Note stratégique 2014

GRAND LYON CENTRE ET NORD
NOTE STRATEGIQUE 2014
Version au 31 janvier 2014
SPE
Département
du Rhône
1
SOMMAIRE
Le portrait de territoire
Les enjeux de gouvernance
Les enjeux stratégiques du territoire
Le plan d’actions 2014
2
Portrait du territoire
La ZTEF GLYCEN (Grand Lyon Centre et Nord) est composée de 597 802 habitants (données
2009) et de 19 communes avec un poids important de la ville de Lyon (plus de 479 803
habitants). Les 4 autres communes les plus peuplées sont représentées par Caluire-et-Cuire
(41 149 habitants), Rillieux-la-Pape (29 990 habitants), Neuville-sur-Saône (7 319 habitants) et
Fontaines-sur Saône (6 303 habitants).
La population se caractérise par une légère prépondérance des 45 ans et plus et une part élevée
de diplômés (38% de la population à un diplôme de niveau III). La part des cadres et
professions intellectuelles supérieures est largement supérieure à celle de la région.
La population active comporte une part d’actifs âgés de 25 à 44 ans supérieure à la région et
une proportion de femmes supérieure à la part régionale également.
Le tissu économique est représenté par des établissements de très petite taille essentiellement
dans les services (2/3 des établissements). Le secteur de l’intérim, des cabinets de conseils et
d’expertise comptable regroupe à lui seul 23% des établissements. A l’image de la région 93%,
des établissements comptent moins de 10 salariés. Le taux de création d’établissements (12%)
est supérieur d’un point à celui de la région. Il est particulièrement élevé dans le secteur du BTP
(19% pour le territoire et 14% pour la région).
Tous les secteurs sont représentés en terme d’emplois, avec tout de même une domination des
activités tertiaires. Sur les 261 138 emplois du secteur privé de la ZTEF, le tertiaire représente
plus de 70 % des emplois (données PRAO 2012). Ce taux atteint 74 % à Lyon.
En dépit de cette dominante du tertiaire, la zone GLYCEN dispose de quelques zones
industrielles structurantes à l'échelle de l'agglomération.
Sur le Val de Saône avec la présence de la zone industrielle« Lyon Nord » certaines communes
présentent notamment un profil industriel très marqué : 1 100 emplois et 42,7 % de l’emploi à
Neuville-sur-Saône, 1 030 emplois et 35,8 % à Genay. Un tiers des emplois localisés à
Collonges-au-Mont-d’or font également partie de ce secteur.
Sur le Plateau-Nord, notamment avec la zone d'activité « PERICA », on compte près de 1500
emplois occupés dans l'industrie. Enfin sur Lyon, les activités industrielles situées sur le 7eme
arrondissement Lyon pèsent 15,5 % de l'emploi salarié de cette arrondissement.
La ZTEF se situe dans un tissu économique d’agglomération qui a beaucoup évolué en quinze
ans. Certains secteurs d’activité déjà spécifiques à l’agglomération lyonnaise en 1995 le sont
encore davantage en 2010, comme les activités de soutien aux entreprises, l’industrie
pharmaceutique ou les activités informatiques. Certains secteurs ont vu leur spécificité se
confirmer mais on néanmoins connu un recul des emplois, comme l’industrie chimique (données
Agence d’Urbanisme / Observatoire de la MDEF de Lyon, 2011)
3
L’emploi salarié est la forme d’emploi la plus fréquente, elle est proportionnellement plus
importante sur le territoire que sur le département et la région. Cette différence est due à la part
des CDI et titulaires de la fonction publique.
En septembre 2013, le nombre de demandeurs d’emploi de catégories A, B et C en données
brutes est de 50 743, soit une évolution annuelle de +8,1% au global, de + 13,5% pour les
plus de 50 ans et de +15,2% pour les demandeurs d’emploi de longue durée qui représentent
38% de la DEFM de septembre. La demande d’emploi des Bac+3 et des Bac+4 reste
importante, de l’ordre de +9% soit la plus forte augmentation enregistrée avec un poids de 28%
sur la ZTEF GLYCEN.
La zone GLYCEN relève enfin d’un territoire marqué par une présence de 19 quartiers situés en
Contrat Urbain de Cohésion Sociale, dont les plus importants sont sur les 8ème et 9ème
arrondissements de Lyon ainsi que sur Rillieux-la-Pape.
La ZTEF GLYCEN s'inscrit dans une agglomération dynamique en termes de projets urbains et en
termes d’attractivité pour l’implantation des entreprises. Ces éléments impliquent un potentiel
d’emplois important mais souvent peu identifié.
Enfin, en terme de partenariats et de réseaux d’acteurs, GLYCEN connaît une grande multiplicité
des acteurs de l’emploi, la formation, l’économie. Ce territoire connaît une concentration
importante d’acteurs : deux PLIE, deux Missions Locales sur une douzaine de sites, une Maison
de l'Emploi et de la Formation avec quatre sites, 5 CIO, 10 Agences Locales pour l'Emploi, de
nombreuses structures d'Insertion par l'Activité Economique et une concentration forte
d'organismes de formation sur Lyon.
La mobilisation des acteurs autour de la lisibilité des projets de développement économique, de
formation, d’emploi est un enjeu majeur pour le territoire et sera un des socles de la stratégie
sur GLYCEN.
4
Les enjeux de gouvernance 2014
La stratégie sur Grand Lyon Centre et Nord sera pilotée et animée avec comme ligne de
conduite les principes suivants :
Améliorer la lisibilité des actions et manifestations
Les instances partagées doivent favoriser les échanges entre acteurs et notamment rendre
lisibles l'agenda des actions mises en œuvre par chacune des organisations. Pour ce faire, un
outil a été créé : « l’agenda des manifestations ». Jusqu’en octobre 2013, cet outil recensait
282 événements sur le territoire, il participe à cette lisibilité.
En 2014 cette mutualisation de l’information doit être renforcée. Cela passera également par la
mise en ligne des comptes-rendus de l’ensemble des commissions de travail GLYCEN.
Associer les partenaires sociaux dans la mise en œuvre du plan d'actions
Les partenaires sociaux seront tout particulièrement associés dans la mise en œuvre des
actions de gestion territoriale des emplois et compétences sur GLYCEN.
Depuis 2013 les comités stratégiques sont systématiquement précédés de réunions
préparatoires Etat/partenaires sociaux/Région notamment pour la construction de l’ordre du
jour. Egalement, les comptes-rendus de l’ensemble des commissions de travail sont envoyés
aux partenaires sociaux (en particulier la commission GPEC, commission formation et veille sur
les publics cibles). En 2014, une attention particulière sera portée aux délais d’envoi des
documents préparatoires aux instances.
En terme de branche professionnelle, le lien avec les partenaires sociaux de l’économie sociale
et solidaire sera entrepris.
Veiller à ce que le plan d’actions couvre bien l'ensemble des territoires du
GLYCEN
Le territoire recouvre plusieurs sous-ensembles que sont Lyon, le Plateau-Nord et le Val-deSaône. Ces trois sous-ensembles ont des caractéristiques socio-économiques en termes
d'économie, d'emploi, de formation, de mobilité des publics qui sont sensiblement différentes.
A titre d’illustration pour 2013 nous prendrons les Initiatives Locales. Les instances locales ont
validé le soutien de 13 actions sur GLYCEN. Parmi celles-ci, 5 sont spécifiquement dédiées au
PNVS, 4 sont orientées sur Lyon, et 4 concernent les deux zones.
Maintien des orientations en 2014
Rendre visible l’impact des actions et dispositifs
En 2013 un travail a été particulièrement entrepris pour mieux rendre visible les résultats des
actions : identification d’indicateurs de résultat pour l’ensemble des actions, mise en lumière
plus approfondie d’actions jugées prioritaires par les membres du comité stratégique.
En 2014 un travail de bilan et de mesure d’impact sera réalisé en particulier sur les Initiatives
Locales, sur la base des bilans des opérateurs. Ce travail sera présenté en Comité stratégique.
Concernant les métiers en tension, dépasser la logique d’adéquation entre
offre et demande
Avant d'engager des plans d'actions sur des métiers dits « en tension », il conviendra d’affiner
la définition de ce qu’on appelle la « tension » : s’accorder sur le sens des statistiques et
analyser l'ensemble des facteurs qui pourraient expliquer ces tensions (pratiques RH au sein
des secteurs, image du métier, etc.).
5
En 2013, le secteur de l’hôtellerie restauration a fait l’objet d’une réunion de concertation
locale, réunissant près de 30 acteurs pour la mise en place d’un plan d’actions. La Commission
paritaire régionale de l’industrie hôtelière est associée à cette démarche.
En 2014 un plan d’action spécifique restauration sera entrepris, avec en particulier une action
de recrutement et de formation préalable aux métiers de la salle, associant en amont un
accompagnement RH des entreprises.
6
Les enjeux stratégiques du territoire 2014
Le Comité Stratégique a repéré quatre enjeux qui définissent l'entrée du plan d'actions sur
GLYCEN. Ils ont fait l'objet en 2013 d'une actualisation.
Anticiper sur les besoins et compétences du territoire et
accompagner les mutations des entreprises et les salariés
En 2013, la ZTEF GLYCEN s'est inscrite dans une dynamique toujours riche en actions
territoriales sur le volet de la GPEC : action de GPEC-T Rive Gauche, ALLIANCE, dialogue social
au centre commercial de la Part Dieu, etc. Fait significatif également, le fort développement
cette année des actions d’appui RH et une bonne dynamique d’actions collectives. En 2014,
l’effort de lisibilité et de coordination de ces actions RH sera un élément important. La
réactualisation du guide GPEC devra aller au-delà de la description des dispositifs et mieux
donner à voir le « qui fait quoi » sur GLYCEN en termes d’actions de GPEC (actions menées
par les branches, les OPCA, etc.).
Concernant les actions d’accompagnement RH, l’effort de 2013 sera maintenu en
accompagnement avec un effort particulier sur les accompagnements collectifs. Parmi les
actions collectives, un travail particulier sera entrepris dans le secteur de la restauration en lien
avec les représentants de la branche professionnelle. De même, le travail initié en 2013 en
direction des entreprises demandant du chômage partiel sera concrétisé en accompagnement
RH.
Enfin les actions de GPEC territoriales seront maintenues en 2014. Cela passe notamment par
l’animation du développement de la plateforme RH, l’action Rive Gauche, la plateforme de
sécurisation des parcours professionnels. Les actions de GPECT seront bien inscrites et suivies
dans le cadre des instances.
Développer l’accès à la formation et à l’alternance pour les
publics prioritaires
Concernant l’accès à la formation professionnelle des demandeurs d’emploi, les axes de travail
seront guidés notamment par les travaux entrepris en séminaire interCTEF mis en place par
les structures d’animation le 25 novembre 2013. Réunissant 37 participants issus des trois
CTEF du bassin lyonnais, trois axes ont été travaillés : comment améliorer l’appropriation de la
formation, comment donner l’appétence à la formation, comment améliorer les passerelles
entre parcours notamment entre le non qualifiants et le qualifiant. Sur le volet lisibilité, le
travail entrepris en 2013 aboutira notamment à la mise en ligne d’outils de repérage des
dispositifs. Les efforts seront maintenus également concernant l'accès des publics CUCS, RSA
ou PLIE en adaptant ou créant des parcours de formation spécifiques.
Par ailleurs, la déclinaison du Plan de formation prioritaire pour l'emploi dit « plan 30 000 »
sera suivie dans le cadre des instances Glycen, notamment en vue d’optimiser l’offre de
formation existante.
Sur l’accès à l’alternance des publics les moins qualifiés, la charte départementale de
l’apprentissage signée fin 2012 entre consulaires, missions locales, Etat et Région servira de
cadre pour amplifier les premières coopérations qui ont émergé en 2013. Deux pistes d’
action pourront être expérimentées : la construction d’un parcours de préparation à
l’apprentissage pour les jeunes les moins qualifiés, la mise en place de dating emploi
« alternance ».
7
Enfin, concernant le développement de la VAE, un groupe de travail porté par l’élu pilote et
l’Etat a été initié en associant certificateurs et réseaux d’accueil PRIC VAE avec comme objectif
de favoriser les collaborations opérationnelles et fluidifier les parcours. Cette démarche devrait
déboucher sur des actions concrètes notamment en direction des candidats ayant obtenu une
certification partielle et/ou l’accompagnement collectif des candidats les moins qualifiés.
L’accès à la VAE dans le secteur de la restauration, piste validée par la branche, pourra faire
l’objet d’un travail particulier également.
Assurer une veille sur la demande d’emploi des publics cibles
tout en conduisant des actions spécifiques au regard des
spécificités de la ZTEF GLYCEN :
En septembre 2013, le nombre de demandeurs d’emploi de catégories A, B et C en données
brutes est de 50 743, soit une évolution annuelle de +8,1% au global, de + 13,5% pour les
plus de 50 ans et de +15,2% pour les demandeurs d’emploi de longue durée qui représentent
38% de la DEFM de septembre. La demande d’emploi des Bac+3 et des Bac+4 reste
importante, de l’ordre de +9% soit la plus forte augmentation enregistrée avec un poids de
28% sur la ZTEF GLYCEN
En conséquence, il est important de poursuivre la veille sur l’évolution de la demande d’emploi
des publics fragilisés qui constitue un outil d’aide à la décision. Cette veille se fera tout
particulièrement pour les seniors et les jeunes de moins de 26 ans bénéficiaires des dispositifs
emplois d’avenir, contrats de générations et plus récemment des emplois francs. Le focus sur
l’évolution de la demande d’emploi des jeunes diplômés se poursuit avec un travail sur la
cartographie des actions conduites sur le territoire et la mise en place d’une action spécifique
complémentaire aux actions déjà conduites.
Parallèlement, le travail se poursuivra sur les métiers en tension qui constitueront un axe de
travail transversal à l’ensemble du plan d’actions en particulier sur le secteur de l’hôtellerie et
de la restauration.
Une attention sera portée sur la dynamique des parcours entre les dispositifs en particulier sur
le maillage entre les jeunes de plus de 26 ans sortis de la mission locale et le PLIE.
Enfin une réflexion plus globale devra être amorcée en lien avec la mise en place de la
Métropole.
Développer l’orientation tout au long de la vie
Après avoir initié en 2010 un réseau de 8 points d’information AIG sous le pilotage du Conseil
Régional, ce sont 16 points qui ont reçu en février 2013 une labellisation SPRF-SPO. Il s’agit
d’un réseau d’acteurs variés de l’accueil et de l’information : Missions locales, Maison de
l’emploi, CIO, Pôle Emploi, CRIJ, BIJ, CIDFF, FONGECIF. L’enjeu pour 2014 est de consolider
ce réseau, développer le socle de connaissance commune pour répondre au mieux aux besoins
des publics, animer des temps collectifs d’accueillants, articuler les 16 points avec les autres
réseaux d’accueil et d’information.
L’orientation est également un champs prioritaire. Les Rencontres Métiers, inscrites dans le
paysage depuis quelques années forment des lieux qu’il conviendra de développer. Une
réflexion devrait avoir lieu afin d’étendre ce type d’outil aux publics autres que demandeurs
d’emploi.
Enfin la coordination des porteurs de projet dans le cadre du plan régional de raccrochage et
des plates formes de lutte contre le décrochage est maintenu comme orientation stratégique
au vu du nombre élevé d’acteurs et d’initiatives sur le territoire.
8
Le plan d’actions
Enjeu 1/ Anticiper sur les besoins et compétences du territoire
et accompagner les mutations des entreprises et des salariés
Observatoire GPEC et lisibilité des actions GPEC des acteurs :
•
•
•
Actualiser le guide des mesures GPEC et assurer sa mise en ligne sur le portail Internet
Initier une cartographie des acteurs et des projets de GPEC sur le territoire
Rendre visible les événements en direction des entreprises (type matinales « RH »,
etc.) dans l’agenda des manifestations
Mener des actions sectorielles
•
•
•
•
Assurer le suivi du plan d'actions emploi formation sur l’impact du Grenelle de
l’environnement sur les métiers du transport, du bâtiment et des Énergies Nouvelles
Renouvelables sur l'agglomération lyonnaise
Déployer des actions collectives sectorielles SECURISE’RA en lien avec les secteurs clés
identifiées dans le cadre des instances
Mettre en place un accompagnement collectif RH dans le secteur de la restauration afin
de faciliter l'intégration de nouveaux collaborateurs au service en salle
Déployer le plan PME : établir un diagnostic (finance, Rh, performance, innovation) des
entreprises du secteur de l'industrie et des services à l'industrie et proposer un
parcours d'accompagnement en réponse aux besoins diagnostiqués
Mener des actions territoriales
•
•
•
•
•
•
•
•
Assurer le déploiement de la plateforme de sécurisation des parcours professionnels
GPECT Rive Gauche : reprendre la dynamique territoriale mise en place en 2012-2013
Plate-forme RH : maintenir la coopération entre les contributeurs et participer à la
remontée de besoins RH pour le portrait de territoire
Assurer un suivi du Plan de revitalisation Osterode - volet RH
Sur le Plateau-Nord, développer une action territoriale RH en complémentarité avec le
volet RH du PLR Osterode
Construire une offre de service collective RH aux TPE du territoire du Val de Saône en
particulier sur l’industrie
Faire bénéficier de dispositifs d’accompagnement adaptés aux entreprises ayant fait la
demande de chômage partiel auprès de la DIRECCTE
Assurer un suivi de l’action "ALLIANCE", accompagner les démarches innovantes des
entreprises en faveur d'une GTEC, notamment la mobilité professionnelle inter
entreprise
Lier aménagement urbain et développement de l’emploi
•
•
Cartographier les grands projets urbains structurants en terme
d’emploi en
développant les échanges d’informations entre l’ADERLY, les services économiques des
communes, de la région, le pôle 3E de la DIRECCTE
Prendre appui sur la carte des grands projets et chantiers sur le territoire pour
proposer des actions de coordination en amont des recrutements prévus.
9
Enjeu 2/ Développer l’accès à la formation et l’alternance pour
les publics prioritaires
Améliorer la lisibilité et l’appropriation de la formation par les professionnels et
les publics
• Poursuivre la lisibilité des différents dispositifs de formation, notamment par la
mise en ligne d'un « kit » à destination des professionnels et la diffusion d'outils
par le CTEF
• Maintenir et actualiser la cartographie des actions de maîtrise de la langue et de
remises à niveau
• Participer à la professionnalisation des réseaux en vue de faciliter l'accès à la
formation des publics
Développer l'accès à la formation continue des DE
• Expérimenter des actions visant à développer l'appétence à la formation en
direction des demandeurs d'emploi
• Travailler avec les prescripteurs sur les demandeurs d'emploi qui n'ont pas été
retenus en formation pour manque de pré-requis
• Tendre à la construction de passerelles entre parcours non qualifiants et
qualifiants
• Favoriser la mise en œuvre d’actions de formation collectives territoriales
adaptées aux particularités des publics, en particulier en parcours PLIE, RSA ou
en CUCS
• Assurer un suivi de l'accès à la formation dans la restauration
Soutenir les parcours alternant formation et contrat de travail
• Soutenir les parcours alternant formation et travail en SIAE
• Décliner opérationnellement la priorité État Région concernant l’accès à la
formation concernant les emplois d’avenir
Développer une animation territoriale de l’accès à l’alternance
• Assurer un suivi de la charte départementale pour le développement de
l’apprentissage signée entre État, Région, Consulaires, Missions locales
• Participer au pilotage de l'offre d'apprentissage en lien avec les besoins
économiques du territoire et avec les CFA
• Expérimenter une action de préparation à l'alternance en amont de la
campagne d'apprentissage pour les publics jeunes les moins qualifiés
• Travailler avec les entreprises qui ne répondent pas à leur obligation
d’embauche en apprentissage pour promouvoir l’accès des publics cibles
• Expérimenter des formes de dating emploi « contrat d'alternance »
Développer des actions d'accès à la VAE
• Favoriser la coopération entre les acteurs de la VAE en prenant appui sur
l'animation du réseau des PRI et PRIC notamment sur l'assistance post-jury
• Déployer le dispositif de VAE en direction des salariés de la restauration
• Initier des démarches collectives associant VAE, modules de mobilisation autour
de l'emploi, remises à niveaux en direction des publics cibles
10
Enjeux 3/ Soutenir des actions emploi à destination des
publics cibles
-Assurer une veille sur l’évolution de la demande d’emploi des publics fragilisés,
des nouveaux dispositifs mis en place en fonction de la spécificité des territoires
qui composent la ZTEF GLYCEN :
• Cette veille sera effectuée au regard des données fournies par Pôle emploi, des
missions locales et de Cap emploi pour les publics jeunes (en particulier les
mineurs et les jeunes diplômés), les seniors, les femmes les personnes
porteurs d’un handicap,
• Poursuivre le travail de veille sur les métiers en tension avec l’ensemble des
partenaires du territoire,
• Faire un point régulier sur les nouveaux dispositifs mis en place par l’Etat en
particulier les emplois d’avenir, les contrats de génération et les emplois francs.
-Impulser des actions spécifiques au regard de l’évolution des la demande
d’emploi et des métiers en tension retenus comme prioritaires
• S’assurer de la complémentarité des actions conduites avec le droit commun
• Poursuivre la mise en place d’actions spécifiques en fonction de la particularité
des trois bassins d’emploi Lyon, Plateau Nord et Val de Saône
• Poursuivre l’évaluation des actions emploi mises en place sur la ZTEF par la
la mise en place et suivi des d’indicateurs sur les différentes actions conduites
• Faire un lien avec le SPRO (Service Public Régional de l’Orientation) en
particulier sur l’orientation des jeunes diplômés
• Prendre en compte la mise en place de la Métropole dans les actions conduites
dans la mesure du possible.
-Dynamiser les parcours et améliorer la synergie entre les dispositifs :
• Développer et mettre en synergie les différentes actions d’immersion dans le
monde de l’entreprise (mini-stages, parrainage, …), fédérer les acteurs de
l’économie pour ces actions,
• Veiller sur la coordination entre mission locale et PLIE pour les publics passant
d’un dispositif à l’autre, afin de capitaliser le travail déjà réalisé
11
Enjeu 4/ Développer l’orientation tout au long de la vie
-Développer les actions d’accueil et d'information en direction des partenaires
et des publics
• Amplifier les collaborations et les échanges de pratique entre les 16 points
SPRF-SPO du territoire et construire un socle de culture commune en vue de
mieux répondre à la diversité des publics
• Renforcer l'agenda partagé des manifestations notamment par l'intégration des
actions de l’éducation nationale et des CFA (portes ouvertes, forum formation,
etc.)
-Améliorer la connaissance des métiers
• Améliorer la connaissance des métiers via les rencontres métiers ; mailler
programmation des rencontres métiers et diagnostic partagé sur les métiers en
tension
• Favoriser les passerelles entre Rencontres Métiers et parcours de formation
• Inciter les organismes de formation à participer à la meilleure connaissance des
métiers via des rencontres métiers, portes ouvertes ou autres événements
• Tendre à ouvrir les Rencontres métiers à tous les publics hors-demandeurs dans
le cadre du SPRF-SPO
-Développer des actions de lutte contre le décrochage, favoriser le raccrochage
à la formation
• Créer les collaborations nécessaires entre les porteurs de projet du Plan de
raccrochage à la formation
• Mieux articuler les actions du plan de raccrochage (Région) avec les
plateformes (État)
12