APPALTI e CONCESSIONI Europa e Regioni - IGI

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Anno 2008, Numero 224
14 maggio 2008
Istituto Grandi Infrastrutture
APPALTI e CONCESSIONI
Europa e Regioni
TESTI DI RECEPIMENTO DELLA DIRETTIVA 2004/18/CE A CONFRONTO
FRANCIA, SPAGNA E REGNO UNITO
VII^ PARTE
LA SESTA PARTE DEL DOC. E’ STATA INVIATA CON IL N. 221
DI APPALTI E CONCESSIONI “EUROPA E REGIONI”
DIRETTIVA 18 – Art. 33
SISTEMI DINAMICI DI ACQUISIZIONE
FRANCIA
Chapitre VII
Système d'acquisition dynamique
Art. 78
I. - 1° Un système d'acquisition
dynamique
est
une procédure
entièrement électronique de passation
de marché public, pour des fournitures
courantes, par lequel le pouvoir
adjudicateur attribue, après mise en
concurrence, un ou plusieurs marchés
à l'un des opérateurs préalablement
sélectionnés sur la base d'une offre
indicative.
Le système d'acquisition dynamique
est créé pour une durée maximale de
quatre ans, sauf dans des cas
exceptionnels dûment justifiés.
Pour mettre en place un système
d'acquisition dynamique, le pouvoir
adjudicateur suit toutes les phases de
l'appel d'offres ouvert.
2° Aux fins de la mise en place d'un
système d'acquisition dynamique, le
pouvoir adjudicateur :
a) Publie un avis d'appel public à la
concurrence précisant qu'il s'agit d'un
système d'acquisition dynamique et
indiquant les critères qui seront
SPAGNA
REGNO UNITO
CAPÍTULO III
Sistemas dinámicos de contratación
Art. 20
Dynamic purchasing systems
Artículo 183. Funcionalidad y
límites
1. Los órganos de contratación del
sector público
podrán articular sistemas dinámicos
para la contratación de obras,
servicios y suministros de uso
corriente
cuyas
características,
generalmente disponibles en el
mercado, satisfagan sus necesidades,
siempre que el recurso a estos
instrumentos no se efectúe de forma
que
la
competencia
se
vea
obstaculizada, restringida o falseada.
2. La duración de un sistema
dinámico de contratación no podrá
exceder de cuatro años, salvo en casos
excepcionales
debidamente
justificados.
Artículo 184. Implementación
1.
El
sistema
dinámico
de
contratación se desarrollará de
acuerdo con las normas del
procedimiento abierto a lo largo de
todas sus fases y hasta la adjudicación
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Piazza Cola di Rienzo, 68 - 00192 Roma
tel. 06/3608481 - fax 06/36084841
[email protected] - www.igitalia.it
1) A contracting authority using a
dynamic purchasing system shall
comply with this regulation.
(2) The contracting authority which
seeks to establish a dynamic
purchasing system shall comply with
the requirements of regulation 44(2)
to (7) and shall use only electronic
means to—
(a) establish that system; and
(b) award contracts under it.
(3) The contracting authority shall
use the open procedure in accordance
with regulation 15 to establish a
dynamic purchasing system up to the
beginning of the procedure for the
award of contracts under the system
set out in this regulation.
(4) When establishing a dynamic
purchasing system, the contracting
authority shall—
(a) send to the Official Journal as
soon as possible after forming the
intention a notice, in the form of the
contract notice in Annex II to
Commission Regulation (EC) No
1564/2005 stating that a dynamic
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appliqués pour la sélection des
titulaires des marchés conclus dans le
cadre de ce système ;
b) Précise, dans les documents de la
consultation, la nature des achats
envisagés dans le cadre de ce système,
ainsi que toutes les informations
nécessaires concernant le système
d'acquisition,
l'équipement
électronique utilisé et les modalités
techniques de connexion ;
c) Offre par voie électronique, dès la
publication de l'avis et jusqu'à
expiration du système, un accès libre,
direct et complet aux documents de la
consultation et indique dans l'avis
l'adresse internet à laquelle ces
documents peuvent être consultés.
3° Le système est ouvert pendant toute
sa durée à tous les opérateurs
économiques satisfaisant aux critères
de sélection et ayant présenté une
offre indicative conforme aux
documents de la consultation et aux
documents
complémentaires
éventuels. Les offres indicatives
peuvent être améliorées à tout
moment
à
condition
qu'elles
demeurent conformes aux documents
de la consultation.
Le pouvoir adjudicateur procède à
l'évaluation des candidatures et des
offres indicatives dans un délai
maximum de quinze jours à compter
de leur présentation. Il peut prolonger
cette période d'évaluation pour autant
qu'il n'engage, entre-temps, aucune
procédure de passation de marché
dans le cadre du système d'acquisition
dynamique susceptible d'intéresser les
candidats évalués. Le pouvoir
adjudicateur informe sans délai les
opérateurs de leur admission dans le
système d'acquisition dynamique ou
du rejet de leur candidature ou de leur
de los correspondientes contratos, que
se efectuará en la forma prevista en el
artículo 186. Todos los licitadores que
cumplan los criterios de selección y
que hayan presentado una oferta
indicativa que se ajuste a lo señalado
en los
pliegos serán admitidos en el sistema.
2. Para la implementación de un
sistema dinámico
de contratación se observarán las
siguientes normas:
a) El órgano de contratación deberá
publicar un
anuncio de licitación, en la forma
establecida en el artículo
126, en el que deberá indicar
expresamente que pretende
articular un sistema dinámico de
contratación.
b) En los pliegos deberá precisarse,
además de los
demás
extremos
que
resulten
pertinentes, la naturaleza de
los contratos que podrán celebrarse
mediante el sistema, y
toda la información necesaria para
incorporarse al mismo
y, en particular, la relativa al equipo
electrónico utilizado y
a los arreglos y especificaciones
técnicas de conexión.
c) Desde la publicación del anuncio y
hasta la expiración
del sistema, se ofrecerá acceso sin
restricción,
directo y completo, por medios
electrónicos, informáticos
y telemáticos, a los pliegos y a la
documentación complementaria.
En el anuncio a que se refiere la letra
a) anterior,
se indicará la dirección de Internet en
la que estos documentos
pueden consultarse.
IGI
tel. 06/3608481 - fax 06/36084841
purchasing system is to be
established; and
(b) produce a specification which
indicates—
(i) the nature of the goods, work,
works or services intended to be
purchased under that system; and
(ii) information concerning the
purchasing system, the electronic
equipment to be used in its operation,
the arrangements for technical
connection to the system, the rules
governing its operation and any other
necessary information relating to the
system.
(5) When establishing a dynamic
purchasing system the contracting
authority
may
also
produce
additional documents relating to the
operation of the system.
(6) Where the contracting authority
establishes a dynamic purchasing
system it shall—
(a) offer unrestricted, direct and full
access to the specification and to any
additional documents by electronic
means from the date of publication
of the contract notice to the date
when the system ceases to be
operated; and
(b) indicate in the contract notice the
internet address at which those
documents may be examined.
(7) Throughout the duration of the
dynamic purchasing system, the
contracting authority shall—
(a) give any economic operator the
opportunity to—
(i) submit an indicative tender; and
(ii) be admitted to that system under
the conditions referred to in
paragraph (8); and
(b) complete the evaluation of an
indicative tender within 15 days from
the date of its submission or such
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offre indicative.
Le pouvoir adjudicateur ne peut
recourir à ce système de manière à
empêcher, restreindre ou fausser la
concurrence.
II. - Les marchés passés dans le cadre
d'un système d'acquisition dynamique,
dits marchés spécifiques, font l'objet
d'une mise en concurrence.
1° Avant de procéder à cette mise en
concurrence le pouvoir adjudicateur
publie un avis de marché simplifié
conforme au règlement (CE) n°
1564/2005 susmentionné, invitant tous
les opérateurs économiques, qui
n'auraient pas déjà présenté une offre
indicative dans le cadre de la mise en
place du système d'acquisition
dynamique, à présenter une offre
indicative dans un délai qui ne peut
être inférieur à quinze jours à compter
de la date d'envoi de l'avis simplifié.
Le pouvoir adjudicateur ne procède à
la mise en concurrence qu'après avoir
achevé l'évaluation de toutes les offres
indicatives présentées dans ce délai.
2° Le pouvoir adjudicateur invite
ensuite tous les candidats admis dans
le système à présenter une offre
définitive pour chaque marché
spécifique à passer dans le cadre du
système. A cette fin, il fixe un délai
suffisant pour la présentation des
offres.
3° L'offre économiquement la plus
avantageuse est choisie, par la
commission d'appel d'offres pour les
collectivités territoriales ou après avis
de la commission d'appel d'offres pour
l'Etat, les établissements publics de
santé et les établissements publics
sociaux ou médico-sociaux, sur la
base des critères d'attribution énoncés
dans l'avis d'appel public à la
concurrence publié lors de la mise en
3. El desarrollo del sistema, y la
adjudicación de los
contratos en el marco de éste deberán
efectuarse, exclusivamente,
por medios electrónicos, informáticos
y telemáticos.
4. La participación en el sistema será
gratuita para
las empresas, a las que no se podrá
cargar ningún gasto.
Artículo 185. Incorporación de
empresas
al sistema
1. Durante la vigencia del sistema,
todo empresario
interesado podrá presentar una oferta
indicativa a efectos de ser incluido en
el mismo.
2. La evaluación de las ofertas
indicativas deberá
efectuarse en un plazo máximo de
quince días a partir de su
presentación. Este plazo podrá
prorrogarse por el órgano de
contratación, siempre que, entretanto,
no convoque una nueva licitación.
3. El órgano de contratación deberá
comunicar al licitador su admisión en
el sistema dinámico de contratación, o
el rechazo de su oferta indicativa, que
solo procederá en caso de que la
oferta no se ajuste a lo establecido en
el pliego, en el plazo máximo de dos
días desde que se efectúe la
evaluación de su oferta indicativa.
4. Las ofertas indicativas podrán
mejorarse en cualquier momento
siempre que sigan siendo conformes
al pliego.
Artículo 186. Adjudicación de
contratos en el marco de un sistema
dinámico de contratación
IGI
tel. 06/3608481 - fax 06/36084841
longer period as the contracting
authority may determine if no
invitation to tender is issued under
the system as provided in paragraph
(13) within the 15 day period.
admit to the dynamic purchasing
system each economic operator
which satisfies the selection criteria
and has submitted an indicative
tender which complies with the
specification and any additional
documents
produced
by
the
contracting authority in accordance
with paragraph (5) when establishing
the system.
(9) The contracting authority shall as
soon as possible notify an economic
operator of its admission to a
dynamic purchasing system or of the
rejection of its indicative tender.
(10) An economic operator which is
admitted to a dynamic purchasing
system may improve its indicative
tender at any time provided that the
improved tender complies with the
specification described in paragraph
(4)(b).
(11) Where the contracting authority
proposes to award a contract under a
dynamic purchasing system, it shall
send to the Official Journal as soon
as possible after forming the
intention a notice, in the form of a
simplified contract notice on a
dynamic purchasing system in
Annex IX to Commission Regulation
(EC) No 1564/2005, inviting
economic operators to submit an
indicative tender in accordance with
paragraph (7)(a)(i) not less than 15
days from the date of the despatch of
the simplified contract notice.
(12) The indicative tenders received
within the period specified in
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Europa e Regioni
place du système d'acquisition
dynamique. Ces critères peuvent, le
cas échéant, être précisés dans
l'invitation mentionnée au 2°.
Si le candidat dont l'offre a été retenue
ne peut produire les attestations et
certificats mentionnés aux I et II de
l'article 46, son offre est rejetée et il
est procédé conformément au III du
même article.
Lorsque le candidat dont l'offre a été
retenue produit les attestations et
certificats mentionnés à l'alinéa
précédent, les candidats dont l'offre
n'a pas été retenue sont informés du
rejet de celle-ci conformément au I de
l'article 80.
Ces marchés sont notifiés et un avis
d'attribution est publié.
Aucuns frais de dossier ne peuvent
être
facturés
aux
opérateurs
économiques.
1. Cada contrato específico que se
pretenda adjudicar en el marco de un
sistema dinámico de contratación
deberá ser objeto de una licitación.
2. Cuando, por razón de su cuantía,
los contratos a
adjudicar estén sujetos a regulación
armonizada, antes de proceder a la
licitación los órganos de contratación
publicarán un anuncio simplificado,
en los medios que se detallan en el
artículo 126, invitando a cualquier
impresario interesado a presentar una
oferta indicativa, en un plazo no
inferior a quince días, que se
computarán desde el envío del
anuncio a la Unión Europea. Hasta
que se conclusa la evaluación de las
ofertas indicativas presentadas en
plazo no podrán convocarse nuevas
licitaciones.
3. Todos los empresarios admitidos en
el sistema serán invitados a presentar
una oferta para el contrato específico
que se esté licitando, a cuyo efecto se
les concederá un plazo suficiente, que
se fijará teniendo en cuenta el tiempo
que razonablemente pueda ser
necesario para prepararla, atendida la
complejidad del contrato. El órgano
de contratación podrá, asimismo, abrir
una subasta electrónica conforme a lo
establecido en el artículo 132.
4. El contrato se adjudicará al
licitador que haya presentado la mejor
oferta, valorada de acuerdo con los
criterios señalados en el anuncio de
licitación a que se refiere el artículo
184.2.a). Estos criterios deberán
precisarse en la invitación a la que se
refiere el apartado anterior.
5. El resultado del procedimiento
deberá anunciarse
dentro de los cuarenta y ocho días
siguientes a la adjudicación de cada
IGI
tel. 06/3608481 - fax 06/36084841
paragraph (11) shall be evaluated by
the
contracting
authority
for
admittance
to
the
dynamic
purchasing system before it proceeds
with the issue of invitations to
submit tenders in relation to any
contract to be awarded under the
dynamic purchasing system to an
economic operator admitted to the
system.
invite all economic operators
admitted to the dynamic purchasing
system to submit a tender for each
contract within a time limit specified
by the contracting authority.
(14) For each contract to be awarded
under the dynamic purchasing
system, the contracting authority—
(a) shall award the contract to the
economic operator which submits the
tender which best meets the award
criteria specified in the contract
notice for the establishment of the
dynamic purchasing system; and
(b) may, if appropriate, formulate
those award criteria more precisely
in the invitation to submit tenders.
not charge any economic operator
seeking admission to a dynamic
purchasing system or which has been
admitted to such a system in relation
to any aspect of that system.
(16) A dynamic purchasing system
established by the contracting
authority shall not be operated for
more than 4 years, unless there are
exceptional circumstances.
not use a dynamic purchasing system
improperly or in such a way as to
prevent,
restrict
or
distort
competition.
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14 maggio 2008
Europa e Regioni
contrato en la forma prevista en el
apartado 1 del artículo 138, siendo
igualmente de aplicación lo previsto
en su apartado 4. No obstante, estos
anuncios
podrán
agruparse
trimestralmente, en cuyo caso el plazo
de cuarenta y ocho días se computará
desde la terminación del trimestre.
COMMENTO AI TESTI
FRANCIA
Nel contesto di un notevole sforzo del Governo per diffondere le procedure elettroniche (procedures
dematerialisées), la disciplina francese contempla un recepimento molto aderente al testo della
Direttiva 18, salvo il fatto che limita l’applicabilità dell’istituto soltanto agli acquisti di “forniture
standard”: il I par. dell’art.78 parla appunto di “fournitures courantes”.
Come precisa la “Circulaire” del 3 agosto 2006 costituente il “Manuel d’application del Code”, la
procedura interamente elettronica è libera e dunque consente l’ingresso ad ogni operatore avente i
requisiti richiesti in ogni momento ed è attuata mediante procedura “simplifiée” con termini non
inferiori a 15 giorni: inoltre, è aggiudicata con il metodo dell’offerta economicamente più
vantaggiosa.
SPAGNA
La disciplina spagnola prevede un apposito Capitolo di 4 articoli dedicato all’istituto, trasposto in
modo chiaro ed aderente al testo comunitario: anche la Spagna ne limita l’applicabilità alle
acquisizioni di uso corrente ma, al contrario della Francia, la estende non solo alle forniture ma
anche ai servizi.
Nell’ipotesi, poi, di acquisizioni di importo limitato, soggetta alla cosiddetta procedura
“armonizada”, l’articolo 186, 2º par. prevede il termine di 15 giorni per la presentazione delle
offerte.
REGNO UNITO
L’art. 20 delle “Regulations” recepisce l’istituto in esame con un testo estremamente aderente a
quello comunitario: infatti, consente l’applicazione di questa procedura elettronica, a differenza
della Francia (solo forniture correnti) e della Spagna (solo forniture e servizi correnti), a tutti gli
IGI
tel. 06/3608481 - fax 06/36084841
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Europa e Regioni
appalti (lavori, forniture e servizi) (4º par;), senza limiti tipologici ed a completa discrezione della
stazione appaltante.
(CR)
FLASH NEWS
PROCEDURA DI INFRAZIONE CONTRO L'ITALIA:
AFFIDAMENTO IN HOUSE A ROCCA PRIORA
SECONDA FASE - PARERE MOTIVATO
In data 8 maggio la Commissione europea ha formalizzato la seconda fase della procedura di
infrazione contro l'Italia relativamente all'affidamento in house da parte del Comune di Rocca
Priora (Lazio) di un contratto di fornitura di servizi di trattamento rifiuti e servizi medicali alla
Azienda Servizi pubblici S.P.A., di cui detiene lo 0,038%.
La Commissione contesta che sussistano i presupposti del'affidamento in house come definito dal
diritto comunitario e precisato dalla giurisprudenza della Corte: in particolare, la apertura del
capitale sociale ai privati e la limitata titolarità dello stesso in capo al Comune esclude la possibilità
di un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi, condizione di base per l'affidamento
legittimo in house.
(CR)
IGI
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