Analyse contextuelle commune Le travail décent : Afrique centrale

Transcription

Analyse contextuelle commune
des acteurs de la coopération non gouvernementale
Le travail décent :
la création d’emplois, les droits au travail,
la protection sociale et le dialogue social
en
Afrique centrale, de l’Est et
australe
Analyse contextuelle commune (ACC) présentée à la DGD dans le cadre de l’AR
régissant la réglementation du cofinancement des ACNG
Octobre 2015
Table de matière
Liste des abréviations ................................................................................................................... 4
INTRODUCTION
0.Introduction .............................................................................................................................. 7
0.1. Les ACC régionales travail décent : une initiative de 7 ACNG ................................................ 7
0.1.1. Une approche thématique et régionale ............................................................................. 8
0.1.2. Complémentarité avec les ACC des pays individuels.......................................................... 9
0.1.3. Le travail décent, un concept de l'OIT, un consensus mondial .......................................... 9
0.2. Les ACNG parties prenantes de l’ACC ............................................................................... 15
0.2.1. ACNG leader de l’ACC : ..................................................................................................... 15
0.2.2. ACNG concernés par l’ACC ................................................................................................ 15
0.3. Pays concernés ............................................................................................................... 15
1 ... Description de la manière dont l’analyse contextuelle commune a été élaborée et du processus
de participation des ACNG, de leurs partenaires locaux et d’autres acteurs présents localement. ..16
1.1. Organigramme opérationnel de réalisation de l’ACC ........................................................... 16
1.2. Processus de réalisation de l’ACC ......................................................................................177
1.3. Documents de référence ................................................................................................... 18
1.4. Participation des partenaires locaux................................................................................... 18
PROJETS ET PROGRAMMES: ANTÉCÉDENTS
2.Vue d’ensemble des projets et programmes en cours ................................................................20
2.1. Les programmes, budgets et partenaires par pays ........................................................... 20
2.2. Les types d’intervention en cours selon les 4 piliers du travail décent ................................ 21
2.3 Les complémentarités et synergies existantes .................................................................... 23
2.3.1. Les programmes multi-acteurs :.......................................................................................... 23
2.3.2. D’autres stratégies de complémentarité et de synergie .................................................... 24
2.3.2.1.
Le niveau d’échange et de concertation ............................................................... 24
2.3.2.2.
Le niveau opérationnel .......................................................................................... 26
SITUATION ACTUELLE, SOCIÉTÉ CIVILE ET AUTORITÉS PUBLIQUES
3 Analyse de la situation politique, économique, sociale et environnementale .............................26
3.1. La situation politique, économique et sociale dans la région ........................................... 26
3.1.1. Sur le plan économique .................................................................................................... 26
3.1.2. Sur le plan politique ..................................................... Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.
3.1.3. Sur le plan social .......................................................... Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.
3.1.4. Sur le plan des inégalités de genre ................................................................................... 34
3.1.5. Sur le plan environnemental............................................................................................. 35
3.1.6. Sur le plan des droits de l’enfant. ..................................................................................... 37
3.2. La situation du travail décent dans la région. .................... Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.
3.2.1. Créer des emplois durables avec des revenus viables . Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.
3.2.2. Garantir les droits au travail ........................................ Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.
3.2.3. Etendre la protection sociale ............................................................................................ 40
3.2.4. Promouvoir le dialogue social ........................................................................................... 41
3.3. En bref, les défis principaux du travail décent dans la région............................................ 44
4. Description de la société civile, autorités décentralisées et des institutions publiques et leurs
partenaires financiers. ............................................................................................................... 265
4.1. Description de la société civile locale et de leurs principaux partenaires financiers ...........455
4.1.1. Les mouvements sociaux ..................................................................................................... 45
4.1.1.1. Les organisations syndicales......................................................................................... 45
4.1.1.2 Les organisations et mouvements de base ................................................................... 46
4.1.1.3. Les mutuelles de santé ................................................................................................. 46
4.1.1.4. Les entreprises de l’économie sociale et solidaire, mutuelles d’épargne-crédit et
coopératives, les organisations socioculturelles et éducatives ................................................ 46
4.1.2. Les ONG, centres de recherche et réseaux de la société civile .......................................... 46
4.1.2.1. Les ONG d’appui ........................................................................................................... 46
4.1.2.2. Les centres d’études, de recherche, de formation et de services ............................... 47
4.1.2.3. Les réseaux et plateformes de plaidoyer ..................................................................... 47
4.1.2.4. Les institutions de microfinance .................................................................................. 47
4.1.3. Les principaux partenaires financiers des OSC .................................................................... 47
4.2. Les autorités publiques..................................................................................................... 48
4.2.1. L’exécutif : gouvernement, ministères, services de l’État................................................... 48
4.2.2. Le législatif : les parlements ................................................................................................ 48
4.2.3. Le judiciaire : les tribunaux .................................................................................................. 48
4.2.4. Les principaux partenaires financiers des gouvernements ................................................. 48
4.3 Le secteur privé marchand................................................................................................. 49
4.4. Les organisations internationales : l’Organisation Internationale du Travail (OIT)............... 49
5. Analyse de la situation de la société civile, des autorités décentralisées et des institutions
publiques et des pistes envisagées pour favoriser les conditions de leur renforcement .................51
5.1. Les principales forces et faiblesses des OSC ..................................................................... 51
5.1.1 Les mouvements sociaux ................................................................................................. 52
5.1.1.1. Les organisations syndicales......................................................................................... 52
5.1.1.2. Les mouvements de base ............................................................................................. 53
5.1.1.3. Les mutualités .............................................................................................................. 53
5.1.1.4. Les organisations de l’économie sociale et solidaire, des organisations socioculturelles
et éducatives ............................................................................................................................. 53
5.2. Les ONG, centres de recherche et réseaux de la société civile ............................................ 54
5.3. Les principales forces et faiblesses des autorités publiques ............................................... 54
5.4. Les principales forces et faiblesses de l’OIT ....................................................................... 55
5.5. Les priorités du renforcement des capacités des acteurs de la société civile ....................... 55
ACTEURS ET PARTENAIRES
6. Identification des acteurs pertinents pour le travail décent ......................................................57
7. Identification des types de partenaires possibles des ACNG ......................................................60
FUTURS DOMAINES D'INTERVENTION
8. Identification des futurs domaines d’intervention de chaque ACNG en tenant compte des acteurs
pertinents ...................................................................................................................................61
8.1. Domaine d’intervention 1. : La création des emplois décents avec des revenus viables ...... 63
8.2. Domaine d’intervention 2 : La promotion des droits du travail .......................................... 66
8.3. Domaine d’intervention 3 : La protection sociale............................................................... 67
8.4. Domaine d’intervention 4 : Le dialogue social et droits syndicaux ...................................... 70
9. Analyse de risques et opportunités par domaine d’intervention ...............................................72
ACC Travail Décent Afrique centrale, de l’Est et australe
3
9.1.
9.2.
9.3.
9.4.
Créer des emplois durables ............................................................................................. 72
Garantir les droits au travail............................................................................................ 73
Étendre la protection sociale .......................................................................................... 73
Promouvoir le dialogue social ......................................................................................... 74
SYNERGIES ET COMPLÉMENTARITÉS
10. Analyse des possibilités de synergie et de complémentarité entre ACNG, avec la coopération
belge et d’autres organisations et leur plus-value.........................................................................75
10.1. La plus-value des complémentarités et synergies
77
10.1.1. La plus-value des pistes de complémentarité
77
10.1.2. La plus-value des pistes de synergie
78
10.2. Les pistes de complémentarité et de synergie
78
ANNEXES
11. Annexes ................................................................................................................................83
11.1 Annexe 1 : Bibliographie des documents principaux pour la rédaction de cette ACC ..........83
11.2. Annexe 2 : Rapport du séminaire de Tunis du 22 et 23 mars 2015 ....................................85
11.3. Annexe 3 : Rapport du séminaire en Afrique du Sud du 8 et 9 mai 2015 ......................... 112
11.4. Annexe 4 : Questionnaire envoyé ax partenaires ........................................................... 128
11.5. Annexe 5 : Liste des partenaires actuels des ACNG de cette ACC .................................... 130
4
Liste des abréviations
ACC
ACNG
AMO
AMU
ANMC
AR
BAD
BIT
CCS
CCT
CEDAW
CGSLB-ACLVB
CIF-OIT
CIT
CMU
CNCD
CPGL
CSC/ACV
CSI
CTB
DGD
EAC
ECOSOL
ESS
FBS
FGTB/ABVV
FOS
FSM
HCR
ICD
IDH
IEOI/IIAV
IFSI/ISVI
ILO
IMF
LGTB
MASMUT
MLOZ
MSI/BIS
NU
OCDE
OIT
OMD
ONG
Analyse contextuelle commune
Acteur de la coopération non gouvernementale
Assurance Maladie Obligatoire
Assurance Maladie Universelle
Alliance nationale des mutualités chrétiennes (Belgique)
Arrêté royale
Banque africaine de développement
Bureau International du Travail
Conseil des chefs des secrétariats (organe des Nations Unies)
Convention collective de travail
Convention to end all discrimination against women
Centrale générale des syndicats libéraux de Belgique – Algemene Centrale der
Liberale Vakbonden van België
Centre International de Formation de l’OIT
Conférence Internationale de Travail
Couverture maladie universelle
Centre national de coopération au développement – 11.11.11. (Belgique)
Communauté économique des pays des Grands Lacs (en Afrique Centrale)
Confédération des syndicats chrétiens - Algemeen christelijk vakverbond
(Belgique)
Confédération Syndicale Internationale
Coopération Technique Belge
Directorat Général Développement
East African Community
Economie social et solidaire
Economie social et solidaire
Fonds belge pour la sécurité alimentaire
Fédération générale des travailleurs de Belgique - Algemeen belgisch vakverbond
Fonds voor ontwikkellingsamenwerkink – Socialistische solidariteit (Belgique)
Forum Social Mondial
Haut commissariat aux réfugiés
Instrument de coopération au développement
Indicateur du développement humain
Institut d'éducation ouvrière internationale - Instituut voor internationale
arbeidsvorming (CSC-ACV, Belgique)
Institut de coopération syndicale internationale - Internationaal Syndicaal
Vormingsinstituut (FGTB-ABVV, Belgique)
International labour organisation
Institutions de microfinance
Lesbienne, Gay, Transseksuele en biseksuele
Plateforme Micro assurance de santé – Mutuelles de santé
Mutualités libres – Onafhankelijke ziekenfonds
Mouvement pour la solidarité internationale – Beweging voor internationale
solidariteit (CGSLB-ACLVB, Belgique)
Nations Unies
Organisation de coopération et de développement économique
Organisation Internationale du Travail
Objectifs Millénaires du Développement
Organisation non gouvernementale
OSC
OUSA
PNUD
PPTD
RDC
RSCD
SADC
SAO
SMIG
SOLSOC
UA
UE
UNI
VIH/SIDA
WSM
Organisation de la société civile
Organisation Unité Syndicale Africaine
Programme des nations unies pour le développement
Programmes pays de promotion du travail décent
République Démocratique du Congo
Réseau Syndical de Coopération au Développement
Southern African Development Community
Substance appauvrissant la couche d’ozone
Salaire minimum interprofessionnel garanti
Solidarité socialiste (Belgique)
Union Africaine
Union Européenne
Union Network International, syndicat mondial avec siège en Suisse
Virus dimmunodéficience humaine/syndrome d’immunodéficience acquise
Wereldsolidariteit-Solidarité Mondiale
Pour les acronymes des partenaires, voire Annexe 5
6
INTRODUCTION
AVERTISSEMENT
En matière de travail décent, les femmes, à l’instar des jeunes, constituent un groupe
social parmi les plus discriminés et en conséquence prioritaire pour l’action des ACNG et
de leurs partenaires.
Cependant, par souci de faciliter la lecture du document et d’éviter d’en alourdir la
rédaction, le choix a été fait d’utiliser le masculin comme genre neutre, désignant aussi
bien les femmes que les hommes.
0. Introduction
0.1.
Les ACC régionales travail décent : une initiative de 7 ACNG
L’analyse contextuelle commune sur le « travail décent : créer des emplois durables, garantir les
droits au travail, étendre la protection sociale et promouvoir le dialogue social » en Afrique centrale,
de l’Est et australe fait partie de quatre exercices communs avec ceux pour la région de l’Afrique de
l’Ouest et du Nord et au Moyen-Orient, l’Asie et l’Amérique Latine et Caraïbes. Le découpage
géographique des 4 ACC a été fait de façon à tenir compte de l’organisation des services de la société
civile de la DGD.
L’analyse contextuelle commune présentée dans ce document s’appuie sur la loi relative à la
coopération belge au développement (19/03/2013, modifiée par la loi du 09/01/2014) articles 26°/7 et l’Arrêté royal du 24 avril 2014, art. 14 § 1 & 2.
Cet outil a pour but de réaliser une analyse qualitative commune par les ACNG suivant le modèle
défini par l’AR. Il s’agit donc d’une présentation du contexte et des opportunités de synergie et de
complémentarité qui en découlent, et pas de programmes, projets concrets ou objectifs spécifiques.
Une fois approuvée, cette ACC constituera un document de référence important pour :
-
Les programmes qui seront introduits auprès de la DGD et qui devront indiquer pour chaque
objectif spécifique, de quelle façon le programme tient compte d’au moins une ACC;
Un rapport sur l’état d’avancement des opportunités de complémentarités et de synergies
contenues dans l’ACC, prévu en 2019 ;
L’octroi d’un financement par la DGD dans le cadre d’initiatives en matière de synergie, dans
le cadre d’un programme mise en œuvre dans les 10 prochaines années.
Les ACNG associées au processus sollicitent donc son approbation par le ministre belge de la
Coopération au développement.
Cet exercice s’appuie sur un groupe de sept ACNG, issues de la société civile, alliant expériences et
expertises complémentaires concernant le travail décent et la protection sociale. Ces acteurs sont :
Solidarité Socialiste, FOS, Oxfam Solidariteit, Wereldsolidariteit-Solidarité Mondiale, IFSI/ISVI
(FGTB/ABVV), IIAV/IEOI (ACV-CSC), BIS/MSI (CGSLB). Les mutualités chrétiennes (ANMC/LCM),
socialistes (UNMS) et libérales (Mutualités Libres) apportent également leur expertise en matière de
protection sociale.
L'engagement de ces acteurs à travailler ensemble à l’élaboration de ces ACC trouve son origine dans
deux expériences passées de collaboration fructueuse, lors de deux campagnes nationales portant
7
sur le travail décent (2009-2010) et le droit à la protection sociale (2015-2016). Le même groupe
assurera l'intégration des thèmes du travail décent et de la protection sociale dans l’ACC Belgique.
0.1.1. Une approche thématique et régionale
Le groupe a choisi résolument une approche thématique et régionale des ACC pour les raisons
suivantes :
-
Le manque du travail décent est une problématique mondiale qui s’inscrit dans un agenda
international ;
Le travail décent s’appuie sur un concept de l'Organisation Internationale du Travail (OIT) ;
Le travail décent est reconnu par la communauté internationale comme étant une stratégie
clé dans la lutte contre la pauvreté et les inégalités : le travail décent a été ajouté aux
objectifs du millénaire en 2005 comme une cible, en 2015 le travail décent est inscrit comme
un objectif à part entier dans l’agenda du développement post 2015 (SDG 8).
Le gouvernement belge a rejoint cet ordre du jour international et a inscrit le travail décent comme
thème prioritaire dans sa loi de la coopération au développement du 19 mars 2013. La Belgique a
une pratique et une expertise reconnues sur le plan du travail décent et de la protection sociale. Ceci
fait des acteurs belges de la coopération des partenaires crédibles en la matière. Adopter cette
approche thématique nous permet d’exploiter cet avantage comparatif.
Au niveau international, l’agenda du travail décent est une priorité. Des stratégies régionales ont été
adoptées sous la coordination des bureaux régionaux de l’OIT (cf. La décennie du travail décent en
Asie, la déclaration de Lima d’octobre 2014, l’agenda du travail décent en Afrique 2007-2015) et
mises en œuvre par des programmes pays de promotion du travail décent (PPTD) élaborés par les
partenaires sociaux et les gouvernements nationaux.
L'Union africaine donne au travail décent et à la protection sociale une importance claire dans ses
déclarations sur le travail, la protection et l'exclusion sociale et la pauvreté (déclarations de
Ouagadougou 2004, Windhoek 2008, Yaoundé 2010).
L'Union européenne a repris l’agenda du travail décent dans différents documents de politique : la
Communication sur le travail décent, avec un volet concernant la coopération au développement
(octobre 2006) ; l’Agenda for Change, communication sur la politique de développement européenne
dans laquelle le travail décent est à l’ordre du jour (2011) ; et la communication et les décisions de
conseil sur la protection sociale dans la politique de développement européenne (2012).
L’agenda commun et international du travail décent renforce les opportunités de changement sur
différents plans. Il constitue une base pour une synergie naturelle entre les syndicats et les autres
organisations de la société civile – dont les ONG – qui promeuvent le travail décent et la protection
sociale au Nord et au Sud.
En fait, c’est l’OIT elle-même qui a et qui continue à lancer l’appel à la synergie entre différents
acteurs. Depuis le début du millénaire, elle s’est rendue compte que les changements structurels
dans le monde du travail étaient tels qu’il faut une coopération accrue entre différents acteur afin de
pouvoir s’y attaquer de manière efficace. Evidemment, le tripartisme reste la pierre angulaire du
dialogue social, mais en même temps les gouvernements et les partenaires sociaux sont appelés à
collaborer avec les autres acteurs pertinents de la société civile. Par conséquent, ce principe est
inscrit dans les dernières normes internationales du travail, développées par l’OIT. Il s’agit de la
Convention 189 et la Recommandation 201 sur le travail décent pour les travailleurs domestiques, la
Recommandation 202 sur les Socles nationaux de protection sociale et la Recommandation 204 sur la
transition de l’économie informelle vers l’économie formelle.
8
Une approche sous régionale et régionale permet à la fois de peser plus fort sur les politiques
nationales, par exemple en mettant en exergue dans des campagnes régionales les expériences des
pays les plus performants et motiver les plus faibles à adapter leurs stratégies et leurs politiques.
Ensuite, le travail politique au niveau régional et international peut s’appuyer directement sur les
situations nationales et locales, les défis, les expériences et les organisations.
Par conséquent, une approche thématique constitue un fil logique entre les actions et les stratégies
aux niveaux local, national, régional et international. Elle est épargnée de tout cloisonnement
géographique, d'une part, mais d'autre part elle permet de prendre en compte les différences de
chaque situation. Elle aborde les défis aussi bien spécifiques que partagés, et permet d’amplifier la
lutte autour d’enjeux communs.
Les ACC travail décent pourront ainsi constituer une base pour l’élaboration d’une future politique
intégrée (des Cadres Stratégiques Communs) partant d'une vision commune de différents acteurs
(tels que les ONG, les syndicats, les mouvements sociaux, mais aussi les gouvernements, les
organisations internationales, etc.) qui pourront développer des partenariats mondiaux.
0.1.2. Complémentarité avec les ACC des pays individuels
Le travail décent est une question prioritaire aux niveaux national, régional et international. La
règlementation sur les ACC prévoit que le travail décent, comme un des trois thèmes prioritaires de
la coopération belge, soit pris en compte dans chaque ACC concernée (voir A.R. art 14 § 2, 2° et la loi
art. 11 §1,2°).
Cette analyse thématique régionale est complémentaire aux analyses contextuelles communes pays
des différentes régions dans le sens où le contexte national contribue à façonner l'analyse régionale,
et à l’inverse l’analyse thématique devrait également être utilisée pour soutenir au niveau national
les acteurs dans leur lutte pour le travail décent et la protection sociale. Cette analyse régionale fait
aussi explicitement référence aux pays couverts par une ACC/pays dans lesquels les six ACNG
concernés par cette ACC pensent intervenir à travers leurs programmes futurs : la RD Congo, le
Rwanda, le Burundi, le Kenya, l’Afrique du Sud, la Mozambique, le Zimbabwe et la Namibie.
En vue d’assurer le lien et la complémentarité entre l’ACC thématique et les ACC-pays, un
représentant de l’ACC Travail décent a été désigné comme personne de contact au cours du
processus.
Le groupe ACNG de l’ACC travail décent a contribué au contenu du chapitre 3 des ACC-pays, dans
lequel le travail décent est repris comme thème de l’analyse de la situation sociale du pays.
Ensuite, au cours du processus, les possibilités de complémentarité et de synergie en matière de
travail décent dans les pays ont été explorées. Elles sont reprises au chapitre 10. Les ACC des pays
concernés et cette ACC régionale et thématique sont complémentaires. Dans ce sens, il est
recommandé de lire les deux documents pour avoir accès à une analyse globale à l’échelle de chaque
pays et de la région.
0.1.3. Le travail décent, un concept de l'OIT, un consensus mondial
Le concept de travail décent a été formulé par les mandants tripartites de l’OIT – gouvernements et
organisations de travailleurs et d’employeurs. Le travail décent reflète les priorités sociales,
économiques et politiques des pays et du système multilatéral. En un laps de temps relativement
court, ce concept a réuni un consensus international parmi les gouvernements, les employeurs, les
syndicats et la société civile.
La mise en en œuvre de l’Agenda pour le travail décent passe par l’application de quatre objectifs
stratégiques définis par l’OIT: créer des emplois durables, garantir les droits au travail, étendre la
protection sociale, promouvoir le dialogue social.
9
Ces quatre objectifs stratégiques sont indissociables, interdépendants et se renforcent
mutuellement. Toute défaillance dans la promotion de l’un d’eux porterait préjudice à la réalisation
des autres. Le dialogue social en particulier a un double rôle. C’est un des quatre piliers, mais en
même temps le dialogue social est un instrument idéal pour obtenir les trois autres objectifs/piliers.
L’égalité entre hommes et femmes et le respect pour l’environnement doivent être considérés
comme des questions transversales aux objectifs stratégiques.
Le travail décent est une dimension essentielle d’une mondialisation juste, de la lutte contre la
pauvreté et un moyen d’instaurer un développement équitable, solidaire et durable. Par le biais de
la Déclaration de l’OIT sur la justice sociale pour une mondialisation équitable, adoptée en 2008,
l’Agenda du travail décent est devenu le principal objectif politique et stratégique de l’OIT.
La définition de l’OIT1 de chaque pilier de l’Agenda du Travail Décent est présentée dans les cadres cidessous, comme ces définitions servent de points de repère pour cette ACC. Dans le chapitre 8, les
quatre piliers sont décrits par les sept ACNG – syndicats et ONG – de cette ACC comme domaines
d’intervention en faisant le lien entre les problèmes décrits dans le chapitre 3 et des types d’action
(non exhaustives) des ACNG basées sur l’expertise spécifique des sept ACNG et de leurs partenaires.
1
www.ilo.org
10
Pilier 1 : Créer des emplois (et des moyens de subsistance) durables
© Johanna de Tessières – Solidarité Socialiste
"We need the same policy decisiveness that saved banks now applied to save and create jobs and
livelihoods of people." Juan Somavia, ILO Director-General, January 2010, Davos
De quoi s’agit – il ?
La persistance de la pauvreté, l’augmentation des inégalités de revenus et la faible croissance des
emplois – exacerbées par la crise financière et économique et le changement climatique - sont des
obstacles majeurs au progrès économique et social. Promouvoir une croissance riche en emplois et
inclusive est à l’heure actuelle un défi central à relever par tous les pays. À une époque où le
chômage mondial ainsi que le travail informel et précaire ont atteint un niveau record, il est plus que
jamais nécessaire de placer l’emploi au cœur des politiques économiques et sociales. Et l’ampleur de
la pauvreté, même parmi ceux qui travaillent, souligne le manque d’emplois productifs et décents.
Des entreprises productives, rentables et durables, conjointement avec une économie sociale solide
et un secteur public viable, sont indispensables à un développement économique et à des possibilités
d’emploi durables2. (). L’économie sociale et solidaire est une notion qui désigne des entreprises et
organisations – en particulier les coopératives, les mutuelles, les associations, les fondations et les
entreprises sociales – qui ont comme spécificité de produire des biens, des services et des
connaissances tout en poursuivant des objectifs à la fois économiques et sociaux et de promotion de
la solidarité (ILO, 2009)
2
Déclaration de l’OIT sur la justice sociale pour une mondialisation équitable, adoptée lors de la Conférence
Internationale du Travail, Genève,juin 2008
11
Pilier 2 : Garantir les droits au travail
©FOS-socialistische solidariteit
« L’action normative est un instrument indispensable pour traduire dans les faits le travail décent. »
Juan Somavia, Directeur général du BIT, 2001
De quoi s’agit – il ?
Assurer un travail décent au sein d’une économie mondialisée requiert une action au niveau international. La
communauté internationale relève ce défi en élaborant des instruments juridiques sur le commerce, la finance,
l’environnement, les droits de l’homme et le travail. L’OIT contribue à ce cadre juridique en élaborant et en
cherchant à promouvoir des normes internationales du travail visant à garantir que la croissance et le
développement économiques vont de pair avec le respect des droits des travailleurs. La structure tripartite
unique de l’OIT garantit à ces normes le soutien tant des gouvernements que des employeurs et des
travailleurs. Les normes internationales du travail constituent donc les normes sociales fondamentales
minimums convenues par tous les acteurs de l’économie mondiale. De ce fait, ces normes, qui peuvent
prendre la forme de conventions contraignantes et/ou de recommandations non-contraignantes, sont aussi
ière
la 1 source des droits des travailleurs.
En 1998, huit conventions ont été qualifiées de « fondamentales » parce qu’elles consacrent des droits et
principes qui sont fondamentales pour les travailleurs. Les huit conventions de base sont les suivantes :
- Liberté d’association (n°87)
- Droit de négociation collective (n°98)
- L’interdiction et abolition du travail forcé (n°29 et 105)
- La rémunération égale et l’interdiction de la discrimination (n°100 et 111)
- L’interdiction progressive du travail des enfants (n° 138)
- L’interdiction des pires formes de travail des enfants (n° 182)
Respecter les normes internationales du travail consignées dans les conventions et les recommandations de
l’OIT contribue à la culture du dialogue social qui peut aider à asseoir la reprise et empêcher la spirale négative
des conditions de travail.
12
Pilier 3 : Étendre la protection sociale
©Wereldsolidariteit-Solidarité Mondiale
« Social protection is compelling in our times as a human right and sound economic policy »
Guy Ryder, Director-General, ILO
De quoi s’agit – il
3
Selon les normes internationales du travail, selon les Nations Unies , la protection sociale est un droit fondamental. De
plus, un régime de sécurité sociale bien conçu améliore le bien-être des populations et favorise le consensus social à
grande échelle. Il est également propice et nécessaire à une croissance équitable, à la stabilité sociale et à la
performance économique, contribuant à la compétitivité.
Aujourd'hui, seulement 27 pour cent de la population mondiale bénéficie d’une couverture sociale correcte et plus de
50 pour cent n’en a aucune. Ces personnes sont exposées à des dangers au travail et bénéficient de prestations de
maladie et de retraite insuffisantes ou inexistantes. La répartition géographique reflète les niveaux de développement
économique: moins de 10 pour cent des travailleurs des pays les moins avancés bénéficient d’une sécurité sociale,
pourcentage qui varie entre 20 et 60 pour cent dans les pays à revenu intermédiaire, pour avoisiner les 100 pour cent
dans la plupart des pays industriels.
Le socle de protection sociale : Reconnaissant l’importance d’assurer une protection sociale à tous, le Conseil des
chefs de secrétariat (CCS) des organismes des Nations Unies a adopté, en avril 2009, l’initiative pour un socle de
protection sociale parmi les neuf initiatives prises conjointement par les Nations Unies pour faire face à la crise
économique. L’Initiative a été renforcée en 2012 quand des gouvernements, des employeurs et des travailleurs ont
adopté la Recommandation (n°202) en 2012. La stratégie bidimensionnelle du socle vise à l'établissement de systèmes
complets de sécurité sociale en accord avec les priorités, les ressources et la situation de chaque pays. Sa dimension
horizontale vise a établir et à maintenir des socles de protection sociale en tant qu'élément fondamental des systèmes
nationaux de sécurité sociale. La dimension verticale vise la poursuite de stratégies pour l'extension de la sécurité
sociale qui assurent progressivement des niveaux plus élevés de sécurité sociale au plus grand nombre de personnes
possible, selon les orientations données par les normes de l'OIT relatives à la sécurité sociale.
Les socles de protection sociale sont des cadres définis au niveau national. Ils recouvrent au moins quatre garantis de
base pour la sécurité sociale qui doivent garantir la rémunération de base pour tous et l’accès universel aux soins de
santé essentiels. Ils doivent être adoptés en dialogue social et permettre aux gens de vivre une vie dans la dignité.
En outre, l'accès aux droits doit être établi par la loi et régulièrement suivi et évalué.
3
La déclaration universelle des droits humains (art 22 et 25) et la Convention internationale des droits économiques,
sociaux et culturels (art.9 et 10)
13
Pilier 4 : Promouvoir le dialogue social
©IEOI-IIAV
« Le dialogue social et la pratique du tripartisme entre les gouvernements et les organisations représentatives
des travailleurs et des employeurs aux plans national et international sont, aujourd’hui, encore plus pertinents
pour parvenir à des solutions et pour renforcer la cohésion sociale et l’État de droit, entre autres moyens par le
biais des normes internationales du travail. »
Déclaration de l’OIT sur la justice sociale pour une mondialisation équitable.
De quoi s’agit – il ? Le dialogue social joue un rôle essentiel dans la promotion de l’accès des hommes et des
femmes à un travail décent et productif dans des conditions de liberté, d’égalité, de sécurité et de dignité.
Selon la définition de l’OIT, le dialogue social inclut toutes les formes de négociations, de consultations et
d’échanges d’informations entre les représentants de gouvernements, des employeurs et des travailleurs
sur des sujets d’intérêt commun.
Les formes de dialogue social varient selon les pays et les régions. Il peut prendre la forme d’un processus
tripartite, le gouvernement étant officiellement partie au dialogue, ou de relations bipartites entre les
travailleurs et la direction, avec ou sans intervention gouvernementale. Il peut être informel ou
institutionnalisé, il est souvent une combinaison des deux. Il peut se situer au niveau national, régional ou de
l’entreprise. Il peut être interprofessionnel, sectoriel ou combiner les deux échelons.
Un dialogue social fructueux suppose :
1. Le respect des droits fondamentaux que sont la liberté syndicale et la négociation collective ;
2. Des organisations d’employeurs et de travailleurs fortes et indépendantes, ayant les capacités et les
connaissances techniques requises pour participer au dialogue social ;
3. La volonté politique et l’engagement de toutes les parties à prendre part au dialogue social ;
4. Un soutien institutionnel et environnement approprié et garanti.
Le dialogue social peut être visé en tant qu’objectif de démocratisation. En même temps, le dialogue social
sert comme instrument pour arriver vers des avancements dans le respect des droits au travail, l’accès à la
protection sociale et la création d’emplois, dans l’économie informelle ainsi que formelle. En plus le dialogue
social contribue directement à la stabilité économique, sociale, démocratique et de paix.
14
0.2.
Les ACNG parties prenantes de l’ACC
0.2.1. ACNG leader de l’ACC :
Wereldsolidariteit/Solidarité Mondiale : Katrien Beirinckx, [email protected], 02 246 36 76
 ACNG concernés par l’ACC
 IEOI/IIAV (ACV/CSC) : Karin Debroey, [email protected], 02 246 36 12
 IFSI/ISVI (ABVV/FGTB) : Laurent Atsou, [email protected], 02 289 08 52
 MSI/BIS (ACLVB/CGSLB) : Maresa Le Roux, [email protected], 09 242 39 89
 FOS – socialistische solidariteit : Kwaku Acheampong, [email protected],
02 552 03 12 ; Ann Verbeke, [email protected], 02/552 03 04
 Solidarité Socialiste : Sylvie Demeester, [email protected], 02 505 40 71
0.3.
Pays concernés
L’élaboration de ces analyses thématiques dans une région couvrant plusieurs pays est conforme à l’Article
11 § 2 de l’AR.
La circonscription de ‘région’ réfère à la division géographique en générale utilisée par les ACNG
participantes et par la direction de la société civile de la DGD :



Pour l’Afrique centrale : la RD Congo, le Burundi et le Rwanda
pour l’Afrique de l’Est : le Kenya
pour l’Afrique australe : le Mozambique, le Zimbabwe, l’Afrique du Sud et la Namibie.
En conséquence, l’analyse fournie par l’ACC a adopté un point de vue régional tout en apportant des
illustrations et des données pour les huit pays cités ci-dessus. Des pays sont parfois cités à titre d’exemple
dans la mesure où ils sont fort concernés par un fait spécifique ou qu’ils l’illustrent particulièrement bien.
Ces énumérations ne sont pas exhaustives et ce n’est pas parce qu’un pays n’est pas nommé à un endroit
précis qu’il n’est pas concerné par l’analyse qui y est développée. Enfin, si les enjeux du travail décents
traversent la réalité des régions concernées, des situations spécifiques peuvent se présenter au niveau d’un
pays ou d’une sous-région. Elles font alors l’objet d’un paragraphe séparé.
15
1
Description de la manière dont l’analyse contextuelle commune a été élaborée
et du processus de participation des ACNG, de leurs partenaires locaux et
d’autres acteurs présents localement.
1.1. Organigramme opérationnel de réalisation de l’ACC
Les ACNG concernées ont constitué un groupe pour le pilotage stratégique de l’élaboration des quatre ACC
travail décent. Wereldsolidariteit – Solidarité Mondiale a assuré la coordination générale et la coordination
des analyses pour l’Asie et l’Afrique australe, de l’Est et centrale. FOS a coordonné l’analyse pour
l’Amérique latine et les Caraïbes et Solidarité Socialiste pour l’Afrique de l’Ouest et du Nord. Un sousgroupe a été constitué pour la réalisation de chacune des 4 analyses.
L’organigramme de la participation des ACNG impliqués :
Groupe de pilotage stratégique
des ACC travail décent :
IFSI/ISVI (ABVV/FGTB),
IEOI/IIAV (ACV/CSC), MSI/BIS
(ACLVB/CGSLB), FOS, Oxfam
Sol, SolSoc, WSM
Coordination transversale :
WSM
LEADS :
- Asie : WSM
- Amérique latine : FOS
- Afrique centrale/australe:
WSM
- Afrique Ouest + Monde arabe:
SolSoc
Groupe technique Asie
- WSM
- IEOI/IIAV (ACV/CSC)
- OXFAM Solidarité
- IFSI/ISVI (ABVV/FGTB
Groupe technique Amérique
latine
- FOS
- IFSI/ISVI (ABVV/FGTB)
- SolSoc
- WSM
Groupe technique Afrique
centrale / australe
- WSM
-MSI/BIS (ACLVB/CGSLB)
- FOS
- SolSoc
Groupe technique Afrique de
l'Ouest, Nord et Moyen orient
- SolSoc
- MSI/BIS (ACLVB/CGSLB)
- WSM
Le rôle et les responsabilités des différentes coordinations ont été définis comme suit.
Le groupe de pilotage stratégique est composé d’un représentant de chacun des ACNG parties prenantes. Il
prend les décisions stratégiques, organisationnelles et politiques concernant le processus de rédaction des
ACC. Il valide la version finale de l’ACC qui sera présentée à la DGD. Les membres du groupe de pilotage
sont membres du groupe de liaison qui est l’organe prévu par l’AR pour la supervision de tous les ACC.
Le coordinateur transversal observe une position neutre dans le processus d’élaboration des ACC et veille à
ce que les points de vue de toutes les parties prenantes soient bien pris en compte. Il suit le travail des
quatre sous-groupes, se concerte régulièrement avec les coordinateurs des quatre sous-groupes et assure
la liaison avec le groupe de pilotage. Il organise et facilite le travail des experts en concertation avec les
16
coordinateurs des sous-groupes. Il veille à la cohérence entre les quatre ACC. Il est l’interlocuteur des
responsables des coupoles et fédérations pour les ACC et du comité de liaison.
Les coordinateurs des sous-groupes facilitent l’élaboration des quatre ACC régionales. Ils coordonnent le
travail de façon équilibrée et font en sorte que les points de vue de tous soient bien pris en considération.
Ils assurent la communication avec les membres du sous-groupe, avec l’expert et avec le coordinateur
transversal. Ils convoquent, font l’ordre du jour et animent les réunions de travail. Ils veillent au respect des
étapes et du calendrier. Ils font le lien avec les ACC/pays et les responsables de coupoles et fédération pour
les ACC.
1.2. Processus de réalisation de l’ACC
La réalisation de cette analyse de contexte s’est basée sur le vade-mecum approuvé comme fil rouge par
les conseils d’administration des coupoles, et par le service compétent de la DGD. En partant de ce
document, le trajet d’analyse suivant a été élaboré en collaboration avec les ACNG concernés :
1
2
3
Dates
Octobre 2014
04/12/2014
05/02/2015
4
10/02/2015
5
6
7
15/02/2015
15/02/2015
23/02/2015
8
06/03/2015
9
13/03/2015
10
11
12
13
14
27/03/2015
22-23/03/2015
Mars-avril
03/04/2015
04/04/2015
15
30/04/2015
16
01-15/06/2015
17
15/06/2015
18
19
18/06/2015
07/07/2015
20
21
10/07/2015
14/9/2015
22
15/09/2015
23
24
16/09/2015
30/09/2015
Étapes du processus
Création de la liste définitive des ACNG participants aux 4 ACC thématiques Travail Décent
Première réunion du groupe de pilotage : préparation processus ACC thématiques
Première réunion entre coordination, leads et experts: planification du processus (feuille de
route) et clarification des responsabilités des leads
Préparation des outils (tableaux, formats, modèles synthétiques) nécessaires pour l’analyse
par les leads + experts
Confirmation des ACNG participants et liste des contacts aux coupoles
Préparation atelier ACC à Tunis avec les sous-groupes Afrique
Deuxième réunion du groupe de pilotage : validation de la feuille de route, de
l’organigramme et les termes de références des différentes coordinations
Envoi des analyses existantes internes aux ACNG et externes par les membres des sousgroupes aux leads et experts.
Deuxième réunion entre coordination, leads et experts : clarification et renforcement des
outils, planification de l’implication des partenaires locaux.
Préparation des enquêtes à envoyer aux partenaires locaux par les leads et experts
Atelier des 2 ACC Afrique à Tunis
Analyse des documents par les experts
Envoi des enquêtes aux partenaires locaux
Introduction formulaires de demandes financières pour la réalisation des ACC auprès des
coupoles.
Troisième réunion du groupe de pilotage : État des lieux du processus et discussion sur le
lien (et référence) vers les ACC pays, en présence d’une personne steunpunt
Envoi aux leads des pays concernés des textes de base pour l’intégration de la thématique
du travail décent dans leur Analyse.
Envoi aux leads des pays non concernés des documents de référence concernant le travail
décent (s’ils existent)
Mise en ligne de la première version de l’ACC travail décent Afrique centrale, de L’Est et
australe sur la plateforme centrale.
Quatrième réunion du groupe de pilotage concernant l’état du processus
Mise en discussion de la première version de l’ACC travail décent Afrique centrale, de l’Est
et australe
Réunion leads et experts sur la cohérence des 4 brouillons disponibles
Mise en ligne de la troisième version de l’ACC travail décent Afrique centrale, de L’Est et
australe sur la plateforme centrale.
Cinquième réunion du groupe de pilotage concernant la finalisation de l’analyse des
opportunités de synergies et complémentarités en tant que groupe ANG de l’ACC Travail
Décent
Deuxième brouillon disponible
Troisième brouillon disponible
17
25
26
01/10/201515/10/2015
16/10/2015
Finalisation des analyses et validation par les membres du groupe de pilotage
Introduction à la DGD
1.3. Documents de référence
Trois types de documents ont servi de référence pour l’élaboration de l’ACC :
1. Les documents internes aux ACNG, parmi lesquels :

Les analyses contextuelles des programmes cofinancés en cours

Les programmes cofinancés depuis 2012

Les documents d’analyse politique et thématique (BIT, etc)

Les rapports de mission, d’ateliers, rencontres, etc.
2. Les documents produits par les partenaires de l’Afrique centrale, de l’Est et australe:

Analyses des partenaires, ONG et syndicats

Études produites par des centres de recherches et universités
3. Les documents produits par les organisations internationales :

OIT

Union africaine

Union européenne

Autres organisations internationales : BAD, PNUD, OCDE
Une bibliographie figure en annexe 1.
1.4. Participation des partenaires locaux
Chaque ACNG entretient une étroite concertation avec ses partenaires par laquelle ils procèdent ensemble
à l’analyse des contextes et fixent en conséquence leurs choix stratégiques : la réflexion sur les défis du
travail décent dans la région en préparation des programmes DGD les plus récents, ainsi que les plans
stratégiques 2017-2016. Ces analyses sont régulièrement mises à jour et les stratégies adaptées à travers
les systèmes de suivi et d’évaluation de leurs projets et programmes.
En ce qui concerne plus particulièrement la présente ACC portant sur le travail décent en Afrique centrale,
de l’Est et australe, les ACNG ont consulté leurs partenaires à plusieurs reprises dans le cadre des activités
suivantes :
(a) Les différents ACNG ont utilisé les réflexions récentes avec leurs partenaires pour enrichir leurs
propres analyses thématiques dans la région. Chacun des acteurs belges a profité de ces occasions :
réflexion sur les nouveaux défis du travail décent dans la région, préparation avec les partenaires des
programmes DGD 2014 – 2016 et préparation des plans stratégiques 2017 – 2026 en préparation du
renouvellement de l’agrément par la DGD comme acteur de la coopération non-gouvernementale.
Dans ces différentes rencontres, les organisations partenaires ont été invitées à envoyer des personnes
d’un niveau décisionnel, pouvant s’exprimer au nom de leur organisation. Outre les représentants des
partenaires, aussi des personnes externes de la région ont été invitées pour faciliter une réflexion ‘out
18
of the box’. Les acteurs belges ont organisé des rencontres pareilles avec des partenaires individuels,
mais aussi avec des partenaires regroupés par pays et dans l’ensemble de la région.
(b) Dans la marge du Forum Social Mondial à Tunis et sur base d’un programme et d’une méthodologie
bien préparée, le 22-23 mars 2015 neuf représentants des ACNG belges ont rencontré 21 partenaires
venant de 11 pays africains. Ce séminaire a été spécifiquement organisé pour préparer cette ACC avec
un
échantillon
significatif
de
partenaires.
L’Annexe 2 est le rapport du séminaire de Tunis avec les partenaires.
(c) Le 21 avril, la CSC a organisé en Belgique avec ses partenaires un séminaire sur un aspect spécifique de
travail décent, à savoir l’informalisation du travail. Les conclusions de ce séminaire sont intégrées
dans cette ACC.
(d) Un séminaire similaire à celui de Tunis a été organisé à Johannesburg le 8 et le 9 mai, avec 22
partenaires de 4 pays de l’Afrique australe et des représentants de 4 ACNG belges.
L’Annexe 3 est le rapport du séminaire de Johannesburg avec les partenaires.
(e) Les ACNG belges ont invité tous leurs partenaires à remplir un questionnaire spécifique, qui portait sur
les points suivants :
- Les problèmes les plus importants et leurs causes par rapport aux quatre piliers du travail décent,
avec un éclairage spécifique sur le genre et l’environnement.
- Les stratégies prioritaires mises en œuvre pour faire face à ces problèmes et à leurs causes, y
compris en matière de genre et d’environnement.
- Les forces et les faiblesses de leurs organisations dans la mise en œuvre de ces stratégies.
- Les politiques publiques et les législations en place favorables et défavorables au travail décent.
- Les principaux alliés pour la mise en œuvre de stratégies pour le travail décent.
- Le type d’appui souhaité de la part des ACNG belges.
Le questionnaire envoyé est repris dans l’ Annexe 4 . Ce questionnaire a été rempli par 56
partenaires couvrant huit pays : Burundi (5), RDC (6), Rwanda (4), Mozambique (1), Namibie (1),
Afrique du Sud (3), Zimbabwe (1). Une organisation internationale, la Confédération Syndicale pour
l’Afrique (CSA) a également répondu au questionnaire. Les questionnaires ont été discutés lors du
séminaire de Johannesburg le 8 et le 9 mai 2015 avec les partenaires participants du Zimbabwe,
Mozambique, Namibie et Afrique du Sud.
Plus de 60 organisations partenaires ont ainsi contribué directement à cette analyse contextuelle.
19
Projets et programmes : antécédents
2
Vue d’ensemble des projets et programmes en cours
2.1 Les programmes, budgets et partenaires par pays
Les six ACNG, sur la période 2012-2016, ont appuyé et appuieront 59 organisations partenaires pour la
réalisation de 40 programmes et projets de promotion des 4 piliers du travail décent dans 8 pays d’Afrique
centrale, d’Afrique de l’Est et d’Afrique australe, pour un budget total 21.243.164 d’euros, soit une moyenne
de 4,25 millions € par an. La moyenne des budgets par pays est de 2,36 millions d’euros pour les cinq ans. La
moyenne des dépenses par partenaire est de 360.054 d’euros en 5 ans.
Programmes et projets réalisés, en cours et prévus, par pays, de 2012 à 2016
Nbre de
Nbre de
programmes partenaires
Moyenne
budget/
partenaire
Budgets réalisés (2012 à 2014) et prévisionnels (2015 - 2016) en Euros
2012
2013
2014
2015
2016
Total 5 ans
Afrique du Sud
8
13
869.996 1.139.822
1.187.498 1.046.105 1.073.105
5.316.526
408.964
Burundi
9
9
587.821 1.007.302
1.174.887 1.263.053 1.074.157
5.107.220
567.469
RDCongo
10
11
945.867 1.087.564
1.110.050 1.065.674
913.680
5.122.835
465.712
Kenya
2
3
50.000
50.000
50.000
100.000
100.000
350.000
116.667
Mozambique
4
5
457.364
485.000
170.000
178.000
222.000
1.512.364
302.473
Namibie
1
2
113.000
139.000
33.000
35.000
35.000
355.000
177.500
Rwanda
4
7
275.824
271.373
308.094
291.301
291.281
1.437.873
205.410
Zimbabwe
1
5
209.000
262.000
221.500
215.500
222.000
1.130.000
226.000
Multipays*
1
4
175.000
175.000
175.000
193.173
193.173
911.346
227.837
40
59
4.430.028 4.387.807 4.124.396 21.243.164
360.054
Total
3.683.871 4.617.062
Multipays : Afrique du Sud, Kenya, Zambie, Zimbabwe, Burkina Faso, Cameroun, Côte d’Ivoire, DRC et Sénégal
Les sources de financement sont des fonds propres des ACNG et d’autres fonds privés comme des
contributions par des organisations affiliées au mouvement des travailleurs, la campagne 11.11.11, ainsi que
des fonds publics à travers le cofinancement de la DGD, surtout à travers le cofinancement, mais également
à travers le Fonds belge pour la sécurité alimentaire, et le programme de synergie de la plateforme
MASMUT. Il y a également des subsides provenant des régions et des communautés belges.
En comparant les pays on peut observer sur base des chiffres ci-dessus que :
-
-
En matière de coopération des six ACNG parties prenantes de l’ACC, l’Afrique du Sud est le pays le
plus important en termes de budget et de nombre de partenaires. Quatre ACNG y sont actifs. C’est
une des plus grandes économies en Afrique. Seule celle du Nigeria l’a dépassée en 2014. L’Afrique du
Sud a donc une économie forte, mais les excès de la politique néo-libérale des deux dernières
décennies ont creusé de profondes inégalités dans le pays. L'Afrique du Sud est le pays le plus
inégalitaire du monde, selon le coefficient de Gini4, instrument international de mesure de l'inégalité
des revenus.
Le second pays en importance dans la coopération des ACNG dans la région est la RDC (tous les
ACNG à l’exception du FOS y sont présents), directement suivi par le Burundi (3 ACNG actifs). Il est
4
L'indice de Gini indique dans quelle mesure la répartition des revenus (ou, dans certains cas, les dépenses de
consommation) entre les individus ou les ménages au sein d’une économie s’écarte de l’égalité parfaite.
20
important de noter que les ACNG syndicaux font le choix explicite et difficile de soutenir les
travailleurs dans deux États extrêmement fragiles et pauvres.
- Dans les autres pays, il n’y en a qu’un – le Rwanda – ou seuls deux ACNG belges sont actifs sur le
thème du travail décent.
Le tableau suivant nous donne la distribution des budgets selon les 3 sous-régions de l’ACC
Programmes et projets réalisés, en cours et prévus, par sous-région, de 2012 à 2016
Budgets réalisés (2012 à 2014) et prévisionnels (2015 - 2016) en Euros
Moyenne
Nbre de
Nbre de
budget/
programmes partenaires
2012
2013
2014
2015
2016
Total 5 ans
partenaire
Afrique centrale
23
27
1.809.512
2.366.240 2.593.031 2.620.029 2.279.118 11.667.928 432.145
Afrique de l’Est
(Kenya)
2
3
50.000
50.000
50.000 100.000
100.000
350.000 116.667
Afrique Australe
14
25
1.649.360
2.025.822 1.611.998 1.474.605 1.552.105 8.313.890 332.556
Multipays
1
4
175.000
175.000
175.000 193.173
193.173
911.346 227.837
Total
40
59
3.683.871
4.617.062 4.430.028 4.387.807 4.124.396 21.243.164 360.054
Budgets 2012-2016 (euros) par sous-région
911.346
Afrique Centrale
Afrique de l'Est
(Kenya)
8.313.890
11.667.928
Afrique Australe
Multipays
Près de la moitié des interventions, des partenaires
et des budgets se concentrent dans les pays
d’Afrique centrale (surtout RDC et Burundi). Un bon
tiers du budget et des partenaires se trouve en
Afrique australe. Comme cette ACC ne prend en
compte qu’un pays en Afrique de l’Est (Kenya), il est
logique que la partie budgétaire et le nombre de
partenaires y soient les moins importants de cette
sous-région.
Si ces données peuvent être analysées par pays et
par région, il faut cependant souligner que plus de la
moitié des projets et programmes menés par les six
ACNG s’inscrivent dans une stratégie internationale,
de la même façon que se posent les grands enjeux du travail décent. En effet les mécanismes à la base de la
problématique sont globaux, et les partenaires sont amenés à analyser ces enjeux ensemble, à confronter
leurs expériences, à comparer leurs contextes spécifiques, à échanger leurs connaissances et à se renforcer
mutuellement. Certains combats, comme ceux relatifs aux traités commerciaux, à la fiscalité ou à la place de
l’économie sociale et solidaire, sont à mener ensemble et sur le plan international.
350.000
Les 59 organisations partenaires avec lesquelles des conventions de partenariat ont été signées, peuvent
être réparties en dix grandes catégories :
-
des organisations syndicales nationales, régionales, internationales et/ou des fédérations
sectorielles
- des mouvements paysans
- des mouvements de femmes
- des mouvements de jeunes
- des mouvements de travailleurs de l’économie informelle
- des mouvements, organisations et entreprises de l’économie sociale et solidaire
- des mutuelles, des mouvements et des organisations pour le droit à la santé
- des mouvements de migrants
- des ONG et centres de recherche et de formation
- des réseaux de la société civile
Ces organisations agissent et sont structurées à différents niveaux, du local à l’international, en passant par
le national et le sous-régional.
21
2.2. Les types d’intervention en cours selon les 4 piliers du travail décent
Les quatre piliers du travail décent sont pris en compte par les ACNG et leurs partenaires. Sur la période
2012-2016, 26 programmes et projets ont concerné et concernent les droits au travail, 20 la protection
sociale, 19 la création d’emploi et 14 le dialogue social.
Trente des 32 programmes soutenus par les ACNG travaillent sur plusieurs des 4 piliers du travail décent. Il
en va de même pour les types d’intervention. On peut toutefois dégager quelques tendances significatives
pour chacune des dimensions.
Les stratégies d’intervention des ACNG de cet ACC ciblent le renforcement des capacités de leurs
organisations partenaires dans le Sud pour leur renforcement institutionnel et organisationnel, pour qu’ils
puissent assurer des services de qualité à leurs membres et groupe cible et pour qu’ils puissent représenter
les intérêts et les droits de leurs membres dans les décisions politiques concernant le travail décent.
En ce qui concerne la création d’emplois dans l’économie formelle, les interventions se focalisent sur la
formation professionnelle des travailleurs, des délégués et des leaders. Il s’agit du renforcement des
capacités professionnelles des travailleurs et de l’accompagnement dans le dialogue social. Les organisations
syndicales sont accompagnées dans la mise en place d’actions de plaidoyer politique pour un cadre
juridique et des services actifs et efficaces d’emploi et notamment pour un cadre régulateur des services
d’emplois. Dans l’économie informelle, plusieurs programmes promeuvent l’économie sociale et solidaire
comme une alternative au modèle économique dominant, capable de fournir des emplois dignes et de
qualité. Les interventions visent le renforcement des capacités des travailleurs au niveau 1° technique à
travers les formations techniques (professionnelles), 2° organisationnel à travers l’organisation des
travailleurs en coopératives ou groupements autour d’activités génératrices de revenus, la structuration en
réseaux et à travers l’accompagnement en gestion et 3° financier à travers l’accès aux financements (soit via
des organisations de micro finance soit par la mise à disposition de fonds rotatifs). L’économie sociale et
solidaire est une opportunité d’intégrer les travailleurs de l’économie informelle et les groupes sociaux les
plus précaires et vulnérables dans des modèles économiques et sociaux plus équitables. Par exemple, dans
la microfinance, des politiques spécifiques aux besoins des femmes ont été mises en place.
Dans le domaine des droits du travail, la formation des délégués, des leaders et des travailleurs est
l’intervention la plus fréquente. Il s’agit de formations en vue du renforcement des capacités des
organisations, ainsi que des affiliés ou membres, responsables et parties prenantes, comme les inspecteurs
du travail. Les actions de sensibilisation, les campagnes d’information et les actions de plaidoyer et de
lobbying constituent aussi des axes importants de travail. Les actions de plaidoyer et la promotion des droits
se réalisent aux niveaux national, régional et international. Parmi les droits, il faut citer la sécurité au travail,
le droit à la protection sociale, les droits syndicaux fondamentaux et les droits civils et politiques
indissociables d’une société démocratique inclusive et favorable au dialogue social. Les ACNG et leurs
partenaires apportent une attention particulière à la non-discrimination des femmes, des personnes
affectées par le VIH/SIDA, les jeunes et les travailleurs précaires.
La protection sociale est une thématique clé dans plusieurs programmes. Il s’agit du droit aux différentes
mesures de la protection sociale : de protection, de promotion, de prévention et de transformation. Dans le
cadre des mesures de prévention, la mise en place d’un système d’assurance maladie universelle qui donne
un rôle clé aux mutuelles de santé et autres types de participation populaire (Afrique du Sud) ainsi que
l’accès aux droits à la santé sexuelle et reproductive sont des objectifs portés par plusieurs ACNG et leurs
partenaires. Ensuite, l’accès aux systèmes de sécurité sociale des travailleurs est un axe de travail très
important, ainsi qu’un accès à la protection sociale pour les travailleurs de l’économie informelle. Dans le
cadre des mesures transformatrices, l’appui aux actions de plaidoyer au niveau national, mais également au
niveau régional et international, l’empowerment à travers des formations et des campagnes de
sensibilisation, ainsi que la mise en réseaux, la structuration de plateformes de plusieurs types
22
d’organisations de la société civile sont des interventions stratégiques importantes dans les programmes et
projets en cours.
La promotion du dialogue social implique le renforcement institutionnel et organisationnel des
organisations de travailleurs, leur structuration, la formation de leurs cadres, de leurs dirigeants et des
délégués syndicaux afin de conduire des processus de dialogue social au niveau des entreprises, des secteurs
ou interprofessionnel, ainsi qu’au niveau local, régional, national et international tant au niveau de
l’économie formelle qu’informelle. Il s’agit encore de renforcer les capacités des organisations syndicales
encadrant des travailleurs de l’économie informelle afin de faire émerger une catégorie de travailleurs non
protégés et exclus des diverses enceintes de concertation et de dialogue social. Enfin, le travail implique des
actions politiques pour assurer le dialogue social conformément aux dispositions fondamentales des normes
internationales du travail sur le droit d’association et de négociation.
2.3 Les complémentarités et synergies existantes
2.3.1. Les programmes multiacteurs :
Le programme MASMUT/DGD 2014-2016 : Les mutuelles de santé acteurs de l’assurance maladie
universelle
au
Burundi,
en
RD
Congo
et
en
Afrique
de
l’Ouest.
La plateforme MASMUT (Plateforme belge pour la micro assurance santé et les mutuelles de santé), créée
en 2004, regroupe des représentants de mutualités, d’ONG, d’institutions de recherche et de la coopération
belge au développement qui travaillent en Belgique dans le champ de la protection sociale. Son objectif est
de promouvoir une collaboration entre les organisations membres et de bénéficier de leur complémentarité
afin de renforcer la pertinence des systèmes de micro assurance santé et des mutuelles de santé dans les
pays du Sud. Depuis 2014, la plateforme MASMUT mène un programme cofinancé par la DGD pour le
renforcement des structures fédératives du mouvement mutualiste dans deux pays en Afrique centrale
(Burundi, RDC) et cinq pays en Afrique de l’Ouest (Bénin, Burkina Faso, Mali, Sénégal, Togo). Six
organisations, dont deux ACNG impliqués dans la présente ACC participent activement à cette coordination :
-
l’ONG Wereldsolidariteit – Solidarité Mondiale (WSM) en partenariat avec l’Alliance nationale des
mutualités chrétiennes (ANMC).
L’ONG Solidarité socialiste (Solsoc) en partenariat avec l’Union nationale des mutualités socialistes
(UNMS).
L’ONG Louvain Coopération en partenariat avec les Mutualités libres – Onafhankelijk Ziekenfonds
(MLOZ).
Le programme multiacteurs de lutte contre l’insécurité alimentaire au Burundi (FBSA 2013-2014)
Il s’agit d’un programme multiacteurs dans lequel cinq ACNG belges (WSM, Croix Rouge de Belgique, Caritas
International Belgique, Louvain Coopération, Collectif Stratégie Alimentaire) et deux acteurs de la
coopération multilatérale (FAO et PNUD) collaborent pour atteindre le même objectif spécifique du
programme : améliorer durablement la sécurité alimentaire de la population dans les communes de
Cendajuru, Gisuru et Kinyinya.
Le programme multiacteurs de lutte contre l’insécurité alimentaire au Mozambique
Il s’agit d’un programme multiacteurs dans lequel deux ACNG belges (FOS et DISOP), la coopération
technique belge (CTB) et trois acteurs de coopération multilatéraux (FAO, PAM, PNUD) collaborent pour
atteindre le même objectif spécifique du programme : améliorer durablement la sécurité alimentaire de la
population dans la province de Gaza.
Le programme multiacteurs PREPAR
Solidarité Socialiste participe au programme multiacteur PREPAR mis en œuvre en RDC par l’alliance
AgriCongo (Broederlijk Delen, le Monde selon les Femmes, Oxfam Solidarité-Solidariteit, TRIAS, SOS Faim,
Solidarité Socialiste, Vredeseilanden et WWF). Le PREPAR a pour objectif de structurer et renforcer les
23
organisations de producteurs agricoles (OPA) et leurs faîtières provinciales, membres de la Confédération
Nationale des Producteurs agricoles du Congo (la CONAPAC), afin qu'elles puissent agir en tant qu'acteur
politique fort pour une meilleure défense des intérêts des paysans familiaux. La CTB fait partie des organes
méthodologiques et de coordination du projet et les OPA qu’elle encadre sont invitées à participer aux
activités du projet à tous les niveaux et à rejoindre le mouvement paysan piloté par la CONAPAC.
Le programme panafricain d’éducation ouvrière des organisations syndicales internationales
La FGTB est impliquée depuis 2011 dans un vaste partenariat de coopération syndicale en Afrique, à savoir
dans les pays suivants : Bénin, Burkina, Côte d’Ivoire, Ghana, Guinée Conakry, Kenya, Liberia, Niger, Nigeria,
Mozambique, RDC, Rwanda, Sénégal, Sierra Leone, Tanzanie, Tchad. Ce partenariat s’articule autour du
programme PANAF - Programme panafricain d’éducation ouvrière - qui regroupe des organisations
syndicales européennes LO et TCO (Suède), sud-américaine (CUT-Brésil), les deux organisations syndicales
représentatives au niveau du continent (CSI-Afrique et OUSA-organisation de l’unité syndicale africaine) et
31 organisations nationales répartis dans 16 pays d’Afrique francophone, anglophone et lusophone.
L’objectif principal de ce programme est de construire l’unité d’action et la solidarité syndicale aux différents
échelons (national et continental).
2.3.2. D’autres stratégies de complémentarité et de synergie
2.3.2.1. Le niveau d’échange et de concertation
Chaque action ou activité de complémentarité ou de synergie commence par l’échange et la concertation
entre les acteurs concernés. Les acteurs doivent avoir une connaissance mutuelle de leurs stratégies, leurs
interventions, leurs objectifs, leurs partenaires, etc.
Les ACNG concernés par cette ACC participent à plusieurs forums, plateformes, réseaux belges dans lesquels
ils échangent et se concertent avec d’autres ACNG et d’autres acteurs de la coopération.
Le tableau suivant présente les réseaux/plateformes/forums en lien avec le travail décent et dans lesquels
les ACNG participent de manière active avec un objectif stratégique d’apprentissage, de complémentarité et
de synergie.
Réseau/plateforme/forum
Be-cause Health ; Plateforme belge pour la santé pour tous
Solidar : Réseau européen d’ONG travaillant à promouvoir la
justice sociale en Europe et dans le monde
MASMUT : plateforme belge pour la micro assurance santé et
les mutuelles de santé (voir 2.3.1.)
Groupes Afrique Centrale organisés par les deux coupoles
ONG : CNCD et 11.11.11
EURAC : réseau européen pour l’Afrique Centrale
RSCD : le réseau syndical de coopération au développement.
Le RSCD est une initiative de la CSI regroupant des
organisations syndicales affiliées, des organisations solidaires
(OS), les représentants des organisations régionales de la CSI
et les Fédérations syndicales internationales (FSI). Le Réseau a
pour but de traduire la perspective syndicale dans les débats
sur la politique en matière de développement international et
d’améliorer la coordination et l’efficacité des activités
syndicales dans le domaine de la coopération au
développement.
L’Alliance Agricongo : L’alliance Agrigongo dont actuellement,
ACNG de cette ACC participants
WSM, FOS
Solsoc, FOS, ACV/CSC, FGTB/ABVV, WSM
Solsoc, FOS, WSM
Solsoc, FOS, WSM, IIAV/IEOI, IFSI/IVSI,
BIS/MSI
Solsoc, WSM
Solsoc, WSM, ACV/CSC (IIAV/IEOI),
ABVV/FGTB (IFSI/IVSI), ACLVB/CGSLB
(BIS/MSI)
Solsoc
24
13 ONG belges sont membres (Broederlijk Delen, Congo
Dorpen, Diobass, le Monde selon les Femmes, Oxfam
Solidarité-Solidariteit, Oxfam Wereldwinkels, RCN Justice et
Démocratie, ULB Coopération, SOS Faim, TRIAS,
Vredeseilanden et WWF) accompagne des organisations
paysannes dans leur structuration et leur renforcement pour
qu’elles participent à l’élaboration et la mise en œuvre d’une
politique agricole adaptée et effective en RDC, laquelle
soutient l’agriculture familiale (paysanne) comme choix d’un
développement rural durable.
La Coalition pour le Travail Décent : constitué lors de la
campagne sur le travail décent et assure le suivi de la mise en
œuvre des revendications pour un travail décent. Elle est
composée des 3 syndicats, ainsi que des ONG 11.11.11, Oxfam
Solidarité, Oxfam Magasins du monde, achACT, le GRESEA,
CNCD et les ACNG de cette ACC.
L’OIT (CIT, BIT), ITUC/CSI) (Congrès, conseils général, Human
and trade unions rights committee)
Solsoc, FOS, WSM, ACV /CSC (IIAV/IEOI),
ABVV/FGTB( IFSI/IVSI), CGSLB/ACLVB
(BIS/MSI)
CSC/ACV, ABVV/FGTB, ACLVB/CGSLB
2.3.2.2. Le niveau opérationnel
Comme expliqué dans l’introduction de cette ACC, l’origine du groupe des ACNG participants aux ACC
thématiques sur le travail décent trouve son origine dans deux expériences passées de collaboration
fructueuse, notamment lors de deux campagnes nationales portant sur le travail décent (2009-2010) et le
droit à la protection sociale (2015-2016).
En ce qui concerne le mouvement syndical, il a depuis ses origines été orienté vers l’international
notamment via la construction et le renforcement de réseaux afin que tous les travailleurs concernés par un
même problème puissent le résoudre ensemble. Cette dynamique de synergie continue encore de nos jours
et les 3 syndicats belges qui participent à cette ACC contribuent activement au développement de ces
différents réseaux.
Au niveau international, le mouvement syndical s’est unifié en 2006 pour créer la Confédération syndicale
internationale (CSI) qui représente 176 millions de travailleurs au sein de 328 organisations nationales
affiliées dans 162 pays et territoires (voir aussi 4.1.1.1). Plus récemment, la CSI a mis en place un réseau
syndical de coopération au développement (RSCD-TUDCN) pour faciliter les échanges d’informations sur les
projets et encourager la coordination et le développement d’outils communs pour un meilleur impact de la
coopération syndicale au développement. De manière concrète, les 3 syndicats belges soutiennent
activement le développement de ces réseaux :
-
en renforçant l’un ou l’autre affilié via des programmes et projets de coopération.
-
en renforçant directement l’un ou l’autre réseau via des projets de coopération. Deux exemples
concrets pour l’Afrique Centrale :
1. les 3 organisations belges collaborent ensemble depuis de nombreuses années avec le Centre
international de formation de l’OIT (CIF-OIT) pour le renforcement des capacités des
organisations syndicales de la RDC, du Burundi et du Rwanda. Ces 5 dernières années, les projets
ont visé d’une part la construction d’un réseau de femmes syndicalistes commun à ces 3 pays et
d’autre part le renforcement des capacités des partenaires5 en matière de protection sociale.
5
Les partenaires pour la RDC sont : la CSC et l’UFF (regroupement syndical qui est composé de la CDT, du COSSEP et de
l’UNTC). Les partenaires au Burundi sont : la COSYBU et la CSB. Au Rwanda, il s’agit de la CESTRAR et COTRAF
25
2. Depuis 2013, le Bureau international du travail de Genève a initié un projet en collaboration avec
son nouveau bureau du Katanga pour améliorer l’employabilité des jeunes. Les 3 organisations
belges avec leurs partenaires6 au Katanga contribuent également activement pour que les jeunes
Katangais s’insèrent mieux sur le marché du travail.
-
en renforçant directement l’un ou l’autre réseau ou organisation en s’assurant que les congrès de
ces différentes structures puissent se tenir (participation à différents fonds de solidarité) et
maintenir leur représentativité.
-
en participant directement à la fondation et au renforcement de ces réseaux via notamment des
échanges d’expériences, expertises, etc.
-
en participant au développement d’outils syndicaux qui facilitent les échanges (voir le répertoire des
projets de développement syndicaux http://projects.ituc-csi.org/?lang=fr).
-
en participant au développement d’outils syndicaux qui permettent de mieux évaluer l’impact et
l’efficacité de leurs actions de coopération tout en respectant la spécificité de la coopération
syndicale (voir description de l’outil TUDEP http://www.ituc-csi.org/profil-syndical-de-l-efficacitedu,10523?lang=fr).
La CGSLB est impliquée dans un réseau de partenaires de coopération couvrant l’Afrique de l’Ouest et
l’Afrique centrale sur la problématique des capacités représentatives des travailleurs précaires et de
l’économie informelle (8 organisations). Elle y développe également une synergie Sud-Sud entre l’Afrique du
Sud (COSATU), le Sénégal (CNTS) et le Burkina Faso (CSB) sur le renforcement de capacités multiacteurs
(international, intersyndical et décentralisé).
Situation actuelle, société civile et autorités publiques
3
Analyse de la situation politique, économique, sociale et environnementale
3.1. La situation politique, économique et sociale dans la région
3.1.1. Sur le plan économique
À l’exception notable de l’Afrique du Sud et du Zimbabwe, la plupart des pays des trois régions concernés
par l’ACC affichent des taux de croissance de leur économie compris entre 5 et 10%. Ces performances
contrastent étonnement avec l’ampleur des problèmes sociaux et politiques dont la situation ne s’améliore
pas au même rythme quand elle ne régresse pas. Le cas de la RDC, qui avec 9% détient en 2015 le taux de
croissance le plus élevé de la région et reste l’avant-dernier au classement de l’indicateur de développement
humain, est emblématique dans ce sens. Ce constat tend à poser clairement le problème des politiques de
développement en place qui créent certes de la richesse, mais aussi de profondes inégalités sociales et qui,
par ailleurs, sont prédatrices pour l’environnement.
Taux de croissance du PIB, en volume (%)
AFRIQUE
Afrique Centrale
RDC
Afrique de l’Est
Burundi
Rwanda
6
7
7
2013
2014 (e)
3.9
4.1
8.5
4.7
4.5
4.7
2015 (p)
4.8
5.6
8.9
7.1
4.7
7.0
2016 (p)
5.7
5.5
9
5.6
4.7
7.5
5
5.8
8.2
6.7
5
7.5
Il s’agit des mêmes organisations de la RDC, mais pour la province du Katanga.
OCDE, BAD, PNUD, Perspectives économiques en Afrique 2015, www.africaneconomicoutlook.org
26
Kenya
Afrique australe
Zimbabwe
Mozambique
Namibie
Afrique du Sud
(e) : estimations – (p) : prévisions
5.7
3.6
4.5
7.4
5.1
2.2
5.3
2.7
3.1
7.6
5.3
1.5
6.5
3.1
3.2
7.5
5.6
2
6.3
3.5
3.3
8.1
6.4
2.5
En Afrique de l’Est, la croissance s’est accélérée en 2014, à plus de 7% contre moins de 5% en 2013. C’est
aussi la région qui a concentré la plus forte hausse des investissements directs étrangers en 2014.
En Afrique centrale, la croissance est passée en 2014, à 5.6% contre 4.1% en 2013. La conjoncture
économique varie cependant grandement d’un pays à l’autre. En dépit de la forte baisse des cours des
matières premières, qui a eu des répercussions négatives, le secteur minier, avec les investissements et les
activités de transport et de transformation qui y sont liés, reste le principal levier de la croissance alors qu’il
crée peu de valeur ajoutée et d’emplois et est dépendant des fluctuations des marchés mondiaux.
En Afrique australe, la croissance est tombée sous la barre des 3% en 2014 et ne devrait redémarrer que
modérément en 2015 et 2016. Cette situation s’explique par une activité relativement atone en Afrique du
Sud. La croissance de l’économie la plus dynamique de la région a reculé à 1.5% en 2014, contre 2.2%
l’année précédente, plombée par une baisse de la demande de ses partenaires commerciaux et la baisse des
cours des matières premières, sans oublier les grèves et les coupures intempestives dans la fourniture
d’énergie, qui ont perturbé l’activité. Le Mozambique et la Zambie sont les locomotives de la région. Au
Mozambique, la croissance est tirée par les mégaprojets et de lourds investissements dans les
infrastructures financés à la fois par des investisseurs étrangers et le gouvernement.
D’autres chiffres encore viennent relativiser les « bons » scores en matière de croissance et tendent à en
démontrer la fragilité. Ainsi, la balance commerciale de la plupart des pays de la région est fortement
déficitaire. La plupart des exportations sont composées de matières premières avec une faible plus-value, ce
qui rend les économies fortement dépendantes de la volatilité des cours mondiaux. Les pays riches en
ressources minières (RDC, Namibie, Afrique du Sud, Zimbabwe) dépendent fortement des industries
extractives (cuivre, or, diamants, pétrole) en RDC ou les mines en Namibie. A contrario, le gros des
importations est constitué de produits manufacturés.
D’autre part, ces ressources naturelles représentent un enjeu crucial à la base de nombreux conflits
nationaux ou sous-régionaux, comme en RDC, qui déstabilisent sur le long terme le développement des
institutions démocratiques et les capacités politiques de reconstruction socio-économique impliquant les
partenaires et les mouvements sociaux à travers des processus inclusifs.
Solde de la balance commerciale (% du PIB)
Afrique Centrale
RDC
Afrique de l’Est
Burundi
Rwanda
Kenya
Afrique australe
Afrique du Sud
Mozambique
Namibie
Zimbabwe
8
2006
2011
2012
2013
2014(e)
2015(p)
2016(p)
-1.3
2.7
-0.2
-0.2
-0.1
4.9
3.4
-14,6
-9.8
-12,6
-18.1
-17.4
-20.6
-23.0
-19.1
-18.9
-22.0
-15.3
-13.0
-20.7
-17.6
-14.1
-17.2
-15.5
-11.1
-17.3
-12.9
-12.1
-1.3
-3.7
1.3
-7.7
1.7
-19.8
-9.5
-28.7
-1
-27.7
-12.5
-23.5
-1.9
-26.9
-16.0
-23.1
-2.9
-29.4
-14.0
-23.7
-2.4
-33.6
-10.3
-17.9
-2.9
-31.1
-16.0
-19.3
À l’exception de l’Afrique du Sud et de la Namibie, et même si sa part dans le PIB tend à diminuer,
l’agriculture reste le secteur économique le plus important du sous-continent, et est surtout le premier
fournisseur d’emplois, souvent précaires et de subsistance. Le secteur reste tributaire des aléas climatiques
8
Source: OCDE, BAD, PNUD, Perspectives économiques en Afrique 2015, www.africaneconomicoutlook.org
27
et des variations des cours internationaux de produits agricoles. Par manque de développement de
l’économie formelle, un grand nombre de travailleurs se trouvent précarisés par le caractère informel des
relations de travail dans la plupart des secteurs de services, mais également industriels et primaires. Étant
donné l’extrême faiblesse de leurs salaires, de nombreuses familles sont obligées de compléter leurs
revenus par l’agriculture de subsistance.
PIB par secteur, en pourcentage du PIB
9
Agriculture*
Mines
Manufactures
Commerce**
Afrique Centrale
RDC
23,3%
4,9%
23,6%
Afrique de l’est
Burundi (2014)
42,3%
0,7%
10,9%
Rwanda
35,0%
1,9%
5,1%
Kenya
29,5%
0,9%
11,7%
Afrique australe
Afrique du Sud
2,3%
9,0%
13,2%
Mozambique
28,7%
3,6%
11,3%
Namibie
6,1%
14,0%
13,2%
Zimbabwe
12,0%
10,4%
12,8%
*Agriculture, chasse, foresterie, pêche
**Ventes en gros et détail, hôtels et restaurants
***Intermédiation financière, immobilier, locations et activités de services aux entreprises
****Administration publique, défense, sécurité sociale obligatoire
Secteur
financier
***
Administration
publique****
13,5%
6,8%
5,0%
7,1%
15,5%
10,2%
13,8%
14,8%
15,8%
5,1%
3,6%
5,4%
14,8%
13,7%
13,9%
16,8%
20,3%
10,3%
15,8%
11,3%
16,8%
6,2%
13,0%
3,7%
C’est donc l’économie informelle qui assure au premier chef des revenus pour les familles les plus pauvres,
au premier rang desquelles celles qui ont quitté les zones rurales pour les périphéries chaotiques des villes.
Sauf en Afrique du Sud, où le phénomène est cependant aussi en hausse, 50 à 78% des emplois non agricoles
des pays concernés par cette ACC sont fournis par l’économie informelle. Les travailleurs de l’économie
informelle sont privés des droits élémentaires du travail (droits individuels et collectifs, contrat de travail),
de conditions décentes de travail, du bénéfice de la protection sociale et de représentation syndicale. Il y a
donc une corrélation directe entre pauvreté et le développement de l’emploi informel.
Autre facteur d’inégalité, la corruption qui, dans certains de ces pays, mine la mise en œuvre des politiques
sensées assurer à la population un meilleur bien-être. Les fruits de la croissance sont souvent accaparés par
des groupes restreints proche des pouvoirs politiques, si ce n’est pas les responsables politiques eux-mêmes,
qui de plus placent leur argent à l’extérieur de leurs pays. Une étude récente de Tabo Mbeki10 montre que
l’évasion fiscale représente 50 milliards de dollars américains par an qui échappent ainsi aux budgets publics
africains alors qu’ils auraient pu être investis dans la création de nouveaux emplois. Le Burundi et la RD
Congo sont par exemple comptés parmi les pays les plus corrompus du monde – respectivement 159e et
154e sur 175 pays –, le Rwanda se classe 55e, l’Afrique du Sud 67e, et le Kenya 145e11.
Une bonne partie des revenus des pays de la région provient de l’envoi de fonds par les émigrés à leur
famille. Mais, il faut noter que cette source considérable de revenus est très sensible à la crise mondiale :
entre 2008 et 2009 ils ont diminué d’environ 27 %.
3.1.2. Sur le plan politique
Alors que certains indicateurs donnaient à penser qu’une certaine stabilité s’installait progressivement dans
les Grands Lacs après la décennie marquée par les conflits régionaux, les guerres civiles terriblement
meurtrières et le génocide rwandais, la situation politique et militaire dans la région reste problématique,
9
Source: ibidem
L’ancien président de l’Afrique du Sud a coordonné un panel d’étude pour la Commission Économique pour l’Afrique
des Nations Unies sur des flux fiscal illégaux. Il a présenté le rapport au mois de mai 2015. Voire www.uneca.org/filles
11
Classement selon l’indice de perception de la corruption pour 2014 par Transparency International.
10
28
mouvante et imprévisible. En témoigne la crise burundaise qui laisse craindre une détérioration similaire
dans les autres pays de la région. Dans l’Est de la RDC, les interventions de la MONUSCO ont permis le
démantèlement d'un des principaux groupes rebelles, débouchant ainsi sur des perspectives plus
encourageantes en matière de stabilisation de la situation sécuritaire. Celle-ci demeure toutefois instable et
empêche toujours le retour des quelque 429.000 réfugiés congolais vivant au Burundi, au Rwanda, en
Tanzanie et en Ouganda. Plus de 2,6 millions de personnes sont déplacées à l’intérieur de la RDC. Le Kenya
accueille des réfugiés du Sud-Soudan. En Afrique centrale, le conflit centre-africain a d’importantes
répercussions sur les pays limitrophes et a provoqué le déplacement d’environ 930.000 personnes (dont
22.000 en RDC). En 2015, les chiffres du HCR annoncent 5,1 millions de personnes en Afrique centrale–
réfugiés, demandeurs d’asile ou déplacés internes – qui relèvent de sa compétence. La tension politique est
toujours vive aussi au Mozambique entre le parti au pouvoir FRELIMO et le parti d’opposition la RENAMO,
que ce soit avant les élections de l’automne 2014 et depuis lors.
La consolidation des démocraties de la région, nées dans l’après-guerre froide et basée sur le multipartisme,
est un autre enjeu majeur, celui de la stabilité institutionnelle indispensable à la mise en place de politiques
de développement durable et inclusif. Quatre des huit pays concernés par l’ACC (RDC, Rwanda, Burundi,
Zimbabwe) sont confrontés à des tentatives de manipulation constitutionnelle (nombre de mandats
présidentiels notamment) qui mettent en cause la représentativité, la légitimité et la légalité de leur chef
d’État respectif. Ces 4 mêmes pays sont qualifiés de « régimes autoritaires » à l’indice de démocratie12 et
figurent parmi les pays les moins démocratiques du monde. L’émergence du multipartisme et d’une
opposition crédible et respectée reste bancale et les pratiques de l’alternance au pouvoir rares sinon
inexistantes. Le système de parti unique n’existe plus, mais il y a toujours un parti politique dominant. Le
Mozambique et le Kenya sont classés « régimes hybrides » et l’Afrique du Sud avec la Namibie sont
qualifiées de « démocraties incomplètes ».
Ces pratiques politiques se reflètent dans les organisations de la société civile souvent instrumentalisées à
travers la prolifération d’organisations sans représentativité. Par contre, les mouvements réellement
représentatifs doivent se battre et souvent faire face à la répression pour conserver leur indépendance et
défendre leur capacité d’action.
Indice de démocratie
Afrique Centrale
RDC
Afrique de l’est
Burundi
Rwanda
Kenya
Afrique australe
Afrique du Sud
Mozambique
Namibie
Zimbabwe
Démocraties complètes = indice de 8 à 10
Démocraties incomplètes = indice de 6 à 7,9
Régime hybride = indice de 4 à 5,9
Régimes autoritaires = indice en dessous de 4
2008
2010
2012
2014
2,28
2,89
1,92
1,75
4,51
3,71
4,79
4,01
3,25
4,71
3,6
3,36
4,71
3,33
3,25
5,13
7,91
5,49
6,48
2,53
7,79
4,90
6,23
2,64
7,79
4,88
6,24
2,67
7,82
4,66
6,24
2,78
Sur le plan syndical, l’arrivée du multipartisme a favorisé le pluralisme syndical. Cependant, à l’image de la
prolifération des partis et de la fragmentation de la scène politique, les pays de la région connaissent une
multiplication des syndicats, plus accentuée dans les pays francophones (à l’exception du Burundi). La RDC
12
L’indice de démocratie est calculé à partir de 60 indicateurs regroupés en 5 catégories : processus électoral et
pluralisme, libertés civiles, fonctionnement du gouvernement, participation politique et culture politique.
http://www.statistiques-mondiales.com/indice_de_democratie.htm
29
en est probablement le cas le plus emblématique, l’OIT13 estime qu’il y a environ 420 syndicats officiellement
reconnus dans le pays.
Dans certains pays, comme en Afrique du Sud, les relations entre le monde syndical et politique sont parfois
floues. Il arrive que des leaders s’appuient sur leur notoriété de dirigeant syndical pour postuler à un mandat
politique. Par exemple, au Zimbabwe et en Zambie, désillusionnés par le manque de démocratie au sein du
pouvoir politique, des syndicats se sont transformés en partis politiques avec des conséquences
désastreuses.
D’autre part, les entreprises nationales et surtout internationales cherchent à influencer les pouvoirs publics
sans passer par un dialogue social représentatif, transparent, à égalité entre les employeurs et travailleurs.
En conséquence, et dans un climat de corruption assez largement répandu, les Codes du travail dans la
région restent très peu progressistes et ne sont que trop peu souvent appliqués. Les institutions publiques
chargées de les faire respecter, les instances judiciaires et l’inspectorat du travail, sont sous-développées.
Surtout en Afrique Centrale, les tribunaux du travail ne sont pas installés partout, et là où ils existent, ils sont
fort sensibles aux pressions des entreprises.
L’OIT signale également un grave de déficit de capacités statistiques du travail décent dans les pays de la
région. Les États ont dans de grandes difficultés à suivre les indicateurs importants et ils manquent de
capacités de concertation et de mesures pour adapter leurs politiques du travail quand elles en ont.
Bien que les structures intergouvernementales au niveau des sous-régions – CPGL, EAC et SADC – présentent
des résultats assez divergents sur leur rôle significatif en matière du travail décent, il faut constater que
l’Union africaine s’est renforcée comme plateforme politique intergouvernementale et qu’elle s’exprime sur
le thème du travail décent. L’Assemblée de l’Union africaine de Ouagadougou de 2005 et le Symposium
tripartite de Yaoundé de 2010 ont pris des engagements importants en la matière. Ces déclarations donnent
aux mouvements des travailleurs des pays africains des leviers importants pour leurs exigences en termes de
travail décent.
Sur le plan international, on constate une diminution de l’influence des anciennes colonies européennes au
profit de certains pays du Sud. Les gouvernements des pays de la région tout comme les mouvements
sociaux se référent de plus en plus à la Chine d’abord, mais également à l’Inde. Ils regardent pour leur
évolution avec beaucoup d’intérêt les expériences sociales de pays progressistes d’Amérique latine, comme
le programme de l’éradication de la pauvreté Bolsa Familia au Brésil.
3.1.3. Sur le plan social
Les chiffres positifs de la croissance économique ne se reflètent pas sur le plan social qui reste marqué par
une précarité et une pauvreté extrême. Au classement de l’indicateur du développement humain, les huit
pays concernés par cette ACC se placent entre la 118e place (Afrique du Sud) et la 186e place (RDC) sur 187
pays. Trois des huit pays (RDC, Burundi, Mozambique) occupent les dix dernières places. Six font partie des
pays à développement humain faible, seuls deux (Afrique du Sud et Namibie) font partie des pays à
développement humain moyen.
Ceci se traduit dans le revenu national brut par habitant calculé en parité de pouvoir d’achat qui va 444
dollars (RDC) à 2.158 dollars (Kenya) et qui sont parmi les plus faibles au monde. L’accès aux revenus entre
les hommes et les femmes est inégal et de façon plus ou moins marquée, le différentiel étant autour de 1,2
(Burundi, Mozambique, Rwanda), de 1,3 (Zimbabwe et RDC), de 1,4 (Kenya), 1,5 en Namibie et 1,8 en
Afrique du Sud. L’Afrique du Sud et la Namibie affichent par contre des revenus par habitant nettement
supérieurs (respectivement 11.788 et 9.185 dollars) qui les classent dans les pays intermédiaires. On
constatera cependant que cette « richesse » va de pair avec une inégalité record : avec un indice de Gini de
13
Pluraliste syndical et prolifération des syndicats en Afrique francophone, BIT, 2010.
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_dialogue/---actrav/documents/publication/wcms_143550.pdf
30
63,1 et 63,9, ces deux pays présentent la plus forte inégalité dans la répartition de la richesse au monde. Ce
sont aussi les deux pays de la région où l’accès aux revenus entre les hommes et les femmes est le plus
inégal. A contrario, les pays au PNB par habitant les plus faibles ont aussi les indices de Gini les plus bas.
Source : PNUD 2014
Classement IDH
RNB/
habitant en
$ PPA
Indice
Gini
Taux d’activité de la
population active
Femmes
Hommes
RNB / habitant
En $ PPA
Femmes
Hommes
Afrique Centrale
RDC
186
444
44,4
70,7
73,2
390
499
Afrique de l’est
Burundi
180
749
33,3
83,2
81,8
685
815
Rwanda
151
1.403
50,8
86,5
85,5
1.263
1.550
Kenya
147
2.158
47,7
62,0
72,2
1.763
2.554
Afrique australe
Afrique du Sud
118
11.788
63,1
44,2
60,0
8.539
15.233
Mozambique
178
1.011
45,7
26,3
75,8
939
1.086
Namibie
127
9.185
63,9
75,2
82,2
7.288
11.196
Zimbabwe
156
1.307
…
83,2
89,7
1.124
1.496
Revenu national brut (RNB) par habitant, en parité du pouvoir d’achat (PPA) et en $, 2011
Indice de Gini : Mesure de l’écart entre la répartition des revenus entre les personnes ou les ménages observée au sein d’un pays et
d’une répartition parfaitement équitable. Une valeur nulle indique une égalité absolue, une valeur égale à 100 une inégalité absolue.
On a vu que l’économie informelle fournit l’essentiel des emplois dans la région ce qui va de pair avec une
extrême précarité du travail et pauvreté des travailleurs. Dans quatre pays sur les 8 concernés par l’ACC, plus
de 80% de la population sont pauvres vivant avec moins de 2 dollars par jour (en parité de pouvoir d’achat).
L’accès des jeunes diplômés à un travail décent est très difficile. L’économie informelle reste une économie
de survie en carence de travail décent sur les 4 piliers.
En octobre 2014, la Commission économique pour l’Afrique a publié dans son Rapport OMD 2014 une
évaluation des progrès accomplis dans la région dans la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le
Développement qui dégage les tendances suivantes sur le plan social.
- Une réduction des taux de pauvreté, mais sans atteindre l’objectif des OMD
Bien que leur valeur absolue reste préoccupante, les taux de pauvreté dans la région ont continué à baisser,
en dépit des effets négatifs des dernières crises alimentaire, pétrolière et financière et de l’impact de la crise
de la dette dans la zone euro. La proportion des habitants dans la région vivant avec moins de 1,25 US$ par
jour a reculé, passant de 56,5 % en 1990 à 48,5 % en 2010. Notons toutefois que ce chiffre est largement en
deçà de 20,25 points de l’objectif pour 2015 à savoir 28,25% (réduction de moitié).
À noter aussi qu’il y a des exceptions à cette évolution positive. Par exemple pour la RDC, selon le Rapport
sur le développement humain du PNUD de 2014, le taux de pauvreté extrême a augmenté à 87,7% de la
population.
Indicateurs de pauvreté
Seuil national de pauvreté*
Seuil international de pauvreté
Population en dessous du seuil de pauvreté (%)
Population en dessous du seuil de pauvreté (%)
Année
Rurale
Urbaine
Nationale
Année
< à 1 USD
< à 2 USD
Burundi
2006
68.9
34.0
66.9
2006
81.3
93.5
RDC
2005
75.7
61.5
71.3
2006
87.7
95.2
Kenya
2005
49.1
33.7
45.9
2005
43.4
67.2
Mozambique
2009
56.9
49.6
54.7
2009
60.7
82.5
Namibie
2009
37.4
14.6
28.7
2010
23.5
43.2
Rwanda
2011
48.7
22.1
44.9
2011
63.0
82.3
Afrique du Sud
2011
68.8
30.9
45.5
2011
9.4
26.2
Zimbabwe
2011
84.3
46.5
72.3
...
...
...
* Le seuil national de pauvreté est défini comme étant les deux tiers de la consommation moyenne.
Sources : Autorités nationales et Banque mondiale, données en ligne, Enquêtes démographiques et de santé (EDS) au niveau national
31
- Les efforts de lutte contre la faim et contre la malnutrition sont entravés par les sécheresses et les
conditions climatiques défavorables
Les changements climatiques ainsi que les conflits ont compromis les efforts pour réduire la faim. La région
n’a pas réussi à atteindre la réduction de moitié du nombre de personnes souffrant de malnutrition. Les
inégalités sociales et la situation défavorable des femmes contribuent à cette tendance ainsi que l’accès aux
terres (problèmes fonciers).
- La réduction de moitié de la prévalence de l’insuffisance pondérale chez les moins de 5 ans n’est pas
atteinte
Les indicateurs montrent que la région n’a atteint qu’une réduction de 14,3 % dans ce domaine entre 1990
et 2012, donc très loin de la cible de 50 %. Il y a des grandes disparités entre pays de la région, et des fortes
inégalités sont observées à cet égard entre les enfants issus de ménages riches et ceux des ménages pauvres
ou des zones urbaines et rurales. L’accès à l’emploi renforce l’illustration de ces inégalités. Disposer d’un
emploi et contribuer au développement d’un système de protection sociale réduit les inégalités et améliore
la santé publique.
- Une progression dans l’éducation primaire pour tous les enfants
Des mesures destinées à renforcer les infrastructures scolaires, à accroitre la participation et à améliorer
l’attention (programmes de repas scolaires, transferts monétaires) se sont traduites par une augmentation
rapide des inscriptions dans le cycle primaire dans la plupart des pays. Malheureusement, les taux
d’achèvement des études primaires sont relativement faibles. Un tiers des élèves du primaire quitte l’école
sans avoir acquis les apprentissages de base en lecture et en mathématiques. La qualité des contenus
enseignés et les compétences du système éducatif réclament une attention immédiate. Le taux
d’alphabétisation des adultes se limite à 63 % en général avec moins de 40 % au Burundi et près de 89 %
pour l’Afrique du Sud. L’éducation est souvent livresque et élitiste. Elle accorde peu d’attention aux besoins
du développement comme l’enseignement technique. Cela crée une situation inégalitaire sur le marché du
travail et l’accès à celui-ci. Les plus faiblement qualifiés plongent dans l’économie de survie alors que les plus
qualifiés entretiennent la croissance des emplois informels étant donné l’incapacité structurelle des
autorités à encadrer le marché du travail pour le rendre durable et décent.
- Du progrès dans la réduction de la mortalité infantile et juvénile, mais des efforts s’imposent pour la
couverture vaccinale.
Malgré de fortes baisses du taux de mortalité infantile et juvénile, la région n’est toujours pas près
d’atteindre son objectif à cause des faibles conditions sanitaires dans la plupart des pays de la région. Entre
1990 et 2012, la réduction était de 45 pour cent, alors que la cible visée est de deux tiers. Les taux de
mortalité infantile ont baissé de 30 % entre 1990 et 2014. La réduction de décès néonataux (frappant les
enfants qui meurent dans les 4 semaines suivant leur naissance) a été beaucoup plus lente : 38 % des décès
néonataux dans le monde sont enregistrés dans la région. Des améliorations substantielles s’imposent sur le
plan de la couverture de la vaccination.
- Une progression dans la réduction de la mortalité maternelle, mais insuffisante pour atteindre la cible
Il y a eu des progrès remarquables, notamment une baisse de 47 % entre 1990 et 2013. Mais malgré ces
réalisations, il est peu probable que l’OMD 5 (réduire de trois quarts) soit atteint fin 2015. Les causes sont
multiples et liées au faible niveau des systèmes de protection sociale : accès toujours limité aux soins de
santé pré- et postnataux, aux médicaments et moyens contraceptifs, manque de personnel accoucheur
qualifié, manque de soins prénataux. Les forts taux de naissance chez les adolescentes renforcent les
mécanismes économiques de survie et sont un obstacle un accès au marché du travail.
32
- La baisse des infections VIH et sida
De 2010 à 2011 la proportion de la population souffrant d’une infection VIH avancée ayant accès à des
antirétroviraux est passée de 48 à 56 % dans la région. Le taux d’incidence du VIH/sida a baissé de 0,85 à
0,32 pendant la période 1995 – 2012. Néanmoins, le nombre de personnes vivant avec le VIH/sida atteint
aujourd’hui le chiffre de 25 millions, et il est donc 4 fois plus élevé qu’il ne l’était en 1990 avec 5,7 millions de
personnes atteintes. Cette évolution pose des défis spécifiques pour l’intégration des personnes vivant avec
VIH/sida sur le marché du travail, pour la lutte contre la discrimination de ces personnes et pour assurer
l’accès aux systèmes de protection sociale.
- La diminution de l’incidence, de la prévalence et de la mortalité paludique
L’incidence du paludisme a baissé de 31 % et la mortalité de 49 %, grâce à l’accès élargi à de nouveaux
schémas thérapeutiques. Le recours aux thérapies préventives, aux interventions de lutte anti-vectorielle, au
dépistage diagnostic, aux polythérapies à base d’artémisinine (ACT) ainsi qu’une étroite surveillance ont
contribué à ce succès. Mais le fardeau du paludisme reste élevé dans la région, où les moins de 5 ans en
souffrent de manière disproportionnée.
- L’accès à l’eau potable amélioré, mais assainissement problématique
En 2012, 69 % de la population de la région avait accès à une source d’eau potable améliorée. Cependant, la
performance de l’indicateur relatif à l’assainissement était médiocre. En 2012, 45 % des habitants utilisaient
des installations sanitaires communes ou non améliorées, et 25 % n’utilisent pas de toilettes ou latrines.
Ces indicateurs montrent que sur le plan social il y a un manque de stratégies des pouvoirs publics et parfois
de volonté politique pour donner la priorité à la lutte contre la pauvreté et à s’y attaquer efficacement. Il
faut toutefois signaler que certains gouvernements de la région se montrent préoccupés du faible accès de
leurs populations aux services de santé en prônant, par exemple, la mise en place de l’assurance maladie
universelle.
A l’inverse, depuis plus d’une décennie, des organisations de la société civile, dans différents pays en Afrique
centrale et australe, s’attèlent à promouvoir des alternatives pour sortir de cette situation, parmi lesquelles :
-
Le développement des mutuelles de santé communautaires comme une voie pour un meilleur accès
aux soins de santé pour les populations des zones rurales et les travailleurs de l’économie informelle.
-
La formation professionnelle pour les jeunes peu scolarisés et leur accompagnement après la
formation pour un meilleur accès au marché du travail ou à l’auto-emploi.
-
L’aide aux populations des zones rurales et des secteurs informels à la structuration de groupements
pré-coopératifs ou de coopératives pour profiter au mieux des appuis disponibles ou potentiels en
termes de formation, de production améliorée, de microcrédits et fonds rotatifs pour des activités
génératrices de revenus dans un cadre large de développement de l’économie sociale.
-
La promotion des pratiques de lobbying et de plaidoyer politique ancrées au niveau des groupes
cibles des zones rurales et de l’économie informelle pour la revendication de leurs droits.
-
La participation citoyenne et la pratique de la démocratie par l’éducation, la sensibilisation, la
mobilisation et la communication.
-
La mise en réseau et/ou le développement de réseaux au niveau national, régional et international.
Ces initiatives de la société civile visent à chercher des alternatives aux problèmes des populations exclues
du développement économique et à interpeller les pouvoirs politiques par rapport aux droits de ces
populations. Elles sont à poursuivre et à renforcer dans les prochains programmes. Ces stratégies de
renforcement de capacités et d’alternatives économiques se heurtent en Afrique centrale aux capacités
33
institutionnelles très faibles des États (États fragiles) et de façon plus générale à des gouvernements qui
développent des institutions et des politiques trop peu inclusives et concertées, particulièrement en ce qui
concerne la transition de l’économie informelle vers l’économie formelle.
3.1.4. Sur le plan des inégalités de genre
Bien que les statistiques « genrées » soient souvent incomplètes ou inexistantes, les chiffres disponibles
montrent que les problèmes au niveau du travail décent sont nettement plus sévères pour les femmes que
pour les hommes :
-
La proportion de la population de plus de 15 ans au travail : 72,72 % pour les hommes, mais
seulement 48,35 % pour les femmes.
-
Les femmes sont disproportionnellement plus présentes dans l’économie informelle.
-
La crise a fortement touché les économies de la région, particulièrement en Afrique du Sud et en
Namibie. L’accès des femmes à la propriété des terres a diminué et celui aux crédits et au marché du
travail est devenu plus aléatoire. Les femmes ont été confrontées à un renforcement des
stéréotypes et à l’oppression masculine, les hommes étant eux-mêmes de plus en plus précarisés
dans leur statut socio-économique.
Les partenaires, lors des séminaires ou dans leurs réponses à l’enquête organisés dans le cadre de cette ACC,
confirment ces tendances, par exemple :
-
Au Zimbabwe, les femmes sont majoritaires parmi les travailleurs des fermes agricoles. Ces emplois
sont temporaires et les femmes ne bénéficient pas des congés de maternité. Bien que ce soit
contraire à la loi, dans beaucoup de cas le contrat d’une femme enceinte n’est pas renouvelé.
-
Au Mozambique, la migration augmente, principalement chez les hommes qui partent chercher du
travail à l’étranger. Les femmes sont alors obligées d’accroître leur travail productif, en plus
d’assumer le travail ménager.
-
En Afrique du Sud, les femmes touchent un salaire inférieur à celui des hommes et sont de plus en
plus poussées vers des emplois qui étaient typiquement masculins, comme dans la construction et
les mines. Avec l’arrivée des entreprises intermédiaires qui engagent des travailleurs temporaires,
les conditions de travail deviennent de plus en plus pénibles pour ces femmes. Ces mêmes
phénomènes sont observés en Namibie. Les femmes gagnent entre 30 et 40 % de moins que les
hommes.
Moins formées et informées de leurs droits de travailleuses et de citoyenne, les femmes se retrouvent de
plus en plus dans des conditions de travail précaires, ce qui affecte toute capacité d’empowerment et de
représentativité. En outre, les stéréotypes véhiculent une précarisation de l’emploi des femmes, les
employeurs les considérant comme mieux adaptées au travail temporaire.
La division culturelle du travail renforce une division des tâches confinant la femme dans un rôle
économique au service exclusif de la famille. Alors qu’elles sont confrontées à de multiples responsabilités
familiales, les systèmes de protection sociale restent insignifiants ce qui renforce les stratégies de survie
économique et entretient une pauvreté structurelle.
L’OIT a fixé des normes et des conventions importantes pour répondre à ses déséquilibres.
-
Le mandat de l’OIT de promouvoir l’égalité des genres dans le travail décent est inscrit dans sa
Constitution. Les quatre conventions fondamentales en la matière sont la Convention sur la
rémunération égale (N° 100), sur la non-discrimination (N° 111), sur les travailleurs avec des
responsabilités familiales (N° 156) et sur la protection de la maternité (N° 183). Les Conventions 100
et 111 font partie des huit conventions fondamentales de l’OIT.
34
-
Ce mandat a été renforcé par l’adoption de plusieurs résolutions par la Conférence internationale du
Travail. La plus récente est celle concernant l’égalité des genres au cœur du Travail Décent (juin
2009) et celle adoptée en juin 2004 concernant la promotion de l’égalité des genres, l’égalité des
rémunérations et de la protection maternelle.
-
L’objectif de l’égalité des genres figure dans de nombreux instruments pour promouvoir cette
égalité, comme p.ex. la Charte des NU, un grand nombre de résolutions de son Assemblée générale,
la conclusion sur Gender Mainstreaming du Conseil économique et social de l’ONU de 1997, la
Convention de l’élimination de toute forme de discrimination contre les femmes (CEDAW), et les
Objectifs du Millénaire.
-
Enfin, toutes normes internationales du travail développent une approche de genre explicite ou
transversal.
Les témoignages des partenaires des ACNG belges montrent que la pratique dans les huit pays concernés est
encore très loin de ces objectifs internationaux. La société civile a encore beaucoup de plaidoyers à faire
pour que ces objectifs soient non seulement traduits dans les législations nationales, mais aussi
effectivement appliquées, ce qui demande que les instruments comme les tribunaux et les inspections de
travail fonctionnent convenablement.
3.1.5. Sur le plan environnemental
La vulnérabilité des groupes cibles des ACNG concernés par cette ACC est renforcée par les menaces
environnementales.
La société civile internationale a adopté le concept de justice climatique : les acteurs les plus forts doivent
porter le plus grand fardeau du changement climatique. Les pays industrialisés du Nord portent une très
grande responsabilité dans les émissions de gaz à effet de serre dû à l’utilisation massive des carburants
fossiles. Les groupes cibles vulnérables ont le droit à la protection contre les nouveaux risques, liés aux
changements climatiques d’une part et les mouvements de travailleurs doivent s’approprier les défis de la
transition verte dans une perspective de travail décent durable.
D’un point de vue régional, l’exploitation minière représente la plus grande problématique illustrant la
dualité croissance économique / travail décent. En Tanzanie, en Zambie et en Afrique du Sud, l’extraction de
l’or provoque l’infiltration d’eaux fortement polluées dans les réserves d’eau potable. Tout comme l’or, le
cuivre et l’argent se trouvent dans des roches qui contiennent des minéraux de sulfite. Exposé à l’air et à
l’eau, celui-ci se transforme en acide sulfurique et dissout d’autres métaux toxiques comme le mercure, le
plomb et le cadmium. Les eaux polluées sont alors rejetées dans la nature. Or, avec la croissance de la
population, la demande en eau potable augmente fortement. Des estimations indiquent que vers 2025 il y
aura un déficit en eau potable d’environ 33 pour cent. La problématique du transport des minerais de
l’Afrique centrale vers l’Afrique australe présente des risques de pollution accrue, mais également de
sécurité.
Au Katanga, entre autres, des agriculteurs sont chassés des terres qu’ils exploitaient traditionnellement
depuis des générations suite à l’attribution de concessions à des grandes sociétés minières. Les politiques
d’agrobusiness, l’accaparement des terres et la conversion de terrains destinés traditionnellement à
l’agriculture familiale pour l’agriculture industrialisée concurrencent les cultures vivrières et précarisent la
sécurité alimentaire. Elles mènent en outre à la dégradation des sols et à l’augmentation des sècheresses
dans la région. L’augmentation de l’utilisation de semences génétiquement modifiées mène à la diminution
de la diversité écologique et agricole.
Ces pratiques ont de fortes et négatives conséquences sur l’environnement, pour la santé, la sécurité des
travailleurs et la sécurité d’emploi. Dans la région, les résultats de la lutte contre la dégradation de
l’environnement sont limités. Les émissions de dioxyde de carbone dans la région sont relativement faibles
35
par rapport à la moyenne mondiale et continuent à décliner. Mais les niveaux élevés enregistrés dans un
petit nombre de pays soulèvent des questions quant au maintien de cette tendance à l’avenir. L’usage de
substances appauvrissant la couche d’ozone (SAO) a baissé régulièrement de 2000 à 2011 : dans la plupart
des pays de la région la consommation des SAO a régressé de plus de 50 pour cent.
L’exploitation forestière dans la région menace 36 zones de biodiversité les plus vulnérables au monde. Or
ces zones sont également source d’une multiplicité de biens et de services et sont porteuses de valeurs
culturelles pour les populations locales et donc également économiques pour les travailleurs. L’urbanisation
croissante et désordonnée et les conflits renforcent ces menaces et posent des défis à l’organisation des
marchés du travail et de l’organisation des systèmes de protection sociale des travailleurs et de leurs
familles.
L’exploitation des ressources naturelles – forêts et minéraux – pose la question d’une transition écologique
durable pour les travailleurs. Les grandes entreprises multinationales ont des responsabilités importantes.
Elles ont des moyens et sont tentées de repousser les limites des exigences minimales pour respecter la
législation sociale et environnementale. La législation dans les pays africains et surtout l’application des lois
font souvent défaut, entre autres parce qu’il y a des liens étroits et intéressés entre les entrepreneurs et les
personnes au pouvoir.
Au-delà, il s’agit d’une responsabilité internationale et extraterritoriale dans l’organisation des filières des
multinationales et qui pose alors le besoin d’un dialogue social mondial. Les banques intergouvernementales
– Banque Mondiale et sa filiale la Banque Africaine de Développement – n’utilisent pas toujours les
mécanismes à leur disposition pour contrôler le comportement des entreprises multinationales. Si on ajoute
le rôle négatif des banques commerciales et des mécanismes off shore pour exfiltrer les profits et éviter les
taxes nécessaires pour financer le développement, il est clair que le cadre réglementaire est trop faible pour
obliger les entreprises à mieux tenir compte de la durabilité environnementale et pour contribuer au
développement du travail décent.
Un nouveau modèle de développement est nécessaire pour faire face aux défis environnementaux, un
modèle où la durabilité sociale est l’objectif final, où la durabilité économique prévoit les moyens
nécessaires pour réaliser cet objectif et où la durabilité environnementale tient compte des limites de notre
planète de manière à ce que les générations futures puissent continuer à y vivre dans de bonnes conditions.
Ces alternatives existent et sont souvent portées par des organisations de la société civile. Le soutien à
l’agriculture paysanne et à un mode de production agroécologique en fait partie. Sur le plan énergétique, la
disponibilité importante de ressources éoliennes et solaires peut être maîtrisée pour produire de l’énergie
en particulier pour les petites industries et les ménages.
La confédération syndicale internationale (CSI) entend contribuer à une telle transition vers un monde moins
énergivore et qui garantit un avenir décent pour tous les travailleurs. La CSI propose une approche qui passe
par :
-
des consultations entre les gouvernements et toutes les parties prenantes.
-
des emplois décents et verts par un investissement (et une transition) dans des technologies qui
utilisent peu de carburants et sont peu émettrices de CO2.
-
des capacités humaines vertes : les gouvernements doivent promouvoir une éducation à une
économie verte et efficace dans l’utilisation des ressources naturelles (empreinte écologique).
-
le respect des droits des travailleurs et des droits humains dans ce processus.
-
des systèmes de protection sociale forts, durables et efficaces.
36
3.1.6. Sur le plan des droits de l’enfant.
Les dernières estimations mondiales de l’OIT14 sur le travail des enfants (2013) montrent qu’en Afrique
l’élimination du travail des enfants a moins progressé que dans d’autres régions du monde. L’Afrique subsaharienne comporte le plus grand nombre d’enfants économiquement actifs – 26,4 pour cent des 5-14 ans,
alors qu’ils représentent 18,8 pour cent en Asie et dans le Pacifique et 5,1 pour cent en Amérique latine.
L’Afrique se classe deuxième derrière l’Asie en termes absolus avec 49,3 millions d’enfants qui travaillent.
Les défis constants liés à la pauvreté extrême et généralisée, à la forte croissance de la population, à la
pandémie de VIH/SIDA, aux crises alimentaires récurrentes ainsi qu’à l’instabilité et aux conflits politiques ne
font qu’exacerber le problème.
Des millions d’enfants sont victimes des pires formes de travail. Les plus préoccupantes sont la traite des
enfants, l’embrigadement d’enfants dans des conflits armés, le travail dans les petites exploitations
minières, le travail lourd dans le secteur agricole, l’exploitation sexuelle commerciale et le travail
domestique. Dans certaines régions, on signale encore des cas d’enfants vivant dans des conditions
d’esclavage et d’asservissement.
Il faut cependant nuancer le fait que tout travail des enfants n’est pas nécessairement à proscrire. Le travail
qui n’affecte pas leur santé ou leur développement personnel ou qui n’interfère pas avec leur scolarisation
peut être positif. C’est le cas des activités d’aide aux parents, par exemple dans une petite entreprise
familiale où les enfants se forment à un métier, ou encore des petits travaux pour gagner un peu d’argent de
poche en dehors des heures de l’école.
Le terme « travail d’enfants » dans son sens négatif est utilisé pour le travail qui :
-
est dangereux en terme mental, physique, social ou moral pour l’enfant.
affecte leur scolarisation, par exemple en les obligeant de quitter l’école de manière prématurée ou
en les obligeant à combiner l’école avec du travail excessivement long et lourd.
Dans le pilier du droit au travail de l’OIT, le travail des enfants est mesuré avec deux indicateurs :
- le nombre d’enfants qui sont économiquement actifs dans le groupe des 10 – 14 ans.
- la non-scolarisation des enfants entre 5 et 14 ans.
L’OIT encourage les États à agir sur le problème de travail des enfants à travers deux des conventions
fondamentales :
-
-
la Convention 182 sur les pires formes de travail des enfants (1999) : cette convention aide la
communauté internationale à concentrer les efforts sur l’urgence à prendre des mesures
immédiates contre les pires formes de travail des enfants, sans perdre de vue l’objectif à long terme
de l’éradication effective de toute forme de travail des enfants.
La Convention 138 concernant l'âge minimum d'admission à l'emploi (entrée en vigueur le 19 juin
1976) : la méthode la plus efficace pour garantir que les enfants ne commencent pas à travailler trop
jeunes est de fixer l’âge minimum à laquelle ils peuvent être employé de manière légale.
3.2. La situation du travail décent dans la région.
3.2.1. Créer des emplois durables avec des revenus viables
Le travail décent présuppose des possibilités d’emploi pour toute personne disponible et à la recherche d’un
travail. L’OIT mesure les problèmes et le progrès pour ce pilier e.a. par les indicateurs suivants : taux
d’emplois ; taux des travailleurs pauvres ; salaires ; taux de chômage ; chômage des jeunes.
Source : PNUD 2014
14
Ratio emploi/
population
Emplois
précaires
Chômage
des jeunes
Taux de
chômage
Poids de
l’économie
Travail
des
Proportion
travailleurs
(http://www.ilo.org/ipec/Informationresources/WCMS_372640/lang--fr/index.htm)
37
≥ 25 ans
Afrique Centrale
RDC
Afrique de l’Est
Burundi
Rwanda
Kenya
Afrique australe
Afrique du Sud
Mozambique
Namibie
Zimbabwe
15-24 ans
≥ 15 ans
informelle
15
dans PNB
enfants
5-14 ans
pauvres
(2$/jour/PPA)
82,2%
…
…
…
49,7%
15,0%
82,2%
87,8%
92,6%
75,6%
94,6%
…
…
…
…
…
…
…
…
38,7%
42,2%
36,0%
26,3%
28,5%
25,9%
89,8%
87,4%
33,6%
48,6%
89,4%
63,5%
88,6%
10,1%
87,8%
32,7%
…
51,5%
…
34,3%
…
25,1%
22,5%
16,7%
5,4%
29,5%
42,4%
33,4%
63,2%
…
22,2%
…
…
19,7%
81,1%
…
87,1%
Malgré une croissance économique positive depuis 10 ans, la situation de l’emploi reste extrêmement
préoccupante. La productivité de travail montre des grandes différences par pays. La répartition de l’emploi
par secteur économique évolue faiblement : la part des services augmente plus que la part de l’industrie. Le
secteur agricole est toujours, et de loin, le principal fournisseur d’emplois, même si dans plusieurs pays, la
mécanisation agricole a causé pas mal de perte d’emplois, qui n’est pas compensée par la création d’emplois
formels dans l’industrie. Dans la plupart des pays de la région, l’État est le principal employeur formel. C’est
le cas en RDC, où 90 % du travail formel est dans la fonction publique, mais les conditions de travail y sont
assez précaires. Cependant, c’est dans l’économie informelle, qui couvre tous les secteurs de l’économie
formelle et contribue entre 30 et 60% au PIB des pays de la région, que la plupart des emplois sont créés. De
plus, en Afrique centrale surtout, mais pas seulement, les relations formelles de travail diminuent pour
laisser place à une informalisation accrue de l’emploi. Économie de survie, très petites unités économiques,
travail sans contrat et sans accès à la protection sociale, métiers non couverts par le Code du travail,
travailleurs de rue, etc., les emplois dans l’économie informelle sont de piètre qualité (bas revenus,
conditions de travail et horaires éprouvants, etc.) et extrêmement précaires : 94,6% des emplois au Burundi
sont précaires, 87,8% au Mozambique ; plus de 80% des travailleurs vivent avec moins de 2 dollars par jour
en RDC, au Burundi, au Rwanda, au Mozambique et au Zimbabwe. Au niveau de la région, ce sont 77,6% des
travailleurs pauvres qui gagnent moins de 1,25 US$ par jour (2013). Les femmes sont davantage concernées
que les hommes, en 2013 environ 85 % des femmes avaient des emplois précaires contre 70,5 % des
hommes dans la région. Les femmes subissent de nombreuses discriminations à l’embauche dans le secteur
formel et sont rejetées dans l’économie informelle où elles sont surreprésentées et régulièrement sujettes
aux violences et au harcèlement sexuel. L’emploi informel est un obstacle à la représentation des travailleurs
et leur rend inaccessible le système de protection sociale (quand il existe). Les négociations collectives et la
défense des droits individuels ne sont pas non plus possibles et les cadres de concertation adaptée pour
l’économie informelle sont inexistants.
Les taux de chômage16 restent élevés dans la région, surtout parmi les jeunes. La population de la région a
cru considérablement les cinquante dernières années avec l’amélioration de la durée moyenne de vie.
Environ 70 % de la population a moins de 30 ans. Le taux de chômage des jeunes, particulièrement les filles,
atteint des sommets en Afrique du Sud (51,5%) et en Namibie (34,3%), les deux économies les plus
développées de la région, mais aussi les plus touchées par la crise économique internationale. C’est aussi
dans ces deux pays que le ratio emploi/population (un indicateur associé aux OMD) a diminué (il est passé
15
Source : Friedrich Schneider, Shadow Economies of 145 Countries all over the World: What do we really know?, chiffres pour les
années 2002/2003
16
En application de la définition internationale adoptée en 1982 par le BIT, un chômeur est une personne en âge de
travailler (15 ans ou plus) qui répond simultanément à trois conditions :
- être sans emploi, c'est à dire ne pas avoir travaillé au moins une heure durant une semaine de référence ;
- être disponible pour prendre un emploi dans les 15 jours ;
- avoir cherché activement un emploi dans le mois précédent ou en avoir trouvé un qui commence dans moins de trois
mois.
Le taux de chômage au sens du BIT est la proportion du nombre de chômeurs dans la population active.
38
en dessous des 50% en Afrique du Sud), alors qu’il n’a progressé que faiblement ou stagné dans les autres
pays. Les pourcentages de jeunes qui ne se trouvent ni dans le système éducatif ni dans l’emploi sont
alarmants, révélant une situation explosive dans les pays de la région.
Des politiques actives d’emploi existent dans certains pays, parfois à l’état d’ébauche (Burundi). Ces
politiques, qu’elles soient actives ou passives, souffrent de sous-investissement, sont peu concertées dans
les enceintes de dialogue social et ne sont pas toujours intégrées dans le maillage socio-économique et
éducatif. Le poids important de l’économie informelle entrave le développement de politiques actives
d’emploi efficaces. Au Rwanda, il existe une politique nationale de l’emploi des jeunes et des femmes, ainsi
que des projets particuliers comme « hanga umurimo » (l’auto-emploi), « akazi kanoze » (travail bien fait) et
le projet de création de centres de promotion de l’auto-emploi dit « agakiriro » sur le modèle du centre
« agakinjiro », un complexe artisanal qui rassemble un grand nombre d’artisans de Kigali. Cependant,
l’adéquation entre l’offre de formation devant conduire à l’emploi et les besoins au niveau du marché du
travail n’est pas toujours au rendez-vous, notamment en ce qui concerne les possibilités offertes par la
formation professionnelle concentrée dans des villes au détriment des zones rurales et semi-urbaines.
Au Kenya, pourtant première puissance de la Communauté économique d’Afrique de l’Est, 46% de sa
population est considérée comme vivant en dessous du seuil de pauvreté. Le secteur économique dominant
est l’agriculture qui procure la majorité des emplois : 75% de la force de travail estimée à 11,85 millions de
travailleurs. L’introduction de machines industrielles a provoqué de très importantes pertes d’emplois et des
licenciements massifs dans les multinationales. Par exemple, dans 6 multinationales du secteur du thé, le
KPAWU (Kenya Plantation and Agricultural Workers Union) a estimé que les pertes d’emplois directs et
indirects ont touché près de 80.000 travailleurs. Les protestations qui ont suivi ces licenciements ont été
durement réprimées : arrestations arbitraires, pratiques de torture, menaces et intimidations à l’encontre
des travailleurs qui ont mené ces actions. Les employeurs ont de plus en plus tendance à réduire leur
personnel permanent pour utiliser une main-d’œuvre journalière, ce qui réduit les possibilités pour les
travailleurs d’être représentés par des syndicats qui ont eux-mêmes beaucoup de mal à atteindre le nombre
requis de membres pour obtenir une reconnaissance officielle.
3.2.2. Garantir les droits au travail
L’OIT a mis en place un système de suivi des normes fondamentales du travail. Annuellement, la situation sur
l’application des normes est réalisée17 et un mécanisme de dialogue-contrôle est assuré18. Des indicateurs
permettent également d’apprécier ces normes comme le travail des enfants ; femmes au travail ; plaintes
auprès des tribunaux du travail ou l’OIT, etc. La CSI quant à elle publie chaque année un rapport mondial sur
la situation des droits syndicaux dans le monde19.
Garantir des droits revient à garantir l’ensemble des normes du travail sur un territoire. Or, la plupart des
États de l’Afrique centrale, de l’Est ou australe peinent à garantir l’effectivité des normes de par la faible
capacité des États (inspection du travail, médiations, institution de dialogue social, tribunaux) ou le manque
d’un corpus juridique suffisant (Lois métiers, Code du travail, etc.). La prolifération de l’économie informelle
fragilise également la sécurité sur le lieu de travail.
Le non-respect des droits au travail se traduit par exemple dans des temps excessifs de travail qui
constituent une grave menace pour la santé physique et mentale des travailleurs. On observe ces horaires
excessifs (plus de 48 H/semaine) davantage en milieu urbain dans les pays à revenu moyen et plutôt en
milieu rural dans les pays à faible revenu. Les salaires minimums, quand ils existent, ne sont souvent pas
respectés. Le travail des enfants demeure bien au-dessus des 20 pour cent, les enfants des milieux ruraux y
sont plus exposés. La proportion d’emplois de type précaire donne une indication sur la stabilité et la
17
(http://www.ilo.org/global/standards/applying-and-promoting-international-labour-standards/conferencecommittee-on-the-application-of-standards/WCMS_376591/lang--fr/index.htm)
18
(http://www.ilo.org/global/standards/applying-and-promoting-international-labour-standards/lang--fr/index.htm)
19
(http://survey.ituc-csi.org/?lang=fr).
39
sécurité du travail. On constate dans la région un recours de plus en plus fréquent à ce type d’emploi au
cours des dix dernières années : emploi journalier, absence de contrat, recours à la sous-traitance, etc.
L’emploi de type précaire est autant un phénomène rural qu’urbain. Les travailleurs précaires sont
difficilement organisables. Le manque de représentation et de dialogue social fait qu’ils n’ont pas accès aux
droits du travail existants.
En RDC, le salaire minimum mensuel de 208 $ n’est toujours pas respecté, ni le salaire minimum de 3 $ par
jour pour le manœuvre ordinaire dans le privé. Au Rwanda, les conditions de travail restent précaires dans
les entreprises (salaires très faibles, SMIG non encore actualisé, heures de travail supplémentaires non
rémunérées, droit d’association non respecté, etc.) et la culture syndicale n’y est pas encore fort
développée. Les employeurs considèrent que c’est aux organisations syndicales d’informer les travailleurs
sur leurs droits et leur liberté d’expression. Les relations sont souvent tendues entre les mouvements
syndicaux actifs et les entreprises. Au Mozambique, 85% des investissements privés vont à l’exploitation des
mines et à la sylviculture pour l’exportation. La conséquence est l’expropriation des terres dans un pays où
2/3 de la population dépend de l’agriculture. Les emplois créés par les investisseurs étrangers sont souvent
extrêmement précaires et ne compensent pas le nombre de paysans ayant perdu leur terre et leur source
de revenus, situation qui a provoqué des manifestations de masse et des émeutes de la faim.
Parmi les dix pays les plus mal classés à l’indice CSI des droits en Afrique, trois sont directement concernés
par l’ACC : le Burundi (restrictions au droit d’élire des représentants et s’autogérer librement, arrestation
arbitraire de journalistes), le Kenya (intimidation et répression des syndicats, responsables syndicaux
licenciés, discriminations salariales) et le Zimbabwe (manifestations interdites, ingérence du parti au pouvoir
et intimidation des syndicats, refus de légaliser un syndicat ), les deux premiers à l’indice 4 « violations
systématiques des droits », et le troisième à l’indice 5 « les droits ne sont pas garantis ». La RDC et la
Namibie sont classées à l’indice 3 « violation régulière des droits », l’Afrique du Sud, le Mozambique et le
Rwanda à l’indice 2 « violations réitérées des droits ».
3.2.3. Étendre la protection sociale
Les politiques nationales visant l’extension de la protection sociale en Afrique centrale, de l’Est et australe
(Stephen and Devereux, 2009), sont intimement liées à celles pratiquées dans les anciens pays colonisateurs
européens, mais tiennent progressivement compte de nouveaux défis auxquels sont confrontés les pays de
la région, tels que le VIH, les famines, le génocide, etc.
Au Burundi, au Rwanda et en RDC, anciennes colonies belges, le système de sécurité sociale s’inspire du
modèle « bismarckien ». Il couvre principalement les travailleurs de l’économie formelle (public et privé). Au
Burundi et au Rwanda, 7 risques sur 9 sont reconnus par la C102 (exclusion du chômage et de la maladie). En
RDC, le système de sécurité sociale couvre seulement 3 risques, notamment les pensions, les accidents de
travail et les maladies professionnelles. Les autres risques ne sont donc pas couverts. Alors que le Rwanda et
le Burundi se sont déjà dotés d’une politique de protection sociale qui permet l’élargissement du système à
l’économie informelle, en RDC, la politique nationale de protection sociale est encore en discussion.
Au Rwanda, la politique nationale de protection sociale couvre à la fois les dimensions préventives,
promotrices et protectrices de protection sociale à travers les mécanismes suivants : la couverture des
risques de vieillesse, de maladie professionnelle, de maternité, de décès, d’accidents professionnels à tous
les travailleurs des secteurs structurés, la couverture maladie (soins de base) à travers les mutuelles de santé
pratiquement à toute la population rwandaise (affiliation obligatoire), les régimes d’assistance sociale ciblés
à quelques groupes tels qu’un paquet minimum de services aux orphelins et autres enfants vulnérables,
l’éducation de base pour tous, l’assistance sociale aux rescapés du génocide, le programme « ubudehe »
(ubudehe vision 2020) d’assistance aux familles très pauvres et le programme « girinka » (une vache pour
chaque famille pauvre) pour faciliter les activités génératrices de revenus. Mais aucune mesure n’est encore
prévue pour les personnes du troisième âge ni pour les chômeurs. Par ailleurs, cette couverture est souvent
40
bien en deçà des besoins des bénéficiaires du fait qu’elle ne couvre que partiellement les besoins de base et
que les revenus de la population, particulièrement rurale, sont très faibles.
Le Burundi a défini sa politique nationale de protection sociale en 2011, basée sur le socle de protection
sociale. La politique envisage (i) un accès universel aux soins de santé de base via la couverture-maladie
universelle (inclus les travailleurs de l’économie informelle par les mutuelles de santé) et la gratuité des
soins pour la maternité et les enfants de moins de cinq ans ; (ii) une sécurité minimale aux revenus à tous les
enfants, à tous les handicapés et à toutes les personnes du troisième âge pour pouvoir s’assurer les services
essentiels tels que l’alimentation, l’éducation de base et les soins de santé. Cependant, la mise en œuvre de
cette politique, coordonnée par la Commission nationale de protection sociale (créée récemment), ne fait
que démarrer, et très lentement.
En RDC, moins de 5% de la population active (secteur privé et public) profite d’un des trois systèmes de
sécurité sociale existants : le système général pour les travailleurs de l’économie formelle et leurs familles, le
système particulier pour les fonctionnaires publics et le régime particulier pour les magistrats, anciens
parlementaires, etc. Cependant, la réalité montre que le système de sécurité sociale ne fonctionne pas et est
complètement inefficace : les employeurs ne paient pas ou paient en retard leurs cotisations patronales, et
seul un nombre très limité de risques sont couverts : ainsi, le système ne comprend pas d’assurance maladie
non professionnelle. Selon une analyse du gouvernement congolais, la mauvaise gestion de l’INSS fait que
seulement 20% de son budget est attribué aux prestations de ses adhérents. Fort de ce constat, le
gouvernement congolais mène depuis deux ans un processus d’élaboration d’une politique nationale de
protection sociale, se basant sur les principes directeurs du socle de protection sociale, et avec une
implication des mouvements sociaux (syndicats, mutuelles de santé, etc.).
Au Kenya, ancienne colonie anglaise, l’assurance sociale ne couvre que les risques de vieillesse, d’incapacité
et de décès (National Social Security Fund pour le secteur privé et Public social Security Fund pour le secteur
public) pour les travailleurs du formel, tandis que la maladie et la maternité pour ces mêmes travailleurs
sont supportées par l’employeur (exigence légale). La loi autorise les travailleurs de l’économie informelle
qui le peuvent (une minorité) à s’affilier aux régimes de pensions, de soins médicaux et autres services de
sécurité sociale. Dans le domaine de l’assistance sociale, le Kenya met en place des programmes pilotes de
transferts sociaux (cash transfers) en faveur des orphelins et des personnes âgées, des filets de sécurité
alimentaire (notamment l’octroi de nourriture dans quelques écoles), des programmes à haute intensité de
main d’œuvre, etc. La politique nationale d’assistance sociale du Kenya reconnait l’existence de plusieurs
mesures d’assistance sociale, mais leur efficacité est limitée, par leur manque de cohérence. En outre, il n’y a
aucune articulation avec les systèmes d’assurance sociale.
En Afrique du Sud, le système d’assistance sociale par les transferts sociaux met l’accent sur les pensions,
l’assistance aux enfants et l’invalidité. Selon Stephen DEVEREUX (2010), l’Afrique du Sud dispose de trois
types de subventions aux enfants et quatre types de subventions aux personnes adultes (troisième âge,
handicapés, vétérans de guerre et les plus démunis). L’Afrique du Sud ayant un taux de chômage des plus
élevés dans le monde (30-40% en 2010), un grand débat a conduit à l’instauration du « Basic Income Grant »
pour les personnes âgées et les enfants. Pour l’assurance sociale, il importe de souligner cependant que
contrairement au Kenya, au Burundi, au Rwanda et à la RDC, l’assistance sociale est financée totalement par
le budget national et non par les donateurs étrangers.
Il ressort de ce panorama que quelques pays ne disposent pas d’une politique nationale globale de
protection sociale et d’extension de la protection sociale, et que les systèmes existants sont peu efficaces
(RDC), d’autres pays ont défini une politique, mais ne l’ont pas encore entièrement mis en œuvre (Burundi),
d’autres encore comme le Kenya et l’Afrique du Sud construisent leurs stratégies d’extension sur l’assistance
sociale et les transferts sociaux. Seul le Rwanda semble disposer d’une politique cohérente de protection
sociale déjà en vigueur, mais qui ne couvre qu’un nombre limité de risques. Cependant, la question se pose
de la durabilité d’un tel système fondé principalement sur une volonté politique sans grande implication des
bénéficiaires dans la gestion du système et financé en bonne partie par l’aide extérieure.
41
Des défis communs se posent dans tous les pays, à commencer par la contribution des employeurs de
l’économie informelle, mais aussi assurer une meilleure gouvernance des systèmes existants avec
l’implication des bénéficiaires, garantir un financement durable de la protection sociale, mieux articuler les
différentes mesures d’assurance sociale et d’assistance sociale, élargir le paquet de services à l’économie
informelle, définir le socle avec l’implication de tous les acteurs.
3.2.4. Promouvoir le dialogue social
Le dialogue social constitue un enjeu transversal aux trois autres piliers du travail décent. Il y a une faible
organisation et pratique de la concertation sociale dans la région. Le patronat que ce soit à travers ses
organisations représentatives ou en direct privilégie la négociation bilatérale avec les gouvernements.
L’OIT mesure les évolutions du dialogue social par les indicateurs suivants : taux de syndicalisation ; nombre
d’entreprises qui sont membres d’une association d’employeurs ; nombre d’entreprises couvertes par des
accords collectifs de travail ; nombre de jours non travaillés à cause de grèves. L’analyse et la comparaison
du taux de syndicalisation pour la région sont difficiles à faire par manque de chiffres fiables ou
comparables. Les constats doivent donc être pris avec précaution. Les taux de syndicalisation sur les dix
dernières années sont généralement faibles. Les syndicats sont plus présents dans les villes que dans les
zones rurales. Il en résulte une situation générale de faible fonctionnement du dialogue social : institutions
peu effectives, menaces ou entraves sérieuses à la liberté syndicale, d’association et de négociation. Le
nombre d’entreprises affiliées à une organisation d’employeurs est assez faible, même si la tendance est à la
hausse. Même chose sur le taux de couverture de la négociation salariale : les statistiques sont rares et très
peu documentées. Une analyse au niveau de la région n’est donc presque pas possible.
Le déficit de dialogue social et de conventions collectives est renforcé par la prolifération de l’économie
informelle. Les travailleurs de l’économie informelle et les travailleurs précaires sont sous-représentés dans
les institutions du dialogue social. En conséquence, les accords négociés ne peuvent s’appliquer à une large
majorité de travailleurs qui ne sont pas couverts ou reconnus comme travailleurs. Les organisations
syndicales font face sur ce point à un double défi : encadrer des travailleurs précaires éloignés du monde
syndical et intégrer ces travailleurs dans les structures syndicales pour participer à tout dialogue social. Les
travailleurs de l’économie informelle sont des travailleurs pauvres en situation de survie économique qui
compliquent les logiques de solidarité à long terme. Les affiliés syndicaux ont été jusqu’ici le fait
principalement de travailleurs employés et donc dans un système de relations formelles d’emploi. Des
changements structurels et stratégiques doivent pouvoir répondre aux besoins spécifiques de dialogue social
pour les travailleurs de l’économie informelle. Les syndicats doivent alors trouver des mécanismes adaptés
de concertation sociale pour pouvoir rencontrer les revendications des travailleurs de l’économie informelle.
De nombreuses organisations syndicales font face aujourd’hui à la nécessité de renforcer leurs capacités à
développer des services adéquats pour ces travailleurs en association avec d’autres organisations de service,
et contribuer à faire connaître les organisations des travailleurs de l’informel comme syndicats.
Sur le plan international, le dialogue social se structure au sein de l’OIT, en tant qu’organisation tripartite,
représentant les travailleurs, les employeurs et les gouvernements. Elle a pour rôle de créer le cadre global
des normes du travail décent en élaborant des conventions et des recommandations internationales. Au
mois de juillet 2011, 189 conventions avaient été adoptées. Une fois ratifiées par les parlements nationaux,
elles rentrent en vigueur. Toutefois, les conventions de l'OIT sont considérées comme des normes
internationales du travail indépendamment de leur ratification. Quand une convention entre en vigueur, elle
crée une obligation légale pour les pays qui la ratifient. Les 12 conventions les plus importantes portent sur :
Conventions fondamentales :
-
la liberté syndicale et la protection du droit syndical (N ° 87, 1948)
le droit d'organisation et de négociation collective (N ° 98, 1949)
le travail forcé (N ° 29, 1930)
l’abolition du travail forcé (N ° 105, 1957)
42
- l’âge minimum (N ° 138, 1973)
- les pires formes de travail des enfants (N ° 182, 1999)
- l’égalité de rémunération (N ° 100, 1951)
- la discrimination (emploi et profession) (N ° 111, 1958)
Conventions de gouvernance :
- l'inspection du travail (N ° 81, 1947)
- la politique de l'emploi (N ° 122, 1964)
- l'inspection du travail dans l'agriculture (N ° 129, 1969)
- les consultations tripartites relatives aux normes internationales du travail (N ° 144, 1976)
La situation de chaque pays de la région par rapport à la ratification des conventions de l’OIT est
actuellement la suivante.
Source : OIT
Nombre de conventions OIT ratifiées
fondamentales
de gouvernance
techniques
Afrique Centrale
RDC
Afrique de l’est
Burundi
Rwanda
Kenya
Afrique australe
Afrique du Sud
Mozambique
Namibie
Zimbabwe
8/8
2/4
27/177
8/8
8/8
7/8
2/4
2/4
3/4
21/177
18/177
40/177
8/8
8/8
8/8
8/8
2/4
3/4
1/4
3/4
17/177
7/177
2/177
15/177
On constate une faible ratification des conventions de gouvernance (une seule en Namibie, aucun pays
concerné par l’ACC n’a ratifié les 4) et un très faible niveau de ratification des conventions techniques (d’à
peine 2 sur 177 en Namibie à au mieux 40 au Kenya), souvent liées à des dispositions concrètes pour
l’application effective des conventions fondamentales, toujours difficiles à concrétiser dans le réel des
travailleurs. La faiblesse de la culture et de l’institutionnalisation du dialogue social au niveau des pays de la
région en est une des premières causes.
La RDC est membre de l’OIT depuis 1960 et a ratifié les 8 conventions fondamentales de l’OIT. La
Constitution de 2006 garantit le droit de constituer des syndicats et d’y adhérer sans autorisation préalable à
l’exception des membres des forces armées et de la police. Si la discrimination envers les syndicalistes est
interdite dans la loi, celle-ci ne prévoit aucun moyen de protection adéquat. Le droit à la négociation
collective est également reconnu. Cependant, dans le secteur public, le gouvernement fixe les salaires par
décret. Le gouvernement est obligé de consulter au préalable les syndicats, mais pas de négocier avec eux. Il
peut, dès lors, ignorer leurs recommandations. De plus, le personnel des entités locales décentralisées
(villes, territoires et secteurs), qui constitue une sous-catégorie de fonctionnaires, ne bénéficie pas du droit
de négociation collective. Le droit de grève est également reconnu, mais à la condition pour les syndicats
d’obtenir une autorisation préalable. Des violations répétées des droits des travailleurs sont régulièrement
constatées telles les révocations dans l’administration publique, dans la magistrature, mais aussi la retraite
irrégulière des fonctionnaires sans paiement d’indemnités. Dans le privé, il y a des licenciements massifs.
La situation au Kenya est différente, mais pas moins précaire en termes de dialogue social : il y existe
plusieurs zones franches d’exportation, où les conditions de travail sont effroyables. La liberté syndicale et le
droit de créer des syndicats et d’y adhérer sont explicitement reconnus dans la Constitution du Kenya. Une
loi sur les relations du travail a été votée en 2007, mais malgré cela, l’activité syndicale est toujours freinée
par des restrictions excessives : par exemple des catégories de travailleurs sont exclues des négociations
collectives, comme les enseignants. Par ailleurs, le Kenya n’a pas ratifié la norme fondamentale du travail de
l’OIT sur la « liberté d’association », prétextant que celle-ci se trouve déjà dans la loi nationale. Pour être
reconnus comme agent de négociation dans le dialogue social, les syndicats doivent représenter une
43
majorité de salariés habilités à se syndiquer. Dans le secteur public, le ministre du Travail a une prérogative
pour adopter des règlements qui ont la même valeur que des conventions collectives enregistrées. Les
procédures pour établir un appel à la grève sont longues : les différends doivent être soumis au ministère du
Travail 21 jours avant l’appel à la grève (28 jours pour les services considérés comme essentiels tels que
l’éducation, la santé, le contrôle aérien, la distribution de l’eau). Le ministère du Travail sert alors d’arbitre
pour nommer un médiateur ou soumettre le différend au tribunal du travail : durant cette période, la grève
est interdite. Les grèves de solidarité sont également interdites.
3.3. En bref, les défis principaux du travail décent dans la région.
De l’analyse de la situation actuelle dans la région, les ACNG, s’appuyant sur les engagements pris lors de
l’Assemblée de l’Union africaine de Ouagadougou (2006) et du Symposium tripartite de Yaoundé (2010),
copilotés par le BIT, ont dégagé les principaux enjeux et défis à relever pour le travail décent en Afrique
centrale, de l’Est et australe. Ces défis et enjeux, à la base de l’identification des principaux domaines
d’intervention développés au chapitre 8 de cette ACC, sont les suivants.
Les principaux défis relatifs à la création d’emplois durables avec revenus viables :
-
Chômage et sous-emploi, insécurité d’emploi.
Emplois précaires – flexibilisation du travail : économie informelle, sous-traitance des entreprises
multi et transnationales, etc.
- Bas revenus et salaires : politique salariale et tension salariale inéquitable.
- Imposition fiscale trop élevée sur les bas revenus et salaires des travailleurs.
- Discrimination dans l’accès à l’emploi des femmes, et autres groupes sociaux discriminés (jeunes,
migrants, etc.).
- La création d’emplois verts et la protection de l’environnement.
Les principaux défis relatifs aux droits du travail :
-
Faible ou non-ratification et faible ou non-application des normes internationales du travail par les
gouvernements, manque d’organe de contrôle.
Les syndicats fragmentés et divisés n’arrivent pas à revendiquer les droits de travail.
Manque de respect des droits du travail au niveau des entreprises et sur les lieux de travail dans
l’économie formelle et informelle.
Discrimination des femmes.
Répression syndicale.
Faible
connaissance
des
droits
du
travail
par
les
travailleurs.
Les principaux défis relatifs à l’extension du droit à la protection sociale :
-
Les travailleurs et travailleuses dans l’économie informelle et beaucoup dans l’économie formelle
n’ont pas accès à la protection sociale.
La sécurité et la santé sur les lieux du travail ne sont pas garanties.
Faible connaissance de la protection sociale et du droit à la protection sociale par les travailleurs et
les personnes vulnérables.
Politique de protection sociale non existante ou faible ou implémentation limitée.
Faible ou non-concertation avec la société civile sur la politique de la protection sociale.
Accès aux soins de santé de qualité non universelle et solidaire et accès aux médicaments limité.
Faible système de santé publique et fragmenté.
Vulnérabilité des personnes aux risques de santé et de pollution environnementale.
Faible ou non-protection des personnes vulnérables.
Faible ou non prise en compte de la santé sexuelle et reproductive et de la dimension interculturelle
dans
les
politiques
et
services
de
santé.
44
Les principaux défis relatifs aux droits syndicaux et au dialogue social :
-
4
Répression syndicale.
Discrimination syndicale, des travailleurs exclus de la représentation syndicale sur les lieux de travail
pour la défense de leurs droits.
Problèmes de représentativité et de légitimité d’organisations désignées par le pouvoir politique
pour « représenter » les travailleurs.
Description de la société civile, autorités décentralisées et des institutions
publiques et leurs partenaires financiers.
Quatre grands types d’acteurs jouent un rôle clé par rapport au travail décent.
4.1. Description de la société civile locale et de leurs principaux partenaires financiers
Le cadre de référence de cette ACC est la société civile, qui élabore l’exercice. Les cinq premiers types
d’acteur forment ensemble la société civile.
Dans la Communication 52012/ 492, l’Union Européenne la décrit comme des acteurs non-étatiques, sans
but lucratif, non liés aux parties politiques et non violant. Ils sont de nature très diverse et s’organisent du
niveau local jusqu’au niveau national, sous régional et international. Leurs valeurs fondamentales sont la
paix, la liberté, les droits égaux, la durabilité et la dignité humaine. La Commission Européenne décrit cette
société civile comme une composante cruciale du système démocratique, comme un atout qui contribue à
des politiques plus efficaces, un développement plus équitable, inclusif et durable. Dans des situations de
conflit, la société civile stimule la paix et la résolution des conflits. L’annexe 5 est la liste de ces acteurs, les
partenaires actuels des ACNG belges dans la région.
4.1.1. Les mouvements sociaux
4.1.1.1. Les organisations syndicales
Les organisations syndicales représentent et encadrent les travailleurs organisés par secteur pour défendre
les droits et les intérêts généraux des travailleurs, à commencer par le droit à un travail avec des conditions
décentes : revenus rémunérateurs et durables, accès à la protection sociale, au respect des droits et
reconnaissance du dialogue social. Elles s’organisent à partir des entreprises, des secteurs ou des activités
économiques et se structurent à différents niveaux, depuis le local jusqu’au national – en fédérations et en
confédérations – et à l’international (CSI). Elles fonctionnent sur base de principes démocratiques, leurs
leaders et leurs instances sont régulièrement élues, et elles sont pluralistes. Elles sont autonomes et leur
fonctionnement repose en grande partie sur les cotisations payées par les membres. Par définition, les
organisations syndicales étaient surtout présentes dans le secteur formel de l’économie. Elles font face
aujourd’hui au défi de l’encadrement et la représentation des travailleurs de l’économie informelle dans le
cadre de référence du travail décent. C’est pourquoi elles font des efforts importants pour en toucher les
travailleurs. Elles accordent une importance particulière aux conditions sociales des groupes les plus
vulnérables, à l’égalité de genre et à l’environnement.
Au niveau international, le mouvement syndical s’est unifié en 2006 pour créer la Confédération Syndicale
Internationale (CSI) qui représente 176 millions de travailleurs au sein de 328 organisations affiliées
nationales dans 162 pays et territoires. Plus récemment, la CSI a mis en place en réseau syndical de
coopération au développement pour faciliter les échanges d’informations sur les projets en vue
d’encourager la coordination et la coopération pour un meilleur impact sur les efforts syndicaux de
coopération au développement. Au niveau du continent, l’organisation régionale africaine de la CSI (CSIAfrique) représente 16 millions de travailleurs au sein de 103 organisations affiliées nationales dans 51 pays
45
d’Afrique. Son 1er objectif est d’œuvrer pour le plein-emploi, un emploi productif et décent, et pour
l’élimination de toute discrimination fondée sur la race, le sexe, la nationalité ou la croyance.
4.1.1.2 Les organisations et mouvements de base
Ce sont des mouvements de personnes qui s’organisent autour de la défense des intérêts spécifiques et de
promotion des droits politiques, économiques, sociaux et culturels de groupes sociaux discriminés. Cela
signifie que ces personnes constituent ensemble le mouvement collectif et lui donnent sa force
transformatrice : ils y réunissent leur capital humain et social, leur capacité d’analyser, de parler et d’agir
ensemble (empowerment) et construisent un véritable pouvoir social qui peut interagir avec le pouvoir
économique et politique. En tant que mouvements collectifs, ils font entendre leur voix et cherchent à
réaliser les changements sociaux auxquels ils aspirent.
Parmi ces groupes sociaux, il y a des groupes des femmes (organisations de femmes travailleuses – souvent
dans l’économie informelle comme les travailleuses domestiques – et/ou les paysannes), les paysans
(défense de l’agriculture paysanne, de l’accès à la terre, de l’environnement face à l’agro-industrie et
l’industrie extractive), des jeunes travailleurs (des secteurs formels et informels, ruraux et urbains), des
personnes âgées, des communautés marginalisées socialement, économiquement, politiquement et
culturellement. Il s’agit également de mouvements représentant les intérêts de groupements économiques
populaires et des coopératives issus de ces mêmes groupes sociaux rattachés au secteur de l’économie
sociale et solidaire, qui jouent un rôle pour faire évoluer le cadre législatif de façon favorable pour le
secteur.. Eu égard à leur vulnérabilité, ces groupes ont des difficultés pour s’organiser. Au Rwanda et au Sud
Kivu, il existe cependant deux mouvements dynamiques à savoir ARR (Rwanda) , le mouvement Haguruka au
Burundi et Wazehe wetu (RDC/Sud Kivu). L’ARR a pour ambition de couvrir tous les retraités du Rwanda et
elle mène des actions politiques visant l’actualisation des pensions au coût de la vie.
Les coupoles des mouvements sociaux ci-dessus comprennent en leur sein des mouvements dynamiques à
base des membres tels que l’Action Féminine Congolaise (AFC-MOCC, MTCR/Xaveri-FMP),les coopératives
(FOCOM-MOCC et FMP), la branche de la Jeunesse (JOC au Rwanda et au Congo), les Xaveri (au Rwanda). Les
réseaux multi-acteurs de protection sociale ou de promotion du travail décent s’organisent, regroupant les
réseaux thématiques diversifiés ou les organisations diverses.
4.1.1.3. Les mutuelles de santé
À l’instar des syndicats, les mutuelles de santé fonctionnent sur un modèle démocratique et la contribution
de leurs affiliés. Elles ont pour mission de faciliter l’accès à la santé de leurs membres à travers des
mécanismes assurantiels solidaires, en négociant l’offre de soins qu’elles cherchent aussi à contrôler et en
luttant pour le droit à la santé et à une couverture maladie universelle.
4.1.1.4. Les entreprises de l’économie sociale et solidaire, mutuelles d’épargne-crédit et coopératives, les
organisations socioculturelles et éducatives
Ces initiatives, des groupements, des associations, des communautés, des coopératives, des réseaux
régionaux et internationaux (RIPESS), défendent un modèle économique alternatif et inclusif capable de
créer, à la ville comme à la campagne, des emplois dignes et correctement rémunérés, de commercialiser
des biens et des services de qualité, produits de façon durable et en respectant l’environnement. L’économie
sociale et solidaire constitue une alternative, entre autres pour les travailleurs de l’économie informelle, en
particulier ceux fonctionnant sous un régime d’indépendant ou d’auto-emploi.
4.1.2. Les ONG, centres de recherche et réseaux de la société civile
4.1.2.1. Les ONG d’appui
Un tissu dense d’organisations non gouvernementales se consacrant à la promotion des droits humains et à
l’appui à des initiatives émanant des groupes sociaux vulnérables et discriminés s’est développé dans la
46
région. Souvent actrices de la solidarité internationales, ces ONG luttent pour la reconnaissance des droits
des femmes, des jeunes, des minorités sexuelles, des paysans et des travailleurs de l’économie informelle,
des populations marginalisées. Ces ONG développent à cet effet des activités d’influence politique et de
renforcement des capacités des organisations de base. Elles s’inscrivent dans une dynamique
d’émancipation sociale et politique des classes sociales dominées à travers une pratique d’éducation
populaire.
4.1.2.2. Les centres d’études, de recherche, de formation et de services
Des organisations se sont spécialisées dans des activités d’études, de recherches et de formation, parfois en
lien avec les universités, de façon à soutenir le travail politique (élaborations d’analyses et d’argumentaires)
et de renforcement des capacités des autres organisations de la société civile.
D’autres institutions dispensent de la formation et des services directement vers des groupes cibles précis,
comme des centres de formation professionnelle et d’encadrement des jeunes ou des centres
communautaires socioculturels ou de santé.
Les organisations telles que CEFOTRAR, et la FMP au Rwanda et Agakura au Burundi, organisent des actions
de formation dans les métiers tels que la couture, la maçonnerie, la menuiserie, la soudure, la cordonnerie
et l’agriculture. Ces formations sont couplées avec les formations en entrepreneuriat et le suivi postformation qui permettent l’insertion socioprofessionnelle des lauréats. Elles encadrent aussi quelques
groupements de production, de transformation agroalimentaire ou de commercialisation (initiatives
d’économie sociale)
Au Burundi, l’UPH (Université Populaire Haguruka) forme les leaders et les cadres des mouvements paysans,
coopératifs et mutuellistes existants et à naître, à la fois sur les questions techniques (gestion d’une
coopérative, d’une mutuelle, d’une association), psycho humaines (leadership, esprit coopératif, esprit
mutualiste, estime de soi, autopromotion, engagement militant) et sociopolitiques (analyse des contextes,
analyse des acteurs, compréhension les causes profondes de l’injustice et de la pauvreté, de la citoyenneté,
de la démocratie, etc.).
4.1.2.3. Les réseaux et plateformes thématiques
Des réseaux et des plateformes d’organisations de la société civile rassemblant mouvements sociaux et ONG
se spécialisent sur des thématiques précises de façon à organiser des services et à faire converger les forces,
à favoriser les synergies et à avoir davantage de poids dans le travail d’influence politique. Ces réseaux
s’organisent à différents niveaux, du local à l’international autour d’un agenda précis de plaidoyer et/ou
d’une offre de services d’appui à leurs membres et aux groupes cibles.
4.1.2.4. Les institutions de microfinance
Les institutions de microfinance (IMF) fournissent un ensemble de produits financiers (crédits, épargne,
assurance, paiements, transferts d'argent, etc.) aux personnes exclues du système financier classique ou
formel. Elles s’adressent aux groupes sociaux à faible revenu.
4.1.3. Les principaux partenaires financiers des OSC
Les principaux partenaires financiers des OSC sont les acteurs de la coopération et de la solidarité
internationale :
-
Des organisations non gouvernementales (ONG).
Des syndicats, des mutuelles et autres mouvements sociaux.
Des fondations et autres acteurs privés.
Des institutions universitaires et scientifiques.
47
-
Des coopérations publiques – municipales, régionales (WBI), nationales (DGD), multilatérales (UE,
OIT, agences des NU) – à travers des mécanismes de cofinancement ou à travers des lignes ou
programmes spécifiques d’appui aux sociétés civiles ou encore à travers de petits et microprojets.
Les OSC bénéficient également de financements publics locaux, en tant qu’opérateurs de certains
programmes gouvernementaux.
4.2. Les autorités publiques
4.2.1. L’exécutif : gouvernement, ministères, services de l’État
Les gouvernements et les services de l’État compétents pour le travail décent au niveau national ou local,
centralisé ou décentralisé (ministères et services publics du travail, des affaires sociales, de la santé, du
développement rural et de l’agriculture, etc.) mettent en œuvre les politiques ayant un impact sur le travail
décent. Dans un cadre tripartite, ils sont en charge de l’application des conventions de l’OIT ratifiées par les
parlements. L’ensemble des politiques à l’œuvre dans la région s’inscrit dans le contexte de la
mondialisation de l’économie de marché, d’une compétition économique internationale et des institutions
internationales qui la régule tant bien que mal. La souveraineté des États en pâtit et cela a un effet sur les
politiques du travail décent.
En matière de gouvernance, relevons des problèmes fréquents de corruption, d’instabilité politique, de
déficit démocratique et de respect des institutions et d’incurie, qui font que les lois et réglementations qui
reconnaissent des droits aux travailleurs et leur y ouvrent l’accès, ne sont pas suivies d’effet dans la
pratique. On constate de fréquentes dérives autoritaires dans plusieurs pays qui se traduisent dans des
comportements hostiles aux organisations syndicales et de la société civile. En tant qu’acteur sur de travail
décent, ils doivent assurer un cadre, une régulation et la mise en œuvre passive ou active des conditions
d’émergence et d’assurance d’un travail décent sur ses 4 piliers.
4.2.2. Le législatif : les parlements
Les parlements votent les lois qui concernent le travail décent, ratifient les conventions de l’OIT et
contrôlent le pouvoir exécutif. Ils sont dans ce sens des interlocuteurs stratégiques pour les mouvements
sociaux et les organisations de la société civile, pour faire évoluer les cadres réglementaires et rappeler le
gouvernement et les services de l’État à les respecter et à servir l’intérêt général. Cependant les élections
sont parfois biaisées et le népotisme règne, ou les parlements travaillent souvent au service des puissants.
4.2.3. Le judiciaire : les tribunaux
Les tribunaux ont un rôle à jouer pour faire respecter le droit du travail, les droits des travailleurs et la liberté
syndicale. L’institution judiciaire manque de ressources et est faiblement développée dans les pays de la
région. Dans ce domaine aussi des problèmes d’indépendance et corruption sont fréquemment observés
dans la région.
4.2.4. Les principaux partenaires financiers des gouvernements
Les principaux bailleurs de fonds des gouvernements et institutions publiques sont des acteurs de la
coopération internationale :
-
les coopérations bilatérales des États (en Belgique la DGD / CTB).
l’Union européenne, DG développement.
les collectivités locales (communes, régions).
les coopérations multilatérales à travers les agences des Nations Unies (PNUD, OIT, OMS, UNICEF,
FAO, PAM, UNESCO, etc.).
Certains services spécialisés et décentralisés de l’État, surtout en matière de santé, d’éducation et
d’agriculture-élevage, bénéficient également d’appui de projets et programmes non gouvernementaux.
48
4.3 Le secteur privé marchand
Les entreprises privées, nationales et multinationales, les propriétaires terriens, les PME, les TPE et les
employeurs de l’économie informelle, les organisations d’employeurs sont les interlocuteurs des
organisations de travailleurs et de la société civile et des gouvernements. En général, les organisations
d’employeurs, de puissantes chambres de l’industrie et du commerce, représentent surtout les grandes
entreprises et très peu les petites et moyennes. Elles exercent une forte influence politique, possèdent les
grands médias et les principales banques. De nombreux entrepreneurs et chefs d’entreprise sont aussi actifs
en politique. Il y a une faible organisation de la concertation sociale tant dans l’économie formelle
qu’informelle.
4.4. Les organisations internationales : l’Organisation Internationale du Travail (OIT)
Au lendemain de la 1re Guerre mondiale, plus précisément en 1919, les États signataires du Traité de
Versailles reconnaissent pour la première fois « qu'il existe des conditions de travail impliquant pour un
grand nombre de personnes l'injustice, la misère et les privations, ce qui engendre un tel mécontentement
que la paix et l'harmonie universelles sont mises en danger », et ils créent l'Organisation internationale du
Travail (ci-après OIT). En fait, ce que les fondateurs de l'OIT ont reconnu en 1919, c'est que l'économie avait
besoin de règles précises afin que le progrès économique soit synonyme de justice sociale.
Pour s’acquitter de ce mandat, l’Organisation s’est dotée d’une structure tripartite, selon laquelle les
représentants des gouvernements, des employeurs et des travailleurs se réunissent pour élaborer
ensemble, sur un pied d'égalité, ses politiques et ses programmes. En 1946, l’OIT devient la première agence
spécialisée du système des Nations Unies. La Conférence internationale du Travail (CIT), que l’on désigne
souvent comme un « parlement international du travail », est l’instance suprême de l’OIT. Elle détermine
l’orientation générale du fonctionnement de l’organisation, adopte les normes internationales du travail et
contrôle le respect de ces dernières.
Aujourd’hui, l’OIT compte 183 États membres (sur les 193 membres des Nations Unies), dont font partie les
pays concernés par cette ACC.
La mission de l’OIT, promouvoir le travail décent pour tous, est mise en œuvre par quatre stratégies :
a) Elaborer de normes internationales du travail, promouvoir leur ratification et mise en œuvre, et
contrôler leur bonne application.
Ces normes internationales du travail sont des instruments juridiques élaborés par les trois mandants de
l'OIT : les gouvernements, les employeurs et les travailleurs. Il s'agit :
o
soit de conventions, qui sont des traités internationaux juridiquement contraignants, devant
être ratifiés par les États membres ;
o
soit de recommandations, qui servent de principes directeurs ayant un caractère non
contraignant.
À ce jour, l’OIT a adopté 189 conventions et 204 recommandations. En 1998, huit (8) conventions ont
été qualifiées comme « fondamentales », qui traitent des questions considérées comme des principes et
des droits fondamentaux pour le monde du travail. Ces 8 Conventions fondamentales devraient être
respectées, indépendamment de leur ratification.
Pour veiller sur la bonne application des normes de travail, l’OIT dispose des mécanismes de supervision
et de contrôle : le système de contrôle régulier d’un côté, et les procédures particulières de l’autre.
(http://www.ilo.org/global/standards/applying-and-promoting-international-labour-standards/lang-fr/index.htm)
49
b) Formuler des politiques et de programmes internationaux pour promouvoir les droits
fondamentaux de l’homme, améliorer les conditions de vie et de travail et multiplier les
possibilités d’emploi. Comme par exemple la « Déclaration de l’OIT sur la justice sociale pour une
mondialisation équitable » ou le « Pacte sur les Emplois Verts », etc.
c) Donner de l’assistance technique pour ses Etats membres, exécuté en partenariat avec les
mandats (tripartite).
Pour ce faire, le Bureau International du Travail (BIT) développe des outils pour faciliter la
programmation, la mise en œuvre et le suivi des normes, par exemple : le ILO Decent Work Country
Programme – a guidebook, pour aider les pays à élaborer leurs programmes ou le Gender Equality
Tool un ensemble d'outils visant à améliorer la place des jeunes filles et des femmes dans l'agenda
du travail décent, et bien sûr un large éventail d’outils statistiques et instruments de mesure pour
suivre et évaluer les programmes.
d) Les « Programmes par Pays pour la promotion du Travail décent » (PPTD) sont un instrument
technique avec lequel le BIT accompagne les Etats membres dans la mise en œuvre des politiques de
travail décent. Les dernières années, le BIT a appuyé des PPTD dans 33 pays en Afirique, parmi
lesquels les pays dont cette AC se réfère, sauf le Rwanda. Fonctionner comme centre d’expertise,
de recherche et de formation sur les thématiques liées au monde de travail.
Malgré ces stratégies pertinentes et réussies, l’OIT est très consciente que le monde de travail a fort changé
les derniers décennies, ce qui fait qu’un grand groupe de travailleurs et travailleuses n’a pas accès à un
travail décent, n’est pas protégé par les normes de travail, n’a pas de protection sociale et ne se voit pas
représenté par le dialogue sociale. Pour répondre à ce défi, l’OIT prête de plus en plus attention à ces
groupes exclus et à leurs défis. Des défis prioritaires sont : les travailleurs domestiques, les travailleurs de
l’économie informelle et l’accès à un minimum de protection sociale pour tous.
 Les Socles nationaux de protection sociale (Recommandation 202)
L’objectif est de fournir à toute personne, tout au long de la vie, un paquet minimal de protection sociale :
un accès aux soins de santé essentiels et une garantie de revenu de base, afin d’assurer un accès efficace aux
biens et services essentiels définis à l’échelle nationale. L’universalisation de cette norme est communément
appelée la dimension horizontale de la protection sociale : une base minimal de protection sociale pour tous.
Avec cette norme de travail, l’OIT appelle ses Etats membres d’accorder une priorité à la mise en œuvre des
socles de protection sociale en tant que point de départ pour les pays qui n’ont pas un niveau minimal de
garanties de sécurité sociale, et en tant qu'élément fondamental de leurs systèmes nationaux de sécurité
sociale. Pour ces pays qui n’ont pas un système de protection sociale universel, le Socle contient donc des
orientations pour le développement d’un système de protection sociale. Bien qu’indispensable, la mise en
œuvre de cette dimension horizontale de la protection sociale n’est pas suffisante. Dans la Recommandation
202, l’OIT appelle ainsi ses membres à mettre parallèlement en place des stratégies nationales d’extension
de la protection sociale, conformément à la Convention 102. C’est ce qu’on appelle la dimension verticale de
la protection sociale.
L’OIT propose donc une stratégie à deux dimensions : assurer d’abord les fondements au travers des socles,
afin de construire progressivement une protection sociale plus étendue.
 La Convention 189 sur le travail décent pour les travailleuses et travailleurs domestiques
L’importance de ces instruments, dénommés convention (n° 189) et recommandation (n° 201) sur les
travailleuses et travailleurs domestiques, adoptées en 2011, ne peuvent pas être sous-estimées : en
approuvant la Convention 189 et la Recommandation 201, l’OIT offre pour la première fois dans l’histoire, un
cadre réglementaire au travail domestique. La Convention reconnait le travail domestique comme un emploi
à part entière et le personnel domestique comme des travailleurs qui ont les mêmes droits que les autres
catégories de travailleurs : la liberté d’association, le droit à des négociations collectives, un salaire
minimum, une sécurité sociale et la protection de la maternité, un jour de repos par semaine, des congés
annuels, etc. Les instruments reconnaissent donc avec force la valeur économique et sociale du travail
domestique et préconisent des mesures pour que les travailleurs domestiques, qui aujourd’hui sont souvent
50
exclus du champ de la protection sociale et de la législation du travail, puissent en bénéficier. Les travailleurs
domestiques étant dans leur majorité des femmes, ces nouvelles normes sont un puissant moyen de faire
avancer la cause de l’égalité entre les sexes dans le monde du travail et d’assurer aux femmes l’égalité des
droits et la protection de la loi.
 Recommandation 204 sur la transition de l’économie informelle vers l’économie formelle (2015)
L’adoption de cette recommandation signifie un vrai changement de paradigme pour l’OIT. La
recommandation 204 est le premier instrument international concernant l’économie informelle et stipule
que tous les travailleurs ont les mêmes droits du travail, qu’ils travaillent dans l’économie formelle ou
informelle. En plus, il signifie que l’OIT s’occupe également des travailleurs de l’économie informelle.
L’objectif de cette nouvelle norme internationale du travail est triple: faciliter la transition des travailleurs et
des unités économiques de l’économie informelle vers l’économie formelle, promouvoir la création
d’entreprises et d’emplois décents dans l’économie formelle et prévenir l’informalisation des emplois
formels. La recommandation appelle aux gouvernements de développer un cadre de politiques intégrées
pour faciliter cette transition qui se repose sur les quatre piliers de l’Agenda Travail Décent. Elle reconnait
également l’importance d’une plus étroite coopération et accord entre les mouvements syndicaux et les
organisations de la société civile.
Les huit pays couverts par l’ACC font partie de la région Afrique, avec un bureau régional en Ethiopie.
5. Analyse de la situation de la société civile, des autorités décentralisées et des
institutions publiques et des pistes envisagées pour favoriser les conditions de leur
renforcement
Parmi les acteurs jouant un rôle par rapport au travail décent, la présente ACC analyse les forces et
faiblesses des organisations de la société civile susceptibles d’être partenaires des ACNG et des autorités
publiques qui en sont les principaux interlocuteurs et sont incontournables pour faire aboutir leurs
revendications. La section 9 reprend les menaces et les opportunités, donc des éléments qui ne sont pas
sous contrôle direct des acteurs de la société civile. Cette section 5 énumère les forces et faiblesses qui sont
dans leur sphère de contrôle. Elle est basée pour une grande partie sur les échanges avec les partenaires de
la région.
5.1.
Les principales forces et faiblesses des OSC
5.1.1 Les mouvements sociaux
5.1.1.1. Les organisations syndicales
Forces
Faiblesses
-
- Fragmentation et prolifération des syndicats
- Certains problèmes de gouvernance
démocratique et de transparence (incohérence
de certaines questions syndicales).
- Taux de syndicalisation faible surtout chez les
travailleurs à statuts précaires et vulnérables
- Manque de vision.
- Manque de moyens financiers et humains ;
faiblesse des ressources propres (cotisations).
- Manque de formation ou d’expertise technique
sur certaines matières.
-
-
Existence d’organisations représentatives
de travailleurs, de jeunes, de femmes, de
paysans, etc. dans des contextes souvent
difficiles et risqués.
Des organisations démocratiques avec
des capacités variables à négocier et
installer un rapport de force suffisant
pour obtenir des résultats.
Un foisonnement d’initiatives et de mise
en place d’alternatives en vue de créer
des emplois décents dans l’économie
51
-
-
-
-
-
sociale et solidaire.
Un travail de formation, d’éducation
populaire et de conseil aux travailleurs.
Des connexions au niveau international.
Des partenariats internationaux.
Des capacités de mobilisation.
Des capacités de négociation.
Des capacités d’organisation et de
défense des droits des travailleurs, aussi
bien du secteur formel que dans
l’économie informelle.
Une représentation, via la confédération
nationale, au sein de l’organisation
tripartite OIT.
Acteur du dialogue social et de la
négociation collective au niveau sectoriel.
Rôle de contre-pouvoir.
Acteur facilitateur et mobilisateur de
réseaux locaux, nationaux et
internationaux.
Capacité de proposition de lois.
Des liens internationaux structurels et une
croissance des échanges Sud-Sud
De plus en plus l’accent sur femmes et
jeunes Des organisations légitimes
comme représentant du groupe cible.
Connaissance de la réalité du groupe
cible.
- Maîtrise méthodologique insuffisante (formation,
plaidoyer, gestion).
- Manque d’articulation avec d’autres
organisations de la société civile et appréhension
entre elles (difficultés de compréhension
« culturelle ».
- Pauvre représentativité de grands groupes
concernés comme les travailleurs de l’économie
informelle ou les migrants , les travailleurs à
statuts précaires, jeunes. Les syndicats
traditionnels ne sont pas accommodant d’
adapter leurs stratégies pour impliquer ces
travailleurs.
- Faible participation des femmes et approche
genre peu mise en pratique.
- Encore peu d’attention pour les aspects
environnementaux qui influencent travail décent
5.1.1.2. Les mouvements de base
Forces
- Existence d’organisations de jeunes,
de femmes, de paysans, d’artisans,
d’acteurs de l’économie informelle,
etc. dans des contextes souvent
difficiles et risqués. Ceux-ci sont
moins touchés par syndicats
- Cohésion forte souvent
- Capacité de capter des ressources
humaines et financières pour
résoudre des problèmes dans les
communautés
- Contre-pouvoir.
- Capacité de proposition de loi.
- Capacité de négociation,
d’organisation et de mobilisation.
- Création de réseaux aux niveaux
Faiblesses
- Souvent de petite taille
- Manque de formations des leaders et de formation
professionnelle.
- Certains problèmes de gouvernance démocratique et
de transparence.
- Manque de moyens financiers et humains ; faiblesse
des ressources propres (cotisations) car travaillant avec
les sections faibles de la société
- compétition pour l’accès aux ressources.
- Manque de formation ou d’expertise technique sur
certaines matières.
- Maîtrise méthodologique insuffisante (formation,
plaidoyer, gestion).
- Manque d’articulation avec d’autres organisations de la
société civile (syndicats) et appréhension entre elles
(difficultés de compréhension « culturelle ».
52
local, national et sous-régional pour
plus d’impact.
5.1.1.3. Les mutualités
Forces
Faiblesses
- Caractère inclusif (touche un public non couvert
par le système classique de protection sociale).
- Sensibilisation, mobilisation et organisation des
travailleurs pour la protection sociale et l’accès
à la santé pour tous.
- Mouvement mutualiste structuré
- Existence d’une démarche claire et d’outils
d’accompagnement des mutuelles de santé.
- Organisation des actions politiques (en synergie)
concrètes pour la couverture maladie
universelle
-
-
Faible capacité de gestion.
Faible capacité de mobilisation.
Insuffisance de moyens.
Manque de formation ou d’expertise
technique sur certaines matières.
Maîtrise méthodologique insuffisante
(formation, sensibilisation plaidoyer,
gestion).
Faible taux de pénétration
Faible capacité contributive des mutualistes
Faible niveau de professionnalisation
5.1.1.4. Les organisations de l’économie sociale et solidaire, des organisations socioculturelles et
éducatives
Forces
Faiblesses
- Ces formes de solidarité sont basées sur
des formes traditionnelles de
collaboration
- Existence/création d’emplois pour des
personnes exclues du système classique.
- L’échelle des entreprises est sur mesure
du groupe cible
- Force régulatrice et alternative à
l’économie informelle.
- Rassemblement, formation et
organisation des personnes exclues du
marché du travail traditionnel et formel.
- Offre de biens et de services pour le
quartier, le village, les secteurs
populaires de la population.
- Des petites coopératives peuvent
s’intégrer dans un mouvement plus
large
- L’économie informelle détruit le tissu de l’économie
formelle.
- Qualité variable des produits et services fournis.
- Manque de marchés alternatifs pour écouler la
production et les services.
- Manque de visibilité et de moyens pour faire des
économies d’échelle à haut niveau.
- Manque de capacités politiques d’analyse et de
plaidoyer (pas pour L’Afrique du Sud).
- Faibles capacités de gestion et de management
productif et commercial.
- Faible appropriation d’une vision et
conceptualisation de l’économie sociale et solidaire.
- Manque d’accès aux services financiers formels
- Souvent la mobilité de quelques dirigeants bien
éduqués est grande (migrations vers les villes, vers
l’étranger) et les initiatives locales en souffrent
- Manque d’articulation avec d’autres organisations de
la société civile (syndicats) et appréhension entre
elles (difficultés de compréhension « culturelle ».
53
5.2. Les ONG, centres de recherche et réseaux de la société civile
Forces
- Existence d’ONG actives et
expérimentées dans le domaine des
droits humains (dont le travail
décent) et d’appui à des initiatives
populaires (éducation populaire et
économie sociale et solidaire).
- Des valeurs partagées avec syndicats
et mouvements de base
- Existence d’organisations
spécialisées thématiquement avec
des capacités d’études, de
recherche.
- Des réseaux d’ONG au niveau
national et international avec des
capacités de plaidoyer politique.
- Capacités de toucher des publics,
non touchées par les services publics
ou privés
Faiblesses
- Les ONG ne sont pas gérées par des membres, pauvres
mécanismes de responsabilité envers les groupes cibles.
- Accès insuffisants aux ressources. Grande dépendance
des financements extérieurs.
- Fragmentation qui augmente encore la compétition
pour les ressources financières et humaines
- Des lacunes de compétences techniques, thématiques,
stratégiques, méthodologiques, politiques.
- Difficultés de gouvernance, de diversification et de
renouvellement du leadership.
- Besoin d’élargissement des alliances avec les
mouvements sociaux et organisations de la société civile
sur le plan national et international.
- Parfois une tendance à se substituer aux organisations
sociales, à rentrer en concurrence avec elles.
- Trop peu d’articulations avec les centres universitaires.
- Peu d’ONG et de centres de recherche travaillent sur les
droits du travail.
- Manque d’articulation avec d’autres organisations de la
société civile (syndicats) et appréhension entre elles
(difficultés de compréhension « culturelle ».
5.3. Les principales forces et faiblesses des autorités publiques
Forces
- Volonté d’accepter le cadre
internationale de travail décent
- Pression entre des paires pour
adopter des plans d’action
nationaux de travail décent
- Les syndicats formels sont acceptés
comme partenaires sociaux qui
représentent les travailleurs dans
les négociations sur les conditions
de travail
- Dans la plupart des pays, l’autorité
publique est le plus grand créateur
d’emplois
Faiblesses
- Manque de décisions et de volonté pour mettre en
pratique la législation, qui a été adoptée
- Dans les négociations tripartites, souvent il y a des liens
plus forts avec les (grandes) entreprises (étrangères). Les
intérêts des travailleurs ne sont pas toujours la priorité.
- Par manque de moyens et de volonté politique, le
gouvernement ne donne pas toujours le bon exemple
comme employeur en termes de conditions de travail
Surtout à cause des liens avec les entreprises, l’appareil
légale fonctionne mal (courts et inspectorats de travail).
Ainsi, on ne fait pas obéir les lois du travail, les abus
persistent et les victimes de violations ne sont pas
indemnisées.
54
5.4. Les principales forces et faiblesses de l’OIT
Forces
- Légitimité tripartite mondiale
- Élaboration des textes, leur diffusion, coordination des
réunions tripartites, formation, plaidoyer et système
d’information, processus normatif (= international).
- Cadre de concertation tripartite et international +
national.
- Système de suivi et de dialogue sur les normes
fondamentales et de gouvernance
- Pouvoir fédérateur de l’OIT
- Employeurs ont des capacités financières
- Expertise et assistance du BIT/universités de l’économie
Faiblesses
- Caractère non contraignant dans
l’application des conventions
(international) ; insuffisance dans
l’application des accords issus des
concertations (national).
- OIT : Inadéquation des politiques
proposées par rapport aux réalités de
terrain.
5.5. Les priorités du renforcement des capacités des acteurs de la société civile
Le « renforcement des capacités » doit être entendu comme renforcement institutionnel, structurel et
organisationnel. Ce renforcement passe par la mise en place d’un ensemble de stratégies parmi lesquelles :
A. Renforcement des capacités de développement de services aux bénéficiaires finalaux/groupes cibles:



Renforcement de l’expertise et de la veille thématique sur les droits du travail, la protection sociale, le
dialogue social et la création d’emplois durables: concepts, normes sociales et de sécurité, instruments
normatifs de l’OIT, législations, fiscalités, économie sociale et solidaire, santé, violation de droits,
conflits, résolution des différends, assistance juridique, etc.
Renforcement des capacités techniques, politiques, stratégiques et thématiques des délégués, cadres et
leaders des mouvements et des organisations; ainsi que des capacités professionnelles des groupes
cibles basés sur leurs besoins socio-économiques et de métiers.
Renforcement de l’expertise sur les thèmes transversaux genre et environnement, sur le thème
prioritaire de droits de l’enfant, de leur prise en compte et analyse.
B. Renforcement des capacités organisationnelles :




Renforcement des capacités en matière de gouvernance institutionnelle démocratique et participative
(structure, gestion et planification stratégique, gestion financière, administration, management, accès
aux ressources, suivi et évaluation).
Renforcement des capacités de sensibilisation et de mobilisation des travailleurs de l’économie
informelle et des groupes précarisés (les femmes, les jeunes, les migrants, etc.) en vue d’augmenter leur
taux d’affiliation / adhésion à un syndicat ou un autre mouvement social.
Renforcement des capacités entrepreneuriales des organisations d’économie sociale et solidaire
(structure, gestion financière, innovation, qualité et organisation de la production, commercialisation
management) pour la création d’emplois décents et durables.
Renforcement de l’expertise sur les thèmes transversaux genre et environnement, de leur prise en
compte et analyse
55

Renforcement des aptitudes d’engagements, de réalisation de tâches, de mobilisation de ressources,
d’adaptation, et de gestion de diversité et cohérence des organisations et groupes cibles
C. Renforcement des capacités institutionnelles (renforcement de la position et force d’agir des
organisations) :



Renforcement des capacités de construction d’alliances entre organisations de la société civile (synergies
et réseaux) au niveau national, régional et international.
Renforcement des capacités d’action politique et de communication, des méthodes d’élaboration et de
mise en œuvre de campagnes de plaidoyer et d’influence politique au niveau national, régional et
international.
Renforcement de l’expertise sur les thèmes transversaux genre et environnement, de leur prise en
compte et analyse.
Types d’activités pour le renforcement des capacités :







Campagnes de recrutement
Etudes et capitalisations
Formations, séminaires et ateliers, appui-conseils, et échanges entre acteurs (Sud Sud, Nord-Sud, SudNord et triangulaire) ; et formation de formateurs
Communications et campagnes de sensibilisation
Mise en réseaux ainsi que recherche et élaboration de synergies nationales, régionales et internationales
Participation à des concertations / fora nationaux, régionaux et internationaux
Appui-conseil, consultance ou évaluation par des experts externes.
56
Acteurs et partenaires
6. Identification des acteurs pertinents pour le travail décent
Niveau
Local
Typologie
1. Les organisations de la société civile
1.1. Les mouvements sociaux
1.1.1 Les
Organisations
organisations
syndicales
syndicales
Syndicats paysans
National
Sous-régional
International
Organisations syndicales
Confédérations CSI –
Unions, fédérations,
syndicales
confédération
confédérations, réseaux
CSI-Afrique
Syndicale
nationaux d’organisations
Internationale
syndicales
Syndicats paysans
Rôle pour le travail décent : Les syndicats sont des organisations, gérées par des membres. Les
organisations syndicales représentent les travailleurs organisés par secteur pour défendre leurs droits et
leurs intérêts, à commencer par le droit à un emploi avec des conditions décentes de travail et de revenu, à
la protection sociale, au respect et à la reconnaissance du dialogue social. Elles fonctionnent sur base de
principes démocratiques, leurs leaders et leurs instances sont régulièrement élus, et elles sont pluralistes.
Elles reçoivent donc un mandat de leurs membres pour les représenter et elles s’organisent à partir des
entreprises et se structurent à différents niveaux, depuis le local jusqu’au national – en fédérations et en
confédérations – et à l’international (Confédération Syndicale Internationale ). Le poids politique des
syndicats est fonction du nombre d’adhérents.
Elles sont autonomes et leur fonctionnement repose en grande partie sur les cotisations payées par les
membres. Par définition, les organisations syndicales sont surtout présentes dans le secteur formel de
l’économie et ont des difficultés à pénétrer l’économie informelle, c’est pourquoi elles font des efforts
importants pour en toucher, sensibiliser, encadrer et défendre les travailleurs. Elles donnent de plus en plus
une importance particulière aux conditions sociales des groupes les plus vulnérables, à l’égalité de genre et
à l’environnement.
1.1.2. Les
Associations de
Réseaux d’associations
Réseaux
Réseaux
organisations et
base Réseaux
Réseaux d’économie
d’économie
d’économie
mouvements de
d’associations
solidaire
solidaire
solidaire
base
Initiatives
Mouvements :
d’économie
- paysans
Organisations
solidaire
- de travailleurs
paysannes
- droit à la santé
Organisations
Fédérations
FSM – Forum
paysannes
d’organisations paysannes
social mondial
Organisations de jeunes
travailleurs ; femmes ;
femmes travailleuses et
femmes paysannes
Rôle pour le travail décent : Ce sont des mouvements de personnes qui s’organisent autour de la défense
des intérêts spécifiques et de promotion des droits politiques, économiques, sociaux et culturels de
groupes sociaux discriminés. Cela signifie que ces personnes constituent ensemble le mouvement collectif
et lui donnent sa force transformatrice : ils y réunissent leur capital humain et social, leur capacité
d’analyser, de parler et d’agir ensemble (empowerment) et construisent un véritable pouvoir social qui
peut interagir avec le pouvoir économique et politique. En tant que mouvements collectifs, ils font
entendre leur voix et cherchent à réaliser les changements sociaux auxquels ils aspirent.
1.1.3. Les mutuelles Mutuelles
Associations, réseaux,
Plateforme
57
de santé
communautaires
unions, fédérations de
Union africaine
mutuelles
des mutuelles
Rôle pour le travail décent : En Afrique centrale et australe, moins de 10% de la population bénéficie de la
protection sociale. Le reste de la population, particulièrement les acteurs de l’économie informelle et les
populations rurales, n’ont aucune couverture sociale. Les mutuelles de santé et des structures d’appui
locales ont développé les mécanismes à base communautaire ou décentralisée visant l’accessibilité au soin
de santé de qualité à leurs membres.
Dans le cadre des chantiers de couverture maladie universelle pour les populations rurales et de l’économie
informelle, seules les mutuelles de santé ont fait leur preuve, mais elles ne sont pas toujours reconnues
par tous les acteurs et il leur manque des moyens pour assurer une plus large couverture.
Tous ces défis techniques, organisationnels et politiques, nécessitent l’accompagnement par des structures
professionnelles, capables de jouer non seulement le rôle de coaching, d’éducation et de capitalisation,
mais aussi et surtout d’assurer le transfert des compétences aux mutuelles de santé et leurs réseaux.
1.1.4. Les
Entreprises
Entreprises d’économie
Réseaux
Réseaux
organisations de
d’économie
solidaire
d’économie
d’économie
l’économie sociale
solidaire
solidaire
solidaire
et solidaire
Groupements
Réseaux d’entreprises
d’entreprises
d’économie solidaire
d’économie
solidaire
Rôle pour le travail décent :
Un des problèmes des acteurs de l’économie informelle pour accéder au travail décent est le manque de
moyens pour financer des activités productives. Pour y remédier, il faudra promouvoir des synergies entre
les services d’insertion professionnelle, l’entrepreneuriat individuel et social, les initiatives d’économie
sociale, pour contribuer à la création d’emplois décents. Les réseaux d’acteurs de l’économie sociale et les
filières d’artisans, pourront être consolidés.
Ces initiatives, des groupements, des associations, des communautés, des coopératives, des réseaux
régionaux et internationaux, défendent un modèle économique alternatif et inclusif capable de créer, à la
ville comme à la campagne, des emplois dignes et correctement rémunérés, de commercialiser des biens et
des services de qualité, produits de façon durable et en respectant l’environnement. L’économie sociale et
solidaire constitue une alternative pour les travailleurs de l’économie informelle, en particulier ceux
fonctionnant sous un régime d’indépendant ou d’auto-emploi.
1.2. Les ONG, centres de recherche et réseaux de la société civile
1.2.1. Les ONG
ONG de défenses Plateformes d’appui aux
Plateformes
Plateformes
d’appui
des droits :
ONG de défenses des
d’appui aux
d’appui aux
- humains
droits :
mutuelles,
syndicats,
- des femmes
- humains
syndicats,
mutuelles,
- des jeunes
- des femmes
mouvements de mouvements
- des peuples
- des paysans
base
de base
indigènes
- des migrants
- des victimes de
conflits
ONG d’éducation
populaire et
formation
professionnelle
Centres
communautaires
Rôle pour le travail décent : Ces organisations de la société civile sont créées pour soutenir le travail des
mouvements, des syndicats, des mutuelles de santé, …avec lesquels elles partagent des valeurs
fondamentales. Dans un lien de solidarité, elles contribuent des moyens et de la connaissance pour la
réalisation des objectifs des mouvements sociaux pour les activités comme la formation, le plaidoyer, la
58
planification stratégique, etc. Elles ne sont pas gérées par des membres, mais souvent leurs organes de
gestion sont composés de représentants des mouvements sociaux.
1.2.2. Centres
Centres d’études et
Centres
Centres
d’études et
recherche
d’études et
d’études et
recherche, de
Centres de formation
recherche
recherche
formation et de
Universités
Centres de
services
formation
Universités
Rôle pour le travail décent : Ces centres contribuent au renforcement des capacités des autres
organisations de la société civile et des groupes cibles à travers l’organisation des formations et les
recherches sur des thèmes et stratégies liés au travail décent.
1.2.3. Les réseaux et
Plateformes de plaidoyer : Plateformes
SOLIDAR
plateformes de
- Travail décent
commerce
Plateformes
plaidoyer
- Protection sociale
international
commerce
- Droit à la santé
international
Rôle pour le travail décent : en s’organisant en réseaux et/ou plateformes de plaidoyer, souvent constitués
de différents types d’organisations, la société civile se renforce en parlant d’une même voix et réclamant
les mêmes droits concernant le travail décent. Les membres ou participants de ces réseaux et plateformes
se renforcent mutuellement en travaillant sur des actions (politiques) communes, chacun partant de sa
propre réalité et expertise.
1.2.4. Les
Mutuelles
Institutions de
AFMIN (African
institutions de
d’épargne crédit,
microfinance
Microfinance
micro finance
coopératives
Institutions
d’épargne crédit
Network)
Rôle pour le travail décent : les institutions de microfinance soutiennent les initiatives d’économie sociale
et solidaire créatrices d’emploi, en particulier pour les groupes les plus précaires.
2. Les Autorités publiques et politiques
2.1. L’exécutif :
Collectivités
Ministères et institutions
CGPL
Nations Unies
gouvernement,
locales
publiques concernés
SADC
avec ses
ministères et
Élus locaux
Cadres de concertation,
EAC
organes
services d’État
Conseils
conseils consultatifs (CES,
Union Africaine
consultatifs
etc.)
Services
techniques
décentralisés
2.2. Le Législatif
Assemblées
Parlements
municipales
2.3. Le judiciaire
Tribunaux
Tribunaux
Rôle pour le travail décent :
- Les gouvernements centraux adaptent le cadre international de l’OIT. L’OIT développe des conventions,
qui n’entrent en vigueur que si les pays souverains individuels les ratifient. Le gouvernement central peut
de manière active développer un plan national pour le travail décent sur base des instruments de l’OIT.
- Renforcer les services de l’état pour réaliser la législation mise en place. Cette deuxième étape forme le
défi majeur : il est relativement facile de faire ratifier des conventions, mais la mise en application est
beaucoup plus complexe. Surtout l’installation et le fonctionnement des juridictions et des inspectorats
font défaut dans la plupart des pays.
- Donner le bon exemple comme l’employeur principal dans le pays. Dans la plupart des pays dans la
région, l’état est de loin le plus grand employeur. L’état devrait donc donner le bon exemple de travail
décent par e. a.
o Assurer les bonnes conditions de travail et la protection sociale pour tous ses employés
o Faciliter le dialogue social en stimulant la création de syndicats libres
o Terminer toute sorte de discrimination, notamment contre les femmes et stimuler des politiques
59
positives envers des groupes vulnérables comme les jeunes, les handicapés, …..
3. Le secteur privé marchand
Entreprises
Entreprises
Organisations
Organisations
d’employeurs et
d’employeurs
chambres de
Chambres de commerces
commerces
nationales
régionales
Rôle pour le travail décent : les entreprises sont les interlocuteurs des organisations de travailleurs et de la
société civile et des gouvernements. Le patronat formel dispose de ses organisations représentatives. Il
négocie le plus souvent en bilatéral avec le gouvernement. Il y a une faible organisation de la concertation
sociale.
4. Les organisations internationales
4.1. L’OIT
Bureaux nationaux de l’OIT Bureau régional OIT
Afrique (Addis
Abeba)
Rôle pour le travail décent : voir description de l’OIT (4.4.2.)
7. Identification des types de partenaires possibles des ACNG
En tant qu’acteurs de la coopération non gouvernementale, les partenaires potentiels clés des ACNG pour
le travail décent sont des organisations de la société civile.
De l’analyse du contexte et des acteurs, les types de partenaires potentiels pertinents pour les ACNG et les
priorités en matière de renforcement de leurs capacités sont les suivants.
Les mouvements sociaux :
-
-
Les organisations syndicales et de travailleurs.
Les organisations et mouvements de base :
- de femmes.
- de jeunes.
- de paysans.
- de quartiers
- de l’économie informelle (artisans, pêcheurs, etc.).
- etc.
Les mutuelles de santé.
Les organisations de l’économie sociale et solidaire : coopératives et groupements d’économie
ONG et réseaux de la société civile
-
ONG de défenses des droits humains et d’appui aux initiatives de base
Réseaux de plaidoyer thématique
Centres d’études et recherche
Centres de formation professionnelle et en métiers
Associations d’avocats du travail
Plateformes thématiques santé et travail décent
Traditionnellement, les ONG travaillent avec tout type d’organisation de la société civile. En revanche, les
syndicats ont davantage l’habitude de nouer des partenariats avec des organisations syndicales.
60
Futurs domaines d’intervention
8. Identification des futurs domaines d’intervention de chaque ACNG en tenant
compte des acteurs pertinents
Les quatre piliers du travail décent sont fondamentaux pour la réduction de la pauvreté et le
développement vers des sociétés équitables, inclusives et durables. Plusieurs études ont établi qu’il n'y a
pas de lien causal inévitable entre la croissance économique et la réduction de la pauvreté ou la création
d'emplois.20 Dans de nombreux pays, l’économie ne génère pas assez d’opportunités d’emplois décents
afin de réduire la pauvreté. Actuellement, autour de 39% des travailleurs du monde (1.2 milliard de
personnes) vivent avec moins de 2$ par jour par personne.21
C’est pourquoi l’OCDE a déjà en 200622 établi que l'emploi est crucial pour un développement en faveur des
pauvres, et que la lutte contre la pauvreté signifie veiller à ce que la croissance économique fournisse non
seulement davantage d’emplois, mais de meilleure qualité et des opportunités de revenus pour les femmes
et les hommes pauvres – afin d’améliorer leur capacité à participer et à contribuer à cette croissance et à
en bénéficier.
De nombreuses recherches ont démontré qu’en pratique, cela signifie l'élaboration de stratégies inclusives
de développement pour lequel l’Agenda du Travail décent avec ses quatre piliers est l’instrument le plus
efficace d’après l’expérience de l’OIT, de ses organisations constitutives de travailleurs, employeurs et
gouvernements, ainsi que de nombreux mouvements sociaux et autres organisations de la société civile.
Cette réalité a été reconnue par le gouvernement belge, qui a inclus dans la loi de Mars 2013 sur la
coopération au développement, la promotion active du travail décent comme un des 3 thèmes prioritaires
de la lutte contre la pauvreté et en faveur du développement. Dans ce cadre, et en lien avec les 4 piliers de
l’Agenda du Travail Décent, les auteurs de cette ACC visent un changement social transformateur durable
et structurel pour tous ceux et toutes celles qui se voient exclus d’accès à un emploi durable en respect des
droits du travail, d’accès à la protection sociale, ainsi que d’accès à la possibilité d’être entendus et d’entrer
dans des négociations afin de pouvoir améliorer ses droits et leur respect.
Les ACNG associés à cette ACC, ainsi que leurs partenaires dans les pays concernés, sont convaincus que le
changement social nécessite l’organisation collective des personnes ciblées (travailleurs et personnes
vulnérables) en mouvements sociaux, le renforcement de leurs capacités (empowerment) à parler, d’agir
et de faire le plaidoyer pour la prise en compte de leurs priorités spécifiques et pour un changement
social réel.
Dans ce sens, les stratégies d’intervention des ACNG de cet ACC se basent sur le renforcement des
capacités de leurs organisations partenaires dans le sud (bénéficiaires directs) pour qu’ils puissent réaliser
ce changement social avec et pour ces groupes cibles (bénéficiaires indirects) tant au niveau d’entreprises
qu’au niveau local, sectoriel, national, régional et international.
La forme que prend le renforcement des capacités (voir chapitre 5) dépend de l’ANG, de son expertise, de
son identité et du type de partenariat entre l’ACNG et le partenaire local ou régional.
Dans ce chapitre, les ACNG de cette ACC présentent leurs types d’actions par domaine d’intervention. Les
ACNG entendent par domaine d’intervention les quatre piliers de l’Agenda du travail décent.
La présentation des types d’actions menées par les ACNG ou par les acteurs de développement par
domaine d’intervention se base sur l’analyse du contexte (chapitre 3), les expertises actuelles des ACNG
avec leurs partenaires (chapitre 2) et les acteurs pertinents et les types de partenaires (chapitre 6 et 7).
20
Decent work, economic development and poverty reduction, Ergon Associates, 2011
Jobs, decent work and inclusive growth, Report of th E-discussion, UNDP, UNDESA, ILO, 2012
22
Promoting Pro-Poor Growth, OECD, 2006
21
61
S’agissant d’une analyse de contexte et non d’un cadre stratégique, cette liste n’est pas exhaustive et ne
présente pas nécessairement les stratégies et actions à prévoir dans les années à venir par une ou plusieurs
ACNG.
Elle peut également se prévaloir d’une grille de lecture pour une théorie du changement.
L’ensemble des ACNG participant au présent ACC mènent et entendent poursuivre leur travail sur les
différents domaines d’intervention correspondant aux (au moins une des) quatre piliers du travail décent,
en se fondant sur leur expertise propre, la planification avec leurs partenaires Sud respectifs et sur les
pistes de synergies et complémentarités identifiées (cfr. Chapitre 10). Ces pistes seront par ailleurs
approfondies dans la perspective de l’élaboration des futures CSC.
62
8.1. Domaine d’intervention 1. : La création des emplois décents avec des revenus viables
Les ANG de cette ACC entendent par l’emploi décent un emploi durable librement choisi qui respecte les droits des travailleurs, qui génère un revenu viable, qui
donne accès à la protection sociale et aux négociations collectives. Le groupe cible de cet objectif stratégique concerne tous les travailleurs et travailleuses dans
l’économie formelle et informelle, en particulier les personnes vulnérables et pauvres.
Défis constatés dans le
contexte
Chômage et sous-emploi /
insécurité d’emploi
Emplois
précaires
–
flexibilisation du travail /
emploi dans l’économie
informelle / emploi en
sous-traitance
des
entreprises
multi
et
transnationales
Types d’intervention des ACNG belges et leurs partenaires
- Promouvoir des organisations et initiatives de l’économie sociale et
solidaire pour la création des emplois durables et l’amélioration des
revenus des travailleurs de l’économie informelle et formelle et les
groupes vulnérables.
- Promouvoir le dialogue social, les actions politiques et le plaidoyer
pour :
• un cadre juridique et des politiques actives et efficaces d’emploi et
des programmes avec des accords à tous les niveaux –
international, national et entreprise avec un accent sur : la
formation professionnelle et l’insertion professionnelle,
l’apprentissage efficace et actif sur les lieux de travail, la sécurité
d’emploi, le travail à durée indéterminée avec un contrat de
travail,
• un cadre régulateur en faveur des stratégies de transition des
activités informelles vers leur formalisation, avec l’objectif de créer
des emplois décents, la sécurité d’emploi
• un cadre régulateur du travail atypique (travail temporaire, temps
partiel, travail via sous-traitant, travail sans contrat) dans ses
relations contractuelles un cadre régulateur pour des services
privé d’emploi
• des politiques spécifiques d’accès à l’emploi durable pour les
jeunes, pour les femmes et autres groupes sociaux discriminés
(migrants, minorités, etc.)
Changements visés auprès des groupes
cibles/acteurs politiques/économiques
Au niveau des groupes cibles:
- Création de l’emplois durables,
- Des travailleurs ayant un meilleur accès à
l’emploi / à des emplois plus stables c.à.d. avec
plus de sécurité d’emploi, la formalisation de
contrats de travail, leur permettant l’accès aux
droits au travail.
- Des travailleurs ayant de meilleurs revenus.
- Les groupes vulnérables (femmes, jeunes) sont
traités de manière égale et ont l’accès à
l’emploi durable et rémunérateur.
- Les travailleurs des entreprises d’économie
sociale et solidaire ont accès à un emploi plus
stable avec une qualité d’emploi et des revenus
améliorés.
Au niveau des acteurs politiques et
économiques :
- Des entreprises d’économie sociale renforcées
dans leur durabilité et leur capacité à créer de
l’emploi de qualité et à être une alternative
économique.
- Autorités gouvernementales et entreprises /
secteur privé qui se sont renforcées par :
- Promouvoir des initiatives de formation et d’insertion professionnelle
• des politiques et des programmes de
63
aux bénéfices des personnes en situation de précarité et de sous-traitance
leur permettant de travailler de manière productive pour leur
épanouissement personnel et le bien-être collectif.
Bas revenus et salaires /
politique salariale et
tension salariale
inéquitable
Imposition fiscale trop
élevée sur les revenus et
salaires des travailleurs
formation professionnelles des jeunes
et des adultes ainsi que d’insertion
professionnelles efficaces et actives sur
les lieux de travail
- Articuler et mettre en réseau, promouvoir la coopération et
• des cadres régulateurs pour des
l’organisation des actions communes avec d’autres mouvements sociaux
stratégies de formalisation des activités
au niveau national, régional et global.
informelles avec l’objectif de créer des
emplois décents.
• Des entreprises plus durables parce
formaliséeLe développement des
systèmes / structures / institutions de
travail, ainsi que l’augmentation des
revenus sont de facteurs de paix sociale
et de développement national.
- Concevoir et mener des actions politiques et de plaidoyer en faveur
Au niveau des groupes cibles :
d’une fiscalité juste, avec moins d’imposition fiscale sur les bas revenus et
- les travailleurs de l’économie formelle et
salaires et taxshift vers les bénéfices des entreprises – notamment les
informelle bénéficiant des revenus plus élevés
industries extractives et la fortune et contre la fraude et l’évasion fiscales
et plus justes (moins de tension salariale)
et la corruption.
- Promouvoir le dialogue social pour des conditions salariales viables et
Au niveau des acteurs politiques /
justes, avec un accent particulier sur les négociations collectives pour des
économiques : les gouvernements (nationaux,
salaires viables et justes, avec un accent particulier sur les négociations
régionaux, internationaux) renforcés grâce à
collectives pour les salaires minimaux et pour des barèmes salariaux justes des politiques et pratiques fiscales plus justes et
et équitables
plus performantes. Revenus accrus / plus de
- Promouvoir l’économie sociale et solidaire pour l’amélioration des
stabilité sociopolitique
revenus des travailleurs / travailleuses de l’économie informelle et des
groupes vulnérables et notamment pour l’augmentation des revenus des
femmes à travers des politiques de crédit spécifiques pour les femmes, et
les actions de renforcement des capacités des femmes
64
Discrimination des femmes
-
-
Dégradation
environnementale (érosion
des terres, sécheresse,
désertification, pollution
des milieux au tour des
entreprises, surtout de
l’industrie extractive)
Promouvoir le dialogue social et mener des actions politiques et de
plaidoyer pour un cadre juridique et des politiques actives et efficaces
d’emploi – en cohérence avec les conventions de l’OIT – et des
programmes avec des accords à tous les niveaux – international,
national et entreprises – intégrant l’égalité de genre, la nondiscrimination, la promotion et l’encadrement de la diversité.
Promouvoir l’économie sociale et solidaire pour l’augmentation des
revenus des femmes à travers des politiques de crédit spécifiques pour
les femmes, et les actions de renforcement des capacités des femmes.
Promouvoir le dialogue social et mener des actions politiques et de
plaidoyer pour un cadre juridique et des politiques actives et efficaces
d’emploi et des programmes avec des accords à tous les niveaux –
international, national et entreprise avec accent sur : Emplois verts, une
transition juste et la protection de l’environnement (au sein de l’entreprise
et à l’extérieur)
- les travailleuses bénéficient d’un meilleur
accès à l’emploi durable et d’une protection
contre la discrimination sur les lieux de travail
et reçoivent un salaire égal pour un travail égal
Au niveau des acteurs politiques et
économiques : les états renforcés disposant des
cadres régulateurs grâce à l’élaboration d’un
cadre juridiques pour des politiques et
programmes de promotion de la nondiscrimination, cohérente avec les conventions
du BIT et pour l’égalité de genre en particulier
Au niveau des groupes cibles : les travailleurs
ont accès à des emplois verts et bénéficient
d’une protection et d’une qualité de
l’environnement sur les lieux de travail mais
également autour des exploitations et des
entreprises
Acteurs politiques et économiques : les États
sont renforcés grâce à un cadre régulateur et
des politiques et des programmes de l’emploi
vert et de responsabilisation des entreprises
dans la protection de l’environnement. Les
entreprises sont plus durables et plus fortes
grâce à des politiques et des programmes de
protection de l’environnement.
65
8.2. Domaine d’intervention 2 : La promotion des droits du travail
Les droits des travailleurs sont constitués de 8 droits fondamentaux du travail qui sont repris dans les conventions de base de l’OIT, auxquels
s’ajoutent plusieurs conditions de travail formulées dans une série de recommandations de l’organisation. Les huit conventions de base sont
les suivantes :
- Liberté d’association (n°87)
- Droit de négociation collective (n°98)
- L’interdiction du travail forcé (n°29 et 105)
- L’interdiction de la discrimination (n°100 et 111)
- L’interdiction progressive du travail des enfants (n° 138)
- L’interdiction des pires formes de travail des enfants (n° 182)
contexte
Manque de respect des
droits du travail au niveau
des entreprises et aux lieux
de travail dans l’économie
formelle et en particulier
informelle et en soustraitances.
- Concevoir et mener des actions politiques pour :
• un cadre juridique et régulateur conforme aux normes OIT au
plan national, régional et international garantissant mieux les
droits aux travailleurs et travailleuses, avec un accent particulier
pour l’extension des droits au travail pour les travailleurs
défavorisés qui en sont exclus (travailleurs de l’économie
informelle, travailleurs domestiques, jeunes, femmes, migrants…)
• la ratification et l’application des normes internationales du
Exclusion particulière des
travail.
groupes spécifiques des
• Installer et opérationnaliser un cadre pour un dialogue social et
droits au travail : femmes,
une concertation effective.
,jeunes migrants, travailleurs - Faire des études de cas et autres recherches et formulation de
de maison, travailleurs à
propositions de politiques publiques, de lois et règlements concernant
statut précaire
les droits des travailleurs/travailleuses
- Promouvoir le dialogue social et la négociation collective au niveau des
Déresponsabilisation des
entreprises et sur les lieux de travail, aux niveaux sectoriel, régional,
états par rapport à leur
national et international, afin d’améliorer et de mieux garantir le respect
devoir de faire respecter les des droits au travail.
66
-Les droits sont garantis aux femmes et aux
hommes partout dans tous les lieux de travail,
avec attention particulière pour les droits des
femmes,migrants, jeunes, travailleuses
domestiques et travailleurs précaires,
notamment de l’économie informelle.
- Les travailleurs connaissent leurs droits.
- Au niveau des acteurs politiques et
économiques :
Des états responsables et légitimes qui
garantissent le respect des lois (renforcement
administration et inspection de travail)
Renforcement des systèmes de contrôle de
l’application des lois concernées
- Des entreprises responsables et durables
lois.- Faible/non ratification et
faible/non-application des
normes internationales du
travail par les
gouvernements, manque
d’organe de contrôle
-
Renforcer la représentation syndicale des travailleurs sur les lieux de lesquelles respectent la loi.
travail afin d’assurer le respect des lois sociales et l’accès des - Des syndicats renforcés pour la défense des
travailleurs
à
leurs
droits. droits au travail.
-
Appuyer les actions de médiation et de conciliation en cas de conflit
et de violations des lois et droits sociaux, et en cas de litiges
individuels et collectifs du travail, devant les tribunaux de travail.
Offrir un service juridique de qualité aux travailleurs et travailleuses,
créer et renforcer des cellules d'assistance juridique.
Vulgariser, sensibiliser et former sur les conventions fondamentales
de l’OIT en lien avec les droits syndicaux et les textes de loi.
Articuler et mettre en réseau, favoriser la coopération et
l’organisation d’actions communes entre les différents mouvements
sociaux aux niveaux national, régional et global.
-
8.3. Domaine d’intervention 3 : La protection sociale
Une politique de protection sociale vise à combattre l'exclusion et les inégalités sociales de façon structurelle, à prévenir et à réduire la pauvreté et la
vulnérabilité dans les sociétés. Selon les organisations à l'origine de la campagne nationale de la protection sociale (Belgique, 2015 à 2016), une politique de
protection sociale comprend des mesures de prévention, de protection, de promotion et de transformation conçues et mises en place par les différents
acteurs concernés, y compris les mouvements sociaux, et dont le financement provient de différentes sources (cotisations de sécurité sociale et les taxes).
Les mesures préventives sont basées sur le principe de l'assurance sociale et de la solidarité entre citoyens pour faire face à certains risques qui se posent
dans le cours de leurs vies, par exemple la maladie, l’accident, le décès.
Les mesures de protection sont basées sur l'aide sociale et comprennent les prestations et les services pour les plus pauvres et les plus vulnérables dans la
société.
Les mesures de promotion permettent aux gens de développer leurs propres compétences et ainsi prendre en charge leur propre développement à travers
l'éducation et l'apprentissage continu, l'accès aux moyens de production, etc.
Les mesures transformatrices visent à adapter la protection sociale aux constants changements sociaux dans une société. Pour obtenir ces changements, il
est nécessaire que les citoyens s’organisent et s’émancipent des mécanismes d'exclusion et d'inégalité, appuient les actions de lutte contre la pauvreté et la
vulnérabilité et les initiatives d’autodéveloppement, à travers des campagnes de sensibilisation, de lobbying, etc.
67
contexte
- Faible accès des
travailleurs à la protection
sociale
- La sécurité et santé au lieu
de travail ne sont pas
garanti.
- Faible connaissance de la
protection sociale et du
droit à la protection sociale
par les travailleurs et les
personnes vulnérables
- Politique de protection
sociale non existante ou
faible ou implémentation
limitée
- Faible ou non concertation
avec la société civile sur la
politique de la protection
sociale
- Accès aux soins de santé de
qualité non universel et
solidaire et accès aux
médicaments limité
-Faible système de santé
publique et fragmenté
- La vulnérabilité des
personnes aux risques de
santé et de pollution
environnementale
- La faible/non protection
des personnes vulnérables
- Améliorer l’accès des travailleurs dans l’économie formelle à la sécurité
sociale, le respect des lois par rapport à la santé et la sécurité au travail
par la représentation aux lieux de travail et la représentation syndicale
et les organisations de travailleurs. En ce compris la promotion pour la
prévention, la protection du VIH/SIDA et contre la stigmatisation, la lutte
contre les violences sexuelles et contre le harcèlement en milieu de
travail
- Vulgariser, sensibiliser et former à une meilleure connaissance des
procédures des systèmes de sécurité sociaux nationaux.
-Promouvoir la responsabilité des entreprises dans la protection de
l’environnement par le dialogue social, à tous les niveaux et les actions
de plaidoyer.
- Concevoir et mener des actions politique et de plaidoyer pour une
transformation du cadre juridique et l’application au plan national,
régional et international – pour le droit à la protection sociale universelle
et solidaire, de qualité avec un accent particulier pour l’extension de ce
droit aux travailleurs défavorisés et exclus des droits au travail
(travailleurs économie informelle, travailleurs domestiques, jeunes,
femmes…) et en faveur de la mise en place d’un cadre juridique, de
programmes et de politiques pour un socle minimal en protection
sociale, conformément à la recommandation 202 de l’OIT , pour
s’opposer à la marchandisation de la santé et pour la prise en compte
dans les politiques des déterminants sociaux à la base des inégalités dans
l’accès à la santé.
- Promouvoir le dialogue social et négociations collectives au niveau de
l’entreprise & lieux de travail, au niveaux sectoriel, régional, national et
international afin de mieux garantir et d’améliorer les droits à la
protection sociale, dont la santé et la sécurité au travail.
- Promouvoir les mutuelles de santé et les organisations solidaires de
santé et afin de faciliter l’accessibilité de toute la population aux soins
de santé de qualité. Promouvoir et renforcer la santé communautaire et
68
- Plus de travailleurs dans l’économie formelle
ont accès à la sécurité sociale.
- Plus de travailleurs travaillent dans des lieux
sécurisé et pas insalubre.
- Plus de monde, sans discrimination, a accès
aux soins de santé de qualité et aux
médicaments payables et de qualité.
- La population est consciente et applique des
mesures de protection environnementales à
leur niveau.
- La population et les mutuelles participent à
l’élaboration du système national de santé
- La santé et les droits sexuels et reproductifs
pour les femmes sont garanties.
Au niveau des autorités politiques :
- Des autorités renforcés par la mise en place
des politiques de protection sociale
structurelles, notamment pour la mise en place
d’un socle minimal en protection sociale, selon
les modalités de la Recommandation OIT 202
qui inclus un système d’assurance maladie
universelle
- La société civile est mieux impliquée dans le
développement et la mise en œuvre des
politiques et programmes de protection sociale.
- Le système de santé publique garantit des
soins de qualité à tous
- Les politiques publiques tiennent compte des
et non travailleurs
- Violence sexiste et
l’orientation sexuelle
l’implication des travailleurs dans celle-ci.
- Valoriser et renforcer les travailleurs de la santé communautaire et de
la santé publique primaire (prévention, promotion, traitement et
réhabilitation). Soutenir la participation des communes à leur propre
santé et soutenir les communes à entreprendre et exiger le droit à la
santé.
- Concevoir et mener du plaidoyer politique, sensibiliser et former pour
donner aux des mutuelles de santé un rôle dans les systèmes nationaux
d’assurance maladie universelle et organisations de santé dans les
systèmes de santé pour améliorer la complémentarité entre les acteurs
publiques et de la société civile. L’action politique pour la reconnaissance
de l’expertise et le rôle de la société civile dans le développement des
politiques de santé.
- Concervoir et mener un plaidoyer pour l’éducation aux droits sexuels et
reproductifs
- Concevoir et mener des actions politiques pour l’amélioration des
systèmes d’assistance sociale des personnes sans emploi et groupes
fragilisés (systèmes de pensions, de soins, etc.) et de systèmes de santé
inclusifs (identité culturelle, LGTB, femmes etc.)
- Renforcer les capacités de contrôle social sur les soins de santé et de
dénonciation du non-respect des droits par les organisations de la société
civile
- Faire des études de cas et autres recherches et formulation de
propositions de politiques publiques, de lois et règlements
- Articuler et mettre en réseau, renforcer la coopération et l’organisation
des actions communes avec autres mouvements sociaux au niveau
national, régional et global.
69
déterminants sociaux égaux pour garantir
l’accès à la santé pour tous entre autre par une
meilleure organisation des soins de base au sein
des communautés
Au niveau des acteurs économiques :
- les entreprises assurent l’accès au système de
sécurité sociale pour leurs travailleurs.
- les entreprises prennent des mesures pour la
protection de l’environnement.
- La bonne gouvernance des institutions, des
fonds, des conseils d’administration à caractère
de gestion bipartite ou tripartite garantit une
gestion plus juste, plus transparente et plus
performante de la sécurité sociale, avec un
accès accru de plus en plus de
4. Domaine d’intervention 4 : Le dialogue social et droits syndicaux
La pratique du dialogue social à tous les échelons (de l’entreprise jusqu’au niveau international) qu’il soit bipartite ou tripartite, est une condition de
l’amélioration et du respect des droits des travailleurs et des droits syndicaux. Le droit à la représentation syndicale sur les lieux du travail et au niveau
régional, sectoriel, national et international conditionne la défense des droits des travailleurs de l’économie formelle et informelle.
Le déficit de dialogue social touche particulièrement les travailleurs exclus des droits du travail et d’organisation (économie informelle, travailleurs
domestiques, jeunes, femmes).
Défis constatés dans le contexte
Répression syndicale,
discrimination syndicale, des
travailleurs exclus de la
représentation sur les lieux de
travail pour la défense de leurs
droits
- Organiser les travailleurs sur les lieux de travail, mise en
place des équipes syndicales sur les lieux de travail et dans
les quartiers et localités, et à tous les niveaux, sectoriel,
régional, interprofessionnel pour la représentation des
intérêts des travailleurs
- Étendre l’organisation des travailleurs sur les lieux de
travail dans l’économie informelle, en particulier ceux avec
Fragmentation du mouvement
un accès précaire aux droits tels que les femmes, jeunes,
syndical menant à un
migrants, travailleurs à statut précaire.
affaiblissement de l’action
- Élaborer et négocier des conventions collectives de travail
syndicale en défense des droits des (entreprise, secteur, interprofessionnel) pour l’amélioration
travailleurs
des droits des travailleurs.
- Renforcer les capacités de représentation et de défenses
des droits et revendications des travailleurs précaires
(économie informelle, migrants, vulnérables, etc) dans des
enceintes de dialogue social adaptées
- Appuyer les syndicats et renforcer leurs capacités de
rendre des services individuels et collectifs aux affiliés, leurs
capacités organisationnelles et institutionnelles à travailler
ensemble (réseau) et avec d’autres acteurs de la société
civile pour la défense et l’amélioration des droits des
travailleurs sur le plan local (entreprise), régional, national et
international.
Changements visés auprès des bénéficiaires/acteurs
politiques/économiques
- les travailleurs précaires sous différentes formes sont
organisés et représentés dans les organisations
syndicales et auprès des enceintes de dialogue social.
- les travailleurs les plus précarisés ont un meilleur
accès à leurs droits, à un revenu viable et un emploi
durable.
- les syndicats sont renforcés dans leurs capacités de
rendre service, capacité organisationnelle et
institutionnelle
- les organisations syndicales sont représentatives,
légitimes et autonomes dans l’ensemble des secteurs
d’activité.
- Les droits des travailleurs sont défendus de façon
crédible et légitime par leurs organisations
représentatives.
- Les femmes et les problématiques qui leur sont
spécifiques sont prises en compte dans le dialogue
social.
- À travers le dialogue social, un modèle économique
durable est promu qui prend en compte
l’environnement.
- Le dialogue social est utilisé et respecté comme
70
- Articuler et mettre en réseau, renforcer la coopération et
l’organisation d’actions communes entre les syndicats et
avec d’autres mouvements sociaux aux niveaux national,
régional et global.
- Promouvoir la représentation des femmes dans le
dialogue social, prendre en compte davantage les
problématiques spécifiques aux femmes.
- Œuvre dans un cadre régulateur qui garantit une
représentation syndicale crédible et légitime et l’accès au
dialogue social afin de le rendre plus efficace et performant
pour la défense des droits des travailleurs.
instrument pour promouvoir l’amélioration des
conditions de travail et de vie des travailleurs.
Au niveau des acteurs politiques :
- Renforcement des systèmes de gouvernance
nationaux, avec un renforcement du dialogue social
- Renforcement des droits politiques et civils de la
population par la constitution d’un mouvement social
qui promeut la démocratie et les droits humains.
Appui à la formalisation de l’économie informelle, par
l’institution d’un dialogue social et organisation
syndicale des travailleurs dans ces lieux de travail.
- A travers le dialogue social, un modèle économique
durable est promu qui prend en compte
l’environnement.
A travers une meilleure représentation syndicale, la
durabilité et la gouvernance économique des
entreprises sont promues : participation des travailleurs
à la gouvernance de l’entreprise – fonction de
watchdog des syndicats sur les malversations et
fraudes, notamment dans les entreprises étatiques
71
9. Analyse de risques et opportunités par domaine d’intervention
Dans la section 5 nous décrivons les forces et faiblesses, qui sont pour une grande partie dans la sphère de
contrôle d’ACNG belges et leurs partenaires africains. Les opportunités et les risques qui se trouvent
nettement en dehors de cette sphère de contrôle, les ACNG doivent les connaître, les mesurer et en tenir
compte. Les éléments fournis dans cette section ont été fournis parles partenaires africains : des éléments
plus détaillés sont repris dans les rapports des séminaires de Tunis et Johannesburg en Annexe 2 et 3.
En termes d’opportunités, l’agenda international pour le travail décent donne un cadre propice à l’action
des ACNG et de leurs partenaires en la matière. L’agenda se concrétise dans une série d’instruments
normatifs de l’OIT parmi lesquels les conventions 189 sur les travailleurs domestiques, 202 sur la protection
sociale et 204 sur la transition de l’économie informelle vers l’économie formelle. À l’échelle nationale,
l’agenda se traduit dans des « programmes pays pour le travail décent » (PPTD), élaborés sur base
d’accords tripartites. Enfin, l’Union africaine a adopté « l’agenda 2063 » pour la protection sociale et la
création d’emploi.
Sur le plan des risques, l’instabilité politique, la fragilité des États, l’insécurité et les conflits armés sont
autant de freins à des politiques pour le travail décent. À cet égard, les processus de démocratisation des
États, avec leurs soubresauts et les fréquents retours de manivelle, constituent autant une opportunité
(avancée vers un État de droit) qu’un risque (conflits, instabilités) selon les moments.
La mondialisation d’un modèle de développement marchand basé sur la compétition économique, la
course aveugle au profit et la concentration croissante de la propriété des moyens de production, les
traités de libre échange, constituent un cadre défavorable à la généralisation du travail décent.
Les crises sanitaires (malaria/VIH) et climatiques sont également à prendre en compte dans les menaces
liées à la thématique.
9.1.
Créer des emplois durables
Opportunités
Risques
Enclavement de certains pays (ex. Burundi, Rwanda, ..)
Chômage élevé
Corruption
investisseurs chinois ne créent des emplois que pour les chinois
discrimination d’offre d’emplois sur base ethnique
Népotisme / manque de transparence dans les politiques
d’engagement
- Instabilité politique et problèmes sécuritaires
- Crise économique
- importation des biens de consommation à bas prix
- Démobilisation des acteurs
- Pouvoir des multinationales (impact sur habitants/ questions
territoriales, précarité des conditions de travail)
- Captation des ressources par une élite
- Création de politiques d’emploi précaires (faux emplois)
- Démobilisation des acteurs de la société civile et des syndicats
lorsque les élites issues du mouvement syndical/ société civile sont
élues
- Inégalités sociales et salariales
- Développement accru de la sous-traitance
- Travail des enfants (occupent des emplois d’adultes – main-d’œuvre
bon marché)
72
- Instances tripartites et
dialogue social
- Conventions existent /
cadre en place
- Dialogue intersyndical
- Harmonisation codes
de travail au niveau
régional
- Existence de
ressources
- protocole d’accord sur
le marché commun et
la libre circulation des
travailleurs entre le
Burundi et le Rwanda
- projet employabilité
des jeunes en RDC de
la CTB
- project CTB et UE au
Burundi pour renforcer
les ministères ; e.a.
-
pour la promotion des
activités à haute
intensité de mains
d’œuvres
9.2.
- Développement de l’économie informelle (avec majoritairement des
femmes et des jeunes)
Garantir les droits au travail
Opportunités
Risques
- Cadres de concertation nationaux et
internationaux
- Discussions internationales (OIT) pour
passer de l’économie informelle à
l’économie formelle
- Syndicalisation des travailleurs de
l’économie informelle et les travailleurs à
statuts précaires
- Synergie entre les syndicats et les autres
acteurs (coopératives/ mouvements
sociaux/, etc.)
- Existence d’instruments et d’organes
régionaux (CPGL, SADC, EAC)
- Existence d’organisations qui travaillent
avec les travailleurs de l’économie
informelle (besoin d’une meilleure
synergie entre ces organisations)
- Forum social mondial et articulation
alliances syndicats/ ONG/ mouvements
sociaux en dehors du monde syndical
- OIT : débats actuels sur une norme sur les
chaines d’approvisionnement / soustraitance
9.3.
- Cadres normatifs obsolètes
- Précarité des emplois et le chômage
- Ignorance continue de la violation des droits des
travailleurs (problème passé sous silence)
- Exclusion des personnes et insécurité récurrente
- sous-traitance , p.ex travail dans les ports au
Kenya : pas de clarté sur qui est l’employeur,
contrat en anglais
- pratiques en Afrique du Sud que les fermiers
payent les travailleurs en boisson d’alcool- enfants
sont nés avec des cerveaux affectés
- Faillites et délocalisations
- Violations des libertés syndicales (harcèlement /
criminalisation de syndicalistes )
- Colonialisme des entreprises
- Pas de caisses de grève / menace sur les
mobilisations
- Zones franches, zones sans droits
- Népotisme/ engagements familiaux – pas de
transparence
- Discrimination des femmes à l’embauche + postes
à responsabilité
Étendre la protection sociale
Opportunités
- Mutualités et systèmes
d’assurance maladie
universelle
- soutien des mutuelles de
santé par des réseaux
internationaux (comme le
MASMUT)
- Synergie entre acteurs –
société civile, syndicats, etc.
- Solidarité communautaire et
pratiques de solidarité
traditionnelle
- Existence de règlements
Risques
- Sécurité et Santé au Travail pas assez prise comme priorité par
les travailleurs
- Inexistence d’une loi sur la sécurité sociale – risque de retrait
des partenaires qui financent le programme des mutuelles de
santé
- Exclusion des travailleurs de l’économie informelle et des
travailleurs à statuts précaires
- Insuffisance d’appui de l’État aux mutuelles de santé
- Lobby pharmaceutique – refus d’accès aux médicaments
génériques sur le marché et flambée des prix des médicaments
- Privatisation de la protection sociale (inégalités dans l’accès à
la sécurité sociale)
- Discriminations de certains secteurs exclus – informels,
73
régionaux sur la protection
sociale
- Existence d’un dialogue
régional au niveau de la mise
en place de socles universels
de protection sociale
- en Afrique du Sud : échange
avec le Brésil pour des
supports sociaux de base
(bolsa familia)
-
9.4.
étrangers, personnes handicapées.
Instabilité sociopolitique
Utilisation par l’État des fonds de cotisations des travailleurs
contradiction dans les approches des mutuelles de santé par le
gouvernement et la société civile
démographie galopante, qui rend la protection sociale
couteuse
diminution de la solidarité intergénérationnelle pour les
personnes âgées, surtout dans les villes.
A cause de migration des travailleurs, les réseaux de soutien
dans la famille ou la commune disparaissent.
au Kenya, protection sociale seulement pour des contrats de
plus de 3 mois – les contrats sont renouvelés juste avant cette
période
Promouvoir le dialogue social
Opportunités
- Cadres de concertation tripartites/ bipartites
- Quotas de femmes dans délégations des travailleurs
pour les négociations
- ‘closed shop agreement’ tous les travailleurs d’une
même entreprise sont automatiquement considérés
comme des membres du syndicat.
- le gouvernement de l’Afrique du Sud joue le rôle
correct comme modérateur, arbitre en cas de conflits
- Politiques de genre des organisations syndicales et
organisations de l’Économie Sociale et Solidaire (mais
pas le cas partout)
- Démocratie participative (reconnue dans les
constitutions – autres formes)
- Conventions fondamentales sur le dialogue social
ratifiées
- soutien des syndicats et gouvernements européens
pour renforcer le dialogue social (projet BIT Turin,
- conférence OIT met la problématique du dialogue
social et de la sous-traitance sur l’agenda
- Réseau multinational des syndicats facilite la
résolution de conflit dans une même entreprise
multinationale.
Risques
- Non-respect des engagements et
conventions par les états et les
employeurs
- Peu d’alternance au niveau syndical
- dans certains pays, les syndicats sont
paralysés par le tribalisme
- Non mise en application des
conventions collectives de travail
- Prolifération syndicale et syndicats
jaunes
- conséquence de la prolifération :
gouvernement ne reconnait plus les
confédérations syndicales, car pas
représentatives
- Politisation du mouvement syndical
(problème dans le cadre du dialogue
social)
- des gouvernements opposent le droit
à la grève au devoir de travailler pour
arrêter les grèves
74
10. Analyse des possibilités de synergie et de complémentarité entre ACNG, avec
la coopération belge et d’autres organisations et leur plus-value
La porte d’entrée des ACC thématiques23 portant sur les quatre piliers du travail décent, c’est l’engagement
du groupe des sept ACNG et des deux mutualités (UNMS et ANMC), tous membres de la Coalition Travail
Décent, de travailler ensemble à ces analyses contextuelles communes sur le travail décent dans les
différentes régions. Ce choix thématique est en lien avec l’engagement des ACNG participants d’évoluer
vers plus de collaboration stratégique concernant la création d’emplois durables, garantir les droits du
travail, étendre la protection sociale et promouvoir le dialogue social.
En lien avec cet engagement, tous les ACNG (et mutualités) impliqués dans les ACC thématiques ont
réfléchi ensemble sur les pistes de complémentarité et de synergie dans la thématique du travail décent.
Dès lors, les résultats de cette analyse sont similaires dans les quatre ACC. Cependant, chaque groupe
continental a mis des accents spécifiques.
Pour faire cette analyse, les ACNG se sont basés sur les principes suivants :
-
-
Le principe de subsidiarité : les ACNG soutiennent des actions autour du travail décent de leurs
partenaires en Afrique, en Asie et en Amérique latine. Les complémentarités et synergies doivent
apporter une plus-value au niveau des stratégies, actions et objectifs de leurs partenaires.
Toute forme de collaboration commence par le respect réciproque entre les organisations
impliquées et s’organise sur base des échanges d’information.
Depuis des années, les ACNG participantes à cette ACC ont développé de différentes formes de
complémentarité et de synergie. La priorité sera mise à la consolidation et le renforcement de
celles-ci.
Sur base des analyses présentées dans les chapitres précédents, ainsi que les expériences en
complémentarité et synergie actuelles (chapitre 2), le groupe de cette ACC a fait une analyse des
opportunités de complémentarité et synergie entre :
-
les membres du groupe Travail Décent (les sept ACNG et les deux mutualités), leurs partenaires et
les réseaux continentaux et internationaux
un ou plusieurs membres du groupe Travail Décent avec d’autres ACNG belges
un ou plusieurs membres du groupe Travail Décent avec la coopération belge.
Malgré le fait que les complémentarités et synergies entre organisations partenaires des différents ACNG
sont très importantes dans l’évolution vers le travail décent, ces stratégies ne font pas objet de ce chapitre.
L’analyse des opportunités des complémentarités et synergies est faite sur base de la définition suivante
des concepts :
23
ACC Travail décent Azie, ACC Travail décent Amérique Latine et Caraibes, ACC Travail décent Afrique de l’Ouest, du
Nord et Palestine, Afrique Centrale, de l’est et australe.
75
Complémentarité
La complémentarité se base sur des
concertations et l’échange des
informations dans le cadre des réseaux
/plateformes/ groupes.
La complémentarité concerne les choix
stratégiques des organisations liés aux
échanges et concertations avec d’autres
dans le cadre des quatre piliers du travail
décent et tenant compte les spécificités
et avantages comparatifs de chacun. On
distingue des complémentarités au
niveau national, au niveau continental et
international.
La complémentarité implique une forme
de répartition du travail entre
organisations.
Synergie
La synergie se base sur des concertations et l’échange des informations
dans le cadre des réseaux /plateformes/ groupes.
La synergie concerne l’opérationnalisation d’une ou plusieurs activités
ou actions communes qui poursuivent le même objectif de travail
décent, sur base des spécificités et avantages comparatifs de chacun.
Comme la complémentarité, la synergie peut s’organiser au niveau
national, continental et international.
La synergie implique une mise en commun de ressources sur une
activité spécifique (matérielles, financières, intellectuelles, réseaux,
mobilisation, poids politique, etc.) visant une plus grande efficience et
efficacité dans l’atteinte des objectifs du TD.
Ces synergies peuvent se développer sur des actions spécifiques à
l’intérieur des programmes plus larges et propres à chaque
organisation.
Des engagements organisationnels ont déjà été construits entre des ACNG du groupe « Travail décent ».
Ces engagements seront traduits concrètement dans les pistes de synergies et complémentarités
pertinentes qui sont présentées dans les quatre ACC régionaux sur le travail décent. Ces pistes seront
ensuite développées dans le cadre de l’élaboration dans nouveaux programmes 2017-2021.
D’abord, les 7 organisations ONG (WSM, Solsoc, FOS, Oxfam-pour l’Asie), syndicats (IEOI/IIAV, IFSI/ISVI,
BIS/MSI,) et mutuelles (UNMS, ANMC) se sont engagés à structurer le groupe ACC travail décent comme
plateforme pour assurer la complémentarité géographique et thématique de leurs différentes actions et
renforcer des synergies existantes au niveau national et continental. Ce choix est cohérent avec la présence
conjointe dans des coalitions existantes pour les campagnes communes « Travail décent » et « protection
sociale » dans les plateformes CNCD et 11 11 11, les plateformes belges Vêtement propres/SKC et une
présence des ACNG dans les réseaux continentaux et internationaux sur ces thématiques (par exemple
participation à la conférence de l’OIT, coopération dans Clean Clothes Campaign, etc...)
Les syndicats ACV-CSC, FGTB-ABVV et ACLVB-CGSLB se concertent structurellement dans le réseau
syndical international de coopération soit TUCDN (Trade Union cooperation Development Network) sur les
thématiques de coopération au développement et assurent la complémentarité des actions dans des pays
spécifiques.
L’ONG WSM, le syndicat ACV-CSC et la mutuelle LCM-ANMC ont développés une articulation structurelle
entre les 3 organisations pour gérer les actions de manière complémentaire et en synergie tenant compte
de leurs expertises spécifiques. En 2014-2016, les actions de l’ANMC et de leurs huit mutuelles régionales
sont intégrées dans le programme WSM. Pour 2017, les programmes de WSM et de la CSC pour 2017
seront préparés de manière conjointe pour assurer la complémentarité géographique et afin d’identifier
des synergies pertinentes au niveau du renforcement des capacités des acteurs.
Les ONG SolSoc, l’ONG FOS, le syndicat ABVV-FGTB et la mutuelle UNMS développent entre eux des
échanges structurés en termes d’action politique, de sensibilisation et de complémentarité des
interventions sur le terrain. L’UNMS développe ses actions d’appui aux mécanismes d’assurance maladie
obligatoire et mutuelles de santé avec SolSoc. Les programmes 2017 pourront faire l’objet de consultation
entre les 4 organisations sur le choix des pays, des actions pour favoriser les synergies et complémentarités
en tenant compte de leurs expertises spécifiques.
76
Les ONG WSM, SolSoc, Louvain Coopération et les mutuelles UNMS, ANMC et MLOZ collaborent dans des
actions en synergie sur le renforcement de capacités des plateformes mutualistes dans le programme
MASMUT 2014-2016 dans les pays d’Afrique de l’Ouest et Afrique centrale.
En plus du renforcement de la coopération entre les ACNG des ACC régionaux, nous analysons également
des pistes de complémentarité et de synergie avec d'autres ACNG et les organisations internationales le
cas échéant. APEFE, VVOB et Oxfam Solidarité par exemple, peuvent renforcer mutuellement leur travail au
Cambodge, au Laos et au Vietnam grâce à l'intégration de la sensibilisation au droit durant les formations
professionnelles. Oxfam Solidarité est également à la recherche d'une valeur ajoutée significative à travers
la collaboration avec la Confédération d’Oxfam dans les domaines du plaidoyer au niveau national, régional
ou international.
10.1. La plus-value des complémentarités et synergies
10.1.1. La plus-value des pistes de complémentarité
Au niveau national, la complémentarité entre acteurs peut exister dans un pays commun concernant les
choix stratégiques suivants :
-
Le choix des partenaires : le choix stratégique de renforcer les capacités de différents partenaires
dans un pays commun permet d’élargir le nombre de partenaires qui jouent un rôle spécifique dans
l’évolution vers le travail décent (Voir 7. Types de partenaires).
-
Le choix des domaines d’intervention et des stratégies: les échanges et les concertations entre les
ACNG concernant les domaines d’intervention sur le travail décent et les stratégies d’appui aux
partenaires dans un pays permettent d’analyser les complémentarités existantes pour maximaliser
les changements au niveau des quatre piliers du travail décent. Sur base d’une concertation sur le
choix des partenaires, les stratégies et domaines d’intervention, les ACNG syndicales et ONG
cherchent maximaliser l’impact de leurs interventions en évitant le double appui (chevauchement)
aux partenaires et en profitant des spécificités de chacun. Un autre exemple est la
complémentarité entre ACNG qui travaillent sur l’offre ou sur la demande des soins de santé. Si les
ACNG et leurs partenaires se retrouvent sur d’autres facteurs comme le groupe cible, les lieux
d’intervention, valeurs et objectifs, des actions complémentaires peuvent avoir un impact
important sur l’accès aux soins de santé de qualité.
Au niveau continental et international, la complémentarité entre acteurs peut concerner :
-
Le choix des pays d’intervention : des ACNG peuvent se concerter sur le choix des pays avec
l’objectif de se répartir les pays d’intervention afin d’élargir le nombre de pays touchés par des
stratégies nationales et régionales sur le travail décent. Par exemple, en tant que membres du
RSCD, les trois syndicats se concertent sur le choix des pays sur base de la cartographie des pays
d’intervention syndicale. La plus-value de l’élargissement de la couverture géographique à travers
la complémentarité entre ACNG est conditionnée par la réalisation d’une stratégie régionale à
travers laquelle les différents pays sont impliqués. Une telle stratégie implique par exemple des
échanges Sud-Sud et même des activités communes (synergie) entre différents acteurs de
différents pays.
-
Le choix sur la participation aux réseaux continentaux et internationaux stratégiques : les ACNG
participent de manière active aux actions de plusieurs réseaux continentaux et internationaux. Être
à plusieurs dans ces réseaux permet d’une part une concertation sur des prises de position et des
priorités, une division du travail et une représentation partagée et renforcée d’autre part.
77
10.1.2. La plus-value des pistes de synergie
Au niveau national, la synergie aura comme plus-value le renforcement de l’action à travers le nombre et
type d’ACNG et partenaires qui participent. Cette action renforcée aura un impact élevé sur les
changements visés par l’action. Un exemple est l’action politique organisée par plusieurs ACNG et leurs
partenaires sur un ou plusieurs piliers du travail décent. Le fait que plusieurs acteurs portent conjointement
l’action renforce la visibilité et l’importance de cette action vis-à-vis des décideurs et dans les médias.
Au niveau continental et international, des actions organisées en synergie ont la plus-value de renforcer
les changements visés en termes de nombre de personnes touchées (par exemple à travers la participation
à un séminaire organisé en synergie) ou en termes d’impact (possibilité d’initier des mouvements de
changements à l’échelle internationale qui impliquent une diversité d’acteurs).
10.2. Les pistes de complémentarité et de synergie
Le groupe ACC a opté pour une typologie des pistes possibles de complémentarités et de synergies à trois
niveaux :
-
le niveau national des pays de la région/du continent ;
le niveau régional/continental par l’implication de plusieurs pays ensemble ou à travers des réseaux
régionaux/continentaux ;
le niveau international dans le cadre des réseaux internationaux.
Pour la clarification des complémentarités et synergies existantes, les exemples réfèrent aux expériences
présentées dans le chapitre 2 (2.4. Synergies et complémentarités existantes). Les exemples servent à
clarifier les pistes et ne sont pas exhaustifs.
Il semble difficile à ce stade (à savoir avant l’identification des programmes des ACNG et l’élaboration des
cadres stratégiques communs) d’aller plus loin dans des propositions plus précises et concrètes de futures
complémentarités et synergies à mettre en œuvre entre 2017 et 2026.
Entre ACNG belges du groupe travail décent et leurs partenaires nationaux, régionaux et
internationaux
National
Continental
International (dans le cadre des
réseaux internationaux)
Existe déjà, à consolider et à
renforcer
- Organiser des réunions de
concertation concernant les
partenaires, les stratégies et les
programmes à l’échelle d’un
continent. Exemple : IEOI/IIAV
participe à la cellule stratégique
continentale Afrique de WSM.
- Se répartir le travail d’appui aux
partenaires et/ou sur le plan
territorial dans la région/continent
sur l’agenda du travail décent.
Exemples :
° l’appui complémentaire des
plateformes mutualistes
PAMUSAB (Burundi) et POMUCO
(RDC) par Solsoc et WSM
renforcer
- Participer au RSCD
- Participer au comité des droits
humains et syndicaux de la CSI
(ACV/CSC, ABVV/FGTB,
ACLVB/CGSLB)
- Participer à Solidar
- Se concerter sur les priorités de
l’agenda international du travail
décent entre acteurs
internationaux, comme la CSI.
- Préparer et participer à la
Conférence Internationale du
Travail
- Se répartir les thématiques de
travaux de recherche, d’études, de
formation à l’échelle
Pistes de complémentarités
renforcer
concertation concernant les
partenaires, les stratégies et les
programmes à l’échelle d’un pays.
Par exemple entre syndicats, entre
ONG et syndicats.
- Se répartir le travail d’appui aux
partenaires dans un pays commun
dans la région.
Exemples :
° l’appui complémentarité à la
mise en place et au
fonctionnement de mutuelles de
santé dans des entreprises et
coopératives du secteurs minier
de la province du Katanga -
78
République Démocratique du
Congo par l’Union Nationale des
Mutualités Socialistes (UNMS), IFSI
et Solidarité Socialiste
° l’appui complémentaire de la
fédération COSATU en Afrique du
Sud par FGTB et CGSLB
À envisager
-Se répartir les thématiques de
formation à l’échelle des pays (ex.
MASMUT)
- Organiser des ateliers d’échange
et de concertation concernant les
quatre piliers du Travail Décent à
l’échelle d’un pays.
Exemples :
°échange sur le salaire minimum
et l’assurance social en Afrique de
Sud ;
°échange sur le pluralisme syndical
au Burundi
° échange sur la protection sociale,
le dialogue social et
l’employabilité en RDC
- Partager les informations, les
études, recherches, analyses,
outils de travail à l’échelle d’un
pays.
° les trois syndicats appuient leurs
partenaires respectifs dans
l’intersyndicale des Grands Lacs.
Ils se concertent sur le pluralisme
syndical, pour éviter la
prolifération syndicale dans les
pays des Grands Lacs.
° le RSCD/CSI, dont sont membres
certains ACNG de cette ACC, fait
un mapping des pays
d’intervention syndicale pour
assurer une meilleure couverture
géographique.
concertation avec des acteurs
continentaux tels que la CSIAfrique, les Global Unions, les
bureaux régionaux du BIT
internationale.
À envisager
outils de travail à l’échelle
internationale.
À envisager
outils de travail à l’échelle de
l’Afrique /une région en Afrique.
- Se répartir les thématiques de
formation à l’échelle de la
région/continent.
Pistes de synergie
renforcer
- Organiser des moments
communs d’analyse des enjeux et
des stratégies d’interventions pour
le travail décent dans les pays de
la région entre ACNG et
partenaires
Par exemple ; Un atelier
d’identification a été organisé par
Solsoc et WSM et leurs partenaires
dans le cadre du programme
MASMUT
- S’associer entre ACNG dans des
actions communes d’appui aux
partenaires avec un objectif
commun sur les 4 piliers du travail
décent
Par exemple : Programme multiacteurs MASMUT (Solsoc, WSM,
LC, ANMC, UNMS, MLOZ)
- Organiser des missions
communes d’identification, de
suivi ou d’évaluation dans un pays
de la région
Par exemple : WSM et IEOI/IIAV
font des missions de suivi
renforcer
-Mettre en œuvre des
programmes communs de
renforcement des capacités de
structures et réseaux régionaux
représentatifs des mouvements
sociaux en rapport avec les 4
piliers du travail décent
Exemples :
° Programme multi-acteurs
MASMUT (Solsoc, WSM, LC,
ANMC, UNMS, MLOZ)
° Le programme sur
l’employabilité des jeunes au
Katanga (IFSI/ISVI, IEOI, BIS/MSI)
° Le programme de formation du
centre de formation de l’OIT
(CIFOIT) sur la protection sociale
dans les pays des Grands Lacs par
(IFSI/ISVI, IEOI, BIS/MSI)
À envisager
communs (ateliers, séminaires,
etc.) d’analyse des enjeux et des
stratégies d’interventions entre
ACNG et partenaires
Par exemple : le Forum Social
Mondial
- Participer aux campagnes
internationales communes de
sensibilisation et de plaidoyer sur
les 4 piliers du travail décent (ex.
campaign 12by12 (ITUC), CSI).
À envisager
communs d’analyse des enjeux et
des stratégies d’interventions pour
le travail décent en Afrique entre
79
conjointes auprès des partenaires
communs en RDC, Burundi,
Rwanda. IFSI/ISVI avec FOS et
Solsoc.
-Organiser des missions
communes d’appui au travail de
plaidoyer des partenaires sur les
agendas nationaux du travail
décent
Exemples :
° le programme multi-acteurs
MASMUT (Solsoc, WSM, LC,
ANMC, UNMS, MLOZ) organise des
plaidoyers politiques et des appuis
aux partenaires au niveau pays
(Burundi, RDC) pour la mise en
place des régimes d’assurance
maladie où le rôle des
mouvements sociaux est reconnu.
° Missions conjointes SolSocUNMS d’appui au travail de
plaidoyer des partenaires au
Burundi
ACNG et leurs partenaires
Exemple : WSM et ACV coorganisent les séminaires
stratégiques continentaux.
- Concevoir et mener un travail de
plaidoyer politique sur les 4 piliers
du travail décent entre ACNG et
leurs partenaires et avec des
acteurs régionaux (ex. CSI-Afrique,
les bureaux régionaux de l’OIT,..).
À envisager
- Concevoir et mener un travail de
plaidoyer politique commun entre
ACNG et leurs partenaires sur les
agendas nationaux prioritaires du
travail décent.
- Mener des campagnes
communes de sensibilisation et de
plaidoyer en Belgique sur les 4
piliers du travail décent (ex.
campagnes travail décent et
protection sociale, Achact, SKC).
Entre ACNG belges du groupe travail décent et les ACNG belges en lien avec les ACC pays
Pistes de complémentarités au niveau du pays
Existe déjà, à consolider et à renforcer
- Participer aux « forums de partenaires », instances de concertations entre partenaires techniques et financiers et un
partenaire local dans le pays concerné.
- Participer aux Plateformes Afrique Centrale organisés par CNCD et 11³
- Participer activement dans des réseaux d’acteurs belges actifs sur les thèmes du travail décent (ex. Be-cause Heath,
MASMUT, EURAC, Agricongo)
- Se répartir les champs d’appui et de renforcement des capacités d’un même partenaire.
- Se répartir également des régions d’interventions à l’intérieur d’un pays, voire les pays à l’échelle d’une région/d’un
continent.
Exemples :
°Appui complémentaire au partenaire MUNASA par WSM et FONCABA ,
° Appui complémentaire au partenaire MUNASA par WSM et MEMISA (offre et demande de soins)
° Appui complémentaire à la Maison de la laïcité à Kinshasa par plusieurs ACNG.
° Association ad hoc entre PROTOS et la CGSLB au Burundi sur la problématique de la production alimentaire dans le
domaine de l’emploi
- Se répartir les lieux d’intervention dans un pays
Exemple : Le soutien au développement du mouvement social HAGUKURA au Burundi par Solsoc, Broederlijk Delen
80
À envisager
- organiser une concertation entre les ACNG Travail décent et l’ONG VIA Don Bosco sur les stratégies du travail décent
en RD Congo et Kenya.
- organiser une concertation sur les pistes de complémentarité entre FOS et DISOP (dans le domaine de l’éducation au
Mozambique) et entre FOS et TRIAS (dans le domaine de l’agriculture en Afrique du Sud)
Pistes de synergie au niveau du pays
- Participer activement à la coalition travail décent
- S’associer dans des programmes multi-acteurs d’appui aux partenaires avec un objectif commun sur les 4 piliers du
travail décent.
Exemples :
° Le Programme multi-acteurs de lutte contre l’insécurité alimentaire (FBSA) au Burundi, Mozambique
° Le programme d’appui à l’université HAGURUKA par Solsoc et Broederlijk Delen.
° Le projet synergie d’Agricongo
Entre ACNG belges et la coopération belge
National
Continental
International (dans le cadre des
réseaux internationaux)
Pistes de complémentarités
renforcer
- Participer dans les pays de
concentration de la coopération
belge des « forum des acteurs
belges » de la coopération afin
d’échanger les informations
relatives à la lecture des enjeux et
les interventions respectives des
acteurs.
- Inviter systématiquement les
ambassades et attachés de la
coopération aux activités
publiques organisées par les
partenaires des ACNG.
- Inviter les ambassades, les
attachés et les délégations à
participer à certains moments-clés
d’évaluation des projets et
programmes (séances de
restitutions, etc.)..
- Se concerter avec les instances
de la coopération belge (cabinet,
DGD, CTB, ambassades) sur les
positions relatives aux enjeux du
TD dans les pays de concentration
de la coopération belge dans le
but d’être complémentaires en
défendant les mêmes positions
dans les relations avec les
autorités nationales sur les enjeux
du travail décent.
renforcer
- Inviter les ambassades et
attachés à participer à certains
moments-clés d’évaluation des
projets et programmes (séances
de restitutions, etc.), des
séminaires thématiques,...
- Se concerter avec les instances
de la coopération belge (cabinet,
DGD, CTB, ambassades) sur les
positions relatives aux enjeux du
TD dans le but d’être
complémentaires en défendant les
mêmes positions dans les relations
avec les institutions sousrégionales sur les enjeux du le
travail décent.
- Participer activement aux Assises
de la coopération lorsque les
thématiques se rejoignent (ex :
Assises 2014)
- Participer activement au conseil
consultatif sur la cohérence des politiques
pour le développement CPD.
- Participer activement au Conseil fédéral
du développement durable et au Conseil
consultatif Genre et développement.
Se concerter avec les instances
gouvernementales belges compétentes
sur les positions relatives au TD à l’OIT et
autres instances internationales dans
l’espoir d’être complémentaires en
défendant les mêmes positions sur la
scène internationale sur les priorités du
travail décent.
Pistes de synergie
À envisager
S’associer avec la CTB dans les
pays de concentration de la
coopération belge et dans des
81
programmes multiacteurs avec un
objectif commun sur les 4 piliers
du travail décent.
S’associer avec le BIT dans les
programmes techniques de
coopération sur les 4 piliers de
travail décent, par exemple prog à
l’appui à l’employabilité des
jeunes au Katanga.
82
ANNEXES
11. Annexes
11.1. Annexe 1: Bibliographie des documents principaux pour la rédaction de cette
ACC
A part les documents, utilisés pour obtenir des informations spécifiques et qui sont inclus dans des
notes de bas de page, trois types de documents ont servi de référence pour l’élaboration de cette
ACC :
1. Les documents internes aux ACNG, parmi lesquels :
 Programmes 2012 – 2013 cofinancés par DGD de FOS, Solidarité Socialiste, Wereldsolidariteit
 Programmes 2014 - 2016 cofinancés par DGD de FOS, Solidarité Socialiste, Wereldsolidariteit
 Programmes 2012 – 2014 cofinancés par DGD de IFSI/ISVI (ABVV/FGTB) – IEOI (ACV/CSC) – BIS
(ACLVB/CGSLB)
 Programmes 2015 – 2016 cofinancés par DGD de IFSI/ISVI (ABVV/FGTB) – IEOI (ACV/CSC) – BIS
(ACLVB/CGSLB)
 Programme Masmut 2014-2016 de WSM, Solsoc, LC, ANMC, UNMS, MLOZ
 Les demandes d’agrément avec Plan Stratégique 2017 – 2026 des 6 ACNGs
 Betere arbeidsregels afdwingen in Noord en Zuid – campagnebrochure januari 2010
Wereldsolidariteit, www.wereldsolidariteit.be
 Sociale bescherming : een kwestie van sociale verandering : thematisch rapport WSM- ACVCM – september 2010
 Samen in actie, want werknemers zijn geen gereedschap, campagnebrochure 2009–WSM
 Les droits au travail: les règles du jeu du monde du travail WSM - CSC, janvier 2015.
 Analyse comparative des systèmes de protection sociale dans quelques pays de l’Afrique
australe et de l’Est, par Uzziel TWAGILIMANA, WSM, avril 2015.
 Vers une politique belge structurelle et cohérente pour le Congo, Solidarité Mondiale, octobre
2014.
2. Les documents produits par les partenaires de l’Afrique Centrale, de l’Est et Australe:
 ITUC – Africa : strategic plan 2012 – 2015
 ITUC-Afrique : Draft strategic plan 2012 – 2015
 Africa Labour Researchers Network (ALRN) avec ITUC-Africa: The status of women in trade
unions in Africa
 Theory of change Tool – Manual – International Network on Strategic Philantropy – May 2005
3. Les documents produits par les pays concernés et les organisations internationales et autres
organisations:
 AU, Declaration on employment and poverty alleviation in Africa, Ouagadougou, 2004
 AU, Social Policy Framework for Africa, Windhoek 2008
 AU, Declaration « Building a Social Protection Floor with the Global Jobs Pact », Yaoundé, 2010.
 AU, Social Policy Framework for Africa, Windhoek, Namibia, 2008.
 BAD, OCDE, PNUD, Perspectives économiques en Afrique 2014 : Afrique de l’Ouest, 2014
83













BIT, Les indicateurs du travail décent en Afrique – une première évaluation à partir des sources
nationales – Genève, 2012
BIT, Pluralisme syndical et prolifération des syndicats en Afrique francophone, Genève 2010
BIT, Conférence internationale du travail, La transition de l’économie informelle vers l’économie
formelle, Genève, 2014
Communication from the commission of the European Parliament, the Council, the European
Economic and Social Committee and the committee of the regions : the roots of democracy
and sustainable development : Europe’s engagement with Civil Society in external relations –
September 2012
CSI, Congrès de la CSI, Résolution : La syndicalisation, 2CO, 2010
CSI, Conseil général, Résolution combattre le travail précaire et informel, 8GC, 2011
Friedrich Schneider, Shadow economics of 145 countries all over the world : What do we really
know ?,chiffres pour les années 2002, 2003
Nations Unies, Commission économique pour l ‘Afrique : rapport OMD 2014
ibidem, Flux fiscaux illégaux – mai 2015 sur www.uneca.org/files
OIT, Programmes Pays de Promotion du Travail Décent,
http://www.org/public/english/bureau/program/dwcp/countries/
OIT, World of Work 2014 – developing with jobs, Genève 2014
OIT, ILO action plan on gender equality and gender mainstreaming, Genève 2003
République rwandaise : Vision 2020 du Rwanda, 2002
84
11.2. Annexe 2 : Rapport du séminaire de Tunis du 22 et 23 mars 2015
Rapport: Séminaire ACC Travail Décent Afrique
Tunis 22 et 23 mars 2015
1
Introduction : pourquoi ce séminaire ?
1.
Les acteurs du développement internationale croient que l’ Agenda du Travail Décent peut
contribuer considérablement à la réduction voire l’éradication de la pauvreté dans le monde.
2.
l’Organisation Internationale du Travail, l’OIT, mobilise les ressources de ses constituants –
les représentants des travailleurs, des employeurs et des gouvernements –pour la mise en œuvre de
l’agenda pour le travail décent par l’application de quatre objectifs stratégiques. Avec l’égalité entre
hommes et femmes comme objectif transversal, nous référons ci-après à ces objectifs comme les
quatre piliers du travail décent :
Créer des emplois :
l’économie doit générer des possibilités d’investir, d’entreprendre, de développer les compétences,
de créer des emplois et des moyens de subsistance durables
Garantir les droits au travail :
obtenir la reconnaissance et le respect des droits des travailleurs. Tous les travailleurs, et en
particulier les travailleurs pauvres et défavorisés, ont besoin d’être représentés, de participer, et que
des lois justes soient appliquées et servent leurs intérêts.
Etendre la protection sociale :
promouvoir l’insertion et la productivité en garantissant à chaque homme et chaque femme des
conditions de travail sures, la jouissance de temps libre et de repos, la prise en compte de la famille
et des valeurs sociales, l’accès à une juste indemnisation en cas de perte ou de diminution de
revenues et l’accès à des soins médicaux adaptés.
Promouvoir le dialogue social :
La participation d’organisations d’employeurs et de travailleurs fortes et indépendantes est vitale
pour améliorer la productivité, éviter les conflits au travail et construire des sociétés solidaire.
3.
Les états ont repris l’agenda du travail décent dans leur législation. C’est ainsi que le
gouvernement belge a incorporé ce concept dans la Loi à la Coopération Internationale comme un
des trois thèmes prioritaires.
4.
Pour garantir la subsidiation des activités des acteurs de la coopération nongouvernementale belge, ceux-ci sont invités par le ministre de la coopération internationale à
produire des analyses contextuelles communes.
5.
Les trois fédérations des syndicats belges, ensemble avec quatre ONG actives sur le domaine
du travail décent, ont décidé d’élaborer 4 ACCs travail décent régionales pour les régions suivantes
 Afrique de l’Ouest, Afrique du Nord et Palestine
 Afrique Centrale, Afrique de l’Est et Afrique Australe
 Asie
85
 Amérique Latine (y compris Cuba).
6.
Pour approfondir les défis actuels du travail décent en Afrique, les acteurs belges ont profité
du Forum Social Mondial à Tunis pour inviter leurs partenaires à un séminaire ACC travail décent en
Afrique le 22 et 23 mars 2015. Elles ont également utilisé ce séminaire de Tunis comme exercice de
co-création des deux ACC’s travail décent pour l’Afrique.
7.
Les participants ont été invités à dégager des éléments d’analyse et de stratégie future à
deux dimensions :
 tout d’abord la recherche d’éléments qui sont communs pour toute la région concernée
 et le cas échéant détecter des éléments qui sont spécifiques pour le pays où ils travaillent.
8.
Le liste des participants au séminaire figure comme Annexe 1 de ce rapport.
9.
Le déroulement du programme et la méthodologie appliquée figure comme Annexe 2.
2
Les résultats du séminaire.
2.1 Analyse par pilier et par région du contexte travail décent en Afrique
2.1.1
Pour L’Afrique de L’Ouest et l’Afrique du Nord
2.1.1.1 Pilier création de l’emploi
FORCES
 Conventions nationales et législation internationale existent
 Forces syndicales et dialogue intersyndical
 Importante population jeune (et de qualification variable/ relativement élevée en fonction
des pays)
 Politique de promotion jeunesse et femmes (et existence d’agences de la promotion de la
jeunesse)
 Existence de cadre de concertation et d’organes tripartites
 Existence de centres de formation professionnelle
FAIBLESSES
 Conventions pas appliquées/ non-respect
 Faible création d’emplois et création emplois précaires
 Faible formation professionnelle (et inadéquation par rapport aux nouveaux corps de métier)
 Modèles économiques hérités de l’époque coloniale et non utilisation des ressources
 Salaire minimal (et salaires en général) trop bas / n’assure pas une vie décente
 Inadéquation cadre législatif par rapport aux réalités de l’économie informelle
 Inefficacité, politisation, manque de transparence dans l’administration
 Manque de connaissance des travailleurs de leurs droits
 Faible syndicalisation des travailleurs
 Peu de vision stratégique des gouvernements à long terme + instabilité des gouvernements
 Conventions souvent obsolètes (dépassées, même si elles sont appliquées)
OPPORTUNITES
 Groupe de travail ACC Travail décent
 Instances tripartites et dialogue social
 Conventions existent / cadre en place
 Dialogue intersyndical
86



Harmonisation codes de travail au niveau régional
Existence de ressources
Société civile présente & syndicats / force de pression politique
MENACES
 Enclavement de certains pays (ex. Burkina)
 Chômage élevé
 Corruption
 Népotisme / manque de transparence dans les politiques d’engagement
 Instabilité politique et problèmes sécuritaires (ex. Mali)
 Crise économique
 Prolifération syndicale
 Démobilisation des acteurs
 Pouvoir des multinationales (impact sur habitants/ questions territoriales, précarité des
conditions de travail)
 Captation des ressources par une élite
 Création de politiques d’emploi précaires (faux emplois)
 Démobilisation des acteurs société civile et syndicats lorsqu’élites politiques élues et issues
du mouvement syndical/ société civile
 Inégalités sociales et salariales
 Alliances syndicales circonstancielles et pas assez structurelles
 Développement accru de la sous-traitance
 Travail et trafic enfants (occupent des emplois adultes – main d’œuvre bon marché )
 Développement de l’économie informelle (où ce sont majoritairement des femmes et
jeunes)
2.1.1.2 Pilier droits au travail
FORCES
 Existence d’un cadre international (=BIT/OIT), de conventions cadres et cadres
internationaux
 Existence d’un code du travail
 Conscience des travailleurs et de l’Etat de mieux encadrer le travail
 Existence de cadres de concertation nationaux tripartites
 Existence de conventions collectives interprofessionnelles / AIP
 Pouvoir de négociation des syndicats
 Coordination intersyndicale
 Inspection du travail en place (cadre existant)
 Solidarité syndicale internationale (CSI/ régionales ; GUF/ régionales ; conventions
sectorielles internationales, etc.)
 Ratification des conventions internationales du travail/ cadre international pour le respect
des droits au travail (BIT/ OIT)
 Existence d’instruments de contrôle (rôle OIT)
 Cadre de concertation entre l’Etat, les centrales syndicales et les ONG
FAIBLESSES
87
















Méconnaissance des travailleurs de leurs droits
Faiblesse administration du travail – problèmes de fonctionnement (inspecteurs du travail)
Economie informelle ignorée dans les grands débats
Faible syndicalisation des travailleurs
Le manque d’application des CCT ou leur manque d’extension
Non-respect des normes pour personnes en situation de vulnérabilité (notamment pour les
travailleuses domestiques, ou encore les personnes handicapées)
Promotion des entreprises familiales comme alternative pour résorber le chômage et
résoudre la question de l’emploi
Non application des lois (licenciements abusifs, recrutement inégal des employés, etc.) et des
textes qui régissent le travail
Faiblesse des ressources humaines et financières
Manque de textes de loi qui encadrent l’économie informelle
Problèmes d’organisation des travailleurs de l’économie informelle – difficultés pour les
syndicaliser
Parfois, absence de dialogue entre syndicats et organisations non syndicales au niveau EI
Syndicats « jaunes »/ désolidarisation de certaines syndicales – prolifération syndicale
Non responsabilité des Etats par rapport à leurs engagements
Faiblesse des systèmes d’inspection du travail (inexistence ou pauvre fonctionnement)
Absence de contrats de travail dans l’économie informelle
OPPORTUNITES














Organes tripartites, dialogue social et pression syndicale
Cadres de concertation nationaux et internationaux
Discussions internationales (OIT) : passe de l’EI à l’EF
Syndicalisation des travailleurs de l’économie informelle
Synergie entre les syndicats et les autres acteurs (coopératives/ MS/ etc.) - Mali
Existence d’instruments et d’organes régionaux (UA, CEDEAO, etc.) – Mali
Force des travailleurs à proposer des lois (Bénin)
Existence d’organisation qui travaillent avec travailleurs de l’économie informelle (besoin
d’une meilleure synergie entre ces organisations) – Maroc
Formation des cadres syndicaux pour la négociation
Services juridiques des syndicats pour assister les travailleurs dans leurs droits
Forum social mondial et articulation alliances syndicats/ ong/ mouvements sociaux en
dehors du monde syndical
Formation syndicale des délégués et travailleurs sur leurs droits
Organisation des travailleurs
OIT : débats actuels sur une norme sur chaines d’approvisionnement / sous-traitance
MENACES






Cadres normatifs obsolètes
Précarité des emplois et le chômage
Mauvaise coordination des syndicats sur des questions communes
Ignorance continue de la violation des droits des travailleurs (problème silencieux)
Exclusion des personnes et insécurité récurrente
Faillites et délocalisations
88






Violations des liberté syndicale (harcèlement / criminalisation de syndicalistes – Maroc
notamment)
Colonialisme des entreprises
Pas de caisses de grève / menace sur les mobilisations
Zones franches, zones sans droits
Népotisme/ engagements familiaux – pas de transparence
Discrimination des femmes à l’embauche + postes à responsabilité
2.1.1.3 Pilier protection sociale
FORCES








Existence d’une caisse nationale de sécurité sociale CNSS
Promotion d’assurances-maladies universelles (mais pas effectives partout)
Existence d’une loi sur la sécurité sociale
Développement de mutuelles pour prendre en charge personnes hors assurances/
couvertures
Existence d’une loi et de cadres sur la SST
Bénin : la loi permet aux syndicats de dénoncer employeurs qui ne déclarent pas les
travailleurs
Expertise des syndicats en matière de SST (formation, etc.)
Expérience et expertise des syndicats en matière d’affiliation des travailleurs de l’économie
informelle
FAIBLESSES











Exclusion de certains travailleurs du régime de protection sociale (EI, ou certains secteurs
comme ouvriers agricoles, femmes de ménage, etc.)
Le VIH/Sida n’est pas pris en compte dans la liste des maladies professionnelles
Faible nombre de personnes enregistrées à la caisse de sécurité sociale
Contrats à durée très courte
Pensions faibles (et longues attentes pour obtenir pension)
Insuffisance de communication sur les régimes de sécurité sociale en place (méconnaissance
des droits)
Bénin : pas de possibilité pour les travailleurs de l’EI d’adhérer à une caisse de sécurité
sociale
Inexistence d’une loi régissant la protection sociale pour les travailleurs de l’EI/ Bénin
Droits uniquement liés au travail (perte de travail, perte de la sécurité sociale)/ Maroc
Mutuelles de santé parfois uniquement privées (différences entre pays)
Régimes d’assurance qui ne couvrent pas tous les piliers (ex. RAMU au Bénin – santé mais
pas pensions)
OPPORTUNITES
 Appui des partenaires du Nord aux mutuelles santé
 Mobilisation syndicats pour adhésion travailleurs EI pour adhésion au RAMU (Bénin)
 Mutualités et systèmes d’assurance maladie universelle
 Synergie entre acteurs – société civile, syndicats, etc.
 Solidarité communautaire et pratiques de solidarité traditionnelle
 Existence de règlement régionaux sur la protection sociale
89


Syndicalisation des travailleurs de l’EI et leur adhésion aux régimes de sécu
Existence d’un dialogue/ régional au niveau de la mise en place de socles universels de
protection sociale
MENACES
 Sécurité et Santé au Travail pas assez prise comme priorité par les travailleurs
 Inexistence d’une loi sur la sécurité sociale – risque de retrait des partenaires qui financent le
RAMU
 Exclusion des travailleurs de l’économie informelle
 Insuffisance appui Etat aux mutuelles de santé
 Lobby pharmaceutique (Maroc) – refus d’accès aux médicaments génériques sur le marché
 Privatisation de la protection sociale (inégalités dans l’accès à la sécurité sociale)
 Discriminations de certains secteurs exclus – informels, étrangers, personnes handicapées, ..
 Instabilité socio-politique
 Utilisation par l’Etat des fonds de cotisations des travailleurs (BF)
 Inefficacité des systèmes de recouvrement des cotisations sociales au niveau de l’EI
2.1.1.4 Pilier dialogue social
FORCES
 Existence de structures tripartites de concertation sociale
 Syndicats forts et organisés
 Organisation des dépôts des cahier de revendications
 Cadres de concertation syndicats + société civile – gouvernements
 Liberté syndicale
FAIBLESSES
 Séances de négociation d’apparence
 Mauvaise volonté des employeurs et des gouvernements
 Manque de formation des leaders syndicaux
 Manque de proactivité/ proposition des organisation syndicales
 Problème de mise en œuvre : non application des accords de négociation
 Non respect des CCT
 Faiblesse niveau sectoriel dialogue social
 Manque de suivi des décisions prises par l’Etat
 Exclusion de certains secteurs du dialogue social. Exemple, économie informelle
OPPORTUNITES
 Cadres de concertation tripartites/ bipartites (institutionnalisés ou non comme au Maroc)
 Quotas de femmes dans délégations des travailleurs pour les négociations (e.a. au Bénin)
 Politiques de genre des organisations syndicales et organisations de l’Economie Sociale et
Solidaire (mais pas le cas partout)
 Démocratie participative (reconnue dans constitution – autre formes)
 Conventions fondamentales sur le dialogue social ratifiées ? appliquées ?
 Représentativité syndicale
MENACES
 Non-respect des engagements et conventions par l’Etat et les employeurs
 Peu d’alternance au niveau syndical
90



2.1.2
Non mise en application des CCT
Prolifération syndicale et syndicats jaunes
Politisation du mouvement syndical (problème dans le cadre du dialogue social)
Pour l’Afrique Centrale
2.1.2.1 Pilier création de l’emploi
FORCES
Burundi
- l’existence des institutions en charge du travail
et du recrutement
- l’existence d’une agence de la promotion des
investissements (API) qui facilite la création des
sociétés.
- chaque commune dispose d’un agent de santé
publique, hygiène et assainissement qui contrôle
le suivi des normes environnementales.
- existence de l’école nationale d’administration
- existence d’écoles techniques professionnelles
avec un ministère clé.
-Existence des mutuelles d’épargne crédit (IMF)
avec un taux acceptable pour le secteur
informel.
- réduction des procédures administratives qui
facilitent la création des emploi (aussi RDC,
Rwanda) Il ne faut pas des années avant de créer
un emploi et business.
RDC
- la constitution et le code du travail prévoit la
formation professionnelle : existence de
l’institut national de préparation professionnelle
I.N.P.P.
- l’office nationale de travail (ONEM)
-l’agence nationale des promotions des
investissements
- le statut du personnel de l’administration
publique prévoit des dispositions relatives à
l’emploi et la rémunération
- existence de l’école nationale d’administration
et de l’école national de finance.
- Ecoles techniques et professionnelles
- Fonds d’investissements
Rwanda
- Réduction des procédures administratives pour
les investisseurs (1 jour) one stop centers
- Fonds spéciaux des garanties pour les jeunes et
les femmes
- création des technical and vocational education
and training
- promotion des moyennes et petites entreprises
OPPORTUNITES
Rwanda
- disponibilité d’une politique nationale
d’emploi : conditions de création d’emploi…..
- la strat nationale de réduction de la pauvreté :
EDPRS
- Women economic empowerment
program :exemple : il y a des fonds spéciaux
pour les femes (crédits et formations) ; les
quotas qu’ils faut respecter, discrimination
positive dans les écoles.
- interdiction des sachets en plastique (aspect
environnement) récré des emplois sur les
inspections d’utilisation des chimiques et respect
règlementaire environnementale, les usines
d’emballages en papier.
- protocole d’accord sur le marché commun et
sur la libre circulation des travailleurs entre
Burundi et Rwanda (les Etats d’Afrique de l’Est
(EAC) : il y a déjà des projets, des financements.
Burundi :
- code d’aménagement territoire par rapport aux
industries (pas trop près des quartiers ou
habitent les gens) (aussi au Rwanda)
RDC :
- coopération technique japonaise avec l’institut
national de préparation professionnelle.
- Projet d’employabilité des jeunes du BTC avec
les 3 syndicats au Katanga
Burundi
- la CTB et l’UE financent le renforcement des
capacités des personnes de l’Etat, presque de
tous les ministères. Et la promotion des activités
des Hauts Mains d’œuvres.
- Les syndicats sont là : défense de travailleurs
(aussi de la RDC, Rwanda)
-existence université populaire
Régional :
- atelier ACC
- 3 programmes qui existent dans le cadre de la
91
par la disponibilité des fonds et formations
- Secteur de micro finance facilite d’avoir des
crédits pour des groupes organisés
(coopératives, associatives.) L’Etat donne des
garanties.
FAIBLESSES
CIRGL, CPCol
RDC
Appel d’offre et de recrutement des chômeurs
sont non transparents
- procédures très longues et de discrimination de
l’octroi des crédits
- l’APNI : les procédures sont très longues. Avec
l’arrivée des investissements, c’est leur intérêt
qui compte. : adaptation (révision + pression)
des textes aux comptes des investisseurs
Ex textes miniers, forestier
RDC
- Discrimination sur base d’ethnie
- Les entreprises chinois qui ne travaillent que
pour leur propres compte, au lieu de créer des
emplois pour les congolais (ils engagent les
chinois) ex mine, routes, marchées, petites
commerces.
- Migration chinoise : ils viennent avec les
technologies mais ils ne passent cela aux
congolais.
- Existence de l’OHADA : organisation de
l’Afrique centrale et l’ouest qui brise les
frontières, facilités douanières. IL y a des taxes
douaniers qui seront supprimés qui vont arriver,
ils vont détruire le marché.
Régional :
- l’inadéquation entre les formations proposées
et les besoins du marchés.
Rwanda : (aussi Burundi, RDC)
- absence du système de monitoring sur la
qualité des emplois crées (aussi RDC et Burundi)
Burundi :
- absence de politique spécifique sur la
promotion des emplois pour les jeunes : taux de
chômage croissant
- l’exigence d’une expérience professionnelle
comme condition d’accès au travail dans le
secteur privé.
- souvent manque des contrats écrits dans le
secteur informel (travailleurs domestiques,
gardiens, taximotards,…
- 90% de la population travaille dans le secteur
agricole avec une faible rémunération
- Environnement : conditions matérielles et
environnementales laissent à désirer surtout
dans le secteur informel.
MENACES
Rwanda
- Risque d’augmentation du taux de chômage
pour les nationaux par rapport au protocole du
marché commun.
- les facilités qui sont données pour les
investissements menacent l’emploi.
Burundi
- insécurité d’emploi dans le secteur privé :
contrat de durées déterminées : les syndicats ne
font pas beaucoup pour ce secteur
- corruption dans le secteur public
- la situation politique instable (aussi RDC,
Rwanda)
92
2.1.2.2
Pilier droits au travail
FORCES
OPPORTUNITES
RDC :
- RDC : la constitution (2006) qui reconnait la liberté et droits syndicaux
-RDC : l’existence du code du travail révisé en 2002
- CCINT : Conventions collectives interprofessionnelle nationale de
travail qui complètent le code le travail
- CCsectoriel et d’entreprise
- les accords que les entretreprises négocient avec les syndicats
- le SMIG (3dollar/jour)
-les systèmes d’égalités de salaires entre hommes et femmes dans le
code de travail
- la ratification des conventions OIT au niveau international : 98, 135,
154, 183, 87, 100
- le tribunal de travail fonctionne
- le passage de
l’économie informelle
vers la formelle est sur
l’agenda de l’OIT pour
juin.
- élections présidentielles
sont des moments de
plaidoyer, de
sensibilisation, pour
changer le contexte.
(mais voir au même
temps le menace de la
culture socio-politique)
- l’existence des
organisations régionaux
avec l’objectif politique
pour harmoniser les
droits de travail, comme
l’EATUC
- Rwanda : PSF :
fédération du secteur
privé, qui organise aussi
le secteur des
employeurs. Avant c’était
toujours business
oriented. Maintenant
une opportunité :
syndicats impliqué dans
la validation des
stratégies d’améliorer les
relations entre
travailleurs et
employeurs.(voir aussi
pilier dialogue social)
- Travail décent est une
thématique prioritaire
pour la Belgique, si la
Belgique peut convaincre
le gouvernement
congolais à investir dans
le travail décent.
- l’existence d‘ACC sur le
travail décent qui facilite
les échanges entre
différents acteurs.
Burundi :
- existence ministère (institutions) par exemple dans le fonction
publique, du travail, protection sociale
- existence inspection du travail
- existence syndicats, fédérations, interfédérations
- existence liberté de création de l’emploi ; formel et informel .
- ceux qui travaillent ont une rémunération, (mais cela ne suffit pas)
- existence tribunal de travail
- le loi exige un quota d’au moins 30% de femmes dans les instances de
prise de décisions et dans le recrutement et égalité des salaires
- existence code du travail
- ratification des conventions de travail
Rwanda :
- Constitution Rwanda (2003) autorise le droit de s’organiser en syndicat
(et droit de grève ) (art 37-39)
- Existence d’une loi de travail qui donne des droits de s’organiser et de
négocier (art 121-122)
- Existence des conventions internationales de l’OIT qui ont plus sont
ratifiées (87,98, 135)
- les structures syndicales existent et fonctionnent
-Services juridiques opérationnels à la CESTRAT et Syndicats affiliés
- Affiliation régionale et internationale (EATUC, ITUC, OUSA, IBB, ISP, IE,
UNI ?...) EATUC : Burundi, Kenya, Rwanda, Tanzanie, Uganda.
- Partenariat avec d’autres syndicats et organisations internationales
- inspection du travail par district (30)
- égalité de salaires entre h et f, exigence de la représentation des
femmes dans chaque structures de prise de décision de minimum 30%
Similitudes :
- ratification des conventions OIT
93
FAIBLESSES
Rwanda
- Pas de tribunal du travail
- Protection très faible des délégués syndicaux
- certains employeurs qui sont contre les syndicats
- Faible taux de syndicalisation
- niveau bas du SMIG par rapport au coût de la vie
- les travailleurs de l’informel ne sont pas protégé par la loi
RDC
- la non (faible) application des textes de la constitution, mauvaise
intégration des convention dans les lois nationale
- insuffisance, pas l’adaptation régulière du SMIG au coût de la vie
- la résistance contre la convention OIT sur le travail de la fonction
publique (C 151)
- Faible taux de syndicalisation
- fragmentation (prolifération) très forte en RDC (400 syndicats)
- obligation d’avoir une délégation syndicale àpd 20 personnes dans
les entreprise, mais les entreprises ne le font pas.
- les travailleurs de l’informel ne sont pas protégé par la loi
- l’ignorance des droits des travailleurs
Burundi
- niveau bas du SMIG par rapport au coût de la vie
- désharmonie des salaires = salaires à tête du client au lieu de la
qualification des personnes. Beaucoup de grèves pour cela
- faible respect des droits syndicaux par les instances publics et
secteur privé.
- faible organisation du secteur informel et les travailleurs
journaliers dans les syndicats
- les travailleurs de l’informel ne sont pas protégés par la loi.
2.1.2.3 Pilier protection sociale
FORCES
Burundi
- l’existence et reconnaissances du PAMUSAB
(plateforme des mutuelles communautaires du
Burundi)
- la voix des mutuelles est entendue par l’Etat et
elles sont consultées
- synergie des acteurs mutualistes au sein de
plateforme donne la force pour l’action de
plaidoyer en matière de protection sociale
- ADISCO commence a développer d’autres
produits sur la protection sociale (pension,…)
- Le congé de maternité est prévu dans le code
du travail : 6 sem prénatal, 6 sem postnatal.
- un mécanisme d’assurance maladie obligatoire
pour les fonctionnaires publics.
- les enquêtes d’ADISCO sur la qualité des soins.
MENACES
- la culture socio/politique de
ne mettre en application des
textes
- les élections présidentielles
sont une menace d’instabilité
politique, économique
- l’implication des grandes
organisations internationales
par exemple sur la
privatisation : international
finance institutions (IMF, BM,
WTO,…), qui ont plus d’impact
que les syndicats
- Corruption
- des syndicats ‘jaunes’=>
prolifération (trop de
syndicats sans vrai motivation
=> affaiblissent les ‘vrais’
syndicats.
- la crise mondiale qui affecte
le nombre de jobs ; les gens
ont peur de perdre leur travail
à cause de la syndicalisation.
-Droit de grève mis en cause
depuis Conférence 2012 OIT.
Ce problème est lié aux
accords transnationaux.
OPPORTUNITES
Burundi
- existence d’un cadre ministériel (instances)
- Secrétariat administratif (SEP)
- l’institut national de sécurité sociale
-ONPR
- le code de travail reconnait les droits sociaux
- stratégie nationale et de financement d’AMU :
encore en phase d’étude sur la catégorisation des
mutuelles (privé, communautaires,…)
- reconnaissance des mutuelles dans la politique
d’AMU.
- éducation de base gratuite pour les écoles
primaires
- gratuité des soins des femmes enceintes et des
enfants -5 ans
94
Avec les résultats, les prestataires améliorent la
qualité de leurs soins
- Office nationale des pensions et des risques
professionnelles
Rwanda
- Existence d’une loi sur la SST (sécurité santé au
Travail)
- 92% de la population est couvert par
l’assurance maladie nationale.
- Retraités sont organisés en association qui font
une action de plaidoyer avec les syndicats et le
JOC sur l’augmentation des primes de pension.
RDC
- le code du travail prévoit des dispositions sur la
santé et la sécurité au travail, la ss, les soins
médicaux
-existence de l’INSS
- existence dans les entreprises des comités
d’hygiène et sécurité
- le congé de maternité est prévu dans le code
du travail 14 semaines. (peuvent partir àpd 6
semaines avant l’accouchement)
-statut de l’administration public : congé de
maternité, soins médicaux, pensions (en théorie)
- les mutuelles de santé fonctionnent au niveau
local et dans le secteur des enseignants.
- la solidarité intergénérationnelle
FAIBLESSES
Burundi
- Congé de maternité est presque supprimé (droit
est 12 semaines : 6 sem tu reçois ton salaire à
100%, les 6 autres, tu reçois 20% qui devraient
être payé par une assurance de maternité qui n’a
jamais eu lieu)
- les mutuelles communautaires ont la
plateforme ; mais les mutuelles de la fonction
public et secteur privé n’ont pas de cadre ; faible
articulation entre les systèmes
- insuffisance de coordination entre Min de santé
public (qui promeut la Carte d’assistance médicale
par laquel le gouv paie une grande partie des frais
de soins) et Min de la protection sociale (qui
promeut les mutuelles de santé communautaires).
Les prestataires ne reçoivent pas les financements
nécessaires => qualité de soins (accès aux
médicaments) et une catégorisation des patients
(ceux avec CAMS et ceux sans CAMS)
- faible qualité des soins gratuits, à cause des
remboursements tardifs des prestataires par le
gouvernement.
Rwanda
- stratégie nationale de la PS
- politique nationale sur la protection des
enfants ; éducation de base pour tous. (aussi
pour le pilier)
- la création de l’assurance de maternité qui va
prendre en charge encore 6 semaines de plus
RDC :
- Education de base gratuite existe dans la
Constitution, mais uniquement réalité dans qq
villes. (Kikwit)
-Code du travail prévoit
- Institutions existent
- une plateforme nationale (cadre de
concertation des acteurs mutualistes)
- le démarrage des mutuelles dans le secteur
public et dans le secteur privé
3 pays :
- projets d’appui à la protection sociale ;
renforcer des futurs négociateurs sur l’extension
de la PS
- les réseaux internationaux qui existent (par
exemple MASMUT)
MENACES
Burundi
- Strat national AMU risque de casser les
acteurs mutualistes si elle ne tient pas compte
des mutuelles.
Mutuelle : rôle limité à la collecte des
cotisations et de prise en charge. Mais au
niveau de la gestion de l’AMU.
- contradiction dans les approches entre les
partenaires techniques et financiers qui
financent la CAMS (CTB) et les mutuelles de
santé communautaires (ONG)
CAM : le gouvernement qui finance les soins
des pauvres. La CAMS crée la dépendance.
Insécurité de financement de la CAMS
-faible financement de l’Etat des prestataires
de soins
- la flambée des prix des médicaments (aussi
en RDC)
Rwanda + Burundi+ RDC :
-démographie galopante : la forte
augmentation de la population
95
RDC
- la non/mauvaise application des textes et les
règlements
- le manque de moyens de l’INSS pour une bonne
prise en charge des retraités (100.000F par
trimestre) (110dollars) : secteur privé + para
- manque de médicaments, mauvaises soins
médicaux
- l’ignorance des textes et règlements sur la PS par
les travailleurs et des fonctionnaires
- les limites des paquets de services des mutuelles
Rwanda:
- Qualité : accessibilité : les points de santé
(postes de santé) ne sont pas ouverts le
samedi après-midi et le dimanche.
RDC : diminution de la solidarité
intergénérationnelle (individualisation) pour
les personnes âgées dans les villes.
(occidentalisation)
3 pays : dépendance des bailleurs et
opportunisme
Rwanda
- Les primes de pension pas actualisées par
rapport à la valeur de la monnaie rwandaise (aussi
pour Burundi, RDC)
- la sécurité sociale ne couvre pas les travailleurs
de l’économie informelle.
- très courte période de maternité payée (6
semaines)
Région
- manque de synergie au niveau régional
96
2.1.2.4 Pilier dialogue sociale
FORCES
Rwanda
- la loi du travail incluant les articles sur la négociation collective
- la C98 ratifiée par le pays : on a le droit de négocier
- Le cadre légale du conseil national du travail
- les leaders syndicaux formés sur les techniques de négociation
- au niveau de l’entreprise, le cadre pour le dialogue social existe.
- une bonne représentativité dans le syndicat
- - mécanismes de révision du SMIG (exemple) et du code national
de travail existent
RDC
- le code du travail prévoit de dispositions sur les négociations
collectives dans les entreprises + dispositions des formations des
délégués sur les négociations collectives.
- existence d’un cadre de dialogue social tripartite dans le secteur
privé : conseil nationale du travail
- formation des dirigeants, permanents, délégués syndicaux sur les
négociations collectives.
- Ratification C 144 ratifiée, C98 et C154
- au niveau de l’entreprise, le dialogue existe (si des délégués
existent), mais pas au niveau sectoriel.
- une bonne représentativité dans le syndicat est un facteur positif
pour le dialogue social.
- l’activisme du syndicat est un facteur positif pour que le dialogue
sociale fonctionne.
- mécanismes de révision du SMIG (exemple) et du code national de
travail existent
Burundi
- C144 ratifiée
- un cadre permanent de dialogue (cadre tripartite mis en place par
le gouvernement) pour discuter des sujets bien précisés.
- Existence médiateur/conciliateur et il fonctionne. Par exemple au
cas de conflits durant des grèves, au cas de blocage des dialogues.
- Commission nationale indépendante pour les droits de l’homme
(apolitique).
- les syndicats ont une grande représentativité, expriment leurs
idées.
- mécanismes de révision du SMIG (exemple) et du code national de
travail existent
Supranationale
- les organisations régionales des employeurs et travailleurs au
niveau de EATUC, EAEO (east african employers organisation) qui
permettent le dialogue social au niveau régional
OPPORTUNITES
Sous régionale
-projets de renforcement des
capacités sur le dialogue
social : par exemple les
projets d’appui BIT (BIT Turin)
et la Belgique (pour appuyer
dans la création d’un
intersyndical des femmes au
niveau des Grands Lacs).
Autre exemple Rwanda-UE.
- projets de renforcement de
capacités sur le dialogue
sociale pour les employeurs et
les gouvernements.
(valable sur les 4 piliers)
- accords transnationaux sur
le 8 normes internationales
(dont droit de grève)
RDC
-les résultats de l’atelier de
réflexion organisé par le
gouvernement avec des
experts internationaux sur la
croissance économique et
inclusive. (valable pour les 4
piliers)
- discussion prévue à la
Conférence OIT en 2016 sur
global supply chains lié à la
problématique de la soustraitance et les zones
franches.
- entreprises multinationales :
opportunité = existence des
partenariat entre syndicats
Rwanda-Belgique qui
travaillent avec la même
entreprise ; cela facilite de
résoudre le dialogue social.
= Réseau multinational des
syndicats.
97
FAIBLESSES
Rwanda
- la C144 n’a pas été ratifiée. Cette convention permet le dialogue sociale
- absence d’organisation d’employeurs dans les secteurs.
- Certains syndicats sectoriels n’ont pas de personnalité juridique. Il faut une
personnalité juridique pour pouvoir négocier.
- Certains employeurs ne sont pas ouverts au dialogue social
- les C144 et C154 non ratifiées.
- le manque de formations des employeurs et du gouvernement sur le
dialogue social
RDC
- le dialogue social n’existe pas au niveau sectoriel. Pas une régularité
formelle pour dire : après telle période on doit organiser le dialogue social.
- la notion de représentativité n’est pas claire, les critères ne sont pas claires
les critères minimales pour être enregistré comme syndicat) : pas toutes les
personnes indiquées sont représentatives, le sont vraiment. Tout le monde
peut se présenter pour les élections sociale, et peut être élu et dire qu’il est
représentatif. Liés à la politisation des syndicats.
- la prolifération des syndicats peut bloquer le dialogue social.
- Autoritarisme des gouvernements qui aiment imposer leur volonté plutôt
que négocier
- Cadre permanent pour le Dialogue Social supprimé
- mauvaise ou non application des textes légaux et réglementaires
- Mauvaise foi des employeurs dans les entreprises voir du gouvernement.
dialogue social
MENACES
Région :
- les guerres à
répétition
- la crise
économique
- IFI’s (institutions
financiers
internationals)
- l’insécurité
d’emploi, parce
qu’ils ne sont pas
sûre du travail.
- remaniement
ministriel du
gouvernement (RDC
et Burundi), manque
de continuité.
- entreprises
multinationales :
exemple le code de
travail RDC pose de
problèmes pour les
américains. Le
dialogue sociale est
très difficile.
Burundi
- Dans le secteur informel : les travailleurs ne sont pas favorables à organiser
le cadre pour le dialogue sociale
- les pouvoirs publics considèrent les syndicats comme opposants politiques
- Au niveau sectoriel : les dirigeants des entreprises créent des syndicats
jaunes qui doivent dire que tout est OK dans l’entreprise et cela bloque le
dialogue social.
- Ces syndicats jaunes ont aussi assez de pouvoir pour bloquer le dialogue
social au niveau national ; ils utilisent les média (radio) pour dire que tout se
passe bien. Il s’agit des syndicats qui sont créés par le pouvoir.
- Menaces et séquestration des leaders syndicaux
Les leaders syndicaux ne sont pas protégés.
- Manque de volonté d’employeurs à permettre la mise en place d’un cadre
de dialogue/contestation entre employés et employeurs dans le secteur
informel
dialogue social
Régional
- pas de cadre sous régional pour les grands lacs lors desquels on peut
organiser le dialogue social au niveau sous régional.
98
2.1.3
2.1.3.1
For East and Southern Africa
Pillar Creating employment
strengths
- SA did sign ILO treaty on employment.
- Union resolution: ban all labor brokers – campaigning that any contract should be more then 3
months
- Right to strike
- TU related to international TU, e.g. ship country flags cannot be used to undermine workers
conditions – e.g. Belgium has no ocean ship, but Luxemburg has a big fleet of commercial ships.
weaknesses
- fragmentation of labor movement (eg Kenya had 1 transport union, now there are 7)?
Reasons
o power relations
o opportunism
o ill-disciplined leadership
- we do not reach migrant workers (Tanzanian, Somalia, …)
- Competition between national jobless and migrant jobless people – racist reflections, social
unrest. We do not see how to make it a win-win.
- informal sector: subcontracting from the gvnt e.g. check parking meters – organizing them
(shoe polishers, sex workers, taxi moteur)
reluctance to recruit weak informal workers – it is too hard to recruit them, too much effort
to contact them one by one. We concentrate on companies with a lot of workers. It is as a
union better to recruit in good paid companies with high wages.
- we cannot reach under-aged laborers, because they cannot be workers by law. Same
problem with agricultural workers, domestic workers, child workers, …
threats
- outsourcing
- e.g. Kenya: container freight handling is now done outside the port under poor working
conditions – labor brokers (sometimes a chain of brokers, see case of 6 tanzanian dockers
thrown in the sea in Kenya) – sub contracts in English for people, not speaking English.
- consequence: you don’t know who your employer is
- precarisation - casualization: see construction sector in SA
- Mbeki’s Gear program (Growth, Employment and Redistribution) was privatization in
disguise
- Cheap import – endangering employment
- Globalization – textile industry being exported to China
- Multinational companies go where the weakest unions, the worse labor laws. Devil’s spiral:
the race to the bottom. – exploited by multi nationals (labor laws, taxes, environmental
laws).
- Threat for employment: automation. same problem in Europe: threat to unskilled workers,
since skilled workers have to make the machines
99
2.1.3.2
Pillar Rights to work
Strengths
- Labor Relations Act SA 1994 – amended 2014
- idem Kenya 2007
- Safeguards the relations – organizing relationship employers – employees and came into
being by efforts of trade unions
- Basic conditions of workers act – in SA separate act – goes about Quality of work with
sectorial determinations (vb retail, domestic workers, farm workers, …)
- Collective bargaining agreements CBA on company level – with CB-forums and bargaining
councils
- Plant/branch level agreements – one company with 3 plants , different BA’s
- Women’s Rights - Equal work – equal pay – legislation exists Kenya
- Kenya: very progressive, liberal legislation (in terms of pro unions, pro gender balances, …)
- Kenya did not sign ILO convention on freedom of association, but did translate it in national
legislation.
- legal assistance
- Global framework agreements: make it un-interested for companies to move their
economic activity. strength: the companies should apply same standards as they have to do
in South-Africa. e.g; Rwandese truckers in trouble in Kenya will be assisted by Kenyan TU. Sà
cross border truckers are protected in whatever country they are. But too bad only ad hoc,
but seemingly not so strong structurally.
- membership retention because of good conditions.
weaknesses
- Collective bargaining agreements CBA on company level – with CB-forums and bargaining
councils
- Plant/branch level agreements – one company with 3 plants can make different BA’s per
plant
opportunities
- child labor can be suited by court.
threats
- SA: farm workers: farmers pays with liquor. As a consequence kids from farmer workers are
born with brain damage, …
2.1.3.3
Pillar Social protection
Strengths:
- basic conditions of employment Act– separate law
- sick leave – family responsibility leave – minimum at national level, add improvements per
sector
- Kenya: paternity leave, compassioned leave – partly in CBA, but has to be negotiated – no
minimum standards
- coverage for permanent employees and people that got employed for 3 month (according to
new amendment in SA)
- Unemployed insurance fund – if contract ends, they are allowed to claim unemployment
fund.
- help unprotected workers to have access to social protection
100
-
Union has own primary health center (for treatments as pam smear, circumcision, …) This is
used as a recruitment and retention tool.
Is a strength (help to come to national health) but at same time a threat (exclusive)
Weaknesses
- enforcement of social protection - poor monitoring
- in Kenya: coverage of social protection is weakened as it is only for people with contracts
over 3 months – contracts are renewed one day before reaching this period
opportunities
- Child care grant: child support. Covers the child from birth till 18.
- Exchange of good experiences: bolsa familia from Bresil translated in SA with a card getting
child fares. Basic income grant (=bolsa familia): but a lot of negative effects – we have to
learn and amend.
- Intention to move from private to public health system
- But: some people are better protected than others.
- Kenya: NHIFund – but the civil servants do not want to use it because more expensive.
- SA and Kenyan gvnt: every single person should have health protection – healthy nation
- SA -Housing schemes: assistance in rent or down payment of house, even free 4-room house.
- Kenya – housing allowance as part of salary as part of CBA.
threats
- Flaws in legislation, used by companies.
- National health Insurance (NHI): has not taken of – private sector is strong and
reduces/boycotts the NHI. Private companies are protecting their interest = profit.
2.1.3.4
Pillar Social dialogue
strengths
- Closed shop agreement: when you are employed by a company, you’re automatically
considered as a union member, even if you didn’t register as a member. unless you are part
of the management.
- Agency fee: workers not belonging to trade unions, they benefit from our bargaining, they
pay 1 % that goes to agency fund to enhance the work of the union, managed by
management and union – in Kenya it goes straight to the unions.
- Kenya, same in SA has money for training labor unions, laborers
- Facilities for counselling, mediation and arbitration
- collective bargaining/sectorial bargaining e.g. in mining sector
- Nedleg: tripartite structure national economic development of labor …
- E.g. amendment of labor law was discussed in Nedleg.
- Agreements have become law.
- CBA on company level/shop level – sector agreements
- Kenya – or national or company. National centers are doing this.
- Social dialogue: In SA Gvnt plays the role correct as an moderator, as a referee
- Kenya: idem on privatization of the Mombasa port. But very influenced by corruption and
lack of transparency.
- E.g. Refinery of crude oil in Kenya – by gvnt owned company with lot of employees.
- Now: they want to import refined oil – all workers were laid off.
- It is affected by historical reasons: SA strong labor movement, but Uganda and Kenya
strongly affected by tribalism.
- internationally organized
101
weaknesses
- Agency fees forms no incentive for unionizing.
- Weak unions – national centers: we can not enforce compliance . Case: Kenya strike on 3
March, overworked workers had to work more than 20 hrs transporters, from port of Kenya
in Mombasa, 18 days of strike without support of national center.
- Greed – power- rival unions (not elected – you start a rival union).
- Case of fragmentation: Cosatu expelled a 300.000 member Union Nusa because of croaching.
This is growing ..
- Some gvnts do not accept the TU as social partner -In Kenya: national centers are not taken
serious by Gvnt because gvnt says that they are not representing the workers.
Reason: fragmentation of the workers movement.
- lack of human and physical resources (e.g. to pay for legal resources, for training) –
aggravated by the fact that an issue is deliberately made complex by employers.
- we solve problems of the day, not looking at mid term solutions
- not collaborating with broader civil society
opportunities
- foreign investments can be an opportunity, if they follow the rules
threats
- Closed shop agreement is also threat, since not a national rule. E.g. in transport: the union of
the truckers has to deal with more than 300 employers
- No grip on foreign investors – like the Chinese – although in the long run they contribute to
economic growth with beautiful roads, excellent equipment in the port with 1 million
containers in the port
- Neo liberal political context:
o case -Issue of Numsa: influenced by CIA, destabilize unions weaken ANC and Cosatu.
o Trade agreements
- Un(der)represented workers: gender, migrant workers, people from Somalia refugee camps
in Northern Kenya, biggest refugee camp in Africa. Refugees are stateless. Undocumented
workers – we do not know them.
- in Kenya no sectorial determination, only CBA on company level
- company-friendly groups/yellow unions weaken our struggle
- Right to strike is by gvnt turned into right to work, to stop strikes
- TU related to international TU, e.g. ship country flags cannot be used to undermine workers
conditions – e.g. Belgium has no ocean ship, but Luxemburg has a big fleet of commercial
ships.
- Challenge: Kenyan union recruited 560 workers but the labor offices wrote report that we
only recruited less than 50 % of the workers.
102
2.2 Analyse des acteurs (seulement groupe Afrique de l’Ouest et du Nord)
2.2.1
Description des acteurs
ACTEURS PRIORITAIRES
Groupe Mali/ Burkina F/ Maroc
- Etat (inspection du travail, caisses
nationales de sécurité sociale, etc.)
- BIT
- Internationales syndicales
- ONG et faitières
ACTEURS SECONDAIRES
Groupe Mali/ Burkina F/ Maroc
- Acteurs de l’ESS : coopératives,
G.I.E.
- Mutuelles et assurances privées
- OMS, ONU-SIDA
Groupe Bénin/ Guinée Bissau/ Sénégal/CI:
- Etat et acteurs du privé (pilier 1)
- Etat et syndicats (pilier 2)
- Etat à travers CNSS, syndicats et
employeurs du privé (pilier 3)
- Syndicats, employeur du privé et
Etat (pilier 4)
Groupe Bénin/ Guinée Bissau/ Sénégal/CI :
- Pilier 1 : OIT, syndicats
- Pilier 2 : ONG, OIT, employeurs
privés
- Pilier 3 : partenaires (OIT, cypres,
institutions sous-régionales)
- Pilier 4 : OIT, société civile et
chefferies traditionnelles et
religieuses
FGTB/ IFSI
- Etat, syndicats, entreprisesemployeurs, OIT
SOLSOC
- Mutuelles santé et affiliés
- Syndicats et affiliés
- Entreprises et initiatives de l’ESS
- Organismes qui préparent les
politiques publiques
-
2.2.2
FGTB/ IFSI
- Mouvements sociaux, mutuelles de
santé, employeurs, OIT
SOLSOC
- Nations Unies (OIT, OMC, etc.)
- Organismes coopération (acteurs
non gouvernementaux)
Remarque :
Distinguer organismes tripartites internationaux (OIT) et nationaux
Les ONG font-elles partie de l’ESS? Pas d’interprétation communément partagée de l’ESS
Confusion entre l’ESS et l’économie informelle
SWOT des acteurs
CTEURS PRIORITAIRES
ETAT et organismes
ORGANISATIONS
Organisations
attachés (CNSS,
SYNDICALES +
tripartites inspection du travail,
internationales
binationales/
etc.)
internationales
FAIBLESSES
FORCES
-Elaboration des textes,
leur diffusion, coordination
des réunions tripartites,
formation, plaidoyer et
système d’informations,
processus normatif (=
international)
-Cadre de concertation
Entreprises et
initiatives d’économie
sociale et solidaire
+ ONG
FORCES
-Existence/création emploi
pr personnes exclues du
système classique
-Caractère inclusif (touche un
public non couvert par le
système classique de
protection sociale)
103
FORCES
- Pouvoir de décision,
de contrôle et de
sanction
- Etat : capacités
financières
tripartite et international +
national
FAIBLESSES
FAIBLESSES
-Faible capacité de gestion
-Caractère non
-Faible capacité de
contraignant dans
mobilisation
l’application des
-Insuffisance de moyens
conventions
(international) ;
insuffisance dans
l’application des accords
issus des concertations
(national)
FORCES
FORCE :
FORCE
- Contre-pouvoir
OIT : pouvoir
EI / force régulatrice
-Capacité de
fédérateur
et pourvoyeuse
proposition des lois
Employeurs : capacités d’emploi
- Capacité de
financières
négociation,
d’organisation et de
mobilisation
FAIBLESSE
-Abus d’autorité, nonrespect des
engagements,
mauvaise
gouvernance, manque
de suivi des missions
assignées, manque de
moyens humains et
financiers
FAIBLESSE
FAIBLESSE
FAIBLESSE
Incohérence sur
OIT : inadéquation des Le développement de
certaines questions
politiques proposées
l’EI détruit le tissu
syndicales ; manque
par rapport aux
l’économie formelle
de formations des
réalités de terrain
leaders et de
formation
professionnelle ;
prolifération des
syndicats ; manque de
vision ; manque de
moyens financiers et
humains
FORCES
Capacités de représentation, de
négociation et de mobilisation
FAIBLESSES
Manque de formation ou
d’expertise technique sur certaines
matières ; isolement international
(réseaux, expériences, affiliations,
etc.)
FORCES :
FORCES
BIT/ universités de
Mutuelles : sensibiliser, mobiliser et
l’économie sociale et
organiser les travailleurs de la
solidaire
protection sociale et de l’accès à la
santé pour tous
ESS : rassembler, former et organiser les
exclus du marché du travail traditionnel
et formel
104
FAIBLESSES :
Manque de marchés alternatif pour
écouler leur production et leurs
services ; manque de visibilité et de
moyens pour faire des économies
d’échelle à haut niveau
2.2.3





Débat sur éventuelles tensions entre syndicats et acteurs ESS ou ONG : complémentarité ?
conflit ?
Bénin : pas vraiment de tension entre syndicats et mutuelles/ ONG. Complémentarité. Rôle
d’expertise des ONG. Pas d’espace de concertation syndicats/ SC mais assez naturel de
travailler ensemble.
Sénégal : oui, il y a des tensions. ONG font barrage à ce que les syndicats organisent les
travailleurs dans les mines. Il y a des points de conflit entre syndicats/ ONG et mutuelles. Car
il n’y a pas de cadre de discussion entre ces acteurs.
Burkina Faso : souhaiteraient formaliser les cadres d’action entre syndicats
Guinée Bissau : espace de concertation entre Etat, syndicats et mouvements sociaux. Mais
pas les ONG.
Mali : avec appui DGD/WSM, le syndicat qui a accepté d’être dans le réseau a expliqué les
efforts actuels pour se syndiquer les travailleurs de l’EI. Pour éviter les soucis et batailles
entre « qui représente les travailleurs de l’EI », ces organisations se sont d’abord entendues
entre elles, le syndicat s’est rapproché des ONG. Pour ne pas faire souffrir les bases. Il y a une
nécessité d’articulation entre syndicats et ong à un certain niveau.
Batailles d’organisations pour dire « qui défend et représente les travailleurs de l’EI ».
Problèmes des ONG non représentatives (quel critère de représentativité ? )
Le défi est de mieux travailler ensemble, harmoniser syndicats-ONGs. Et laisser à part les ONG
qui manquent totalement de bonne gouvernance.
2.2.4 Perspectives pour renforcer les capacités des acteurs ?
Groupe Bénin/ Guinée Bissau/ Sénégal/CI ( « groupe de la mer »)
AU NIVEAU SYNDICAL (mais aussi utile pour ONG, etc.)
-
Formation en leadership pour les leaders
Renforcement des capacités organisationnelles
Renforcement des capacités en techniques de communication et de négociation
Formation sur la gestion démocratique de l’organisation (problèmes d’alternance)
Formation sur la gestion administrative et financière
Formation sur le recrutement des membres
Formation sur la gestion des conflits
Formation en SST
Formation sur la participation des femmes et des jeunes
Formation sur le renforcement institutionnel des organisations de l’EI
Formation sur l’élaboration et la gestion des
Formation sur la mise en place des mutuelles de santé et de crédit
105
+ renforcement des moyens humains, financiers, etc.
Réaction : renforcement de capacités = seulement formation?
Groupe Mali/ Burkina F/ Maroc (« groupe de la terre ») :
-
Renforcer la concertation régionale entre les acteurs de l’ESS et de la protection sociale
Renforcer la concertation intersyndicale, inter ONG, et entre syndicats et ONG
Identifier, capitaliser et partager les bonnes de collaboration intersyndicales
Formation et sensibilisations des acteurs
Renforcer les capacités structurelles et organisationnelles des acteurs
Mobilisation des acteurs pour soutenir les actions des acteurs
Renforcer le réseau syndical régional
FGTB-IFSI
-
-
Renforcer les solidarités internationales (mises en réseau, affiliation, échanges d’expériences
et d’expertises – régionale mais aussi internationale : des délégués du même secteur
d’activités
Favoriser des complémentarités d’actions plus grandes
SOLSOC
-
Participer à une université de l’ESS/ BIT
Développer une grille d’auto-évaluation pour identifier les besoins
Appliquer une grille d’auto-évaluation pour diagnostiquer et développer des acteurs de
renforcement institutionnel
De manière générale : gender mainstream, inclusion des jeunes & couches vulnérables
2.2.5
-
Debat sur « renforcement de capacités »
Moyens de communication doivent être investis
Matrices d’auto-diagnostic de l’organisation
Évaluation, échanges, informations, etc.
REMARQUE : le « renforcement de capacités » n’est pas suffisante pour atteindre un
« renforcement de l’organisation ». Faut renforcer l’organisation en tant que telle : moyens
humains, structurelles, bonne gestion démocratique interne, meilleure organisation interne,
etc.
Donc : mieux vaut parler de renforcement institutionnel, structurel et organisationnel, au-delà
du renforcement des capacités.
DEBAT : les syndicats font-ils partie de la société civile ou pas (en dehors ou dedans)
106
2.3 Les domaines d’intervention
2.3.1 Pour l’Afrique de l’Ouest et du Nord
DOMAINES D’INTERVENTION
ACTEURS CLES
Renforcement des capacités
structurelles et
organisationnelles des acteurs
Syndicats + partenaires
techniques et financiers
Intégrer la prise en compte du
genre dans les textes
Syndicats et société civile
(dirigeants syndicaux +
dirigeants ESS + publics cibles,
hommes et femmes, etc.)
PRIORITES du renforcement
de capacités
Mobilisation de moyens
techniques financiers
nécessaires aux différentes
formations
Sensibiliser hommes et
femmes au rééquilibrage dans
les organisations dirigeantes
représentatives + militants et
affiliés
Unification syndicale
Complémentarités d’actions
intersyndicales, inter ONG et
entre syndicats et ONG
2.3.2
2.3.2.1
Pour l’Afrique Centrale
Pilier création d’emploi
PILIER DROITS DU TRAVAIL
Domaines d’intervention
clés
- le développement de
l’Université populaire
- promouvoir l’égalité des
sexes dans les formations
professionnelles
- promouvoir l’accessibilité
financière des formations
pour les femmes. (valable
des formations de base
jusqu’au niveau
professionnelle)
- Créer un mécanisme
fonctionnelle de
monitoring sur la qualité
des emplois et assurer des
emplois décent.
Mettre en place un
mécanisme court et
adapté pour faciliter
l’accès aux crédits pour le
secteur informel, avec un
focus sur les chômeurs et
Dans dix ans, on s’attend à ce
qui…
- Il y a assez et de meilleurs
formations professionnelles
adéquates qui répondent aux
besoins du marché de l’emploi
Par exemple, on ait des
ressources humaines qualifiées
pour les postes techniques ; on
a des travailleurs compétents
Problématique clés pour les femmes
- les femmes ne se sentent pas
capables pour chaque formation
professionnelle, par exemple
menuiserie, maçonnerie, ..
(aussi pour les hommes : faible
présence des hommes dans les
formations de couture, de coiffure)
- Comme les frais d’inscription sont
élevés, les ménages- des garçons
sont prioritaires pour être inscrit
dans les formations.
Avoir créé un mécanisme
fonctionnelle de monitoring sur
la qualité des emplois et assurer
des emplois décent.
- les femmes ont plus de problèmes
d’avoir accès aux crédit (nécessité de
déposer une garantie, de prendre
des crédits trop élevées conforme
leurs activités génératrices de
revenus. (au Rwanda il y a le
107
les femmes.
2.3.2.2 Pilier droits au travail
Domaines
Dans dix ans, on s’attend à ce qui…
d’intervention clés
Assurer un équilibre entre les
investisseurs étrangers et les droits
des travailleurs dans la formulation,
la révision et l’application des
textes légaux, conventions
internationales relatifs au
investissements étrangers. Les
syndicats (critères à définir pour
distinguer les vrais des faux
syndicats) sont impliqués dans le
processus.
Déterminer et veiller à Il y a un système d’actualisation du
l’application d’un SMIG SMIG
conforme le coût de la
vie/pouvoir d’achat
pour des travailleurs et
sa mise à jour régulier
(focus sur l’informel)
- Fortifier la présence
Meilleure taux de syndicalisation
et l’action des
(secteur formel et informel)
syndicats, conquérir de Avoir des syndicats forts et capables
nouveaux secteurs.
(la présence et l’action) de défendre
les droits des travailleurs.
système de fonds de garantie des
crédits pour les jeunes et les
femmes)
Problématique clés pour les femmes
Faible représentativité des femmes
dans les syndicats.
2.3.2.3 pilier dialogue social
Domaines
Dans dix ans, on s’attend à ce qui…
Obtenir la ratification + application des
conventions pertinents, comme C144,
C154, C 151
Limiter la prolifération Les dirigeant ont changé leur mentalité
des syndicats (pas un
pour éviter la prolifération.
problème au Rwanda)
Développer des
Une amélioration des capacités de
capacités par les
négociations tripartites et/ou bipartites
formations tripartites
sur le dialogue sociale
Problématique clés pour
les femmes
108
2.3.2.4 Pilier Protection sociale
Domaines
Dans dix ans, on
s’attend à ce qui…
L’Etat doit mettre en
place un système
d’assurance maladie
universelle (pour tous
les travailleurs) avec
un rôle important pour
les mutuelles de santé.
Promotion et
Une
professionnalisation
professionnalisation
des mutuelles de
des mutuelles de santé
santé, tenant compte
pour qu’elles puissent
de la Stratégie
jouer un rôle
Nationale de la
important dans la
Protection sociale (une gestion.
commune, une
mutuelle)
Synergie syndicatsmutuelles de santé
pour trouver des
produits innovants,
complémentaires aux
séc sociale dans le
secteur formel.
L’Etat assure un
système de protection
sociale universelle (le
socle) avec un rôle
pour la société civile.
2.3.3
Problématique clés
pour les femmes
Exemples concrets
Informatiser systèmes
de gestion,
renforcement des
capacités
Key intervention areas in East and Southern Africa
2.3.3.1 For 3 pillars of rights to work, social dialogue and employment
(a) increasing strategic capacities to avoid ad hoc, short term solutions trough
o leadership training – incl avoid becoming one-man-band union trough democratic
structures, including second layer leadership
o staff training (balance between skilled and sensitive to labor issues by experience
such as job stewards)
o membership training - increase membership : recruit, retain, review, renew
Training should handle a.o. the following issues:
 educating workers on class consciousness, i.e. make them aware of their opponents, conflict
of interest of workers and capital – I know that my rights are violated, while CEO has a big
salary - e.g. transport workers in Kenya, who are we and which rights do we have.
 mobilizing capacity, improve consciousness on how the system works
 there should be a clear mandate from workers, and inform the members all the time
 intelligent negotiations, not put all our eggs in one bag, so that we do not pay for our own
improvements
109



have a strike fund to avoid too big sacrifices from poor workers, or food etc trough solidarity
actions of all unions, cross sectorial. Never walk alone.
Stronger regional links – ITF(international transport workers federation) –they stimulate NCC
national coordinating committee (= not a national center) – the members at national level
should solve things
work on mid-term solutions, LT-strategies by capacity building of union leadership and staff
(induction for leaders) – strategic capacities, planning – not first aid
(b)



-
-
inclusiveness for all categories of workers that are now left out.
communities are involved
building stronger alliances with ILO
media, working with the media – inform people, buying media time – In SA media are
controlled by the old regime
 important: we are fighting the same struggle
 media strategy
 inclusiveness of youth – disabled people – how about a policy for including of youth
o in SA not sitting in the national community, they have a separate youth structure
o slowly working that they can be integrated in the structure trough affirmative action
o risk: it is important to involve youth to avoid a vacuum. ‘Youth are leaders of
tomorrow’
(c) improve position of women in trade unions
women are not enough trained – women leadership training
policy: in committee with 10 members, there must be at least 3 women – make a window,
quota (same with youth, handicapped) – e.g. provide nannies so that women with young
children can attend meetings/trainings
 there are more women workers
 but there are less women in the union and in the union leadership – in textile
industry
 PDS: pull down syndrome
 “women cannot assume leadership because of double job; because they are not
motivated enough, they are shy and let men speak”
 women have the fear of the unknown
 those in leadership are single women
 awareness on sharing household jobs – educate both men and women
(d) unity in the trade unions
Kenya -law – you cannot start a new union without the registrar consulting the existing similar
unions
Make better rules for registration of Unions, to amend the constitution. In SA, is under Ministry
of Labor – these rules already exists. In Nedleg, all 4 federations are in Nedleg: there are
harmonious ways of working together. (cfr Belgium 3 federations, )
the problem of proliferation is bigger in French speaking Africa that has a tradition of their
former colonization.
we should go for unity of action if we cannot go for more united unions
gvnt tried to bring together different transport unions
get rid of corrupt union leaders instead of creating a new one
110
- one sector – one union
- build stronger alliances – NCC in Kenya
- go for merger – under one federation. But hard to go for merger in French speaking Africa, all
we need is the unions to work together.
- but: resolution that any should have at least SA 500 members, in Uganda 1.000, and we
advocate for the merger
(e) central binding legislation
global agreements to avoid single companies or plants of companies to escape from existing
labor legislation.
(f) control over foreign investment
 more global agreements – and OECD guidelines
 but also ILO tripartite guidelines
 next year ILO conference on Global supply chains – the whole problem of supply chains
 it’s a danger, but at the same time an opportunity
 safer working conditions – less accidents, less loss of productivity
(g) stronger regional collaboration
2.3.3.2 Pillar Social protection
 sectorial CBA
111
11.3. Annexe 3 : Rapport du séminaire en Afrique du Sud du 8 et 9 mai
2015
REPORT : Collective Context Analysis – report day 1 partner
meeting
Contactperson: Kwaku Acheampong
Date, time: Monday 6 May 2015
Location: Johannesburg, South Africa
1. Process and participants
From 6 to 8 May 2015 FOS Southern Africa organised its yearly partner meeting to
discuss the future program and FOS‟ role in the region in the coming years.
On the first day we opened the meeting to other partners of the Belgian NonGovernmental Actors (NGAs) and other stakeholders with the aim of coming to a
collective context analysis on decent work and social protection in Southern Africa.
Experts from the region who could offer valuable input on the subject of decent work
were invited to join the meeting and discussions. This report represents subsequently
both the opinion of FOS partners, partners of other Belgian NGA‟s in the field of
decent work and of experts from the region.
Process:
1. Presentations:
1. Belgian framework:
i. New legislative framework of the Belgian government for
development cooperation
ii. Belgian MIC strategy
iii. The Belgian social protection system: food for thought and
inspiration
2. Southern African framework:
i. ILO framework on decent work
ii. The role of SATUCC (Southern African Trade Union Coordination
Council)
iii. Thinking about health in Southern Africa
2. After each presentation there was room for a short question and answer
sessions to clarify some of the raised issues.
3. Partners‟ Regional Problem Analysis of Decent Work and Social Protection in
Southern Africa: big papers with the four decent work pillars, as determined by
112
the ILO, were put up on the walls of the meeting room. During presentations
people could walk around and put up issues raised by the speakers or other
issues they deemed important.
4. End of the day: plenary discussion on topics raised in presentations and on the
papers with the four pillars of decent work.
Participant list:
PARTICIPATING FOS PARTNERS
South Africa
ILRIG
CWAO
SADSAWU
CSAAWU
PHM-SA
Women on Farms Project
Zimbabwe
ALRN
LEDRIZ
ANSA
ZCTU
GAPWUZ
Mozambique
UCAMA
IESE
SINTAF
Namibia
LARRI
NDAWU
EXTERNAL PARTICIPANTS
CONSAWU
CONSAWU
COSATU
COSATU
SACCAWU
CEPPWAWU
NUM
Leonard Gentle, director
Ighsaan Schroeder, coordinator
Myrtle Witbooi, General Secretary
Trevor Christians, General Secretary
Louis Reynolds, vice-president
Colette Salomon, director
Naome Chakanya, senior researcher
Godfrey Kanyenze, director
Timothy Kondo, coordinator
Fiona Magaya, coordinator gender desk
Austin Muswere, project coordinator
Basquete Munengani, president
Rosimini Ali, researcher
Andre Mandlate, general secretary
Michael Akuupa, director
Nellie Dina Kahua, general secretary
Rene Govender
Zamile Hector Sinuka
Zanele Matebula
George Mahlanga
Mike Sikani
Nomvula Mary Nxumalo
Charles Mkhumane
Partner of ACV
Partner of ACV
Partner of ACLVB
Partner of ACLVB
Partner of ACLVB
Partner of ISVI/BBTK
Partner of ISVI/AC
113
SACTWU
SACTWU
BTC
BTC
SPEAKERS
ILO
Belgian Embassy
ABVV
Gregory Hoedemaker
Cyprian Zulu
Helena Bergé
Sara Janssens
Partner of ISVI/AC
Partner of ISVI/AC
-
Inviolata Chinyangarara
Patrick De Bouck
Eddy Van Lancker
114
1. Belgian framework
i)
New Belgian legislative framework for development cooperation
(See attached document with the legislative framework)
FOS explained the new legislative framework in which the entire Belgian
development cooperation sector will function from 2017 onwards. To prepare for the
new framework all the involved actors in a country need to come to a collective
context analysis. Although there is also the possibility to make a CCA on a specific
theme.
FOS and other Belgian nga‟s chose to write a CCA on decent work and social
protection as a framework for our decent work programs. The starting point is the ILO
framework on the four pillars of decent work.
Questions/concerns/remarks of participants:





ii)
Is the decision to create more synergy and cooperation between Belgian
actors in a country also a way of creating “aid efficiency”?
Will the process only be more efficient for the Belgian government (and nga‟s)
or will this efficiency also trickle down to partner organisations in the South?
Will the administrative burden placed upon partners in the South decrease or
increase?
How will nga‟s (e.g. FOS) position themselves towards weaker organisations in
the South in relation to “aid efficiency”? How can you speak of development
cooperation if only organisations who can comply with efficiency (and high
administrative demands) can possibly be included in the next program? Is
there room to support organisations with weaker organisational capacities or
can money only be invested in organisations with a “guaranteed” output?
Nga‟s might have to leave certain countries because they cannot comply
with the criteria imposed by the Belgian government. Will there be a proper
and sustainable exit strategy? If not, some organisations in the South might
find it hard to survive after the nga‟s pull out. There needs to be a proper plan
for exiting a country.
Organisations in the South have seen similar plans with other European donors:
right wing governments impose new rules that lead to less funding and more
control mechanisms. There is a need for a political answer and different
approach from civil society in Belgium in order to challenge these plans. Can
the “Hart boven Hard” movement in Belgium include development
cooperation in its struggles?
MIC strategy of Belgium
Presented by Patrick De Bouck of the Belgian Embassy in South Africa
115
The EU has decided to stop development cooperation in middle income countries
and replaced this with a strategy of “regional cooperation” for the MIC‟s. MIC‟s
supposedly have more effective governments, bigger middle class, more financial
means, more capacity to deal with their own challenges (inequality, poverty,
democratic deficit, environmental problems, etc.).
In this light Belgium will be focussing more on fragile states and low income countries
for development cooperation. Belgium will supposedly keep being active in MIC‟s,
but will change its approach. The focus will no longer lie on handing out money, but
on exchanging ideas, expertise, and knowledge to stimulate innovation. Especially in
the bilateral cooperation we‟ll see a big change. Economic relations will be
strengthened but all other direct bilateral development cooperation will be exited (4
year exit strategy is planned, leaning on civil society to bridge the gap).

iii)
In the kind of development cooperation FOS and its partners undertake it‟s
hard to formulate and achieve short term results. We aspire to achieve long
term goals that imply societal, economic and politic change. This however
does not arrive overnight. How will this be reconciled with the increase in
demand for result-based reporting and detailed motivation to access funds?
Belgian social protection system
Presented by Eddy Van Lancker, formal federal secretary of ABVV/FGTB (Belgian
socialist trade union)
(See attached PowerPoint presentation: “Social protection, from the cradle to the
grave”)
Key point of the Belgian example: when workers unite and organise, it‟s possible to
create change and establish a good social protection system. Nevertheless, it‟s
always necessary to defend acquired rights. Trade unions and other organisations of
civil society need to be vigilant and combative and keep the struggle going.


It is unsettling that Belgium, where a very progressive social protection system
has been established, is now being run by right wing parties. Considering the
many benefits Belgian citizens get from this system, participants find it hard to
understand why they would vote for parties that want to reduce social
protection measures. It enhances the point that trade unions and other civil
society organisations should keep the struggle going.
It can never be the objective to copy paste the Belgian system (or any other
system) to this region. It‟s important to keep in mind the specific characteristics
of this region and its history. We can‟t impose certain elements of the social
116
protection system of other countries on the region because it will have a
backwards effect. Social dialogue has got a bad name with workers because
they feel that those who should represent them have co-opted and lost touch
with the real workers‟ issues. The social protection system that is needed in the
Southern African countries needs to be build up by the working class
themselves. This was in part the message of the Belgian example: a good
social security system is reached through struggle from workers‟ organisations
(from the ground up).
2. Southern African framework
i)
Global perspective: ILO framework on decent work
Presented by Inviolata Chinyangarara, Senior Specialist in Workers’ Activities of the
ILO, Decent Work Team
(See attached PowerPoint presentation: ILO objectives and mandate)
ILO Declaration on Social Justice for a Fair Globalization (2008) stipulates four
strategic objectives for the ILO:
1)
2)
3)
4)
Employment promotion
Social protection
Social dialogue and tripartism
Fundamental principles and rights at work
These objectives are inseparable, interrelated and mutually supportive, meaning one
strategic objective cannot be realised without the other.
These objectives resulted in the four pillars of decent work:
1) Employment creation: decent jobs, inclusive and sustainable job growth
2) Strengthening and broadening social protection: better managed and more
gender equitable social security and health benefits with attention for
vulnerable groups to reduce poverty, inequality and exclusion
3) Strengthening fundamental principles and rights at work: ratified, complied,
implemented, enforced, and domesticated (international) labour laws.
4) Strengthening tripartism and social dialogue: capacity support to national
tripartite social dialogue structures, capacity support to social partners
Specific focus on vulnerable workers: domestic workers, health care workers, farm
workers, call centre workers, workers in the informal economy, and workers
employed by labour brokers.
The ILO pillars can be used as a benchmark by FOS:
117
-
To list decent work deficits in countries (challenges, needs, issues to be
addressed)
Identify partners
Define priorities, outcomes and activities
Development and implementation plan
Monitoring and evaluation arrangements







ii)
The deep-rooted causes of the deplorable conditions of workers -neoliberalism and its consequences- are not addressed by the ILO. The big
macro-economic issues are left to the big economic organisations, and they
are not interested in labour rights. Can the ILO and the four pillars of decent
work really make a difference?
ILO conventions are often not domesticated and implemented in countries.
Laws and regulations are great, but if they are not implemented it doesn‟t
change a thing for workers. Does the ILO have proper monitoring systems to
check if laws are domesticated and implemented?
The formalisation of the informal economy: does the ILO know how this should
happen? What steps should be taken?
The tripartite structure of the ILO makes everyone responsible for the results
(good or bad), both employers, governments and workers. At the same time
this makes nobody really responsible for failure because all were part of the
decisions. We now see a decline in decent work, who is responsible?
Everybody? Nobody? If FOS is going to work along the lines of the ILO
framework this is a possible pitfall for the new program.
Traditional trade unions have a hard time representing casual workers who
work for example under zero hour contracts (never sure how many hours they
will have to work that week, but they have to be available at all times) or for
labour brokers.
Job creation: all governments have job creation plans but not a lot of
attention is being paid to what kind of jobs that are created. Job creation
plans are not a guarantee for good working conditions, fair wage, social
protection measures, etc.
In the case of Mozambique the government only focuses on one sector (forest
plantation) to create jobs. Other sectors are not stimulated, so that there is no
regional economic development. This means workers are forced to take the
jobs in that sector and will put up with bad working conditions. Governments
should focus on different sectors and create alignment between them at a
subregional level.
Regional (Southern African) perspective: role of SATUCC
Presented by Fiona Magaya, from ZCTU (affiliate of SATUCC)
118
(See attached PowerPoint presentation: “SATUCC‟s vision on decent work and the
SADC employment policy framework)
SATUCC‟s objectives that shape its vision on decent work:




To advance, promote and defend human and trade union rights
To advance and actively support the cause of vulnerable sectors in Southern
Africa: women, migrants, elderly, children, unemployed, workers in the
informal economy etc.
To develop and support regional campaigns for economic, social and
political equity and justice
To participate in and engage with SADC‟s development and integration
agenda in a manner that protects and advances interests of the working class
and wider society
SATUCC tries to influence SADC members to take on labour laws that protect all
workers, improve workers‟ conditions, enhance social dialogue (or collective
bargaining), etc.
SATUCC also has specific gender programs to empower women to take up
leadership position through the women committees and trainings. Besides that,
SATUCC tries to raise awareness among SATUCC members on gender issues. Gender
is a cross-cutting issue that needs to be mainstreamed within all the SATUCC
affiliates. Trade unions often neglect to look at the needs of women workers. This
deserves more attention.
iii)
Thinking about health in Southern Africa
Presented by Louis Reynolds of PHM-SA
(See attached PowerPoint presentation: “Thinking about health”)
Health indicators:




Life expectancy: In general the richer a country is, the longer its people live.
Zimbabwe and Mozambique are not very rich countries and so the average
life expectancy is not very long. These countries are nevertheless on the path
to improving life expectancy as they get wealthier. In the case of South Africa
there‟s an unusual pattern. The country is rich, but the life expectancy is still
very low. The most obvious reason for this is the incredible inequality in society.
Infant child mortality (children that die before the age of 5)
Number of children chronically malnourished
…
Human resources for health:
119



If you look at the number of doctors and nurses for a 1000 people, you see
that Mozambique and Zimbabwe have almost no doctors available and only
few nurses. The human resources for health are lacking.
In South Africa, there are three times as many doctors and nurses than the
regional average. Human resources are not lacking, but are unequally
distributed.
There is a brain drain in many of the region‟s countries: trained staff prefers to
work overseas or in the private sector (higher salaries).
Financial resources for health:

In average the region doesn‟t spend much on health. South Africa spends far
more than the average but the distribution of the resources is very unequal.
Large portions go into the private sector that only caters to a small
percentage of the population.
Social determinant of health:
Social determinants influence infant child mortality:

Wealth: the richer a child, the less chances of it dying at a young age
120



Maternal education: the more educated the mother, the less chances of
child mortality
Where you live: more child mortality in rural areas than in urban settings
Skin colour: black children have a higher chance of dying at a young age
Neoliberalism in the health care sector:



South Africa is one of the most unequal societies in the world as neoliberalism
reigns.
The pharmaceutical industry has a lot of power in South Africa: the
government approves of a lot of patents on drugs that keep the prices higher
than they should be.
Health care is being privatised. Health is seen as a commodity and not as a
human right.
Climate change as a health issue:



Research shows that a lot of the current migration flows in Africa are
essentially driven by climate change.
Places that have seen the most climate change are also the places with the
most food insecurity and hunger.
There are also avoidable diseases related to climate change.
The importance of primary health care (PHC):



PHC stands on the participation of the community in the health of its
members. It‟s vital that people participate in their own health and health
systems. If you look at health as a pyramid, the base of that pyramid should
be strengthened through PHC. Without a strong base the pyramid is unstable:
communities should be able to participate and have a say when it concerns
their own health.
It‟s not only about the health care system but how the health system as a
whole fits into our context: it should address the social determinants of health.
Community health workers play a pivotal role in primary health care. In
addition to their role as care worker, they can also have a mobilizing role in
communities around health issues.


Those community health care workers and community participation in health
is potentially threatening to the establishment. They can work as social
activists in a community. During the apartheid in South Africa, community
health care workers were key anti-apartheid activists. This activist role should
come back.
In South Africa there is an unequal spending in the health system.
Proportionally, more money goes to the private sector (the private sector
receives about 40% of the total national health expenditure, mainly through
121

private medical aid, and only caters for 16% of the population). This however
does not mean that the health care provided is of better quality. A lot of the
money is spent on delivering services like hotels do (room service, nice meals,
sitting corner, etc.) instead on delivering high quality medical care.
Community health workers: they need to be reengaged instead of being
pushed away. Many work for a stipend or on a voluntary basis and are in their
50s or 60s.
3. Partners’ Regional Problem Analysis of Decent Work in Southern Africa
1. Social Protection (including access to health and health care)
a) Key problems:
 Social protection is not comprehensive and universal, e.g. unemployed,
casual and informal workers are excluded from the system. Workers in rural
settings have difficulties accessing social security systems and health
facilities. Some workers are dependent on the „good will‟ of their employer
to be registered for social security benefits, e.g. domestic workers. Social
protection mechanisms do exist to some extent, but are not (easily)
accessible for vulnerable, precarious, migrant workers, nor for poor, rural
communities. Implementation and management of social protection
systems are inadequate due to lack of political will, lack of capacity and
corruption.
 Health care is inadequate and of poor quality; health infrastructure,
material and personnel is lacking or is not affordable for poor people (e.g.
private versus public health sector in South Africa); health facilities are
often not easily accessible (long walking distance, long waiting times,
discrimination/disrespectful treatment of marginalized groups, like farm
workers and migrant workers)
 Social protection systems are subject to external „shocks‟
 Lack of comparative analysis to learn from good and bad practices of
other countries in relation to social protection and health
 Deficient primary health care and lack of mobilization for health.
Community health workers could have a key role in community
mobilization for health and its social determinants, but they are not
sufficiently validated and supported to fulfil this role
 Problems related to the social determinants of health are worsening the
health situation of poor communities: food insecurity, lack of decent
housing, of sanitation, of access to water, no good quality education, no
occupational health and safety measures, etc.
b) Gender related problems:
 Poor and patchy sexual and reproductive health in the rural areas
122


High incidences of rape and gender based violence
Maternity leave provisions not always respected for(precarious) workers
c) Problems related to the physical environment:
 Climate change affects food security and indirectly affects health
 Climate change in the region causing influx of migrant workers into South
Africa
 Climate change will increasingly drive conflict, food insecurity and social
instability. It will destroy lives and livelihoods. It will overwhelm social
protection.
 Higher levels of air pollution, resulting from job loss, unemployment and
poverty as larger sections of working communities have to rely on coal and
wood for cooking and other household needs
d) Underlying causes:
 Private health care is incompatible with health for all
 Deficient Primary Health Care system: top-down instead of bottom-up
health care approach, i.e. focus of government on hospitals and
specialized care, not on basic principles of primary health care, like
mobilization around health, promotion of health, prevention and social
determinants of health, etc.
 Neo-liberal policies of the government: cuts in budgets for social services
and increased privatization and commercialization of social services and
health care; health is considered a commodity, not a universal human
right
 Increased poverty and inequality
2. Social dialogue
a) Key problems:
 Lack of institutionalized social dialogue
 Lack of workers‟ capabilities to engage in a broad-based discussion with
employers and government to defend workers‟ interests
 Problems to enforce decisions made through social dialogue; unlegislated
social dialogue platforms
 Particularly difficult for an isolated work force, like domestic and farm
workers, to have effective social dialogue
 “Social dialogue” is only perceived as the tripartite institutional dialogue.
Too little attention for collective bargaining and social struggle.
 Women excluded by patriarchal nature of social dialogue
123

Environmental issues rarely put on the social dialogue agenda
 Weak institutional capacities of the trade unions
 Weak implementation and control capacities of government
 Eurocentric model that is not necessarily working for Southern Africa; need
to look at new ways to define and structure social dialogue (e.g. social
struggle)
3. Job Creation
a) Key problems:
 Governments increasingly joining forces with employers to increase labour
market flexibility and economic growth that does not contribute to decent
job creation but only to wealth accumulation for the rich
 Failure to promote growth of local industries
 Jobless growth
 Incentives for job creation, not for decent job creation; increased creation
of precarious, informal jobs
 High unemployment in favour of employers as it helps to keep wages low
 Corruption and nepotism in the „distribution‟ of jobs and tendering
procedures
 High youth unemployment, leading to frustrations
 Discrimination of women on the labour market (no equal pay)
 Women are the majority of the unemployed
 Women are subject to increasing gender-based violence, displacement
and the breakup of family life due to internal labour migration and
unemployment
 Climate change threatening job creation (e.g. job losses in the agricultural
sector linked to climate change)
 Lack of research on „green jobs‟ and job creation: what is the potential for
green jobs in Southern Africa?
 Increased informal businesses impact on the environment
 Neo-liberal agenda: financialization and deindustrialization
 Failing education and health systems
 Lack of public transport
 Labour is considered separate from the wider economic and social
accumulation context
124

Inadequate job creation policies of government, which insufficiently target
vulnerable groups
4. Labour laws and regulations
a) Key problems:
 Fragmentation of labour regulations
 Laws not properly implemented; lack of government inspection on
implementation; civil society too weak to demand enforcement of laws
 Increase in deregulation and labour market flexibility
 Fear of workers to organize and express themselves; freedom of
association is increasingly undermined
 Labour laws don‟t apply to casual, precarious, informal workers; labour
laws are not inclusive or universal
 Minimum wages are not living wages
 Many (precarious) workers do not know their rights and are not unionized
or organized; even more so for migrant workers, who often accept even
worse working conditions as they are very vulnerable and often exploited
as they are not familiar with their new countries‟ laws and afraid to
organize themselves
 Traditional trade union movement is fractured; many workers are cynical or
sceptical of trade unions
 Fragmented labour force (permanent vs casual workers; directly employed
vs agency workers; migrant vs local workers) creating divisions and
complicating the organizing of and solidarity among workers
 Women workers are often located in the most vulnerable sectors and jobs
(farm, domestic, informal work, community care workers,…)
 Sexual harassment and discrimination at the work place
 Women insufficiently participate in decision-making processes or don‟t
take up leadership positions
 No protection of workers against environmental harm (e.g. pesticides, …)
 Labour laws no longer correspond to the changed relations of power
between employers and workers, nor to the changed composition of the
labour force (i.e. increased precariousness and informalization)
 Bad government policies; lack of capacities to implement and control
existing labour laws
 Non-domestication of international legislation (ILO conventions)
125





Vast class gap; lack of focus as to who the class enemy is; division of the
working class
Skewed power relations between men and women; employers and
workers; government and civil society
Lack of organization and mobilization of precarious workers; lack of
inclusion of precarious workers in traditional union structures
Labour laws, institutions, regulations are all based on the traditional
employer – permanent worker relationship and they presuppose the
existence of strong labour unions; increasing group of precarious and
informal workers are not taken into account and can‟t properly claim their
rights
Neo-liberal principles that shape labour legislation
4. Plenary discussion




It‟s good to have a framework, but it can also be limiting. In the end we want
to enforce social justice. Focussing on decent work is a way of achieving this,
but we cannot be narrow-minded. We should look at the bigger picture as
well.
It‟s not a coincidence that the issue of decent work emerged in the late
nineties. There was a global tendency towards labour flexibility. The ILO
responded to this development, but the neoliberal forces in the global
context violate all the provisions on the ILO pillars and undermine and attack
all aspects of decent work. Each pillar has a counterforce that is stronger and
better organised.
o E.g. The GDP of countries might grow, but this doesn‟t equal job
creation. Social dialogue is undermined through the undermining of
workers‟ organisations.
Who will lead the counterforce against these neoliberal forces? This is the
crucial question.
o The obvious answer would be the trade unions, but are they really the
right party to do this? We‟ll have to look at their track record since 1999
and see what they‟ve gained and lost to see if they‟re fit to lead the
counterforce.
o Response of COSATU participants: COSATU as a trade union federation
is a critical stakeholder in social dialogue to advance the working class.
It claims to have achieved a lot, although not all the goals are
reached.
o Decent work is a societal problem and there should be a societal
answer. Not just trade unions should take up responsibility. There needs
to be a mass movement of civil society organisations, unions, cultural
institutions, individuals, etc. to claim social justice.
There needs to be an analysis of the decent work deficits in the FOS countries.
126

Issue of climate change: it impacts on everything (decent work, health, social
protection, … ), but changing the way we operate will have an effect on
growth and job creation.
5. Conclusions









Participants are concerned about the direction the Belgian government is
going with development cooperation: exiting from countries, potential
budget cuts, increased administrative burden on partners in the South, focus
on economic benefits instead of on solidarity, etc.
Social change can only be achieved through struggles of the working class.
It‟s a long road, but a satisfying one.
The social protection system of another country (like Belgium) cannot be
implemented without further thought in the Southern African region. The
working class/societies of these countries will have to define their own
measures of ensuring social protection, fitting with the context and history of
their respective countries. It can, however, serve as inspiration and lessons can
be learnt from each other‟s experiences.
Participants have different opinions/analysis of the problems that the region
faces and how they should be addressed.
The framework from the ILO is good, but not complete. There are bigger
challenges (neoliberal policies on the macro-economic level) that aren‟t
addressed.
Laws stipulating decent work are often good, but they have to be
implemented. This will have to be monitored by the ILO.
Are the traditional trade unions the best placed organisations to lead the
struggle for social protection in Southern Africa? They might have achieved a
lot in the past, but are they still leading change? They have to find a way to
incorporate casual, informal and other types of precarious workers in their
activities, as they are failing to do this at the current time.
Regional cooperation is needed: exchange, collaboration, alignment.
Primary health care and community participation are key instruments to
achieving healthy communities. Health is more than health care and it‟s
strongly influenced by social determinants.
127
11.4. Annexe 4 : Questionnaire envoyé aux partenaires
Questionnaire – Collective Context Analysis Decent Work
Identification of respondent:
Name of organization:
Address of the organization:
e-mail :
contact person (name, email):
I have a partnership with the following Belgian organization:
1. Indicate for your working area the key issues or problems in the following fields. Indicate what
you see as the underlying causes for these problems. Please be concise by using the following
table
Field
Key problem
Underlying cause
Labor laws and regulations
Job creation
Social security
Social dialogue
Other issues in the field of
decent work outside the 4
fields mentioned above
2. Illustrate these problems with at least one or maximum 3 problematic situations in a specific,
most problematic sector (such as farmer workers, informal workers, workers in mining
companies, in textile industry, … )
3. Indicate through maximum 3 illustrations how these problems specifically affect women
128
4. Indicate trough what strategies your organization wishes to tackle the problems that are
encountered in the following fields
Field
Strategy to overcome key problems
Labor laws and regulations
Job creation
Social security
Social dialogue
Other issues in the field of decent work
outside the 4 fields mentioned above
5. Indicate the main strengths and weaknesses of your organization to enable you to successfully
implement the above mentioned strategies
To implement the proposed strategies my organization has the following
Strengths
Weaknesses
6. Indicate how your national government and your national legislation either positively helps or
aversely hinders to implement your proposed strategies toward decent work in your country
To implement the proposed strategies, the legislation and the government of my country
Have the following stimulating elements
Have the following hindering elements
7. Who are the key allies that can help you to make the proposed strategies to become effective?
Please explain how they will support your efforts.
8. In case they exist, please describe in brief some good experiences of collaboration with similar
movements/organizations in neighboring countries.
9. How can Belgian actors that support you contribute to the effectiveness of the proposed
strategies? Please explain.
129
11.5. Annexe 5 : Liste des partenaires actuels des ACNG de cette ACC
Annexe 5 : Liste des partenaires
pays/région
nom/acronyme du partenaire
1.
Afrique du Sud
ILRIG (International Labour Research Information Group
partenaire de quel
ACNG belge
FOS
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Afrique du Sud
PHM-SA (People’s Health Movement South Africa
SADSAWU (South African Domestic Services & Allied Workers Union)
SAMWU (South African Municipal Workers Union)
SISO (Sikhula Sonke
WFP (Women on Farms Project)
KHANYA COLLEGE
CONSAWU – Confederation of South African Workers Unions
9. Afrique du Sud
10. Afrique du Sud
SACCAWU/South Africa Commercial, Catering & Allied Workers Union
COSATU/ Congress of South African Trade Unions
Burundi
11.
12. Burundi
ADISCO
Afrique du Sud
Afrique du Sud
Afrique du Sud
Afrique du Sud
Afrique du Sud
Afrique du Sud
type d'acteur
ONG recherche
vorming
FOS
FOS
FOS
FOS
FOS
FOS
ACV/CSC
mouvement social
fédérantion syndicale
ONG d'appui
ONG d'appui
ONG d'appui
vorming
vorming
vorming
vorming
vorming
vorming
a. Labour rights and social
dialogue
ACLVB
ACLVB
Solidarité Socialiste et
WSM
Solidarité Socialiste
All
All
8.
CNAC
ONG d'appui
b et c
ONG d'appui
b et c
Burundi
Fédération Burundaise des Travailleurs de l’alimentation, de l’agriculture, de
l’hôtellerie-restauration, du tabac, et des branches connexes - FEBUTRA
Burundi
FNTT-SI /Fédération Nationale des Travailleurs du Transport, de l'Informel et du Social COSYBU
ACLVB
All
Agakura Burundi
ODAG Burundi
MUNASA
CCI-ODAG
CBS
IESE (Instituto de Estudos Sociais e Económicos)
SINTAF (Sindicato Nacional dos Trabalhadores da Indústria Agro-Pecuária e Florestais)
ONG d'appui
ONG d'appui
ONG d'appui
ONG d'appui
ONG recherche
b
a, b, c
b, c
b
a, d
onderzoek
vorming
13.
14.
active dans quel(s) pilier(s)
15. Burundi
16. Burundi
17. Burundi
18. Burundi
19. Burundi
20. Mozambique
21. Mozambique
WSM
WSM
WSM
WSM
WSM
FOS
FOS
130
a, b, c et d
22. Mozambique
Mozambique
23.
24. Mozambique
25. Namibie
26. Namibie
RDCongo
27.
RDCongo
28.
29. RDCongo
30. RDCongo
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
RDCongo
RDCongo
RDCongo
RDCongo
RDCongo
RDCongo
Rwanda
Rwanda
Rwanda
Rwanda
Zimbabwe
Zimbabwe
Zimbabwe
Zimbabwe
Zimbabwe
UCAMA (União Provincial dos Camponeses de Manica)
CONSILMO (Confederaçao Nacional dos Sindicatos Independente e Livre de
Moçambique
OTM-CS (Organizaçao dos Trabalhadores de Moçambique)
FOS
mouvement social
vorming
FOS
FOS
vorming
vorming
LaRRI (Labour Resource and Research Institute)
NAFWU (Namibia Farm Workers Union)
CSC – Confédération Syndicale du Congo
FOS
FOS
ACV/CSC
ONG recherche
onderzoek
vorming
a. Labour rights and d. social
dialogue
CENADEP (Centre National d'appui au Développement et à la Participation Populaire)
Comité de Réveil et d’Accompagnement des Forces Paysannes - CRAFOP
DIOBASS
PRODDES (Réseau de Promotion de la Démocratie et des Droits Economiques et
Sociaux)
UNTC / Union Nationale des Travailleurs du Congo
MOCC Congo
CAMS/BDOM
Cgat RDC
ESL RDC
FMP Rwanda
COTRAF Rwanda
CEFOTRAR Rwanda
ARR Rwanda
ALRN - African Labour Research Network
ANSA - Alternatives to Neo-liberalism in Southern Africa
GAPWUZ (General Agricultural and Plantation Workers Union of Zimbabwe)
LEDRIZ (Labour & Economic Development Research Institute of Zimbabwe)
ZCTU (Zimbabwe Congress of Trade Unions)
ONG d'appui
b et c
ONG d'appui
ONG d'appui
b et c
b et c
ONG de plaidoyer
b et c
ACLVB
WSM
WSM
WSM
WSM
WSM
WSM
WSM
WSM
FOS
FOS
FOS
FOS
FOS
mouvement social
ONG d'appui
ONG d'appui
ONG d'appui
ONG recherche
ONG recherche
ONG recherche
ONG recherche
131
All
b, c
c
c
a
b
a, c, d
b
b, c
onderzoek
onderzoek
vorming
onderzoek
vorming

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