Chapitre 2 : Cartographie Censitaire 2.1.

Chapitre 2 : Cartographie Censitaire
Ce chapitre concerne la réalisation des travaux de cartographie pour l’organisation et
l’exécution du 3ème RGP/H.
2.1.- Objectifs
La cartographie censitaire consiste à découper le territoire à recenser en unités simples telles
que chacune d’elles puisse être rigoureusement couverte par un agent recenseur. Ces unités
sont appelées Aires de Dénombrement ou Zones de Dénombrement (ZD). Une ZD doit donc
avoir une délimitation claire, une taille raisonnable afin d’être couverte par un agent recenseur
dans le délai requis et être facilement repérable sur le terrain.
De part sa définition, la cartographie censitaire a un rôle à jouer en amont et en aval des
travaux de terrain.
En amont elle permet de :
•
•
•
Répertorier l’ensemble des sites habités ;
Délimiter et découper les aires ou zones de dénombrement ;
Réaliser la couverture exhaustive de l’ensemble du territoire sans omission ni double
compte, évaluer les besoins en personnel de terrain et la logistique requise pour une
exécution satisfaisante du dénombrement général de la population.
En aval, elle permet :
•
•
•
D’illustrer les données démographiques, économiques et sociales recueillies lors de la
phase du dénombrement général de la population (représentations graphiques, figures
croquis, cartes thématiques) ;
D’établir une base de sondage pour les enquêtes inter censitaires ;
De fournir des données récentes sur la population.
L’objectif essentiel de la cartographie censitaire est de mettre à la disposition des
organisateurs, plus particulièrement des agents de terrain (agents recenseurs, contrôleurs,
superviseurs, etc.) des documents cartographiques (fiches villages, cartes, croquis, etc.)
correspondants aux différentes zones géographiques dont ils ont la charge afin de permettre
une bonne organisation des opérations du dénombrement sur le terrain. Elle est de ce fait
l’une des toutes premières opérations à mener lors de l’organisation d’un recensement.
2.2.- Recrutement et formation du personnel
L’objectif visé est de recruter et former pour les travaux cartographiques 42 agents
cartographes (dont 14 chefs d’équipe) et 6 agents dessinateurs qui seront chargés de la mise à
jour et du découpage des cartes censitaires avant le démarrage des travaux de dénombrement
général de la population.
Le recrutement des agents cartographes et des dessinateurs a été réalisé par le BCR avec la
collaboration de l’Agence Nigérienne pour la Promotion de l’Emploi (ANPE). Deux tests (un
de présélection et un autre de sélection) ont été organisés respectivement avant et après la
formation.
2.2.1.- Agents cartographes
A l’issue du test de présélection, 60 agents cartographes ont été retenus pour être former. La
formation a commencé le lundi 30 septembre 1997. Elle a été suspendue 2 jours après par
manque de carburant et insuffisance du matériel. Il a fallu attendre 12 jours après, le lundi 13
octobre 1997, pour qu’elle reprenne. Sa durée a été de 21 jours.
Au cours de la première semaine, les principes de base de la cartographie censitaire
(définition et objectif du RGP/H, définition et but de la cartographie censitaire, tâches de
l’agent cartographe, consignes générales, mise à jour des documents cartographiques,
positionnement des sites habités, estimation de l’effectif de la population, élaboration des
croquis, etc.) ont été enseignés. La deuxième semaine a été consacrée aux techniques de
levées et à l’utilisation des GPS (revue des croquis des villages et environs, rappel sur
l’élaboration des croquis, cours théorique sur l’utilisation des GPS, pratique de levées des
coordonnées géographiques). La troisième semaine a été consacrée aux méthodes de levées et
aux techniques de report des coordonnées des différentes localités suivant un plan de travail.
A l’issue de cette formation, les 42 agents cartographes prévus ont été formés. Il faut
souligner tout de même, qu’à l’absence du conseiller régional en cartographie censitaire, le
BCR a fait recours à une consultation de l’Institut Géographique National du Niger (IGNN).
Le retard accusé dans la réalisation des travaux de cartographie, a eu des répercutions sur le
recrutement et la formation des agents dessinateurs.
2.2.2.- Agents dessinateurs
Les différents programmes d'urgence qui se sont succédés ont porté l’effectif des age nts
dessinateurs de 6 (prévu initialement pour travailler pendant 8 mois), d’abord à 12, puis à 30
et enfin à 40 à cause du retard accusé dans l’organisation des travaux de cartographie. Cet
effectif de 40 agents dessinateurs dont la durée de travail est estimée à 2 mois, est déterminé
par le dernier programme d'urgence qui voulait que tous les travaux cartographiques soient
terminés avant mai 1999, date prévue pour le dénombrement général de la population. Mais
par manque de tables et de matériel de dessins, 22 agents dessinateurs seulement ont participé
aux travaux de dessin dont 20 ont été formés et engagés par la suite et 2 ont été mis à la
disposition du BCR par le Ministère du Plan.
Les travaux de dessin ont démarré le 3 mai 1999, mais tous les agents dessinateurs n’étaient
pas au rendez- vous. Sur les 20 contractuels qui ont été recrutés, 2 n'ont pas répondu présents.
Après le premier mois de travail, 2 autres agents dessinateurs ont démissionné. C’est ainsi que
seulement 18 agents dessinateurs ont travaillé jusqu’à la fin. Parmi ces 18 agents dessinateurs,
16 ont été utilisés au dessin et les 2 ont été orienté à la vérification des reports des
coordonnées des fonds de carte ramenés du terrain, par manque de tables et de matériel de
dessin.
Il faut noter tout de même que dans le souci de finaliser les travaux de dessin dans les
meilleurs délais, la Direction du BCR a initié des correspondances aux Directeurs du Génie
Rural et de l'Institut Pratique de Développement rural (IPDR) de Kollo, en vue de mettre
temporairement à la disposition du 3ème RGP/H des agents qui seront chargés d'appuyer les
travaux de dessin. Ces agents n’ont pas pu être employés, faute de tables et de matériel de
dessin.
2.3.- Travaux de cartographie et de dessin
2.3.1.- Travaux de cartographie
Les travaux de cartographie comprennent les travaux de découpage des ZD sur le terrain et la
mise à jour des cartes finalisées en 1999. Une mission d’expert en cartographie a eu à évaluer
les travaux de découpage avant la mise à jour des cartes.
2.3.1.1.- Découpage des ZD sur le terrain
Les travaux de découpage des ZD sur le terrain, initialement prévus pour 10 mois et devant
être exécutés par 14 équipes, se sont en définitivement déroulés sur 14 mois, avec 35 équipes
à cause de l’échec des différents programmes d'urgence mis sur pied.
Une seule mission de supervision technique a été effectuée simultanément sur deux axes,
alors que 35 équipes évoluaient sur le terrain. La durée de cette mission et les conditions de sa
réalisation n'ont pas permis de voir dans les détails l'ensemble de travaux effectués par les
différentes équipes, surtout que les cartes finalisées sont tantôt avec les Directeurs
Départementaux du Plan, tantôt acheminées au BCR.
En dépit de toutes les difficultés rencontrées, à la deuxième quinzaine du mois de juin, le
découpage a été réalisé en totalité et les quelques 131 cantons et assimilés que compte le pays,
ont été mis à jour. Toutefois, les vérifications opérées au niveau de la division cartographie,
ont permis de déceler certaines zones qui nécessitent d’être corrigées.
C'est ainsi que l'exploitation et l'analyse des dossiers ont suscité les remarques et observations
ci-après :
•
•
•
•
Mauvaise constitution de certaines ZD qui remet ainsi en cause, l’équité de charge
entre les différents agents recenseurs, qui est l'un des objectifs primordiaux de la
cartographie censitaire ;
Evolution de plusieurs équipes dans une même entité, ce qui a conduit
immanquablement à des omissions ou doubles comptes ;
Violation des principes élémentaires de base de la cartographie censitaire faute de
suite ;
Mauvaise estimation des tailles de population des sites habités, vu la vitesse de
couverture de ces équipes vers la fin des travaux.
Tous ces problèmes ont amené le responsable de la Division Cartographie à revoir le report
des coordonnées ainsi que le découpage en ZD de certaines cartes ramenées du terrain, afin de
les rendre exploitables. Ce qui n'a pas été apprécié par la Cartographie Censitaire car le
principe selon lequel, le meilleur découpage est celui qui se fait sur le terrain, n’a pas été
respecté.
Les premiers travaux cartographiques ont permis d'obtenir sur l'ensemble du territoire
national, 7 894 ZD dont 213 à Agadez, 240 à Diffa, 1 129 à Dosso, 1 535 à Maradi, 1 547 à
Tahoua, 1 308 à Tillabéry, 1 567 à Zinder et 354 à la Communauté Urbaine de Niamey.
2.3.1.2.- Evaluation externe des travaux de terrain
Une mission de l’expert en cartographie censitaire de l’EAT de Dakar s’est déroulée en avril
2000 à l’effet d’évaluer les travaux de cartographie et de dessin, réalisés par le BCR.
L’évaluation a essentiellement consisté à :
§
§
§
Faire un examen externe critique des dossiers ;
Donner des indications pour effectuer les vérifications et les corrections des cartes ;
Faire des recommandations.
2.3.1.2.1.- Examen critique des dossiers
L’examen des dossiers a concerné les documents du canton de Birni N'gaouré dans
l'arrondissement de Boboye. L’examen de ces documents a permis à l’expert en cartographie
censitaire de conclure que tous les villages et autres unités primaires de peuplement ont été
visités et leurs coordonnées géographiques relevées. Cependant, il a noté que dans les parties
Nord-Est et Sud-Est du secteur de Falmey, l'assemblage avec les cartes voisines ne s'est pas
effectué.
Il a signalé aussi le non-respect des signes conventionnels tant pour la figuration des sites
habités que pour d'autres éléments représentés sur la carte tels que les voies de
communication reliant les sites et quelques erreurs sur les effectifs de population. Cependant,
il a tenu à apprécier positivement le fait que la mise au net soit faite sur du polyester 100 mg
avec de l'encre plastique et que la fiche village contienne les informations ci-après :
•
•
•
Identification (nom officiel et autres dénominations éventuelles), la localisation du
village, l’appartenance du village aux structures administratives hiérarchiques
supérieures (département, arrondissement, commune, canton) et les coordonnées
géographiques (longitude et latitude) du village ;
Origine et durée d'implantation du village ;
Equipements et infrastructures communautaires du village : dispensaire, école,
système d'approvisionnement en eau, marché et lieu de culte (mosquée, église, autre
lieu à préciser.)
2.3.1.2.2.- Indications pour les vérifications et corrections
Il s’agit des indications ci-après :
•
•
•
S’assurer que, mises bout à bout les cartes de cantons couvrent la totalité du
territoire ;
Garantir que chaque parcelle du territoire national appartient à une et une seule entité
administrative bie n définie ;
Vérifier que le report des localités se situant en dehors du territoire de leur canton
d'appartenance, effectué à partir des coordonnées relevées par GPS est bien correct.
2.3.1.2.3.- Recommandations
Des recommandations relatives aux travaux de cartographie réalisés ont été faites. Il s’agit
de :
•
•
•
•
•
Sensibiliser les différents responsables régionaux et sous régionaux à transmettre sans
attendre leurs rapports d'évaluation des travaux cartographiques de terrain ;
Corriger la cartographie après le dénombrement de la population ;
Mettre le personnel dans des conditions minimales de travail ;
Doter le Service de la Cartographie du BCR de deux machines tireuses de plan ;
Considérer l'avis du technicien dans les prises de certaines décisions telles que la
décomposition et le redéploiement des équipes.
Parallèlement à ces recommandations, d’autres propositions ont été faites. Il s’agit de :
•
•
Procéder à la mise à jour de la cartographie dans les centres urbains à une date proche
du dénombrement ;
S’assurer, dans le cadre de la mise à jour continue de la carte d'échantillon maître, de
la collaboration des autorités administratives locales et des services techniques
centraux afin que tout changement important (construction de piste desserte ou
désenclavement, aménagement d'un périmètre irrigué, lotissement dans une ville,
ouverture de voies d'aération dans un gros village, etc.) pouvant entraîner une
modification de la répartition spatiale des établissements humains, soit porté à la
connaissance du BCR.
2.3.1.2.- Mise à jour des cartes dessinées en 1999
Les cartes du 3ème RGP/H ont été finalisées depuis septembre 1999 1 . Les travaux de dessin ont
permis de mettre au net 311 fonds de cartes et plans cadastraux et de réaliser 477 croquis de
gros villages. Le travail a été tout de même d'une qualité acceptable.
Dans le cadre de la mise en œuvre des recommandations de la mission de l’EAT de Dakar, le
BCR a jugé utile de procéder à l'actualisation de ces cartes (qui commencent déjà à vieillir)
particulièrement au niveau des centres urbains (y compris la Communauté Urbaine de
1
Le recensement était prévu en 2000, mais les autres activités ont été reportées plusieurs fois, faute des moyens
financiers.
Niamey) où des modifications de cartes et des ZD sont plus probables. C’est pour cela que le
BCR a recruté 16 agents cartographes et 10 chauffeurs pour une durée de 3 mois (de janvier à
mars 2001). C’est ainsi que 8 équipes, composées chacune de 2 agents cartographes et d’un
chauffeur, ont été constituées et envoyées sur le terrain en raison d’une équipe par région.
Au cours du mois de février, une mission de supervision et de complétude des travaux
cartographiques a visité les 8 équipes de cartographie sur le terrain afin de vérifier la qualité et
la fiabilité de leurs travaux. Cette mission s'est également investie sur la complétude
(coordonnées géographiques, positionnement, estimation des populations, découpage des ZD,
etc.) des sites omis lors des premiers travaux cartographiques de 1998.
Après la mise à jour de la cartographie dans les centres urbains, le nombre de ZD est passé de
7 894 (estimation de la fin des premiers travaux cartographiques) à 7 926 pour l’ensemble du
pays, soit une augmentation de 32 ZD. Les cartes mises à jour (aux niveaux des centres
urbains et zones rurales) sur le terrain ont été vérifiées au niveau du BCR avant leur mise au
net par les agents dessinateurs de la Section Dessin.
2.3.2.- Travaux de dessin
Les travaux de dessin qui devraient normalement démarrer un mois après le début des travaux
de mise à jour des cartes, n'ont pu commencer que vers la fin de ces travaux (soit environ
deux mois après).
2.3.2.1.- Découpage et habillage des cartes
Le découpage et l’habillage des cartes ont commencé en février 2001 et ont pris fin le 10 avril
2001. Ces travaux ont permis d’obtenir 8 034 Zones de Dénombrement (ZD), 1 604 Zones de
Contrôle (ZC) et 343 Zones de Supervision (ZS) ; 313 fonds de cartes et plans cadastraux ont
été mis au net et 483 croquis de gros villages ont été réalisés. On a enregistré ainsi une
augmentation de 2 fonds de cartes et plans cadastraux et 6 croquis de gros villages.
2.3.2.2.- Tirage des cartes et des croquis cartographiques
La reproduction des cartes a connu plusieurs interruptions suite aux pannes fréquentes des 2
principales machines tireuses de plans de cartes. Aucun dispositif de maintenance n'a été mis
en place. La troisième machine a rarement été fonctionnelle faute de maintenance et du
matériel fongible (Toner, bidon récupérateur).
En dépit de ces difficultés rencontrées, toutes les cartes et croquis prévus pour servir au
dénombrement, ont été reproduits avant le 10 avril 2001. Il faut noter tout de même que pour
réaliser tous ces travaux de cartographie et de dessin, un certain nombre de matériel a été
acquis. Il s’agit surtout des Global Positionning System (GPS), des tables pliantes, des
chaises, de matériel de camp (couvertures, lits, bidons, assiettes, couteaux, etc.).
La répartition des croquis des villages et des cartes mises au net par département et au niveau
de la Communauté Urbaine de Niamey est donnée par le tableau 2.1 (ci-dessous).
Tableau 2.1 : Répartition des croquis des villages et des cartes mises au net par département
et dans la Communauté Urbaine de Niamey
Département
Agadez
Agadez Commune
Tchirozérine
Arlit
Bilma
Diffa
Diffa Commune
Diffa Arrondissement
Maïné Soroa
N'Guigmi
Dosso
Dosso Commune
Dosso Arrondissement
Boboye
Dogondoutchi
Gaya
Loga
Maradi
Maradi Commune
Madarounfa
Aguié
Dakoro
Guidan Roumdji
Mayahi
Tessaoua
Tahoua
Tahoua commune
Tahoua Arrondiss.
Abalak
Birni Konni
Bouza
Illéla
Keita
Madaoua
Tchintabaraden
Tillabéry
Tillabéry Commune
Tillabéry Arrond.
Fillingué
Kollo
Ouallam
Say
Téra
Zinder
Nombre de cartes
18
6
6
4
2
11
1
4
3
3
39
1
10
7
9
8
4
45
1
7
6
10
8
7
6
46
1
4
2
4
12
6
5
10
2
47
2
7
6
10
8
6
8
70
Nombre de croquis
7
2
2
3
9
6
3
78
15
16
23
17
7
72
10
12
3
5
25
17
149
20
37
36
23
23
7
3
84
13
29
12
4
1
25
78
Total
25
6
8
6
5
20
1
10
6
3
117
1
25
23
32
25
11
117
1
17
18
13
13
32
23
195
1
24
2
41
48
29
28
17
5
131
2
20
35
22
12
7
33
148
Département
Nombre de cartes
Zinder Commune
2
Mirriah
18
Gouré
7
Magaria
24
Matamèye
10
Tanout
9
C.U. de Niamey
35
Commune 1
17
Commune 2
14
Commune 3
3
Niamey Environs
1
Total (Niger)
311
Source : Bureau Central du Recensement (BCR)
Nombre de croquis
2
33
5
14
19
5
477
Total
4
51
12
38
29
14
35
17
14
3
1
788
La répartition des ZD, ZC et ZS par département et au niveau de la Communauté Urbaine de
Niamey est donnée par le tableau 2.2 (ci-dessous.)
Tableau 2.2 : Répartition des ZD, ZC et ZS par département et dans la Communauté Urbaine
de Niamey
Département
Zone de
Dénombrement (ZD)
Zone
de Zone de
Contrôle (ZC) Supervision (ZS)
Agadez
Diffa
Dosso
Maradi
Tahoua
Tillabéri
Zinder
Communauté Urbaine Niamey
Total (Niger)
366
244
1 127
1 510
1 488
1 322
1 610
367
8 034
73
49
225
302
297
264
322
72
1 604
26
11
46
64
62
55
64
15
343
Source : Bureau Central du Recensement (BCR)
2.4.- Problèmes rencontrés
Problèmes rencontrés
•
•
•
•
•
•
•
Le retard dans l’acquisition des GPS (Global Positionning System) ;
Le manque de carburant pour les équipes de cartographie ;
Le mauvais état de fonctionnement de certains véhicules affectés aux équipes de
cartographie ;
L’insuffisance te souvent le manque de frais de guide et/ou de caisse d’entretien
véhicule pour des équipes qui doivent évoluer sur le terrain ;
Le retard fréquent dans le paiement des salaires des agents ;
Le manque de suivis techniques pourtant indispensables ;
Le mauvais quadrillage de certains fonds de carte ;
•
•
La non- maîtrise par les agents du nouveau matériel (GPS empruntés et mis à leur
disposition sur e terrain.)
L’organisation des travaux cartographiques a été caractérisée des divergences dans les
consignes techniques données aux agents cartographes aux dessinateurs ;
Les conséquences engendrées
Le retard accusé dans l'acquisition des GPS a occasionné un retard dans la réalisation des
travaux de terrain ; les travaux ont été bloqués quelques fois à cause des pannes incessantes
des véhicules ; le retard dans le décaissement et l'acheminement des salaires, a eu des
conséquences graves sur la productivité, voire la qualité du travail et, a émoussé l'ardeur des
agents au travail ; les mauvaises conditions de travail ont entraîné la démission de certains
agents dessinateurs après un mois de travail et, ont amené les équipes de la cartographie à
précipiter les travaux vers la fin ; le retard dans la livraison du carburant de Niamey vers les
régions reculées, a conduit quelque fois à des arrêts de travail de certaines équipes de la
cartographie.
Les efforts fournis
Des efforts considérables ont pourtant été déployés par le BCR et ses structures déconcentrées
mises en place, pour l’organisation du recrutement et de la formation des agents de terrain. Il
s’agit notamment de la mobilisation des fonds propres à travers le mandatement des fonds, la
sensibilisation des autorités administratives et coutumières pour pleine et entière implication
dans l’opération. Par ailleurs, des efforts louables ont été faits par les services régionaux du
Plan dans la mise des véhicules tout terrain à la disposition des équipes de cartographie et,
certains responsables de ces services ont procédé à des avances de fonds propres pour
permettre aux agents de cartographie de subvenir à leurs besoins essentiels. Pour surmonter
l'insuffisance du matériel de dessin et de salles de dessin, le BCR a entrepris des démarches
auprès de l'Institut Géographique National du Niger (IGNN) et de la Direction du Génie Rural
pour la mise à sa disposition des équipements, du personnel et des salles de dessin.