Sommaire

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ÉTAT ET RELIGIONS EN EUROPE
TABLE DES MATIÈRES
INTRODUCTION .............................................................. 5
CHAPITRE I
LA LENTE AFFIRMATION
DE LA LIBERTÉ RELIGIEUSE ...................................... 11
Section 1
VERS LA TOLÉRANCE RELIGIEUSE .............................. 13
§ 1. L'idée de tolérance............................................. 13
Les penseurs catholiques..................................... 14
Les penseurs protestants ..................................... 15
§ 2. La tolérance en actes .........................................
La France: de l'État clérical à l'État laïque.......
La Belgique: l'acceptation des minorités...........
Le Royaume-Uni: de l'uniformité
au pluralisme......................................................
L'Allemagne: les séquelles de la paix
d'Augsburg ..........................................................
L'Espagne: le long combat du libéralisme.........
L'Italie: le difficile recul du confessionalisme...
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Section 2
LE CADRE ACTUEL DES RELATION
ENTRE ÉTAT ET RELIGIONS ........................................ 34
§ 1. Les pays catholiques..........................................
En France: la séparation de l'Église et de l'État
En Belgique: un «pilier» de la société ...............
En Espagne et en Italie: la neutralité
bienveillante .......................................................
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TABLE DES MATIÈRES
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§ 2. Les pays protestants........................................... 39
Au Royaume-Uni: Église officielle
et liberté religieuse.............................................. 39
En Allemagne: un statut protecteur contesté.... 40
CHAPITRE II
LES PRINCIPES DE LIBERTÉ RELIGIEUSE, DE LAÏCITÉ
ET DE COOPÉRATION ................................................. 43
Section 1
LA LIBERTÉ RELIGIEUSE ............................................. 44
§ 1. L'autonomie de la liberté religieuse.................. 45
Liberté religieuse et liberté de conscience.......... 45
Liberté religieuse et liberté d'opinion................. 46
§ 2. L'affirmation de la liberté religieuse ................. 47
Les textes internationaux ................................... 48
Les textes nationaux ........................................... 50
Section 2
LA LAÏCITÉ .................................................................. 53
§ 1. Le patrimoine commun des États européens... 54
La sécularisation de la société ........................... 55
La neutralité de l'État ......................................... 56
§ 2. La palette des laïcités européennes..................
La laïcité militante (France) ..............................
La laïcité positive (Royaume-Uni, Allemagne)..
La laïcité en demi-teinte
(Belgique, Espagne, Italie) .................................
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Section 3
LA COOPÉRATION ENTRE L'ÉTAT ET LES ÉGLISES...... 66
§ 1. Le cadre juridique de la coopération................ 66
Les accords Églises-État ...................................... 67
La coopération non concordataire.................... 69
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ÉTAT ET RELIGIONS EN EUROPE
§ 2. L'objet de la coopération................................... 70
Le libre exercice du culte ................................... 70
La réalisation d'activités d'intérêt général ........ 71
CHAPITRE III
L'ORGANISATION DU CULTE ...................................... 73
Section 1
LES ORGANES DU CULTE ............................................ 74
§ 1. Les organes collectifs ......................................... 74
Formes juridiques ............................................... 75
Le cas de l'islam .................................................. 76
§ 2. Les ministres du culte ........................................ 78
Les statuts de droit public................................... 78
Les statuts de droit privé..................................... 79
Section 2
LES ÉDIFICES DU CULTE ............................................. 80
Section 3
LE FINANCEMENT DU CULTE ...................................... 80
§ 1. L'impôt ................................................................ 81
L'impôt d'Église.................................................... 81
Le partage de l'impôt sur le revenu ................... 81
§ 2. Les contributions des fidèles ............................. 82
§ 3. Les aides publiques............................................ 82
Les subventions ................................................... 82
Les aides indirectes............................................. 83
TABLE DES MATIÈRES
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CHAPITRE IV
LA RELIGION À L'ÉCOLE ............................................ 85
Section 1
LES ÉTABLISSEMENTS CONFESSIONNELS .................... 86
§ 1. L'admission des établissements confessionnels 87
L'étatisation de l'enseignement .......................... 87
Le maintien d'un secteur privé .......................... 89
§ 2. Le contrôle de l'État........................................... 93
Le contrôle juridique .......................................... 94
Le financement public........................................ 98
Section 2
L'expression de la religion
dans les établissements scolaires...................... 103
§ 1. L'expression de la religion par
les enseignants.................................................. 104
Les établissements publics................................. 104
Les établissements privés ................................... 105
§ 2. L'expression de la religion par les élèves....... 106
Problèmes .......................................................... 106
Solutions............................................................ 107
Section 3
L'ENSEIGNEMENT RELIGIEUX ................................... 109
§ 1. L'enseignement religieux dans
le cursus scolaire .............................................. 109
L'obligation de suivre
un enseignement religieux............................... 110
Le programme et les enseignants ..................... 111
§ 2. L'enseignement religieux en marge
de l'école........................................................... 112
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ÉTAT ET RELIGIONS EN EUROPE
Aménagement du temps scolair e
et aumônerie ..................................................... 113
L'opportunité d'une réforme............................. 113
CHAPITRE V
RELIGION ET VIE PROFESSIONNELLE ..................... 117
Section 1
LA PRISE EN COMPTE DE LA RELIGION LORS
DE L 'EMBAUCHE OU DU LICENCIEMENT .................. 117
§ 1. Les discriminations à l'embauche.................... 118
§ 2. Les licenciements pour motif religieux........... 119
La violation de règles impératives.................... 119
Les entreprises de tendance.............................. 120
Section 2
L'EXPRESSION DE LA RELIGION
PENDANT LE TRAVAIL ............................................... 123
§ 1. Le droit de manifester
ses convictions religieuses..................................... 123
La clause de conscience ................................... 123
Les manifestations extérieures de la religion .. 124
§ 2. Les limites au droit de manifester ses convictions
religieuses ......................................................... 125
L'information de l'employeur........................... 125
Les règles impératives ........................................ 126
TABLE DES MATIÈRES
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CHAPITRE VI
L E S S E C T E S : I N T E R D I C T I O N , S U RV E I L L A N C E
OU INDIFFÉRENCE ?................................................ 127
Section 1
LA DIFFICILE IDENTIFICATION DES SECTES ............. 128
§ 1. Les sectes, bénéficiaires
de la liberté religieuse...................................... 128
Une manifestation du phénomène religieux... 128
L'impossible définition des sectes ..................... 130
§ 2. Les sectes en quête d'un statut ....................... 131
Des associations de droit commun.................. 131
La volonté d'être assimilées aux cultes ............ 132
Section 2
LA NÉCESSAIRE SURVEILLANCE DES SECTES ............ 134
§ 1. Les moyens de la surveillance.........................
Le droit fiscal ....................................................
Le droit pénal ....................................................
Le droit du travail ............................................
134
135
135
136
§ 2. Les propositions de réforme............................ 137
L'illusion d'un droit spécifique......................... 137
Le renforcement des moyens existants ............ 138
CONCLUSION .............................................................. 139
BIBLIOGRAPHIE SÉLECTIVE ........................................ 141
INTRODUCTION
Après des siècles de tensions, voire de guerres, les
relations entre les États européens et les groupes religieux se sont apaisées. Les parties en présence ont
finalement accepté de laisser «l'Église chez elle et
l'État chez lui», selon la formule de V. Hugo. Cette
évolution a été facilitée par l'avènement de régimes
démocratiques d'une part et par le recul des institutions religieuses d'autre part. Il est difficile de dire si
les croyances d'ordre religieux sont en déclin mais il
est certain qu'elles s'expriment de moins en moins à
travers des cultes organisés. Les spécialistes estiment
que fort peu de gens se rendent régulièrement à un
office religieux, même si seulement 4 % de la population européenne se déclare athée.
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ÉTAT ET RELIGIONS EN EUROPE
INTRODUCTION
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Les croyances religieuses ne sont pas pour autant
absentes de l'espace public, et leurs manifestations
défraient régulièrement la chronique. Les remous
causés par le port du «foulard islamique» dans des
écoles publiques en France, en Belgique ou en Allemagne, les interrogations récurrentes sur le
financement des écoles privées en France ou en Italie,
le statut controversé de l'islam dans la plupart des
pays européens, les inquiétudes suscitées par les
sectes sont autant de questions qui traversent les
sociétés européennes contemporaines.
Face à ces questions, les réponses sont trop
souvent stéréotypées. Il est commode de se référer à
des modèles connus et supposés immuables, tels le
modèle de séparation des Églises et de l'État, le
modèle d'union, le modèle de laïcité, etc. Les
différences entre ces modèles et les pays qui les
pratiquent seraient irréductibles. La spécificité de
chacun dicterait les solutions à trouver aux problèmes
nouveaux posés par les relations entre État et
religions. Les Français, en particulier, ont souvent
tendance à voir dans la France la «mère des droits de
l'homme» et l'«exception lumineuse autoproclamée»
(E.Orsenna) et dans la laïcité une spécialité française
impossible à exporter. S'il n'est pas question de nier
les particularités de chaque pays, un examen attentif
montre cependant que les États européens partagent
des valeurs communes qui transcendent leurs
différences. Le fait que les évêques anglicans soient
nommés par le premier ministre au Royaume-Uni ou
que les Églises traditionnelles perçoivent un impôt en
Allemagne, par exemple, n'empêche pas que l'État
observe une obligation de neutralité envers tous les
groupes religieux.
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ÉTAT ET RELIGIONS EN EUROPE
Ce livre aura donc pour objet de relativiser la signification des classifications habituelles concernant les
relations entre État et religions et de mettre en lumière
le fonds culturel et juridique partagé par des États qui
ont construit des Communautés européennes et une
Union européenne justement parce que des valeurs
les rapprochaient. Il s'agira également d'identifier les
points de rencontre entre État et religions, les problèmes qui subsistent et les solutions semblables ou
divergentes données par les États européens. Bien
que la distance entre État et religions se soit creusée
au fil des siècles, l'État doit toujours réglementer la
place des religions dans la sphère publique, comme il
réglemente les activités de tout groupe social afin d'en
assurer la liberté et d'en fixer les limites. C'est par le
droit qu'il intervient. La religion n'est plus le support
de la puissance publique, comme l'affirmait encore le
légiste napoléonien Portalis qui écrivait en 1801 :
« Quand il n'y aura plus de religion, il n'y aura plus ni
patrie ni société.» À l'inverse, l'État garantit le libre
exercice de la religion et en détermine aussi les
bornes. L'étude des règles juridiques aura donc une
place importante.
Le panorama des relations entre État et religions
« en Europe» ne couvrira pas l'Europe entière. Six États
ont été retenus: France, Royaume-Uni, Allemagne,
Belgique, Espagne et Italie. Ce choix s'explique tout
d'abord par des raisons linguistiques mais aussi parce
que l'étude de ces pays offre un éventail de situations
qui, sans être exhaustif, donne une idée assez
complète de l'unité et de la diversité européennes sur
le sujet.
Après avoir retracé la lente affirmation de la liberté
religieuse (chapitre I) et évoqué les principes de
INTRODUCTION
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liberté religieuse, de laïcité et de coopération (chapitre II) qui régissent les relations État-religions, les
principales difficultés rencontrées actuellement dans
les États étudiés seront analysées: l'organisation du
culte (chapitre III), la religion à l'école (chapitre IV),
religion et vie professionnelle (chapitre V) et les
sectes, à l'égard desquelles les États oscillent entre
interdiction, surveillance et indifférence (chapitre VI).