programme tourisme

PROGRAMME TOURISME
25 PLF 2014
PRESENTATION DU PROGRAMME
PERIMETRE DU PROGRAMME
Le programme est orienté vers le développement d’un tourisme durable, afin de s’inscrire dans le long terme. Pour ce
faire, la durabilité n’est possible que si les trois dimensions socio-économique, culturelle et environnementale sont en
équilibre. Pour mieux vendre notre destination Gabon, l’élaboration d’un code du tourisme permettra à notre pays de
mieux asseoir le secteur sur des bases législatives et réglementaires. Les investisseurs réels et potentiels du secteur
investiront en toute quiétude.
Le plan stratégique Gabon Emergent (PSGE) du secteur tourisme a pour principal objectif de faire du Gabon, une
destination de référence mondiale dans l’écotourisme et au plan régional dans le tourisme d’affaires, en s’appuyant sur
son patrimoine naturel et culturel. Le Gabon dispose de treize parcs nationaux qui doivent être valorisés et huit cent
kilomètres de côtes (800 Km) avec une superficie de 267 700Km2. Sa population est reconnue d’une hospitalité
légendaire en accueillant les touristes venant de tous les coins du monde.
Le tourisme reste l’un des principaux secteurs d’avenir pour l’économie Gabonaise et contribue au produit intérieur
brut (PIB) à hauteur de 6%.
Ce secteur est parmi les premières industries du monde par sa forte valeur ajoutée et du nombre d’emplois directs,
indirects et induits qu’il crée.
En 2011 le Gouvernement a mis en place une politique sectoriel et le secteur tourisme qui fait partie des trois piliers
(Gabon Industriel, Gabon Vert, Gabon des services, en y ajoutant le Gabon Bleu), se doit d’être développé car il
constitue un vecteur majeur de développement du pays et de réduction de la pauvreté. Ces choix stratégiques vont
permettre aux hautes autorités du pays de préparer l’après pétrole et de faire de notre pays une vraie destination
touristique.
Ce programme est porté par :
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L’Administration nationale du tourisme représentée par la Direction Générale du tourisme et la Direction
Générale de l’Hôtellerie et du Contrôle des Hôtels sont dirigées concomitamment par Monsieur Louis Barrys
OGOULA OLINGO ;
Des Services personnalisés ou des opérateurs que sont : Le Centre Gabonais de Promotion Touristique
(Gabontour), dirigé par Monsieur Albert ENGONGA BIKORO ;
La Société Gabonaise d’hôtellerie et de tourisme (SGHT), pourtant budgétisée, reste inopérante à cause des
statuts non validés jusqu’à ce jour ;
L’Agence Nationale de développement Touristique(ANDT), idem comme la SGHT.
a)
Le champ du programme recouvre :
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Le Contrôle, l’identification, et la classification de toutes les entreprises touristiques et hôtelières ;
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Le code du tourisme ;
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La formation du personnel de l’Administration Nationale du Tourisme ;
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Promotion et commercialisation de la Destination Gabon ;
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Création des Zones d’intérêt touristique ;
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Délivrance des licences aux investisseurs du secteur touristique et hôtelier et des loisirs ;
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Renforcement du système statistique du tourisme et du compte satellite du tourisme ;
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Etude du système d’offre touristique ;
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Promotion des circuits touristiques, d’aires protégées, réserves et parcs nationaux ;
-
Parvenir à mettre en place avec ANPN, un outil de mesure pour maîtriser les flux touristiques des treize parcs
nationaux.
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Le champ du programme ne recouvre pas :
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la Gestion des parcs nationaux, car elle relève de l’Agence Nationale des Parcs Nationaux ;
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Le désenclavement des parcs et autres sites touristiques ;
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La Construction ou l’amélioration des salles de réunions et de conférences ;
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La Création ou l’amélioration des aérogares ou des routes ;
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L’amélioration de la desserte aérienne ;
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L’amélioration du transport ferroviaire, fluvial, lagunaire et maritime ;
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L’accueil des touristes aux frontières pour la vérification de leurs pièces.
PRESENTATION DES ACTIONS
ACTION N° 1 : VALORISATION DU PATRIMOINE TOURISTIQUE
L’action
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« Valorisation du patrimoine touristique » recouvre :
Identification du patrimoine naturel et culturel ;
Recensement du patrimoine pour en savoir les potentialités ;
Elaboration d’une typologie générale du patrimoine naturel et culturel ;
Promouvoir les atouts touristiques de chaque province.
ACTION N° 2 : HOTELLERIE
L’action « Hôtellerie » recouvre :
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Identifier, inventorier, contrôler tous les hôtels et restaurants du Gabon ;
classifier tous les Hôtels, restaurants et autres entreprises touristiques ;
Organiser un atelier en faveur des hôteliers et restaurateurs sur la qualité des services avec les services
compétents des Administrations publiques et privées ;
Sensibiliser les opérateurs du secteur du bien-fondé de la labellisation.
27 PLF 2014
CADRAGE STRATEGIQUE
PRESENTATION STRATEGIQUE DU PROGRAMME
ANALYSE STRATEGIQUE DU CONTEXTE ET DU CHAMP DU PROGRAMME
Le processus de développement économique, social et culturel dans lequel notre pays est engagé et dont l’axe
fondamental est la diversification de l’économie, repose sur la volonté politique du Président de la République, Chef de
l’Etat, et la détermination du Gouvernement, de réduire la pauvreté et d’assurer le mieux-être des gabonais.
Dans cette démarche, le tourisme compte parmi les atouts naturels que notre pays considère comme étant les
vecteurs par excellence, de croissance économique, en ce qu’ils véhiculent des effets directs ou induits, spontanés et
rapidement accessibles.
Aujourd’hui, si le tourisme est présenté comme une des premières industries du monde, c’est en considération de
l’augmentation du pouvoir d’achat des ménages consécutive à un accroissement continu des ressources affectées aux
loisirs des voyageurs et par conséquent au tourisme. L’augmentation croissante de la part des autres pays dans cette
industrie résulte de la recherche par les touristes de nouvelles destinations qui associent le loisir, la qualité de
l’environnement et la découverte de la diversité de la nature.
Notre pays dispose, en la matière, de réelles et énormes potentialités qui constituent, en même temps un
vivier d’investissement et un bassin d’emplois, qui ne demandent qu’à être valorisés et exploités pour l’expansion de
l’industrie du tourisme et partant de l’économie nationale. Pour booster ce secteur, plusieurs cadres ont été intégrés
grâce à la politique des hautes autorités de ce pays de mettre au centre de tout développement l’homme. L’Etat des
lieux et le diagnostic nous font connaitre les forces et les faiblesses, les opportunités et les menaces de notre secteur
tourisme et de son administration.
ATOUTS OU FORCES
Le Gabon est un véritable paradis terrestre à en juger par l’immense et l’abondance de ses potentialités :
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Emplacement géographique de choix ;
Stabilité politique ;
Population pacifique et légendaire ;
Faune : grands mammifères (baleines à bosse, éléphants, tortues luth,…) ;
Flore : biodiversité des plantes, essences naturelles de bois ;
Cadre naturel favorable à la recherche ;
Qualité des sites à vocation touristique ;
Soutien de la communauté Internationale ;
800 km de côtes ;
80% de forêts sur toute l’étendue du territoire national ;
13 parcs nationaux qui occupent 11% du territoire national ;
Sites et monuments historiques ;
Cultures et traditions riches et variées ;
Art culinaire diversifié ;
Artisanat riche et dynamique.
HANDICAPS OU FAIBLESSES
Mais le Gabon a encore un assez grand nombre de handicaps et de faiblesses sur lesquels il faut progressivement agir
pour tirer véritablement parti de ses atouts :
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Faiblesse de la promotion et de commercialisation ;
Manque de produits touristiques connus à l’étranger ;
Offre de la compagnie aérienne coûteuse à garantie de qualité de service et de sécurité ;
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-
Mauvais état des routes ;
Climat équatorial quelque peu difficile en saison de pluie ;
Pistes nécessitant de gros efforts de réhabilitation ou de construction ;
Mauvaise qualité de l’offre hôtelière ;
Destination peu connue ;
Manque de concertation entre administrations et entre administrations et opérateurs ;
Absence de certification.
ENJEUX
Faire du Gabon une destination de référence mondiale dans le tourisme ;
Faire du tourisme un vecteur majeur du développement et de la lutte contre la pauvreté.
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13. Aider les fonctionnaires employés dans le domaine du tourisme à acquérir les
compétences nécessaires à l’exercice performant de leur métier
12. Développer l’activité de contrôle et d’inspection
11. Renforcer la coopération avec les Agences (l’ANPN et l’ANDT)
10. Développer la coopération interministérielle avec l’ensemble des administrations
9. Former du personnel compétent aux métiers du tourisme et de la restauration
8. Augmenter la notoriété touristique du Gabon ; développer l’activité de promotion
et de commercialisation
7. Lever progressivement les multiples obstacles au développement du tourisme
(marketing, finances, formation, communication, prise en charge des touristes, accès
aux lieux touristiques…)
6. Faire du Gabon une destination de référence dans le tourisme d’affaires
régional et faire de Libreville la grande capitale en Afrique Centrale pour
les réunions et les congrès notamment internationaux
5. Soutenir le développement de l’écotourisme
4. Constituer une masse critique d’hébergements touristiques
(hôtels, lodges, bed &breakfast …) répondant aux normes Internationales
3. Améliorer la concertation avec les partenaires privés, syndicats et ONG
•
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2. Attirer des investisseurs, des opérateurs
1. Valoriser les atouts touristiques du pays (patrimoine naturel et culturel
CADRAGE PLURIANNUEL
ARBRE DES OBJECTIFS PLURIANNUELS
Faire du Gabon une destination de référence mondiale dans le tourisme
Faire du tourisme un vecteur majeur du développement et de la lutte contre la pauvreté
RECAPITULATION DES OBJECTIFS PLURIANNUELS, DES INDICATEURS ASSOCIES ET DES
ELEMENTS CLES DE STRATEGIES D’ACTION PLURIANNUELLE
OBJECTIF PLURIANNUEL N° 1 : Valoriser les atouts touristiques du pays (patrimoine naturel et culturel)
Objectif rattaché à l’action 1 : valorisation du patrimoine touristique
Type de finalité visée :
X
Socio-économique
Qualité de service rendu aux usagers
Efficience de l’Administration
Indicateurs de résultat :
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Nombre de sites aménagés
Nombre des offres touristiques packagées valorisant les atouts touristiques du Gabon
Nombre de produits touristiques conçus et commercialisés
Nombre et fréquentation des différentes structures touristiques valorisant les atouts du Gabon
Fréquentation des évènements culturels, sportifs et. par des touristes
Nombre des résidents au Gabon dans la fréquentation touristique
Eléments de stratégie d’action pluriannuelle :
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Créer un office du tourisme dans chaque province afin d’évaluer l’offre touristique de la province et de
promouvoir les atouts touristiques de la province
Créer l’Agence Nationale de développement touristique
Recenser le patrimoine naturel du Gabon
Travailler avec la Direction Générale de la Culture au recensement du patrimoine culturel du Gabon
Définir un schéma directeur de la valorisation des atouts touristiques
Définir une programmation pluriannuelle des projets de valorisation des atouts touristiques
Faire un schéma Directeur d’infrastructures de loisirs et de culture pour Libreville
Contribution des partenaires
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Gabontour : Promouvoir la destination Gabon/ ANPN : promotion des parcs nationaux
OBJECTIF PLURIANNUEL N° 2 : Attirer des investisseurs, des opérateurs
Objectif rattaché à l’action 1 : valorisation du patrimoine touristique
Type de finalité visée :
X
Socio-économique
Qualité de service rendu aux usagers
Efficience de l’Administration
Indicateurs de résultat :
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Investissements directs d’acteurs du secteur privé dans le secteur du tourisme
Volume des investissements touristiques du secteur privé financé par les institutions financières
implantées localement
Part du tourisme dans le PIB
Part du secteur privé dans le produit généré (le CA) par le secteur du tourisme
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Nombre de réunions avec les partenaires
Nombre de salons, foires et expositions organisées en concertation avec les partenaires privés,
syndicats et ONG
Nombre de partenariats public-privé (PPP) signés
Eléments de stratégie d’action pluriannuelle :
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Créer un Code Touristique afin d’harmoniser l’ensemble des textes régissant le secteur touristique
Assouplir les critères d’exonérations fiscales envers les investissements touristiques (abaisser le plafond
actuel de 800 millions de FCFA)
Veiller à la création d’un fonds touristique permettant de venir en appui aux investisseurs touristiques
Réorienter les ressources liées aux taxes prélevées sur le secteur touristique
Mieux accompagner les structures privées dans leur gestion quotidienne
Dispositif de mobilisation des ressources longues disponibles pour le tourisme et développement de
mécanismes de financements compétitifs
Etudier la faisabilité du modèle de financement par l’Etat pour les fonds de financements publics de
l’investissement touristique et la gestion de ce patrimoine par des enseignes spécialisés dans la
gestion touristique
Contribution des partenaires
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Gabontour : promouvoir la destination Gabon/ ANPN : promotion des parcs nationaux
OBJECTIF PLURIANNUEL N° 3 Améliorer la concertation avec les partenaires privés, syndicats et ONG
Objectif rattaché à l’action 1 : valorisation du patrimoine touristique
Type de finalité visée :
X
Socio-économique
Qualité de service rendu aux usagers
Efficience de l’Administration
Indicateurs de résultat :
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Nombre de réunions avec les partenaires
Nombre de salons, foires et expositions organisées en concertation avec les partenaires privés,
syndicats et ONG
Nombre de partenariats public-privé (PPP) signés
Eléments de stratégie d’action pluriannuelle :
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Mettre en place des textes juridiques et réglementaires pour les concessions dans les parcs
Mieux discuter avec les ONG et mettre en place une plateforme de travail
Signer des partenariats avec les écoles de tourisme et d’hôtellerie
Créer des zones d’intérêts touristiques et signer des contrats leur permettant d’y investir
Signer des contrats de promotion avec une agence spécialisée en tourisme
Signer des contrats de partenariat avec les Instituts de certification et de qualité
Signer des partenariats avec les experts nationaux et internationaux en Hôtellerie et en tourisme pour
la formation des agents des trois Directions Générales (DGT, DGHCH, DGGT)
Signer des contrats de partenariats avec les tours opérateurs des pays ciblés
Signer des contrats de partenariat avec les écoles de tourisme et d’hôtellerie de la Région ou des Etats
européens, asiatiques et américains
Faire éditer des brochures de sensibilisation et faire passer des spots publicitaires à la télé et dans les
masses média
Convoquer des opérateurs du secteur pour les mettre au courant des nouvelles procédures mises en
place pour investir dans le secteur
Contribution des partenaires
32 PLF 2014
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WWF : protection de l’environnement et des espèces protégés
OBJECTIF PLURIANNUEL N° 4 Constituer une masse critique d’hébergements touristiques (hôtels,
lodges, bed & breakfast, …) répondant aux normes internationales
Objectif rattaché à l’action1et 2 : valorisation du patrimoine et hôtellerie
Type de finalité visée :
X
Socio-économique
Qualité de service rendu aux usagers
Efficience de l’Administration
Indicateurs de résultat :
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Nombre de structures d’hébergement (hôtel + lodges + maisons d’hôtes) aux normes internationales
Nombres d’hôtels aux normes internationales (dans leur catégorie)
Nombre total de chambres constituant l’offre aux normes internationales
Taux d’occupation des structures d’hébergement
Nombre d’entreprises touristiques labellisés
Nombre de réunions de sensibilisation à l’endroit des opérateurs sur l’utilité de la labellisation dans le
secteur touristique
Eléments de stratégie d’action pluriannuelle :
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Répertorier l’ensemble des hébergements touristiques du Gabon
Réaliser un guide répertoriant par catégorie les hébergements touristiques
Alléger la fiscalité pour les particuliers créant des maisons d’hôtes, lodges et bed & Breakfast
Exonérer de taxes douanières pendant 3 ans les établissements touristiques ayant accepté la
labellisation (projet de texte en cours)
Organiser un atelier d’échange avec les opérateurs économiques pour les sensibiliser sur l’utilité de la
labellisation
Augmenter la fréquence des campagnes de labellisation: et organiser chaque année une visite de
contrôle pour actualiser la labellisation. (Projet de texte en cours)
Retirer le label aux structures hôtelières qui ne répondent plus aux normes après une mise en demeure
par la Commission compétente
Elaborer un schéma hôtelier Libreville et Port-Gentil
Développer ’un modèle de design-Gabon pour les lodges
Contribution des partenaires
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SGTH : construction et équipement des établissements
33 PLF 2014
OBJECTIF PLURIANNUEL N° 5 Soutenir le développement de l’écotourisme
Objectif rattaché à l’action 1 : valorisation du patrimoine touristique
Type de finalité visée :
X
Socio-économique
Qualité de service rendu aux usagers
Efficience de l’Administration
Indicateurs de résultat :
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Nombre de visiteurs se rendant au Gabon pour l’écotourisme
Fréquentation touristique des parcs nationaux
Part de marché du Gabon dans l’écotourisme mondial
Eléments de stratégie d’action pluriannuelle :
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Valoriser les parcs nationaux : en réalisant des aménagements touristiques
Augmenter le nombre d’éco-guides et d’éco-gardes dans les parcs nationaux
Former les éco-guides et les ’éco-gardes pour les parcs nationaux
Répertorier les espèces rares animales et végétales présentes dans les parcs nationaux
Inciter au développement de la lutte contre le braconnage
Contribution des partenaires
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WWF : protection de l’environnement/ ANPN : promotion des parcs nationaux
OBJECTIF PLURIANNUEL N° 6 Faire du Gabon une destination de référence dans le tourisme d’affaires
régional et faire de Libreville la grande capitale en Afrique Centrale pour les réunions et les congrès,
notamment internationaux
Objectif rattaché à l’action 1 : valorisation du patrimoine touristique
Type de finalité visée :
X
Socio-économique
Qualité de service rendu aux usagers
Efficience de l’Administration
Indicateurs de résultat :
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Nombre et fréquentation des évènements liés à la vie des affaires
Nombre et fréquentation des évènements de dimension internationale organisés au Gabon et notamment
à Libreville
Taux d’occupation des équipements pour des évènements dans le cadre de la vie des affaires
Nombre touristes venus initialement au Gabon pour affaires, pour motif professionnel
Part de marché du Gabon dans le tourisme d’affaires régional
Eléments de stratégie d’action pluriannuelle :
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Conduire une étude prospective en vue d’élargir le nombre de salles de conférences à Libreville
Mieux s’impliquer dans la préparation des congrès, conférences et colloques
Définir les conditions pour que l’aéroport de Libreville puisse devenir une plateforme majeure des vols
aériens (un hub)
Inciter le concessionnaire de la Salle de Conférences de la Cité de la Démocratie
à rénover cette salle
34 PLF 2014
Contribution des partenaires
•
Gabontour : promouvoir la destination Gabon
OBJECTIF PLURIANNUEL N° 7 Lever progressivement les multiples obstacles au développement du
tourisme (marketing, Finances, Formation communication, prise en charge des touristes, accès aux lieux
touristiques…)
Objectif rattaché à l’action 1 : valorisation du patrimoine touristique
Type de finalité visée :
X
Socio-économique
Qualité de service rendu aux usagers
Efficience de l’Administration
Indicateurs de résultat :
•
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•
Nombre d’obstacles faisant l’objet d’une démarche d’action précise et concrète / nombre total
d’obstacles pris comme cibles d’action
Nombre d’offres touristiques packagées
Nombre d’agences de voyages et de tour-operators présents
Nombre et prix des dessertes aériennes
Durée d’accès aux différents sites touristiques (en partant notamment de Libreville) par les différents
moyens de transport
Durée moyenne de passage à la frontière gabonaise (entrée – sortie)
Eléments de stratégie d’action pluriannuelle :
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Mettre en place une politique marketing et de communication développant une visibilité et une notoriété
sur des marchés cibles
Réactualiser la plateforme « Destination Gabon » (forum d’échange entre l’administration et les
opérateurs touristiques) en impliquant l’administration des transports, de la fiscalité, des douanes…)
Développer une politique foncière claire et efficace
Organiser des zones d’intérêt touristique (ZIT)
Réactiver le comité interministériel du tourisme
Contribution des partenaires
•
Gabontour/ ANDT/ SGTH : promotion, construction etc.
OBJECTIF PLURIANNUEL N° 8 : Augmenter la notoriété touristique du Gabon ; développer l’activité de
promotion et de commercialisation
Objectif rattaché à l’action 1 : valorisation du patrimoine touristique
Type de finalité visée :
X
Socio-économique
Qualité de service rendu aux usagers
Efficience de l’Administration
Indicateurs de résultat :
•
Nombre de campagnes publicitaires qui ont pu être réalisées
35 PLF 2014
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Nombre d’opérateurs implantés au Gabon ayant tissé un partenariat avec des opérateurs étrangers
Evolution du ratio nombre de licences délivrées/ nombre de licences demandées
Nombre de visiteurs total voyageant au Gabon globalement et en particulier au niveau des cibles
définies
Nombre de nuitées totales globalement et en particulier au niveau
des cibles définies.
Eléments de stratégie d’action pluriannuelle :
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Identifier les pays cibles
Concevoir la stratégie marketing pour approcher chaque pays cible
Concevoir les affiches de promotion et les guides touristiques
Traduire les affiches de promotion et les guides touristiques dans les langues adéquates ;
Evaluer l’impact de cette promotion dans chaque pays cible
Promouvoir le tourisme de congrès et en assurer l’organisation
Monter les produits touristiques à commercialiser
Créer des offices dans les pays ciblés afin d’augmenter la représentation du Gabon à l’international
Veiller à améliorer l’efficacité dans les offices existants
Mettre en place un Label Géotourisme de la national geographic society pour les parcs du Gabon
Contribution des partenaires
•
Gabontour : promouvoir la destination Gabon
OBJECTIF PLURIANNUEL N° 9 : Former du personnel compétent aux métiers du tourisme et de la
restauration
Objectif rattaché à l’action 1 : valorisation du patrimoine touristique
Type de finalité visée :
X
Socio-économique
Qualité de service rendu aux usagers
Efficience de l’Administration
Indicateurs de résultat :
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Nombre d’étudiants sortant chaque année après une formation qualifiante dans les métiers du tourisme
et de la restauration
Nombre de diplômes, certificats de formation délivrés
Nombre de jours de formation continu dans les entreprises du secteur du tourisme
Nombre d’emplois non pourvus par manque de profils compétents
Nombre d’étudiants formés ne trouvant de poste dans le secteur du tourisme
Eléments de stratégie d’action pluriannuelle :
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Agir auprès du Ministère de la formation professionnelle et du Ministère de l’enseignement supérieur
pour mettre en place des programmes de formations dans le secteur touristique
Confectionner un répertoire des métiers opérationnels du tourisme et de l’hôtellerie
Signer des protocoles avec les opérateurs privés pour qu’ils participent de manière étroite aux filières de
formation aux métiers du tourisme et de la restauration
Programmer des cursus de formation pour les fonctionnaires de l’administration du tourisme (formation à
l’hôtellerie, aux langues…)
Prendre contact avec les établissements qui dispensent une formation en lien avec le secteur touristique
Harmoniser les programmes dispensés dans les différents établissements
Organiser des contrôles en commun avec le Ministère de l’Education Nationale et le Ministère de la
Formation professionnelle auprès des établissements qui dispensent une formation en lien avec le
secteur touristique
36 PLF 2014
•
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Définir un partenariat tripartite (Ministère du Tourisme, opérateurs économiques, établissements de
formation) pour cofinancer les formations touristiques en contrepartie d’une définition en commun des
programmes de formation
Création des écoles de tourisme et d’hôtellerie sur toute l’étendue du territoire
Développement d’une politique de formation aux métiers du tourisme et de la restauration
Contribution des partenaires
•
Université OMAR BONGO ONDIMBA : harmoniser les offres d’enseignements en matière de tourisme
OBJECTIF PLURIANNUEL N° 10 : Développer la coopération interministérielle avec l’ensemble des
administrations
Objectif rattaché à l’action 1 : valorisation du patrimoine touristique
Type de finalité visée :
X
Socio-économique
Qualité de service rendu aux usagers
Efficience de l’Administration
Indicateurs de résultat :
•
Nombre de décisions en matière de tourisme prises par le comité interministériel et d’autres structures
interministérielles
Eléments de stratégie d’action pluriannuelle :
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Signer des conventions avec la Police d’Air et des Frontières (PAF), avec la gendarmerie nationale, les
mairies et les collectivités locales
Se rapprocher de la Direction Générale des douanes et de la Direction Générale des Impôts pour
assouplir les critères d’exonérations fiscales et douanières
Se concerter avec les Ministères des Eaux et Forêts, l’Enseignement Supérieur (CENAREST, LUTO,
Direction Générale de la culture et Direction Générale de l’aménagement du territoire) afin d’organiser
le recensement du patrimoine naturel et culturel
Se concerter avec les Ministères des Eaux et Forêts et le Ministère de l’Environnement pour
l’aménagement des zones touristiques
Se concerter avec la Direction Générale du développement durable, la Direction Générale des travaux
publics et l’Agence Nationale des Parcs Nationaux pour mieux valoriser les parcs nationaux
Se concerter avec le Ministère des Eaux et Forêts pour quantifier de manière précise le nombre d’écoguides
Rédiger avec l’ANPN une chartre-qualité des 13 parcs nationaux et mettre en place un Label « Gabon
Vert »
Proposer au Premier Ministre de réactiver le Comité Interministériel du tourisme et le Conseil Consultatif
du tourisme
Organiser des missions communes de contrôle avec la Direction Générale du commerce et les services
d’hygiène sous tutelle du Ministère de la Santé
Contribution des partenaires
•
Ministère de l’intérieur et Ministère des affaires étrangères: assouplir les conditions d’entrée au Gabon/
Douanes et Impôts : assouplir les critères d’exonérations fiscales et douanières
37 PLF 2014
OBJECTIF PLURIANNUEL N° 11 : Renforcer la coopération avec les Agences (l’ANPN et l’ANDT)
Objectif rattaché à l’action 1 : valorisation du patrimoine touristique
Type de finalité visée :
X
Socio-économique
Qualité de service rendu aux usagers
Efficience de l’Administration
Indicateurs de résultat :
•
•
Nombre d’activités menées de concert avec l’ANPN
Nombre d’activités menées de concert avec l’ANDT
Eléments de stratégie d’action pluriannuelle :
•
•
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Instaurer un cadre de rencontre avec l’ANPN: chaque mois, une réunion organisée pour planifier les
futures actions communes et évaluer les actions communes en cours
Mettre à disposition à l’ANPN, des cadres de la Direction Générale du Tourisme pour qu’ils
accomplissent les activités touristiques dans les parcs et laisser à l’ANPN, sa mission de protection, de
conservation et de gestions des parcs
Mettre à disposition à l’ANDT, des cadres de la Direction Générale du Tourisme, de l’Hôtellerie et de
GABONTOUR pour qu’ils apportent leur savoir- faire à cette structure nouvellement créée
OBJECTIF PLURIANNUEL N° 12 : Développer l’activité de contrôle et d’inspection
Objectif rattaché à l’action 1 : valorisation du patrimoine touristique
Type de finalité visée :
X
Socio-économique
Qualité de service rendu aux usagers
Efficience de l’Administration
Indicateurs de résultat :
•
•
•
•
Nombre de
Nombre de
Nombre de
Nombre de
des loisirs
matériels de contrôle acquis
procédures de sanction suite à un contrôle
contrôles effectués par inspecteur dans l’année
missions sur le terrain réalisées par les inspecteurs techniques du tourisme, de l’hôtellerie et
Eléments de stratégie d’action pluriannuelle :
•
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•
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•
•
•
•
Augmenter la mobilité des agents en charge du contrôle et de l’inspection
Augmenter l’enveloppe des frais de mission de contrôle et d’inspection
Se doter de matériel de contrôle (mètres, appareils photo, ordinateurs portables…)
Former les agents dédiés aux techniques de contrôle
Adopter un texte juridique permettant aux agents en charge du contrôle et de l’inspection d’attribuer des
amendes
Organiser des missions communes de contrôle avec la DG du commerce et les services d’hygiène sous
tutelle du Ministère de la Santé
Créer une inspection technique pour le contrôle et la sensibilisation des opérateurs du tourisme
Créer des brigades mobiles pour la sensibilisation et le contrôle
S’équiper du matériel adéquat pour le contrôle de l’hygiène alimentaire Hazard Analysis Critical Control
point (HACCP)
38 PLF 2014
Contribution des partenaires
•
Ministère de la santé : contrôle de matériel adéquat d’hygiène alimentaire/ Ministère de la défense avec
les sapeurs pompiers : respect des normes de sécurité
OBJECTIF PLURIANNUEL N° 13 Aider les fonctionnaires employés dans le domaine du tourisme à
acquérir les compétences nécessaires à l’exercice performant de leur métier
Objectif rattaché à l’action 1 : valorisation du patrimoine touristique
Type de finalité visée :
X
Socio-économique
Qualité de service rendu aux usagers
Efficience de l’Administration
Indicateurs de résultat :
•
Nombre d’agents formés aux métiers du tourisme, de la restauration, de l’hôtellerie et de l’accueil
Eléments de stratégie d’action pluriannuelle :
•
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Confectionner un répertoire des métiers opérationnels du tourisme et de l’hôtellerie
Signer des protocoles d’accord avec les opérateurs privés pour qu’ils participent de manière effective
aux formations aux métiers du tourisme et de l’hôtellerie et à l’emploi des jeunes diplômés du secteur
Programmer des séminaires de formation envers les fonctionnaires de l’administration du tourisme
Agir auprès du Ministère de la formation professionnelle et du Ministère de l’enseignement supérieur
pour mettre en place des programmes de formations dans le secteur touristique
Obliger les opérateurs hôteliers et touristiques de former leur personnel à l’interne ou en formation
continue
Mettre en place une plateforme d’échanges avec les opérateurs (harmonisation des unités
d’enseignement, quota d’étudiants, conditions de recrutement des enseignants)
Mieux former les éco-guides dans les parcs nationaux
Former des agents à la traduction
39 PLF 2014
CADRAGE ANNUEL
PRESENTATION DES OBJECTIFS ANNUELS, DES INDICATEURS ASSOCIES ET DES
ELEMENTS CLES DE STRATEGIES D’ACTION ANNUELLE
OBJECTIF ANNUEL N° 1 : Disposer d’ici la fin 2014 d’un Plan Directeur de Développement du Tourisme
(PDDT) actualisé et validé par les Autorités
Objectif rattaché à l’Action 1 : valorisation du patrimoine touristique
Objectif issu des l’objectifs pluriannuels 2et 7: Attirer des investisseurs, des opérateurs et lever progressivement
les multiples obstacles au développement du tourisme.
Résultat annuel / précisions sur les cibles :
•
•
•
Définition des priorités pour 2015 et 2016
Une planification des investissements
Un PDDT validé par les Autorités
Indicateurs :
Intitulé
Taux d’avancement du PDDT validé
Unité
Rappel du
résultat
année 2012
Résultat prévu
année 2013
Cible année
2014
Cible à
échéance
2018
%
-
-
100%
-
Source des données : DGT
Mode de calcul des indicateurs : à partir du chronogramme tenu part la DGT
Eléments clés de stratégie d’action annuelle :
•
•
•
•
•
•
Choisir un Chef de Projet et Organiser le travail en mode projet.
Collecter les nouvelles données et les analyser ;
Obtenir des autorités un cadrage budgétaire pluriannuel et identifier les sources de financement extérieur à
mobiliser ;
Dresser l’inventaire de tous les projets mentionnés jusque là et évaluer leurs coûts ;
Procéder à leur priorisation en fonction de perspectives budgétaires réalistes.
Finaliser le PDDT
Contribution des opérateurs / partenaires
•
•
Présidence de la République, Primature : Cadrage budgétaire et priorités
BAD, PNUD, Banque Mondiale : prise en considération des projets soumis par le Gabon.
40 PLF 2014
OBJECTIF ANNUEL N° 2 : Avoir élaboré d’ici Mars 2014 le TDR pour le projet du Code du tourisme
Objectif rattaché à l’Action 1 : valorisation du patrimoine touristique
Objectif issu de l’objectif pluriannuel 7 : lever progressivement les multiples obstacles au développement du
tourisme (marketing, communication, prise en charge des touristes, accès aux lieux touristiques)
Résultat annuel / précisions sur les cibles :
•
TDR validé par la Cellule compétente.
Indicateurs :
Intitulé
Unité
Rappel du
résultat
année 2012
Résultat prévu
année 2013
Cible année 2014
Cible à échéance
2015
%
-
30%
100%
-
Taux d’avancement du TDR
Source des données : DGT
Mode de calcul des indicateurs : à partir du chronogramme tenu part la DGT
Eléments clés de stratégie d’action annuelle :
•
•
•
•
Nommer un chef de projet et constituer une équipe projet ;
Elaborer les TDR en le soumettant à la cellule de validation ;
Apporter les compléments et améliorations demandés
Dépôt final du TDR en mars 2014 pour sa prise en compte dans la proposition de budget 2015.
OBJECTIF ANNUEL N° 3 :
Créer des conditions pour la création du fonds touristique d’appui aux PME/PMI du secteur touristique
Objectif rattaché à l’Action 1 : valorisation du patrimoine touristique
Objectif issu des objectifs pluriannuels 2 et 7 : attirer des investisseurs et opérateurs ; lever progressivement les
multiples obstacles au développement du tourisme (marketing, finances, communication, prise en charge des touristes,
accès aux lieux touristiques)
Résultat annuel / précisions sur les cibles :
•
•
Formalisation d’un cadre juridique pour le fonds ;
Disposer des textes permettant la constitution du fonds.
Indicateurs :
Intitulé
Taux d’avancement de l’élaboration des textes
Unité
Rappel du
résultat
année 2012
Résultat prévu
année 2013
Cible année
2014
Cible à
échéance
2016
%
-
-
100%
-
Source des données : DGT
Mode de calcul des indicateurs : à partir du chronogramme tenu part la DGT
Eléments clés de stratégie d’action annuelle :
•
•
•
Prendre connaissance des textes relatifs à ce type de fonds dans d’autres pays (Bénin, …)
S’en inspirer pour produire un projet de texte portant création du Fonds
Le soumettre aux ministères de l’Economie et du Budget
41 PLF 2014
•
•
•
Conduire la concertation avec les différents partenaires publics et privés
Finaliser les textes et les transmettre à la Primature
Suivre l’avancement de leur examen
Contribution des opérateurs / partenaires :
•
Ministère de l’Economie / Ministère du Budget : contribution au montage juridico-administratif du Fonds
OBJECTIF ANNUEL N° 4 :
Disposer d’une étude de faisabilité pour l’organisation du premier Salon du tourisme
Objectif rattaché à l’Action 1 : valorisation du patrimoine touristique
Objectif issu de l’objectif pluriannuel 8 : Augmenter la notoriété touristique du Gabon ; développer l’activité de
promotion et de commercialisation
Résultat annuel / précisions sur les cibles :
•
•
Disposer d’une étude de faisabilité permettant de statuer sur l’opportunité de la tenue d’un salon et sur
sa prise en compte sur le plan budgétaire
Disposer des conclusions claires sur la faisabilité du premier salon du Tourisme
Indicateurs :
Intitulé
Taux d’avancement de l’étude de faisabilité
Unité
Rappel du
résultat
année 2012
Résultat
prévu année
2013
Cible année
2014
Cible à
échéance
2015
%
-
20%
100%
-
Source des données : DGT
Mode de calcul des indicateurs : à partir du chronogramme tenu part la DGT
Eléments clés de stratégie d’action annuelle :
•
•
•
•
•
•
•
•
Nommer un chef de projet et constituer une équipe projet
Rechercher des données sur la faisabilité et le coût de ce type de salon ailleurs
Rechercher des données sur le coût et l’organisation de salon à Libreville sur d’autres thèmes
Obtenir un cadrage budgétaire amont
Concevoir un avant projet sommaire avec ses conditions de faisabilité
Contacter différents partenaires possibles pour tester la faisabilité du projet de salon du tourisme
Soumettre l’étude de faisabilité à la Cellule du Budget chargée d’examiner sa conformité ; l’améliorer au
besoin en fonction des avis émis
Finaliser l’étude de faisabilité suffisamment tôt pour permettre sa prise en compte dans le budget 2015
Contribution des opérateurs / partenaires :
•
ONG touristiques : contribution experte à l’élaboration de l’étude de faisabilité
OBJECTIF ANNUEL N° 5 : parvenir en 2014 à renforcer par la formation le professionnalisme des agents
actifs dans les structures hôtelières de l’Etat et de 10 agents membres de la DGT
Objectif rattaché à l’Action 2 : hôtellerie
42 PLF 2014
Objectif issu de l’objectif pluriannuel 7 : lever progressivement les multiples obstacles au développement du
tourisme (marketing, finances, formation, communication, prise en charge des touristes, accès aux lieux touristiques)
Résultat annuel / précisions sur les cibles :
•
•
•
être parvenu à former 10 cadres formateurs internes à la DGT relais pour animer des sessions de
formation générale internes sur les aspects relatifs à la législation spécifique au tourisme et aux leviers
de développement du tourisme
Avoir organisé 2 sessions de formation interne pour les personnels de la DGT par les formateurs relais
ayant bénéficié à 24 agents de la DGT
être parvenu à donner un complément formation à 165 personnes employées dans les structures
hôtelières appartenant à l’Etat
Indicateurs :
Intitulé
Nombre de formateurs relais formés en interne à la DGT
Nombre de sessions de formation internes à la
DGT animées par les formateurs relais
Nombre d’agents de la DGT ayant participé à ces
sessions de formation interne
Nombre de professionnels employés dans les structures
hôtelières appartenant à l’Etat ayant bénéficié d’un
complément formation
Unité
Rappel du
résultat
année 2012
Résultat
prévu année
2013
Cible année
2014
Cible à
échéance
2015
Formateur
relais
-
-
10
-
Session de
formation
-
-
2
14
Agent
-
-
24
195
Agent
-
-
165
200
Source des données : DGT et DGHCH
Mode de calcul des indicateurs : arithmétique
Eléments clés de stratégie d’action annuelle :
•
•
•
•
•
•
Mettre en place un partenariat avec les écoles de formation en hôtellerie et tourisme au Gabon
Organiser des sessions de formation pour les différents professionnels : cuisiniers, restaurateurs, agents
d’accueil, cadres
Décerner des prix pour les personnels en formation les plus méritants
Faire appel à un organisme spécialiste du tourisme de monter un module de formation des agents de la
DGT, de la DGHCH et de Gabontour ainsi que la formation des formateurs relais
Organiser et former les formateurs relais
Organiser et animer deux premières sessions de formation pour les personnels de la DGT – DGHCH Gabontour
Contribution des opérateurs / partenaires :
•
Les organismes de formation retenus : conception des modules de formation ; formation de formateurs
relais ; formation des professionnels
43 PLF 2014
OBJECTIF ANNUEL N° 6 : Obtenir des parcs nationaux en 2014 un suivi de la fréquentation touristique
remonté à la DGT (système de statistique du tourisme SST et Compte satellite du tourisme) et analyser
ces statistiques avec l’ANPN pour l’approfondissement des stratégies de développement de leur
fréquentation
Objectif rattaché à l’Action 1 : valorisation du patrimoine
Objectif issu de l’objectif pluriannuel 1 : Valoriser les atouts touristiques du pays (patrimoine naturel et culturel)
Résultat annuel / précisions sur les cibles :
•
•
ème
recevoir à la DGT tous les trimestres à partir du 2
trimestre 2014 un suivi de la fréquentation
touristique émanant de la DG de l’ANPN
des analyses de la fréquentation en commun DGT et ANPN débouchant sur des nouveaux éléments de
stratégie d’action
Indicateurs :
Intitulé
Unité
Rappel du
résultat
année 2012
Résultat
prévu année
2013
Cible année
2014
Cible à
échéance
2015
Nombre de reporting trimestriels reçus sur la fréquentation
touristique des parcs nationaux
reporting
-
-
3
4
Nombre de réunions de concertation dans l’année sur les
niveaux de fréquentation des parcs nationaux
réunion
-
-
1
2
action
-
-
1
2
Nombre d’actions conjointes DGT – ANPN réalisées
Source des données : ANPN
Mode de calcul des indicateurs : rythme au trimestre / mise en place du dispositif de reporting au cours du 1 er trimestre
Eléments clés de stratégie d’action annuelle :
•
•
•
•
rencontrer l’ANPN pour examiner ce que la DG de l’ANPN effectue déjà en matière de suivi de la
fréquentation
définir avec la DG de l’ANPN le cadre de suivi et de reporting attendu de la DGT (maquette du support de
reporting ; support papier et/ou dématérialisé)
programme et tenir les 2 réunions d’analyse des résultats de fréquentation et de recherche de nouveaux
éléments de stratégie d’action en fonction de la situation
concevoir et réaliser des actions conjointes pour développer la fréquentation globale et de façon plus ciblée
Contribution des opérateurs / partenaires :
•
ANINF – DGS du Ministère de l’Economie : aide sur le plan informatique et de l’administration de
données
OBJECTIF ANNUEL N° 7 :
Parvenir à 30 hôtels et restaurants labellisés
Objectif rattaché à l’Action 2 : hôtellerie
Objectif issu de l’objectif pluriannuel 4 : Constituer une masse critique d’hébergements touristiques
répondant aux normes internationales
Résultat annuel / précisions sur les cibles :
•
•
Parvenir à ce que 12 hôtels – restaurants obtiennent en 2014 le label
Avoir au total fin 2014 30 hôtels – restaurants labélisés
Indicateurs :
44 PLF 2014
Intitulé
Nombre de visites conseil effectuées
Unité
Rappel du
résultat
année 2012
Résultat prévu
année 2013
Cible année
2014
Cible à
échéance
2016
Visite
-
-
24
164
Nombre de nouveaux hôtels – restaurants labellisés
Hôtel restaurant
labellisé
-
0
12
82
Nombre total d’hôtels – restaurants
Hôtel restaurant
labellisé
-
18
30
100
Source des données : DGHCH
Mode de calcul des indicateurs : arithmétique
Eléments clés de stratégie d’action annuelle :
•
•
•
Sensibiliser les hôteliers et restaurateurs potentiellement labellisables
Faire émerger des candidats disposés à se préparer à la labellisation
Faire réaliser des visites conseil avec remise du manuel de procédure par la Commission nationale de
classement
Contribution des opérateurs / partenaires :
•
Commission nationale de classement : procéder aux visites et au classement
45 PLF 2014
PRESENTATION DES MOYENS DEMANDES
PROPOSITIONS BUDGETAIRES
PRESENTATION DES CREDITS PAR ACTION ET PAR TITRE
Autorisations d’engagement
Actions et titres
N°1 Valorisation du
patrimoine (naturel et
culturel)
Titre 2. Dépenses de
personnel
Crédits de paiement
Ouvertes en LF
Allouées
Votés en LF
Demandés
pour 2013
pour 2014
pour 2013
pour 2014
1 703 507 000
2 095 147 600
1 703 507 000
2 095 147 600
92 540 000
88 628 000
92 540 000
88 628 000
Titre 3. Dépenses de biens
et services
646 054 100
237 694 700
646 054 100
237 694 700
Titre 5. Dépenses
d’investissement
900 000 000
1 500 000 000
900 000 000
1 500 000 000
68 824 900
268 824 900
68 824 900
268 824 900
718 979 000
5 139 762 000
718 979 000
5 139 762 000
5 772 000
9 684 000
5 772 000
9 684 000
704 295 000
130 078 000
704 295 000
130 078 000
Titre 6. Dépenses de
transfert
N°2 Hôtellerie
Titre 2. Dépenses de
personnel
Titre 3. Dépenses de biens
et services
Titre 5. Dépenses
d’investissement
Total pour le programme
46 PLF 2014
5 000 000 000
2 422 486 000
7 234 909 600
5 000 000 000
2 422 486 000
7 234 909 600
PRESENTATION DES CREDITS PAR TITRE ET CATEGORIE
Autorisations d’engagement
Titres et catégories
Titre 2. Dépenses de
personnel
Titre 3. Dépenses de biens
et services
Titre 5. Dépenses
d’investissement
Titre 6. Dépenses de
transfert
Total pour le programme
47 PLF 2014
Crédits de paiement
Ouvertes en LF
Demandées
Votés en LF
Demandés
pour 2013
pour 2014
pour 2013
pour 2014
98 312 000
98 312 000
98 312 000
98 312 000
646 054 100
367 772 700
646 054 100
367 772 700
900 000 000
6 500 000 000
900 000 000
6 500 000 000
68 824 900
268 824 900
68 824 900
268 824 900
2 422 486 000
7 234 909 600
2 422 486 000
7 234 909 600