 2012.
La plateforme actuelle est
: http://opendata.brocas.fr/
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sous
Drupal
et
la
licence
utilisée
est
l’ODBL
Etalab
La mission Etalab est en charge de la coordination du travail d’ouverture des administrations
et du développement de http://www.data.gouv.fr/ La mission voit en cette rencontre
l’occasion de mieux définir les problématiques locales afin de soutenir le développement de
l’open data.
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Paris
La ville a ouvert ses données début 2011 et a mis en place un catalogue des jeux de données.
Actuellement, 43 jeux de données sont disponibles en ligne sur http://opendata.paris.fr/
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Conseil Général de Maine et Loire (CG49)
Le Conseil Général a lancé son appel d’offres sur la base de la plate-forme Typo3 d’In-cité
(utilisée par Rennes, Nantes, CG44).
Le projet est en phase de démarrage avec l’inventaire des données disponibles.
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Montpellier
Le projet http://opendata.montpelliernumerique.fr/ a ouvert en mars 2011 en Béta (aspect
itératif du développement) et comprend désormais une soixantaine de jeux de données en
ligne. Un jeu sur les jeux de données est également disponible.
La ville a travaillé avec Datalift sur la sémantisation (standards W3C). Les formats des
métadonnées: Texte + RDF + CSV. La ville travaille sur les subventions pour les porteurs de
projets open data (à hauteur de 5 à 10k€) et recherche des relais dans le domaine de
l’économie sociale et solidaire.
Une opération mapping-party a été organisée pour répertorier les zones d’accessibilité dans
Open Street Map. Les données sont d’abord intégrées dans OSM puis ont vocation à être
intégrées au sein du système informatique de la ville.
Source: Alexandre Quintard
Atelier de la matinée : identifier des problématiques
Les participants se sont répartis en quatre groupes afin de lister les problématiques
communes et questions en cours qui pourraient être résolues par une action collective. Les
thématiques soulevées sont les suivantes :
Problème de lisibilité
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Comment aiguiller le citoyen dans le millefeuille des collectivités ?
Quelle échelle territoriale pour l’ouverture des données ?
Comment éviter de trop multiplier les portails tout en permettant à chaque acteur
une communication et une animation spécifique ?
Comment référencer les jeux de données des autres collectivités ?
Problème de démocratisation du concept
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Comment communiquer et intéresser les acteurs locaux (y compris le grand public) à
la démarche open data ?
Comment démocratiser le concept ? Avec quels outils ?
Est-ce que la visualisation est un levier d’appropriation ? Si oui, comment la
développer ?
Problème de normalisation
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Comment harmoniser les formats ?
Quels standards de structuration de données ?
Quelles sont les données les plus attendues et prioritaires dans la normalisation ?
Problèmes juridiques
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Comment ajouter des clauses-types open data aux délégataires de service public ?
Comment rajouter des clauses pour l’acquisition d’applications open data ?
Comment définir sa licence ? Besoin d’un comparatif clé en main ?
Problèmes de développement
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Comment soutenir le développement économique des réutilisateurs ?
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Quels sont les modèles économiques identifiés ?
Quelle est la typologie des utilisateurs et leurs sous groupes ?
Comment pérenniser les démarches d’ouverture ? Quelle gouvernance ? Quelles
animations ? Auprès de quels publics ?
Comment intégrer les données des citoyens dans les services informatiques des
collectivités ?
Atelier de l’après-midi: identifier des solutions mutualisables
Sur l’après-midi, deux experts juridiques ont rejoint le groupe : Benjamin Jean (Veni Vidi
Libri) et Delphine Carnel (CNIL) qui sont intervenus notamment sur la question de distinction
entre les trois axes de l’accès à l’information : Communication, Publication, et Réutilisation
qui ne sont pas les mêmes notions. Exemple des bans de mariage avec l’obligation de
communication, ce qui diffère d’une publication en ligne où le droit à l’oubli est souvent
omis.
Certains participants ont ensuite présenté des projets en cours qui pourraient être
mutualisés.
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Marché des applications Open Data
Jean-Marie Bourgogne (Montpellier) propose la création d’une place de marché des
applications open data (openappstore). Une forme de appstore qui référencerait les services
issus
de
l’open
data,
sur
le
modèle
OSM : http://wiki.openstreetmap.org/wiki/List_of_OSM_based_Services
Cela implique de faire une liste des applications open data existantes mais permettrait
d’identifier quelles sont les données les plus valorisées et sur lesquelles un travail
d’harmonisation serait prioritaire. Le tableau de travail collaboratif est disponible à
l’adresse suivante, vous pouvez y rajouter les applications et services manquants.
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Référentiel de bonnes pratiques
Pascal Romain (CG33) propose d’utiliser le référentiel des bonnes pratiques d’une démarche
de publication de données (72 critères développés par Temesis). L’outil Opquast reporting
est
mis
à
disposition
des
collectivités
pour
auto-évaluer
leurs
démarches: https://checklists.opquast.com/opendata/workshop/ L’usage
d’un
outil
commun d’évaluation permettrait de tracer une feuille de route et objectifs communs pour
le développement des démarches.
Jean-Marie Bourgogne propose également de partager les indicateurs du projet open data
de Montpellier.
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Dataset des Datasets
Jean-Philippe Clément (Paris) propose la mise en place d’un jeu de donnée des données:
Dataset des datasets pour chaque portail ainsi que sa normalisation pour organiser la
standardisation.
Un objectif fort en 2012 : une fiche de métadonnées commune pour chaque jeux de
données ? Se fixer 3 jeux de données sur lesquels standardiser la sémantique ? Transports,
services publics (ERP fichier des équipements, services de proximité), finances, adresses
(compatible INSPIRE). Il propose de travailler sur DCAT cette année.
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Observatoire de l’Open Data
Claire Gallon (libertic) propose un site commun de l’open data sur l’exemple de Proyecto
Aporta en Espagne. Ce site met à disposition une veille, des supports pédagogiques et est un
lieu de partage d’outils qui a vocation à faciliter la mutualisation et le développement des
initiatives d’ouverture des administrations publiques. www.aporta.es
Suite à ces présentations de projets, des échanges ont eu lieu portant sur des suggestions de
solutions communes :
- Créer une liste des moyens pédagogiques, techniques et normatifs d’un projet
- Créer une clause Open data type pour les marchés publics
- Lister le cadre légal et obligations CNIL
- Définir les avenants pour les clauses (méthode et périodes favorables, leviers)
- Développer l’interopérabilité et les notices de données
- Faciliter la sémantisation
- Harmonisation de l’accès aux données avec 5 couches : le modèle de développement ; le
modèle de description des jeux de données ; sémantique ; contenant
- Harmoniser l’ouvertures sur les données les plus réutilisées pour soutenir le
développement économique des structures réutilisatrices
Création de groupes de travail
La fin de journée s’est terminée par la création de différents groupes de travail pour
approfondir les questionnements et développer des solutions mutualisables pour la suite.
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Groupe Vulgarisation
Développement d’outils pédagogiques de démocratisation de l’open data (par cible, par
thème)
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Groupe Juridique
Créer un guide pour améliorer la compréhension du cadre légal, faciliter la modification des
clauses et le choix des licences
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Groupe Normalisation
Développer une normalisation sur des données clés et un jeu commun des datasets
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Groupe Pérennité et Animation
Identifier les bonnes pratiques d’animation des démarches open data après l’ouverture
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Groupe Indicateurs
Identifier des critères d’évaluation d’une démarche open data
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Groupe Outils collaboratifs
Développement d’outils collaboratifs pour poursuivre les échanges en ligne : documents,
mailinglist, etc.
Conclusion
Cette journée a été l’occasion de constater la volonté forte des administrations de
mutualiser les pratiques, faciliter la réutilisation et soutenir le développement des services à
travers des actions communes. Une nouvelle rencontre entre administrations ouvertes aura
lieu sur l’année 2012 pour faire un point.