821.2 kB - Le PNUD au Sénégal

Transcription

GRAND-DUCHÉ DE LUXEMBOURG
Ambassade au Sénégal
Bureau de la Coopération à Dakar
Ministère de la Femme, de l’Enfance,
et de l’Entreprenariat Féminin
-------Cellule de Suivi Opérationnel des
Programmes de Lutte contre la Pauvreté
SENEGAL
PROGRAMME D’APPUI A LA MISE EN ŒUVRE DE LA STRATEGIE
DE REDUCTION DE LA PAUVRETE (P.R.P)
------------
COORDINATION NATIONALE
BILAN ANNUEL 2012 DU PRP
Janvier 2013
0
1. RAPPEL INTRODUCTIF
Le présent rapport est un bilan de l’état d’exécution du programme pour le compte de l’exercice 2012. Il
est structuré autour des principales réalisations suivant le format standard adopté à cet effet. Après un
rappel introductif articulé autour d’une brève présentation du programme, du contexte de réalisation des
activités pour l’année, des enjeux et défis du programme pour l’exercice 2012, il sera présenté de manière
succincte le Plan de Travail (PTA) 2012 avec les objectifs cibles et les extrants ou produits retenus. Le
bilan des réalisations qui sera présenté et qui constitue l’essentiel du rapport, sera structuré autour de deux
points :
-
Etat d’exécution technique
Etat d’exécution financière.
Les analyses qui seront faites à la suite du bilan de l’état d’exécution de chaque produit seront articulées
autour de :
-
L’analyse des écarts ;
Les principaux enseignements tirés ;
L’évolution des indicateurs ;
Les difficultés rencontrées et les perspectives pour l’année 2013 (notamment les trois mois pour assurer la
clôture du programme) seront enfin présentées.
1.1 Brève présentation du Projet ou programme
Le Programme d’Appui à la stratégie de Réduction de Pauvreté est la matérialisation de l’engagement du
PNUD au Groupe Consultatif des Bailleurs de Fonds en Octobre 2007. Ce partenaire traditionnel et très
stratégique du Sénégal avait, à cette occasion, pris la décision de renforcer son cadre de coopération pays
en soutenant le Gouvernement dans ses efforts de Lutte contre la Pauvreté et d’atteinte des Objectifs du
Millénaire pour le Développement (OMD).
Le PRP s’inscrit dans les Orientations Stratégiques du DSRP 2, à travers ses quatre (4) axes Stratégiques.
Il prend en compte les domaines de coopération retenus par l’UNDAF 2007 – 2011 et le Cadre de
résultats du Document du Programme Pays (CPD).
Pour rappel, la stratégie d’intervention du Programme s’articule autour de deux (2) axes :
-
-
un axe d’appui au pilotage stratégique qui concerne principalement le niveau national et articulé
sur le renforcement des capacités de pilotage et de suivi des cadres stratégiques de référence :
DSRPII, OMD, Stratégie de croissance accélérée-SCA
un axe opérationnel de promotion des dynamiques locales de développement économique et social
développé au niveau de l’axe Louga-Saint-Louis-Matam articulé autour du FDL 3 et du FDL 4.
1.2 Rappel du Contexte de l’exercice 2012
L’exercice 2012 a été exécuté dans un contexte particulier marqué par la tenue de l’élection présidentielle
avec des troubles pré-électoral, l’actualisation du DPES qui a abouti à la formulation et à l’adoptation de la
SNDES suite à l’avenement du nouveau gouvernement. Monsieur le Président de la République avait
décidé, lors du conseil des Ministres du 19 Juillet de procéder à la réactualisation du Document de
1
Politique Economique et Sociale (DPES) afin de traduire dans la réalité les aspirations profondes des
populations exprimées en Mars 2012.
Elle coincide aussi avec la validation du nouveau cadre de coopération entre le PNUD et le gouvernement
ainsi que du document UNDAF (2012-2016).
1.3 Les Enjeux et Défis du Projet ou Programme pour l’exercice 2013
A la lumière des conclusions tirées des expériences passées, un certain nombre d’enjeux et de défis
relevant d’une bonne clôture du programme avaient été identifiés à savoir :
• Finaliser les FACES et les activités du 4e trimestre 2012
• Faire l’inventaire contradictoire des matériels et mobiliers de bureau du PRP avant le 31 janvier
2013
• Organiser le Comité de Pilotage de session de clôture du PRP avant le 29 mars 2013
• Clôturer tous les comptes bancaires ouverts au nom du PRP le 29 mars 2013
• Transmettre les archives à l’Ancrage.
2. RAPPEL DU PLAN DE TRAVAIL ANNUEL
Le résumé du PTA 2012 par axe, volets et produits attendus est présenté ainsi qu’il suit :
Axes
Volets
Volet 1 : Appui à la
formulation des politiques et
stratégies et au processus
national de plaidoyer pour
l’atteinte des OMD
Volet 2 : renforcement des
capacités de mise en œuvre
de la SRP et des OMD
Axe 1 : appui au
pilotage stratégique
Volet 3 : Renforcement des
systèmes nationaux de suivi
et évaluation de la SRP et
des OMD
Volet 1 : renforcement du
Fonds de Développement
Axe 2 : promotion de Local et Appui à la
dynamiques locales de Décentralisation
développement
économique et social
Produits recherchés
1.
2. le développement humain est au cœur du
dialogue entre acteurs
3. la
planification
et
la
programmation
participatives pour la mise n œuvre du DSRP II
sont renforcés
4. Les capacités (planification, programmation,
coordination, suivi-évaluation y compris dans
l’approche droits humains, genre et réponse au
VIH/SIDA) des acteurs locaux dans les zones de
concentration du SNU sont renforcés.
5. l’Observatoire National des Conditions de Vie et
du Développement Humain rendu opérationnel
6. les rapports OMD intégrant la perspective genre
sont publiés
7. le potentiel des MPE et micro entreprise est
valorisé et leur système d’appui renforcé
8. le système d’appui aux activités génératrices de
revenus en faveur des groupes vulnérables est
renforcé et structuré au niveau local
9. des produits financiers spécifiques en santé
communautaire sont créés par les MEC
10. Accès facilité pour les populations en vue d’une
utilisation durable des infrastructures de base
réalisées et équipées
2
Volet 2 : Appui à l’insertion
des jeunes diplômés de
l’Enseignement technique et
de
la
formation
professionnelle en zone
Nord (Louga-Saint-LouisMatam)
11. Programme de renforcement des capacités
(planification, programmation, coordination,
suivi et évaluation) des acteurs locaux mis en
œuvre dans la zone de concentration. Un accent
particulier sera mis sur les structures
déconcentrées de l’Etat qui doivent accompagner
les acteurs locaux
12. Une forte dynamique économique régionale est
impulsée à travers la mise en place d’un Fonds
d’Appui à l’insertion des jeunes diplômés de
l’Enseignement technique et de la formation
professionnelle
13. Système souple de gestion et de suivi évaluation
est mis en place.
3. ETAT D’EXECUTION TECHNIQUE
3.1 . Produit 1 : la réflexion autour des stratégies de long terme est intégrée à la formulation des SRP
3.1.1 Activités prévues
Discussions et calibrage, alimentation des données, simulation d’impact et formation
Partage des résultats d’une étude spécifique identifiée et internalisation du modèle
Présentation du rapport final
élaboration du rapport sur le guide d’utilisation du modèle (recrutement de consultants)
Contribution pour l’Edition du guide
Suivi de l’utilisation du modèle (mise à jour de la base par (les consultants internationaux et
nationaux)
Contribution aux Etudes des secteurs spécifiques ou créations de modules (Sect)
Finalisation de l’étude prospective
Atelier de validation du rapport final de l’étude prospective
Préparation d’un plan de communication
Contribution à la Vulgarisation de l’étude (Edition, publication, médiatisation, autres supports
de diffusion)
Traduction en langues nationales de l’étude prospective (co -financ en partenariat)
Suivi de la mise en œuvre de l’étude prospective,
Formation en méthodologie et logiciels utilisés en prospective
3.1.2
Principales réalisations
Indicateurs
réflexion autour des Un modèle de simulation
stratégies de long macroéconomique élaboré
Produit
1 :la
terme est intégrée à Une étude prospective
la formulation des Sénégal 2035 réalisée et
disponible
SRP
Cibles
Réalisation
Taux de Réalisation
Observations
1
1
100%
Les deux output
rattachés à ce
produit ont été
totalement livrés
et ont servi
comme base
d’éclairage dans le
1
1
100%
3
processus de
formulation du
DPES
La non tenue du
conseil
interministériel
sur la prospective
a constitué un
blocage dans la
poursuite du
processus
3.1.3
Principal enseignement tiré
L’étude prospective 2035 et le modèle T21 ont joué un rôle considérable dans le processus d’élaboration
de la SNDES pour avoir permis d’une part de faciliter la définition de la vision de développement à long
terme du Sénégal et d’autre part celle du cadrage macroéconomique.
Toutefois, le processus d’appropriation de ces instruments de planification par les sectoriels se pose avec
acuité et ne sera solutionné que par le renforcement des capacités des utilisateurs et l’élaboration de
guides.
3.1.4
Evolution des indicateurs du produit
Les principaux indicateurs cibles du produit à savoir :
• un modèle de simulation macroéconomique élaboré
• et une étude prospective réalisée
ont été atteints. C’est dans ce cadre que des ateliers de validation de ces outils ont été organisés et des
actions de vulgarisation entreprises.
L’édition et l’impression du guide d’illustration de la prospective ainsi que du modèle T21 n’ont pu être
réalisées à cause de l’insuffisance des ressources mobilisées.
De même les deux propositions de préfaces soumises à la signature du Ministre de l’Economie et des
Finances et du Représentant du PNUD, le programme est toujours dans l'attente de celle du Représentant
3.2 . Produit 2 : Le développement humain est au cœur du dialogue entre acteurs
Elaboration du RNDH sur le thème
Etudes (recrutement de consultants)
Ateliers de lancement et de partage
Elaboration rapport thème emploi
Etudes (recrutement de consultants)
services contrat pour appuyer et suivre le volet 1&2
atelier de validation
Mise en place et animation du dialogue participatif sur le développement humain
Réalisation d’études stratégiques sur les thématiques majeures liées à la pauvreté,
l’environnement, la vulnérabilité des femmes, des enfants et des jeunes
4
Mise en place d'un dispositif de collecte de données de panel auprès des ménages
Réalisation d'une enquête test de panel à partir d'un sous échantillon de l'ESPS2
Réalisation de l’enquête de suivi de la pauvreté au Sénégal
Organisation d’ateliers de partage
Mise en place et animation de la coalition nationale OMD
Atelier national pour l’atteinte des OMD
Atelier de Plaidoyer sur les OMD suivant l’approche Communautaire dans les CPMD
(sensibilisation et formation)
3.2.2
Indicateurs
Un rapport sur le RNDH
publié
La stratégie nationale de
développement humain
durable est finalisée
Le mécanisme de dialogue
participatif entre les
différents acteurs est établi
Cibles
Réalisation
1
En cours
Taux de
Réalisation
Observations
Sous la supervision de la
DGP, la thématique du
RNDH de 2013 a été
discutée et arrêtée après
plusieurs rencontres.
Plusieurs sujets ont été
avancés par les
sectoriels, en définitive
il a été retenu la
thématique
« Gouvernance pour le
développement humain :
inclusion et durabilité ».
1
Au moins 3
La coalition nationale OMD
fonctionnelle
Produit 2 :Le développement
humain est au cœur du
dialogue entre acteurs
Les résultats de l’enquête
de suivi de la pauvreté ont
été partagés avec les
différents acteurs (PTF,
Ministères sectoriels, Elus
locaux Société Civile)
Elaboration rapport thème
emploi
-
-
-
L’activité prévue n’a pas
été réalisée
5
3.2.3
Enseignement tiré
Toutefois, le principal enseignement à tirer réside sur le fait que la périodicité (de deux ans) pour la
production du RNDH n’a pu être respectée du fait des concertations incessantes nécessaires pour
s’accorder sur la thématique à traiter
3.2.4
Evolution des indicateurs du produit
Le niveau d’atteinte du résultat est satisfaisant pour le Produit 2, le développement humain est au cœur du
dialogue entre acteurs. Des rencontres ont été menées sous l’égide de la DGP pour le choix du thème qui
porte sur Gouvernance pour le développement humain : inclusion et durabilité.).
3.3 . Produit 3 : la planification et la programmation participative pour la mise en œuvre du DSRP
sont renforcées
Formation des agents des ministères aux techniques de conception des programmes, d’évaluation et
de gestion axée sur les résultats ;
Organisation de session de formation :
o aux techniques d’élaboration de projets
o évaluation coûts-avantages
o Formation des agents des ministères aux techniques de gestion axée sur les résultats
Elaboration des politiques sectorielles dans trois ministères (MDS, jeunesse et Sport, Culture)
o Organisation de 3 ateliers de partage et de validation sur les politiques sectorielles
o (Organisation d’ateliers d’appropriation de la LPS et CDSMT (jeunesse)
Appui aux revues du DSRP
o Organisation d’Ateliers de revue annuelle 2010 du DSRP
Appui à la formulation du DSRP II
o ateliers de partage du DPES avec les comités régionaux et les commissions d’acteurs au
niveau national (14 régions)
Elaboration du rapport national de suivi des OMD
Un rapport national de suivi des OMD est élaboré de manière participative et publié
3.3.2 Principales réalisations
Produit
3 : la
planification et
la
programmation
participative
pour la mise en
œuvre du DSRP
sont renforcées
Indicateurs
Nombre d’ateliers de
formation (planification,
suivi-évaluation
Nombre de Ministères
appuyés dans l’élaboration
de politiques sectorielles
Cibles
Réalisation
Taux de Réalisation
0
0%
Au
moins 2
3
Observations
Pour
l’essentiel
les
activités
visant le
renforcement
de
la
planification et de la
programmation ont été
réalisées à travers l’étude
diagnostique sur les outils
et fonctions de la
6
Nombre d’ateliers
thématiques (SNDES)
organisés
0
5
100%
planification. De même
les
formations
en
formulation et évaluation
de projets ont été réalisée
Atelier de formation en
évaluation projets couts
avantages
3.3.3 Enseignement tiré
Comme par le passé, le principal enseignement tiré de la réalisation de ce produit est que l’essentiel de
l’appui a été axé sur le processus d’actualisation du DPES afin de traduire dans la réalité les aspirations
profondes des populations exprimées en Mars 2011.
3.3.4 Présentation de l’évolution des indicateurs par extrant
Pour le produit 3 : la planification et la programmation participative pour la mise en œuvre du DSRP
sont renforcées grâce aux appuis du programme. L’appui s’est poursuivi à travers l’exercice
d’actualisation du DPES. Pour assurer la cohérence globale du DPES révisé, deux aspects majeurs sont à
consolider : la cohérence interne des orientations et lignes d’actions d’une part, et la concordance externe
entre les options de moyen terme et celles de long terme d’autre part. Pour ce faire il a été retenu
d’intégrer par un processus de planification ascendante les préoccupations des différentes régions.
A titre d’information, le PRP a participé au financement du processus d’actualisation du DPES à hauteur
de 70% du budget global.
Concernant l’appui aux ministères sectoriels dans l’élaboration de politiques sectorielles, l’objectif a été
atteint durant l’année 2012 avec le financement de tous les ministères concernés.
Les principaux indicateurs cibles retenus à savoir :
-
Nombre de Ministères appuyés dans l’élaboration de politiques sectorielles
Nombre d’ateliers thématiques appuyés dans le cadre de la formulation DPES ont atteint des
niveaux très appréciables.
3.4 . Produit 4 : les capacités (planification, programmation, coordination, suivi et évaluation, y
compris dans l’approche droits humains, genre et réponse au VIH/SIDA) des acteurs locaux dans
les zones de concentration du SNU sont renforcé
Formation des acteurs locaux des zones de concentration aux techniques de programmation, de
coordination et de suivi-évaluation ;
Formation en élaboration et évaluation de projets ou de programmes
Prise en compte du genre
Atelier de partage des résultats disponibles en partenariat avec GELD
Produit
4 : les
capacités
(planification,
programmation,
coordination,
suivi
et
Indicateurs
Les capacités d’exécution
des programmes
régionaux et locaux des
acteurs concernés sont
renforcées
Cibles
Réalisation
Taux de
Réalisation
-
-
Observations
2
7
évaluation,
y La méthodologie
compris dans d’intégration du genre est
disponible
l’approche
droits humains,
genre
et
réponse
au
VIH/SIDA) des
acteurs locaux
dans les zones
de
concentration
du SNU sont
renforcés
PM
-
-
-
Aucune activité n’a pu être réalisée dans ce produit cette année. Cependant, le partenariat avec le
GELD a permis de réaliser des avancées sur l’intégration du genre dans la planification locale en
2011.
3.5 . Produit 5 : L’Observatoire National des Conditions de Vie et du Développement rendu
opérationnel
Renforcement des capacités en matière de suivi-évaluation (sectoriels et régionaux) ;
Formation en STATA
Formation en technique d’échantillonnage
Formation en GAR
Formation en MS PROJECT
Mise en place d’entrepôts de données
Collecte et saisie des données, alimentation du système
Formation des sectoriels
Poursuite de la mise à jour du SIG et de la cartographie de la CSO
réalisation de la base de données socio-économique et géographique (étude et équipement),
cartographie
Ciblage des groupes vulnérables et des familles pauvres
Appui au processus de ciblage à travers les plans d’actions régionaux des plateformes avec
l’implication des PTO et APDC
Coordination, harmonisation et mise en œuvre d’un dispositif de suivi-évaluation et information de la
pauvreté
Gestion et mise en œuvre des dispositifs SS/E et information pauvreté
Plaidoyer et recherche des Alliances partenariales- alignement des PTF
8
Echanges d’expérience, voyage d’études interne/externe
Elaboration et mise en œuvre d’un plan de communication au niveau régional
L’institutionnalisation de l’OCV constitue encore un blocage pour la réalisation totale du produit
Pour cette année, les ressources sur les fonds ACDI programmées pour la réalisation des activités de ce
produit n’ont pas été mobilisées.
3.6 . Produit 6 : les rapports OMD intégrant la perspective genre sont publiés
Elaboration et publication du rapport de suivi national des OMD
Elaboration et publication des rapports régionaux de suivi des OMD
Indicateurs
Produit
6:
rapports
intégrant
perspective
sont publiés
les
OMD
la
genre
Un rapport national
de suivi est élaboré
de manière
participative est
publié
Des rapports
régionaux de suivi
sont élaborés et
publiés de manière
participative
Cibles
PM
PM
Réalisation
Taux de
Réalisation
-
-
-
-
Observations
3.6.3. Enseignement tiré
Il était prévu conformément à l’agenda du SNU, une rencontre sur l’atteinte des OMD à New York.
C’est dans ce cadre que le PNUD a appuyé l’édition du rapport OMD/Sénégal.
3.7 Produit 7 : le potentiel de MP et Micro entreprises est valorisé et leur système d’appui renforcé
Financement de MP/MPE :
o Signature de protocoles d’accord avec les SFD de Louga
o Mise en place des fonds (10 000 000 F) pour le financement des MP/MPE de la région de
Louga
Opérationnalisation par les services techniques (SADL) :
o Reformulation des projets par les SADL (projets de Louga)
o Organisation des sessions de formation des promoteurs par les SADL (formations
techniques et en gestion administrative et financière (promoteurs de Saint Louis et Louga)
9
Indicateurs
Nombre d’unités
(MP et micro
entreprises)
nouvelles
sélectionnées
financées pour les
Produit
7:
le artisans et autres
potentiel de MP et promoteurs
Micro entreprises
est valorisé et leur
système
d’appui
renforcé
Cibles
Réalisation
Taux de
Réalisation
Observations
les financements concernent 7
MP/PME sélectionnés par le comité
régional de Louga et la MPE du
CPMD de Gassane.
08
Nombre de
personnes ayant
bénéficié des
services des
MP/MPE (selon le Au
sexe)
moins
180
pers.
08
103 pers.
Dont 74
femmes
100%
55%
Formation techniques
(transformation des produits laitiers,
céréaliers et poissons, embouche
bovine, aviculture, maraîchage,
maintenance) et en gestion
administrative et financière des
promoteurs de la région de Saint
Louis et du MP de Ndiayenne Khaly
de Linguère
Formation des promoteurs de Louga
non réalisée
Projet intégré piscico-agriculture de Ndouloumadji (Région de Matam)
Le produit a enregistré une avancée significative à travers l’évolution des indicateurs cible. Cependant, la
formation des promoteurs de MP/MPE de la région de Louga, initialement prévue, n’a pas été réalisée à
cause de la mise en place tardive des fonds du quatrième trimestre.
Le partenariat avec le projet Plateforme à Gassane a permis de cofinancer le microprojet issu du plan
d’action du CPMD.
La mise en place tardive des fonds influe sur le taux d’exécution et démotive les acteurs impliqués dans
l’exécution des activités.
10
3.8 Produit 8 Le système d’appui aux activités génératrices de revenus en faveur des groupes
vulnérables est renforcé et structuré au niveau local
Mise en œuvre des plans d’actions des quatre CPMD prioritaires identifiées
o Poursuite de la réalisation d’infrastructures équipées au niveau de chaque CPMD
o Financement de MP/MPE dans les CPMD
Financement des initiatives communautaires /lignes de crédit pour les GV
o Signature de protocoles d’accord avec les SFD
o Mise en place de lignes de crédit pour les GV
Opérationnalisation par les services techniques : Services du développement communautaire et
action sociale
o Formulation des AGR par les services du développement communautaire
o Formation des bénéficiaires d’AGR y compris les femmes des CPMD
Indicateurs
Au moins 3
CPMD identifiés
Au moins 3
infrastructures
réalisés dans les
CPMD
Produit 8 : Le
système d’appui aux
activités génératrices
de revenus en faveur
des groupes
Nombre de MPE
vulnérables est
financées au
renforcé et structuré
niveau des
au niveau local
CPMD
Nombre de lignes
de crédits
octroyés aux GV
Montant de
financement des
AGR en faveur
des GV
Cibles
Réalisation
Taux de
Réalisati
on
-
-
-
2x4
réceptionné
es
07
87%
04
03
75%
Observations
Indicateur atteint depuis 2011
La réception provisoire des 7
infrastructures a été prononcée.
La finalisation de la dernière
infrastructure a connu des retards
à cause des difficultés d’accès
liées à l’hivernage. La réception
provisoire est prévue au courant
du premier trimestre 2013.
A cause de l’insuffisance des
allocations budgétaires, les
décomptes sont exécutées au
niveau du produit 10/ cible 1
Financement des MPE des
CPMD de Younouféré, Mberlé
Bélé et Gassane financé par le
Produit 7
Seul le MP de Doumgalao n’a
pas été financé à cause de non
disponibilité des fonds
03
03
100%
15 000 000
15 000 000
100%
Femmes de la commune de
Sinthiou Bambambé, quartier
Sud de la commune de Saint
Louis et la fédération
départementale des handicapés
de Kébémer.
Le PRP a procédé au virement
des fonds. Suite au dépôt des
projets éligibles formulés par les
services du développement
11
Nombre de
personnes ayant
bénéficié de
formation pour
développer des
AGR (selon le
sexe)
Au moins
500
personnes
communautaire et de l’action
sociale, les décaissements ont été
décaissés par les SFD
Femmes des CPMD de Gassane,
younouféré, Doumgalao et
Mberlé bélé, ainsi que celles de
623personnes
la commune de Sinthiou
dont 17
+ 100%
Bambambé, du quartier Sud de la
Hommes
commune de Saint Louis et la
fédération départementale des
handicapés de Kébémer.
Quelques AGR réalisées par les bénéficiaires lignes de crédit
Ce produit a permis de finaliser les lignes de crédit et MP/MPE initialement prévus dans le DAP. Les
infrastructures prévues dans les CPMD (Doumgalao, Mberlé Bélé, Younouféré et Gassane) ont été
réceptionnées contribuant ainsi à booster les indicateurs cibles et à accélérer l’atteinte des OMD dans
les domaines de l’hydraulique, santé et de l’éducation.
Le partenariat avec les projets et programme a permis de réaliser les plans d’action des CPMD avec : le
GELD pour la réalisation du logement de la sage femme et l’équipement de la maternité de Gassane
construite par le PRP ; Plateforme pour le cofinancement de la MPE de transformation des produits
locaux à Gassane ; l’ONG ADOS pour le cofinancement d’un projet maraîcher à Mberlé Bélé.
3.9 Produit 9 : Des produits non financiers spécifiques en santé communautaire sont crées par les
MEC
Mise en œuvre du produit micro assurance santé dans la commune de Saint Louis
o Mise en place des sections de quartiers
o Formation des sections de quartiers
12
3.9.2
Indicateurs
Cibles
Mise en œuvre du
produit micro
assurance santé
dans la commune
de
SL:
Produit
9:
les
• Mise en place
produits
non
08
des
sections de
financiers
quartiers
spécifiques
en
santé
communautaire
sont crées dans les
• Formation
MEC
des sections
40 pers
de quartiers
Nombre de
mutuelles ayant
intégré le produit
micro assurance
santé
1
Taux de
Réalisation
Réalisation
08
100%
45
En cours
+ 100%
75%
Observations
Sur la base d’une approche
participative, les membres des
sections de quartiers ont été
identifiés au sein des conseils des 08
quartiers ciblés.
Participation des 5 membres par
conseil de quartier et de 5 membres
du comité de pilotage
Le réseau des SFD de la région de
Saint Louis est en cours de
constitution en partenariat avec le
PAPLS
Atelier de formation des sections des conseils de quartier sur le produit micro assurance santé
3.9.3
Présentation de l’évolution des indicateurs par extrant
La mise en œuvre du produit assurance santé est en cours à travers la formation des sections de quartier.
Des réunions d’harmonisation avec le DECAM sont tenues avec le ministère de la santé pour la
contribution du programme à la stratégie nationale de couverture maladie.
3.9.4
Enseignement tiré
Le produit micro assurance est porté par les populations à travers les conseils de quartier. Il est articulé à
la stratégie nationale de protection sociale et mis en œuvre sous la supervision du ministère de la santé.
L’appropriation par la collectivité locale est matérialisée par la signature d’un protocole d’accord avec la
commune. La capitalisation de l’expérience est attendue pour une démultiplication dans les autres zones.
13
3.10 Produit 10 : Accès facilité pour les populations en vue d'une utilisation durable des
infrastructures de base
Construction et équipement d’infrastructures
o Appui à la Construction d’infrastructures
o Appui à l’équipement des infrastructures sanitaires dans les régions de Saint Louis et
Matam avec l’UNFPA
o Mise en œuvre du projet du Dahra moderne de Navel dans la commune de Matam
o Mise en œuvre du projet de Géoul dans la région de Louga
o Mise en œuvre du projet de IHSAN dans la région de Saint Louis
Indicateurs
Cibles
Réalisation
Taux de
Réalisation
Nombre
infrastructures
réalisées et
fonctionnelles
Produit 10 : Accès
facilité pour les
populations en vue
d'une utilisation
durable des
infrastructures de
Nombre de projets
base
d’accompagnement
mise en œuvre en
faveurs des daara
02
01
50%
03
2
66,66%
Observations
Le daara de navel est réceptionné.
La case de santé de adja est en
finalisation et sera réceptionnée en
fin février.
N.B : le paiement des décomptes
des infrastructures des CPMD est
pris en charge par ce produit
Initialement prévus les équipements
des infrastructures scolaires ont été
reportés à cause de non disponibilité
des fonds
Le projet d’accompagnement du
daara de navel a été reporté à cause
de non disponibilité d’un document
de projet. Pour celui de Gueoul, la
première phase est en cours de
finalisation et le PA de la seconde
phase en signature. Un paiement
direct est prévu
Maternité de Gassane (dept de Linguère, Région de Louga)
14
Case de santé de Samba Goulo avec Hangar visiteurs, latrines et mur de clôture (dept de Podor, région de St Louis)
Bornes Fontaines et potences à Mberlé Bélé (CR de Agnam Civol, Région de Matam)
CEM de Ndiayéne Pendao : Bloc de 4 Salles de classe, Bloc Administratif, Bloc d’Hygiène
A cause des contraintes liées à l’hivernage, la construction de la case de santé de Adja dans la
communauté rurale de Vélingara Ferlo, département de Ranérou, a connu un retard dans sa livraison.
Les équipements scolaires initialement prévus sont reportés à cause de l’insuffisance des fonds, par
contre les équipements sanitaires dans les régions de Saint louis et Matam sont pris en charge dans le
cadre du partenariat développé avec l’UNFPA dont la mise en œuvre est reportée en 2013.
L’importance du rôle des programmes de lutte contre la pauvreté en termes d’offres d’infrastructures et
services sociaux de base trouve ici toute sa justification en raison des difficultés pour les ministères
sectoriels à répondre avec efficacité et dans les délais requis aux besoins exprimés par les groupes
vulnérables surtout ceux vivant dans les zones très enclavées. L’amélioration de l’accès aux
infrastructures et services sociaux de base devrait être constamment corrélée à la lutte contre la pauvreté
et la vulnérabilité des familles à travers notamment des programmes de transferts sociaux dans le cadre du
Socle Social de base.
15
3.11 Produit 11 : Le Programme de renforcement des capacités (planification, programmation,
coordination, suivi et évaluation) des acteurs locaux plus particulièrement les services
déconcentrés de l’état dans la zone de concentration
Equipement et fonctionnement des trois MDL de Louga en partenariat avec le PADEL
Appui à la mise en place de 10 conseils de quartier dans les départements de Matam, Kanel et
Ranérou.
Produit 11 :
Le Programme
de renforcement
des capacités
(planification,
programmation,
coordination,
suivi et
évaluation) des
acteurs locaux
plus
particulièrement
les services
déconcentrés de
l’état dans la
zone de
concentration
Indicateurs
Un plan stratégique en
vue de l’autonomisation
des MDL est élaboré et
mis en œuvre
Nombre de conseils de
quartiers mis en place
dans la région de
Matam
Cibles
1
10
Réalisation
Taux de
Réalisation
1
13
100%
+ 100%
Observations
Un virement de 10 000 000 destiné
au fonctionnement des trois MDL
de Louga, a été effectué pour le
PADEL (cf. rapport PADEL)
A cause des nouveaux découpages
des quartiers, sur un total de 10
conseils de quartier prévus, 13 ont
été finalement mis en place avec
l’appui des services techniques de la
région de Matam.
Information et sensibilisation sur la mise en place des conseils de quartier à Ranérou (Région de Matam
Le niveau de réalisation du produit est très satisfaisant, permettant ainsi d’atteindre la cible.
L’expérience de la MDL a permis de faciliter la mise en œuvre des activités des projets et programmes
ainsi qu’un rapprochement avec les communautés de base.
16
3.12 Produit 12 : Une forte dynamique économique régionale est impulsée à travers la mise en place
d'un fonds d'appui à l'insertion des jeunes diplômés de l'enseignement
3.12.1. Activités prévues
Suivi de la mise en œuvre de la convention PRP/ BRS
Renforcement des capacités BRS/ SFD et réseaux
Produit 12 : Une
forte dynamique
économique
régionale est
impulsée à
travers la mise
en place d'un
fonds d'appui à
l'insertion des
jeunes diplômés
de
l'Enseignement
Technique et de
la Formation
Professionnelle
(ETFP)
Indicateurs
Nombre de projets
des sortants de
l’ETFP financés
Nombre de jeunes
sortants de l’ETFP
ayant bénéficié de
ce fonds
Montant des
financements des
sortants de l’ETFP
(BRS et SFD)
Nombre de SFD
identifiés par la
BRS pour financer
les sortants de
l’ETFP de l’axe
nord
Nombre de
promoteurs et de
SFD formés
Cibles
111
250
Réalisation
115
+ 100%
200
200 000 000 185 938 335 F
F
-
150
Taux de
Réalisation
-
160
80%
93%
Observations
Sur les 115 projets financés,
59 sont déjà installés et 56
issus du dernier comité
d’orientation sont en cours
d’installation
Les promoteurs du dernier
comité d’orientation ne sont
pas comptabilisés
Le montant des projets du
dernier comité d’orientation
n’est pas encore décaissé
-
Indicateur atteint depuis 2011
+ 100%
Formation des promoteurs et
des SFD sur la formalisation
des MPE et sur la fiscalité,
avec la participation des
cellules d’insertion des
centres de formation
Quelques projets financés dans le cadre du fonds d’insertion : Restauration, Coiffure, Aviculture
17
La mise en œuvre des recommandations des réunions tripartite, des revues sectorielles sur le PIC 2 et des
comités d’orientation ont permis d’avoir une évolution très satisfaisante des indicateurs , contribuant
ainsi l’atteinte des cibles fixées.
Il ressort de l’expérience vécue au cours de l’année 2011 que la question de l’insertion des jeunes
diplômés de l’enseignement technique ne peut être prise e n charge réellement et de manière efficace
qu’à travers une approche globale impliquant une plateforme multi acteurs et intégrant une articulation
harmonieuse entre le dispositif financier et technique.
Toutefois, une réflexion sur le rééchelonnement des remboursements s’impose, afin de permettre aux
promoteurs d’assurer en même temps le remboursement des crédits et la pérennisation de leurs activités.
Ceci garantirait un bon fonctionnement du révolving du fonds d’insertion.
De plus, un accent particulier devrait être accordé au contrôle, à la supervision des cellules d’insertion sur
leurs capacités et engagements dans le cadre de l’élaboration des projets des promoteurs.
3.13 Produit 13 : Un système souple de gestion et de suivi des financements est mis en place
Mettre en place le dispositif financier de l’insertion.
o Organisation de 4 comités d’orientation
Appui conseil et communication
o Services consultants
Indicateurs
Un dispositif de
suivi des
financements est
élaboré et mis en
Produit 13 Un œuvre
système souple
de gestion du
SSE et des
financements
est mis en
place
Un comité
d’orientation est
organisé par
trimestre
Cibles
Réalisation
Taux de
Réalisation
Observations
Nonobstant la disponibilité du
dispositif de suivi opérationnel, un
système interne a été développé, au
sein de la BRS pour un contrôle plus
rapproché des fonds mis en place.
De plus l’équipe de suivi technique
logée à la BRS a été d’un apport
appréciable dans le suivi des
financements.
Le système d’information et de
gestion des SFD mis en place dans
les SFD dans le cadre du volet
renforcement capacités constitue un
facteur essentiel dans le contrôle des
opérations menées par ces derniers.
1
1
100%
4
2
50%
Le nombre insuffisant de plans
d’affaires reçus ne permettait pas
d’organiser un comité au troisième
18
Un plan de
communication
sur le fonds
d’insertion est
élaboré et mis en
œuvre
A mettre
en œuvre
Mis en
œuvre
100%
trimestre, en plus du retard dans la
mise en place des fonds au
quatrième trimestre
Le manuel d’insertion ainsi que
différents supports de
communication (Plaquettes, Roll up,
T-shirts et des plaquettes) ont été
largement diffusés auprès des
différents acteurs aussi bien au
niveau national (Décideurs
politiques, et partenaires
institutionnels) que local (ZCO)
Une foire interrégionale d’échanges
et de ventes des produits a été
organisée lors de la visite de
l’administrateur du PNUD au
Sénégal
Un système d’information et de gestion est mis en place au niveau des SFD. L’insuffisance des projets
reçus des cellules d’insertion et le retard dans la mise en place des fonds du quatrième trimestre n’ont pas
permis d’atteindre la cible concernant l’organisation des comités d’orientation.
Les missions conjointes PRP /BRS ont permis de renforcer la communication avec les cellules d’insertion
et les SFD partenaires. Ce qui a permis un suivi/accompagnement des promoteurs. Cependant des
réajustements sur les échéanciers de remboursement sont nécessaires.
4.
ETAT D’EXECUTION BUDGETAIRE ET FINANCIERE
Le montant global du PTA 2012 révisé s’élève à 741 785 369 F CFA soit 1 513 848 $ US et la
répartition globale par source de financement se présente ainsi de suite :
PNUD (Trac 1, 2)
:
835 608 $US------------------------------
408 697 498 F CFA
LUXEMBOURG
:
569 567 $US------------------------------
279 087 871 F CFA
GOUVERNEMENT
:
110 204 $US ---------------------------
54 000 000F CFA
19
4.2
Le tableau d’exécution financière et budgétaire se présente comme suit :
Tableau d’exécution financière et budgétaire 2012 du PRP au 31 Décembre 2012
Sources de
financement
PNUD/CP
Montant
budgétisé
Demandé
Solde à la fin
de la période
précédente
Alloué
Reversement
Disponible
Taux de
couverture
%
A
B
C
D
K
E =C+D-K
F= D/B
408 697 498
408 697 498
45 404
-
-
117 441
-
Luxembourg
279 087 871
279 087 871
1 022 171
255 496 562
Total
687 785 369
687 785 369
1 185 016
ETAT
54 000 000
-
-
-
-
741 785 369
-
-
-
-
ACDI
Total Général
403 867 898 19 872 065
659 364 460
384 041 237
-
19 872 065
117 441
98,81
-
Dépenses
Taux
Exécution
Financière
(TEF)
Dépenses
effectuées
par
paiements
directs
Taux
Exécution
Budgétaire
(TEB)
G
H=G/E
I
J=(G+I)/A
335 540 347
87,37
23 850 000
87,93
115 000
97,92
-
-
256 518 733
91,55
248 277 983
96,79
-
88,96
640 677 411
95,87
583 933 330
91,14
23 850 000
88,37
-
-
-
-
20
Tableau d’exécution financière et budgétaire de Janvier à Mars 2013 du PRP
Sources de
financement
Montant
budgétisé
Demandé
A
B
PNUD/CP
0
ACDI
0
Luxembourg
0
-
Total
Dépenses
Taux
Exécution
Financière
(TEF)
Dépenses
effectuées
par
paiements
directs
Taux
Exécution
Budgétaire
(TEB)
J=(G+I)/A
Alloué
Reversement
Disponible
Taux de
couverture
%
D
K
E =C+D-K
F= D/B
G
H=G/E
I
24 605 486
24 605 486
0
24 605 486
100
24 602 837
99,98
-
2 441
-
-
2 441
-
0
0
-
8 240 750
8 240 750
0
8 240 750
100
8 229 425
99,86
32 848 677
32 846 236
0
32 848 677
100
32 832 262
99,95
Solde à la fin
de la période
précédente
C
ETAT
-
-
-
-
Total Général
-
-
-
-
0
-
-
-
-
21
4.3
Analyse des principaux ratios TEB et TEF
Dans l’ensemble, les taux d’exécution financière pour les fonds PNUD et LUX sont satisfaisants. S’agissant
de l’exécution budgétaire, les niveaux de réalisation sont plus qu’appréciables pour les fonds PNUD,
Contribution PNUD et LUX COOPERATION.
5.
GESTION ET COORDINATION DES ACTIVITES
Le Programme a mis en place un dispositif humain pour sa gestion. L’équipe du PRP se compose comme
suit :
1 Coordonnateur National
1 Coordonnatrice de l’Antenne de Saint-Louis
1 Expert FDL3
1 Responsable Administratif et Financier
1 Assistant Administratif et Financier
2 animateurs dont un à Saint-Louis et un à Matam
3 secrétaires dont une basée à Saint-louis
2 agents de services dont un basé à Saint-Louis
4 chauffeurs dont deux basés à Saint-louis
2 gardiens dont un basé à Saint-louis
Le programme est abrité par la Cellule de suivi opérationnel des programmes de lutte contre la pauvreté du
Ministère de la Famille, des Groupements Féminins et de la Protection de l’Enfance. Il dispose d’un parc
automobile (4 véhicules) et des mobiliers, matériels de bureau et informatiques.
Cependant il faut noter que le Programme dispose d’une antenne basée à Saint-Louis dont les locaux se
trouvent au sein de la Direction de l’Urbanisme. Elle est dotée d’un parc automobile (3 véhicules dont 1
affecté à Matam) et des équipements de bureau fonctionnels.
Autres activités de coordination, de recherche d’alliance et de partenariat
Grâce à l’appui du programme, le leadership stratégique et opérationnel de la CSO a été consolidé dans ses
missions de supervision, de coordination et de suivi/évaluation des initiatives en matière de lutte contre la
pauvreté et de protection sociale. Ce qui a permis à la CSO de créer une base d’alliances et de partenariats la
plus large possible et de réaliser d’importantes actions en matière de capitalisation des bonnes pratiques.
Réunion du comité de pilotage AD HOC du PRP
Suite à la lettre N° 076/12-MEF/DCF/DGI/CAP en date du 23 Janvier 2012 relative aux allocations
budgétaires destinées aux Projets et Programmes sous exécution nationale au titre de l’Exercice 2012, les
membres statutaires du Comité de Pilotage du Programme, se sont réunis le 30 Janvier 2012 à la CSO à
l’effet d’examiner et d’adopter le Plan de Travail Annuel révisé.
Cette réunion présidée par la directrice de la DSD s’est tenue dans un contexte marqué par une réduction
substantielle du budget validé lors de la rencontre du Comité de Pilotage tenue le 08 Décembre 2011 à
l’hôtel Pullman. Les nouvelles allocations budgétaires transmises par le PNUD font état, d’une coupe
budgétaire de 200 000 dollars sur les fonds TRAC. Ceci implique nécessairement une révision à la baisse
du PTA 2012 qui avait déjà été signé par l’autorité de tutelle du PRP suite à l’atelier de planification et la
validation par le comité de pilotage le 08/12/2011.
Dans ce cadre, il a été retenu, le principe de mettre certaines activités du PTA dans la rubrique des
financements à rechercher tout en espérant que le budget alloué pourrait être revu à la hausse en cours
d’année comme annoncé dans la correspondance PRG/346 du 12 janvier 2012 du PNUD.
22
Atelier de capitalisation et de formulation du PRP /PRODES
Le PNUD vient de signer avec le gouvernement du Sénégal un nouveau cadre de coopération qui couvre la
période 2012-2016. C’est dans cette perspective que le PRP a organisé un atelier de capitalisation de ces
acquis et de formulation d’un nouveau programme du 05 au 10 Mars 2012 à l’hôtel les Filaos .
L’atelier qui a regroupé les représentants du PRP, du PNUD, de la DCEF, de la CAP/DDI, du ministère du
Développement social a permis :
o d’examiner les éléments de capitalisation tout en mettant l’accent sur les points forts et les
points faibles
o et d’échanger et de valider le premier draft du nouveau document d’appui.
Au terme des discussions, un calendrier critique a été proposé avec les étapes clés suivantes :
-
CLEP au mois de juin
Finalisation et signature 2012, août
Juillet-août-septembre (3ème trimestre) rapport final PRP, transfert des équipements, Comité de
pilotage final
Comité de pilotage final PRP et de démarrage du PRP/REDYLODES, septembre 2012 ;
Lancement PRP/REDYLODES, octobre 2012
Après plusieurs rencontres avec le PNUD et intégration des différentes remarques et suggestions, le DAP a
été finalisé au courant du mois décembre 2012. Ce programme s’inscrit dans le cadre de la mise en œuvre de
la Stratégie Nationale de Développement Economique et Social (SNDES) du Sénégal pour l’atteinte des
OMD. Il vise à consolider et à renforcent les acquis tout en élargissant son champ d’intervention dans la
zone centre (Diourbel, Fatick, Kaffrine Kaolack et Thiès) à travers deux composantes : (i) un composante
appui à la mise en œuvre de l’Initiative Nationale de protection Sociale des Groupes Vulnérables (INPS) et
(ii) une composante renforcement des dynamiques locales de développement économique et sociales. Des
dispositions sont en train d’être prises pour l’approbation du programme au mois de janvier 2013, afin
d’éviter une rupture trop longue entre les programmes.
Etude de faisabilité d’un programme Cash transfert en milieu urbain et rural avec l’appui du PAM
A la suite de la faiblesse de la pluviométrie de l’année 2011, la CSO/PLCP et le PAM ont mène une mission de recueil
de données en vue de mettre en place un programme Cash transfert en milieu urbain et rural dans les régions de
Kaolack, Tambacounda, Kolda, Ziguinchor et Matam. Dans ce cadre, la mission a mis l’accent sur les éléments
suivants :
Le niveau de fonctionnalité des marchés et boutiques
L’identification des acteurs locaux capables de mettre en œuvre un programme de cash
transfert
L’opinion des autorités locales
Le niveau de couverture de la téléphonie
Le niveau de sécurité des zones ciblées
Pour une bonne mise en œuvre, la mission a formulé les recommandations un programme Cash transfert
Mise en place de boutique de référence pour maitriser les prix des denrées ;
Accompagner le programme d’activités de génératrices de revenus ;
Mise en place d’un comité de ciblage.
23
L’objectif recherché par la CSO dans cet exercice est de favoriser pour le PRP l’opportunité de développer des
alliances futures avec le projet cash voucher dans ces zones d’intervention dans le cadre de la protection sociale des
groupes vulnérables.
Préparation du Programme Intégré de Développement Economique et Social (PIDES), avec
l’appui de la coopération Italienne.
La coopération italienne a consenti un financement de 6.000.000 d’euros pour venir en appui aux efforts
du Gouvernement dans l’amélioration des conditions de vie des populations les plus vulnérables des régions
de Dakar et Kaolack. Dans ce cadre, un accord de financement a été signé le 28 octobre 2010. La
CSO/PLCP en tant que structure d’ancrage technique de ce programme, a réalisé, conjointement avec la
Coopération Italienne, toutes les activités préalables au démarrage dudit projet entre autres :
•
•
•
Le recrutement du personnel
L’élaboration et la finalisation du plan de travail annuel
Ouverture du compte
Pour rappel, il convient de noter que Le PIDES contribue à l’atteinte des OMD particulièrement l’OMD 1 et
l’OMD 3 par la promotion du développement local et la protection sociale en cohérence avec l’Initiative
Nationale de Protection Sociale (INPS).
L’intérêt stratégique visé dans ce cadre est de capitaliser sur les acquis du PRP en matière de ciblage, de
développement économique local (approche quartier, CPMD…), de protection sociale et d’insertion des jeunes.
Rencontre PTF-Gouvernement autour du programme conjoint du système des Nations Unies pour le
renforcement de la protection sociale au profil des groupes vulnérables
Dans le cadre de la mise en œuvre du programme conjoint du système des Nations Unies pour le renforcement de la
protection sociale au profil des groupes vulnérables, une rencontre a été initiée par l’UNICEF afin de :
•
•
partager de la dernière version de la note conceptuelle ;
identifier au sein de la partie nationale la structure chargée de la coordination et de la mise en
œuvre ;
• s’accorder sur les prochaines étapes de la formulation du programme.
En définitive, il a été retenu d’approfondir ces questions lors du prochain comité de pilotage qui sera
convoqué par le MEF
Atelier de restitution sur la revue des filets sociaux
La Banque Mondiale en rapport avec la CSO a tenu un atelier de restitution sur la revue des filets sociaux le 22 Juin
2012 à l’hôtel Pullman à Dakar sous la présidence effective du Délégué Général à la Protection Sociale et à la
Solidarité Nationale en présence de tous les acteurs du secteur de la protection sociale.
L’atelier a porté essentiellement sur la présentation du rapport sur la revue des filets sociaux développé dans la cadre
de l’Assistance Technique qu’apporte la Banque mondiale au Gouvernement du Sénégal. Le projet du rapport
consolide les notes techniques ponctuelles développées en étroite collaboration avec les autorités à ce jour et qui ont
abordé les thèmes suivants :
•
•
•
•
•
Les liens entre les filets sociaux et la croissance économique ;
Analyse des réponses aux chocs au Sénégal ;
Revue des Programmes du Filet Social au Sénégal ;
Revue de l’arrangement institutionnel ;
Ebauche d’un système de ciblage national efficace et transparent (en cours d’actualisation en utilisant
l’enquête ESPS-II)
24
• Analyse de l’incidence des bénéfices de changements possibles dans les structures tarifaires de certains
produits subventionnés (en cours d’actualisation en utilisant l’enquête ESPS-II).
L’atelier a débouché sur des recommandations pour la mise en place d’un programme national sur les filets sociaux
articulé autour de trois composantes essentielles à savoir :
• Transferts sociaux aux groupes vulnérables
• Programmes haute intensité en main d’œuvre (HIMO)
• Un système de ciblage national multisectoriel doté d’un registre unique unifié des bénéficiaires.
Dans le cadre des arrangements institutionnel, il a été fortement recommandé de confier un rôle majeur au Ministère
en charge du Développement social dans la mise en œuvre du futur programme.
Atelier national sur les dernières évidences du secteur de la protection sociale
La CSO a organisé du 31 mai au 1er Juin 2012 à l’hôtel Ndiambour un atelier national sur les dernières évidences du
secteur de la protection sociale grâce à l’appui technique et financier de l’UNICEF.
L’atelier qui a vu la participation des acteurs a permis de partager les grandes conclusions et recommandations des
dernières études menées dans le cadre de la protection sociale.
Cette rencontre a permis entre autre de :
:
• Présenter les principes généraux de la protection sociale et son rôle potentiel au Sénégal ;
•
Partager l’information sur l’état des lieux des programmes existants en matière de protection sociale au
Sénégal, les acquis, les lacunes, les défis et les opportunités ;
•
Discuter des défis et perspectives pour une définition nationale des concepts de pauvreté et de vulnérabilité au
Sénégal ;
•
Identifier les meilleures méthodes de ciblage des ménages pauvres dans le contexte sénégalais pouvant être
utilisées dans des programmes de transferts sociaux ;
•
Munir les intervenants du secteur de la protection sociale d’une idée précise des coûts et des impacts
potentiels de différents programmes de transferts sociaux monétaires.
En définitive, l’atelier a permis de valider un modèle de transfert monétaire aux ménages pauvres à partir d’un ciblage
communautaire et catégoriel impliquant les différentes parties prenantes à la base autour des plateformes
opérationnelles et des APDC.
Participation à l’atelier de validation du Manuel de Procédures Administratives, Comptables et
Financières et du plan de communication du Programme Intégré de Développement Economique et
Social (PIDES), avec l’appui de la coopération Italienne.
Pour une bonne mise en œuvre du PIDES, un Manuel des Procédures Administratives ,Comptables et
Financières et un plan de communication ont été élaborés pour recueillir les instructions destinées à décrire
les principaux aspects de la vie du programme mais aussi d’aider à asseoir les interventions sur un dispositif
fluide de circulation et de partage de l’information.
C’est dans cette perspective qu’un atelier de restitution et de partage regroupant l’ensemble des parties
prenantes à la mise en ouvre du programme a été organisé à Dakar.
25
Participation à l’atelier d’harmonisation des méthodologies de ciblage et de diagnostics participatifs
Dans le cadre de l’exécution de son programme, le PIDES va mener le ciblage et le diagnostic
participatif des besoins dans les départements de sa zone d’intervention dans les régions de
Kaolack et de Dakar.
Afin de permettre l’appropriation de sa méthodologie de référence par les consultants, le PIDES
a organisé un séminaire d’harmonisation.
L’atelier a permis de :
-faire une revue critique de la méthodologie de référence afin de permettre une
compréhension commune par l’ensemble des consultants
-harmoniser la démarche d’exécution de la mission entre les consultants y compris
les rapports et leurs contenus
-s’accorder sur les outils de collecte et les indicateurs de base que les consultants
doivent livrer au PIDES à la fin de la mission.
Contribution à l’élaboration du PIC III Sénégal/Grand-Duché de Luxembourg
Dans le cadre de la formulation des projets du nouveau Programme Indicatif de Coopération (PIC 3) entre le
Sénégal et le Grand-Duché de Luxembourg 2013 – 2017, les agences du SNU œuvrant le domaine de
l’insertion ont été invitées à appuyer le ministère en charge de l’ETFP. Le PNUD a été représenté par le
PRP. Dans ce cadre, plusieurs rencontres ont été organisées. Ces rencontres avaient pour but de définir les
résultats attendus, les indicateurs et les tâches à entreprendre pour le volet ETFP du PIC3. A la fin de
l’exercice, un programme harmonisé avec définition des rôles et responsabilités de chaque acteur de l’ETFP
a été élaboré. Ce programme représente le volet ETFP du PIC 3 dont le démarrage est prévu en mars 2013.
Atelier de partage du pré-rapport sur la couverture universelle du risque maladie au Sénégal
Les 28 et 29 novembre 2012, s’est tenu au Conseil Régional de Dakar un atelier de partage du prérapport sur la couverture universelle du risque maladie au Sénégal en vue des concertations
nationales sur la santé et l’action sociale.
Les échanges au cours de ces deux jours ont aboutis aux recommandations suivantes :
-maintenir les subventions de l’Etat pour les pathologies à soins couteux
-favoriser l’affiliation des indigents et groupes vulnérables aux mutuelles à travers des
mécanismes de subvention
-mettre en place un système de contrôle et de suivi-évaluation à travers des contrats de
performance entre l’Etat et les prestataires de soins
Atelier de partage du rapport de synthèse des études de faisabilité pour l’implantation et la
restructuration des mutuelles de santé
Un atelier de partage du rapport de synthèse des études de faisabilité pour l’implantation –la
restructuration des mutuelles de santé dans la perspective de leur mise en réseau au niveau
départemental a été organisé par le MSAS.
Cet atelier a porté essentiellement sur les points suivants :
-présentation de l’architecture et des orientations du projet DECAM
-présentation des résultats globaux de l’étude de faisabilité
-présentation des paramètres fondamentaux de l’étude de faisabilité
-définition des prochaines étapes
Les différentes présentations suivies de discussions ont permis d’aborder les points suivants :
-la relation entre l’union des mutuelles de santé du département et l’union régionale qui ne
figure pas dans l’architecture du DECAM
-le ciblage des indigents
26
-la taille minimale d’une collectivité locale pour accueillir une mutuelle de santé
-la promotion du couplage entre les mutuelles de santé et les mutuelles d’épargne et de crédit
Atelier de formation des formateurs sur la méthode couts-avantages
Dans le cadre de la mise en œuvre des mesures de l’Instrument de Soutien à la Politique
Economique(ISPE 2010-2013) destiné à améliorer l’efficacité de la dépense publique, le
gouvernement du Sénégal a pris l’engagement de renforcer les activités relatives à la planification et
la programmation des investissements publics en procédant à l’évaluation systématique de tout
projet et programme dont le montant est supérieur à 250 millions.
C’est à cet effet que le MEF avec l’appui du PERFP- Banque Mondiale a lancé l’élaboration d’un
guide d’évaluation des projets et programmes par la méthode couts-avantages. Pour une
appropriation de ce guide par les sectoriels, un atelier de formation des formateurs a été organisé.
La formation a essentiellement porté sur :
-les aspects théoriques (concepts clé de l’analyse cout avantages, les étapes de l’analyse
financière et économique …..)
-les cas pratiques
6.
DIFFICULTES RENCONTREES
Les principales difficultés identifiées au cours de l’année 2012, relèvent du fait qu’au quatrième trimestre il n’y avait
plus de ressources disponibles sur les Fonds LUX pour exécuter les activités conformément au Plan de Travail
trimestriel soumis et approuvé. Après plusieurs rencontres d’échanges et de partages, le PNUD a fait un gros effort
pour trouver des fonds afin de satisfaire la demande du 4e trimestre 2012 du PRP à hauteur de 96% du PTT. Au cours
de l’exécution, les difficultés suivantes ont été relevées :
- le retard dans la mise en place des fonds du programme ;
- lenteur dans le processus d’institutionnalisation de l’OCV ;
-
7.
la non diversité des activités des promoteurs de MPE avec le risque de saturation du marché dans
certaines localités ;
le manque de maîtrise technique des activités par les jeunes promoteurs du programme d’insertion;
les difficultés de trésorerie auxquelles sont confrontées certains SFD et qui persistent toujours, en
dépit des démarches entreprises;
le retard dans le virement des fonds destinés au financement des MP/MPE de Louga et la réception
des infrastructures.
LECONS APPRISES /PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS TIRES
Au niveau stratégique
Orientations politiques et/ou sectorielles relativement aux centres d’intérêt du
projet ou programme ;
L’approche conceptuelle du programme demeure pertinente du point de vue de son ancrage aux orientations
stratégiques du gouvernement à travers la formulation, la planification et le suivi évaluation des politiques
(formulation DPES, revues sectorielle et annuelle, enquête sur les conditions de vie…) et son ancrage au cadre
institutionnel dont les missions de protection et de promotion des groupes vulnérables ont été renforcées. De
plus, la mise en œuvre de programmes pilotes de filets sociaux qui s’inscrivent dans les nouvelles initiatives en
matière de protection sociale épouse parfaitement les objectifs du PRP. C’est dans ce cadre que certains
partenaires au développement (UNICEF, Banque Mondiale) continuent d’appuyer la réflexion stratégique pour
une bonne intégration de la protection sociale dans nos politiques.
27
aspects conceptuels, méthodologiques
L’architecture du programme offre des opportunités en matière d’expérimentation d’outils conceptuels et
méthodologiques aussi bien au niveau stratégique qu’opérationnel. C’est dans ce cadre, il convient de citer le
modèle de simulation macroéconomique T21, les centres pilotes du millénaire pour le développement (CPMD),
l’Initiative Nationale pour la Protection Sociale des groupes vulnérables, les Acteurs Porteurs de Dynamiques
Communautaires (APDC), les Plateformes Techniques opérationnelles.
Au niveau opérationnel
Les outils conceptuels et méthodologiques développés au niveau stratégique ont été opérationnalisés sur l’axe
opérationnel avec l’implication des différentes parties prenantes. De plus la responsabilisation des services
déconcentrés de l’Etat dans la mise en œuvre des activités d’identification, d’encadrement et suivi évaluation des
actions en faveur des groupes vulnérables soutenus en cela par un important appui logistique constitue une
innovation majeure dans le cadre de la gestion des cartes de vulnérabilité de leurs zones d’intervention. C’est
dans ce cadre, qu’ils ont eu à affirmer leur leadership notamment le ciblage des CPDM.
8.
PERSPECTIVES POUR LE PREMIER TRIMESTRE 2013
Au niveau stratégique
•
•
•
•
•
Finaliser les FACES et rapport d’activités du quatrième trimestre
Faire l’inventaire contradictoire des matériels et mobiliers de bureau
Organiser le comité de pilotage de session de clôture
Clôturer les comptes bancaires ouverts au nom du PRP le 29 mars 2013
Organiser le CLEP et le démarrage du prochain programme : PRP/PRODES
Au niveau opérationnel
• Réceptionner les dernières infrastructures ;
• Assurer par paiement direct le financement de la deuxième phase du projet de modernisation du
daara de Guéoul ;
• Elaborer le rapport bilan du FDL4.
9. CONCLUSION GENERALE
Malgré les difficultés susmentionnées, il convient d’indiquer que le niveau d’exécution des activités prévues pour
l’année 2012 est satisfaisant. La plupart des actions planifiées ont été réalisées. Toutefois, il urge dans le futur, que le
PNUD transmette à temps les CDR pour une prise en charge dans l’outil de suivi du PTA du Programme des dépenses
exécutées directement par le PNUD avant toute élaboration des Plans de Travail Trimestriels pour s’assurer de la
disponibilité des fonds pour la réalisation à temps des activités prévues.
10. ANNEXES
Outil de suivi du PTA.
28

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