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Assises des territoires ruraux
As si s e s des territoires ruraux Synthè se des consultations départementale s et régionale s 27 jan v i e r 20 1 0 1/19 Rapporteu se: Marjorie JOUE N A v e c le so u ti e n d’In g ri d B E R T H O M M E 2/19 Som m aire Convergence et divergence entre les synthèses départementales et les travaux des groupes nationaux .......4 Importance de la typologie socio-économique des territoires ............................................................................5 Des attentes et des propositions souvent pragmatiques .....................................................................................6 3.1 – Les demandes soutenues par la presque totalité des départements 6 3.2 –Des propositions ou préconisations exprimées par une grande majorité des départements 6 3.3 – Certaines propositions spécifiques 8 3.4 – Quelques propositions originales 9 Quelques thèmes à caractère stratégique ...........................................................................................................10 4.1 – Quid du socle de services publics ? 10 4.2 –Quel rôle pour l’Etat ? 11 4.3 – Comment faire face au changement de modèle économique agricole ? 11 4.4–Comment structurer les filières "vertes" : bois, énergies renouvelables, ressources naturelles ? 12 4.5 – Comment valoriser les savoir-faire artisanaux ? 13 4.6–Quels outils pour créer ou maintenir des structures multiservices et partenariales ? 14 Des projets exemplaires........................................................................................................................................15 Annexe : Liste des projets exemplaires...............................................................................................................16 3/19 Le s As s i s e s de s Te rrit o i r e s rur a u x se so n t dér o u l é e s si m u l t a n é m e n t à plu s i e u r s niv e a u x . P o u r les éc h e l o n s régi o n a u x et dé p a r t e m e n t a u x , la co n s u l t a t i o n a été or g a n i s é e so u s la res p o n s a b i l i t é de s Pr é f e t s et do n n é lieu à de s ra p p o r t s sy n t h é t i s a n t les réfle x i o n s et pr o p o s i t i o n s for m u l é e s par les parti c i p a n t s . L’a n a l y s e qui suit s’a p p u i e sur 92 sy nt h è s e s dé p a r t e m e n t a l e s m é t r o p o l i t a i n e s les 4 dé p a r t e m e n t s pari s i e n s (P ari s, H a u t s de S ei n e , S ei n e S ai n t D e n i s et V al de M a r n e) n’a y a n t pa s m e n é l’ex e r c i c e -, 22 sy nt h è s e s ré gi o n a l e s et 4 co n t ri b u t i o n s de s m a s s i f s m o n t a g n e u x . Le vol e t dé p a r t e m e n t a l de s A s s i s e s a per m i s de pro c é d e r à un e va s t e au di ti o n de s él u s rur a u x et de s act e u r s so c i o- éc o n o m i q u e s , et da n s un e m oi n d r e m e s u r e de l’opi n i o n pu b li q u e . R é a l i s é e s sel o n de s m o d a l i t é s vari a b l e s , en fon c ti o n de s co n t r a i n t e s ou de s op p o r t u n i t é s loc a l e s et de la ré alit é rur al e pro p r e au dé p a r t e m e n t , les co n s u l t a t i o n s ont tou c h é en gé n é r a l de 200 à 400 per s o n n e s da n s ch a q u e dé p a r t e m e n t . A qu e l q u e s ex c e p t i o n s pr è s (par ex e m p l e , un e ré u n i o n gr a n d pu b li c en S a ô n e et Loir e, 700 parti c i p a n t s da n s l’Ais n e), les ré u n i o n s ont dr ai n é un e fort e m aj o r i t é d’élu s (envir o n 2/3) de tou s niv e a u x – dé p u t é s , sé n a t e u r s , m e m b r e s de s co n s e i l s régi o n a u x ou gé n é r a u x , m ai r e s - , le re s t e de l’as s i s t a n c e se ré p a r t i s s a n t à ég alit é entr e les rep r é s e n t a n t s de la so c i é t é civil e – ch a m b r e s co n s u l a i r e s et as s o c i a t i o n s – et leur s interl o c u t e u r s da n s les ad m i n i s t r a t i o n s dé c o n c e n t r é e s . La pé ri o d e de co n s u l t a t i o n a été jug é e so u v e n t tro p co u r t e , m ai s elle a su s c i t é un ré el int é r ê t de la part de s parti c i p a n t s so u c i e u x de dé b a t t r e sur un ton no n pol é m i q u e de s pr o b l è m e s re n c o n t r é s , et de co n s t r u i r e en s e m b l e de s sol uti o n s ou de s pro p o s i t i o n s ad a p t é e s à la situ a t i o n co n t e m p o r a i n e de leur s territ oi r e s . A la lect u r e de s sy nt h è s e s dé p a r t e m e n t a l e s , le monde rural françai s métropolitain paraît « pris sur le vif », part a g é entr e inq u i é t u d e sur cert a i n e s év ol u t i o n s so c i o- éc o n o m i q u e s , luci dit é sur les ch a n g e m e n t s po s s i b l e s , m a t u r i t é da n s sa relati o n av e c les po u v o i r s pu b li c s en gé n é r a l et l’Etat en pa rti c u l i e r, et so u v e n t vol o n t é de se proj e t e r da n s le futu r. Le dé r o u l e m e n t de s éc h a n g e s a fré q u e m m e n t sui vi la dé m a r c h e pr é c o n i s é e , pa rt a n t d’u n dia g n o s t i c loc a l gé n é r a l , po u r s u i v a n t par un e an a l y s e cibl é e de s pr o b l è m e s no n sur m o n t é s et de s réali s a t i o n s po s iti v e s en rel ati o n av e c les troi s gr a n d s th è m e s , et s’ac h e v a n t par de s pr o p o s i t i o n s . D a n s cert a i n s dé p a r t e m e n t s , de s co n t ri b u t i o n s sp é c i fi q u e s d’ac t e u r s loc a u x ou d’él u s so n t ve n u e s co m p l é t e r les ré s u l t a t s en g r a n g é s lors de s ré u n i o n s pu b li q u e s . Convergence et divergence entre les synthèses départementales et les travaux des groupes nationaux D a n s l’en s e m b l e , les co n s u l t a t i o n s ont ab o u t i à de s rés u l t a t s co n v e r g e n t s av e c les tra v a u x m e n é s par les trois gr o u p e s nati o n a u x thé m a t i q u e s , tant da n s le dia g n o s t i c qu e da n s les pro p o s i t i o n s . Il est to ut e f o i s intér e s s a n t de not e r quatre différence s majeures , plu s co m p l é m e n t a i r e s qu e co n t r a d i c t o i r e s : 4/19 - le ra p p e l de la pla c e oc c u p é e par l’agri c u l t u r e da n s la pal e t t e de s acti vit é s éc o n o m i q u e s . Alor s qu e so n im p o r t a n c e dé c r o î t so u v e n t en ter m e s de val e u r ajo u t é e et d’e m p l o i s , elle rep r é s e n t e un enj e u gra n d i s s a n t au re g a r d de l’en v i r o n n e m e n t , de l’ali m e n t a t i o n et de la qu a lit é du pa y s a g e . Le dia g n o s t i c po rt é sur les ato u t s et faibl e s s e s de s territ oi r e s rur a u x s’e n tro u v e enri c h i, ain s i qu e les pro p o s i t i o n s . Fa c e à ce qu’ils esti m e n t êtr e un ch a n g e m e n t de m o d è l e éc o n o m i q u e po u r l’agri c u l t u r e récl a m a n t de no u v e l l e s m o d a l i t é s d’or g a n i s a t i o n , de for m a t i o n , de co m m e r c i a l i s a t i o n et de pr o d u c t i o n , les act e u r s dé p l o r e n t l’ab s e n c e de rep è r e s do n n é s au x niv e a u x nati o n a l ou eur o p é e n . - l’ex p r e s s i o n de no m b r e u s e s inq u i é t u d e s ou crai n t e s , tant ô t sur de s suj et s sp é c i f i q u e s du dé p a r t e m e n t – par ex e m p l e , la pe u r de s dél o c a l i s a t i o n s , le fort vieilli s s e m e n t de la po p u l a t i o n , la dur e t é de la co n c u r r e n c e m o n d i a l e ou fro n t a l i è r e , la ba s s e qu a lifi c a t i o n de la m ai n d’ œ u v r e , la pa u v r e t é et la co h é s i o n so c i a l e -, tant ô t sur de s suj e t s co m m u n s . - le br o u i l l a g e du pa y s a g e instit u ti o n n e l av e c la réf o r m e de s coll e c ti v it é s territ o r i a l e s , la pe u r de pert e d’a u t o n o m i e fin a n c i è r e av e c la su p p r e s s i o n de la tax e pr o f e s s i o n n e l l e , le m a l a i s e fac e à l’obli g a t i o n de rec o u r i r à de s pre s t a t a i r e s pri v é s po u r l’ing é n i e r i e au p a r a v a n t as s u r é e par les ser v i c e s de l’Et at. - de s re c o m m a n d a t i o n s sp é c i fi q u e s au x territ oi r e s co n c e r n é s qui ap p e l l e r a i e n t un sui v i coll e c t if de mi s e en œ u v r e , car elle s ne s’a d r e s s e n t gé n é r a l e m e n t pa s à l’Et a t m a i s no u r r i s s e n t plut ô t le co n t e n u d’u n e po s s i b l e stra t é g i e de dé v e l o p p e m e n t loc a l. Elle s se ratt a c h e n t trè s m aj o r i t a i r e m e n t au thè m e 1 et à l’or g a n i s a t i o n de s activ it é s éc o n o m i q u e s et l’é m e r g e n c e de no u v e l l e s filièr e s , pa rf o i s au thè m e 2 et à l’or g a n i s a t i o n de s ser v i c e s au pu b li c. Importance de la typologie socio-économique des territoires D a n s le dia g n o s t i c et les pr o p o s i t i o n s , on retr o u v e un e gr a n d e div e r s i t é d’a p p r o c h e s sel o n qu e les territ o i r e s corr e s p o n d e n t à de s zones rurales fragiles, voire en déclin, ou à des zones périurbaines ou dynamique s . C e tt e ty p o l o g i e so c i o- éc o n o m i q u e co u v r e parf o i s tout un dé p a r t e m e n t , m ai s le plu s so u v e n t elle n’e n co n c e r n e qu’u n e se ul e parti e. O n voit al o r s poi n d r e de s as p i r a t i o n s lég è r e m e n t co n t r a d i c t o i r e s , au sei n m ê m e d’u n dé p a r t e m e n t . D e m a n i è r e un pe u sc h é m a t i q u e , da n s les territ o ir e s fra gil e s , l’enj e u fon d a m e n t a l est d’a s s u r e r les ser v i c e s pu b li c s mi ni m a u x , de ro m p r e l’is ol e m e n t et d’e m p ê c h e r un e dé g r a d a t i o n de s co n d i ti o n s de vie lié e à un e tro p faibl e de n s i t é de po p u l a t i o n (scé n a r i o de l’im p o s s i b l e év o q u é par le P u y de D ô m e). P o u r les autr e s territ oi r e s rur a u x , il s’a git plut ô t de tro u v e r un e org a n i s a t i o n opti m a l e po u r satis f a i r e de s be s o i n s de qu a lit é et de m o d e r n i t é ; les pro p o s i t i o n s vis e n t alor s à dé g a g e r de s m a r g e s de m a n œ u v r e po u r ex p é r i m e n t e r ou fair e mi e u x circ u l e r les bo n n e s pr a ti q u e s . Le positionnement à l’égard de l’Etat est diffé r e n t sel o n le ty p e de territ o i r e s . D a n s les zo n e s rur al e s les plu s fra gil e s , les act e u r s rur a u x en ap p e l l e n t à un Eta t gar a n t de l’éq u it é de trait e m e n t à déf a u t d’é g a lit é ; da n s les 5/19 au t r e s zo n e s , l’Etat est plut ô t sollicit é co m m e un facilit a t e u r , un sti m u l a t e u r , un ap p u i ou un arbitr e. A un m o i n d r e de g r é et de m a n i è r e ad di ti o n n e l l e , certaine s particularités géo graphique s s’ex p r i m e n t po u r les dé p a r t e m e n t s fro n t a li e r s , m o n t a g n a r d s ou ins u l a i r e s . Elle s se retr o u v e n t un pe u da n s les dia g n o s t i c s , m ai s surt o u t da n s les pr o p o s i t i o n s . D a n s ce rt a i n s dé p a r t e m e n t s , un e str u c t u r e de co o p é r a t i o n ap p a r a î t de m a n i è r e ins o li t e da n s le pa y s a g e cla s s i q u e : il ne s’agit pa s de s P a y s do n t un bo n qu a r t de s dé p a r t e m e n t s re g r e t t e la dis p a r i ti o n ou au m oi n s so u h a i t e un e m e ill e u r e pri s e en co m p t e de s ac q u i s à l’av e n i r, m a i s de s Parcs naturels régionaux , qui as s u r e n t un e fon c ti o n m é d i a t r i c e et de sti m u l a t i o n de s act e u r s loc a u x . Des attentes et des propositions souvent pragmatiques P o u r ce qui est de s pro p o s i t i o n s pr é c i s e s , la co n s t a t a t i o n fait e da n s le Lot pe u t êtr e gé n é r a l i s é e : « En dépit d’une division thématique des débats, les priorités identifiées se sont révélées étroitement imbriquées les unes dans les autres ». L’a n a l y s e qu a n t i t a t i v e 1 de s pro p o s i t i o n s , re g r o u p é e s so u s 63 ru b ri q u e s , per m e t de pro c é d e r à un cla s s e m e n t par or d r e dé c r o i s s a n t . Il s’en dé g a g e les troi s gr a n d e s fa m ill e s sui v a n t e s . 3.1 – Les demande s soutenue s par la presque totalité des département s Ell e s po rt e n t sur : - la co u v e r t u r e tot al e po u r la télé p h o n i e m o b i l e , le ha u t dé b i t et le trè s ha u t dé b i t ; - un éla r g i s s e m e n t de la pal e t t e tra diti o n n e l l e de s ser v i c e s pu b li c s de ba s e à la pri s e en ch a r g e de la petit e enf a n c e et au x ser v i c e s au x per s o n n e s âg é e s (regr o u p e m e n t da n s de s m a i s o n s ou ser v i c e s à do m i c i l e) av e c la po s s i b i lit é d’e x p é r i m e n t e r div e r s e s for m u l e s , tout en veill a n t à leur via bilit é fina n c i è r e et sta t u t a i r e ; - un e ap p r o c h e part e n a r i a l e de l’org a n i s a t i o n de s ser v i c e s au pu b li c incl u a n t le se c t e u r pri v é et le se c t e u r as s o c i a t i f ; - un ap p u i d’in g é n i e r i e tec h n i q u e dire c t au x m ai r e s , ou à déf a u t un so u ti e n fin a n c i e r à de s m o n t a g e s inter c o m m u n a u x po u r m u t u a l i s e r ce s ser v i c e s . 3.2 –De s proposition s ou préconis ation s exprimée s par une grande majorité des département s Ell e s co n c e r n e n t de no m b r e u x dé p a r t e m e n t s , m a i s pa s tou s : 1 Po u r ch a q u e dé p a r t e m e n t , les pr o p o s i t i o n s ont été po n d é r é e s en fo n c ti o n du de g r é de so u ti e n ex p r i m é : 3 po u r un so u ti e n fort, 2 po u r un e m e n t i o n lég è r e , 1 po u r un e ab s e n c e d’in d i c a t i o n , 0 po u r un e op p o s i t i o n clair e. 6/19 - un dis p o s i ti f off e n s i f (bour s e s d’ét u d e s au x étu d i a n t s co m b i n é e s à un e obli g a t i o n d’ins t a ll a t i o n pr o v i s o i r e en zo n e rur al e) po u r rét a b li r un e co u v e r t u r e m é d i c a l e libé r a l e satis f a i s a n t e ; - la co m b i n a i s o n de m e s u r e s plu s ou m oi n s lour d e s po u r per m e t t r e un e m eill e u r e m o b i l it é de s per s o n n e s , de p u i s la co n s t r u c t i o n et la m o d e r n i s a t i o n de s infr a s t r u c t u r e s de tra n s p o r t s jus q u’ à un e or g a n i s a t i o n priv é- pu bli c plu s so u p l e , en pa s s a n t pa r de s tra n s p o r t s à la de m a n d e , de s incit a ti o n s au co v o i t u r a g e , etc ; - de s m e s u r e s po u r dé v e l o p p e r de s for m a t i o n s qu a lifi é e s , su p é r i e u r e s , ad a p t é e s au x be s o i n s de l’éc o n o m i e rur al e ; tec h n i q u e s ou - un e acti o n vol o n t a i r e po u r verr o u i ll e r dur a b l e m e n t le grig n o t a g e du fon c i e r ag ri c o l e pa r de s us a g e s im m o b i l i e r s d’a g r é m e n t , d’h a b i t a t i o n ou de pr o d u c t i o n ; - l’ad a p t a t i o n de s dis p o s i t if s d’ai d e à l’inst a ll a ti o n de s jeu n e s agri c u l t e u r s , co n c e r n a n t la taille mi n i m a l e , po u r les ex pl o i t a t i o n s en m a r a î c h a g e péri u r b a i n ; - de s m e s u r e s d’or g a n i s a t i o n coll e c ti v e croi s a n t les filièr e s et l’ap p r o c h e territ o r i a l e po u r facilit e r la div e r s i fi c a t i o n agri c o l e , la rec o n v e r s i o n ver s le bio, la str u c t u r a t i o n de s m a r c h é s de pr o x i m i t é , la co m m e r c i a l i s a t i o n ; - l’ap p u i à la m o d e r n i s a t i o n d’u n e offr e de ser v i c e s au x entr e p r i s e s , au- del à de s dis p o s i t i f s fina n c i e r s , et le ca s éc h é a n t la m u t u a l i s a t i o n de cert a i n s ser v i c e s (colle c t e de dé c h e t s , ch a u f f a g e) av e c les coll e c t i v i t é s ; - l’inst a u r a t i o n d’u n gui c h e t uni q u e po u r les entr e p r i s e s , en vu e de facilit e r l’ac c è s au x fin a n c e m e n t s exis t a n t s et de re m p l i r tout e s les pro c é d u r e s ; - de s pôl e s d’ac c u e i l et d’é c h a n g e po u r les port e u r s de proj e t s , ca n d i d a t s re p r e n e u r s , no u v e a u x inst all é s , co nj o i n t s ch e r c h a n t de s e m p l o i s ; - de s m e s u r e s or g a n i s a t i o n n e l l e s ou fina n c i è r e s de so u ti e n à la val o ri s a t i o n du po t e n t i e l nat u r e l et cult u r e l de s territ o i r e s rur a u x , y co m p r i s les sa v o i r- fair e arti s a n a u x ; - l’inst a u r a t i o n d’u n pri n c i p e de dis c ri m i n a t i o n po s iti v e et de m e s u r e s fis c a l e s , so c i a l e s ou ad m i n i s t r a t i v e s dér o g a t o i r e s po u r les entr e p r i s e s à l’im a g e de s Z F U (zon e s fra n c h e s urb a i n e s) ; - le so u t i e n au pa s s a g e à « l’éc o n o m i e vert e », not a m m e n t en m a ti è r e d’é n e r g i e s re n o u v e l a b l e s , d’éc o- co n s t r u c t i o n , par la for m a t i o n , la mi s e en pla c e de ré gl e m e n t a t i o n s ad a p t é e s ou de s so u ti e n s fin a n c i e r s ; - la re s t a u r a t i o n d’u n so u ti e n fin a n c i e r au x as s o c i a t i o n s loc al e s , qu’ell e s aie n t un e vo c a t i o n so c i a l e (type A D M R), cult u r e l l e ou d’a ni m a t i o n territ o ri a l e ; - l’ad a p t a t i o n ou la mi s e en œ u v r e de m o y e n s juri di q u e s et fin a n c i e r s po u r so u t e n i r la ré n o v a t i o n et la mi s e au x nor m e s de s log e m e n t s rur a u x (AN A H , as s o u p l i s s e m e n t de s rè gl e s de s m o n u m e n t s hist o r i q u e s , …) ; - le trait e m e n t sp é c i fi q u e de s petit e s entr e p r i s e s et de s co m m u n e s rur al e s da n s les pr o c é d u r e s d’a p p e l s à pr oj e t s nati o n a u x , da n s la m e s u r e où leur s m o y e n s ne leu r pe r m e t t e n t pa s de co n c o u r i r à ég a lit é av e c de s ca n d i d a t s ur b a i n s ou plu s gr o s ; - l’ad a p t a t i o n de s règl e s d’éligi b ilit é de s P E R (pôle s d’ex c e l l e n c e rur al e) po u r po u v o i r y incl u r e cert a i n e s co m m u n e s ur b a i n e s ; 7/19 - l’ac h è v e m e n t de la cart e de s Int e r c o m m u n a l i t é s , av e c un e rati o n a l i s a t i o n au ca s pa r ca s, touj o u r s vol o n t a i r e ; - le be s o i n d’u n e m a ill e su p é r i e u r e à l’Inte r c o m m u n a l i t é po u r as s u r e r not a m m e n t les tâc h e s liée s à l’ur b a n i s m e , au tra n s p o r t , au dé v e l o p p e m e n t éc o n o m i q u e , etc ; - la gé n é r a l i s a t i o n de s S C o T (sché m a s de si m p l i f i c a t i o n et l’élar g i s s e m e n t de leur ch a m p ; - un ap p u i au x pr o f e s s i o n n e l s ; pr oj e t s de dé v e l o p p e m e n t co h é r e n c e ay a n t territ o r i a l e), be s o i n de leur per s o n n e l s - un sy s t è m e de pér é q u a t i o n entr e urb a i n et rur al, sel o n de no u v e a u x critè r e s (géo g r a p h i q u e s ou fon c ti o n n e l s) à l’éc h e l o n ré gi o n a l, ou mi e u x en c o r e à l’éc h e l o n nati o n a l ; - la gé n é r a l i s a t i o n d’u n trait e m e n t diffé r e n c i é par l’Etat po u r tenir co m p t e de s be s o i n s et de la taille de s territ oi r e s rur a u x , l’obj e c t i f éta n t d’a s s o u p l i r l’ap p l i c a t i o n de cert a i n e s nor m e s et d’a ut o r i s e r plu s sy s t é m a t i q u e m e n t de s ex p é r i m e n t a t i o n s ; - la mi s e en pla c e de « co n f é r e n c e s » de co n c e r t a t i o n – voir e de réfle x i o n str a t é g i q u e ou d’ar b itr a g e – à l’éc h e ll e de plu s i e u r s Inte r c o m m u n a l i t é s ré u n i s s a n t les diff é r e n t e s stra t e s de co m p é t e n c e s territ o r i a l e s et les re p r é s e n t a n t s de l’Etat da n s un e logi q u e de go u v e r n a n c e m u lti- niv e a u x ; - la m u t u a l i s a t i o n gé o g r a p h i q u e ; de s ob s e r v a t o i r e s et de s sy s t è m e s d’inf o r m a t i o n - la co o r d i n a t i o n de s ser v i c e s ch a r g é s de la ge s ti o n de s fon d s eur o p é e n s po u r ab o u t i r à un poi n t de co n t a c t uni q u e po u r les élu s et facilit e r l’ac c è s au x fin a n c e m e n t s . 3.3 – Certaines proposition s spécifique s Bi e n qu e lar g e m e n t part a g é e s , de s pro p o s i t i o n s typ e s de territ oi r e s rur a u x . Ai n s i en est- il : ne co n c e r n e n t qu e cert a i n s - de s ser v i c e s (tran s p o r t s , cult u r e , sp o r t s) po u r les ad o l e s c e n t s et les jeu n e s da n s les territ oi r e s péri u r b a i n s ; - de la ca p a c i t é à tra n s f o r m e r la de m a n d e de soi n s et de ser v i c e s po u r les pe r s o n n e s âg é e s , en no u v e a u x e m p l o i s po u r les actif s ; - de s tra n s p o r t s coll e c t if s ; - de s rel ai s et la red y n a m i s a t i o n de s org a n i s a t i o n s co n s u l a i r e s ; - du so u t i e n à la rec o n v e r s i o n ind u s t r i e l l e ; - de la ré a c ti o n à la co n c u r r e n c e fro n t a l i è r e ; - du pa s t o r a l i s m e ; - de la filièr e boi s. P o u r les territ o ir e s de m o n t a g n e , la pré o c c u p a t i o n de co h é s i o n territ o r i a l e est pa rti c u l i è r e m e n t fort e ; les att e n t e s du m o n d e rur al y so n t à pe u prè s ide n ti q u e s à cell e s de s territ oi r e s de plai n e , av e c un ac c e n t re d o u b l é sur les co m m u n i c a t i o n s 8/19 ph y s i q u e s du fait du co n t e x t e gé o g r a p h i q u e sp é c i fi q u e . D a n s les gr a n d s m a s s i f s , la di m e n s i o n de co o p é r a t i o n inter d é p a r t e m e n t a l e ou inter r é g i o n a l e , et int e r s e c t o r i e l l e est un e co n s t a n t e da n s les pro p o s i t i o n s . Le so u h a i t se m b l e as s e z lar g e m e n t part a g é par les act e u r s de s’ori e n t e r ver s un e val o ri s a t i o n de leur div e r s i t é co m m e un ato u t. Le s pro p o s i t i o n s tent e n t d'e s q u i s s e r de s sol uti o n s po u r m ai n t e n i r un e éc o n o m i e div e r s i f i é e , so u t e n i r l'in n o v a t i o n tec h n i q u e et or g a n i s a t i o n n e l l e en m a ti è r e de tra n s p o r t s et dé v e l o p p e r de no u v e a u x m o d è l e s d’offr e de ser v i c e s pu b li c s po u r ré p o n d r e au x be s o i n s de s diff é r e n t s ty p e s de po p u l a t i o n s (résid e n t e s vieilli s s a n t e s , de touri s m e et de loisir, ain s i qu e cell e s no u v e l l e m e n t arri v é e s). 3.4 – Quelque s proposition s originale s E n ou t r e , de s pr o p o s i t i o n s pré c i s e s attir e n t l’atte n t i o n par leur origi n a l it é : - dans le champ écono mique : un fon d s d’é p a r g n e territ o r i a l (Tarn et G a r o n n e , Tar n, H a u t e Loir e), de s Zo n e s Fr a n c h e s R u r a l e s po u r les entr e p r i s e s (Oise, Ni è v r e , Lo z è r e , D o u b s , Loir et C h e r, C o r r è z e , Tar n et G a r o n n e , C a n t a l), de s so c i é t é s co o p é r a t i v e s m u lti s e c t o r i e l l e s d’int é r ê t coll e c t if territ o r i a l (May e n n e), de s clu b s territ o r i a u x d’a ni m a t i o n po u r les entr e p r i s e s et les sal a ri é s (Char e n t e m a r i t i m e), de s gît e s rur a u x artis a n a u x (Char e n t e m a r iti m e), la noti o n de « to u ri s t i c i t é » d’u n e zo n e rur al e (Pas de C al a i s), de s no u v e a u x lab e l s agri c o l e s H V E – ha u t e val e u r en v ir o n n e m e n t a l e ou H V N – ha u t e val e u r nat u r e l l e (Loz è r e), un e in d e m n i t é co m p e n s a t r i c e de ha n d i c a p péri u r b a i n po u r l’agri c u l t u r e (Val d’Oi s e), un « pa s s e p o r t » cult u r e- touri s m e as s o c i a n t un e gra n d e ville et les bo u r g s av o i s i n a n t s (Pay s de la Loir e, Ar d e n n e s , E u r e et Loir, H a u t e- M a r n e). - dans le champ social et de l’emploi : les gro u p e m e n t s d’e m p l o y e u r s (Haut e s Al p e s , E ur e, Dr ô m e), de s aut o- éc ol e s so c i a l e s (Rhô n e), un stat u t du m é c é n a t so c i a l et fa m ili a l sur le m o d è l e du m é c é n a t cult u r e l (Ain), de s pla t e f o r m e s loc a l e s d’e m p l o i et de co h é s i o n so c i a l e (Loz è r e), un lab e l « territ o i r e s de soli d a r i t é » (Nièv r e), de s gui c h e t s uni q u e s po u r les no u v e a u x arri v a n t s sur le m o d è l e alle m a n d Inf o b e s t (Haut- R hi n), de s sé m i n a i r e s d’ac c u e i l po u r les jeu n e s actif s / entr e p r e n e u r s et un sy s t è m e de parr a i n a g e par de s en t r e p r i s e s loc al e s (May e n n e). - en matière de service s au public : le bo u c l i e r rur al de s ser v i c e s pu b li c s (Niè v r e , Ar d è c h e), un ser v i c e civil rur al po u r tou s les ser v i c e s no n m a r c h a n d s (Tarn et G a r o n n e , Al p e s de H a u t e Pr o v e n c e), le télé- en s e i g n e m e n t de s lan g u e s (Orn e), de s ha b it a t i o n s lég è r e s de retr a it e (Isèr e), de s m ai s o n s de s initiati v e s et de s ser v i c e s (Char e n t e m a ri ti m e). - en matière de gouvernan ce et d’aména g e m e nt du territoire : de s « villa g e s co m p a c t s » (Tarn et G a r o n n e , Yv e li n e s , H a u t e- G a r o n n e), de s str u c t u r e s dé d i é e s au x co m m a n d e s gr o u p é e s po u r les coll e c ti v it é s (Cher, Jur a), un e cla u s e du « mi e u x dis a n t rur al » da n s les m a r c h é s pu b li c s (Ard è c h e), de s co n s e i l s de villa g e s sur le m o d è l e de s co n s e i l s de qu a r ti e r s po u r la co n c i li a ti o n de s co n f lit s d’u s a g e (May e n n e), la cart o g r a p h i e de s ser v i c e s pu b li c s po u r les cit o y e n s (Lot), de s tic k e t s- taxi s sur le m o d è l e de s tick e t s- rest a u r a n t s (Ile de Fr a n c e), la pris e en co m p t e de la di m e n s i o n rur al e da n s les politi q u e s pu bli q u e s 9/19 (Côt e d’O r), le re m e m b r e m e n t for e s t i e r (Yveli n e s), un fon d s ré gi o n a l d’ai d e au x territ o i r e s rur a u x (Ard e n n e s , Is èr e), de s « pa v ill o n s vert s » sur le m o d è l e de s « pa v i ll o n s ble u s » po u r sig n a l e r les coll e c ti v it é s en poi n t e en m a ti è r e de ser v i c e s au pu b li c (Gar d), un e tax e sur les plu s- val u e s fon c i è r e s (Alpe s de H a u t e Pr o v e n c e , Is èr e), la no m i n a t i o n d’u n dél é g u é à la rur alit é da n s ch a q u e dé p a r t e m e n t (Nord), la cré a ti o n de « co m m u n e s no u v e l l e s » (May e n n e). - en matière de développe ment durable : de s éc ol e s du bâti m e n t et du dé v e l o p p e m e n t dur a b l e (Loz è r e, M e u r t h e et M o s e l l e), de s éc o- qu a r ti e r s rur a u x (Bou c h e s du R h ô n e), un e A g e n c e nati o n a l e d’a m é l i o r a t i o n de l’ha b it a t rur al (AN A H R) (Arde n n e s , S o m m e , Ari è g e), le bila n car b o n e de tou s les gr a n d s pr oj e t s et de s pr ati q u e s de m o b i lit é (Haut e N o r m a n d i e , Ile de Fr a n c e , Cr e u s e , V e n d é e), de s incit a ti o n s fis c a l e s po u r les ce n t r a l e s de m o b i lit é (Bas s e N o r m a n d i e). Quelques thèmes à caractère stratégique L’a n a l y s e co m p a r é e de s sy nt h è s e s fait ap p a r a î t r e six thè m e s en for m e de qu e s t i o n s qu’il par a î t utile d’a p p r o f o n d i r , par c e qu’ell e s ap p e l l e n t de s ré p o n s e s str a t é g i q u e s et co m p l e x e s . Le s de u x pr e m i e r s thè m e s co n c e r n e n t plu s sp é c i a l e m e n t la relati o n entr e l’Etat et les territ o i r e s rur a u x ; les qu a t r e autr e s corr e s p o n d e n t à de s ap p r o c h e s se c t o r i e l l e s ou inté g r é e s . 4.1 – Quid du socle de service s publics ? « Impossible définition » sel o n la H a u t e- S a v o i e , la qu e s t i o n du so c l e était au m e n u de la co n s u l t a t i o n , m ai s tou s les dé p a r t e m e n t s ne l’ont pa s trait é e. A re b o u r s , cert a i n s dé p a r t e m e n t s se so n t ex pli c it e m e n t pro n o n c é s en fav e u r d’u n e ap p r o c h e glo b a l e str at é g i q u e de s ser v i c e s , as s o c i é e à un e co n t r a c t u a l i s a t i o n plu t ô t qu e po u r un e ap p r o c h e par str at e s . Le fais c e a u d’in di c e s pro p o s é s par plu s i e u r s dé p a r t e m e n t s co n d u i t m o i n s à co n c e v o i r un no y a u dur de ser v i c e s en t o u r é d’o pti o n s , qu’u n e ba s e do n t les co n t o u r s rest e n t flou s et év ol u t if s sel o n le vé c u du terr a i n. C ett e div e r s i t é plai d e r a i t plut ô t da n s le se n s de la combinai s on entre les deux approche s (stratégie / socle) co m m e cert a i n s dé p a r t e m e n t s ont eu ten d a n c e à l’en v i s a g e r . Ea u Ele c t r i c it é Sa n t é Ed u c a t i o n Tél é p h o n e m o b il e et ha u t dé b it Co m m e r c es Fo r m a t i o n Sé c u r i t é Pe tit e 03 / 22 X x X 19 25 26 65 x x x x x X x X x 72 77 81 85 87 89 x x x x x x x X x x x x x x x x x x x x x 10/19 x x x x x x enf a n c e Tr a n s p o r t s Po s t e As si s t a n c e à do m i c i l e per s o n n e s âg é e s Ani m a t i o n Se r v i c e s je u n e s s e Cons eils fin a n c i e r s colle c t i v it é s Tél é t r a v a i l x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 4.2 – Quel rôle pour l’Etat ? L’Et a t se voit co n fi e r un rôle multiple qui se m b l e av o i r be a u c o u p év o l u é da n s la co n s c i e n c e de s élu s rur a u x , telle qu’ell e est refl ét é e da n s les sy nt h è s e s dé p a r t e m e n t a l e s : - G a r a n t : il veill e au x ser v i c e s pu b li c s fon d a m e n t a u x (Drô m e) et à l’offr e de soi n s (Dor d o g n e). - R e d i s t r i b u t e u r : il ex e r c e un rôl e tra diti o n n e l de fin a n c e u r dire c t (Indr e) ou int e r v i e n t da n s les ex e r c i c e s de pér é q u a t i o n fina n c i è r e (Avey r o n). - Ar b i t r e , m é d i a t e u r ou su p e r v i s e u r : il doit inter v e n i r da n s un e logi q u e de su b s i d i a r i t é par rap p o r t au x autr e s coll e c ti v it é s po u r ré gl e r les co n flit s d’us a g e (Bou c h e s du R h ô n e) ou les diff é r e n d s liés à la co n s t it u t i o n de s int e r c o m m u n a l i t é s (Rhô n e) et po u r facilit e r les proj e t s tra n s r é g i o n a u x not a m m e n t da n s le do m a i n e touri s ti q u e (Loire Atl a n t i q u e , Dr ô m e). - R é g u l a t e u r : il doit co n ti n u e r à fix e r et fair e res p e c t e r les nor m e s (Indr e), érig e r les rè g l e s d’ur b a n i s m e (Sein e m a ri ti m e), parf o i s sa v o i r ad a p t e r les nor m e s au x sp é c i f i c i t é s de s zo n e s rur al e s (Vien n e). - Fa c i lit a t e u r : il doit m o n t r e r l’ex e m p l e (Cant a l), so u t e n i r sur un « m o d e pr oj e t » (So m m e), per m e t t r e de retr o u v e r le se n s de s noti o n s de pér é q u a t i o n , de soli d a r i t é , de m u t u a l i s a t i o n (Deu x- S è v r e s), m u t u a l i s e r la co n n a i s s a n c e et le pr o d u i t de s ex p é r i e n c e s (Loire Atla n t i q u e), ac c o m p a g n e r l’inn o v a t i o n ou la su s c i t e r (Rhô n e). - C o n s e i l l e r tec h n i q u e et d’in g é n i e r i e (Rhô n e , S ei n e m a ri ti m e), not a m m e n t da n s les fo n c t i o n s de m a î t r i s e d’ œ u v r e et m a î t r i s e d’o u v r a g e (Gar d), en m a ti è r e juri di q u e (Mar n e). 4.3 – Comment faire face au chan ge me nt de modèle économique agricole ? 11/19 D a n s un trè s gr a n d no m b r e de dé p a r t e m e n t s , l’agri c u l t u r e est co n s i d é r é e co m m e un at o u t do n t les co n d i ti o n s de val o ri s a t i o n ont été bo u l e v e r s é e s au co u r s de s 1 5 de r n i è r e s dé c e n n i e s par les cris e s sa n it a i r e s , la co n t r a i n t e de rent a b i lit é co n d u i s a n t à l’ac c r o i s s e m e n t de la taille de s ex p l o i t a t i o n s , la pre s s i o n fon c i è r e lié e à la péri u r b a n i s a t i o n , l’ins t a b i lit é de s prix agri c o l e s , les no u v e l l e s co n c u r r e n c e s étr a n g è r e s da n s et hor s de l’U E, les co n t r a i n t e s en v i r o n n e m e n t a l e s ac c r u e s , etc. Le s sol u ti o n s de div e r s i fi c a t i o n agri c o l e pr o p o s é e s jus q u’ à auj o u r d’ h u i (agro- touri s m e , co m m e r c i a l i s a t i o n dire c t e , plu ri a c t i v i t é …) par a i s s e n t av oi r att ei n t leur s limit e s ou req u i è r e n t un e act u a l i s a t i o n . U n cert a i n no m b r e d’a c t e u r s so c i o p r o f e s s i o n n e l s et d’él u s se m b l e n t co n v a i n c u s qu e la voi e d’av e n i r pa s s e par une meilleure intégration de l’agriculture dans l’économie territoriale , po u r laq u e l l e cert a i n s outil s exis t a n t s m é ri t e n t d’êtr e m o d e r n i s é s ou re nf o r c é s et d’a u t r e s cré é s . C el a co n c e r n e not a m m e n t : - la for m a t i o n (for m a t i o n initial e de s ca n d i d a t s à la re p ri s e d’ex p l o i t a t i o n s , for m a t i o n co n ti n u e de s agri c u l t e u r s , ac q u i s i ti o n de co m p é t e n c e s prof e s s i o n n e l l e s en lie n av e c les filièr e s av a l ou co n n e x e s) ; - la ge s t i o n du fon c i e r (SA F E R , no u v e l l e s pro c é d u r e s po u r l’ins t a ll a t i o n de maraîc h er s, no u v e l l e s pro c é d u r e s de co n c ili a ti o n et de pla n ifi c a t i o n , co m p e n s a t i o n de s ha n d i c a p s nat u r e l s ou de pr o x i m i t é ur b a i n e) ; - l’ani m a t i o n co n j o i n t s) ; (AD A S E A , bo u r s e s loc al e s d’e m p l o i s agri c o l e s et po u r les - la pr o d u c t i o n da n s un e logi q u e se c t o r i e l l e (restr u c t u r a t i o n de cert a i n e s filièr e s , é m e r g e n c e de no u v e l l e s filièr e s , so u ti e n à la rec o n v e r s i o n ver s le bio) ; - ou territ o r i a l e (dév el o p p e m e n t de lab e l s de qu a lit é, co u v e r t u r e territ o r i a l e de s ser v i c e s vét é ri n a i r e s , inn o v a t i o n tec h n o l o g i q u e , ap p r o c h e m a r k e t i n g , circ u it s co u r t s). Le s de m a n d e s port e n t au s s i sur une visibilité accrue sur les év ol u t i o n s ré gl e m e n t a i r e s et bu d g é t a i r e s pr o b a b l e s (réfor m e de la P oliti q u e A g ri c o l e C o m m u n e , no u v e l l e s nor m e s à res p e c t e r , ac c o r d s inte r n a t i o n a u x co m m e r c i a u x …) et sur les défi s qui vo n t êtr e de plu s en plu s pr é g n a n t s (bilan car b o n e de s diff é r e n t e s co m p o s a n t e s de l’acti vit é, dé m o g r a p h i e de s ex p l o i t a n t s et de s vét é r i n a i r e s , rar é f a c t i o n de cert a i n e s res s o u r c e s nat u r e l l e s , …). Elle s inte r p e l l e n t en fi n in dir e c t e m e n t les str u c t u r e s d’a p p u i pr of e s s i o n n e l (Cha m b r e s d’a g ri c u l t u r e , sy n d i c a t s , or g a n i s m e s co o p é r a t i f s …) ou sci e n t ifi q u e (INR A , C E M A G R E F ). 4.4–Co m m e nt structurer les filières "vertes " : bois, énergie s renouvelable s, ressource s naturelles ? Le s di a g n o s t i c s dé p a r t e m e n t a u x font so u v e n t ap p a r a î t r e une sousexploitation de la ressource forestière , tant ô t liée à de s ca u s e s obj e c t i v e s et stru c t u r e l l e s (taille et régi m e de s pro p r i é t é s , ab s e n t é i s m e de s pr o p r i é t a i r e s), tant ô t à un e attit u d e né g li g e n t e et la faibl e s s e de s co m p é t e n c e s loc a l e s tec h n i q u e s da n s ce se c t e u r , y co m p r i s po u r la co m m e r c i a l i s a t i o n . 12/19 Le s P E R so n t vol o n t i e r s mi s en av a n t co m m e de s instr u m e n t s de m o b i li s a t i o n effic a c e s po u r dé v e l o p p e r la filièr e boi s – voir list e de s proj e t s ex e m p l a i r e s - ou pr o m e t t e u r s , co m m e de s pist e s po u r co n c r é t i s e r de s proj e t s né s de la réfle x i o n en c l e n c h é e par les A s s i s e s . D’a u t r e s pr o p o s i t i o n s relè v e n t da v a n t a g e d’a m é n a g e m e n t s de la ré gl e m e n t a t i o n , de dé m a r c h e s inn o v a n t e s de lab e l li s a t i o n , de mi s e en pla c e de no u v e a u x inv e s t i s s e m e n t s sur ba s e d’e x p é r i e n c e s m e n é e s aille u r s . Le défi énergétique est ab o r d é so u s d’a u t r e s an g l e s ég a l e m e n t : la co n c i li a ti o n entr e les gra n d s proj e t s (type ch a m p d’é oli e n n e s) et de s dé m a r c h e s plu s loc a l e s et dé c e n t r a l i s é e s res p e c t a n t la qu a lit é du pa y s a g e et da v a n t a g e en lign e av e c un dé v e l o p p e m e n t dur a b l e en d o g è n e . La qu e s t i o n se m b l e parti c u li è r e m e n t se n s i b l e da n s cert a i n s dé p a r t e m e n t s qui so u h a i t e r a i e n t l’inst a u r a t i o n de pr o c é d u r e s de pla n ifi c a t i o n , de co n c e r t a t i o n et m ê m e d’ar bit r a g e ; le no u v e a u m a r c h é , né de la pr o d u c t i o n de ce s én e r g i e s , et sa ré g u l a t i o n da n s le res p e c t du pri n c i p e de co h é s i o n territ o ri a l e. Le s de m a n d e s vis e n t à éta b li r la tra n s p a r e n c e et la sta b ilit é sur les tarifs, les ré gi m e s d’ai d e à l’inv e s t i s s e m e n t , les rè gl e s d’ur b a n i s m e ap p li q u é e s à cert a i n s bâti m e n t s rur a u x po u r le ph o t o v o l t a ï q u e not a m m e n t ; la co n t ri b u t i o n à l’effo rt de ré d u c t i o n de s ga z à effet de serr e, qui rej oi n t les pr é o c c u p a t i o n s de rati o n a l i s a t i o n de s dé p l a c e m e n t s en voit u r e , m ai s au s s i le so u c i de so u m e t t r e tou s les proj e t s d’e n v e r g u r e à un « bila n car b o n e ». La ge s t i o n de s res s o u r c e s nat u r e l l e s est év o q u é e en rel ati o n av e c la préservation de l’environnement , po u r cert a i n s dé p a r t e m e n t s du fait d’u n e trè s fort e co n t r a i n t e pe s a n t sur la rar é f a c t i o n de l’ea u ou la dé g r a d a t i o n de sa qu a li t é , et po u r d’a u t r e s so u s la for m e de l’entr e t i e n du pa y s a g e (fragilit é du pa s t o r a l i s m e). Elle est au s s i trait é e co m m e un e res s o u r c e , en c o r e ins u f f i s a m m e n t val o ri s é e m ê m e si la m e n t i o n de la fon c ti o n de div e r ti s s e m e n t as s u r é e par les territ oi r e s rur a u x a plu s i e u r s fois pr o v o q u é de s réa c t i o n s né g a t i v e s . S a n s qu e le ter m e soit fré q u e m m e n t utilis é, le co n s t a t et les pro p o s i t i o n s trait e n t cett e qu e s t i o n co m m e cell e de s bie n s pu b li c s , su g g é r a n t à cert a i n s le be s o i n de cré e r de no u v e a u x m é ti e r s et de s for m a t i o n s ad a p t é e s . L’a p p u i à leur val o r i s a t i o n telle qu’eff e c t u é e par cert a i n s P a r c s nat u r e l s ré gi o n a u x se m b l e ap p r é c i é e , da n s la m e s u r e où elle do n n e un ca d r e d’ac ti o n au q u e l les act e u r s rur a u x pe u v e n t se réf é r e r . D a n s d’a ut r e s ca s, la visi o n d’e n s e m b l e rest e très flo u e ; ce rt a i n s dé p a r t e m e n t s ref u s e n t la voi e du tou ri s m e , sa n s po u r aut a n t pr é c i s e r le ur s pr oj e t s ou leur s de m a n d e s . 4.5 – Comment valoriser les savoir- faire artisanau x ? Le pri n c i p a l co n s t a t part de l’év ol u ti o n dé m o g r a p h i q u e inq u i é t a n t e de s artis a n s et diri g e a n t s de T P E (très petit e s ent r e p r i s e s), et de se s co n s é q u e n c e s né g a t i v e s sur l’offr e de ser v i c e s et la qu a lit é de vie de s ha b i t a n t s . Il en res s o r t le be s o i n 13/19 d’u n e m o b i li s a t i o n ac c r u e sur un m o d e part e n a r i a l de s coll e c ti v it é s pr o f e s s i o n n e l s (y co m p r i s les ch a m b r e s co n s u l a i r e s) afin de : et de s - révi s e r en prof o n d e u r les dis p o s i ti f s exi s t a n t s po u r facilit e r la rep ri s e de s en t r e p r i s e s et la mi s e en co n t a c t av e c de s artis a n s sur le dé p a r t ; - attir e r de s ca n d i d a t s par de s dis p o s i ti o n s fis c a l e s attr a c ti v e s , - facilit e r leur inst all a ti o n m a t é r i e l l e av e c leur fa m ill e et év e n t u e l l e m e n t l’ins e r ti o n pr o f e s s i o n n e l l e de leur co n j o i n t ; - le u r offrir, co m m e po u r les pr of e s s i o n s m é d i c a l e s , de s stru c t u r e s d’ac c u e i l pr o f e s s i o n n e l l e s d’u n no u v e a u ty p e, dot é e s d’é q u i p e m e n t s m o d e r n e s (rés e a u x de co m m u n i c a t i o n , én e r g i e , as s a i n i s s e m e n t , etc) et parf o i s su s c e p t i b l e s de fav o r i s e r de s reg r o u p e m e n t s . Gl o b a l e m e n t , le m e s s a g e pri n c i p a l po u r r a i t tenir en un e phr a s e « pas s er à la vites s e supérieure ». U n de u x i è m e so u c i a trait au x m é ti e r s ex e r c é s par les artis a n s , parf o i s dé t e n t e u r s de co m p é t e n c e sp é c i fi q u e m e n t ad a p t é e s au territ oi r e : c’es t no t a m m e n t le ca s en m o n t a g n e , m ai s cel a pe u t au s s i co n c e r n e r la ca p a c i t é à val o r i s e r cert a i n e s res s o u r c e s nat u r e l l e s loc al e s (bois, pier r e, div e r s m a t é r i a u x de co n s t r u c t i o n) ou qui font parti e inté g r a n t e de l’im a g e du territ oi r e. D’u n e part, av e c le u r dé p a r t, le ris q u e de dis p a r i ti o n de s co m p é t e n c e s est gr a n d ; d’a u t r e pa rt, leu r sur v i v a n c e ou leur dé v e l o p p e m e n t est so u v e n t co n d i ti o n n é par l’ac q u i s i t i o n de no u v e l l e s tec h n i q u e s . C e s de m a n d e s m e tt e n t en jeu un e tripl e démarche de repérage, de codification et de formation da n s un e logi q u e de dé v e l o p p e m e n t éc o n o m i q u e territ o ri a l. Là au s s i les P E R so n t inv o q u é s co m m e de s pist e s à ex pl o r e r , m a i s le car a c t è r e pa rf o i s trè s sp é c i fi q u e de s pro b l è m e s do n n e lieu à de s pro p o s i t i o n s plu s poi n t u e s re q u é r a n t un e inte r v e n t i o n de niv e a u nati o n a l (for m a t i o n s , co difi c a t i o n de s m é t i e r s , inv e s t i s s e m e n t da n s la rec h e r c h e tec h n o l o g i q u e) ou de no u v e l l e s pr o c é d u r e s (par ex e m p l e , les gît e s rur a u x artis a n a u x) 4.6–Quels outils pour créer ou maintenir des structures multiservice s et partenariale s ? L’att r a c t i v i t é de s territ o ir e s rur a u x ne se limit e pa s à la co u v e r t u r e éq u i t a b l e – à dé f a u t d’é g a l e – de s ser v i c e s pu b li c s . Si l’on ex c l u t le « c œ u r » de s ser v i c e s as s o c i é s à la fon c ti o n ré g a li e n n e – polic e, sa n t é , justi c e , po s t e, télé p h o n e , éd u c a t i o n , éle c t ri c it é, ea u, ro ut e s – la qu a lit é de vie tie nt à l’ac c è s à de s co m m e r c e s et ser v i c e s – pa s se ul e m e n t de ba s e (fonc ti o n so u v e n t as s u r é e m a i n t e n a n t par les su p e r m a r c h é s) – et à l’exi s t e n c e d’u n tiss u rel ati o n n e l dy n a m i q u e . C e co n s t a t très lar g e m e n t part a g é da n s les dé p a r t e m e n t s pre n d un e ac u i t é pa rti c u l i è r e da n s cert a i n s d’e nt r e eu x, qui dé p l o r e n t la dé g r a d a t i o n de la co n v i v i a l i t é , l’ac c r o i s s e m e n t de la petit e déli n q u a n c e , la diffic u l t é à tra n s f o r m e r un pot e n t i e l né de s be s o i n s de ser v i c e s à do m i c i l e en e m p l o i s ou en c o r e la fra g i lit é fin a n c i è r e ac c r u e de s stru c t u r e s as s o c i a t i v e s . Fi n a l e m e n t , les de m a n d e s et pro p o s i t i o n s vo n t da v a n t a g e da n s le se n s de la qualité qu e de la qu a n t i t é mi n i m a l e , des service s au public qu e de s se u l s 14/19 ser v i c e s pu b li c s , d’u n e capa cité accrue d’auto- organi s ation et d’él a b o r a t i o n de sol u ti o n s ad ho c qu e d’u n droit unif o r m e octr o y é par l’Et at. Elle s m e t t e n t en av a n t le pot e n t i e l de s dé m a r c h e s part e n a r i a l e s as s o c i a n t le se c t e u r pu b l i c, le se c t e u r priv é ou l'éc o n o m i e so c i a l e . Il n’e n re st e pa s m oi n s qu e la cré a ti o n de stru c t u r e s m u lti s e r v i c e s ou leur m a i n t i e n se he u r t e à div e r s ob s t a c l e s d’or d r e m a t é r i e l (inve s ti s s e m e n t s , ré n o v a t i o n de bâti m e n t s , éq u i p e m e n t s , …), fin a n c i e r (sub v e n t i o n à l’éq ui p e m e n t , su b v e n t i o n de fon c ti o n n e m e n t , co m p e n s a t i o n de sur c o û t s po u r les clie n t s ou les pr e s t a t a i r e s), juri di q u e (co m b i n a i s o n de res p o n s a b i l i t é s prof e s s i o n n e l l e s , stat u t de pl u ri a c t i v i t é , nor m e s tec h n i q u e s , nor m e s sa nit a i r e s …). L’int e r v e n t i o n de l’Et at est att e n d u e po u r lever les points de bloca g e . U n e au t r e di m e n s i o n à ne pa s né g li g e r co n c e r n e la ca p a c i t é d’in n o v a t i o n , do n t plu s i e u r s dé p a r t e m e n t s re g r e t t e n t la faibl e s s e da n s les zo n e s rur al e s fra gil e s , et qu’il co n v i e n d r a i t de sti m u l e r par de s éc h a n g e s d’ex p é r i e n c e s ou un so u ti e n d’a n i m a t i o n plu s cibl é. Des projets exemplaires P o u r illu s t r e r co n c r è t e m e n t les dy n a m i q u e s en co u r s da n s les dé p a r t e m e n t s , la plu p a r t de s ra p p o r t s de sy nt h è s e dét a ill e n t de u x ou troi s « pr oj e t s ex e m p l a i r e s ». Le fait est qu e les ex p é r i e n c e s pré s e n t é e s so n t de qu a lit é iné g a l e et un cert a i n no m b r e d’e n t r e elle s se ratt a c h e n t à de s cat é g o r i e s déj à rec e n s é e s ou iss u e s de pr o g r a m m e s nati o n a u x , tels qu e les pôl e s d’ex c e l l e n c e rur al e, les relai s de ser v i c e s pu b li c s , les m ai s o n s de sa n t é pluri d i s c i p l i n a i r e s (voir an n e x e). Il ser a it int é r e s s a n t de sa v o i r si cert a i n e s d’e nt r e elle s ont été ins p i r é e s par de s initiati v e s m e n é e s au p a r a v a n t sur un autr e territ oi r e ou à l’étr a n g e r . Le s bo n n e s pr ati q u e s les plu s inn o v a n t e s té m o i g n e n t de la ca p a c i t é d’a n t i c i p a t i o n de s pr o m o t e u r s à l’ég a r d de s be s o i n s ou de s pot e n t i e l s et s’a p p u i e n t sur un e larg e m o b i li s a t i o n de s part e n a i r e s pu b li c s , priv é s et as s o c i a t i f s . 15/19 Annexe : Liste des projets exemplaires Avertissement : l’utilisation du terme de « projet » pour désigner toute initiative remarquable a conduit certains départements à y inclure des projets et pas seulement des expériences déjà engagées. Les projets paraissant les plus innovants et prometteurs ont été signalés par **, ceux qui étaient intéressants par *. Certains départements n’ont pas proposé d’exemples en estimant que les projets existants n’étaient pas suffisamment remarquables. E c o n o m i e et so c i é t é de la co n n a i s s a n c e : P oi n t s m u l ti s e r v i c e s** (96 da n s le rés e a u régi o n a l et 250 da n s 4 autr e s régi o n s) (Puy- de- D ô m e , Or n e), P E R N o v e @ ** (projet d’ac c è s N T I C , for m a t i o n , télétr a v a i l et tél é g e s t i o n de ser v i c e s) (Man c h e), C A F virt u e l l e inte r d é p a r t e m e n t a l e** (Corr è z e), Zo n e s d’ac ti v it é virtu e l l e s** (Vos g e s) (projet en Ar d è c h e), La c l a s s e . c o m ** réu n i s s a n t 1 5 0 coll è g e s priv é s et pu b li c s et s’ad r e s s a n t au x pr o f e s s e u r s , au x par e n t s et au x élè v e s (Rhô n e), P E R dé p a r t e m e n t nu m é r i q u e* (Cant a l), B or n e s de Visi o- ac c u e i l po u r tou s les ser v i c e s pu b li c s* (Vien n e , N o r d , S o m m e , Ais n e , R h ô n e), Cy b e r- ba s e s int e r c o m m u n a l e s po u r l’e m p l o i* (Vos g e s) po u r les éc ol e s* (Loire Atla n t i q u e , P y r é n é e s Atl a n t i q u e s), Visi o- co n f é r e n c e s po u r les élè v e s et les entr e p r i s e s* (Jura), P E R M é m o i r e & ex c e ll e n c e tec h n o l o g i q u e* (Calv a d o s), P E R D o m o t i q u e de s pe r s o n n e s âg é e s* (Cre u s e), R é s e a u TI C sé c u r i s é po u r les entr e p r i s e s* (Indr e, Es s o n n e), W e b n a p p e r o n po u r les per s o n n e s dé p e n d a n t e s* (Rhô n e), Int e r n e t po u r tou s (projet) (Cher). Str u c t u r a t i o n de filièr e s et dé v e l o p p e m e n t dur a b l e : C o o p é r a t i v e territ o r i a l e SI C A S é g a l a- Li m a r g u e** (Lot), C h a r t e agri c o l e « Le s jar di n s d’A u b a g n e »** (Bou c h e s du R h ô n e), A O C « B oi s de C h a r t r e u s e »** (Isèr e), P a n i e r s fraî c h e u r da n s les gar e s** (Meurt h e et M o s e l l e), M a d e In Jur a** (Jura), M u t u a l i s a t i o n de ser v i c e s entr e co o p é r a t i v e s fro m a g è r e s * (Loz è r e), A O C Kirs c h* (proj e t) (Haut e- S a ô n e), R e p a s bio da n s les ca n ti n e s dé p a r t e m e n t a l e s* (Haut eVi e n n e), M a r c h é au ca d r a n de S ai n t- C h ri s t o p h e en Bri o n n a i s* (Saô n e et Loir e), P E R S al e r s* (Cant a l), Cir c u i t s co u r t s en P a y s d’Ai x* (Bou c h e s du R h ô n e), P E R filièr e éq u e s t r e* (Bou c h e s du R h ô n e), N o u v e l l e agri c u l t u r e au d o i s e* (projet da n s l’Au d e), S o u t i e n d’artis a n s d’art sur de no u v e l l e s filièr e s* (Indr e, Loir e t), S o c i é t é de s gr a n u l é s de boi s d’Arl a n c* (Puy- de- D ô m e), P E R boi s et ch a n v r e* (projet da n s le Fi ni s t è r e), P E R de co n v e r s i o n én e r g é t i q u e à partir de la pul p e de bett e r a v e* (proj e t da n s le Loir e t), P E R E c o p ô l e boi s* (Côte d’O r), P ôl e boi s de N oi r é t a b l e (Loire), P E R E n e r g i e s en agri c u l t u r e* (Ard e n n e s), U nit é de tritur a t i o n du colz a* (Cre u s e), P ôl e pla n t e s de Milly- la-for ê t* (Ess o n n e), V al o r i s a t i o n du m é l è z e et lab e l li s a t i o n « boi s de s Al p e s »* (Haut e s- Alp e s), 16/19 P E R boi s (Alpe s m a ri ti m e s), P E R bio- res s o u r c e s (Vau c l u s e), P E R de s co p r o d u i t s de la filièr e boi s (Vos g e s), At eli e r de dé c o u p e de la R o q u e E s c l a p o n (Var), Gr e n a d e- V alt e r a po u r le dé v e l o p p e m e n t éc o n o m i q u e dur a b l e (projet en H a u t e- G a r o n n e), V al o r i s a t i o n de la filièr e ovi n e et bo v i n e (projet da n s le C h e r), Pl a t e f o r m e de ve n t e de pro d u i t s régi o n a u x (Eure et Loir). To u r i s m e : Cl u s t e r G o a s g e n** (Pyré n é e s Atl a n t i q u e s), P ôl e de co m p é t e n c e s entr e offic e s du tou ri s m e de la C ô t e ch al o n n a i s e* (Saô n e et Loi r e), A m i s du Vig u e i r a t* (Bou c h e s du R h ô n e), P E R touri s m e- vinga s t r o n o m i e du Mi n e r v o i s* (Aud e), R é s e a u de plu s i e u r s initiati v e s cult u r e ll e s et pa t ri m o n i a l e s (Carn u t a , do m a i n e du G a s s e a u , E s p a c e S a u g o n n a)* (Sarth e), C a n a l du Niv e r n a i s* (Nièv r e), P ô l e tou ri s ti q u e soli d a i r e en V all é e de Risl e* (Eure), S é c u r i s a t i o n de s par c o u r s pr of e s s i o n n e l s da n s le tou ri s m e* (Sav oi e, H a u t e- S a v o i e), R o u t e s de la lav a n d e* (PA C A et Dr ô m e), P ôl e N at u r e & M é m o i r e de B ai n v i l l e- les- mir o i r s* (Meu rt h e et M o s e l l e), P ôl e éc o- tou ri s ti q u e de s La c s de Pi e r r e pe r c é e* (Meu rt h e et M o s e l l e), H u tt o p i a* (Eure et Loir), P E R ch a s s e et pê c h e (Loz è r e), P E R touri s m e (Alpe s m a r iti m e s), U T N de Ta u l a n e (Var), ce n t r e ther m o- ludi q u e de M ô n e t i e r- les- bai n s (Haut e s- Alp e s), C h e m i n s du R o m a n (Saô n e et Loir e), Et a n g du P u y et ca n a l de la S a u l d r e (projet da n s le C h e r). V al o r i s a t i o n de l’en v i r o n n e m e n t et de la nat u r e : R é s e r v e s d’ac tif s nat u r e l s en C a m a r g u e** (Bou c h e s du R h ô n e), D o m a i n e du Cir a n* (Loiret), cré a t i o n du P N R de s B a r o n n i e s* (Haut e s Alp e s), C o n t r a t de riviè r e S e q u a n a* (Côte d’or), Le s ca b a n e s en l’air du B oi s La n d r y* (Eure et Loir), G o r g e s de l’Allier à La v o u t e- C hil h a c (Haut e- Loir e). C o m p é t i t i v i t é et dé v e l o p p e m e n t dur a b l e : M u t u a l i s a t i o n de s ser v i c e s sur le pôl e ind u s t r i e l de Pi er r e f i tt e- S o u l o m** (Haut e sP y r é n é e s), R e c o n v e r s i o n du site mi n i e r de S al s i g n e et cré a ti o n d’u n e filièr e boi s** (Aud e), Inte r v e n t i o n du P N R du G â ti n a i s sur la filièr e artis a n a l e** (Ess o n n e), Pl a t e f o r m e de Tar m a c* (Haut e s- Py r é n é e s), Gr o u p e m e n t en v ir o n n e m e n t de 8 en t r e p r i s e s co n c u r r e n t e s da n s le se c t e u r boi s* (Haut e- S a ô n e), P etit e éc o l e de l’ex p o r t* (Haut e- Vie n n e), P ôl e N o g e n t e c h de la co u t e ll e r i e et instr u m e n t a t i o n chir u r g i c a l e* (Haut e M a r n e), P ôl e de dé v e l o p p e m e n t cuir à S ai n t- Ju n i e n* (Haut eVi e n n e), G ui c h e t uni q u e po u r l’inst a ll a t i o n de s entr e p r i s e s* (projet en C h a r e n t e), M a i s o n de l’ap p r e n t i s s a g e co u p l é e à un gui c h e t uni q u e po u r les entr e p r i s e s* (Sart h e), A cti o n de for m a t i o n au x no u v e l l e s co m p é t e n c e s po u r les P M E ind u s t r i e l l e s* (Eure), A LI S E soli d a r i t é territ o r i a l e inte r- entr e p r i s e* (Côte d’O r), P ôl e d’int elli g e n c e territ o ri a l e sur les ris q u e s de l’est u a i r e* (Calv a d o s), R e q u a l i f i c a t i o n de s fric h e s ind u s t r i e ll e s d’Atti g n y* (Arde n n e s), R e q u a l i f i c a t i o n de la co n s e r v e r i e de la S p a y à l’Ile d’Y e u* (Ven d é e), Plat e f o r m e tec h n o l o g i q u e en zo n e rur a l e* (Mor bi h a n), inst all a ti o n d’u n e entr e p r i s e de toc k a g e et de re s t a u r a t i o n de livr e s* (Indr e et Loir e) 17/19 E n t r e p r i s e s d’in s e r t i o n da n s div e r s se c t e u r s (Haut e- Vi e n n e), P ôl e d’ac c u e i l po u r la cré a t i o n d’ac ti v it é s (projet en E u r e et Loir), P a r c d’ac ti v it é s sur les én e r g i e s re n o u v e l a b l e s C h Cr o s (Aud e), P E R co u l e u r s- lu m i è r e s- m a ti è r e s (Vau c l u s e). S e r v i c e s au pu b li c : Fa c t e u r s ser v i c e s Plu s** (Corr è z e), G ui c h e t uni q u e po u r la vie as s o c i a t i v e** (Cre u s e), B a n q u e m o b i l e du Cr é d i t agri c o l e* (Corr è z e), R el a i s de ser v i c e s pu b li c s* (Oise, V a r, C h a r e n t e , C a n t a l, A u d e , Al p e s m a r iti m e s , Or n e , S ar t h e , Tar n, V o s g e s , S ei n e m a ri ti m e , M e u r t h e et M o s e l l e, Cr e u s e , Indr e, Es s o n n e , H a u t e M a r n e), R S P m o b i l e* (Saô n e et Loir e), R el a i s info s ser v i c e s priv é s* (Haut e- Vie n n e), A g e n c e po s t a l e m ul ti- ser v i c e s de R o y è r e s* (Haut e- Vie n n e), A g e n c e po s t a l e co u p l é e à un e bibli o t h è q u e* (Eure et Loir), M u lti p l e s rur a u x* (Vos g e s), B o u r s e d’e m p l o i s se c t o r i e ll e s po u r les co nj o i n t s* (May e n n e), C o n t r a t territ o ri a l de ser v i c e s* (Côte d’O r), R é s e a u de lect u r e pu b li q u e de Tr é v o u x* (Ain), P ôl e d’a c c u e i l et de ser v i c e s inte r c o m m u n a l de C h a l a m o n t* (Ain), R e d y n a m i s a t i o n du ce n t r e de La Cr o i s ill e sur Bir a n c e (projet en H a u t e- Vi e n n e), D é l o c a l i s a t i o n d’u n e tré s o r e r i e de ba n li e u e à la ca m p a g n e (Haut e- Vie n n e), D é m a r c h e po u r le sc h é m a dé p a r t e m e n t a l po s t a l (Tarn et G a r o n n e). Santé : P E R tél é m é d e c i n e d’ur g e n c e** (Loz è r e), E S A T Le s To u r n e s o l s (Etabli s s e m e n t et ser v i c e d’ai d e par le tra v a il)** (activit é s filièr e boi s et éle v a g e , fer m e pé d a g o g i q u e , etc) (Haut- R hi n), Inte r n a t de m é d e c i n e en mili e u rur al** (Mor bi h a n), Lo g e m e n t s ad a p t é s au x per s o n n e s âg é e s co u p l é s à un e m ai s o n de ser v i c e s à E s p a g n a c* (Corr è z e), C o m p l e x e eur o- m é d i t e r r a n é e n sp o r t s- loisir s de M o n t r o d a t* (Loz è r e), Sc o p m é d i c a l e de s 7 V all é e s* (projet) (Pas de C al a i s), co o p é r a t i v e ho s p i t a l i è r e tra n s f r o n t a l i è r e fra n c o- bel g e* (Aisn e), M a i s o n s de sa n t é plu ri d i s c i p l i n a i r e s* (Haut e s- P y r é n é e s , C h e r, Alp e s m a r iti m e s , V o s g e s , Ar d è c h e , Loir e Atl a n t i q u e , S ei n e m a ri ti m e , Indr e), (projet da n s le Ta r n et G a r o n n e , le Ta r n), Vill a s E d e n i a l e s po u r l’hé b e r g e m e n t de s per s o n n e s âg é e s et du per s o n n e l soi g n a n t* (projet da n s le Tar n et G a r o n n e), P ôl e s de sa n t é libér a u x a m b u l a t o i r e s P S L A* (Man c h e , Or n e , C al v a d o s), B u s de sa n t é en Thi é r a c h e* (Aisn e), R el a i s S e p i a po u r un ac c u e i l de co u r t e dur é e* (Indr e et Loir e), R é s e a u de sa n t é de pr o x i m i t é* (Ardè c h e), Pr é v e n t i o n sa n it a i r e territ o ri a l e* (Mor bi h a n), Ter rit o i r e s de 1 er rec o u r s* (Pay s de la Loir e), LE T T I La b o r a t o i r e d’év a l u a t i o n de la télé s a n t é en territ o i r e s isol é s* (PA C A et R h ô n e- Al p e s), N o u v e l l e filièr e géri a t ri e av e c rap p r o c h e m e n t de de u x hô p it a u x loc a u x da n s le C o m m i n g e s (projet en H a u t e- G a r o n n e), M a j o r a t i o n de s ho n o r a i r e s par la C P A M po u r les prof e s s i o n n e l s de la sa n t é (Char e n t e). E d u c a t i o n et petit e enf a n c e : « Je u n e s s e et territ oi r e » po u r (Me u rt h e et M o s e l l e), so u t e n i r les pr oj e t s coll e c ti f s de s jeu n e s** Ly c é e hôt e li e r de S o u ill a c* (Lot), Fe r m e s pé d a g o g i q u e s à M a r s e i ll e* (Bou c h e s du R h ô n e), M a i s o n de l’enf a n c e et de la fa m ill e d’Olli e r g u e s* (Puy de D ô m e), 18/19 Cr è c h e d’e nt r e p r i s e ou v e r t e à la po p u l a t i o n loc al e* (Ardè c h e), G a r d e d’e nf a n t s itin é r a n t e* (Loz è r e), Mi c r o- crè c h e de S o r n a c (Corr è z e). M o b i l it é : A s s o c i a t i o n Lie n Plu s** (Pas de C al a i s), C e n t r a l e de m o b i lit é Dr ô m e- Ar d è c h e** (Ard è c h e), C o- ca m i o n n a g e po u r les IA A* (projet en M o r b i h a n), Tr a n s p o r t à la de m a n d e de s 2 V a ll é e s* (Ois e), co v o i t u r a g e 8 7 et taxi s- car s* (Haut e- Vie n n e), plat e f o r m e s de co v o i t u r a g e et de ser v i c e s à do m i c i l e* (Orn e), To u t en bu s à A u b e n a s* (Ard è c h e), M o b i li’T I S* (Sart h e), Ta x i- car* en B e a u c e (Eure et Loir), P etit P é g a s e* po u r les tra n s p o r t s à la de m a n d e (May e n n e). A ni m a t i o n cult u r e l l e : L’ œ i l du Sile n c e* (Lot), P E R la B ull e à sp e c t a c l e s* (Haut e- S a ô n e), C e n t r e cult u r e l et de for m a t i o n du B ar o u f* (Saô n e et Loir e), C e n t r e d’ac ti v it é de plei n air de Lat h u s* (Vien n e), St u d i o de cré a t i o n artis ti q u e La S o u r c e* (Eure). A m é n a g e m e n t et urb a n i s m e : C h a r t e ag ri c o l e « Le s jardi n s d’A u b a g n e »** (volet fon c i e r) (Bou c h e s du R h ô n e), O P A H th e r m i q u e de s bâti m e n t s** (Arde n n e s), Lo g e m e n t s so c i a u x boi s et ch a n v r e à M e s n i l- S ai n t- P è r e** (Aub e), Tri a n g l e vert de M a r c o u s s i s* (Ess o n n e), C h a r t e s A gri c u l t u r e Ur b a n i s m e Te rri t o i r e s* (Jura, M a y e n n e , M ai n e et Loir e) (projet da n s le D o u b s), Sc h é m a d’a m é n a g e m e n t urb a i n de car a c t è r e de s cité s co m t o i s e s* (Dou b s), P a c t e territ o r i a l* (Mor bi h a n), Ing é n i e r i e m u t u a l i s é e de s E P C I* (Lan d e s , M a y e n n e), Pr o g r a m m e d’attr a c t i v i t é de B el c a i r e* (Aud e), V ol e t ha b i t a t du P E R G aill a c o i s* (Tarn), O b s e r v a t o i r e dé p a r t e m e n t a l de s mutatio n s so c i o- éc o n o m i q u e s * (Vos g e s), S C o T de la vall é e de l’Ari è g e* (Ariè g e), S C o T rur a l du pa y s d’A d o u r (Haut e s- Py r é n é e s), S C o T littor a l de la N a r b o n n a i s e (Aud e). 19/19
