pdf 2.4 MO - Plaine Commune

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PLAINE COMMUNE / RAPPORT D’ACTIVITE 2014 / 1
Sommaire
1
Fiche d’identité
de Plaine Commune ........................... 5
Direction de la propreté et du cadre de vie ......... 94
Direction des parcs et jardins ............................. 99
Direction de l’assainissement
et de l’eau ......................................................... 105
Direction des Bâtiments
et de la Logistique ........................................... 112
2
Bilan communautaire ......................... 7
Département Développement
Urbain et Social ....................................... 117
Direction de l’Aménagement ............................. 118
Direction rénovation urbaine et Politique
de la Ville .......................................................... 125
Direction Générale
et Cabinet du Président ............................... 9
Direction de l’Habitat ........................................ 131
Action foncière .................................................. 144
Direction Générale............................................... 10
Cabinet du Président .......................................... 15
Conseil de développement ................................. 20
Direction de la communication
et des partenariats culturels ................................ 23
Département Développement
Economique, Emploi, Insertion ............. 149
Direction du Développement Economique ....... 150
Direction de l’emploi et de l’insertion ................ 160
Délégation à la Stratégie Territoriale .................. 33
Délégation générale à l’écologie urbaine ............ 37
Lecture publique ..................................... 171
Direction de la Lecture Publique ....................... 172
Direction Finances, Administration
générale et outils d’évaluation ................. 41
Direction des finances ........................................ 42
Direction des Systèmes d’Information
Mutualisée .......................................................... 47
3
Bilan territorialisé ........................... 185
Direction des affaires juridiques
et des assemblées .............................................. 51
Direction de la commande publique ................... 55
Département Ressources Humaines
et Organisation .......................................... 59
Grands projets intercommunaux ........... 187
L’Arc Nord : l’accompagnement
de l’arrivée du Tramway Express Nord (TEN) .. 188
L’accompagnement des projets de tramways ... 192
Direction des ressources humaines
et des relations au travail .................................... 60
L’Arc Seine ....................................................... 193
Délégation générale à l’organisation .................. 65
Les Tartres ....................................................... 194
Service accueil-courrier ...................................... 69
La ZAC Nozal-Front Populaire .......................... 196
Le PRU Cristino Garcia-Landy ......................... 196
Direction Générale Des Services
Techniques ................................................. 73
Secteur gare des Mines-Fillettes ...................... 197
Délégation générale à la mobilité ....................... 74
Projets urbains d’Aubervilliers .............. 199
Direction de la Voirie
et des Déplacements .......................................... 78
Quartiers nord ................................................... 200
Fort d’Aubervilliers ............................................ 200
Villette Quatre Chemins .................................... 200
Projets urbains Saint-Denis ....................237
Port Chemin Vert .............................................. 201
Grand centre-ville ..............................................238
Pont de Stains .................................................. 201
Saint Rémy-Joliot-Curie ....................................239
Centre-ville ....................................................... 201
Pierre Sémard ...................................................241
Canal-Porte d’Aubervilliers ............................... 203
Floréal Saussaie-Courtille .................................242
Nozal Front Populaire – Campus Condorcet .... 204
Les Tartres ........................................................243
Confluence ........................................................243
Projets urbains Epinay-sur-Seine ..........207
Portes de Paris- Plaine Saulnier .......................245
Centre-ville : avancement
de la requalification ........................................... 208
Fort de l’Est .......................................................247
Orgemont .......................................................... 211
Gare TEN Epinay-Villetaneuse ......................... 212
Autres interventions sur l’habitat ....................... 213
Projets urbains La Courneuve ...............215
Quatre Routes .................................................. 216
Centre-ville ....................................................... 218
Quartiers Nord .................................................. 220
Six-Routes ........................................................ 221
Le secteur Mermoz/RN2/Le Bourget ................ 222
Pleyel ................................................................247
Quartier de la Plaine-Saint-Denis ......................249
Secteur Ouest-Wilson à Saint-Denis .................250
Autres interventions sur l’habitat .......................251
Projets urbains Saint-Ouen ....................253
Vieux Saint-Ouen - centre-ville ..........................254
Les puces - les portes de Paris .........................255
Les Docks .........................................................255
Place du RER - Victor Hugo - entrée de ville ....256
Autres opérations et études ..............................257
Le quartier de la gare RER B ............................ 222
Secteur de Dugny-La Courneuve
(TEN et site des Essences) .............................. 224
Projets urbains Stains .............................259
Autres interventions sur l’habitat ....................... 224
Centre-ville ........................................................260
La Cerisaie ........................................................260
Projets urbains L’Ile-Saint-Denis ...........227
Moulin Neuf .......................................................261
Centre-ville ....................................................... 228
Trois Rivières ....................................................261
Eco quartier fluvial ............................................ 228
Les Tartres ........................................................262
Quai de la Marine ............................................. 230
Clos Saint-Lazare ..............................................262
Quartier sud ...................................................... 230
Cité jardin ..........................................................263
Prêtresse ...........................................................263
Projets urbains Pierrefitte-sur-Seine .....231
Vallès ................................................................ 232
Projets urbains Villetaneuse ..................265
Sacco-Vanzetti .................................................. 232
Université ..........................................................266
Briais-Pasteur ................................................... 232
Centre ville ........................................................267
Les Poètes ........................................................ 233
Autres interventions sur l’habitat .......................268
Gare militaire .................................................... 234
Les Tartres ....................................................... 234
L’axe de la TEN ................................................ 234
Langevin Lavoisier ............................................ 235
Centre-ville ....................................................... 235
Mermoz ............................................................. 236
Avertissement : les chiffres budgétaires
présentés dans ce document s’entendent
comme suit : dépenses de fonctionnement : hors
personnel, dettes et dépenses de transfert ;
recettes de fonctionnement : hors fiscalité et
dotations ; dépenses et recettes
d’investissement : hors dette
Fauvettes-Joncherolles ..................................... 236
1•
Fiche d’identité
de Plaine Commune
Une Coopérative de villes
Un projet solidaire, une dynamique de développement
Première communauté d’agglomération d’Île-de-France, Plaine Commune est aujourd’hui constituée
de neuf villes de Seine-Saint-Denis : Aubervilliers, Epinay-sur-Seine, L’Île-Saint-Denis, La Courneuve,
Pierrefitte-sur-Seine, Saint-Denis, Saint-Ouen, Stains et Villetaneuse. Les villes ont transféré à Plaine
Commune des compétences essentielles en matière de développement économique et
d’aménagement urbain, ainsi que de services à la population (espace public) et dans certains
domaines culturels (médiathèques).
Le territoire de Plaine Commune se déploie sur un bassin de vie cohérent à la limite nord de Paris,
avec une population riche d’une très grande disversité, une forte présence de l’activité économique, un
réseau de transports dense, d’importantes voies d’eau (Seine, le Canal) et deux parc départementaux.
Plaine Commune est un Établissement public de coopération intercommunale (EPCI) et se définit
comme une « coopérative de villes » qui porte un projet de développement solidaire. Elle s’appuie pour
cela sur la valorisation des atouts locaux, la complémentarité entre villes et la dynamique du territoire.
Tout en garantissant le pouvoir de décision de chaque commune, le projet communautaire est partagé
dans le cadre d’une démarche de démocratie participative.
e
Depuis la fin du 20 siècle, le territoire de Plaine Commune connaît de très profondes mutations qui
traduisent sa capacité à se renouveler sur lui-même et renforcent son attractivité.
Le dynamisme de l’agglomération a conduit à ce que Plaine Commune soit identifiée comme Territoire
de la culture et de la création, parmi les pôles de développement du Grand Paris.
Le contrat de développement territorial
Le 22 janvier 2014, Plaine Commune, les 9 villes qui la composent et l’État ont signé, dans le cadre du
Grand Paris, un contrat de développement territorial (CDT) actant les projets majeurs en cours sur le
territoire pour la période 2014/2030.
Un conseil communautaire renouvelé en 2014
Le conseil communautaire de Plaine Commune (72 membres) a été renouvelé en même temps que
les conseils municipaux lors des élections de mars 2014.
Les compétences de Plaine Commune
La communauté d’agglomération exerce un nombre
significatif de compétences qui lui ont été transférées par les villes.
z Développement économique et emploi insertion : relations
avec les entreprises ; emploi, insertion ; développement local,
tourisme ; recherche, enseignement supérieur
z Développement urbain et social : aménagement, urbanisme ;
Chiffres clés
9 villes
5 000 ha soit la moitié
de la surface de Paris
410 000 habitants
18 500 entreprises
habitat ; rénovation urbaine, politique de la ville
182 000 emplois
z Espace public : voirie, déplacements, stationnement ; mobilité ;
33 200 établissements
actifs
parcs et jardins ; propreté et cadre de vie ; déchets ménagers ;
assainissement et eau
z Culture : Lecture publique (Réseau des médiathèques)
z Transversales ; écologie urbaine ; projet de territoire
2 universités (45.000
étudiants), bientôt 3 avec
le Campus Condorcet
2•
Bilan
communautaire
et
Cabinet du Président
Objectifs et documents cadres
Dans le cadre des valeurs et des orientations politiques fixés par les élus communautaires, et
sous l’impulsion donnée par le Président, la Direction Générale a pour objectifs de :
• Mettre en œuvre et faire vivre le projet communautaire en mobilisant l’administration au service
du projet ;
• Donner du sens, du contenu et de la visibilité au projet de territoire ;
• Mobiliser tous les acteurs pouvant contribuer au développement du territoire ;
• Garantir la qualité du service public et du patrimoine communautaire ;
• Optimiser les moyens au service de l’action publique en développant un système de gestion
intégré ;
• Veiller à la qualité du processus décisionnel et de la gouvernance avec les villes.
Le principal document de référence de l’action de la direction générale est le projet
d’administration.
Missions
Dans ce cadre, les missions principales de la direction générale sont les suivantes :
• Piloter et animer les équipes de direction et de cadres ;
• préparer la décision politique ;
• Piloter les grands projets stratégiques communautaires ;
• Veiller à la bonne allocation des moyens, à la meilleure adéquation des ressources ;
• Représenter et défendre les intérêts de Plaine Commune auprès des partenaires extérieurs.
Moyens
Organisation
La direction générale se compose de :
Chiffres clés
• 1 directrice générale des services
• 5 directeurs généraux adjoints en charge des 5
grands départements communautaires
• 1 directrice communication et partenariats culturels
2 assistantes de direction générale ainsi que les
assistantes des DGA
• 1 chargée de mission
Budget
Le budget de la direction générale est intégré dans le
centre de responsabilités moyens internes.
Budget
• 5 réunions des cadres réunissant
chacune près de 150 agents
• environ 45 réunions de DG et DG
des villes et autant de bureaux
préparés
• environ 25 réunions de conférence
de direction
• environ 10 comités stratégiques et
G15 préparés
• 6 réunions de coordination
territoriale
• 9 conférences communales
• 10 rencontres du Président
Fonctionnement
Dépenses : 204 582 €
Recettes : 0 €
Investissement
Recettes : 55 000 €
Dont crédits rattachés aux DGA
L’année 2014 en bref
L’année 2014 a été particulièrement marquée, pour la Direction Générale, par les faits suivants :
• la préparation et l’organisation du début du nouveau mandat tant sur le plan juridique que
stratégique ;
• la tenue d’un séminaire des élus du bureau en juin, qui a permis d’appréhender le contexte et
les enjeux du mandat et d’en définir les grandes orientations ;
• la tenue de 9 conférences communales à l’automne, permettant de partager les enjeux du
mandat et le projet communautaire, à l’échelle de chaque ville avec les élus municipaux ;
• le suivi et la mobilisation autour du débat parlementaire de la Métropole du Grand Paris ;
• le changement de contexte financier, avec la confirmation des baisses de dotation de l’Etat ;
er
• la tenue du 1 COPIL de suivi de la mise en œuvre du CDT, après sa signature en janvier
2014 ;
• le renouvellement de la Direction Générale, avec une nouvelle DGS et 3 nouvelles DGA ;
• l’installation des nouvelles instances paritaires à la suite des élections professionnelles.
Bilan d’activité 2014
Accompagner l’installation de la nouvelle équipe d’élus
Le renouvellement des instances politiques de Plaine Commune a nécessité une préparation
intensive. Il s’est agi principalement de :
• Préparer l’installation du conseil communautaire et le renouvellement de l’ensemble des
instances ;
• Actualiser la charte de gouvernance, la décliner en règlement du bureau ;
• Redéfinir la liste, le périmètre et le contenu des délégations ;
• présenter l’agglomération, les politiques publiques, les documents cadres, le fonctionnement
de l’administration aux nouveaux élus ;
• Faire un travail de réflexion prospective et de bilan, afin d’alimenter les élus dans leur réflexion
sur les enjeux du mandat ; organiser un séminaire des élus à ce propos ;
• Préparer les 9 conférences communales qui ont permis de partager avec les nouveaux élus
municipaux, le bilan de mandat, les enjeux et les perspectives du nouveau mandat à l’échelle
communautaire et à l’échelle de chaque ville ;
• Elaborer les fiches de délégations déclinant par délégation les orientations du nouveau
mandat.
Préparer la décision politique
La direction générale a pour vocation de préparer et faciliter la décision politique. Elle assure
pour cela :
• Une interface avec les élus, afin de s’assurer de la cohérence entre l’action de l’administration
et les orientations politiques, et de préparer les débats dans les instances ;
• Le suivi des grands dossiers stratégiques et la préparation des instances en réunion de
Direction Générale, chaque semaine. Cette réunion transversale permet l’intégration de tous
les enjeux dans chaque projet afin de permettre une décision politique éclairée ;
• L’association des villes au travers de la réunion des DG des villes, pour tous les sujets
stratégiques. Cela permet aux villes d’être associées en amont des prises de décision et de
faire valoir leurs points de vue et intérêts au niveau technique en relai des échanges
politiques ;
• La préparation des dossiers en commission, une fois par mois, en amont de leur passage en
bureau ou en conseil communautaire.
En 2014, la Direction générale a poursuivi ce travail, en particulier autour de la préparation du
début de mandat, de la Métropole du Grand Paris, de la préparation budgétaire et des grands
projets stratégiques mentionnés ci-après.
Piloter et animer les équipes de directeurs et de cadres
La direction générale a une fonction d’animation et de pilotage globale des équipes de
direction et d’encadrement, au travers de :
• L’animation des équipes de direction et de cadres de chaque département, sous la
responsabilité de leur DGA ;
• L’animation des instances de transversalités, telles que les réunions inter départements ou les
coordinations territoriales ;
• La préparation et l’animation de la conférence de direction, réunie toutes les deux semaines
pour partager les orientations stratégiques avec les directeurs et les confronter aux besoins et
spécificités de l’ensemble des directions ;
• La préparation et l’animation de la réunion des cadres, qui permet de partager avec ceux-ci
les grands enjeux communautaires et de management tout au long de l’année ;
En 2014, Le partage des enjeux et priorités avec le personnel a été assuré par les rencontres
du Président et le dialogue social (CT notamment). La Direction générale a particulièrement
assuré l’association et le relai auprès des équipes sur la préparation du début de mandat, la
métropole du Grand Paris, la préparation budgétaire, le renouvellement des politiques
publiques.
Piloter et accompagner les grands projets stratégiques communautaires
Compte tenu de leur importance stratégique pour le territoire ou l’administration, certains
projets stratégiques sont pilotés ou suivis plus directement par la Direction Générale. En 2014,
il s’est agi des dossiers suivants.
Suivre et participer à la préfiguration de la Métropole du Grand Paris
Dans le cadre du débat législatif, la Direction Générale s’est fortement impliquée pour faire
valoir la vision de Plaine Commune auprès de ses interlocuteurs techniques, et informer
régulièrement les élus, à l’appui de la direction des affaires juridiques, à chaque étape du
débat.
Élaborer et mettre en œuvre les grands documents cadres stratégiques
L’année 2014 s’est caractérisée par l’achèvement, l’élaboration ou la révision de l’élaboration
de grands documents stratégiques communautaires, en particulier :
• le CDT, qui a été signé avec l’Etat en janvier 2014 après plusieurs années de travail
d’élaboration. Il est désormais passé en phase opérationnelle, avec la mise en place du suivi
er
de sa mise en œuvre. Un 1 COPIL de suivi a été organisé avec les partenaires en novembre
2014 pour faire le point sur l’avancée du plan d’action ;
• l’Agenda 21, piloté par la délégation à l’écologie urbaine, dont le plan d’action a été adopté,
est également passé en phase opérationnelle et a fait l’objet d’un suivi ;
• la Direction générale a préparé et encadré le lancement de la révision du SCOT piloté par la
délégation à la stratégie, prévue pour 2015 ;
• le travail d’élaboration d’un nouveau contrat de ville avec l’Etat, piloté par la direction de la
rénovation urbaine, a été suivi de près et s’est poursuivi après une phase de préfiguration ;
La direction générale a par ailleurs et piloté le travail de formalisation d’une synthèse du projet
de territoire accompli par la délégation à la stratégie territoriale, qui a permis d’apporter aux
nouveaux élus, en début de mandat, une vision de synthèse de l’ensemble de ces documents
stratégiques, ainsi que de leur déclinaison par politiques publiques.
Piloter l’évolution des politiques publiques communautaires
Le début de mandat a donné lieu au lancement de la révision ou de la formalisation de
plusieurs documents cadres des politiques publiques communautaires, suivis ou pilotés de
près par la direction générale, parmi lesquels le plan communautaire pour l’emploi et l’activité
(PCAE), le schéma de cohérence commerciale (SCOM), le projet de lecture publique, le
schéma directeur des espaces publics et déplacements, le plan numérique, le Plan Local de
Déplacements et le plan marche.
Suivre et accompagner les grands projets d’équipement et de requalification du
territoire
La direction générale a par ailleurs poursuivi le pilotage ou le suivi renforcé des grands projets
stratégiques suivants pour la requalification et le développement du territoire, tels que le projet
universitaire de Campus Condorcet, le projet de franchissement Pleyel, les projets de
transports TEN et T8, les projets d’aménagement des Tartres, de Babcock, Pleyel et des SixRoutes, Ecoquartier des Docks et Confluence Nord ou encore la négociation des projets à
inscrire au NPNRU et au CPER.
Veiller à la bonne allocation des moyens, à la meilleure adéquation des
ressources
Préparer et faciliter les arbitrages budgétaires
Dans un contexte de contrainte budgétaire accrue, la Direction générale a poursuivi, à l’appui
du département FAGEOP et de la direction des finances, le déploiement de nouveaux outils
et processus de gestion et s’est fortement impliquée dans la préparation budgétaire, au
travers d’une préparation budgétaire renouvelée, à l’appui d’outils rendant plus lisibles les
budgets des politiques publiques ; et de l’extension des outils de gestion, avec la
généralisation des tableaux de bord à toutes les directions et l’expérimentation d’un dialogue
de gestion avec quelques directions test.
Piloter les évolutions de l’organisation communautaire
Les nouvelles délégations politiques ont fait l’objet d’un travail de définition poussé,
notamment sur les sujets relation aux usagers, espaces publics et égalité femmes-hommes et
lutte contre les discriminations. La Direction générale a piloté l’organisation d’un travail
transversal des services autour de ces questions.
L’adaptation des organisations du travail aux enjeux du nouveau mandat et aux défis de
l’environnement ont été travaillés avec le personnel dans les équipes et présentés aux
organisations syndicales dans le cadre des comités techniques.
Représenter et défendre les intérêts de Plaine Commune auprès des
partenaires extérieurs
La direction générale a repris, en 2014, le travail d’élaboration de conventions de coopération
avec Paris et Est Ensemble. Ce travail technique devrait permettre de déboucher sur une
finalisation politique en 2015.
La négociation du prochain Contrat de Plan Etat Région 2015-2020 (CPER) s’est engagée au
2e semestre 2014 – afin d’y porter l’inscription des projets de Plaine Commune, la Direction
Générale a organisé le lobbying auprès des partenaires concernés, ainsi que la sélection des
projets à défendre.
Perspectives
En 2015, à l’appui d’orientations de mandat stabilisées, et de procédures partiellement
renouvelées et de documents stratégiques en évolution, la Direction Générale aura pour
principaux objectifs de :
• Poursuivre le travail de veille et participation au débat métropolitain, afin de faire reconnaitre la
dynamique du projet de territoire, et préparer l’administration à l’émergence de la Métropole
du Grand Paris ;
• Créer un cadre permettant aux élus de faire face au nouveau contexte de contrainte
financière, en travaillant à l’optimisation des moyens et l’actualisation des politiques publiques,
et au renforcement des démarches de gestion, avec les villes ;
• Accompagner ces changements au travers d’un projet d’administration réaffirmé et actualisé,
afin de garder le sens ; et en particulier, porter un projet managérial soutenant les cadres et
les agents dans le nouveau contexte ;
• Accompagner l’évolution des politiques publiques au travers de la révision de nombreux
documents cadres et de la formalisation de nouvelles références ou démarches ;
• Poursuivre la mobilisation des partenaires et acteurs du territoire autour du projet du territoire,
au travers des instances de suivi du CDT, des conventions de coopération et des réseaux
d’acteurs, et à l’appui de l’Atelier ;
• Poursuivre le portage de grands projets stratégiques, via leur inscription au CPER, dans les
financements européens, et au travers de conventions de coopération avec les territoires
voisins.
Cabinet du Président
Le cabinet est mobilisé, en appui du Président et des élus communautaires autour des objectifs
suivants :
• Promouvoir un projet de développement social, durable et solidaire ;
• Promouvoir Plaine Commune comme acteur moteur de la métropole francilienne;
• Amplifier la démarche participative de l’agglomération en lien avec les démarches des villes,
dialoguer sur les grands enjeux de Plaine Commune dans le Grand Paris ;
• Garantir un service public de qualité en étant à l’écoute de l’ensemble des citoyens ;
• Soutenir les dynamiques expérimentales et alternatives sur le territoire ;
• Promouvoir l’égalité entre les femmes et les hommes et lutter contre toutes les formes de
discriminations ;
• Assurer la visibilité des projets de Plaine Commune, notamment dans la presse locale, régionale,
nationale et internationale ;
• Promouvoir un territoire ouvert sur le monde en lien avec les grands réseaux internationaux
d’autorités locales et développer la solidarité internationale dans nos champs de compétences.
Missions
Dans ce cadre, les missions du cabinet sont les suivantes :
• Soutien et conseil aux initiatives politiques du Président et des élus ;
• Préparation du travail des élus avec l’ensemble des cabinets des 9 villes de Plaine Commune
pour aider à leur implication ;
• En lien avec les services, contribution à la réflexion politique et à la préparation des grandes
décisions prises par les instances communautaires ;
• Articulation politique de Plaine Commune avec l’ensemble des partenaires extérieurs et soutien
des grands projets de transports, contractualisations etc. ;
• Mise en œuvre des relations internationales et de la démocratie locale, pilotage de la promotion
de l’égalité femmes/hommes ;
• Articulation avec le Conseil de développement ;
• Relations presse et valorisation du territoire.
Moyens
Huit personnes à temps plein :
• Une directrice
• Quatre collaborateurs/trices
• Trois assistantes
• Un apprenti accueilli régulièrement
Budget
Fonctionnement
Chiffres clés
• 15 balades urbaines et 350 participants
• 60 communiqués de presse
• 300 participants lors du lancement de la conférence
citoyenne
• 4 débats animés dans des colloques internationaux
• 50 inaugurations et évènement publics préparées
Recettes : 0 €
NB : les dépenses correspondent principalement au budget démocratie participative (58 970 € ) et
relations internationales (13 659€). Les budgets des groupes politiques et les indemnités des élus
ne sont pas inclus dans ce budget.
• Préparation du renouvellement du conseil communautaire suite aux élections municipales ;
• Suivi du débat parlementaire sur la révision de la loi MAPTAM et son volet Grand Paris ;
• Appui à l’élaboration du Contrat de ville et à la mise en œuvre de la conférence citoyenne ;
• Suivi du CDT notamment de son volet ESS et volet participatif ;
• Travail dans le cadre des coopérations territoriales avec Est ensemble, la ville de Paris, les agglos
voisines;
• Travail avec les villes d’Aubervilliers et Saint-Denis sur l’avenir des deux villages d’insertion du
territoire;
• Suivi de l’Evaluation Impact Santé (EIS) menée avec l’Agence Régionale de Santé (ARS) ;
• Contribution à la réflexion politique dans le cadre de la révision des grands documents
stratégiques ;
• Lobbying vis-à-vis de nos partenaires dans le cadre de l’élaboration du prochain CPER
• Travail de mise en visibilité des projets de transports T8 sud, prolongements des métros,
préparation des débats publics ;
Soutenir, conseiller, préparer le travail et la réflexion politique, et les grandes
décisions du Président, de l’ensemble des élus et des instances
communautaires
En lien avec les services et les cabinets des neuf villes, le cabinet contribue à la réflexion
politique des élus et à la préparation des grandes décisions prises par le conseil
communautaire.
La directrice de cabinet assure la coordination avec la direction générale, les liens avec les
partenaires et le suivi des instances ainsi que l’interface avec les groupes politiques. Les
collaborateurs se répartissent les grandes thématiques de compétence communautaire pour
en assurer le suivi politique. Chaque membre du cabinet est également l’interlocuteur
privilégié d’une ou plusieurs des 9 villes de Plaine Commune et veille à la bonne association
des villes aux décisions qui les concernent.
Préparer le début de mandat
En cette première année de mandat, le cabinet a contribué à l’installation dans de bonnes
conditions de la nouvelle équipe communautaire profondément renouvelée suite aux élections
municipales, (50 nouveaux élus sur 72 au total), à la définition des orientations politiques,
notamment pour les nouvelles délégations (égalité femmes/hommes, lutte contre les
discriminations, insertion urbaine des autoroutes, etc.), à la préparation des feuilles de route
des élus, ainsi qu’à la désignation de nos représentants dans les principaux organismes
extérieurs. Il a également apporté un appui pour faciliter la constitution ou redéfinition des
groupes politiques et leur permettre de travailler dans de bonnes conditions.
Porter la vision métropolitaine du territoire dans le débat sur le Grand Paris
En 2014, l’actualité de la métropole du grand Paris a été également intense puisque suite aux
élections municipales, une grande majorité d’élus locaux ont obtenu du gouvernement une
révision de l’article 12 de la loi MAPTAM.
Soutenir le développement d’axes innovants de la politique communautaire
De par son positionnement, à l’articulation entre services et élus, le cabinet bénéficie d’un
regard différent sur les politiques publiques qui peut venir enrichir, renouveler ou clarifier leur
mise en œuvre. Le cabinet est intervenu en 2014 dans les domaines suivants :
• Soutien au développement local : sensibilisation politique aux enjeux, réaffirmation et
évolution du positionnement de Plaine Commune
• Suivi des grandes problématiques liées au développement durable et à l’écologie urbaine :
travail sur l’approfondissement de l’appropriation politique
de ces questionnements,
contribution aux nouvelles interrogations ;
• Développement d’une approche transversale sur la question des espaces publics : favoriser
une approche plus politique en croisant les regards sur cette problématique ;
• Aide à la réflexion sur les politiques d’emploi et d’insertion: compte tenu du contexte
économique, réflexion sur les possibilités de renforcer ses actions, examiner leur pertinence,
accompagner encore davantage l’expérimentation.
• Promouvoir l’égalité femmes/ hommes et la lutte contre les discriminations : appui à la
création de cette nouvelle délégation
Assurer le lien entre Plaine Commune et ses partenaires et soutenir
politiquement les grands projets du territoire
Le cabinet veille à la bonne information des décideurs politiques, ceux de l’agglomération
mais aussi des institutions partenaires. Il les tient informés de l’évolution des dossiers et
intervient auprès des partenaires extérieurs pour faire valoir le point de vue des élus de Plaine
Commune.
A cet égard, l’année 2014 a vu s’engager les négociations pour le prochain Contrat de Plan
Etat Région 2015-2020 : le cabinet, en lien avec les services, a pris soin de faire connaître
auprès des responsables de la Région et de l’Etat les projets que les élus de Plaine
Commune souhaitent voir inscrits au prochain CPER.
Il a assuré également le lien avec les groupes politiques des institutions partenaires pour
garantir le bon avancement des projets communautaires.
Enfin, le cabinet intervient auprès des ministères référents pour rappeler les engagements, et
encourager leur réalisation : Maison des Sciences de l’Homme de Paris-Nord, financement du
Campus Condorcet, etc…
Promouvoir un territoire ouvert sur le monde et développer la solidarité
internationale sur nos compétences
La mission relations internationales a pour ambition de poursuivre la politique d’ouverture du
territoire au monde en s’inscrivant dans l’activité de réseaux transnationaux thématiques et en
favorisant des projets de coopération sur les compétences de Plaine Commune avec des
collectivités locales, de manière coordonnée avec les 9 villes de Plaine Commune qui ont des
coopérations décentralisées.
Conforter l’action de Plaine commune dans les réseaux internationaux
d’autorités locales
Le Président de Plaine Commune a continué à assumer la coordination politique de la
Commission Inclusion Sociale, Démocratie Participative et Droits Humains (CISDPDH) de
Cités et Gouvernements Locaux Unis (CGLU). Le cabinet a contribué à la préparation du
Forum International des Droits Humains dans la ville dans la ville Sud-Coréenne de Gwanju,
réunissant plusieurs dizaines de villes européennes, Sud et Nord-Américaines et
Européennes.
A la demande du secrétariat mondial de CGLU, Plaine Commune participe également à la
coordination du chapitre sur les métropoles inclusives au rapport mondial de CGLU qui sera
remis lors du sommet mondial de l’ONU sur l’espace urbain de 2016 à Quito (Equateur).
Un dossier de candidature a été déposé auprès de CGLU pour l’organisation d’un sommet sur
le thème de la culture en 2015, qui a été apprécié dans la volonté d’associer culture, banlieue
et inclusion sociale mais n’a pu être choisi du fait de la tenue de nombreux évènements
internationaux en France, en 2015. Plaine Commune s’est engagée à continuer à travailler sur
l’Agenda 21 de la culture et nous piloterons un atelier lors du sommet de Bilbao de mars 2015.
Poursuivre les projets de coopération décentralisée engagés sur nos
compétences en lien avec les services de Plaine Commune référents et avec
les 9 villes
Avec la direction de l’eau et assainissement, la coopération décentralisée sur l’eau s’est
poursuivie avec nos partenaires Malien de l’ACGK. (voir bilan direction eau et
assainissement).
La participation en novembre d’une délégation de Plaine Commune à la première Conférence
Internationale des collectivités locales en solidarité avec la Palestine a permis, en plus
d’apporter un soutien à une solution pacifique de conforter les pistes de coopérations
décentralisées notamment avec le Camp d’El Amari.
Par ailleurs, Plaine Commune est de plus en plus sollicités pour partager ses expériences à
l’international sur les thématiques de l’Economie Sociale et Solidaire. Sophie Vally, conseillère
communautaire déléguée à un séminaire franco-brésilien sur ce thème.
Amplifier la démarche participative de l’agglomération en lien avec les
démarches des villes, dialoguer avec les citoyens sur les grands enjeux de
Plaine Commune
Plaine Commune a inscrit la participation des habitants et acteurs locaux dans sa charte de
fonctionnement. La mission démocratie locale favorise l’animation de cette démarche à
l’échelle de la Communauté d’agglomération.
Associer les habitants et acteurs locaux au(x) projet(s) de Plaine Commune
dans le Grand Paris
Préfiguration du Contrat de ville et de la conférence citoyenne
L’année 2014 a permis aux villes de Plaine Commune de travailler à la mise en œuvre du
futur contrat de ville qui sera signé avec l’état. Afin de travailler notamment à la préfiguration
des conseils citoyens prévus par la loi, une démarche transversale de réflexion, et d’action,
entre les élus et chefs de projet politique de la ville , démocratie locale et rénovation urbaine a
été mise en place tout au long de l’année.
Elle a permis notamment d’organiser une conférence citoyenne, le 27 septembre aux Archives
nationales (Pierrefitte-sur-Seine) en présence de Myriam El Khomri, secrétaire d’état. Celle-ci
a permis de débattre des priorités 2014-2020 pour le territoire et le Contrat de ville et de la
possibilité d’instaurer d’autres relations entre acteurs de la politique de la ville (associations,
habitants, acteurs publics, élus etc.)
Garantir la participation des habitants sur les problématiques d’impact
sur la santé des politiques de développement des transports
L’Agence régionale de santé d‘Ile-de-France, l’Observatoire régional de la santé d’Ile-deFrance et Plaine Commune ont réalisé sur le territoire de l’agglomération une évaluation des
impacts sur la santé (EIS) des politiques de développement des transports. Cette EIS fait
partie du volet santé du Contrat de Développement territorial (CDT) de Plaine Commune.
Trois projets de transports ont été retenus pour ce travail : la Tangentielle Nord, le tramway T8
sud et la gare Saint-Denis Pleyel. Une trentaine d’habitants du territoire ont joué un rôle actif
dans la définition des impacts des projets (T8 Sud, Tangentielle, gare du Grand Paris Pleyel).
Ils ont été réunis en « focus group », consultés individuellement et ont pu formuler des
recommandations en plénière en vue du rapport définitif de l’EIS qui a été présenté le 17
novembre, en présence de Claude Evin, directeur de l’ARS Ile de France et de nombreux
partenaires, transporteurs, habitants.
Découvrir, dialoguer et construire ensemble
Les balades urbaines de Plaine Commune
Les Balades Urbaines ont pour objectif de faire découvrir aux habitants les richesses et les
atouts du territoire, les projets en cours etc. Techniciens, élus, habitants du territoire ou
d’ailleurs échangent sur les politiques publiques mises en œuvre et sur la place des habitants.
En 2014, 15 balades ont été organisées sur des thèmes aussi divers que la découverte des
projets européens, l’agriculture en ville, la mobilité mais aussi l’économie sociale et solidaire.
Assurer les relations presse et promouvoir la valorisation du territoire
Les relations presse assurées par le cabinet visent à valoriser le dynamisme du territoire de
Plaine Commune et les projets menés au service des habitants. Plaine Commune assure le
relai de nombreux communiqués de presse, organisation de conférences de presse,
évènements divers, prises de position des élus de Plaine Commune et plus particulièrement
du Président, notamment sur les réseaux sociaux.
Perspectives 2015
• Contribution à la démarche de préfiguration de la Métropole du grand Paris en lien avec
l’administration et les villes ;
• Organisation des Assises « le Grand Pari(s) de Plaine Commune » et mise en œuvre d’une
deuxième démarche de dialogue citoyen sur le Grand Paris, accompagnement de la
dynamique participative autour du contrat unique et des conseils citoyens; projet de
cartographie participative et dynamique des acteurs du territoire ;
• Aboutissement des négociations du prochain CPER avec nos partenaires ; suivi et poursuite
des études T8 sud ;
• Poursuite du soutien aux démarches pilotes d’insertion des populations en grande difficulté
dans les villes ;
• Développement des relations avec les Universités du territoire ;
• Accompagnement à la définition d’une nouvelle politique d’égalité entre les femmes et les
hommes en lien avec les services concernés ;
• Préparation de la tenue de la COP 21 en Ile de France et mobilisation des populations et
acteurs de la société civile ; accueil d’acteurs locaux dans une rencontre sur la place des
autorités locales de banlieue dans la lutte contre le réchauffement climatique ;
• Participer, dans le domaine du droit à la ville à plusieurs temps forts.
• Participer à la tenue du sommet mondial de CGLU sur l’Agenda 21 de la culture qui se
déroulera en mars 2015 à Bilbao (Espagne).
Conseil de développement
La population et les usagers du territoire doivent être partie prenante du projet de territoire. Ce choix
a prévalu lors de la création de Plaine Commune. La constitution de l’Agglomération s’est inscrite
dans la coopération avec les villes pour construire un projet de territoire au service des personnes
qui l’habitent et le pratiquent. C’est pourquoi Plaine Commune a fait de la participation citoyenne un
fondement de sa charte de gouvernance et a décidé la mise en place d’un Conseil de
développement.
Missions
Outil de démocratie participative à l’échelle de l’agglomération, le Conseil de développement
contribue à la politique communautaire et au projet de territoire et participe à la mise en débat
d’enjeux pour mieux vivre ensemble. Force de propositions et lieu d’innovation pour trouver de
nouvelles formes de participation dans une « indépendance dialoguante » avec l’agglomération, il
apporte sa réflexion aux élus.
Moyens
Chiffres clés
• Deux personnes à plein temps (une
animatrice et une assistante) assurent
l’ingénierie technique
d’accompagnement du Conseil
• 56 membres bénévoles, dont 10 nouveaux membres
• 200 bénévoles mobilisés sur 10 ans
• 1000 heures de travail et d’investissement bénévole
• 6.800 contributions diffusées cette année
• 40 contributions sur 10 ans
Budget
Fonctionnement
Recettes : 0 €
Un travail conséquent a été réalisé pour se faire connaître des nouveaux élus, y compris en
participant aux nouveaux documents de Plaine Commune à leur intention.
L’évaluation du Conseil de développement qui fête ses 10 ans de participation citoyenne a été un
temps fort de l’année.
Le renouvellement de l’instance, initialement prévu en novembre 2014, a été reporté à 2015 compte
tenu des incertitudes liées au grand Paris.
La sollicitation de la mission de préfiguration du grand Paris pour faire partie du Comité des
partenaires n’a pas aboutit.
Bilan d’activité du Conseil de développement
Un collectif de bénévoles, issus de différents horizons, producteurs de points
de vue collectifs
Les principales activités sont la production de contributions et la diffusion des travaux du
Conseil pour faire connaître l’instance et ses pratiques.
Le Conseil était composé de 56 membres fin 2014. L’objectif de 80 membres est à atteindre.
Composition du Conseil par familles
Nombre
%
Nombre
prévu
Acteurs participant à la vie collective
des villes
23
41 %
30
Acteurs issus du monde économique
9
16 %
14
Acteurs issus du monde du travail
8
14 %
14
Acteurs issus des services publics locaux
10
18 %
14
Personnalités qualifiées
6
11 %
8
Total
60
100 %
80
(au 31/12/2014)
62 % des personnes sont en activité professionnelle. 50 % des membres sont des femmes.
6 axes de réflexions dont 4 contributions
Le Conseil de développement a organisé ou participé à plus de 70 réunions pour produire ses
contributions, faire connaître ses points de vue et les confronter.
4 contributions ont été réalisées en 2014 :
• Le budget 2015 de Plaine Commune (saisine) a été présenté au bureau communautaire du 19
novembre 2014.
• Le plan de stationnement communautaire (saisine).
• « L’accès au logement des populations les plus démunies » (auto-saisine),
• « Vers une politique culturelle co-élaborée avec la population sur le territoire de Plaine
Commune » (auto-saisine).
• Ces 3 contributions seront présentées aux élus début 2015.
Un travail sur le tourisme, moteur de développement économique durable et la nouvelle
mission du Conseil de développement de garant du débat public du CDT, a été entamé.
Enfin, le Conseil a participé au travail collectif avec les villes pour la mise en place de Conseils
citoyens et à la conférence citoyenne pour la politique de la ville.
Faire connaître l’instance et les travaux du Conseil
Les contributions sont présentées aux élus communautaires et l’instance aux nouveaux
agents communautaires lors des « stage découverte » de l’agglo’
6.800 contributions ont été diffusées sur l’année. Les travaux sur « la métropole du Grand
Paris » et « la Concertation menée dans les projets de rénovation urbaine » ont été diffusés
en grand nombre notamment lors de colloques organisés sur la métropole et à la Conférence
citoyenne sur la participation des habitants de Plaine Commune à la politique de la ville.
La présence du Conseil de développement dans les fêtes des villes a été reconduite.
Enfin, Plaine Commune a décliné sa nouvelle identité visuelle dans un nouveau logo du
Conseil de développement.
10 ans de participation citoyenne du Conseil de développement
Le Conseil de développement fête ses 10 ans de création. Il a réunit plus de 200 bénévoles
qui ont produit plus d’une quarantaine d’avis et contributions. Une méthode participative s’est
construite patiemment au sein du Conseil.
Plusieurs temps dévaluation et de bilan ont scandé l’année, avec le soutien d’une étudiante
stagiaire de L’IFG, dont un séminaire à l’Atelier de la culture et de la Création.
Un bilan de 10 années de fonctionnement et de nouvelles perspectives ont été formulés pour
inscrire l’instance de démocratie participative dans une nouvelle étape.
Dans la continuité de ce travail, le Conseil a organisé un débat public à la fin de l’année,
réunissant près 100 personnes des 9 villes de l’agglomération pour débattre de la démocratie
territoriale sur le territoire et de la place des citoyens, notamment dans le grand Paris.
Les réseaux des Conseils de développement : les coordinations francilienne et
nationale des Conseils
Le Conseil de développement de Plaine Commune a œuvré avec ses homologues de la
Coordination nationale pour mutualiser les travaux des Conseils.
èmes
Rencontres nationales des Conseils de développement consacrées à « une
Les 11
nouvelle étape pour les Conseils ? » ont été organisées à Plaine Commune ont réunies 70
Conseils de développement
èmes
Les 7
rencontres de la société civile francilienne ont été organisées à Pantin par le
Conseil de développement d’Est Ensemble sur l’implication des citoyens dans la construction
métropolitaine.
Perspectives
Pour 2015, les perspectives du Conseil de Développement sont les suivantes :
• Produire un document consacré aux dix années de fonctionnement et proposer, suite à notre
évaluation, des évolutions dans le fonctionnement du Conseil de développement ;
• Renouveler le Conseil de développement au printemps 2015 ;
• Renforcer les relations avec les élus et l’articulation avec les démarches participatives des
villes ;
• Produire 2 contributions en 2015 sur « le tourisme, moteur de développement économique
durable » et « le budget 2016 de Plaine Commune » ;
• Travailler avec le comité des partenaires de la mission de préfiguration Grand Paris.
Direction de la communication
et des partenariats culturels
La direction a pour objectifs de :
• Valoriser et médiatiser le territoire et l’institution Plaine Commune ;
• Faire partager le projet de territoire par l’ensemble des acteurs du projet (habitants, salariés,
agents communautaires, entreprises, universitaires, artiste...) ;
• Accompagner la mise en œuvre du CDT, notamment en positionnant la culture et la création
comme fil rouge du projet de développement.
La direction s’appuie pour cela sur tous les documents cadres de Plaine Commune, qu’ils soient
externes - notamment le CDT et le projet de territoire – ou internes - la charte de la communication.
Missions
Les missions de la direction sont les suivantes :
• Informer les habitants et partenaires du territoire sur les politiques publiques communautaires
correspondant aux compétences transférées ;
• Définir des stratégies de communication pour mettre en valeur l’attractivité du territoire auprès des
publics extérieurs, notamment les milieux économiques ; ;
• Accompagner les évolutions institutionnelles, en informant et en facilitant leur compréhension ;
• Proposer les plans de communication, mettre en œuvre les actions et déployer les outils
nécessaires à la réalisation des objectifs définis ci-dessus ;
• Organiser/contribuer aux évènements accueillis sur le territoire ou permettant de le valoriser
• Animer la démarche projet « territoire de la culture et de la création ».
Moyens
Chiffres clés
Organisation
• 24 journaux publiés dans l’année
• 185 000 exemplaires de En Commun, le journal de
Plaine Commune, distribués 5 fois dans l’année
• 12 000 exemplaires de l’Eco de Plaine Commune
distribués chaque trimestre dans les entreprises du
territoire
• 331 482 visites sur le site internet
• 2 350 followers sur Twitter
• 4 664 fans sur Facebook
• 1 142 applis mobiles Plaine Commune installées
• 1 729 membres sur intranet et 525 visiteurs
mensuels
La direction se compose de 20
personnes avec une direction, 3 services
(communication des politiques publiques
et des projets, communication
numérique, communication
interne/évènements), un rédacteur en
chef, une iconographe documentaliste,
ainsi qu’une chargée de mission culture,
chef de projet de la démarche Territoire
de la Culture et de la création.
Budget
Fonctionnement
Dépenses : 3 302 411 €
Investissement
Recettes : 0 €
Les dépenses intègrent 932 800 € au titre des partenariats, notamment culturels
L’année 2014 a été marquée, en termes de communication et culture et création, par :
• Une montée en puissance significative de la démarche projet Territoire de la culture et de la
création, en lien avec plusieurs autres directions communautaires (aménagement, rénovation
urbaine, développement économique, habitat...) ;
• Une magnifique soirée des vœux du personnel sur le thème de la fête foraine ;
• La création d’une véritable base image, organisée et référencée ;
• Une montée en puissance de la communication numérique, notamment réseaux sociaux et applis
mobiles ;
• L’exposition « l’Art en places », sur les grilles du Stade de France.
La communication institutionnelle : rendre visible le territoire et la
communauté d’agglomération
En 2014, la communication institutionnelle s’est déployée de façon plus complète et plus
cohérente. Parmi les faits marquants : l’accompagnement du renouvellement du conseil
communautaire et l’édition de documents de référence pour Plaine Commune.
Identité visuelle et signalétique
La mise en place de la nouvelle identité visuelle de Plaine Commune a été étendue, et
généralisée aux principaux supports administratifs. La signaltique, notamment sur la façade
du siège, a été rénovée et renforcée. Une mise en cohérence est amorcée dans les UT (CTC,
Parcs & Jardins, médiathèques) ainsi qu’à l’occasion des événements (bâches avec logo).
Enfin, 2014 a été marquée par le déploiement de la signalétique sur les véhicules
communautaires (80% du parc).
Communication du conseil de dévelopement
Le conseil de développement de Plaine commune a été accompagné dans le renouvellement
de sa charte graphique, en cohérence avec celle de la communauté d’agglomération (logo et
déclinaisons) ainsi que dans la conception graphique de ses supports de communaication
courants.
Communication conseil
Outre la recherche d’un meilleur affichage des réunions du conseil communautaire, l’année a
vu la mise en place, après les élections municipales, du conseil communautaire renouvelé.
Des supports spécifiques ont été réalisés à cette occasion : affiche, guide de l’élu,
trombinoscope du conseil, brochure de présentation générale de Plaine Commune,
reportages vidéo, etc.
La signature du CDT
L’édition du contrat de développement territoiral signé en début d’année par l’État, Plaine
Commune et ses neuf villes, a été réalisée, dans sa forme, dans le cadre de la communication
intitutionnelle ainsi que l’organisation de la signature elle-même dans les locaux de l’Académie
Fratellini.
Bilan annuel
Plaine Commune/le bilan annuel 2013 très complet avec, pour partie, une déclinaison par ville
a été mis en forme dans le cadre de la communicatin insitutionnelle.
Communication stratégie territoriale
Avec l’édition, au premier trimestre 2014, du « Projet de Territoire Synthèse » assurée au plan
de la mise en forme, dans le cadre de la commuication intitutionenlle, Plaine Commune
dispose désormais d’un document de référence en la matière.
Communication démocratie participative
La communication inttutionnelle a traité des formes particulières de démocratie participative
mises en place par Plaine Commune au cours de l’année :
• Les Balades urbaines de printemps (une balade) et d’automne (9 balades) ;
• La Conférence citoyenne (27 septembre), évènement de lancement de la démarche
participative autour du contrat de ville 2014 / 2020.
Communication de l’Atelier
L’Atelier du territoire de la culture et de la création a fait l’objet, pour sa communication, de la
conception d’un logo crée en 2013, décliné en 2014 en charte légère appliquée sur de
premiers premiers supports (flyer générique, panneaux). Lors des vœux institutionnels 2014,
un « espace Atelier » a été présenté évoquant les fonctions attendues du lieu et cette
démarche nouvelle de démocratie participative.
La communication interne : fédérer les agents autour du projet communautaire
Le dispositif (axes de travail, supports et événements) à travers lequel est mise en œuvre la
communication interne a été de nouveau déployé en 2014. Il s’articule sur la communication
générale de Plaine Commune, dont il est un élément essentiel.
Acteurs des politiques publiques menées par Plaine Commune, les agents communautaires
sont également vecteurs de sa communication. La circulation et le partage des informations,
base de la bonne marche et de l’efficacité des services, indispensable également à l’exercice
des droits et responsabilités de chaque agent est la première mission de la communication
interne.
Elle a aussi pour objectifs principaux d’assurer une bonne connaissance mutuelle des actions
menées au service de la population, et des politiques publiques portées par la communauté,
de faire progresser une culture commune autour du projet communautaire, de renforcer la
cohésion des personnels et le sentiment d’appartenance à une structure innovante, utile aux
habitants et aux acteurs du territoire.
Evènements
Placés délibérément sous le signe du Territoire de la culture et de la création qui identifie
désormais Plaine Commune au sein du Grand Paris, les vœux du personnel 2014 ont
permis de mettre en lumière le travail des « Brichoux » sur le thème de la fête foraine. Près de
1 000 personnes ont ainsi pu profiter des animations ludiques et créatives, proposées par ces
artistes locaux.
Les deux cérémonies semestrielles permettant la remise des médailles du travail aux
agents justifiant des années de service prévues par les textes ont été organisées en juin et
décembre. Les retraités de chacun des deux semestres y ont été associés.
La Journée internationale des droits des femmes, a fait l’objet d’une intervention musicale
suivie d’un échange avec les personnels des unités territoriales de Pierrefitte / Stains /
Villetaneuse, de Saint-Denis / L’Île-Saint-Denis et d’Aubervilliers.
Les « Midis de l’art » ont été poursuivis, permettant aux agents de Plaine Commune de
découvrir l’offre culturelle du Musée d’Art et d’Histoire, pendant la pause méridienne
Dans l’objectif d’enrichir la culture commune, les salariés de Plaine Commune ont été
encouragés à participer aux évènements organisés par la communauté d’agglomération :
Seine commune, initiatives Agenda 21, Savante banlieue, les Balades urbaines, les
Rencontres pour l’emploi, …
Supports
La lettre d’information du personnel (NOUS, Plaine Commune), en grande partie dédiée
aux informations administratives, a été diffusée tous les mois aux agents avec leur bulletin de
salaire. Onze éditions en 2014 et trois numéros spéciaux : l’un pour encourager les agents à
préserver la ressource « eau », un autre pour accompagner la mise en place du CET (compte
épargne temps) et le troisième pour valoriser le temps particulier de l’évaluation / formation.
Une campagne d’information déployée sur le CET en complément du numéro spécial
Le journal du personnel : 4 éditions dans l’année.
Les messages chartés « communication interne » (près de 100 dans l’année) ont contribué à
la circulation rapide de l’information
Une étroite collaboration avec le service Communication numérique a permis d’alimenter et
d’enrichir les contenus de l’intranet, et à inscrire cet outil dans la politique de communication
interne.
Le service a également accompagné la tenue des élections professionnelles, en déployant
une campagne articulée sur deux thèmes : « à quoi servent les élections professionnelles »
et « allez votez ! ».
La communication des politiques publiques : informer et faire partager
La direction assure l’ensemble du dispositif d’accompagnement en communication des
compétences transférées, notamment l’espace public (propreté, voirie, parcs et jardins,
assainissement), l’emploi, le développement économique, la lecture publique, l’enseignement
supérieur.
L’intervention des chargés de communication, en lien avec les directions concernées, porte
sur la recommandation stratégique, l’élaboration des plans de communication – et notamment
la définition des outils – ainsi que le suivi de fabrication et la diffusion.
Aménagement et Anru
Plaine Commune a participé aux Journées d’échanges sur la rénovation urbaine au Palais des
congrès de Paris en juin. Les quartiers portés par l’agglo au titre du NPNRU (ANRU2) y ont
été présentés.
Plusieurs projets d’aménagement ont fait l’objet d’actions de communication,
notamment l’Ecoquartier fluvial, le projet des Tartres, l’îlot Condroyer, la porte de Paris, la Zac
Montjoie et le secteur des 4 Routes.
Par ailleurs, une réflexion sur la communication sur l’aménagement a été engagée tant dans
nos rapports avec les villes que dans nos relations avec nos SEM.
Habitat
Plaine Commune a lancé en 2014 son Guide du copropriétaire afin d’accompagner ses plans
de sauvegarde des copropriétés dégradées à Aubervilliers, La Courneuve et Epinay-surSeine. Par ailleurs, une nouvelle publication a été réalisée : l’Atlas des constructions neuves
qui présente un panorama détaillé des opérations immobilières menées à terme dans la
période 2010-2013. Cet atlas fera l’objet d’une réédition annuelle.
Communication de chantier
Le dispositif de communication de chantier se compose de tracts et de panneaux de chantiers
petits et grands formats.
En 2014, l’ensemble de la communication de proximité, comprenant également les actions
relatives à la propreté, représentait 272 demandes (182 en 2013, soit une progression de plus
de 30%).
Parcs et jardins – nature en ville
Un plan de communication a été défini. Le secteur est dorénavant doté d’une ligne graphique
propre. Un principe de signalétique des espaces verts communautaires a été proposé aux
villes.
La communication « gestion écologique des espaces verts » a été identifiée comme prioritaire
pour 2014, donnant lieu à la réalisation de panneaux pédagogiques sur l’espace public.
5 squares ont été inaugurés en 2014 et deux évènements organisés :
• Les 15 ans du dispositif Imaginaire et jardin à Saint-Ouen en septembre ;
• Le salon départemental du jardinage à Épinay en septembre.
Les livrets concours des villes fleuries ont été édités en 2014 pour les villes de L’Î-Saint-Denis,
La Courneuve, Epinay-sur-Seine, Stains et Saint-Denis.
Assainissement
Une communication à visée pédagogique a été mise en œuvre lors d’événements sur les
différents acteurs de l’assainissement et les qualités de l’eau du robinet. La gestion des eaux
de pluie est expliquée sur les sites concernés par le biais de panneaux (square des
Acrobates, square de l’Amitié).
Déplacements et mobilité
Le secteur a été doté d’une ligne graphique propre qui se déploie sur l’ensemble des supports
édités, notamment pour la semaine de la mobilité. Un plan de communication a été élaboré,
sa mise en œuvre débute.
La position communautaire sur le Grand Paris Express a été relayée auprès des habitants,
notamment lors de l’enquête publique menée par la Société du Grand Paris. Des outils
favorisant la pratique du vélo ont été développés (carte des itinéraires cyclables + déclinaison
interactive + déclinaison panneau grand format), ainsi que la poursuite de l’accompagnement
des travaux d’aménagement (zones 30, stationnement règlementé, création de pistes
cyclables).
Propreté et cadre de vie
La campagne de communication 2014 s’est articulée autour de quatre objectifs : le
déploiement des différents outils existants par l’ensemble des acteurs de la propreté notamment les unités territoriales - la mise en œuvre et l’accompagnement du volet
communication/sensibilisation du plan communautaire de réduction des déchets (Stop-pub,
exposition, plaquette compostage, etc.), le lancement d’une campagne à l’échelle
communautaire sur le service multimédia Allo Agglo (site internet, mobile et téléphone) et la
valorisation du travail des agents auprès de la population et des autres agents de Plaine
Commune.
Le premier volet s’est principalement développé autour de la communication de proximité sur
les problématiques de propreté des quartiers (plus de 50 actions en 2014).
Ecologie urbaine
Une édition du programme d’actions 2013-2016 de l’agenda 21 communautaire a été conçue
et réalisée en 2014. Cela complète les trois documents du livre blanc précédemment édités.
Enseignement supérieur et recherche
Savante banlieue a eu lieu les 9 et 10 octobre à l’Université Paris 13 sur la thématique la
« magie des cristaux ». La communication a accompagné l’événement pour le faire connaître
sur le territoire et au-delà avec, notamment, un nouveau site internet dédié, crée en interne.
Emploi
Les deux éditions des Rencontres pour l’Emploi ont été médiatisées sur le territoire pour
informer les demandeurs d’emploi sur ces deux forums et leurs offres d’emploi. Des actions
de communication sur la Maison de l’Emploi du territoire ont également été menées par le GIP
Maison de l’emploi du territoire de Plaine Commune – comme les quartiers de l’alternance - la
communication de celui-ci étant assurée par Plaine Commune.
Lecture publique
Une nouvelle campagne de promotion axée sur les services offerts dans les
médiathèques (gratuité, carte unique, actions culturelles…) a été lancée en 2014. L’objectif
est resté le même : faire la promotion du réseau des médiathèques de Plaine Commune pour
attirer de nouveaux publics. Cette campagne déjà amorcée via plusieurs supports en 2013, a
pris une plus grande ampleur en 2014.
Les outils d’information des usagers ont été réactualisés. Un règlement et un mode d’emploi
ont vu le jour. Toutes les actions culturelles ont été accompagnées en terme de
communication (histoires communes, égalité femmes-hommes, expositions grandir, faites vos
jeux…).
Une charte graphique de valorisation des documents et des modèles de supports ensuite
fabriqués en interne dans les médiathèques ont également été conçus.
La collection de guides destinés aux équipes de la lecture publique « Carnets de bord » a
également été complétée de plusieurs nouveaux numéros.
Développement économique
Immobilier d’entreprise

Salon du SIMI
Dans la perspective du salon, les supports de communication « plaquette de présentation des
projets d’immobiliers d’entreprises » et « bilan de l’immobilier d’entreprise - premier semestre
2014 » ont été réalisés.
Un visuel plus en rupture avec les codes de l’immobilier d’entreprise, a été proposé par la
communication pour la couverture de la plaquette des projets immobiliers. De rendu plus
artistique, il fait écho au Territoire de la culture et de la création, et a permis de différencier
Plaine Commune des autres acteurs présents sur le salon.
Développement local
Le secteur du développement local a été doté en 2014 d’une ligne graphique pour tous ses
supports afin de se faire connaître et reconnaître à l’extérieur.

Foire des Savoir-Faire
Un plan de communication a été proposé et acté en amont de la préparation de la Foire.
Celui-ci a été suivi et appliqué tout au long de la mise en place du projet. La communication a
réalisé divers supports, en collaboration avec l’équipe online pour plus de cohérence dans le
plan d’actions, notamment une plaquette bilan de l’édition précédente, un site internet dédié,
de l’achat d’espace, de l’affichage, un dépliant de présentation...

Tourisme
Une nouvelle plaquette présentant les 17 sites remarquables du territoire était en cours de
finalisation. Elle inclut la ville de Saint-Ouen et remplace la plaquette des 11 sites.
Une nouvelle plaquette des Puces de Saint-Ouen a également vu le jour. Les informations et
la maquette ont été totalement retravaillées.
Communication numérique
er
Créé depuis le 1 avril 2013, le service Communication numérique est au complet depuis
février 2014, avec l’arrivée d’une webmaster. Le service gère tous les outils de communication
digitale en cours ou à venir. Son périmètre d’intervention porte aujourd’hui sur deux objets :
• La gestion et le développement d’outils existants
• Les projets digitaux
La gestion et le développement d’outils existants
Le service gère et développe le portail Internet de Plaine Commune, le portail Intranet, un site
dédié aux acteurs économiques, des mini sites (Conseil de développement, Savante
Banlieue, Foire des savoir-faire), une application mobile sur IOS et une sur Android ; ainsi que
des fonctionnalités transverses : fonctionnalités de concertation, plateforme de dialogue
citoyen, cartographie 2D/3D…Il assure également une animation éditoriale des réseaux
sociaux (Facebook, Twitter notamment).
Statistiques de fréquentation des sites de Plaine Commune
Consultations enregistrées sur les sites de Plaine Commune de janvier à novembre 2014
• Total sessions/visites : 331 482
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Une stratégie social media
2014 a vu l’élaboration d’une stratégie social media définissant une charte éditoriale ainsi
qu’une organisation dans l’animation partagée des réseaux sociaux, principalement Facebook
et Twitter pour l’instant :
• Twitter : 2 350 abonnés
• Facebook : 4 664 fans
Une appli mobile
Nombre d’installations de l’appli mobile Plaine Commune :
• Android : 443
• Apple : 699
Du Peps, toujours
Le service d’annonces gratuites PEPS (peps.plainecommune.fr), ouvert au public en mai 2009
était toujours opérationnel en 2014 et suivait sa vie sans communication ni animation
particulière. Il comptabilisait fin 2014 2 156 portraits et 158 annonces actives.
Les projets digitaux
L’année a été particulièrement marquée par le projet de refonte éditoriale de l’Intranet qui
est venu s’ajouter à des développements techniques prévus dans le changement de marché.
La phase de conception a démarré en début d’année avec un chantier éditorial qui a permis
de définir une stratégie éditoriale, posant notamment comme principe et pré requis de se
placer du point de vue de l’agent et de développer les services pratiques, ainsi qu’une charte
éditoriale pour définir les contenus, la manière dont ils vont être traités et comment sera
organisée l’animation (rôle de l’animatrice, du comité éditorial…).
Un blog a été créé pour faire connaître L’Atelier au travers des rencontres et initiatives qui s’y
déroulent déjà : latelierenmarche.tumblr.com
Les périodiques : tisser un lien régulier avec Plaine Commune
En 2014 la DCPC a publié 23 journaux : 10 éditions du Journal des médiathèques, 5 numéros
d’En Commun, 4 éditions de Nous et 4 numéros de L’Eco. En parallèle, trois chantiers ont été
engagés : la nouvelle formule d’En commun, la refonte de la maquette du Journal des
médiathèques et la réflexion sur le renouvellement du journal interne Nous.
En Commun
Tirage : 185 000 exemplaires.
En 2014, Une enquête de lectorat commandée à l’institut CSA a été menée au premier
semestre, portant notamment sur son appropriation par le public. Les enseignements qui en
ont été tirés ont conduit à repenser le concept du journal dans son ensemble. Une nouvelle
formule a été élaborée durant l’année pour une mise en œuvre en janvier 2015 : la forme du
journal a été renouvelée et son mode de diffusion transformé : l’abonnement gratuit sur
inscription et la diffusion « de la main à la main » dans un certain de points de passage du
territoire, ainsi que des dépôts, ont remplacé la distribution à l’aveugle dans les boites aux
lettres. Une augmentation du nombre de lecteurs réels est attendue, à moyen terme, de ce
dispositif.
L’Eco
Le dispositif de diffusion (envoi personnalisé aux acteurs économiques, complété par dépôts
sur présentoirs dans une quarantaine de sites du territoire), semble pertinent.
Le JDM (Journal Des Médiathèques)
La maquette de ce quasi mensuel a fait l’objet d’un toilettage mis en œuvre au printemps
2014, afin de mieux répondre aux exigences de lisibilité et aux besoins des agents des
médiathèques en relation avec leurs publics.
Nous
La formule a été reconduite pour les 4 éditions de 2014. Une réflexion a été engagée en 2014
pour le renouvellement courant 2015 du concept éditorial, inchangé depuis 10 ans.
Production iconographique et Base image
Dans le prolongement du travail engagé en 2013, Plaine Commune a acquis début 2014 un
logiciel de gestion de la base image détenue par la DCPC et partagée avec d’autres
directions. Des formations ont été menées pour les agents utilisateurs. Parallèlement, le
recrutement d’une iconographe documentaliste a été réalisé au printemps 2014. Les événements : les rendez-vous avec la communauté d’agglomération
Le MIPIM
Le MIPIM 2014 s’est déroulé à Cannes du 11 au 14 mars. Sur son stand partagé avec Plaine
Commune Développement, Plaine Commune a choisi de mettre en avant, notamment lors des
débats organisés sur le stand, la forte présence du numérique sur le territoire et le « Hub de
Pleyel ».
Le SIMI
Moins orienté que le MIPIM sur l’international et organisé à Paris, le SIMI est un lieu de
rencontre de nouveaux interlocuteurs et de développement des contacts existants. Le SIMI
2014 s’est déroulé à Paris, les 3, 4 et 5 décembre. Y a été présenté le développement au nord
du territoire avec le Tram express nord, et le développement du sud avec notamment le projet
de campus Condorcet. La convention de partenariat permettant d’engager les études sur le
site des cathédrales ferroviaires a été signée avec la SNCF à cette occasion.
Les JERU
Les Journées nationales de la Rénovation Urbaine (JERU) sont organisées par l’Agence
Nationale pour la Rénovation Urbaine. Pour la première fois, Plaine Commune était
présenteen juin 2014, sur un stand de 36 m² qu’elle a habillé aux couleurs de la rénovation
urbaine. Les différents quartiers ANRU étaient présentés avec une mise en avant du volet
culturel.
Seine Commune
Pour sa 11è édition, Seine Commune s’est tenue le dimanche 6 juillet dans le parc
départemental de L’Île-Saint-Denis, sur le thème de l’agriculture urbaine et de la nature en
ville. : ateliers, animations, musiques et stands institutionnels étaient au rendez-vous. Les
participants l’étaient moins en raison des conditions météo fortement dégradées qui ont
largement gâché la fête.
Le service événementiel a participé à une cinquantaine d’initiatives hors du siège
(inaugurations, évènements de chantier, expositions, salons professionnels, fêtes des villes,
réceptions…) impactant fortement l’activité du service Communication interne et évènements
qui gère également les accueils café et réceptions organisés au siège.
La démarche projet Territoire de la culture et de la création
En 2014, la démarche Territoire de la culture et de la création est montée en charge.
Plaine Commune est identifiée comme « Territoire de la culture et de la création » au sein du
Grand Paris, dans le cadre du Contrat de Développement Territorial signé avec l’Etat. A partir
de la richesse patrimoniale, culturelle et artistique locale et pour accompagner les mutations
profondes du territoire, Plaine Commune se donne pour objectif de faire de la culture et de la
création le fil rouge de son développement. L’agglomération souhaite imprégner d’une
démarche culturelle l’ensemble de ses politiques publiques (aménagement, transport, habitat,
environnement, économie, social), en étroite collaboration avec les villes. La culture est
positionnée comme un moteur de développement et un levier de la participation des habitants
à la fabrique de la ville.
La définition et la mise en œuvre du positionnement culturel de Plaine Commune ont continué
d’être accompagnées par la mission Nuage, confiée à Nicolas Frize et Marie-Pierre
Bouchaudy.
Des projets « Territoire de la culture et de la création »
• Accompagnement culturel de projets d’aménagement (démarche HQAC à Aubervilliers,
graphiste Gonzague Lacombe à Saint-Denis…) ;
• Accompagnement culturel de projets de rénovation urbaine (plasticiens du groupe LAPS à
Pierrefitte, collectif d’artistes et d’architectes Cochenko à Saint-Denis, plasticienne Sarah
Harper à Villetaneuse…) ;
• 1% artistique associé à la construction de médiathèques (La Courneuve, L’Ile-Saint-Denis) ;
• Accompagnement artistique de la concertation habitante autour du plan marche.
Actions d’accompagnement et de mise en visibilité de la démarche
• Poursuite de la mise en œuvre de l’approche Territoire de la culture et de la création dans la
stratégie de communication de Plaine Commune, y compris via les expositions sur les grilles
du Stade de France (L’art en places en 2014) ;
• Travail de réseau à l’échelle nationale et internationale : accueil des Assises nationales de la
Fédération nationale des directeurs de la culture, participation aux travaux sur l’Agenda 21 de
la culture + 10 ans, participation à divers colloques ;
• Participation à la préfiguration et mise en route de l’Atelier du Territoire de la culture et de la
création ;
• Labellisation de Plaine Commune comme Villes et pays d’art et d’histoire (une démarche
portée par la mission tourisme à la direction du développement économique).
Des partenariats renforcés
• La réunion mensuelle de coordination avec les directeurs de la culture des 9 villes favorise la
bonne articulation du positionnement culturel de l’agglomération vis-à-vis des politiques
culturelles des villes. L’enjeu à venir sera de passer au stade des projets communs.
• Le dialogue s’est poursuivi avec le Conseil général de la Seine-Saint-Denis dans le cadre de
la convention de coopération culturelle triennale signée en 2013. Cette convention a
notamment pour axes l’accompagnement patrimonial et artistique des mutations urbaines et
des actions innovantes en matière de lecture publique. Cette convention fixe des projets
communs et est source de financements (quasi doublés entre 2013 et 2014).
• Fin 2014, l’ambition culturelle de Plaine Commune était désormais bien identifiée par la DRAC
(Ministère de la culture), des cadres de travail et de financement se construisaient.
• Un travail de définition d’objectifs culturels communs avec la Ville de Paris était en cours.
L’accompagnement de structures d’envergure intercommunale
• Plaine Commune continue à accompagner cinq structures culturelles d’envergure
intercommunale et a travaillé à leur pleine inscription territoriale. Les subventions ont été
reconduites à l’identique entre 2013 et 2014.
• L’Académie Fratellini, soutenue depuis sa création par la communauté d’agglomération, a
bénéficié en 2014 d’une subvention de 294 000 € ;
• Le festival Métis, dont la production est assurée par l’équipe du festival de Saint-Denis, a
bénéficié d’une subvention 2014 de 313 000 € ;
• Le festival Villes des Musiques du Monde, a été soutenu en 2014 à hauteur de 98 000 € ;
• L’orchestre Divertimento, soutenu, depuis 2012, l’a été à hauteur de 78 400 € en 2014 ;
• Le Pôle d’Enseignement Supérieur de la Musique Seine-Saint-Denis Île-de-France, devenu
établissement public de coopération culturelle en 2013, soutenu depuis 2012, l’a été à hauteur
de 29 400 € en 2014.
Perspectives 2015
En matière de communication il s’agira en 2015 d’assurer :
• Un dispositif de communication préparant la création de la métropole du Grand Paris, à
destination des habitants et des agents de Plaine Commune ;
• La création et le déploiement d’une nouvelle charte graphique pour la communication interne ;
• Le lancement du nouvel intranet ;
• Un meilleur accompagnement des projets d’aménagement, sur la base d’une méthodologie
plus claire et plus efficace avec les villes et la SEM ;
• La confortation et le renforcement du travail partenarial avec les villes ;
• L’engagement de Plaine Commune dans l’accompagnement de l’EURO 2016 ;
• La poursuite du travail engagé pour développer de la communication numérique au service de
l’institution, du territoire et des projets.
Pour la démarche projet Territoire de la culture et de la création, il s’agira de porter les projets
suivants :
• L’accompagnement culturel des projets d’aménagement à venir : Pleyel, Babcock, les Tartres,
4 routes et centre-ville à La Courneuve, arrivée de la gare TEN de Stains ;
• Les projets en lien avec la DGST : résidence artistique en espaces verts, commande artistique
autour de la lumière aux abords du Stade de France, expérimentation culturelle autour des
travaux d’eau et assainissement.
Délégation à la Stratégie
Territoriale
Dans un contexte d’évolution de la gouvernance territoriale au sein de la métropole francilienne, la
délégation à la stratégie territoriale œuvre d’une part, à l’affirmation de la place et du rôle de Plaine
Commune dans le cadre d’un développement polycentrique et d’autre part, à l’évolution du projet de
territoire visant à un développement soutenable, inclusif et équilibré du territoire.
Ces objectifs sont portés et suivis à l'appui de plusieurs documents cadres qui transcrivent le projet
de territoire, parmi lesquels le SCOT, le CDT, l'Agenda 21. A travers la gestion de l’Atelier installé
au 6B, la délégation participe par ailleurs à l’activation des réseaux citoyens et à la diffusion de la
« parole habitante » dans le cadre de la construction de la métropole et du projet de territoire.
Missions
Les missions de la délégation traduisent cet objectif notamment dans :
• la construction d’outils de connaissance, de veille, de prospective afin de nourrir les réflexions
d’ensemble portées par les différentes directions ;
• l’articulation des politiques communautaires, en lien avec le projet de territoire qui en émane, à
travers l’assistance auprès des différentes directions ;
• la mise en compatibilité de l’ensemble des documents de planification et documents cadres qui
constituent le socle des politiques publiques ;
• les actions visant à « donner à voir et à comprendre » le projet d’ensemble pour une bonne
appropriation des enjeux de développement territorial à différentes échelles.
Moyens
Chiffres clés
Organisation et ressources humaines :
• 1000 exemplaires distribués du projet
de territoire
La délégation se compose d’une déléguée
générale, de deux chargés de mission, d’une
assistante, d’un responsable SIG appuyé par une
technicienne SIG, de 5 cartographes ainsi qu’une
animatrice de l’Atelier.
Budget
Fonctionnement
Investissement
La délégation à la stratégie territoriale a :
• formalisé le projet de territoire-synthèse qui donne à voir l’ensemble des politiques publiques
menées sur le territoire ;
• lancé l’Atelier, outil de mise en œuvre du « Territoire de la Culture et de la Création dans le cadre
du CDT ;
• accompagné la direction de l’habitat dans la révision du PLH par la production d’études
statistiques (logement, population, emploi) ;
• participé à la mise en place du suivi du CDT ;
• lancé la révision du Schéma de Cohérence Territoriale de Plaine Commune et suivi l’élaboration et
la révision des PLU ;
• lancé une étude équipements dans le cadre du CDT ;
• mis en place de nouveaux outils de cartographie/SIG ;
• participé à la réflexion concernant la métropole du Grand Paris ;
• poursuivi le suivi des études stratégiques auprès des directions et délégations.
La délégation a accueilli une nouvelle déléguée à la stratégie territoriale et l’animatrice de l’atelier.
Bilan d’activité 2014 de la délégation
Contribuer à l’élaboration et à l’animation de la stratégie de développement du
territoire
Porter l’élaboration et l’animation de la stratégie de développement du
territoire et son insertion dans l’espace métropolitain
Projet de territoire - Synthèse
La fin du mandat 2008-2014 a été l’occasion pour l’agglomération de formaliser le projet de
territoire de Plaine Commune. La délégation a piloté ce projet, en lien avec les différentes
directions. Le projet de territoire synthèse a été validé en avril 2014 et distribué aux nouveaux
élus communautaires, municipaux ainsi qu’aux directions de Plaine Commune et à ses
principaux partenaires.
Développement des ententes et coopérations avec les territoires voisins
La délégation a pris part aux démarches de coopération intercommunale : l’Entente nord
métropolitaine, Arc en Seine, les conventions avec Est Ensemble et Paris.
Décliner la stratégie dans l’ensemble des documents cadres et des
documents de planification et veiller à leur articulation
Suivi du CDT
Après la signature du CDT (Contrat de Développement Territorial), la délégation a
accompagné la chef de projet CDT dans la mise en œuvre du contrat et dans la mise en place
d’outils de suivi du CDT, plus particulièrement sur le volet urbain et les schémas de secteur.
Révision du Schéma de Cohérence Territoriale
La délégation a lancé la révision du Schéma de Cohérence Territoriale afin de le rendre
compatible avec le SDRIF approuvé le 27 décembre 2013, avec les dispositions issues de la
loi Grenelle, avec l’arrivée de la ville de Saint-Ouen et pour prendre en compte les nouvelles
politiques publiques communautaires. Les premières réflexions ont été conduites afin
d’articuler au mieux la mise en œuvre de cette procédure avec la création de la Métropole.
Appui à la révision du PLH
L’agglomération de Plaine Commune a lancé la révision de son PLH pour une approbation
avant le 1 er janvier 2016. Dans ce calendrier ambitieux, la délégation a fourni son aide pour
des réflexions stratégiques et des productions statistiques à la direction de l’habitat.
Appui aux Directions dans le cadre des études stratégiques
La délégation a veillé à la cohérence et à l’articulation des études menées par les autres
directions de Plaine Commune en étant étroitement associée à leur suivi :
• Etudes urbaines (Pleyel, Charte aménagement et transport autour de la tangentielle Nord,
étude Entente Arc en Seine)
• Etude stratégie Mobilité et élaboration schéma directeur des espaces publics et des
déplacements
• Etude et élaboration de la Trame Verte et Bleue
• Etude métabolisme urbain
• Etude sur la vulnérabilité du territoire face aux changements climatiques et à la raréfaction des
ressources fossiles
Dans la même optique, elle a participé aux révisions des schémas et plans communautaires :
• Mise en œuvre du Plan Climat Energie
• Révision du Schéma de Cohérence Commerciale
• Révision du Plan Local des Déplacements et élaboration du Plan Marche
• Révision du Plan Communautaire pour l’Activité et l’Emploi
Donner à voir et à comprendre le projet d’ensemble, mobiliser autour du projet
Lancement de l’Atelier au 6B
L’Atelier est à la fois un lieu de débat et de fabrique du territoire de la culture et de création,
mais aussi un lieu ressource. Il s’agit d’un espace, ouvert aux habitants et acteurs du territoire,
où l’on vient travailler, expérimenter, créer, produire autour du projet de territoire. L’année
2014 a été pour l’Atelier une année d’installation et de mise en route (réalisation des travaux,
signature de la convention avec le 6B...)
Un groupe de travail, le « collectif Atelier » a été mis en place pour impulser l’activité de
l’Atelier et en être le relai auprès des services de l’agglomération.
Outre des évènements de partenaires (séminaire du Conseil de développement, débat du
Club Ville Hybride, réunion Nuage,) l’Atelier a accueilli des rendez-vous initiés par le collectif
(ateliers créatifs sur le thème de la mobilité avec des accueils de loisirs, cycle de débat Les
Mises en Commun réunissant habitants et acteurs du territoire).
Enfin, afin de donner à voir l’activité du lieu un blog L’Atelier
(latelierenmarche.tumblr.com) a été mis en ligne à la fin du mois de décembre.
en
marche
Construire des outils de connaissance, de veille, de prospective
Le pôle SIG : constituer une base de données à jour et fiable
Le pôle SIG a poursuivi ses missions en 2014, à savoir:
• La mise à jour des données de référence du territoire (cadastre, photographie aérienne,
données du recensement) ;
• L’organisation et le partage des données géographiques des différents services dans une
base de données territoriales mutualisées ;
• La mise à disposition d’outils de connaissances du territoire et un rôle de conseil dans
l’utilisation des données disponibles ;
• L’alimentation en données et en références 3D des bureaux d’études qui travaillent sur le
territoire ;
• L’échange de données conventionné avec les partenaires. A ce titre, Plaine Commune a
conventionné avec les sociétés TomTom et Here Maps sur la mise à disposition de ses
données cartographiques routières pour qu’elles soient utilisées dans la mise à jour de la
majorité des GPS du marché et des cartes sur Internet.
Le pôle SIG a enfin travaillé à la création d’applications cartographiques métiers pour
l’assainissement, les arbres d’alignement et l’urbanisme/foncier. Il a également mis en place
les bases d’un portail cartographique en ligne qui sera développé en 2015.
L’atelier de cartographie : rendre lisible les diagnostics et projets du territoire
L’atelier cartographie a poursuivi l’accompagnement des Directions dans l’élaboration et la
formalisation de leurs projets, parmi lesquels :
• la Carte des Projets,
• les Nouveaux Périmètres de Rénovation Urbaine,
• les PLU de St Denis et de Villetaneuse en cours d’élaboration,
• la modification PLU de Pierrefitte-sur-Seine,
• le PLD en cours d’élaboration,
• la cartographie des Habitats Spécifiques (Etudiants, Résidences sociales, EPHAD),
• la Cartographie des Principales Entreprises du Territoire, de la Filière Numérique, et du Très
Haut Débit.
Préfiguration d’un observatoire mutualisé du territoire
En 2014, la délégation a travaillé à l’identification des différentes missions d’observatoires
existantes dans les services. Ce travail devrait se prolonger en 2015 et préfigure la création
d’un observatoire mutualisé pour l’ensemble des services.
Perspectives
L’année 2015 sera une année importante pour la délégation avec la montée en puissance de
la création future de la MGP.
La révision du SCOT, y compris dans son volet évaluation et prospective concernant les
équipements, rentrera dans sa phase opérationnelle, en lien avec la révision du PLH, du PLD
et de l’ensemble des nouveaux documents communautaires, qu’il conviendra d’harmoniser.
Ce travail, qui sera est un des enjeux majeurs du prochain mandat, mobilisera fortement le
pôle Etudes ainsi que l’atelier cartographie.
La Délégation sera fortement impliquée dans la réflexion sur la future métropole du Grand
Paris, l’élaboration du projet métropolitain et l’expertise du transfert des compétences de
planification.
La délégation continuera à développer les relations avec les collectivités voisines à travers le
renforcement des démarches de coopérations et des Ententes dont elle assurera le pilotage et
l’animation avec l’appui des différentes directions impliquées.
L’année 2015 sera également celle de la préfiguration de l’observatoire du territoire, qui
pourrait s’accompagner d’un nouveau projet de service.
En accompagnement des débats publics liés à la création de la Métropole, elle devrait
permettre enfin, une meilleure reconnaissance et une montée en puissance des activités de
l’Atelier.
Délégation générale
à l’écologie urbaine
La Délégation porte l’objectif politique d’accélérer, par la coopération, la conversion écologique et
sociale du territoire. Il s’agit notamment :
• d’intégrer l’écologie urbaine dans l’ensemble des politiques et projets communautaires ;
• de mobiliser et d’accompagner les acteurs, habitants et usagers du territoire dans la conversion
écologique et sociale ;
• de mettre en œuvre des actions d’amélioration de la qualité environnementale du territoire et de
faire vivre des projets transversaux.
Ces objectifs sont déclinés notamment dans documents cadres suivants :
• Projet Terre d’Avenir (Agenda 21)
• Plan climat énergie territorial
• Référentiel d’(a)ménagement soutenable.
Missions
Rattachée à la DGS, la Délégation générale à l'écologie urbaine, se place comme partenaire auprès
des élus et services communautaires et communaux pour les aider à mieux prendre en charge les
dimensions écologiques. Elle pilote des projets stratégiques, notamment le Projet Terre d’Avenir, le
Plan climat énergie, la démarche Administration éco-responsable. Elle encourage les
expérimentations puis la généralisation des pratiques plus sobres et plus soutenables. Elle trace les
chemins de l’alternative, diffuse des nouvelles méthodes de travail transversales et partenariales.
Avec la Direction de l’aménagement, elle accompagne la mise en œuvre du Référentiel
d’(a)ménagement soutenable. Parallèlement, elle met en œuvre des actions d’amélioration de
l’environnement.
Avec l’Agence Locale de l’Energie et du Climat notamment, elle mobilise et accompagne les acteurs
et habitants du territoire dans la conversion écologique et sociale et met en lumière les capacités
d’agir des citoyens.
Enfin, elle anime un lieu de coordination et d’échange sur les politiques d’écologie urbaine entre les
9 villes de l'agglomération et Plaine Commune.
Moyens
Chiffres clés
La Délégation est composée de :
• 40 projets citoyens « Terre d’Avenir »
montrant les voies de la transition écologique
à Plaine Commune
e
• 65 adultes et 20 collégiens présents aux 2
Rencontres des Acteurs de la Transition à
Plaine Commune
• 20 continuums révélés sur le territoire par
l’étude Trame verte et bleue
• 1 libellule au concours capitale française de la
biodiversité
• 1 déléguée générale
• 4 chargé(e)s de mission écologie urbaine
permanents
• 1 assistante responsable administratif et
budgétaire
Budget : BP 312 700 €, 308 700 € engagés et
283 000 € réalisés
Budget
Fonctionnement
Le premier plan d’actions Terre d’Avenir a été mis en œuvre et la mise en application du Référentiel
d’(a)ménagement soutenable a été lancée.
Autour d’ateliers de travail fructueux et de visites de terrain, les études Trame verte et bleue et
Adaptation au changement climatique et à la raréfaction des ressources d’énergies fossiles ont
permis l’acculturation et l’association de plus de 220 élus et agents communaux et communautaires
et partenaires à l’élaboration de politiques communautaires.
e
19 projets ont été retenus au 2 Appel à projets « Terre d’Avenir » mettant en lumière la capacité
d’agir des citoyens.
e
Plaine Commune a décidé de placer l’année 2015 sous le thème du climat à l’occasion de la 21
conférence de parties sur le Climat qui se tiendra fin 2015 à Paris et au Bourget.
L’intégration de l’écologie urbaine dans les politiques communautaires
Des orientations écologiques pour le début de mandat
Au lendemain des élections municipales, le vice-président à l’écologie et la Délégation ont
formulé des pistes de réflexion sur les enjeux d’écologie pour le mandat 2014-2020.
La Délégation a porté l’intégration d’objectifs écologiques dans la feuille de délégation des
nouveaux élus communautaires pour que les objectifs du projet Terre d’Avenir s’incarnent
dans l’action.
C’est en partenariat que la Délégation a investi des nouvelles thématiques : l’adaptation du
territoire au changement climatique et à la raréfaction des ressources d’énergies fossiles, la
précarité énergétique (avec l’ALEC et la direction de l’Habitat) ; la trame verte et bleue (avec
la DGST).
La dynamique des Chartes d’aménagement soutenable
La mise en application du Référentiel d’(a)ménagement soutenable est désormais en marche
et renforce les pratiques transversales. L’action de la Délégation s’est traduite par :
• Le travail collectif autour de 5 Chartes d’aménagement soutenable pour les projets de la ZAC
Centre Moutier, du Fort d’Aubervilliers, de la ZAC des Tartres, du quartier Pleyel, et les
espaces publics accompagnant le campus Condorcet.
• La poursuite du cycle de formation touchant plus de 70 agents
• Une meilleure connaissance des objectifs du référentiel et du rôle de chacun.
L’apport d’expertise
La délégation a contribué à la révision du PLH, à l’élaboration du Contrat de ville, du PLU de
Villetaneuse, du Schéma directeur des espaces publics et des déplacements et de la
démarche Arc en Seine.
La mobilisation et l’accompagnement des acteurs dans la conversion
écologique et sociale
Le renforcement du lien avec les villes
Afin d'organiser des coopérations et partager l'information sur l’avancement des Agendas 21
et des plans climat, la trame verte et bleue, l’adaptation aux dérèglements climatiques, la
préparation de la COP 21, la loi sur la transition énergétique… les instances de coordination
avec les villes ont été mobilisées à plusieurs reprises : les maires adjoints à l’environnement
se sont réunis chaque mois à partir de septembre, les référents Agendas 21 se sont réunis à
dix reprises et les référents énergie cinq fois.
Déjà en marche pour accueillir la conférence mondiale sur le climat «COP 21 »
Dès le début 2014 la Délégation à l’écologie urbaine et le cabinet se sont impliqués
activement pour préparer la mobilisation de Plaine Commune et des villes à l’occasion de de
la COP 21. Des tandems élus agents communaux climat se réunissent chaque mois depuis
septembre pour préparer cette mobilisation.
L’association des acteurs à la mise en œuvre des politiques
Le lancement du 2eAppel à Projets Terre d’Avenir
L’Appel à Projets Terre d’Avenir met en lumière des initiatives citoyennes concourant aux
transitions nécessaires. Sur les 40 projets reçus, et avec un budget de 60 000 euros, le jury a
sélectionné 19 projets. Ces projets ont couvert un large panel de thèmes (les économies
d’énergie, l’alimentation et l’agriculture de proximité, la rencontre entre cultures, le ré-usage et
le recyclage des déchets, la cuisine de rue …) et toutes les villes de Plaine Commune étaient
concernées par au moins un projet.
L’animation du groupe participatif « agriculture urbaine »
Ce groupe, animé par la Délégation, est formé d’associatifs, d’habitants, d’agents, de
chercheurs …, tous réunis par un intérêt pour ce territoire et pour la place de l’agriculture et du
jardinage en ville. En 2014 le groupe a travaillé sur la mise en valeur des événements ouverts
au public dans différents jardins du territoire. Une démarche « Incroyables comestibles » a
émergé dans plusieurs villes.
La sensibilisation du grand public
La Semaine du développement durable a été l’occasion de valoriser les talents et la créativité
d’une quinzaine d’agents ou d’équipes d’agents qui ont répondu à l’appel à idées « Durable ou
pas durable ». Leurs poèmes, tableaux, photos et sculptures ont exposés pendant une
semaine dans le hall du siège.
Plaine Commune et les villes ont clôturé l’expérimentation des Agendas 21 scolaires par
l’accompagnement des écoles Joliot-Curie à Pierrefitte et Jean Jaurès à Epinay.
La sensibilisation aux impacts de la pollution de l’air grâce au jeu de société pédagogique
pour les enfants de 8 à 12 ans s’est poursuivie, au sein de la médiathèque Colette et à
Savantes Banlieues.
L’animation de démarches structurantes pour l’agglomération et nos
communes
La mise en œuvre du premier programme d’actions Terre d’Avenir
ère
2014 a été la 1 année de mise en œuvre du programme d’actions Terre d’Avenir. Sur les 9
projets, 4 ont avancé rapidement (trame verte et bleue, lutte contre le changement climatique,
volet adaptation, aménagement soutenable); quatre sont engagés en partie (agriculture
urbaine, administration éco-responsable, valorisation de tous les talents, économie locale en
transition), une en est au démarrage (des citoyens capables et responsables), une a peu
avancé mais est portée dans le cadre du Contrat de ville (territoire apprenant). Les fabriques
de projets (réseaux d’acteurs, appels à projets …) ont porté leurs fruits, en faisant émerger de
nouveaux projets ou sujets, en faisant progresser les cultures et les réflexions en matière
d’écologie urbaine.
Le Plan Climat Energie en révision
Alors que la mise en œuvre du Plan climat énergie est poursuivie à travers l’implication des
directions communautaires et de l’Agence locale de l’énergie et du climat, la Délégation a
établi le bilan des actions engagées depuis 2010 dans la perspective d’une actualisation du
Plan climat énergie en 2015. Dans ce cadre, Plaine Commune s’est dotée d’un diagnostic de
vulnérabilité changement climatique et à la raréfaction des énergies fossiles. Des
recommandations opérationnelles formulées par la centaine de professionnels associée aux
travaux seront débattues en 2015. Parallèlement, un travail de mobilisation des acteurs a eu
lieu pour le montage d’un pôle de compétences sur la lutte contre la précarité énergétique.
La démarche administration éco-responsable
2014 a été marquée par des contributions du groupe au réaménagement du siège de Plaine
Commune et à l’élaboration d’un guide des achats durables, par la participation à la Semaine
du développement durable et par diverses actions de sensibilisation autour du potager.
Des actions d’amélioration de la qualité environnementale du territoire
L’adoption d’un Plan de prévention du bruit dans l’environnement pour
concilier bruit et densité urbaine
En mai le Conseil communautaire a adopté le Plan de Prévention du bruit dans
l’environnement. Dans le cadre de l’élaboration du Plan d’Exposition au Bruit de l’aéroport du
Bourget, la Délégation a coordonné l’avis des services sur ce projet qui a été soumis au vote
des élus au conseil Communautaire de juin.
La réduction de l’exposition de la population aux champs électromagnétiques
émis par les antennes de téléphonie mobile
Le traitement et le suivi des projets d’antennes relais se sont poursuivis avec les villes, en
réalisant des mesures avant et après l’installation de nouvelles antennes. Un travail important
a été réalisé sur l’écriture d’une Charte sur l’implantation des antennes relais entre les 4
opérateurs, l’agglomération et les villes, sans avoir stabilisé une version satisfaisante pour
toutes les parties.
Perspectives
En 2015 la Délégation reconduira sa mission principale d’être au service des élus et agents
communautaires et communaux. Elle profitera de la COP 21 pour sensibiliser, définir des
nouveaux engagements partagés, sceller l’union société civile et collectivités locales pour
montrer les voies de l’alternative. Elle s’attachera à :
• concrétiser les engagements en matière d’écologie urbaine : mise en œuvre de l’Agenda 21 et
du référentiel d’(a)ménagement soutenable, révision du Plan climat ;
• appuyer les expérimentations, contribuer à donner du contenu au « bien communautaire » et
au pacte financier ;
• dynamiser la démarche administration écoresponsable et porter la charte des achats
durables ;
• renforcer le lien avec les villes et rechercher des mutualisations ;
• participer au positionnement stratégique de Plaine Commune dans le cadre métropolitain ;
• contribuer à la révision du SCOT et des PLU, du PLH, du PLD, à l’élaboration du Schéma
directeur des espaces publics et des déplacements, à la démarche Arc en Seine ;
• rechercher des modalités d’organisation et de financement pour lutter contre la précarité
énergétique ;
• contribuer aux travaux « réinventer le travail au cœur de nos sociétés du numérique ».
Elle encouragera et donnera à voir les initiatives en matière de conversion écologique et
sociale.
Direction Finances,
Administration,
Outils de pilotage
Et Evaluation
Direction des finances
La direction des finances a pour principaux objectifs de piloter la préparation du budget et du plan
pluriannuel d’investissement et d’en assurer l’exécution, conjointement avec les directions
opérationnelles ; de réaliser les études permettant d’anticiper sur les évolutions du contexte
financier et institutionnel et d’optimiser les recettes ; d’assurer le financement de court et de moyen
terme du budget et des projets ; et de promouvoir, diffuser et accompagner une démarche de
gestion.
Elle agit dans un cadre concerté avec les villes.
Ces objectifs sont encadrés par trois documents financiers majeurs : le pacte financier et fiscal
2009-2014, les budgets annuels, et le PPI (plan pluriannuel d’investissement) ; ils se pilotent
annuellement avec la prospective pluriannuelle.
Missions
La direction des finances assure les missions suivantes :
• Préparation et exécution du budget principal et des budgets annexes ;
• Mise en œuvre de la règlementation comptable et budgétaire ;
• Recherche et suivi des financements extérieurs (subventions, financements européens) ;
• Gestion de la dette et de la trésorerie ;
• Observation fiscale ;
• Démarche de gestion ;
• Administration fonctionnelle du système d’information et de gestion financière.
Moyens
Chiffres clés
Organisation et ressources humaines
• 3 décisions modificatives
• 25 094 mandats de dépense
• 7 479 titres de recette
• 441 M€ d’encours de dette
• 91 contrats d’emprunt
• 3 consultations bancaires
La direction est composée d’une équipe de 24 personnes :
• service budget (14)
• service ressources extérieures et européennes (3)
• service études financières (3)
• chargée de mission/chef de projet SIGF (1)
• cellule démarche de gestion (2)
• directeur (1)
Budget 2014 :
principalement composé des flux financiers entre villes et
agglomération au titre des conventions de mutualisation
Budget
Fonctionnement
Dépenses : 1 603 727 €
Recettes : 3 875 701 €
Le budget 2014 est principalement composé des flux financiers entre
villes et agglomération au titre des conventions de mutualisation
2014 a été l’année de la mise en production des modules d’exécution du nouveau logiciel
budgétaire et comptable « E-Sedit » destiné à la préparation et à l’exécution budgétaire, le suivi du
patrimoine et des subventions. Ce projet a fortement mobilisé l’ensemble du service budget.
La démarche de gestion a été déployée auprès de toutes les Directions et Délégations ; une
contrôleuse de gestion externe a été recrutée en fin d’année.
Du point de vue de la dette, l’année 2014 a été marquée par une baisse historique des taux
d’intérêt.
Enfin, 2014 fut une année de négociation des nouvelles programmations 2014-2020 (FEDER/FSE,
CPER, Politique de la ville) et le début de la période des bilans de la programmation précédente
(2007-2013).
Bilan d’activités 2014
Préparer, exécuter et suivre le budget communautaire
Préparation budgétaire
Au second semestre 2014, a eu lieu la préparation du budget 2015, dans un contexte marqué
par une baisse historique des dotations versées par l’Etat, rendant ainsi complexe la
recherche de l’équilibre budgétaire. Cette préparation a nécessité l’organisation et la
préparation de 21 comités techniques budgétaires et de 5 réunions du G15. Elle a donné lieu
au renouvellement des supports de présentation des propositions budgétaires, pour les rendre
plus lisibles et en faciliter la compréhension.
Exécution budgétaire
Le Pôle Exécution comptable a contrôlé 25 094 mandats de dépenses et 7 500 titres de
recettes.
Après une première extension du réseau comptable en 2013, qui préparait la déconcentration
de l’élaboration budgétaire, la mise en production des modules d’exécution du nouveau
Système d’Information de Gestion Financière a à nouveau fait augmenter le nombre
d’utilisateurs du logiciel.
L’année 2014 a été consacrée essentiellement à l’accompagnement de l’ensemble du réseau
comptable aux nouvelles procédures, ainsi qu’à l’assistance technique des utilisateurs.
Les efforts sur le suivi comptable du patrimoine se sont poursuivis, ils resteront à prolonger en
2015 pour aboutir sur l’ensemble des opérations comptables liées.
Optimisation de la perception des subventions reçues
Comme en 2013, le travail avec les principaux financeurs et les opérationnels de tous les
secteurs s’est poursuivi et a permis de maintenir au même niveau la perception des recettes
relatives aux différentes conventions.
Le taux de recouvrement des subventions d’investissement reste un enjeu important pour
l’année à venir, l’année 2014 ayant été consacrée au développement d’un outil partagé en
interne qui devrait être mis en production courant 2015.
Optimiser la gestion financière et les ressources fiscales
Un encours en hausse dans un contexte de baisse historique des taux
En 2014, l’encours de dette était en augmentation de 12,5% (hors budget assainissement) par
rapport à 2013, et s’élevait à un peu plus de 441 M€
L’amélioration de la situation sur les marchés financiers et la poursuite de la baisse des taux
d’intérêt ont permis de mobiliser des fonds à des conditions favorables en début d’année et
très favorables en fin d’année.
Ce contexte de faiblesse extrême des taux incite par ailleurs à relever l’encours à taux fixe. En
2014, Plaine Commune a ainsi saisi l’occasion de cette baisse pour fixer trois emprunts
indexés et pour souscrire de nouveaux emprunts à taux fixe.
Plaine Commune a adhéré à l’Agence France Locale, qui a d’ores et déjà annoncé une
enveloppe de 750 M€ dès 2014. Néanmoins, en raison des délais nécessaires pour l’obtention
de l’agrément bancaire, cette première enveloppe ne sera pas distribuée avant 2015.
Cette année, le Service a mis en place un plan de trésorerie afin de mieux déterminer le
moment où Plaine Commune doit souscrire de nouveaux emprunts.
Au-delà de sa dette propre, Plaine Commune garantit des emprunts relatifs à des opérations
d’aménagement et à la réalisation de logements sociaux. Le Service Etudes financières
assure un suivi financier, afin de veiller notamment au respect des ratios prudentiels de la loi
Galland.
Un travail d’optimisation des bases fiscales dans un contexte de baisse
historique des dotations
L’Observatoire fiscal a poursuivi ses missions en matière d’optimisation fiscale en contribuant,
en partenariat avec la Direction du Développement économique, à relever un certain nombre
d’anomalies ou d’erreurs, aussi bien dans les rôles fiscaux que dans les évaluations
cadastrales. Ce travail a donné lieu à l’émission de rôles supplémentaires.
Par ailleurs, le Service Etudes financières participe au groupe de travail de l’Association
Finances Gestion Evaluation des Collectivités territoriales (AFIGESE) qui mène des travaux
sur tous les sujets d’actualité ou de fond, relatifs à la fiscalité directe locale. Ce groupe a
notamment engagé une réflexion sur la révision générale des valeurs locatives qui doit entrer
en application en 2016 et qui va mobiliser la Commission intercommunale des impôts directs
(CIID) dès 2015.
Dans un contexte de baisse historique des dotations, l’optimisation fiscale doit permettre de
maintenir un service public de qualité sans augmenter la pression fiscale sur les ménages.
Négociation et suivi des soutiens financiers
Cette mission, assurée par le service des Ressources extérieures et européennes, porte sur
la mobilisation et le suivi des subventions régionales (Conseil régional, CPER…), nationales
(FNADT, Agences de l’Etat…) et européennes (FEDER, FSE, programmes européens).
Au 31 décembre 2014, le montant total des subventions en cours de validité de 90 M€ (86 M€
en investissement et 4 M€ en fonctionnement). Sur ce montant, 39 M€ ont été perçus. Le
reste se fera au fur et à mesure de la réalisation des opérations subventionnées.
ère
En ce qui concerne la 1 tranche du GP3 du CPER (2010-2011): la totalité des subventions
des opérations a été notifiée, soit 12 opérations (9 pour Plaine Commune et 3 pour les villes)
d’un montant de 12,97 M€ (8,39 M€ pour Plaine Commune et 4,58 M€ pour les villes). Les
demandes de versement ont été faites pour la totalité des opérations et plus de la moitié
d’entre elles a été soldée.
e
Pour la 2 tranche (2012-2013) : 16 dossiers (11 pour Plaine Commune et 5 pour les villes),
d’un montant total de subvention de 19,9 M€ (16 M€ pour Plaine Commune et 3,9 M€ pour les
villes), ont été déposés. Les subventions ont été notifiées pour 11 dossiers (8 pour Plaine
Commune, à concurrence de 12,63 M€, 4 pour les villes à concurrence de 3,1 M€).
Plaine Commune a par ailleurs mobilisé des financements européens dans le cadre du
dispositif européen PUI (Programme Urbain Intégré).
Concernant les financements FEDER, 6 dossiers ont été déposés et retenus pour un montant
de 3,2 M€. A noter que, suite à la déprogrammation de deux opérations (Maison de l’emploi phase 1 et PIET), d’autres dossiers ont été déposés et la totalité du reliquat de l’enveloppe
financière a été reprogrammée. Ainsi, sur la programmation 2009-2013, 20 opérations ont été
déposées, sur lesquelles 18 sont cofinancées, représentant 100% des 10,15 M€ affectés.
Concernant les financements FSE, 5 dossiers ont été déposés en 2014, l’un pour le
Développement local pour un montant de 73 000€ sur 2014 et 4 dossiers sur 2014-2016 pour
un montant de 1,3 M€.
Le service effectue par ailleurs une veille qui donne lieu notamment à la production d’une
lettre d’information mensuelle sur les dispositifs de financements en cours. Ce bulletin est
diffusé auprès de l’ensemble des services communautaires, des 9 villes et d’organismes
partenaires du territoire.
Par ailleurs, le Service a représenté Plaine Commune dans les travaux relatifs à la prochaine
programmation européenne 2014-2020, et a participé aux ateliers et réunions de travail
animés par la Conseil régional, désormais autorité de gestion des financements européens.
Ce travail de représentation et de plaidoyer est également réalisé dans le cadre des
programmations nationales, en participant aux groupes de travail des différentes associations
de collectivités territoriales. Les réflexions qui y sont produites sont présentées à l’Etat et aux
autres organismes nationaux financeurs. Cela a d’importantes conséquences sur le
financement de nos projets, compte tenu du contexte particulier de début de programmations,
notamment le CPER et l’ANRU, et de l’évolution institutionnelle territoriale.
Développer une culture de gestion et accompagner les directions
L’année 2014 a permis le déploiement de la démarche de gestion interne, en particulier par
l’élaboration d’un tableau de bord pour chaque direction et délégation, comprenant des
indicateurs d’activités mesurant les objectifs opérationnels d’une part, et des indicateurs de
gestion (budget, masse salariale) d’autre part.
Au terme de l’année 2014, toutes les directions et délégations ont ainsi été accompagnées :
• 12 directions ont actualisé mensuellement ou trimestriellement leur tableau de bord
• 6 ont construit leur tableau de bord, qui commencera à être actualisé à partir de janvier 2015
• 3 directions étaient en train de définir leurs indicateurs et finaliseront leur tableau de bord
début 2015.
En mars, une première revue de gestion a été organisée avec quatre directions, de façon à
permettre un échange entre la Direction générale, la Direction des Ressources humaines, la
Direction des Finances et les directions opérationnelles, autour des indicateurs d’activité et de
gestion.
En outre, un tableau de bord comprenant des indicateurs de suivi mensuel de la masse
salariale a été construit avec la Direction des Ressources humaines à destination de la
Direction générale.
Enfin, fin 2014 a été lancée la démarche de gestion externe. Une lettre de cadrage, qui sera
validée début 2015, fixera les modalités d’analyse des risques juridiques et financiers portés
par Plaine Commune de par ses liens avec des organismes partenaires extérieurs.
Poursuite du déploiement du système d’information et de gestion financière
Rappel des objectifs
Le projet de mise en place d’un système d’information de gestion financière s’est inscrit dans
une démarche globale de sécurisation et de repositionnement de la fonction financière. Les
objectifs suivants ont été définis :
• Poursuivre la politique de déconcentration en œuvre en optimisant la déconcentration et en
structurant progressivement le pilotage comptable et financier
• Repositionner la Direction des finances davantage en support et en conseil
• Formaliser les procédures existantes
• Rationnaliser et sécuriser la gestion financière et la préparation budgétaire grâce à la saisie
dans un outil unique, partagé et évolutif
• Définir des processus en lien avec le niveau de déconcentration visé.
Avancement
2013
2014
2015
Mise en œuvre des modules de
préparation budgétaire
Déploiement des principaux
modules d’exécution comptable
Poursuite du déploiement les
modules restants
Dématérialisation
Mise en place de la gestion des
AP/CP
Bilan de cette première année de déploiement
• La déconcentration s’est poursuivie, notamment grâce à l’extension du module de préparation
budgétaire vers un pôle plus large de référents budgétaires (extension aux UT et à l’ensemble
des directions) ;
• L’intégration des circuits de validation (bons de commande, factures, tiers) a permis de
structurer les processus de gestion des commandes et des factures ;
• Les dispositifs de formation se sont renforcés, avec près de 40 sessions organisées par la
Direction des Finances.
Perspectives
En 2015, la direction des finances aura pour principaux chantiers :
• La poursuite de la modernisation de ses outils numériques et des processus : déploiement
auprès du réseau des agents concernés des modules E-Subvention reçues et EImmobilisations ; mise en œuvre de la dématérialisation des actes budgétaires et du protocole
PESV2 ; mise en place d’une gestion pluriannuelle en AP/CP pour la prochaine préparation
budgétaire ;
• La diversification des financements, grâce notamment à l’adhésion à l’Agence France Locale,
et à la mobilisation des soutiens financiers pour les projets de Plaine Commune dans le cadre
des nouvelles programmations (Européenne, CPER, Politique de la ville, etc.) ;
• En matière de fiscalité, l’optimisation des bases doit permettre de maintenir une dynamique
des recettes sans agir sur les taux ;
• Le déploiement renforcé d’outils de gestion en vue de poursuivre le travail d’accompagnement
des Directions dans le suivi de leurs indicateurs d’activité et le lancement de chantiers
d’optimisation; la mise en œuvre des outils et processus de contrôle de gestion externe ;
• Enfin, la mise en place de la Métropole du Grand Paris mobilisera en 2015 le Service des
Etudes financières sur les enjeux financiers.
Direction des Systèmes
d’Information Mutualisée
La Direction des Systèmes d’Information mutualisée se place dans un rôle de partenaire
stratégique des services, en tant que :
• Fournisseur de solutions et d’outils adaptés aux besoins des utilisateurs, et garant de la fourniture
des services en matière de systèmes d’information ;
• Garant du maintien et de l’amélioration de la qualité de service aux utilisateurs et usagers des
entités avec un souci de proximité et de réactivité
• Garant de la cohérence, de l’intégration, de l’efficience, de la maitrise des risques et de la
transparence des systèmes d’information
Ces objectifs ont été fixés dans la convention de mutualisation qui lie Plaine Commune, Saint-Denis
et Villetaneuse et ils sont déclinés dans le schéma directeur des systèmes d’information.
Missions
La DSIM est la première et seule direction mutualisée de la communauté d’agglomération, elle
travaille pour 3 collectivités : Plaine Commune, la ville de Saint-Denis et la ville de Villetaneuse.
La mission principale de la Direction est de mettre à disposition des personnels les outils
informatiques et de télécommunications nécessaires à l’accomplissement de leurs missions.
Le service Moyens Technologiques assure la mise à disposition des infrastructures ainsi que leur
exploitation.
Le Centre de Services intervient en support et assistance aux utilisateurs pour garantir le bon
fonctionnement des postes de travail et l’accès aux applications informatiques.
Enfin, le service Projets et Applications accompagne les Directions utilisatrices dans l’expression de
leurs besoins et dans le choix de leurs Systèmes d’Informations. Les projets informatiques sont
menés conjointement et l’exploitation des solutions est partagée entre la Direction des Systèmes
d’Information et les Directions opérationnelles.
La cohérence des systèmes d’information et la sécurité des données sont des missions pilotées par
un urbaniste et un Responsable de la sécurité de systèmes d’information.
Moyens
Chiffres clés
• La DSIM compte 59 agents intervenant pour les 3
collectivités, dont :
• Direction et missions transverses : 5
• Service administratif et financier: 3
• Production et support : 34, dont 13 moyens
technologiques et 20 centre de services
• Projets et applications : 17
• 1 300 postes de travail (3 500 au total
sur le périmètre de la DSIM)
• Renouvellement de 10 à 20% du parc
informatique chaque année.
• 713 lignes de téléphones portables
• 120 applications en production
Budget
Fonctionnement
Dépenses : 1 833 897 €
Recettes : 2 173 406 €
Investissement
Le budget mutualisé de la DSIM (masse salariale et prestations) donne lieu à
remboursement par les 2 villes de Saint-Denis et Villetaneuse.
• Elaboration du schéma directeur des systèmes d’information (SDSI)
• Poursuite de nombreux projets pour les Directions utilisatrices, parmi lesquels la gestion technique
des bâtiments et le démarrage de l’informatisation des productions horticoles ;
• Réalisation d’une étude pour une refonte complète du réseau informatique
• Poursuite de la la structuration et la professionnalisation des compétences et des pratiques :
formalisation d’une méthode pour la conduite des projets, acquisition de l’outillage logiciel
correspondant), définition et mise en œuvre des processus de gestion des changements et des
mises en production.
Maintenir et améliorer le niveau de qualité de service délivré aux utilisateurs
Elément phare lors de la création de la Direction, l’amélioration continue du niveau de qualité
de service est un objectif stratégique. Il est essentiellement mesuré par le respect des
engagements de niveaux de service sur les incidents et les demandes des utilisateurs
(résolution en 10 jours maximum).
Respecter les engagements de niveau de service, quelle que soit l’implantation
géographique de l’utilisateur
En 2014, 2 356 incidents ont été enregistrés sur le périmètre de Plaine Commune (7 579 sur
le périmètre total de la DSIM), contre 1 984 en 2013. 91,7% ont été résolus dans les 10 jours,
dans le respect des engagements de niveau de service, dont 70,89% dans les 2 jours.
Améliorer les délais d’intervention
En complément de l’outil de prise de main à distance installé en 2014, les équipes de soutien
de proximité disposent maintenant d’un logiciel de télédistribution, pour installer de nouveaux
produits à distance et limiter les déplacements, conformément à la politique de
développement durable de la collectivité.
Assurer l’équipement des agents et des bâtiments communautaires
Renouveler le matériel
Comme chaque année, le renouvellement du matériel concerne 20 % du parc informatique. La
remise à niveau de certaines UT dont le vieillissement des équipements était plus marqué a
parallèlement été assuré.
Equiper les nouveaux bâtiments ou les bâtiments communautaires
La DSIM est sollicitée lors de chaque construction ou rénovation de bâtiments mis en œuvre
par la Communauté d'agglomération. Ainsi en 2014 ont été réalisés :
• La médiathèque Aimé Césaire (LA Courneuve) ;
• La refonte de l’aménagement intérieur de la médiathèque Centre Ville de Saint-Denis ;
• La poursuite de l’intégration des Unités Territoriales de Saint-Ouen (Voirie, Foncier, Droit des
sols) ;
• L’équipement du local 6B.
L’aménagement du bâtiment siège de Plaine Commune, Le Mondial, désormais propriété
communautaire, suppose une implication de la DSIM qui accompagne les déménagements,
les travaux et s’efforce d’initier une réflexion globale sur les outils d’impression, dans une
optique de respect de l’environnement, avec :
er
• Le Département FAGEOP au 1 étage
• La Direction des Bâtiments, le CASC et le Service Courrier au Rez-de-Chaussée
• L’installation des agents de l’Office de tourisme au Rez-de-Chaussée
Assurer la cohérence, l’intégration, l’efficience, la maitrise des risques et la
transparence du système d’information
Préparer le prochain schéma directeur des SI
Objectifs
Le schéma directeur constitue le cadre et le programme de travail de la DSIM et des
Directions Métiers sur le domaine des Systèmes d’Information. C’est un outil d’aide à la
décision pour les directions des trois collectivités.
Les objectifs du schéma directeur se situent sur quatre plans :
• Permettre aux trois collectivités de définir, en fonction des besoins et des stratégies, un plan
d’action pour l’évolution de leurs propres systèmes d’information dans les 5 ans à venir.
• Mutualiser les efforts et les moyens sur les projets communs, notamment en termes
d’infrastructure.
• Définir et suivre un portefeuille de projet qui couvre les besoins de chaque collectivité.
• Mettre en place la gouvernance dans le temps du portefeuille projets.
Avancement
2013
2014
2015
Préparation :
Définition :
Validation :
Séminaire sur les enjeux
du numérique
Analyse de la stratégie numérique de chaque
collectivité.
Validation du SDSI par les DG et les
élus de chaque collectivité.
Rapport d’orientation sur
la sécurité des systèmes
d’information
Recueil des besoins métiers de chaque
collectivité
Début de la mise en œuvre des
projets
Analyse des demandes au regard de critères de
stratégie et de moyens .
Définition de la gouvernance pour le maintien et
le suivi du portefeuille projet.
Résultats
Le schéma directeur proposé à validation comprend 61 projets, dont 21 techniques et 21
projets métiers pour Plaine Commune. 12 projets communs ont été identifiés pour la période
2015-2020.
Renforcer la méthode de conduite des projets du schéma directeur : mise en
place de la méthode OMEGA
Objectifs
Parallèlement à la préparation du schéma directeur, la DSIM a travaillé sur la définition et la
formalisation d’une méthode de conduite de projet pour le mettre en œuvre dans les
meilleures conditions.
Avancement
2013
2014
2015
Choix du référentiel à
adapter : Prince2
Formation et certification Prince2 de l’ensemble
des acteurs de la DSIM.
Passage en production de Project
monitor au 01/02/2015
Extension de la formation aux partenaires
Formations spécifiques OMEGA et
Project monitor à l’ensemble des
acteurs
Choix de l’outillage logiciel support de la
méthode : Project monitor
Actions de communication
Résultat
Guide méthodologique à l’attention des chefs de projet.
Refondre le réseau informatique – Projet SOCLE (Support Optimisé des
Connexions et des Liaisons aux Environnements informatiques)
Objectifs
Le réseau informatique géré par la DSIM (Plaine Commune, Saint-Denis, Villetaneuse)
concerne 195 sites devant accéder aux applications métiers, aux répertoires bureautiques, à
la messagerie et à internet. Ce réseau nécessite une action de rénovation et d'amélioration
afin de satisfaire aux objectifs suivants :
• Permettre une utilisation des systèmes d'information étendue à tous les métiers et à tous les
lieux d'intervention de la collectivité
• Anticiper l'extension des systèmes d'information programmée dans le Schéma directeur et
absorber les augmentations de débits nécessaires
• Intégrer les UT encore dépendantes des réseaux Villes
• Administrer les différents types d'accès (agents, écoles, usagers, fournisseurs)
Avancement
Durant l'année 2014, une étude préalable a été menée pour établir les spécifications du
réseau en termes d'architecture, de processus d'intégration de nouveaux sites et
d'exploitation.
Résultats
Le livrable produit par l’étude a donné lieu à l'inscription au SDSI de la poursuite du projet,
c'est-à-dire des phases de réalisation et de déploiement de ce réseau selon un phasage
proposé sur 5 ans et qui porte sur la construction de 106 liens fibre optiques en complément
du réseau actuel, sur l’ensemble du périmètre.
Perspectives
La mise en œuvre des projets du schéma directeur sera la perspective majeure de la DSIM,
qui continuera à travailler sur ses processus et son organisation, notamment par la définition
d’un projet de Direction.
Sur la base du bilan de la DSIM, réalisé après 3 ans d’existence, comprenant un sondage
utilisateur, la direction identifiera les points à améliorer en matière de qualité de service, et
engagera la réflexion sur son périmètre dans le cadre de l’élaboration du schéma de
mutualisation 2014-2020, prévu par la loi.
Direction des affaires
juridiques
et des assemblées
La direction des affaires juridiques et des assemblées a pour objectifs principaux de créer, au travers
de l’organisation des instances, les conditions pour une coopérative de villes effective et de définir
une stratégie de gestion des risques pour la collectivité.
Ces objectifs sont encadrés et déclinés notamment par la Charte de gouvernance, les statuts de
Plaine Commune, le règlement du bureau et le règlement intérieur du conseil communautaire.
Missions
La direction des affaires juridiques et des assemblées est porteuse de fonctions stratégiques liées :
• à la gestion des risques : conseil juridique et contentieux, politique assurantielle, suivi des sinistres ;
• au conseil aux élus, à la direction générale et aux services sur les questions juridiques et
institutionnelles, à l’appui notamment d’une veille juridique et documentaire ;
• à la gestion des actes et des instances : préparation juridique et matérielle des réunions des
instances communautaires (bureau, bureau délibératif, conseil communautaire), diffusion et
conservation des actes pris par la collectivité, accompagnement des démarches de
dématérialisation ;
• à la conservation des actes et à la valorisation des archives.
Moyens
Chiffres clés
La direction est
composée de 12 agents :
Affaires juridiques et assurances
• service juridique et
assurances (3),
• service des assemblées
(4),
• pôle documentation (2),
• pôle archives (1),
• direction (2)
• 36 dossiers contentieux en stock en 2014 (17 ouverts au court de
l’année et 21 clos)
• 70 sinistres en responsabilité civile (chiffre en baisse)
• 170 sinistres en flotte automobile, 12 sinistres en dommages aux biens
(chiffres stables)
Assemblées
• conseil communautaire : 209 rapports et 243 délibérations
• bureau délibératif : 344 rapports et 378 délibérations
• bureau communautaire : 362 rapports
• décisions du président : 345
• arrêtés du président : 176
Documentation
• 329 destinataires du panorama de presse dont 88 lecteurs quotidiens
• 240 abonnements
• 191 ouvrages acquis et 222 emprunts
• 62 recherches documentaires et 57 sujets de veille quotidienne
Archives
• 84,9 mètres linéaires d’archives versées
• 53,9 mètres linéaires d’archives éliminées
• 112 demandes de communication
Budget
Fonctionnement
Dépenses : 1 402 080 €
Ce budget est principalement composé des primes d’assurance, pour 1,16M €
2014 a constitué la première année entière de fonctionnement de la direction des affaires juridiques
et des assemblées créée en 2013. Le développement de cette direction, dans un cadre budgétaire
contraint, conduit à une réflexion permanente sur l’amélioration de l’organisation et des processus de
travail.
L’année a été marquée par une activité institutionnelle dense avec le renouvellement des instances
communautaires dans un cadre juridique totalement nouveau ; l’élection, pour la première fois, des
conseillers communautaires au suffrage universel direct ; et la poursuite des travaux liés à la mise en
place de la métropole du Grand Paris.
En lien avec la direction de la communication et des partenariats culturels, le secteur des archives a
engagé un projet sur le classement et la valorisation des archives photographiques du syndicat de la
Plaine Renaissance. Ce fonds, particulièrement riche, témoigne de la topographie et de l’activité
industrielle, économique et institutionnelle du secteur de La Plaine Saint-Denis sur la période
couverte par l’activité de Plaine Renaissance, de 1985 à 1999.
Le développement de l’expertise interne du service affaires juridiques et
assurances
Le service affaires juridiques et assurances intervient en appui des services fonctionnels et
opérationnels, tant en termes de conseil et d’accompagnement juridiques qu’en termes de
gestion et de prévention des sinistres. Le service des affaires juridiques gère également les
contentieux suscités par l’activité de la communauté d’agglomération.
Le renforcement de l’expertise juridique interne notamment dans les matières stratégiques
pour Plaine Commune ou dans des domaines générateurs de contentieux importants
(construction et aménagement, partenariats, montages contractuels complexes) et le
développement de la veille (notamment sur les questions institutionnelles liées à la réforme
territoriale) ont permis de développer l’accompagnement des services et le suivi des
contentieux en interne. Le recours à des prestataires extérieurs n’intervient désormais que
dans les procédures pour lesquelles le recours à un avocat est obligatoire où lorsque
l’expertise interne s’avère insuffisante.
Dans le domaine des assurances, l’année a été marquée par une montée en compétence
avec pour objectif d’intervenir de manière plus précise sur la prévention des risques par une
analyse détaillée et partagée de la sinistralité de Plaine Commune.
Par ailleurs, la complémentarité avec la fonction juridique a été mise en avant grâce à un
travail commun engagé avec le pôle hygiène et sécurité de la direction des ressources
humaines sur la mise en œuvre de la protection fonctionnelle. Un rapport commun sur ce
thème a été présenté au CHSCT.
Enfin, la direction des affaires juridiques a réalisé un important travail de veille et d’analyse sur
les travaux menés par la mission de préfiguration du Grand Paris et le syndicat mixte Paris
Métropole pour revoir l’architecture juridique et financière de la métropole du Grand Paris. Ce
travail s’est articulé avec une démarche collective menée au sein de Plaine Commune pour
proposer une vision de la construction métropolitaine fondée sur le polycentrisme et les
projets portés par les territoires.
Le renouvellement des instances communautaires et la refonte des documents
cadres liés au fonctionnement institutionnel
Le service des assemblées prépare les réunions des instances communautaires, enregistres
les avis et les votes émis pendant les séances, s’assure du caractère exécutoire des actes et
en assure le suivi (mise en signature des conventions, diffusion, archivage).
L’année 2014 a été marquée par le renouvellement intégral du conseil communautaire. Bien
que l’organisation des élections relève des communes, la direction des affaires juridiques et
des assemblées a été fortement mobilisée pour leur préparation dès lors que le cadre
juridique dans lequel ces élections ont eu lieu était totalement inédit. Une veille et un appui
juridique à destination des directions concernées et des communes ont été ainsi mis en place
sur les sujets liés à la préparation de ces élections ; communication en période préélectorale,
composition des listes dans le cadre du fléchage, nouvelles incompatibilités et inéligibilités,
déroulement du scrutin, indemnités des élus…
Le renouvellement des instances a également été l’occasion d’actualiser ou de réécrire un
certain nombre de documents qui organisent la vie institutionnelle et administrative de Plaine
Commune : charte de gouvernance, règlement intérieur, règlement du bureau, délégations
d’attribution au bureau délibératif et au président, délégations de fonction et de signature,
procédures liées aux transferts des pouvoirs de police.
Le maintien d’une offre documentaire variée
Le pôle documentation réalise un panorama de presse quotidien qui est utilisé régulièrement
par plus de 320 agents.
Le bulletin signalétique produit une fois par semaine offre un accès à une série d’articles et à
une veille approfondie sur tous les secteurs d’activités de Plaine Commune. 73 agents
utilisent cet outil de manière régulière et plus de 900 copies d’articles ont été demandées.
Compte tenu des contraintes budgétaires, le nombre d’abonnements souscrits (240) et le
nombre d’ouvrages commandés (191) est en légère diminution par rapport à l’année 2013, les
services étant invités à davantage mutualiser leurs abonnements de manière à maintenir la
variété de l’offre.
Le centre de documentation produit enfin un certain nombre de recherches documentaires à
la demande des services. 62 recherches ont été réalisées dans ce cadre en 2014 et 57 sujets
de veille quotidienne ont été identifiés.
Enfin, l’aménagement d’un nouvel espace de consultation de la presse à côté du centre de
documentation a augmenté la fréquentation et la visibilité de celui-ci.
Le développement de la fonction archives
Le pôle archive assure une mission de conservation et de valorisation des archives de la
collectivité. En lien avec les archivistes des villes du territoire, il participe également à la
réflexion sur la gestion documentaire et le développement de l’archivage électronique.
La demande des services en termes de versement ou d’élimination a continué d’augmenter.
L’archiviste a poursuivi le travail engagé avec les directions volontaires pour améliorer la
gestion de leurs documents, un travail conséquent a notamment été mené avec la direction de
l’emploi et de l’insertion.
Un nouveau magasin d’archives équipé 800 mètres linéaires de rayonnages mobiles a été
installé, ce qui permet l’accueil de versements plus importants.
L’année 2014 a été marquée par le recrutement d’un apprenti iconographe documentaliste qui
est chargé, depuis septembre 2014 et jusqu’à octobre 2015 du traitement et de la
numérisation du fonds d’archives photographies de Plaine Renaissance.
Perspectives
Après deux années de fonctionnement, la direction souhaite engager une réflexion sur la mise
en place d’un projet de direction destiné à clarifier ses fonctions prioritaires et à faire évoluer
son organisation dans un contexte où les enjeux juridiques et institutionnels sont plus forts et
les moyens plus limités.
er
La métropole du Grand Paris devant se mettre en place au 1 janvier 2016, l’année 2015 sera
fortement consacrée à la préparation de cette mutation institutionnelle majeure, la direction
des affaires juridiques et des assemblées étant particulièrement mobilisée pour accompagner
les services et les partenaires de Plaine Commune dans cette démarche.
Direction de la commande
publique
La Direction de la Commande publique s’inscrit au croisement des objectifs suivants :
• assurer la sécurisation juridique des procédures de la commande publique
• contribuer à la qualité et l’efficacité des achats de Plaine Commune
• favoriser l’optimisation financière des achats
• valoriser l’achat durable, à la fois dans sa dimension sociale et environnementale.
Documents cadres :
• Politique achats adoptée en mai 2012 par le Conseil Communautaire
• Guides de la commande publique relatifs aux MAPA, jurys de maîtrise d’œuvre et concours, aux
concessions d’aménagement et aux avenants
Missions
La Direction de la commande publique assure les missions suivantes :
• Conseil juridique et économique aux directions dans le cadre de la définition des procédures et
contrats de la commande publique
• Mise en œuvre des procédures de la commande publique et organisation des instances
correspondantes
• Pilotage et animation de la politique achats de Plaine Commune
• Participation et contribution à l’animation du réseau des responsables de la commande publique
du territoire
Moyens
Chiffres clés
La Direction de la commande publique est composée
d’une équipe de 14 agents avec, au-delà du directeur, un
service marchés composé de 6 membres, un service
achats de 3 membres et un service administratif de 4
membres.
Matériels
Depuis février 2014, l’ensemble des marchés de Plaine
Commune supérieurs à 20 000€ HT sont publiés sur la
plateforme publique régionale Maximilien.
Plaine Commune est membre fondateur, aux côtés de
l’ensemble des villes du territoire, du groupement
d’intérêt public Maximilien qui porte et anime cette
plateforme.
• 130 Consultations publiées (dont 93
MAPA)
• 210 marchés (y compris lots
distincts) attribués
• 118 avenants conclus
• 30 Commissions organisées
• 289 décisions, arrêtés délibérations
rédigées et soumises aux instances
• 4 groupements de commande pilotés
• 31% des marchés comportaient un
objectif, une clause ou un critère
environnemental
• 24% des marchés comportaient une
clause sociale
Budget
Fonctionnement
Recettes : 0 €
Investissement
Recettes : 0 €
Ce budget est essentiellement constitué des annonces pour les marchés publics, tant en
fonctionnement qu’en investissement.
L’année 2014 a été marquée par un volume d’activité relativement stable par rapport à 2013.
Suite aux élections de mars, une réunion des élus à la commande publique du territoire a été
organisée afin de discuter des orientations du réseau pour les prochaines années et décider d’un
programme de travail.
Un important travail a été mis en œuvre afin d’améliorer la qualité du service rendu par la direction
avec notamment : le renouvellement de la certification qualité ISO 9001 en avril 2014, la refonte des
objectifs et des indicateurs qualité, la poursuite de la planification de l’activité. La direction a fait le
choix de retravailler les procédures et les pratiques de la commande publique autour de 3 sujets
principaux : la méthodologie de l’analyse des offres, la pratique de la négociation, et l’achat durable.
Les deux premiers sujets ont fait l’objet de plusieurs formations et discussions organisées avec
l’ensemble des directions de Plaine Commune dans le cadre du Forum de la Commande publique
2014.
Enfin, la direction de la commande publique a modernisé ses outils, avec le basculement sur la
plateforme de dématérialisation Maximilien, la mise en œuvre de la télétransmission au contrôle de
légalité. Elle a accompagné la mise en œuvre du nouveau logiciel financier, en consacrant un temps
important à l’accompagnement des utilisateurs.
Bilan d’activité
Un volume d’activité stable, un calendrier marqué par les échéances
électorales
Le nombre de consultations publiées et de marchés notifiés a légèrement baissé au global,
avec 130 consultations lancées en 2014 (contre 138 en 2013) et 210 marchés attribués
(contre 256 en 2013).
Cette évolution s’explique notamment par :
• l’entrée en année électorale, qui se traduit par un nombre réduit de nouveaux projets
• l’absence d’instances et de commissions entre mars et avril qui a partiellement mis en
suspens l’attribution des marchés publics – d’où la tenue de 30 commissions d’appel d’offres
et autres commissions de la commande publique seulement en 2014.
• l’anticipation par certains services du lancement de leurs marchés dès 2013
En outre, on observe en 2014 une augmentation importante du nombre d’avenants passés,
qui a presque doublé depuis 2013 passant de 63 à 118. Ces avenants concernent
essentiellement des marchés de travaux et traduisent fréquemment des modifications dues à
des éléments imprévus.
Par ailleurs, plusieurs dossiers ont donné lieu à un accompagnement renforcé, en raison de
leurs enjeux ou de leur complexité :
• l’accompagnement à la passation de deux délégations de service public : la DSP Parcs de
stationnement attribuée en décembre 2014, et la DSP relative aux locaux TPE/PME de
Villetaneuse en cours de préparation.
• l’achèvement du dialogue compétitif mis en œuvre pour la concession d’aménagement pour
l’opération du Marcreux à Aubervilliers et la relance d’une nouvelle procédure,
• l’interruption du projet de Pôle d’Innovation et d’Entreprenariat technologique de Villetaneuse.
On note également une évolution importante dans les usages et le positionnement des
entreprises candidates aux marchés de Plaine Commune avec en particulier:
• un essor du nombre de candidatures électroniques (+25% entre 2013 et 2014, +100% depuis
2012)
• une baisse importante du nombre de questions posées en cours de consultation et du nombre
de DCE retirés (-45% dans les deux cas entre 2013 et 2014), ce qui s’explique sans doute par
le changement de plateforme de publication des marchés publics (utilisation de Maximilien
depuis février 2014).
• la hausse significative de demandes de motifs de rejet ou de transmission des rapports
d’analyse par les candidats évincés, déjà observée en 2013 se poursuit et tend à se
généraliser.
Enfin, l’année 2014 a été marquée par le renouvellement du conseil communautaire et par la
désignation de nouveaux élus en tant que membres des commissions de la commande
publique suite aux élections de mars.
Dans ce contexte, la direction s’est mobilisée sur plusieurs sujets :
• un travail de refonte des délégations de signature du Président à l’administration mené en
appui de la direction des affaires juridiques, afin d’apporter davantage de clarté au système
applicable jusque-là.
• l’accueil des élus nouvellement désignés avec un temps d’information et d’explication sur le
fonctionnement de la commande publique à Plaine Commune, sur le cadre juridique
applicable, ainsi que sur les documents cadres et guides internes utilisés. Un dossier complet
a été réalisé pour présenter ces différents sujets.
Une nouvelle impulsion donnée au réseau de la commande publique du
territoire
Les réunions du réseau de la commande publique du territoire, qui regroupe la totalité des
acteurs publics locaux présents sur le territoire dont les villes membres de Plaine Commune,
se sont poursuivies en 2014. Elles ont permis de poursuivre le dialogue sur les groupements
de commande et leur organisation, avec une baisse du nombre de groupements lancés sans
doute en raison des échéances électorales (4 groupements organisés contre 8 en 2013).
Les groupements passés avec les membres du réseau concernent les domaines suivants :
Aires de jeux, prestations d'abattage, d'élagage et de taille d'arbres, et achat de papier. On
note également que Plaine Commune a porté un groupement de commande à plus grande
échelle, dans le cadre de ses travaux sur le Grand Paris, portant sur une étude relative à la
création de l’Entente Arc en Seine.
Une réunion entre élus à la commande publique du territoire a permis d’amorcer un dialogue
sur les orientations données au réseau de la commande publique pour les prochaines années,
notamment autour des enjeux du développement durable, des groupements de commande et
de l’évaluation.
La Direction de la Commande publique a enfin participé en 2014 à plusieurs initiatives à
destination des acteurs économiques du territoire et des structures d’insertion : rencontres de
Plaine Commune Promotion, séminaire sur l’insertion, les rencontres professionnelles de la
MIEL à destination des PME/TPE.
Une attention particulière accordée à l’amélioration de la qualité de service et à
la diffusion d’une culture de la commande publique
Durant l’année 2013, la Direction de la Commande publique a poursuivi et approfondi la
démarche qualité ISO 9001 sur le périmètre gestion, administration, conseil et expertise en
matière d’achats et de marchés publics, avec un renouvellement de la certification de la
direction en avril 2014.
Au-delà, un travail de fond a été mené pour compléter et mieux cibler les objectifs et
indicateurs de la direction. Plusieurs outils et guides, tels que les modèles de rapport
d’analyse ou le guide des MAPA, ont fait l’objet d’une mise à jour. Des améliorations ont
également été apportées aux outils de pilotage de l’activité et aux moyens d’information à
disposition des services.
L’année a par ailleurs été marquée par d’importantes avancées dans la modernisation et la
dématérialisation des procédures de la commande publique. Dès février 2014, Plaine
Commune a basculé l’ensemble de ses consultations sur la plateforme Maximilien. Par son
audience (16 000 entreprise inscrites), par ses nombreuses fonctionnalités en faveur des
collectivités et des entreprises (ex : bourse à la sous-traitance), et par sa gouvernance
publique à laquelle Plaine Commune prend une part active, le recours à Maximilien a déjà
montré ses effets bénéfiques. En outre, la direction procède depuis juin dernier à la
transmission dématérialisée des marchés au contrôle de légalité, avec un gain évident en
termes de fluidité des procédures.
De surcroît, la direction a mené un travail spécifique autour de trois sujets essentiels dans la
conception et la passation des marchés : la méthodologie de l’analyse des offres, la pratique
de la négociation, et l’achat durable. Des documents cadre et des guides ont été rédigés sur
chacun de ces sujets et seront publiés et diffusés en interne dès le début de l’année 2015.
Afin de diffuser la connaissance de la pratique de la commande publique et d’instaurer un
dialogue avec les services qui passent régulièrement des marchés, un Forum de la
Commande publique s’est tenu entre septembre et décembre 2014. Les trois sessions
organisées ont rassemblé un public de 75 agents de Plaine Commune issus de toutes les
directions. Le programme laissait une place importante à la pratique de la négociation et à la
méthodologie d’analyse des offres.
Perspectives
Dans la perspective de faciliter l’accès à la commande publique pour les structures de petite
taille et de simplifier les procédures associées, la direction de la commande publique souhaite
renforcer sa démarche de communication vis-à-vis du tissu économique, en lien avec la
direction du développement économique, et travailler à la simplification de ses consultations.
L’année 2015 devra permettre de poursuivre la modernisation et l’amélioration des procédures
et outils de la commande publique, et de poursuivre le dialogue avec les services autour des
enjeux de la commande publique. En particulier, une attention sera portée à la diffusion des
guides publiés en matière de négociation et d’achat durable et à l’accompagnement des
services dans leur mise en œuvre.
Il s’agira enfin de poursuivre le travail de relance de la démarche achats autour des enjeux
cruciaux de la performance économique des achats et de la responsabilité sociale et
environnementale de Plaine Commune. Il sera également essentiel de prolonger le rôle
moteur de Plaine Commune au sein du réseau de la commande publique et de renforcer les
liens et échanges avec les villes membres.
Département
Ressources Humaines
Et Organisation
Direction des ressources
humaines et des relations au
travail
Dans le cadre du projet d’administration, la politique des ressources humaines de Plaine commune
se décline autour de quatre axes :
• La promotion d’un service public de qualité et efficace ;
• La garantie de la sécurité du personnel, dans toutes ses dimensions ;
• Le bien-être au travail ;
• Le développement d’une culture professionnelle partagée.
Missions
Les principales missions de la direction sont de :
• Sécuriser la paie et le déroulement de carrière des agents ;
• Favoriser l’épanouissement et le développement des compétences des agents;
• Accompagner les directions dans le recrutement et l’accueil de nouveaux embauchés ;
• Définir et faire vivre la politique de prévention des risques professionnels et lutter contre les
accidents de travail ;
• Veiller au suivi médico-social des agents ;
• Réaliser un bilan social analytique et piloter la masse salariale ;
• Accompagner les directions en termes de déclinaison de la politique de ressources humaines et
du projet d’administration dans la réalité de leurs métiers ;
• Faire vivre un dialogue social continu et de qualité.
Moyens
La direction est composée de 40
agents répartis en une direction (4
agents), un pôle Santé au travail (2
agents) et quatre services :
• Carrières-Paie (17 agents),
• Emplois et compétences (10
agents),
• Prévention, hygiène et sécurité (4
agents),
• Etudes et masse salariale (3
agents).
Le budget de fonctionnement de la
direction s’élève en 2015 à 515 450
euros, avec une large part consacrée
aux dépenses de formation (335 300
euros, hors cotisation au CNFPT).
Chiffres clés
• 115 nominations suite à stagiairisation, concours,
promotion interne ou avancement de grade
• 209 recrutements sur postes permanents
• 100 agents en accompagnement professionnel
• 1051 agents formés en intra
• 199 comptes épargne temps créés en 2014
• 901 adhésions à la participation employeur pour la
mutuelle et 839 pour la prévoyance
• 5 CTP et 3 CHS
• 16 réunions de prévention-santé au cours
desquelles 270 situations ont été étudiées.
• 92 608 170 euros, c’est le budget de la masse salariale
de l’ensemble de la collectivité
Budget
Fonctionnement
Dépenses : 1 729 728 €
Le budget de fonctionnement de la direction s’élève en 2015 à 515 450 euros,
avec une large part consacrée aux dépenses de formation (335 300 euros, hors
cotisation au CNFPT).
Parmi les faits marquants de l’année, on peut noter :
• L’organisation des sélections professionnelles, dans le cadre de la mise en œuvre de la loi du 12
mars 2012 relative à la lutte contre l’emploi précaire ;
• La mise en place du Compte épargne temps ;
• La publication du Guide de l’agent qui comprend une partie de présentation de l’institution et des
directions et une seconde partie dédiée aux aspects de ressources humaines et aux règles de
fonctionnement de la collectivité.
• L’évolution de certains aspects du régime indemnitaire ;
• Le renforcement de l’accompagnement individualisé des agents en fin de carrière ;
• La première étape de la dématérialisation des demandes de formation ;
• La poursuite des campagnes de renforcement de la protection sociale des agents ;
• La conduite de visites d’inspection, dans le cadre de la politique de prévention, hygiène et
sécurité ;
• Les élections professionnelles du 4 décembre 2014 ;
• L’enrichissement du dialogue de gestion avec les directions opérationnelles à l’appui du suivi de
la masse salariale
• L’enrichissement du bilan social et la production du Rapport sur l’état de la collectivité.
Accompagner et valoriser les agents tout au long de leur carrière et sécuriser
leur situation en garantissant l’élaboration des paies.
Le service carrière-paie est organisé en secteurs thématiques, composés de gestionnaires en
charge du suivi d’un portefeuille de services. Pour la gestion des dossiers décentralisés au
sein des unités territoriales, ils s’appuient sur les référents RH. Le service est le garant de
l’application du statut, tant dans sa dimension individuelle que collective. Il sécurise et garantit
l’élaboration de la paie, en assurant une veille juridique des évolutions de rémunérations.
Il valorise les carrières des agents, en termes d’avancement d’échelon, de grade, de notationévaluation, de position administrative et de retraite.
En 2014, la création d’un poste référent «retraite » a d’ailleurs facilité la mise en place de
rendez-vous individuels pour informer les agents et préparer la constitution de leur dossier de
retraite.
Par ailleurs, la seconde campagne de sélections professionnelles, organisée dans le cadre de
la loi du 13 mars 2012, a permis en 2014 à 6 agents supplémentaires (en plus des 64 de
l’année précédente) d’accéder au statut de fonctionnaire territorial.
Le service a également concouru à la mise en œuvre du volet social de la politique des
ressources humaines, dont le renforcement s’est traduit par l’adhésion, suite aux campagnes
d’information réalisées, de 901 agents à la participation employeur pour les bénéficiaires de
mutuelle labellisée et de 839 agents pour la prévoyance santé.
En 2014, certains aspects du régime indemnitaire ont également été revus en vue de mieux
reconnaître le rôle des encadrants et en particulier les grades correspondants aux fonctions
d’encadrement intermédiaire, et de valoriser les agents qui s’investissent au quotidien sur un
poste référencé sur un grade supérieur à celui qu’il détiennent.
Par ailleurs, le travail engagé en 2013 de clarification des règles relatives aux congés et à
l’organisation du temps de travail a permis en 2014 de mettre en place le compte épargne
temps. Cette nouvelle proposition a trouvé un véritable écho auprès des agents de
l’agglomération puisque 199 personnes ont fait le choix d’ouvrir un compte. Au total, en
comptant les CET préalablement ouverts notamment à Saint-Ouen, 284 agents bénéficient
aujourd’hui d’un CET.
Accompagner les directions dans leurs recrutements, favoriser l’accès à la
formation des agents, anticiper et gérer les parcours professionnels,
développer le soutien et l’accompagnement.
Le service emplois et compétences s’inscrit de façon permanente dans les axes transversaux
de la politique de ressources humaines. Il est constitué de trois grands secteurs : le
recrutement, la formation et la mission accompagnement et conseil en mobilité. Le service a
été réorganisé en 2013 afin d’opérer une meilleure répartition des missions.
Le secteur recrutement accompagne les services dans toutes leurs opérations de
recrutement. Il a ainsi procédé à 209 recrutements sur postes permanents et 187
mouvements sur postes non vacants (remplacements et renforts). Il a reçu 5466 candidatures,
soit une augmentation de 66 % par rapport à la moyenne des curriculum vitae reçus entre
2009 et 2012.
Un travail de fond sur les tableaux de suivi d’activité a été engagé afin de disposer en 2014
d’indicateurs de pilotage de l’activité et de proposer aux services des éléments de suivi de
leurs recrutements.
Le secteur formation vise quant à lui à permettre à tous les agents d’accéder à la formation
afin de développer leurs compétences et de trouver pleinement leur place au sein de
l’organisation. Le plan de formation est conçu comme un support du projet d’administration :
cette année, 60 encadrants de proximité ont été formés dans le cadre du parcours
management. Par ailleurs, de nouveaux dispositifs ont été expérimentés en vue d’adapter au
mieux les formations aux réalités des métiers de l’agglomération : ainsi, des formations
Gestes et postures spécifiques ont été initiées.
La mission dédiée à l’accompagnement a vu son activité se développer avec près de 100
agents suivis sur l’année. La question du reclassement a été priorisée, ce qui a amené une
amélioration de la prise en charge.
En 2014, une première étape a été franchie en termes de dématérialisation des demandes de
formation. Le CNFPT a en effet dématérialisé l’ensemble de ses procédures d’inscription en
formation. Des étapes transitoires ont été mises en place afin de rendre ce nouveau système
efficace sans pour cela brouiller les systèmes de validation. Les agents ont maintenant la
possibilité de s’inscrire en ligne via la plateforme du CNFPT.
Améliorer continuellement les conditions de travail des agents et leur
environnement de travail
Dans une dynamique d’animation et de mise en œuvre de la politique de prévention des
risques professionnels, le service prévention, hygiène et sécurité travaille en partenariat avec
les agents, les responsables d’équipe et les autres acteurs de la prévention pour prévenir les
situations de travail dangereuses et accompagner les agents lorsque des accidents se
produisent ou que leurs conditions de travail se dégradent.
Sa principale mission est de prévenir les risques professionnels, à travers la mise à jour du
document unique et la mise en œuvre de son plan d’action. En 2014, le service a renforcé
son intervention aux côtés des directions opérationnelles par la réalisation de visites
d’inspection, par un Agent chargé des fonctions d’inspection.
Le service accompagne également les agents en cas d’accidents de travail et d’évènements
traumatisants. En 2014, le dispositif d’accompagnement a été renforcé par la souscription d’un
contrat spécifique permettant un soutien psychologique renforcé en cas d’événements
traumatisants.
Enfin, le service est le garant de la qualité du dialogue social sur les questions qui relèvent du
Comité d’hygiène, de sécurité et des conditions de travail. Outre la réunion régulière de cette
instance, trois commissions « locaux », sept visites de sites et des informations régulières sur
le réaménagement des locaux du siège ont été assurées tout au long de l’année 2014.
Conduire un dialogue de gestion rigoureux pour adapter le pilotage de la
masse salariale au plus près des besoins des directions
Le service études et masse salariale est un élément d’appui de la politique des ressources
humaines et met à la disposition de ses interlocuteurs des études et indicateurs favorisant la
prise de décisions.
Il produit chaque année les études et éléments d’analyse nécessaires à la conduite de la
politique des ressources humaines, dont le bilan social. En 2014, il a développé de nouveaux
indicateurs pour le bilan social et il a produit le Rapport sur l’état de la collectivité. Il a par
ailleurs réalisé différentes études sur la rémunération et l’amélioration du régime indemnitaire,
et mis en place une base de données permettant de suivre l’évolution de la rémunération des
agents à Plaine commune.
Le service nourrit le dialogue de gestion mené avec les centres de responsabilité pour mieux
prendre en compte leurs besoins et les accompagner dans leurs choix stratégiques. Il assure
à ce titre un suivi mensuel de la masse salariale de chaque centre. En 2014, ces analyses ont
été enrichies par un travail en transversalité avec le service Emplois et compétences visant à
évaluer les effets de la gestion des postes et à doter les directeurs d’indicateurs facilitant un
véritable pilotage de la masse salariale. La montée en puissance du dialogue de gestion dans
la collectivité a également permis l’élaboration d’un tableau de bord dédié à cette question à
destination de la direction générale.
Il administre le SIRH par un dialogue constructif entre les services au service des agents. A ce
titre en 2014, de nouvelles fonctionnalités et des requêtes ont ou être développées,
notamment avec le déploiement du décisionnel. Ces éléments visent à accentuer la fiabilité et
à limiter la recherche et le traitement des données par les gestionnaires.
Avoir une démarche préventive en termes de santé et d’accompagnement
social des agents
Le pôle Santé au travail assure le suivi médical et intervient dans l’accompagnement de
l’agent, afin de rétablir une situation de déséquilibre et de contribuer à un mieux-être et à
l’apaisement de son environnement au travail, personnel et familial.
L’assistante sociale du personnel contribue, également, à trouver le bon équilibre entre les
contraintes institutionnelles et la demande de l’agent dans le respect du secret professionnel.
Elle lui apporte une aide individualisée et assure une veille sociale continue.
Cette année encore, le fonctionnement du service, notamment dans sa mission de suivi
médical des agents, a été fortement impacté par l’absence de médecin du travail dans deux
des neuf villes de l’agglomération. Malgré tout, 591 agents ont été convoqués à une visite
médicale et 466 se sont présentés. 143 agents ont par ailleurs été vaccinés contre la grippe.
Le pôle a également joué un rôle important dans la systématisation d’une approche
pluridisciplinaire dans le traitement des situations individuelles, tant sur le plan médico-social
que de l’hygiène et la sécurité. Il a pleinement contribué au renforcement de
l’accompagnement des agents en reclassement et de prévention des risques psychosociaux.
Faire vivre un dialogue social continu et de qualité
Outre les rendez-vous réguliers des instances paritaires et les divers groupes de travail
thématiques mis avec les organisations syndicales, l’année 2014 a été marquée par les
élections professionnelles du 4 décembre. Une importante campagne d’information a été mise
en place tout au long de l’année, et en particulier au second semestre, afin de sensibiliser les
agents aux différentes élections auxquelles ils étaient conviés le 4 décembre 2014 : élection
de leurs représentants au Comité technique de Plaine commune, à la Commission
administrative paritaire au Centre de gestion, et à la CNRACL. A Plaine Commune, la
direction des ressources humaines et des relations au travail, avec le renfort de plusieurs
autres et en concertation avec les organisations syndicales, a organisé ce temps fort de
l’exercice du dialogue social avec l’élection des 8 représentants du personnel titulaires et des
8 suppléants au comité technique. Le taux de participation était de 45.06% (nombre de
votants : 980) et ce scrutin s’est traduit par 219 voix (23,27 %) pour FO soit 2 sièges, 495 voix
(52,60 %) pour la CGT soit 4 sièges et 227 voix (24,12 %) pour la CFDT soit 2 sièges. A la
suite de ces élections et en fonction des résultats, les organisations syndicales ont désigné les
8 représentants du personnel titulaires et les 8 suppléants au Comité d’hygiène, de sécurité et
des conditions de travail. Ces élections traduisent également la mise en œuvre la loi de
rénovation du dialogue social et annonce en 2015 un travail de refonte des règlements
intérieurs de ces instances dont le fonctionnement évolue.
Perspectives
Avec le souci permanent d’améliorer la qualité de l’accompagnement individuel et collectif
proposé aux agents et aux directions, les objectifs stratégiques de la direction pour 2015 sont
de :
• Poursuivre l’évolution de la direction par la réorganisation de la fonction accueil, pour
améliorer la qualité du service rendu et les conditions de travail des agents de la direction ;
• Enrichir le dialogue de gestion engagé avec les directions opérationnelles, en formalisant les
procédures liées au recrutement et en produisant de nouveaux indicateurs de pilotage de la
masse salariale ;
• Accompagner les directions dans leur réflexion sur la mise en œuvre des politiques publiques,
l’évolution de leurs effectifs et la déclinaison en termes de projet de service qui en découle ;
• Renforcer le suivi et le traitement de l’absentéisme ;
• Renforcer le travail de sensibilisation de l’encadrement à la prévention des risques psychosociaux, conformément à la procédure formalisée en 2013 ;
• Piloter un groupe de travail dédié au maintien dans l’emploi afin d’anticiper davantage
l’accompagnement des agents particulièrement exposés aux risques professionnels ou
présentant des fragilités médicales ;
• Poursuivre le travail mené d’accompagnement des agents, en cas de souhait de mobilité
professionnelle ou de reclassement ;
• Préparer la suppression de la notation et renforcer le rôle de l’entretien professionnel dans le
projet managérial de l’agglomération ;
• Renforcer la mobilisation de la collectivité sur la lutte contre les discriminations et les
inégalités hommes/femmes ;
• Poursuivre la modernisation des outils RH et mettre en œuvre le module Formation ;
• Faire vivre le dialogue social autour de l’ensemble de ces problématiques.
Délégation générale
à l’organisation
Objectifs politiques / documents cadres
Le projet d’administration est le cadre de mise en œuvre du projet de territoire avec des principes
d’organisation et de fonctionnement, un plan d’action, des valeurs et des outils pour bien travailler
ensemble. La dynamique participative et le projet managérial permettent de réfléchir en
permanence à la meilleure organisation, aux meilleurs modes de fonctionnement du service public
pour répondre au mieux aux attentes des habitants et besoins du territoire, tout en favorisant la
responsabilité et l’épanouissement des agents.
Missions
Dans un contexte institutionnel qui évolue, une situation financière tendue, et un environnement
complexe, l’enjeu de la délégation à l’organisation est de consolider l’administration
communautaire en développant l’accompagnement de l’ensemble des acteurs autour des
questions d’organisation, des méthodes et des relations de travail.
Le rôle de conseil et d’accompagnement en organisation et en médiation de la délégation s’est
renforcé en lien avec les valeurs, la démarche globale sur le bien-être au travail, les outils et
méthodes de travail décrites dans le cadre du projet d’administration, dont la délégation assure la
conception et l’animation générale, en partenariat étroit avec la direction des ressources humaines
et des relations au travail.
Moyens
Organisation et ressources
humaines
La délégation est composée d’un
cadre A. Elle s’appuie sur la
collaboration des volontaires, de
la direction générale, du collectif
des directeurs et, plus
globalement sur l’ensemble du
personnel.
Chiffres clés
Budget
Le budget de la délégation est intégré à celui de la DRH
• 400 collègues ont participé à une action
d’accompagnement individuelle ou collective (ateliers sur
l’esprit d’équipe, réflexion collective sur la cohésion
d’équipe, projet de service, projet de direction,
accompagnement au changement)
• 500 participants aux 4 réunions des rencontres du
Président organisées par territoire en 2014.
• 30 agents ont suivi des ateliers cuisine « la charte des
saveurs »
Les actions de mobilisation et les détours créatifs se sont poursuivies en 2014 pour faire vivre les
valeurs et développer la cohésion d’équipe (développement des ateliers d’échanges de pratiques,
2 ateliers autour de la cuisine ayant permis d’expérimenter la force du collectif et de la solidarité
dans la réussite d’un projet) ;
Les dispositifs de soutien et d’accompagnement des cadres ont été renforcés . Un document
intitulé « l’art de manager à Plaine commune » a été co-rédigé par un collectif de responsables
d’équipe. Le contenu se présente sous la forme de 4 bons conseils pour réussir son rôle
d’encadrant et 12 résolutions pour progresser ensemble.
En lien avec la nouvelle délégation politique « relations aux usagers », édition de guides de
bonnes pratiques à l’accueil, mise en place de formation – action.
Valorisation du projet d’administration à l’INSET (Paris et Dunkerque) et à l’occasion de la
Journée d’actualité du 27 novembre 2014 organisée par le CNFPT grande Couronne « Défis
majeurs et projet de collectivité, quel accompagnement des équipes ? »
Bilan d’activité
En 2014, dans le contexte institutionnel incertain concernant l’avenir de Plaine Commune
dans la métropole du Grand Paris, les contraintes financières et le début d’un nouveau
mandat (en avril), les actions s’inscrivant de le cadre du projet d’administration ont eu une
résonnance toute particulière. Citons notamment le maintien de la dynamique engagée, la
poursuite des réflexions sur les pratiques et méthodes de travail, l’élaboration des projets de
service, les actions d’accompagnement mises en place, le développement du projet
managérial, les rencontres du Président …. Les défis du nouveau mandat ont renforcé la
nécessité de continuer de se mobiliser pour défendre le service public de proximité, avec ses
valeurs, d’incarner et faire vivre le projet d’administration, de continuer à répondre à l’enjeu de
la modernité, de l’adaptation, de l’innovation, d’illustrer la détermination des agents à
maintenir le cap dans l’intérêt des habitants et du territoire.
Animer et renouveler le projet d’administration
L’édition 2014 des rencontres du président
Pour l’édition 2014-2015 des rencontres du président, dans la continuité du séminaire des
élus du 17 juin 2014, l’enjeu du début de mandat est de donner des perspectives, d’expliciter
l’évolution du projet de territoire, de présenter les thématiques des nouvelles délégations…
Il a été décidé d’opter pour une approche transversale, territoriale et de proximité pour
l’organisation des rencontres de façon à poursuivre la relation d’écoute et d’échanges sur le
terrain, au plus près des réalités de travail des agents.
Les 4 premières rencontres qui se sont tenues en 2014 ont permis de réunir près de 500
agents. Le débat a été articulé autour du contexte, des perspectives du mandat, des enjeux.
La préoccupation des agents qui se sont exprimés s’est articulée autour des grandes
thématiques suivantes : l’environnement institutionnel et l’avenir de Plaine Commune dans le
cadre du projet « métropole » ; l’avenir de certaines compétences (insertion), la difficulté de
faire « plus avec moins » ; quel service public ? la question du vivre ensemble et de la
cohésion sociale, l’adaptation du service public aux besoins des habitants et du territoire…
Une dynamique participative qui fait vivre de nouveaux chantiers en 2014
Aux réflexions engagées dans le cadre des groupes de travail sur l’administration écoresponsable, sur la vie de la charte, sur les projets de services, la prévention des risques
psycho-sociaux, des thématiques ont été travaillées dans le cadre des actions
d’accompagnement mises en place avec les encadrants et dans le cadre des diagnostics
organisationnels (co-construction de référentiels métiers et compétences, parcours de
formation, échanges de pratiques…).
Lancement d’une nouvelle délégation politique transversale « relations aux
usagers »
Depuis quelques années, les exigences des usagers du service public sont de plus en plus
fortes. Parallèlement, dans le contexte économique actuel et les réalités sociales des
habitants de nos villes qui se dégradent, leurs besoins vis-à-vis du service public local
augmentent. Dans ce contexte, si les élus locaux n’ont pas toutes les cartes en main pour
surmonter les difficultés, l’ambition de l’agglomération, avec les maires des communes
membres, est bien d’améliorer la situation de tous, de ne laisser personne au bord de la route.
La conviction est que l’action publique locale efficace, éthique, solidaire suppose de renforcer
la proximité des services communautaires avec leurs usagers, de renouveler les voies de la
participation et de l’information des habitants et acteurs du territoire. Etre capables
collectivement d’innover, d’adapter nos services, nos organisations pour mieux répondre à ces
besoins, à l’évolution des attentes, suppose de développer un service public respectueux, à
l’écoute des villes, du territoire, de habitants, de ses usagers. Il s’agit également de renforcer
la visibilité et la lisibilité des services publics de Plaine Commune.
Dans ce contexte, Plaine Commune s’est dotée, pour le mandat 2014-2020, d’une nouvelle
délégation politique transversale sur la relation aux usagers pilotée par la délégation à
l’organisation et le service accueil / courrier.
Développer l’accompagnement de l’ensemble des acteurs autour des
questions d’organisation, des méthodes et des relations de travail.
Les autres actions mises en place pour faire vivre sur le terrain les valeurs du
projet d’administration.
La délégation a animé ou co-animé les ateliers suivants :
• 6 ateliers d’échanges de pratiques avec des responsables d’équipes
• 8 ateliers autour de la charte et l’esprit d’équipe.
• 2 ateliers « la charte des saveurs » (cuisine)
• 6 ateliers sur l’accueil et la relations aux usagers
• 1 formation management de l’accueil
• 4 ateliers sur les référentiels métiers et compétences
Accompagnement et médiation
La délégation a poursuivi son travail d’accompagnement et de médiation collectif et individuel,
et s’est fortement investie dans la cellule de veille et d’alerte risques pycho-sociaux aux côtés
des collègues référents de la direction des ressources humaines et des relations du travail.
Perspectives
Pour 2015, la délégation a pour objectifs de :
• Continuer à mettre en place des actions innovantes, les détours créatifs, pour ré-enchanter le
quotidien, mobiliser les équipes, valoriser les métiers... ;
• Développer le volet managérial du projet dbadministration en lien avec le déploiement des
projets de directions, la conduite de projet, poursuivre les actions de soutien et
d’accompagnement des cadres, notamment des responsables d’équipe ;
• Travailler à la formalisation d’un label « qualité de la relation aux usagers » pour avoir un
référentiel partagé à Plaine Commune, un outil de positionnement et une définition commune
de ce que l’on entend par qualité de la relation à l’usager. Label qui devra intégrer les outils et
éléments de mesure de la satisfaction des usagers ;
• Poursuivre la prise en compte globale du bien-être au travail dans toutes les actions mises en
place ;
• Renforcer et développer l’accompagnement sur les démarches qualité, en s’appuyant sur les
audits interne ;
• Valoriser les actions et le projet d’administration à l’extérieur.
Service accueil-courrier
Le service contribue à l’objectif du projet d’administration et de la politique des ressources humaines
en général, de promouvoir un service public de qualité et efficace.
Missions
Le service Courrier et Accueil a pour mission d’assurer la circulation de l’information et l’accueil
(physique ou téléphonique)
L’accueil constitue l’interface entre la collectivité et les partenaires et la population. Il est vecteur de
l’image de la collectivité. Il comprend l’accueil physique et téléphonique, l’orientation du public et un
premier niveau d’information pour les usagers. Ce secteur est également en charge de la
réservation des salles du siège.
La gestion du courrier consiste à assurer la réception, le traitement et l’acheminement des courriers
reçus au siège. Ensuite la transmission de l’information est effectuée au sein du siège, entre le
siège et les Unités Territoriales, entre les villes du territoire et Plaine Commune et enfin entre le
siège et les UT et les partenaires extérieurs.
Le service assure également la gestion des fontaines à eau du siège, des distributeurs de boissons
chaudes et friandises et du restaurant d’entreprise.
Moyens
Chiffres clés
Organisation
• 5 065 réservations de salles de réunions
• 1 334 colis et/ou plis réceptionnés
• 79 806 courriers entrants dont 14 011 signalés
• 130 514 courriers et colis sortants ont été affranchis,
• 1 804 courriers envoyés en recommandé
• 2 700 bulletins de paies de la collectivité mis sous pli
mensuellement
• 6 500 exemplaires du Journal des Médiathèques
empaquetés, étiquetés mensuellement
Le service Accueil et Courrier est
composé de neuf agents : deux agents
d’accueil, trois appariteurs, trois agents
administratifs et un responsable de
service
Budget
Fonctionnement
Recettes : 0 €
Le budget inclut 100 000 € dans le cadre de la convention de mutualisation lié à la
refacturation des frais postaux des villes membres de la communauté
d’agglomération.
En septembre 2014, le service a déménagé et s’est installé au rez-de-chaussée dans des locaux
plus adaptés.
Bilan d’activités 2014
Une continuité de qualité assurée dans l’accueil et orientation des publics
reçus malgré une hausse d’activité
L’accueil physique est en augmentation constante. La majorité des visiteurs sont conviés à
des réunions. Les demandes de renseignements concernent essentiellement l’indication des
lieux de réunions ou emplacements de bureaux des collègues.
• 5 065 réservations de salles de réunions ont été enregistrées soit +9 % par rapport à 2013 qui
avait déjà augmenté de + 22,5 % par rapport à 2012. Un logiciel de réservation des
ressources est en cours de déploiement permettant une simplification de la démarche.
• 1 334 colis et/ou plis ont été réceptionnés en 2014 + 29 %
L’accueil téléphonique est resté intense en 2014, (dans le nombre d’appels reçus) mais de
qualité malgré des outils à renouveler. Le transfert rapide et efficace d’un appel reçu vers le
bon interlocuteur est essentiel à la gestion de qualité du standard. L’annuaire papier édité en
septembre 2014 facilite grandement ce travail.
Vers une gestion optimisée du courrier et de son acheminement
La gestion du courrier assurée dans le respect des missions de chaque
direction et dans des délais impartis courts
Simplification de la gestion du courrier afin de réduire le cout et le délai de
prise en charge par le service concerné
On décomptait ainsi en 2014 :
• 79 806 courriers entrants (+0.8 %) dont 14 011 ont été signalés (nécessitant un suivi
particulier et une réponse rapide / adaptée par un ou plusieurs interlocuteurs) ;
• 6 378 courriers non distribués pour motifs de Retours « NPAI » (N’habite pas à l’Adresse
Indiquée). Les NPAI ont baissé de 7 % suite à la campagne d’information auprès des
directions ;
• 130 514 courriers et colis sortants ont été affranchis, en baisse de 9 % suite à cette même
campagne d’information et de mise à jour des fichiers des partenaires ;
• 1 804 courriers ont été envoyés en recommandé avec ou sans accusé de réception, en
hausse de 34 % liée à la sécurisation des procédures avec les directions de la Commande
Publique et des Finances ;
• 2 700 bulletins de paies de la collectivité et 300 de la ville de Villetaneuse ont été mis sous plis
mensuellement soit 37 200 annuellement.
• 6 500 exemplaires du Journal des Médiathèques ont été empaquetés, étiquetés et acheminés
vers les villes membres de la communauté d’agglomération jusqu’en mai 2014. Ce chiffre a
été baissé à partir de juin 2014, à 2 500 exemplaires mensuels, un recentrage qui a permis
une réduction annuelle notable de 28 000 exemplaires soit - 36%.
Adaptation continuelle du circuit interne et externe du courrier face à l’actualité
de la collectivité
La circulation (dite « tournée ») interne du courrier est effectuée deux fois par jour pour la
collecte et le dépôt des courriers, des parapheurs dans chaque secrétariat de direction du
siège. La circulation interne a été adaptée aux besoins des directions au fur et à mesure du
réaménagement du siège.
La circulation (dite « tournée ») extérieure régulière a correspondu à 270 km en moyenne par
semaine (villes du territoire, Trésorerie Publique, Préfecture). Des courses ponctuelles à la
demande des services ont également été réalisées. Les voitures ont été floquées du logo de
Plaine Commune pour une plus grande visibilité et identification.
Le volet logistique du service construit et stabilisé dans le temps
Ce secteur concerne la gestion des fontaines à eau du siège, des distributeurs de boissons
chaudes et friandises et du restaurant d’entreprise. La participation au groupe de travail
« administration écoresponsable » a permis d’apporter un nouvel éclairage sur la gestion
améliorée de ce secteur.
Dans le cadre du renouvellement du marché concernant la restauration collective des agents,
le choix s’est porté sur SPIE-API pour une durée de 4 ans. Le service a pour mission le suivi
de la partie restauration et cela en lien étroit avec la Direction des Bâtiments et Logistique ce
qui permet un suivi de la prestation au plus près, durable et de qualité.
La gestion des contrats des distributeurs d’eau de tous les sites de Plaine Commune a été
assurée par le service également ;une réflexion a été engagée sur la gestion des gobelets en
lien avec la Délégation à l’Ecologie Urbaine.
Perspectives 2014
Dans le cadre du réaménagement du siège, le service participera au réaménagement de la
fonction accueil au rez-de chaussée du siège.
Le service contribuera également à la création du référentiel accueil dans le cadre de la
nouvelle délégation « relations aux usagers ».
Des Services
Techniques
Délégation générale à la
mobilité
La délégation a pour mission de développer une stratégie de mobilité sur le territoire de la
Communauté d’Agglomération élaborée transversalement en appui avec toutes les directions
communautaires. Elle est traduite dans les politiques communautaires sectorielles, et au-delà, dans
les actions portées par les institutions qui interviennent sur notre territoire et les acteurs de la
mobilité : RATP et SNCF, Syndicat des transports d’Ile-de-France, conseil général, entreprises,
aménageurs, etc.
Missions
La délégation à la mobilité est positionnée en appui aux directions opérationnelles, pour une prise
en compte des enjeux de mobilité dans les démarches projet. Elle a également vocation à soutenir
les démarches portées notamment par les directions de l’aménagement et de la voirie:
aménagement des nouveaux quartiers de gare, restructuration des abords des pôles gare.
La délégation générale à la mobilité est force de proposition sur les enjeux du projet de transport
majeur du Grand Paris : expertise et analyse critique des propositions des maîtres d’ouvrage sur
l’économie générale du projet, positionnement, validation dans les différences instances. A ce titre,
la délégation apporte sa contribution à, et suit les volets transports des documents de planification
(SDRIF) et de programmation (CPER 2014-2019) régionaux, ainsi que du CDT. La délégation à la
mobilité assure le portage des projets de transports en phase amont (études d’opportunité). Elle
élabore et met en œuvre un plan de communication.
Elle est garante de la qualité du service sur les réseaux de transports et assure la quotidienneté des
relations entre les usagers des transports et les exploitants.
Enfin, la délégation développe, en complément de l’expertise sur les transports, une expertise sur
les sujets ayant trait à la mobilité en général : accompagnement des entreprises et des salariés
(management de la mobilité), opportunité des nouveaux modes de déplacement (téléphérique,
vélos électriques, centrales de mobilité). Elle pilote les documents de planification locale en matière
de déplacements, le plan local de déplacements. Elle conduit, avec la direction des ressources
humaines, le plan de déplacements de l’administration.
Moyens
Quatre cadres
constituent la
délégation, soutenus
par une assistante qui
partage son activité
avec celle d’un autre
service.
Chiffres clés
Neuf nouveaux projets de transports à l’étude
Budget
Fonctionnement
Recettes : 0 €
Investissement
Recettes : 0 €
• 70% des lignes de bus ont fait l’objet de modifications à la demande de
la délégation
• 7 gares nouvelles du Grand Paris situées à Plaine Commune sont en
études, parmi les 69 gares nouvelles du métro du Grand Paris
• 38 demandes d’adaptation des lignes de bus demandées par la
population mises en œuvre
De plus, 250 000€ (études) étaient inscrits en investissement pour le prolongement du T8 sud
La délégation à la mobilité a continué à proposer et diffuser le positionnement des élus sur les
projets de métros du Grand Paris. Exprimé devant les instances communautaires, dans le cadre de
l’enquête publique sur les lignes 14-16/17, il a fait l’objet de plusieurs documents de communication.
Elle a accompagné la mise en service du tramway T8 en coordonnant la restructuration du réseau
de bus, et en travaillant et animant des stands Plaine Commune le 20 décembre 2014, jour de
l’inauguration.
Elle a proposé aux élus de se doter d’une stratégie quant au prolongement des lignes 12 ou 13 du
métro. Le suivi et le lobbying pour les études du pôle gare de Saint-Denis ont été assurés. A
l’échelle régionale, la délégation a assumé son rôle de promotion et de suivi des études relatives au
prolongement de T8.
Elle a piloté la révision du PLD et l’élaboration du plan marche dans le respect d’un calendrier très
ambitieux (deux ans). L’étape de connaissance des pratiques de mobilité achevée, elle a engagé un
débat politique et citoyen sur les orientations en matière de déplacements.
Enfin, la délégation a répondu à plus d’une centaine de demandes d’évolutions ou d’explications
quant au fonctionnement du réseau de bus, métro, tramway, RER, Transilien.
En outre, elle a contribué avec l’écologie urbaine à faire émerger une position des élus relative à
l’effet sur les déplacements du plan de restriction de la circulation en cours d’élaboration par Paris.
Bilan d’activité
Apporter une expertise et développer la planification sur les sujets ayant trait à
la mobilité en général
Actualiser et compléter les documents de planification stratégique et locale
La révision du plan local de déplacements (PLD) décidée en 2013, pilotée par le délégation, a
permis de concevoir et mettre en débat un diagnostic et des orientations sur la mobilité qui
mettent l’accent sur les déplacements autour des gares nouvelles du Grand Paris et de tous
les pôles générateurs de déplacements qui font la ville, en réduisant la part des déplacements
motorisés. La démarche est très ambitieuse : elle devra aboutir en juillet 2015 et est pilotée
exclusivement en interne par deux ingénieurs déplacements de l’équipe.
L’enjeu de la qualité de l’espace public de proximité étant très fortement porté par les élus, il a
été décidé en 2013 d’engager le plan marche, conduit par l’ingénieur management de la
mobilité, étroitement coordonné avec la chef de projet PLD. Avec succès, le diagnostic de la
« marchabilité » du territoire mis en débat dans les conseils municipaux a permis d’identifier
les liaisons piétonnes à conforter et valoriser.
Apporter une expertise sur les sujets ayant trait à la mobilité en général
La délégation développe et apporte aux élus et directions une expertise sur le transport en
général, la mobilité électrique, l’auto-partage, une veille informative et règlementaire. Elle vient
en appui d'autres démarches traitant de l’éco-mobilité pilotées par d'autres directions et
acteurs du territoire: accompagnement du plan de déplacement des entreprises de la Plaine,
étude de développement de système d’information voyageurs, analyse de la pertinence de
services innovants à la mobilité, promotion d’une nouveau service d’auto-partage à Plaine
Commune.
Elle impulse et coordonne la communication globale relative pour les inaugurations ce
d’infrastructures, la semaine de la mobilité, avec le concours étroit de la direction de la
communication et le cabinet du Président, et le développement économique : conception et
animation d’un événement (la semaine de la mobilité 2014), édition de deux cahiers de la
mobilité, d’un plan des projets de transports de poche indiquant les calendriers de mise en
service, conception de panneaux d’exposition sur les projets de transports, animation des
stands de Plaine Commune pour l’inauguration de T8 nord.
Apporter une expertise et faire valoir les intérêts du territoire en matière de
grandes infrastructures de transports en commun
Défendre les intérêts du territoire dans les projets de transports du Grand Paris
et pour le prochain CPER et au-delà
La délégation à la mobilité a fait émerger à chaque étape du projet lignes 14-16/17un
positionnement aux élus réunis en bureau, après explicitation des enjeux sur l’économie
globale du projet (calendrier, phasage, insertion). Elle a contribué, avec le cabinet du
Président et la direction de la communication, à porter cette voix auprès des maitres
d'ouvrage.
La délégation à la mobilité a travaillé avec la direction générale à finaliser et diffuser nos
attentes pour un volet transports du contrat de projets.
Enfin, la délégation a proposé aux élus et mène la construction d’une stratégie politique
assortie de scénarii technique, dans l’attente du prolongement des lignes 12 et 13 du métro et
pour pallier à moyen et long terme au besoin de desserte au nord de Stains et de Saint-Denis.
Porter les projets de transports en phase amont
La délégation est pilote des études et assure la promotion du projet T8 prolongé depuis la
Porte de Paris (M13) à Rosa Parks/Paris (RER E et T3) tant au niveau institutionnel qu’auprès
des habitants et salariés du territoire. Elle a animé un groupe de travail interne et transversal
auprès des directions de la voirie, l’aménagement, le développement économique. Une
position technique et politique a été élaborée et proposée aux élus.
La délégation a établi un plan de communication annuel sur ce projet et a assuré sa mise en
œuvre avec le cabinet du Président et la direction de la communication.
La délégation a piloté le volet transports des études sur la restructuration du pôle Gare de
Saint-Denis.
Enfin, la délégation est référente sur le métro du Grand Paris, apportant une expertise et
coordonnant les travaux d’études des lignes 15, 14 et 16/17 pilotées par la SGP.
Appuyer les directions opérationnelles pour les projets de transports en
travaux
La délégation a contribué à accompagner la conduite des projets de gare autour des futures
stations de la ligne 12 du métro, de l’insertion des gares du Grand Paris, notamment la gare
emblématique de Pleyel Elle a accompagné le projet de prolongement de la ligne 14. Elle a
proposé et fait valider la création d’un comité métro, maillant manquant de la gouvernance de
ces projets, afin de compléter l’information donnée aux élus sur ces projets.
Assurer la quotidienneté des relations entre les voyageurs et les exploitants
Afin de contribuer à un service public des transports de qualité sur notre territoire, la
délégation à la mobilité est l’interlocuteur de référence en charge de l’évolution de la qualité
de service sur le réseau de transport de voyageurs lourd et de surface, existant et en projet.
L’objectif est d’adapter l’offre aux mutations et réalités du territoire, notamment en fonction des
demandes des entreprises, des habitants et des élus, et des dynamiques du développement
urbain. Un ingénieur négocie avec les exploitants et l’autorité organisatrice les améliorations
et les réorganisations. Il relaye les dysfonctionnements constatés et les besoins d'amélioration
de l'offre, et s'assure de leur résolution.
Perspectives 2015
L’année 2015 sera très riche tant pour les projets de transports que pour la planification
stratégique. La délégation accompagnera la direction générale dans son lobbying autour du
CPER vis à vis de l’Etat et de la Région : nous aurons à cœur que soient reconnus et
financés au titre du contrat de plan une liste de projets de transports hiérarchisés.
En outre, elle proposera aux élus et relaiera un positionnement technique et politique clair à
l’échelle régionale lors d’un temps forts du Grand Paris : l’enquête publique relative à la ligne
15 ainsi que la première phase d’étude d’avant-projet des lignes 14, 16, 17 du métro.
La délégation à la mobilité conduira trois étapes clefs du plan local de déplacements et du
plan marche: connaissance des pratiques, orientations débattues avec les élus et le public,
élaboration d’un programme d’actions. Le plan marche nous amènera aussi à rencontrer les
usagers et les élus pour contribuer à améliorer les usages et le confort de l’espace public
avant son adoption.
Elle contribuera à construire et déployer une politique de mobilité durable en travaillant avec
Paris sur un plan qualité de l’air qui impacte la mobilité de nos salariés et habitants et sur les
aspects mobilité de la Cop 21 de décembre 2015.
Direction de la Voirie
et des Déplacements
La direction a pour objectif principal de développer et d’améliorer la qualité de l’espace public, d’en
assurer la maintenance patrimoniale et de créer les conditions pour offrir un réseau de déplacement
confortable et multimodal. Il s’agit plus précisément de :
• Assurer une conception de l’espace public et organiser sa gestion patrimoniale afin de maîtriser les
coûts de maintenance à long terme ;
• Participer au développement urbain par des espaces publics adaptés et un réseau hiérarchisé ;
• Améliorer l’offre de déplacements multimodale, en accompagnement des transports en commun ;
• Concevoir une politique communautaire du stationnement ;
• Concevoir une politique de l’éclairage public.
Ces objectifs ont été définis, précisés, déclinés à l’appui des documents cadres suivants : l’étude de
stratégie de Mobilité Durable, le Plan local des Déplacements (PLD), le Plan d’accessibilité à la
Voirie (PAVE) et le Plan vélo Communautaire, la Plan Communautaire de Stationnement, les
diagnostics et bases de données (SIG) élaborés par la direction (éclairage public, voirie, arbres
d’alignement). Ainsi que, publié en 2012 le Guide aménagement des espaces publics
communautaire, réalisé en partenariat au sein du Collectif Espaces Publics.
Missions
La direction de la voirie et des déplacements intervient sur la création ou la requalification de voirie
et d’espaces publics en maîtrise d’ouvrage directe ou mandatée; dans le suivi technique du volet
espace public des opérations d’aménagement ; et sur la gestion patrimoniale et administrative du
domaine public.
Elle assure également la définition et la mise en œuvre des politiques de déplacements : partage de
la voirie, développement de réseaux accessibles pour les modes actifs (marche et vélo), pilotage et
suivi de plans de circulation, pilotage de la politique de stationnement y compris les aménagements
et gestion des parkings publics en ouvrage d’intérêt communautaire.
Elle gère l’éclairage public et la signalisation lumineuse et tricolore. Elle est enfin responsable du
patrimoine arboré d’alignement.
Les unités territoriales sont acteurs de la mise au point de politiques communautaires, répondent
aux demandes des usagers de l’espace public qui sollicitent les élus ou les services, et suivent ? les
opérations pilotées par les services de maîtrise d’ouvrage. Les directeurs des unités territoriales sont
en lien direct avec les Maires et les élus locaux référents. Les 6 unités territoriales assurent :
l’entretien courant et les travaux d’amélioration de la voirie communautaire et de ses dépendances
(éclairage public, signalisation tricolore, arbres d’alignement, mobilier urbain),des trottoirs et d’une
partie des équipements des voiries ;
les relations contractuelles avec les gestionnaires de réseaux ;
la gestion administrative du domaine public : arrêtés, permissions de voirie, autorisations
d’occupation du domaine public et gestion des recettes se rapportant à ces procédures.
Moyens
Chiffres clés
Pour mettre en œuvre ses missions, la direction
est structurée autour de 5 services mutualisés et
de 6 unités territoriales agissant au niveau local.
La direction compte 135 agents : 102 agents
travaillent dans les unités territoriales et 33 au
sein des services mutualisés.
La direction compte 3 régies composée de 22
agents en tout (à Aubervilliers, St Ouen et
Pierrefitte/Villetaneuse/Stains).
• 404 km de voies communautaires
• 26 000 arbres d’alignement
• 35 000 points lumineux
• 300 carrefours à feu
• 2 M€ de dépense d’électricité (éclairage,
signalisation tricolore, mobilier lumineux et
électrique)
• Environ 2 500 chantiers surveillés (de travaux
d’aménagement d’espaces publics à la simple
ouverture de tranchée pour un raccordement
de riverain)
• 30 chantiers pilotés comme maître d’ouvrage
• 1032 demandes d’occupation temporaire du
domaine public
Les locaux
L’unité territoriale Pierrefitte / Villetaneuse /
Stains a ses locaux au Centre Technique
Communautaire inauguré en décembre 2012
Les 5 autres unités territoriales sont localisées
au sein des bâtiments administratifs des villes.
En 2014, le patrimoine à gérer s’est accru de :
• 10,95 hectares d’espaces publics ;
• 819 arbres d’alignement ;
• 1089 points lumineux ;
• 17 carrefours à feux ;
• 5 255 mobiliers supplémentaires (barrières,
potelets, arceaux vélos, …).
Budget
Fonctionnement
Dépenses : 23 370 690 €
Recettes : 3 136 099 €
Investissement
Dépenses : 31 855 809 €
Recettes : 15 673 989 €
En 2014, la direction a connu des avancées importantes dans la définition et la mise en œuvre de
ses politiques :
• La démarche d’élaboration du plan Pluriannuel de Fonctionnement s’est poursuivie et précisée ;
• Un accord cadre stationnement a été formalisé avec les villes et a débouché sur de premières
contractualisations à La Courneuve et Saint-Denis ;
• Les marchés à bons de commande de travaux (marquages au sol, fourniture de mobilier urbain,
entretien des fontaines et plantation d’arbres d’alignement) ont été renouvelés pour quatre ans. De
même le marché « SLT dynamique » a été renouvelé
Les principales réalisations à l’actif de la direction en 2014 sont :
• La place des Confluences, futur parvis Ouest de la gare de St-Denis (60 000 voyageurs par jour);
• l’esplanade Danielle Mitterrand dont la livraison a marqué l’achèvement du projet de requalification
des espaces publics du centre-ville de l’Ile-St-Denis (inaugurée en septembre 2014) ;
• Les rétablissements des ouvrages des passages à niveaux supprimés dans le cadre du projet de
Tramway Express Nord (sous maîtrise d’ouvrage de RFF) ;
• L’inauguration et la mise en service, le 16 décembre 2014, du tramway T8, après 4 ans de travaux.
Le tram offre également des espaces publics requalifiés et de qualité tout le long des 8,5
kilomètres de son linéaire ;
• La signature du contrat de Délégation de Service Public des parkings communautaires de la Porte
de Paris (St Denis) et Convention (La Courneuve) ;
• L’attribution de l’appel à projet « Maison du Vélo » qui permettra de promouvoir le développement
du vélo à travers les actions de vélo-école, ateliers de réparation et recyclages ;
• La livraison de la place d’Oberursel à Epinay-sur-Seine en mai 2014, réalisée par Plaine Commune
dans le cadre des travaux d’accompagnement du T8.
• Le désenclavement des quartiers Nord de La Courneuve avec la voie de desserte le long de la
barre Salengro réhabilitée, accompagnée par l’aménagement du mail, des jeux et de l’espace
paysager majeur du projet urbain (inauguré en juin 2014) ;
• L’aménagement de la voie Promenade dans le cadre du Projet Urbain P.Sémard à St-Denis,
espace paysager, lieu de rencontre (Inauguration en janvier 2014) ;
• L’aménagement en squares publics de deux cœurs d’ilôts dans la Cité Jardin de Stains
(Inauguration en septembre 2014).
Assurer la maîtrise d’ouvrage, du conseil à la conduite des opérations
d’aménagements de l’espace public
Partout à Plaine Commune, l’espace public croît et se transforme au fur et à mesure que le
territoire se développe. Requalification de centre-ville et de quartiers, aménagements de
parvis, accompagnement des projets de transports collectifs, rénovation urbaine,
réaménagement de voirie …
La maîtrise d’ouvrage des espaces publics
Composé de 3 chefs de projets et d’un responsable, le service assure la maîtrise d’ouvrage
directe ou mandatée d’opérations d’investissement, depuis la désignation de maîtres d’œuvre
jusqu’à la réception des travaux.
Le service assure également la production et le suivi des opérations d’aménagement pour
lesquels elle produit des avis techniques aux différents stades des études et dans les champs
de compétences de la DGST. Il intègre les préoccupations des gestionnaires ; la mise en
relation des maîtres d’ouvrage avec les élus, habitants et entreprises riverains ; participe aux
études stratégiques relevant des questions d’espaces publics, de mobilité ou d’infrastructure.
En 2014, le service a assuré la maitrise d’ouvrage des projets suivants :
Coût global d’opération
TTC
Objectif de
livraison
Prolongement de l’avenue Waldeck-Rochet
925 000 €
2015
Mise à double sens du quai Lucien Lefranc
230 000 €
2016
Aménagement de la Porte d’Aubervilliers
5 207 000 €
2017
Aménagement des voiries du Campus Condorcet
5 542 000 €
2020
2 740 000 €
2014
Pôle PDU RER B La Courneuve/Aubervilliers
1 931 000 €
2015
Requalification des espaces publics du centre-ville
2 274 000 €
2015
Voie nouvelle au 68 rue de Saint-Denis
485 000 €
2014
800 000 €
2016
1 806 000
2015
Requalification des places du Caquet, de la Résistance et
R. de Cotte
1 861 000 €
2018
Secteur gare de Saint-Denis
8 404 000 €
2015
Requalification des espaces publics du quartier BriseÉchalas
4 930 000 €
2018
Aménagement de la rue Volta
1 674 000 €
2017
Voies de desserte du groupe scolaire Trézel-Petits
Cailloux
1 000 000 €
2015
400 000 €
2016
1 181 000 €
2015
AUBERVILLIERS
L’ILE-SAINT-DENIS
Requalification des espaces publics du centre-ville
LA COURNEUVE
PIERREFITTE
Requalification de l’avenue de la République
PIERREFITTE/STAINS
Requalification de l’avenue Parmentier
SAINT-DENIS
STAINS
Parvis du Château de la Motte (médiathèque centrale)
VILLETANEUSE
Requalification des rues Gigot et Wallon
L’avancement précis de l’ensemble de ces projets est présenté dans la partie « bilan
territorialisé », au sein des projets urbains auxquels ils participent, ville par ville.
Une maîtrise d’ouvrage dédiée aux opérations ANRU
24 quartiers en rénovation urbaine sur le territoire de Plaine Commune nécessitent de
déployer une maîtrise d’ouvrage spécialement dédiée à la mise en œuvre des programme de
requalification et création des espaces publics définis dans les projets urbains. A terme, 70
hectares d’espaces publics auront été créés ou rénovés.
Les projets urbains se caractérisent par un important dispositif partenarial, complexe, alliant
interventions sur les patrimoines de logements, les équipements, les commerces et activités
économiques. Chaque maître d’ouvrage étant garant de l’avancement du projet urbain, le
service assure la maitrise d’ouvrage des espaces public.
Le budget 2014 alloué aux près de 40 opérations d’espaces publics en ANRU s’élevait à
11.6millions€..
En 2014, le service a assuré la maitrise d’ouvrage des projets suivants :
Projets suivis en maitrise d’ouvrage
Cout global
d’opération TTC
Objectif de livraison
Aménagement du passage du Bailly –parvis de
l’école
0,86 millions €TTC
Livré en novembre 2014
PRU Quartiers Nord : Première phase :
réalisation de la rue Salengro et du mail des
jeux et jardin
2.27 millions €TTC
Livré en mars 2014,
Inauguré en juin 2014
PRU quartiers Nord : aménagement rue Verlaine
1ère phase
0.8 millions €TTC
1ère tranche rue Verlaine
livrée en novembre 2014
Quartier Orgemont : requalification de la rue de
Strasbourg
Livré en mars 2014
Quartier Orgemont : square de Cherbourg
Engagement des travaux
1.2 millions €TTC
septembre 2015
PRU La Source
Requalification de la rue de l’avenir
Livré en Février 2014
Aménagement du square R.Rolland :
engagement des travaux
Livraison en avril 2015
PRU Floréal /Saussaie/Courtille : réfection rues
Plouich Sud et Nord, Haynd, Monet :
engagement des travaux
Juin 2015
PRU Floréal /Saussaie/Courtille : réfection rue
de La Garenne et création de la placette Le
Verger de Floréal
1.6 millions €TTC
Livré en février 2014
PRU Floréal/Saussaie/Courtille : Aménagement
de la Promenade de la Basilique : désignation
de l’équipe de maîtrise d’œuvre et engagement
des études pré-opérationnelles
3. millions €TTC
Livraison janvier 2017
juin 2015
PRU P. Sémard : Voie Promenade
Livré en janvier 2014
PRU P. Sémard : Aménagement des espaces
publics secteur Monmousseau : consultation
travaux
juillet 2015
Réfection Villa des Joncherolles portion sur
Pierrefitte
Consultation travaux
Juillet 2015
PRU P. Sémard Aménagement de la rue du 19
mars : désignation de l’équipe de maîtrise
d’œuvre et lancement consultation travaux
janvier 2017
PRU St Rémy : Fermeture définitive du tunnel
Moulin Basset
Juin 2015
1ère phase livrée en mars
2014
LA COURNEUVE
EPINAY
SAINT-DENIS
PRU F. Moisin :
Requalification Esplanade de Lorraine,
lancement consultation travaux
STAINS
PRU Clos St-Lazare
Rue Ferrat entre Poste et Mandela,
PRU Clos St Lazare
Allée et square Sadaki ; square Toussaint
Louverture : engagement des travaux, allée des
écoles : opération coordonnée à la réhabilitation
du bailleur
PRU Clos St-Lazare
Requalification de la rue J. Durand, consultation
marché de travaux
1.7 millions €TTC
livraison des squares mars
2015, livraison allée des
écoles décembre 2015
janvier 2016
PRU Clos St -Lazare
Aménagement de la place Mandela, études
pré-opérationnelles et consultation des
travaux
1.5 millions €TTC
Livraison 1ère phase en
septembre 2015, l’ensemble
en janvier 2016
PRU Clos St-Lazare
Requalification de la rue Mandela, études préopérationnelles
1.5 millions €TTC
achèvement global janvier
2017
PRU Cité jardin
Aménagement des Cœurs D’ilots
Livré en juillet 2014
Livré en décembre 2014
VILLETANEUSE
Aménagement du carrefour de l’église
territorialisé », ville par ville, au sein de la présentation de l’avancement des projets de
rénovation urbaine.
La maitrise d’ouvrage Grands travaux : accompagner le développement des
transports en commun sur le territoire, assurer la réalisation des projets
d’ouvrage d’art et l’insertion urbaine du système autoroutier
Le service Grands Travaux a été créé fin 2011 compte tenu notamment de la montée en
charge du projet TEN, des réflexions sur les grandes infrastructures routières et autoroutières,
et de la nécessité de se doter d’une expertise technique adéquate sur les projets d’ouvrage
d’art, alors que dans le même temps se poursuivait l’activité nécessaire à l’accompagnement
des projets de tramway.
Le service est constitué de trois chefs de projet et d’un responsable, ingénieurs.
Accompagner le développement des transports en commun tramways et
tramways express
Le service Grands Travaux intervient dans le suivi de la conception et des travaux des projets
de transport en communs réalisés sous maîtrise d’ouvrage de tiers et présentant
d’importantes interfaces avec la voirie, et notamment :
• Les projets de tramways T8 et T8 Sud
• Le projet de Tramway Express Nord (ex-TLN)
Il s’agit d’assurer la réalisation d’espaces publics de qualité, , mais également d’accompagner,
en lien avec les élus et les services gestionnaires, les maîtres d’ouvrage dans l’organisation
des travaux afin de minimiser leur impact sur la vie locale. Le service réalise également des
travaux d’accompagnement qui peuvent être de grande ampleur, notamment dans le cadre du
Tramway Express Nord, puisque Plaine Commune réalise un programme de 29 millions €TTC
de travaux comprenant notamment l’aménagement des espaces publics autour des 5
nouvelles gares de la TLN (sur les 6 gares du territoire, Villetaneuse-Université n’étant pas
compris dans le programme). Enfin, le service Grands Travaux assure la mise en œuvre de
nombreuses opérations connexes à la réalisation des travaux de tramway : déplacement des
bornes incendies, reports de branchements ErDF, dépose / repose du mobilier, etc…
Dans ce cadre, le service a ainsi assuré en 2014 la maitrise d’ouvrage des projets suivants :
Projets suivis en maitrise d’ouvrage
Date de livraison effective ou prévisionnelle
Place d’Oberursel à Epinay-sur-Seine
Mai 2014
Franchissement Babeuf
Mi 2016
Espaces publics gare TLN Epinay-Orgemont
Mi 2016
Espaces publics gare TLN Epinay-Villetaneuse
Mi 2017 (mise en service TLN)
Espaces publics gare TLN Pierrefitte-Stains
Espaces publics gare TLN Stains-Cerisaie
Espaces publics gare TLN Dugny La Courneuve
territorialisé ».
Assurer la maîtrise d’ouvrage des projets d’ouvrage d’art conduits par Plaine
Commune
Le service Grands Travaux développe des compétences spécifiques dans le domaine des
ouvrages d’art. Il assure notamment la maîtrise d’ouvrage des projets suivants :
1• Franchissement Babeuf à Pierrefitte-sur-Seine et à Stains :
Ce pont route de franchissement des voies ferrées, d’une longueur de 368 mètres, permettra
de rétablir la fonctionnalité « tous gabarits » supprimée par les travaux TEN au niveau du
passage Dolet, la circulation des bus (L268) améliorera les liaisons cyclables et piétonnes. Il
représente un coût total de travaux de 7M€ TTC.
2011
2013
2014
2015
2016
Dossier de
Prise en
considération
Convention
financière
Attributions des
marchés de travaux
Mise en œuvre du
tablier de l’ouvrage
Mise en service du
franchissement
Etudes
Les études de conceptions (SNCF / AEI) ont été finalisées en février en vue du lancement de
la consultation des entreprises. Les marchés de travaux ont été attribués en juillet 2014
(groupement GAGNERAUD / Jean Lefebvre) pour un démarrage effectif en janvier 2015 à
l’issue des études d’exécution. L’année 2014 a également vu a réalisation des travaux
connexes ferroviaires (abaissements caténaires et dévoiements de réseaux) sur la Grande
Ceinture a démolition de la halle industrielle ex-RER ; et le lancement de l’enquête parcellaire
en vue des acquisitions foncières nécessaires côté Nord.
2• Liaison Cerisaie-Moulin Neuf à Stains :
Ce pont route de rétablissement sous la RD29, permettra le passage des bus entre les
quartiers des Prêtresses et du Moulin Neuf et d’améliorer l’accès pour tous les modes à la
gare TEN de Stains-La Cerisaie. Il représente un coût total de 2,2M €.
2013
2014
2015
2016
2017
Etudes de
faisabilité
Avant-projet et
sondages
géotechniques
Projet, consultation et
démarrage des
travaux
Préfabrication et
mise en place de
l’ouvrage
Mise en service du
franchissement
Les études d’avant-projet ainsi que les sondages géotechniques ont été réalisée en 2014. Le
démarrage de la préfabrication de l’ouvrage devrait démarrer d’ici la fin de l’année 2015 pour
une mise en place à l’été 2016.
3• Franchissement Urbain Pleyel
Pont-route de franchissement tous mode et de liaison intermodale au-dessus du faisceau nord
parisien. Coût des travaux : 162 M€ HT.
Ce pont-route de franchissement tous modes et de liaison intermodale au-dessus du faisceau
nord parisien, du technicentre du Landy et de la gare RER de Saint-Denis – La Plaine,
comportant également un accompagnement bâti (bâtiment-pont), permettra le développement
du quartier urbain de Pleyel, une continuité des voiries d’est en ouest et la facilitation de
correspondances.
2013
2014
2015
2016
2023
Groupement de
commande
Finalisation études
de faisabilité.
Convention Co-Mo.
Attribution Moe.
Lancement
concours Moe
Etudes AVP.
Mise en service du
franchissement
Etudes de
faisabilité
L’année 2014 a vu la finalisation des études de faisabilité conduites dans le cadre d’un
groupement de commande, l’élaboration d’un convention de co-maîtrise d’ouvrage associant
la SGP et la SNCF et désignant Plaine Commune comme maître d’ouvrage unique, ainsi que
le lancement de la consultation pour désigner une Assistance à Maîtrise d’Ouvrage (AMO)
pour la préparation et l’organisation du concours de maîtrise d’œuvre qui sera lancé en 2015.
Le service a également assuré un accompagnement, sous maitrise d’ouvrage de tiers, du
projet de franchissement de la Seine entre l’éco quartier de L’Île-Saint-Denis et Saint-Denis.
Conduire les réflexions et les négociations en vue d’améliorer l’insertion
urbaine et la fonctionnalité du réseau autoroutier sur le territoire
La démarche d’élaboration du Contrat de Développement Territorial (CDT) de Plaine
Commune, a conduit à une mobilisation des services de l’Etat et du Conseil Général de SeineSaint-Denis aux côtés de Plaine Commune afin de mesurer l’impact des projets urbains sur
les déplacements et d’étudier la faisabilité technique d’évolution des infrastructures
autoroutières. Trois sujets principaux ont été identifiés : suppression des bretelles de la Porte
de Paris, modernisation et complément du diffuseur Pleyel, étude d’insertion urbaine des
autoroutes.
La création en avril 2014 d’une délégation politique à l’insertion urbaine des infrastructures
autoroutières conforte l’émergence de cette thématique parmi les dossiers structurants portés
par l’agglomération.
2012
2013
2014
2018
2018 - 2023
Accord Cadre –
Elaboration CDT
– principe d’un
travail
partenarial sur
les autoroutes
acté par les
partenaires
Finalisation du
CDT – accord des
partenaires sur le
volet autoroutier
du CDT
Signature du CDT
– Lancement de la
mise en œuvre du
programme
d’études sur les
autoroutes
Finalisation du
programme
d’insertion
urbaine des
autoroutes
Suppression des
bretelles Porte de Paris
– Complément diffuseur
Pleyel –
Franchissement Pleyel
L’activité du groupe INFRAMOB s’est portée plus spécialement en 2014 sur la validation (au
bureau du 5 mars) de la lettre de cadrage de l’étude d’insertion urbaine des autoroutes,
validant la mise en place d’une gouvernance partenariale associant l’Etat, la Région et le
Département ; la poursuite des études techniques des diffuseurs Pleyel et Porte de Paris ; et
le travail de mobilisation des acteurs en vue des arbitrages CPER.
Définir et mettre en œuvre la politique des déplacements et gérer le patrimoine
d’éclairage et signalisation tricolore
Le service Exploitation de la Voirie (7 agents dont un responsable) conduit la définition et la
mise en œuvre des politiques communautaires dans les domaines du stationnement, de la
circulation, des déplacements cyclables, de l’éclairage public et la signalisation tricolore. Il
gère les parkings publics communautaires en ouvrage et le stationnement sur voirie. Il a la
responsabilité du contrôle des ouvrages d’art.
Le développement de la politique cyclable : faciliter et encourager
l’usage du vélo sur le territoire
Elaboré depuis 2010, le plan vélo est destiné à devenir un document de référence proposant
une stratégie de développement d’un réseau de liaisons cyclables il est consacré également
au développement de services : stationnement, location, formation à la pratique du vélo, etc. Il
s’appuie notamment sur un comité vélo associant des élus, des partenaires institutionnels et
des associations d’usagers.
Un développement significatif des itinéraires cyclables
Une ligne budgétaire a été inscrite au projet de PPI 2015/2020 à hauteur de 4,5 M € pour
mettre en œuvre le plan vélo. Celle-ci vient abonder les crédits alloués aux aménagements
d’espaces publics qui prennent nécessairement en compte la réalisation d’aménagements
cyclables.
Au total, près de 30 km d’aménagements ont été réalisés, ce qui porte à 162 km le réseau
cyclable du territoire.
Les aménagements suivants (hors opérations d’aménagement) ont été réalisés en 2014 :
• Création de zones 30 avec double-sens cyclable : quartier Moutier à Aubervilliers ; quartiers
Béatus-Chaptal et Écondeaux à Epinay-sur-Seine; quartier Nungesser et Coli à Pierrefitte-surSeine et Saint-Denis notamment ;
• Création d’un double-sens cyclable à Aubervilliers dans les rues Lécuyer et Elisée Reclus afin
d’offrir aux cyclistes une alternative à l’avenue Paul Vaillant Couturier ;
• Matérialisation d’une piste cyclable cours du Rû de Montfort à Saint-Denis ;
• Renforcement du double-sens cyclable rue des Ursulines à Saint-Denis ;
• Ouverture aux vélos de couloirs de bus à Aubervilliers, Saint-Denis et Saint-Ouen.
Développer le cédez-le-passage cycliste, nouvelle mesure pour faciliter les
déplacements des cyclistes
Plaine Commune a validé en 2014 le principe de déploiement du cédez-le-passage cycliste
sur tous les carrefours à feux du territoire situés sur voies communales. La mise en place de
cette mesure initiée en 2014 avec une trentaine de carrefours équipés, se poursuivra en 2015.
Poursuivre les actions en matière de stationnement vélo en ciblant
prioritairement le stationnement vélo sécurisé au niveau des pôles de transport
Outre la mise en œuvre du schéma directeur des itinéraires cyclables, Plaine Commune
réalise des campagnes régulières de pose d’arceaux vélos sur le territoire. On compte 2767
places de stationnement vélo réparties au niveau de 255 emplacements.
Par ailleurs, Plaine Commune a affirmé en 2014 sa volonté de voir se déployer du
stationnement vélo sécurisé au niveau de ses pôles de transports, avec des projets en cours
sous maîtrise d’ouvrage SNCF, RATP ou Plaine Commune pour toutes les gares du territoire
et un certain nombre de stations de métro où un effort de déploiement reste à faire.
Concrétiser la mise en place des services pour développer l’usage du vélo
Plaine Commune a lancé en 2014 un appel à projet pour le déploiement de services vélo sur
l’ensemble de son territoire. Cet appel à projet a débouché en septembre 2014 au démarrage
du montage opérationnel d’une maison du vélo associative et solidaire qui prévoit le
développement de services vélo suivant trois thématiques :
• La récupération, le recyclage et le vente de vélos initialement destinés au rebus ;
• La formation des usagers à l’entretien et à la réparation de leur vélo, l’autoréparation » ;
• La sensibilisation du grand public à la pratique du vélo et la conduite du vélo en toute sécurité,
« la vélo-école ».
Ce projet prévoit par ailleurs, la création de 12 emplois dès la première année dont 8 emplois
en insertion et 2 emplois d’avenir.
Ces services seront développés sur l’ensemble du territoire de Plaine Commune, avec une
agence centrale située rue Gabriel Péri à Saint-Denis, que Plaine Commune mettra à
disposition de l’association, et des agences relais dont les modalités et localisations précises
restent à définir.
L’ouverture au public de la Maison du vélo est programmée au printemps 2015.
La fête du vélo pour promouvoir l’usage du vélo : un succès confirmé
Dans le cadre de la fête nationale du vélo en juin 2014, Plaine Commune a organisé deux
balades à vélo dans le nord et le sud du territoire, ainsi qu’un certain nombre d’animations au
niveau du parvis de la Basilique de Saint-Denis. Cette manifestation a réuni une centaine de
participants.
La politique du stationnement : maitriser la place de l’automobile sur
l’espace public
La définition du Plan Communautaire de stationnement en 2013 : fixer un cadre
pour décliner une politique de stationnement en partenariat avec les villes
Approuvé en juin 2013, le Plan communautaire de stationnement, document cadre liant la
communauté d’agglomération et les communes souhaitant mettre en place une politique
locale de stationnement, est amené à se traduire dans chaque ville par l’élaboration de Plans
Locaux de Stationnement formalisés au travers d’une convention avec chaque ville précisant
les mesures et modalités de mise en œuvre définies conjointement entre les deux
collectivités.
La mise en œuvre du plan communautaire de stationnement en 2014
L’accord du Plan Communautaire de Stationnement a permis de déboucher, en 2014, sur la
signature de trois conventions :
• La Courneuve : mise en œuvre du stationnement payant sur 750 places (Centre-ville et
Quartier du 8 mai 45) ;
• Pierrefitte-sur-Seine : extension du périmètre de stationnement payant sur 83 places le long
du tramway T5 ;
• Saint-Denis : mise en place de stationnement payant au niveau du Quartier Pleyel (700
places) et la mise en d’une zone bleue au niveau du quartier Allende (400 places).
En outre, en 2014, le travail a été engagé avec les villes de L’Ile-Saint-Denis, Aubervilliers,
Saint-Ouen et Villetaneuse pour poursuivre et ou définir un plan local de stationnement.
Dans le cadre de la mise en place de son observatoire du stationnement, signalons la
réalisation d’un inventaire exhaustive de l’offre de stationnement réglementée sur Plaine
Commune, environ 9 800 places. Ce travail a été accompagné de la réalisation d’enquêtes de
stationnement sur un échantillon de 2 000 places de stationnement réglementé ainsi que
d’une enquête sur le centre-ville de L’Ile-Saint-Denis (non réglementé en 2014).
L’année 2014 a également été marquée par les réflexions liées à l’évolution du texte
réglementaire du stationnement, en lien avec la loi MAPTAM.
La gestion des parcs publics communautaires
Plaine Commune gère sept parcs de stationnement d’intérêt communautaire représentant
3 360 places, par l’intermédiaire de délégations de service public.
Un huitième ouvrage, le parking de la Porte de Paris à Saint-Denis, en cours de rénovation,
comportera 300 places après achèvement des travaux.
L’année 2014 a vu se concrétiser, au terme d’une procédure de un an, la signature du contrat
de délégation de service public pour l’exploitation des parkings de la Porte de Paris et
Convention à La Courneuve. Le délégataire réalisera et financera les travaux prévus au
contrat soit un investissement de 1 576 000€ HT € et exploitera les parcs de stationnement, le
tout à ses risques et périls. Les tarifs et l’économie générale financière du contrat seront
maîtrisés.
L’éclairage public et la signalisation tricolore : assurer la sécurité des
espaces publics et des carrefours de circulation
La mise en œuvre de la politique communautaire en matière d’éclairage et de signalisation se
fait principalement dans le cadre d’opérations d’aménagement d’espaces publics, qu’elles
soient sous maîtrise d’ouvrage de Plaine Commune ou d’autres acteurs (SEM Plaine
Commune, Département, etc.). Toutefois, les rénovations du patrimoine réalisées via ces
opérations ne suivent pas exclusivement une logique d’entretien patrimonial mais plutôt
d’opportunités d’aménagement.
Les investissements complémentaires sont donc mobilisés, d’une part, par le service
exploitation de la voirie au moyen d’une enveloppe budgétaire mutualisée dédiée à la
rénovation du patrimoine, dont le montant s’élève à environ 1,130 M€ par an, et par la
mobilisation d’une partie des CCD d’autre part. L’objectif principal cette ligne mutualisée est
de réaliser des économies d’énergie et de diminuer le taux de pannes. Ces actions initiées en
2013 ont été poursuivies en 2014.
Un effort permanent pour assurer les interventions suite aux signalements de
pannes
Plaine Commune gère son patrimoine via un logiciel dédié « CITEGESTION » qui permet de
suivre les signalements des pannes, les interventions et travaux réalisés, soit en 2014:
• 4377signalements qui ont généré 5436 interventions ;
• La majorité des signalements étaient liés à la vétusté, 90% des signalements Dans 10% des
cas, les défauts de vétusté entraînent des faits marquants (une ou plusieurs rues dans le
noir) dont certains ne peuvent être résolus dans l’immédiat car ils nécessitent une recherche
de défaut: ce sont les défauts majeurs ou « nuits sans éclairage Tous les défauts ainsi que
leur durée sont renseignés dans la base de gestion informatique qui permet de contrôler en
temps réel l’avancement des interventions ;
• 35%des interventions ont concerné le remplacement des sources.
Réduire les pannes en éclairage public : une action poursuivie en 2014
L’origine des pannes est étroitement liée à la vétusté du réseau et des équipements associés
et plus particulièrement les transformateurs et des armoires. Pour pallier à cela, il a été validé
une stratégie d’action en deux temps, à savoir :
• à court terme réduire le taux de pannes ciblé sur les villes et secteurs problématiques en
mettant l’accent sur la rénovation des matériels ;
• à moyen terme sur la base d’un diagnostic proposer un plan d’action pour rénover le réseau à
l’échelle du territoire.
Ainsi, pour réduire le taux de pannes et notamment les « nuits sans éclairage », il a été décidé
en 2014 d’affecter prioritairement les crédits de la ligne mutualisée, sur les villes de
Aubervilliers, Epinay-sur-Seine, La Courneuve, Pierrefitte, , Saint-Denis et Saint-Ouen, villes
où le taux de pannes et notamment de « nuits sans éclairage » était le plus élevé.
La nature des travaux en éclairage public (hors opérations d’aménagement) a porté plus
spécifiquement, sur :
• La rénovation et le passage en basse tension du secteur Râteau à La Courneuve ;
• La rénovation de transformateurs à Epinay et Saint-Denis ;
• Le remplacement de transformateurs et boîtes de coupure à Saint-Ouen ;
• La rénovation des luminaires vétustes et équipements liés à Aubervilliers et Pierrefitte.
Une évolution progressive de la signalisation tricolore vers une consommation
d’énergie réduite
Les investissements réalisés en 2014 en signalisation tricolore ont concerné le remplacement
progressif des lampes incandescentes par des lampes LED. Ces dernières permettent en effet
la réduction des consommations d’énergie mais aussi une amélioration de la sécurité au
niveau des carrefours. Le programme a permis d’atteindre en fin 2014 un patrimoine SLT
composé à plus de 80% de LED.
La nature des travaux en signalisation tricolore a porté plus spécifiquement sur le
remplacement des têtes de feu avec des sources LED (et remplacement des contrôleurs) à
Aubervilliers, à La Courneuve et à Saint-Denis ;
L’élaboration d’un schéma directeur des espaces publics
La démarche d’élaboration du Contrat de Développement Territorial de Plaine Commune a
permis de mettre en évidence le nécessité d’élaboration d’un Schéma Directeur des Espaces
Publics et des Déplacements. Le bureau communautaire du 05 mars 2014 a validé la
démarche et notamment, les orientations et objectifs ainsi que la gouvernance à mettre en
place,
D’une part le schéma directeur doit s’articuler autour des approches multimodales et de
partage de l’espace public. L’étude de stratégie de mobilité réalisée dans le cadre de
l’élaboration du Contrat de Développement Territorial durable a mis en évidence la pertinence
de la ville qui se développe sur les transports collectifs, sur la préservation de la qualité de vie
des quartiers par la maîtrise de la place de la circulation des véhicules particuliers et la mise
en valeur des modes actifs.
D’autre part le schéma directeur doit s’appuyer sur les projets urbains et constituera un outil
de synthèse des objectifs de gestion des flux et des modes de déplacements, de mise en
valeur du paysage et de développement urbainǤ
En outre, le schéma directeur des espaces publics constituera un volet du Plan Local de
Déplacements et du Plan Marche en cours de révision. L’étude a été lancée en 2014 et se
poursuivra en 2015.
Concevoir et coordonner les politiques de la direction, harmoniser les
pratiques et porter la politique de gestion patrimoniale de la voirie avec les
unités territoriales
Initialement composé de 4 techniciens, de 2 ingénieurs et d’un responsable, le service s’est
étoffé en 2014 avec l’arrivée d’un ingénieur chargé de coordination générale.
Le service conduit deux missions principalement :
• définir et assurer la mise en œuvre de la gestion patrimoniale de la voirie (chaussées, trottoirs,
arbres d’alignement, mobilier urbain, etc.) ;
• définir et faire partager les prescriptions en matière de conception des espaces publics ; il
dispose à ce titre des moyens interne de maîtrise d’œuvre notamment.
La coordination générale : vers une gestion patrimoniale harmonisée
Le plan de maintenance de voirie
Approuvé et conduit depuis 2010, ce plan fait suite au diagnostic réalisé en 2009 par le
laboratoire régional de l’ouest parisien et celui d’Eurovia sur les près de 300km de chaussées
de l’agglomération. Il définit les priorités d’intervention selon deux principes fondamentaux :
• ne pas dégrader le niveau de voirie en bon état des villes qui jouissent d’un niveau supérieur à
la moyenne ;
• permettre aux villes qui se situent en dessous d’atteindre le niveau moyen de l’agglomération
à 10 ans.
La première tranche de travaux prioritaires s’achèvera en 2015. Une évaluation de la
progression de chaque ville a été effectuée à la fin de l’année 2014 et a permis de confirmer
les enjeux d’une telle politique.
La gestion patrimoniale des arbres d’alignement
Forte d’un patrimoine de près de 26 000 arbres d’alignement, Plaine Commune a réalisé en
2010 un inventaire diagnostic visant à améliorer la connaissance de ce patrimoine. Sous
l’impulsion d’un chef de projet, le service établit depuis les modalités de gestion harmonisées
pour l’ensemble de ses unités gestionnaires en vue d’établir la charte de gestion de l’arbre à
Plaine Commune.
La mise en accessibilité des espaces publics
En s’appuyant sur le diagnostic réalisé en 2009 en interne pour connaître le taux
d’accessibilité des espaces publics communautaires, le service conduit les actions de mise en
conformité de ces derniers en partenariat avec les villes, les associations de personnes en
situation de handicap et autres acteurs de secteur (STIF, CG93, RATP, etc.). Il apporte
également son expertise aux services maîtrise d’ouvrage.
Le pôle SIG du bureau d’études et la maîtrise d’œuvre interne
Le bureau d’études de la DGST est composé d’un pôle SIG qui développe les outils et
supports cartographiques nécessaires à une gestion patrimoniale efficace et assure
également les missions de maîtrise d’œuvre en interne, de l’étude de programmation au suivi
de chantier en passant par la réalisation d’esquisses pour le compte de l’ensemble des
directions de la DGST.
La conception des espaces publics, un savoir-faire à partager
L’animation du collectif espaces publics
Le collectif Espaces Publics a pour objectif de développer une politique communautaire
cohérente et partagée par l’ensemble des acteurs et des élus référents. Il s’agit d’un espace
de partages et de débats. Il a pour vocation d’être force de proposition à partir des orientations
du SCoT pour les projets d’espaces publics. En 2014, le collectif a travaillé les sujets
suivants :
• l’entretien des espaces de gestion des eaux pluviales à ciel ouvert ;
• La trame verte et bleue de l’agglomération.
L’élaboration d’un Plan Pluriannuel de Fonctionnement : un nouvel outil
pour assurer une meilleure gestion prévisionnelle des conséquences
des investissements sur le fonctionnement
La communauté dispose depuis plusieurs années d’un document de planification financière de
ses investissements, le PPI, Plan Pluriannuel d’Investissement auquel contribue la direction. A
chaque période de préparation budgétaire, les directions gestionnaires des espaces publics et
équipements s’attachent à évaluer, le plus souvent au moyen de ratios, les développements
nécessaires au budget de fonctionnement pour accompagner les investissements réalisés,
c’est-à-dire entretenir le patrimoine correspondant.
La démarche d’élaboration d’un PPF vise à produire un document de prospective financière,
d’aide à la décision, qui doit, le cas échéant, permettre de réinterroger les programmes de
travaux au regard des moyens de l’agglomération en matière de gestion ultérieure (budget de
fonctionnement).
Cette démarche conduite par le service Conception et Coordination de la direction, a permis
de disposer d’une première version de plan pluriannuel, adossé au PPI 2015-2020, présentée
lors des comités techniques budgétaires en octobre 2014.
Six unités territoriales voirie et réseaux réactives au quotidien pour
assurer la gestion patrimoniale de l’occupation du domaine public
Sur tous ses champs de compétences, la direction dispose au sein des Unités Territoriales de
référents techniques qui interviennent en coordination, comme relais et référents des services
mutualisées. Les directeurs des unités territoriales sont en lien direct avec les Maires et les
élus locaux référents.
Les 6 unités territoriales assurent l’entretien courant et les travaux d’amélioration de la voirie
communautaire et de ses dépendances (éclairage public, signalisation tricolore, arbres
d’alignement, mobilier urbain) ; des trottoirs et d’une partie des équipements des voiries ; les
relations contractuelles avec les gestionnaires de réseaux ; la gestion administrative du
domaine public : arrêtés, permissions de voirie, autorisations d’occupation du domaine public
et gestion des recettes se rapportant à ces procédures. Les unités territoriales sont acteurs de
la mise au point de politiques communautaires, répondent aux demandes des usagers de
l’espace public qui sollicitent les élus ou les services, et suivent les opérations pilotées par les
services de maîtrise d’ouvrage.
La gestion patrimoniale de la voirie : une surface à entretenir en développement
constant
La perception par les usagers de l’espace public dépend pour une grande part de la façon
dont est assuré au quotidien son entretien. Les enjeux pour la direction de la voirie
sont d’intégrer chaque année les nouveaux espaces d’un territoire en développement et
d’avoir une gestion patrimoniale d’interventions préventives. Ainsi en 2013, le patrimoine à
gérer s’est accru de 10,95 hectares d’espaces publics.. Cette démarche a guidé l’élaboration
de plans communautaires associés à des budgets d’investissement :
• le plan de maintenance de voirie ;
• les principes généraux d’éclairage ;
• l’atlas de l’accessibilité de l’espace public ;
• le diagnostic des ouvrages d’art ;
• le plan communautaire du stationnement.
L’entretien au quotidien de la voirie incombe principalement aux 6 unités territoriales qui
disposent pour cela de :
• 9,2 millions d’euros de crédits de fonctionnement pour le petit entretien courant ;
• de crédits courants déconcentrés d’investissement pour les travaux de maintenance lourde à
hauteur de 6,5 millions d’euros.
Par ailleurs, près de 3 millions € par an de crédits mutualisés sont inscrits au PPI depuis 2010
afin de mettre en œuvre les politiques communautaires.
En 2014, le programme de grosse maintenance voirie a concerné les voiries
suivantes :
• AUBERVILLIERS : Maintenance de 1,5 km de chaussée dans le cadre du programme de
maintenance de chaussées issu du diagnostic voirie dont rues des Fillettes, L. Rechossières,
Paul Bert, A. Karman, Manigart, Charron (450k€) ;
• EPINAY : rénovation de chaussées des rues de Lyon, Villa Nicolas et les trottoirs de la route
d'Argenteuil, les avenues Joffre et Gallieni (350k€) ;
• LA COURNEUVE : rénovation de chaussées des rues du Gal Schramm, ruelle Dupuis,
Rateau et Moulin neuf et trottoirs de la rue des Francs-Tireurs (150k€) ;
• PIERREFITTE : rénovation de la chaussée de la Sente Verte (100k€) ;
• SAINT-DENIS : requalification de l'avenue Romain Rolland (1,2km - 6M€), la maintenance de
1,5 km de chaussée dans le cadre du programme de maintenance de chaussées issu du
diagnostic voirie des rues des Fillettes, Danielle Casanova, Félix Faure, bretelle De
Gaulle/Wilson (pour 350k€), Réfections de trottoirs de l’avenue Lénine, du Mail Dourdin, Mail
Duclos, et la rue du Corbillon (100k€) ;
• SAINT-OUEN : rénovation des trottoirs des rues Louis Blanc et Albert Dhalenne (140k€),
rénovation des rues Voltaire et Cordon et place du 19 mars 1962 (150k€) ;
• STAINS : rénovation de la rue des Parouzets (150k€) ;
• VILLETANEUSE : création de l'allée piétonne Langevin (170k€).
La gestion de l’occupation du domaine public : une attention continue
pour traiter des actes règlementaires en très grand nombre
Les travaux des concessionnaires
En 2014, près de 2 500 ouvertures de fouilles ont été réalisées sur le territoire.
L’occupation du domaine public
Toute occupation du domaine public donne lieu à une autorisation délivrée par le Maire ou le
Président de Plaine Commune. Le traitement de ces demandes relève des services de la
voirie.
En 2014, les unités territoriales ont instruit environ 1 032 demandes d’autorisation temporaires
d’occupation de domaine public. Par ailleurs, 3 654 arrêtés réglementant, de façon temporaire
ou définitive, la circulation et le stationnement ont été délivrés. La majorité de ces actes
accompagne la réalisation de travaux sur la voirie.
Perspectives
Pour les années à venir, la direction de la voirie a pour perspective les projets suivants :
• Achever la réflexion sur le Schéma Directeur des Espaces Publics et des Déplacements ;
• Poursuivre la mise en œuvre des Plans Locaux de Stationnement et plus généralement de la
politique communautaire et accompagner l’évolution du contexte réglementaire avec la
réforme du stationnement payant sur voirie ;
• Lancer la procédure DSP pour l’exploitation de la future centrale de mobilité n°1 de L’Ile-SaintDenis ;
• Mettre en place de la tarification au quart d’heure dans les parkings communautaires ;
• Achever dans les délais des conventions de clôtures les projets urbains des 17 quartiers pour
lesquels la MOA est assurée par la direction, et accompagner les Nouveaux Programmes
Nationaux de Rénovation Urbaine (NPNRU) sur la définition des projets relatifs à l’espace
public ;
• Elaborer un plan lumière ;
• Poursuivre la mise en œuvre du plan vélo avec notamment la réalisation d’un aménagement
cyclable avenues Paul Vaillant Couturier et Lénine à Saint-Denis ; le volet « services vélos »
franchira une étape importante avec l’ouverture au public d’une maison du vélo associative et
solidaire ayant un rayonnement à l’échelle de l’agglomération ;
• Assurer la mise en œuvre et l’accompagnement des grands projets structurants de transport
(tramways, TEN) et autoroutiers (Porte de Paris et Pleyel) ;
• assurer la réalisation du Franchissement Urbain Pleyel et, de manière plus générale, œuvrer à
la résorption des grandes coupures urbaines du territoire et aux nuisances générées par les
infrastructures par le biais notamment de l’étude d’insertion urbaine des autoroutes ;
• Accompagner le prolongement de la ligne 12 du métro par l’adaptation et la restructuration
des espaces publics aux abords des futures stations ;
• Accompagner la livraison d’équipements publics structurants (médiathèque centrale, pôle
administratif et CMS de la Courneuve, médiathèque centrale de Stains) par l’aménagement
d’espaces publics assurant leur accessibilité et leur mise en valeur ;
• Définir un plan pluri annuel de fonctionnement afin d’aboutir à l’été 2014 à une première
version de plan pluriannuel, adossé au PPI 2015-2019 ;
• Réaliser les études relatives à la mise en œuvre du Plan d’Actions Coordonnées du Tramway
T1 (PACT T1) visant à modifier certains carrefours situés sur le domaine communal en
coordination avec la Conseil général, la RATP et le STIF afin d’améliorer le fonctionnement de
la ligne ;
• Poursuivre la mise en œuvre des réformes DT/DICT et amiante.
Direction de la propreté
et du cadre de vie
L’objectif de la Direction est l’amélioration du cadre de vie des habitants et des usagers par la
propreté et la gestion des déchets.
Pour atteindre cet objectif, nos trois orientations stratégiques sont :
• satisfaire l’usager en matière de propreté des espaces publics ;
• réduire la production de déchets et contribuer à la sécurité sanitaire ;
• professionnaliser les équipes en régie.
Missions
Les compétences se déclinent en trois volets : la collecte des déchets, le traitement des déchets,
le nettoiement de l’espace public :
• La collecte des déchets est prise en charge par Plaine Commune et fait l’objet de marchés
publics. Pour améliorer les réflexes de tri et performances de recyclage, la Direction de la
propreté et du cadre de vie organise tout au long de l’année des actions d’animations et de
sensibilisation à destination des publics scolaires et du grand public.
• Le traitement des déchets : les déchets collectés par Plaine Commune sont traités en fonction de
leurs caractéristiques par différents modes : incinération, enfouissement, recyclage, compostage,
etc. Cette compétence est déléguée au SITOM 93, syndicat de traitement des ordures
ménagères de Seine-Saint-Denis.
• Le nettoiement de l’espace public. Élaborée en 2004, la politique communautaire du nettoiement
a été complétée en 2008 par un plan communautaire de la propreté.
Moyens
Chiffres clés
Organisation
• 161 000 tonnes de
déchets ménagers
• collectées
• + 39 % de déchets
collectés par les 3
déchèteries
communautaires
• 2 900 000 euros investis
pour l’amélioration des
dispositifs de collecte des
déchets (déchèteries,
colonnes enterrées)
• 31 000 tonnes déchets
collectés dans le cadre du
nettoiement de l’espace
public
• + 7% de sollicitations du
centre d’appels Allo Agglo
entre 2013 et 2014
• 1 000 000 euros investis
pour l’acquisition de
matériel de nettoyage de
l’espace public.
La Direction de la propreté et du cadre de vie est organisée en
services mutualisés – au siège – et en entités territorialisées – les
unités territoriales – implantées dans les villes. Plus de 700 agents
travaillent à la Direction de la propreté et du cadre de vie. La
quasi-totalité d’entre eux sont basés dans les unités territoriales.
Le territoire communautaire est découpé en six unités territoriales :
Aubervilliers, Pierrefitte-sur-Seine / Villetaneuse / Stains, Épinaysur-Seine, Saint-Denis / L’Île-Saint-Denis, La Courneuve et SaintOuen.
Budget
Fonctionnement
Dépenses : 60 809 761 €
Recettes : 5 932 516 €
Investissement
Dépenses : 2 714 859 €
En investissement, ce budget intègre 1,02M € de renouvellement des véhicules et engins de la
propreté
• Une direction toujours plus aux contacts de ses usagers : la Direction de la propreté et du cadre
de vie a souhaité d’une part faciliter l’expression d’un besoin ou d’une réclamation et d’autre part
accompagner les usagers pour acquérir les bonnes pratiques que ce soit au travers de la mise à
disposition d’une brochure décrivant les services d’Allo Agglo dans les lieux publics, le
déploiement de la campagne de communication dite de proximité, ou la mise au point d’une
signalétique pédagogique dans les 3 déchèteries communautaires.
• Un service de nettoiement certifié pour mieux s’améliorer : la Direction de la propreté et du cadre
de vie a obtenu le renouvellement de sa certification ISO 9001:2008 pour son activité de
nettoyage de l’espace public et s’est préparé, tout au long de l’année 2014, à étendre cette
certification à son activité collecte des déchets ménagers en 2015.
Ainsi, en plus des 5 jours d’audit externe de la Direction menés par un cabinet extérieur, ce sont
21 jours d’audit interne qui ont été menés au sein de la Direction, afin de vérifier que notre
organisation interne ainsi que la qualité du service produit sur le terrain correspondaient bien à
l’organisation et à la qualité visées par les élus de Plaine Commune.
Un travail au quotidien et de tous les instants
Un travail au plus près des réalités du terrain
Chaque jour, plus de 600 agents de terrain ontarpenté le territoire pour nettoyer les 565 km de
voirie, contrôler la bonne réalisation des collectes des déchets et aussi pour remédier aux
dépôts sauvages.
De manière saisonnière, les agents ont assuré également le ramassage des feuilles et
réalisent le salage et le déneigement des voies et trottoirs.
Des équipes réactives et solidaires
En relation directe avec les élus, les unités territoriales mettent en place des solutions de
gestion afin d’appliquer la politique votée par les élus. Les agents, présents en permanence
sur le territoire et en lien direct avec la population, assurent le nettoiement de l’espace public
et se sont assurés du bon déroulement des collectes de déchets. L’organisation en unité
territoriale permet l’intervention des équipes au plus près des dysfonctionnements constatés
et constitue un gage de réactivité.
La mise en œuvre du plan d’actions issu du diagnostic « ressources humaines » s’est
poursuivi, avec la réalisation de nombreuses actions, en s’appuyant sur la charte des
valeurs. On peut citer notamment la réalisation d’un atelier « cuisine », axée autour de la
solidarité et de la confiance, par les équipes en charge de la collecte des déchets sur l’unité
territoriale de Pierrefitte-sur-Seine / Villetaneuse / Stains.
Des services aux usagers toujours plus sollicités
Les déchèteries communautaires ou le centre d’appels Allo Agglo, qui a été mis en place pour
répondre aux sollicitations des usagers sur la propreté et l’espace public, confirme le succès
rencontré depuis plusieurs années auprès des usagers du territoire :
• le tonnage de déchets collectés par les 3 déchèteries communautaires a augmenté de 39 %
en 2014. Ce tonnage était de 31 000 tonnes en 2013 et il s’est élevé à 45 000 tonnes en
2014 ;
• le nombre de sollicitations du centre d’appels a progressé de 7 % en 2014 passant de 36 700
en 2013 à 39 000 sollicitations en 2014.
Des opérations grandes lessives pour redonner du propre !
Les opérations « grandes Lessives », « coup de propre » ou « remue-ménage » ont pour
objectif de nettoyer l’espace public dans ses différentes composantes de façon à lui redonner
un air de neuf avec le concours des services compétents sur l’espace public. Ces opérations
peuvent également être l’opportunité pour la police municipale d’intervenir sur les véhicules
ventouses et les épaves. En 2014, ce sont 53 opérations qui ont été menées soit 7 de plus
qu’en 2013.
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Une opération peut représenter jusqu’à 14 tonnes de déchets divers, 116 m d’affiches et de
tags enlevés, la mobilisation de 22 personnes et le déploiement de 8 machines.
Toujours plus de prévention et de sensibilisation pour limiter la production de
déchets et mieux les trier !
Le programme local de prévention des déchets a continué sa progression : après la réalisation
du diagnostic du territoire en 2011, ce sont des actions concrètes de prévention et de
sensibilisation qui ont débuté en 2012 et qui vont être menées pendant encore 1 an.
En premier lieu, cette sensibilisation s’adresse au jeune public à travers une sensibilisation
pédagogique pour les écoles et les centres de loisirs : 130 interventions ont eu lieu en 2014.
En parallèle, un concours scolaire de sculpture a été organisé : 14 classes ont participées et
ont bénéficiées d’une intervention pédagogique et de deux interventions techniques avec une
association spécialisée dans la sensibilisation pédagogique autour des déchets.
En deuxième lieu, une sensibilisation de type grand public a été déployée. De façon générale,
elle a lieu lors des évènements menés dans les villes. La présence de deux agents est
assurée sur les villes qui en font la demande lors des évènements. De plus, cette année il a
été proposé d’adjoindre aux agents une compagnie de théâtre, qui réalisait des animations sur
le stand. Cette année, 28 animations ont été assurées et 23 représentations théâtrales ont été
réalisées.
En troisième lieu, la sensibilisation des professionnels sur leur production de déchets a été
renforcée grâce au recrutement en février 2014 d’une chargée d’animation dédiée à la
sensibilisation des entreprises. Les actions phares menées ont été :
• la rencontre des services commerces des Villes,
• le lancement du projet « Eco-Défis des commerçants » en partenariat avec la chambre de
commerce et d’industrie de Seine-Saint-Denis,
• le soutien du projet « sac de caisse réutilisable » aux marchés forains de Saint-Denis.
Enfin, la tournée des Déééglinguées (opération nationale portant sur la collecte des déchets
d’équipements électriques et électroniques) a eu lieu du 14 au 21 juin 2014 avec diverses
opérations telles que des animations, des points d’apports et des collectes sur les villes de
l’agglomération, ce qui a permis de collecter 9 tonnes de déchets d’équipements électriques et
électroniques (soit 15% de plus qu’un 2013).
Et ces actions portent déjà leurs fruits, puisque si l’on compare 2014 à 2009, le tonnage
moyen de déchets par habitant (tonnage d’ordures ménagères plus ceux issus de la collecte
sélective) a baissé de 5 %.
Une lutte de tous les jours contre les incivilités
Pour lutter contre les dépôts sauvages de déchets, l’ensemble des unités territoriales veillent
au respect de l’espace public notamment grâce à des procédures d’infractions contre les
usagers responsables de ces dépôts sauvages. Ainsi et concrètement, ce sont entre 400 et
600 procédures d’infractions qui sont instruites tous les ans.
Un niveau d’investissement conséquent
Que ce soit en termes de dispositifs de collecte (2 900 000 euros investis) ou d’engins de
nettoiement (1 000 000 d’euros investis), le niveau d’investissement est resté soutenu en
2014.
Une communication au plus près de nos réalisations et des réalités des
usagers
Les unités territoriales de la Direction ont continué à déployer une communication dite de
proximité qui grâce à des panneaux mobiles apposés sur l’espace public permet de
communiquer de manière très précise sur le service produit par les équipes de la propreté et
qui invite les usagers à coproduire la propreté.
De nouveaux projets pour améliorer le cadre de vie
Revoir notre activité de livraison de bacs pour mieux satisfaire les usagers
Pour mieux satisfaire les usagers suite à une demande de bacs à ordures ménagères ou de
remplacement de bacs, la Direction de la propreté et du cadre de vie a fait évolué le cahier
des charges de son prestataire afin d’une part d’assurer une meilleure qualité et d’autre part
de valoriser le plastique issu des bacs cassés non réparables. En parallèle et dans le cadre de
sa démarche qualité, la Direction s’est dotée de nouveaux moyens de contrôle de cette
prestation pour s’assurer que les engagements de service en termes de délais de livraison de
bacs sont bien respectés.
Ainsi sur l’année 2013 et sur le premier trimestre 2014, c’étaient environ 65 % des bacs qui
étaient livrés sous 10 jours ouvrés. Sur le dernier trimestre 2014, ce sont 85 % des bacs qui
ont été livrés sous 10 jours soit une amélioration de 20 points du respect de notre
engagement de service.
En parallèle, la Direction de la propreté et du cadre de vie a créé une équipe de 6 personnes,
dénommée « régie bacs » avec pour mission :
• d’assurer une partie de la maintenance des bacs ;
• de mutualiser un pool de bacs entre les différentes unités territoriales notamment pour aider
au nettoyage des manifestations ou des brocantes ;
• d’assurer la livraison de composteur directement auprès des usagers ;
• de valoriser les bacs cassés en les désinfectant et les réparant ou si la réparation n’est pas
possible, d’orienter ces bacs vers une filière de valorisation.
Vers un désherbage sans pesticides
La Direction de la propreté et du cadre de vie a comme objectif de réduire de 80 %, d’ici 2015,
les surfaces de voirie qu’elle désherbe avec des produits phytosanitaires. D’ores et déjà, de
nombreux trottoirs et voies sont désherbés sans pesticides et l’unité territoriale de Saint-Ouen
a pour sa part réussie à désherber toutes ses voiries et trottoirs sans pesticides.
Favoriser l’insertion professionnelle
La Direction de la propreté et du cadre de vie s’est donnée pour objectif de favoriser
l’embauche d’agent éloigné de l’emploi.
Ainsi, dès qu’il est pertinent et réaliste d’inscrire une clause d’insertion dans un de ses
marchés, la Direction de la propreté et du cadre de vie en partenariat avec la Direction emploi
et insertion inscrit des clauses obligeant le prestataire retenu à réaliser un certain nombre
d’heures d’insertion ou à embaucher des personnes éloignées de l’emploi.
De même, la Direction de la propreté et du cadre de vie en partenariat avec celle des parcs et
jardins a réservé un certain nombre de prestations de nettoiement à des établissements et
service d’aide par le travail ou à des entreprises adaptées.
Enfin, le recrutement de 6 jeunes via des contrats d’avenir pour assurer un renforcement du
nettoiement des espaces publics des cités a concrétisé la volonté de la Direction de recruter
également des publics jeunes.
Perspectives
Les perspectives de la Direction de la propreté et du cadre de vie pour 2015 sont les
suivantes :
• étendre son système de management de la qualité à l’activité « collecte des déchets »;
• créer une ressourcerie sur le territoire afin de favoriser le réemploi et la réparation d’objets
jetés par les usagers ;
• réceptionner et mettre en route le réseau de collecte pneumatique (enterrée) desservant le
quartier des docks de Saint-Ouen ;
• Mieux communiquer sur les règles qui s’appliquent aux usagers de notre service.
Direction des parcs
et jardins
L’objectif principal de la direction des parcs et jardins est d’offrir aux usagers du territoire des
espaces verts et autres espaces de nature de qualité et durables.
Il s’agit plus précisément de mutualiser et optimiser la gestion et l’aménagement des espaces
verts à l’échelle communautaire en intégrant la demande croissante de besoin de nature en ville,
en prêtant une attention particulière aux inégalités sociales liées aux carences de nature, en
contribuant à l’adaptation aux changements climatiques et en préservant la biodiversité.
Cela se traduit par les orientations stratégiques suivantes :
• connaître et recenser le patrimoine vert existant et à venir ;
• améliorer l’offre quantitative et qualitative en espaces verts publics ;
• optimiser la gestion partagée des espaces verts ;
• accompagner l’évolution des pratiques et la professionnalisation des agents ;
• sensibiliser, informer et communiquer sur les actions menées.
• C’est en ce sens qu’un Plan Communautaire des Espaces Verts a été validé en 2011.
Missions
Depuis 2003, au titre du transfert de la compétence espaces publics, la direction des parcs et
jardins assure des missions de :
• maîtrise d’ouvrage et de gestion des parcs, squares ouverts au public, ainsi que des espaces
verts formellement identifiés, tels que les berges du canal ou de Seine, auxquels s’ajoute
l’entretien de certains espaces extérieurs de bâtiments communaux, sous forme de
conventionnement ;
• gestion patrimoniale de 5 serres de production ;
• maîtrise d’œuvre de politiques publiques en matière de fleurissement, aires de jeux, etc.
Moyens
Chiffres clés
• 358 agents
• 5 serres
• 987 sites d’intervention
• 83 ha de parcs et squares
• 7365 arbres dans les parcs et
squares
• 247 aires de jeux, 811 unités de jeux
• 1 196 000 de fleurs plantées
• En 2014, le patrimoine à gérer s’est
accru de :
12 aires de jeux comprenant 41
unités de jeux déchets collectés dans
le cadre du nettoiement de l’espace
public
• + 7% de sollicitations du centre
d’appels Allo Agglo entre 2013 et
2014
• 1 000 000 euros investis pour
l’acquisition de matériel de nettoyage
de l’espace public.
• 358 agents, dont 7 agents mutualisés, concourent à
mettre en œuvre les différentes actions de la politique
communautaire des espaces verts :
• 6 unités territoriales espaces publics / parcs et jardins
gèrent les équipements et espaces verts au plus
proche du terrain ;
• les services mutualisés composés d’1 directeur, 2
chargés de projets maîtrise d’ouvrage, 1 service
mutualisé d’expertise et de gestion (3 agents)
accompagnés d’un secrétariat dédié mettent en
œuvre le plan pluriannuel d’investissement et
participent à la mise en place d’actions favorisant une
politique communautaire de gestion et de valorisation
du patrimoine ;
Moyens matériels
Les unités territoriales sont dotées d’un matériel
horticole diversifié et adapté à la gestion des espaces
verts du territoire ainsi qu’à la production florale.
Budget
Fonctionnement
Dépenses : 6 370 929 €
Investissement
Dépenses : 7 256 813 €
Recettes : 1 072 771 €
En 2014, la direction a poursuivi ses efforts d’amélioration de l’organisation :
• déclinaison de 4 projets de service ;
• la poursuite de la professionnalisation des recrutements et de la lutte contre l’absentéisme ;
• le renforcement du rôle de gestion par centre de responsabilité.
• Elle a également poursuivi ses politiques de prise en compte des enjeux environnementaux :
• poursuite de la mise en œuvre du plan communautaire des espaces verts ;
• implication de la direction dans l’étude trame verte / trame bleue et l’étude sur le diagnostic
vulnérabilité changements climatiques et raréfaction énergies fossiles ;
• mise en œuvre du plan pluriannuel de désherbage des espaces publics.
Elle s’est par ailleurs mobilisée sur la valorisation des savoir-faire et des événements motivants
pour les équipes :
• le jury des Villes et Villages fleuris qui a visité cinq villes. L’Ile-Saint-Denis décroche la première
fleur, Epinay-sur-Seine obtient la deuxième fleur et Saint-Denis la troisième ;
• le salon du jardinage de l’Association Départementale des jardiniers du 93 accueilli au parc
Gouraud à Epinay-sur-Seine ;
• les 15 ans du dispositif Imaginaire et Jardin organisé au Grand Parc de Saint-Ouen.
Enfin, plusieurs travaux en maitrise d’ouvrage directe sont à son actif :
• poursuite des travaux d’aménagement paysagers de l’Îlot Carême Prenant et de création d’un
parc urbain sur le terrain Poincaré à La Courneuve, de requalification du Square Marmottan à
Saint-Ouen ;
• réalisation du square Condroyer à Saint-Denis ;
• poursuite des études de maîtrise d’œuvre pour la requalification du parc de La République à
Pierrefitte et pour l’aménagement de la rive gauche des berges du canal entre le pont de Stains
et Paris.
Une connaissance et un recensement du patrimoine renforcés
Un suivi patrimonial consolidé progressivement
Le suivi patrimonial s’inscrit dans une démarche globale dont la finalité est de mieux connaître
pour mieux maîtriser et gérer le patrimoine des parcs, squares et espaces verts
communautaires existant et à venir. Il s’appuie sur la construction de bases de données sur
les espaces verts progressivement établies en interne par les agents de la direction et le
bureau d’études de la DGST.
Un atlas du patrimoine vert géré par la direction actualisé
En 2014, les bases de données sur les espaces verts, le fleurissement et les équipements de
jeux et de loisirs ont été mises à jour et un atlas cartographique à destination des équipes a
été édité.
Une offre quantitative et qualitative en espaces verts et équipements de jeux et
de loisirs améliorée
Pour des espaces verts de qualité et durables
En 2014, les équipes de la direction ont :
• assuré le suivi de 6 opérations du plan pluriannuel d’investissement : aménagement de la rive
gauche des berges du canal entre le pont de Stains et Paris à Aubervilliers, aménagement
paysagers de l’Îlot Carême Prenant et création d’un parc urbain sur le terrain Poincaré à La
Courneuve, requalification du Square Marmottan à Saint-Ouen, création du square Condroyer
à Saint-Denis, requalification du parc de La République à Pierrefitte-sur-Seine ;
• contribué à la requalification et/ou l’aménagement de 31 sites dans le cadre des crédits
courants déconcentrés et fonds de concours :
o Aubervilliers : requalification du city stade du 39/41 Charles Tillon ; requalification
complète, agrandissement et sécurisation de l’aire jeux et du city stade du 141
Réchossière ; requalification de l’aire de jeux du 137/139 Réchossière ; requalification
de l'aire de jeux allée Nicolas de Staël ; création d’une nouvelle aire de jeux sur le
prolongement de la rue Waldeck Rochet;
o Epinay-sur-Seine : rénovation du square Charline Blandin ; premières études sur la
réserve C1 ; lancement des travaux de création d'un nouveau square rue Romain
Rolland et des jardins familiaux ;
o La Courneuve : requalification du terrain de proximité de l’Orme seul (aménagement
d’un terrain de foot en synthétique) ;
o Pierrefitte : requalification des allées et aménagement paysager du bassin au parc
Lemaître ;
o Saint-Denis : réfection d’espaces ludiques et sportifs (place du Temps des Cerises,
mail du Rû de Monfort, parc Cachin, square Picasso et square Féry) ; création d’une
aire de jeux au square James Watt ; réfection d’espaces verts (avenue Pressensé,
allée de Seine, square des 2 Noyers, à l’entrée du parc de la Légion d’Honneur et du
carrefour Lamaze) ; réhabilitation complète de la cour de l’Alouette ; reprise des
cheminements piétons du parc Cachin et du square Poullain ;
o Stains : diversification de l'offre en jeux et réparation des clôtures à Casanova ;
aménagement du cœur d’îlot cité jardin ;
o Villetaneuse : stabilisation et aménagement du talus rue Jean Jaurès ;
o Saint-Ouen : sécurisation des terrains multisports.
• réalisé la 2ème année du partenariat pluriannuel avec Réseau Ferré de France portant la
requalification paysagère de talus ferroviaires : il s'agissait en 2014 de l'espace ferroviaire
situé rue de l’Avenir à Epinay-sur-Seine ;
• formulé plus de 25 avis sur les volets parcs et jardins des opérations d’aménagements
d’espaces publics, ainsi que dans les périmètres ANRU ;
• évalué le guide de l'aménagement des espaces publics par l’organisation de 7 ateliers
espaces publics : échanges et visites autour de thématiques au regard des modes de gestion
et du souci de qualité des espaces publics.
Une amélioration de l’offre en équipements de jeux et de loisirs
Une gestion de proximité
La direction des parcs et jardins assure la gestion de 811 jeux ou équipements de loisirs (jeux
pour enfants, terrains de sports, fitness, skate park, etc.) répartis sur environ 247 sites.
Comme chaque année, l'ensemble du patrimoine a fait l'objet d'un contrôle approfondi visant à
s'assurer de sa conformité aux exigences règlementaires de sécurité.
Un patrimoine en constant renouvellement
Les différents projets de requalification ou d’aménagement de parcs et squares permettent à
la fois de renouveler le patrimoine existant et d’améliorer l’offre en favorisant une meilleure
répartition des équipements sur l’ensemble du territoire.
En 2014, le renouvellement des marchés à bon de commandes d’entretien, création et
contrôle des aires de jeux, des multisports et équipements ludiques d’espaces extérieurs a été
réalisé en groupement de commandes avec six des villes du territoire.
Une gestion des espaces verts et du fleurissement optimisée
Pour une gestion durable des espaces verts
Une organisation adaptée à la diversité des sites
En 2014, les unités territoriales parcs et jardins, réparties en 23 équipes géographiques, ont
eu en charge l’entretien de 987 sites d’intervention espaces verts comprenant :
• l’entretien des surfaces végétalisées (taille, tonte, débroussaillage, désherbage, etc.) ;
• auquel s’ajoutent la propreté, la gestion du mobilier, l’entretien des surfaces minérales et du
patrimoine arboré pour les parcs, jardins et squares.
De plus, les unités territoriales parcs et jardins d’Epinay-sur-Seine, La Courneuve,
Aubervilliers et Saint-Ouen assurent l’entretien des arbres d’alignement pour le compte des
unités territoriales voirie.
Des entreprises spécialisées ainsi que des SIAE (Structures d’Insertion par l’Activité
Economique) et ESAT (Etablissement et Service d’Aide par le Travail) interviennent
également en complément des régies.
En 2014, le marché d’achat de prestations d’insertion sociale et professionnelle par le biais de
la préservation d’espaces publics a été renouvelé en élargissant son périmètre d’intervention.
Un renforcement des pratiques écologiques
En 2014, les unités territoriales ont poursuivi :
• la mise en œuvre du plan pluriannuel de désherbage des espaces publics visant 100 % des
parcs et squares entretenus sans produits phytosanitaires en 2015 (poursuite des
expérimentations, extension progressive des secteurs « zéro phyto ») ;
• la mise en place d’une gestion plus durable des espaces verts afin d’améliorer les services
rendus aux usagers et la qualité des sites en maîtrisant les coûts, en respectant
l’environnement, la santé et en faisant évoluer les pratiques des jardiniers.
Sur 7 sites sélectionnés sur chacune des unités territoriales, un travail en atelier a été réalisé
avec les équipes de terrain afin d’encourager l’appropriation par les jardiniers des pratiques de
gestion différenciée. Ceci a abouti à la définition de plans de gestion favorisant le fauchage
tardif, la mise en place de prairies fleuries, la réutilisation des déchets verts sur place, la taille
douce des arbres et arbustes, etc.
La communication sur ces sites a été renforcée, avec l’appui de la Direction de la
communication. Une page d’information sur le site internet a été réalisée.
En 2014, 4 unités territoriales ont testé le protocole de sciences participatives de suivi des
papillons « Propage » mis en place par le Muséum national d’histoire naturelle.
Pour un fleurissement de qualité
5 équipements de production florale au service de l’embellissement des 9 villes
de l’agglomération
En 2014, près de 1 196 000 fleurs ont été plantées. L’ensemble des plantes annuelles et
bisannuelles ont été produites dans les serres.
Dans le cadre du « concours des villes fleuries », les villes d’Epinay, La Courneuve, L’IleSaint-Denis, Saint-Denis et Stains ont été visitées. L’Ile-Saint-Denis a obtenu la 1ère fleur,
Epinay-sur-Seine passe de une à deux fleurs et Saint-Denis de deux à trois fleurs. Stains et
La Courneuve restent respectivement à deux et trois fleurs.
Ville
Aubervilliers
Epinaysur-Seine
L’ÎleSaintDenis
Pierrefittesur-Seine
La
Courneuve
SaintDenis
Saint-Ouen
Stains
Villetaneuse
Jury
2 fleurs
2 fleurs
1 fleur
2 fleurs
3 fleurs
3 fleurs
2 fleurs
2
fleurs
3 fleurs
Rappel palmarès « concours des villes fleuries »
Vers un fleurissement durable
En 2014, il s’est agi de :
• poursuivre la diversification des palettes végétales par la production de vivaces avec près de
22 000 unités représentant 260 variétés ;
• poursuivre la modernisation des serres en :
o réalisant les travaux de création de bassins de rétention des eaux (Villetaneuse et
Saint-Denis) ;
o lançant un marché pour l’acquisition d’un logiciel de gestion de production horticole.
Un accompagnement renforcé de l’évolution des pratiques et de la
professionnalisation des agents
Les projets de service : outils d’optimisation et de cohérence des organisations
Le projet de service impulsé en 2013 à l’unité territoriale des parcs et jardins de Pierrefitte /
Villetaneuse / Stains a traduit, après ceux initiés à Aubervilliers, Epinay-sur-Seine et SaintDenis, la volonté de renforcer le collectif d’encadrants et de mieux formaliser les procédures
internes.
En 2014, un diagnostic « ressources humaines, organisation » a été réalisé. Il a permis de
faire émerger des propositions, des préconisations et un plan d’actions pour construire un
projet de service.
Un référentiel métier pour les responsables d’équipe a été élaboré.
Un plan de formation sur les pratiques durables
En 2014, les formations sur la prise en compte des modes de gestion alternatifs ont été
poursuivies en intra avec 86 participants au total
Des conditions de travail améliorées
En 2014,il s’est agi de :
• mettre en œuvre le plan d’action visant à sécuriser, moderniser et rationaliser les locaux de
stockage des produits phytosanitaires ;
• contribuer à la visite d'inspection de l'ACFI (Agent Chargé de la Fonction d’Inspection) des
locaux d'une serre et des activités d'une équipe de jardiniers au sein de l'unité territoriale
parcs et jardins de Saint-Denis / L'Ile-Saint-Denis visant à définir des préconisations
d’amélioration ;
• poursuivre les formations spécifiques liées à l'hygiène et la sécurité avec 82 agents qui ont
suivi une formation en lien avec cette thématique et 39 agents ayant suivi la formation
«certiphyto territorial ».
Vers une sensibilisation et une communication sur la nature en ville
En 2014, un plan de communication spécifique a été établi avec la direction de la
communication de Plaine Commune.
Le dispositif Imaginaire et Jardin : des lieux d’expression artistique et de
« cultures » pour les habitants du territoire
Animé par l’idée qu’un jardin est un lieu privilégié de rencontre de l’homme et de la nature, ce
projet pluri partenarial, à la fois éducatif, culturel et environnemental s’adresse à tous les
publics (scolaire, institutions publiques, associations de quartier, écoles municipales, centres
de loisirs, amicales de locataires, collectifs d’artistes, structures d’insertion, etc…). Il a pour
but de faire émerger un sentiment d’appartenance citoyenne et tisser des liens entre les
habitants du territoire.
Pour l’édition 2014, 19 projets ont été subventionnés dont l’acceptation de 8 nouveaux par
rapport à l’édition 2013.
Un événement a été organisé au Grand Parc de Saint- Ouen, le 27 septembre 2014, pour
fêter les 15 ans du dispositif avec l’animation d’une balade philosophique dans le Grand Parc,
la tenue d’une table ronde sur le thème de « La nature en ville, espace de lien social et de
créativité » et la présence de plusieurs ateliers artistiques autour du jardin.
Une participation active à de nombreux événements pour partager le savoirfaire des jardiniers et sensibiliser la population
En 2014, la direction a participé a près d’une vingtaine d’événements.
Des visites ou activités pédagogiques sont également proposés dans les serres aux publics
scolaires, périscolaires, des maisons de retraites, etc. Les autres publics sont également
invités à découvrir ces équipements à l’occasion de journées portes ouvertes.
Perspectives
Pour 2015, les perspectives de la direction sont les suivantes.
En termes d’organisation et de ressources humaines, la direction portera :
• l’aboutissement des projets de service ;
• la poursuite de la professionnalisation des recrutements et de la lutte
l’absentéisme avec la mise en place d’un tableau de bord partagé avec la DRHO ;
• le renforcement du rôle de gestion par centre de responsabilité.
contre
Concernant les politiques spécifiques, il s’agira de :
• actualiser le plan communautaire des espaces verts ;
• décliner la trame verte et bleue ;
• poursuivre la mise en œuvre du plan pluriannuel de désherbage des espaces publics ;
• mieux prendre en compte la dimension nature en ville et favoriser les expériences
d’agropastoralisme.
Enfin, en termes de travaux, sont à prévoir :
• la fin des travaux d’aménagement de l’Îlot Carême Prenant et du terrain Poincaré à La
Courneuve, le lancement des travaux du parc de La République à Pierrefitte-sur-Seine, la fin
des travaux de requalification du square Marmottan (dont Jardin de collection), le
renouvellement et l'évolution de la palette végétale de la rive droite du canal ;
• la poursuite des études de maîtrise d’œuvre pour l’aménagement de la rive gauche des
berges du canal entre l
Direction
de l’assainissement
et de l’eau
Le plan communautaire de l’assainissement, approuvé début 2005, affirme deux objectifs : définir une
politique communautaire de l’assainissement dans le but de lutter contre les pollutions du milieu
naturel, l’insalubrité, et affirmer et renforcer le service public de l’assainissement communautaire.
Il s’appuie sur un programme pluriannuel d’investissement (PPI) de 126,6 M€ TTC sur 20 ans.
A l’issue du Schéma Directeur d’Assainissement qui sera finalisé en 2015, Plaine Commune
disposera également d’un zonage des réseaux unitaire/séparatif et des eaux pluviales, d’un nouveau
programme de travaux, et d’un ensemble global de mesures d’accompagnement.
Le règlement de service approuvé en 2013 établit les prestations assurées par le service public
d’assainissement, ainsi que les obligations respectives de l’exploitant, des abonnés et usagers du
service.
Missions
Les missions de la direction consistent à :
• Assurer la collecte des eaux usées et pluviales, via l’exploitation et la gestion patrimoniale des
ouvrages d’assainissement collectif d’une part, et les études et travaux visant à améliorer et
développer le patrimoine existant d’autre part ;
• Développer une politique de l’eau, en relation avec l’eau potable, les nappes souterraines et le
milieu naturel ;
• Favoriser l’accès à l’eau et à l’assainissement dans les pays en voie de développement.
La mission de production et distribution d’eau potable est assurée par le Syndicat des Eaux D’Ile de
France, auquel adhère Plaine Commune depuis le 31 janvier 2003.
Moyens
Chiffres clés
La direction compte 29 postes, répartis entre :
• 387 km de réseaux collecte, dont 179 km de
réseau unitaire,
• 106km de réseau d’eaux usées
• 102km de réseau d’eaux pluviales
• 26 stations de pompage
• le service exploitation (17 agents), dont une
régie communautaire composée de 9 agents ;
• le service études et travaux, qui comprend 4
agents, et met en œuvre le programme
d’investissement ;
• les ingénieurs supports (3 agents) et le
secrétariat (4 agents), qui assurent les missions
supports et transversales.
Budget
Fonctionnement
… gérés par Plaine Commune.
Dépenses : 1 179 224 €
Recettes : 1 448 131 €
En 2014, la politique d’assainissement et d’eau a fait l’objet des grandes décisions suivantes :
• Le Collectif Espace Public du 9 juillet 2014 a approuvé les propositions issues de l’étude sur
l’entretien des espaces de gestion à ciel ouvert des eaux pluviales.
• Le conseil communautaire du 21 janvier 2014 a approuvé les deux dossiers de prise en
considération relatifs aux travaux de mise en séparatif des réseaux d’assainissement de la rue
Eugénie et de la Villa des Marronniers à Stains. Le conseil communautaire du 23 septembre 2014 a
approuvé le dossier de prise en considération relatif aux travaux sur les ouvrages d’assainissement
de la rue du 8 mai 1945 à Epinay sur Seine.
• Le conseil communautaire du 16 décembre 2014 a approuvé la charte de qualité des réseaux
d’assainissement de l’Agence de l’Eau Seine Normandie, pour l’ensemble des projets
er
d’assainissement à partir du 1 janvier 2015.
Assurer la collecte des eaux usées et pluviales via l’exploitation et la gestion
patrimoniale des ouvrages d’assainissement collectif
Assurer le bon fonctionnement des ouvrages au quotidien : l’entretien des
ouvrages
L’entretien des ouvrages d’assainissement, assuré par le service exploitation, permet
d’assurer le bon écoulement des eaux usées et pluviales dans les réseaux afin de limiter les
inondations, éviter les pollutions, et assurer le maintien en bon état des ouvrages.
Les activités menées en 2014 ont permis d’assurer :
• l’entretien préventif des ouvrages par :
o le curage d’un quart du linéaire du réseau par an ;
o le nettoyage des avaloirs 2 fois/an en moyenne ;
o le nettoyage des postes de pompage 2 à 4 fois/an, et d’ouvrages divers ;
o la dératisation des réseaux 2 fois/an en moyenne.
• l’entretien curatif ;
• les « petits travaux », et diagnostic du réseau.
L’essentiel de ces missions sont confiées à des prestataires via des marchés à bons de
commande. . La régie réalise également des inspections télévisées de réseaux.
L’essentiel des activités 2014 de surveillance et d’entretien du patrimoine et de gestion
administrative sont synthétisées dans le tableau suivant :
Pierrefitte sur
Seine
12 770
11 561
1 469
9 980
13 896
6 200
7 045
1 950
74 819
-16%
Réseau visitable curé (ml)
305
/
/
/
/
5 294
520
/
6 740
12 859
+7%
Bouches avaloirs et
grilles avaloirs curées (u)
1 840
1 766
1 616
356
1 412
3 880
2 235
693
1 340
15 138
+6%
Evolution
2014/2013
Saint Ouen
9 948
Total
Villetaneuse
Réseau non visitable curé
(ml)
Saint Denis
Stains
L’Ile St Denis
La Courneuve
Epinay Sur Seine
Aubervilliers
En mètre linéaire (ml) ou
unité (u)
Indicateurs d’entretien des ouvrages
Indicateurs d’auto surveillance des ouvrages
Réseau non visitable
inspecté (ml)
2 155
1 509
2 764
/
847
1 050
842
1 212
1 977
12 356
-36%
Réseau visitable inspecté
(ml)
/
/
/
/
/
/
/
/
1 273
1 273
+131%
Branchements inspectés
(u)
139
6
2
/
72
135
101
60
376
891
-8%
Indicateurs de gestion administrative
Demande de certificat de
conformité /
raccordement
162
123
81
38
97
338
104
51
214
1 208
+14%
Permis de construire
instruits
17
79
27
3
68
53
31
2
45
325
+33%
DR et DICT instruits
1 362
856
868
167
669
1 972
803
326
Traité
par St
Ouen
7 023
+10%
Maitriser les entrants : le contrôle de la conformité des rejets
Le contrôle et la mise en conformité des raccordements pour les eaux usées
domestiques
En 2014, 855 enquêtes (contrôle du raccordement ou des installations privatives) ont été
réalisées par la régie sur le réseau unitaire, et 353 enquêtes par notre prestataire sur le
réseau séparatif. Parmi les enquêtes effectuées sur le réseau séparatif, 50% se sont avérées
non conformes (principalement des inversions de raccordement).
En cas de non-conformité, la direction accompagne l’usager dans la réalisation de ses travaux
sous domaine privatif, au travers d’une assistance technique gratuite ainsi que d’une aide
financière. Ainsi, grâce à cette aide, 39 usagers ont pu réaliser des travaux de mise en
conformité du raccordement de leur domicile, ce qui représente 25% des non-conformités
initialement constatées.
L’autorisation des rejets non-domestiques
Concernant les rejets non-domestiques issus des activités industrielles, 8 autorisations ont été
délivrées, et 4 instructions ont été initiées durant l’année 2014.
Assurer le service public aux usagers : la gestion administrative et l’accueil du
public
Les sollicitations des tiers portent essentiellement sur la production d’un certificat de
conformité du raccordement lors des ventes, l’instruction de permis de construire, et le
renseignement des déclarations d’intention de commencer des travaux (DICT).
La cellule administrative est composée de 4 agents, en charge des tâches de secrétariat et de
diverses fonctions transversales. Son activité 2014 est synthétisé par les chiffres suivants :
• Courriers : 3 071
• Demandes de branchement : 113
• Permis de construire : 325
• DICT : 7 023
• Traitement des fiches Allo Agglo : 2 215
Pérenniser le patrimoine : l’amélioration de la collecte des eaux usées et
pluviales
L’ensemble des travaux réalisés ont pour objectifs :
• La collecte des eaux usées ;
• La lutte contre la pollution au milieu naturel ;
• La lutte contre les inondations par débordement des réseaux.
Les travaux réalisés portent sur la création d’ouvrages (de collecte et de rétention), la mise en
séparatif de réseaux, ainsi que leur réhabilitation ou reconstruction.
Le tableau suivant présente les collecteurs principaux et raccordements traités en 2014 :
Linéaire de réseaux traités (ml)
Nombre de branchements traités (unités)
Evolution 2013/2014
2013
2014
6 689
6 381
-308
-4,61%
338
354,00
16,00
4,73%
La collecte des eaux usées
Dans le but d’améliorer la desserte par le réseau d’assainissement des voies du territoire, le
raccordement de 17 parcelles a été effectué en 2014.
La lutte contre la pollution du milieu naturel
L’objectif de la mise en séparatif des réseaux est de séparer la collecte, le transport et le
traitement des eaux usées de celle des eaux pluviales. Les actions menées en 2014 ont
permis de desservir en séparatif 74 parcelles supplémentaires.
La lutte contre les inondations
Les actions menées en 2014 de création d’ouvrages de rétention ont permis d’accroitre la
3
capacité de stockage des effluents de 363 m .
En termes de réhabilitation et création d’ouvrages, le tableau suivant synthétise les principales
opérations engagées en 2014 :
Aubervilliers
Rue de la Haie Coq : Travaux de réhabilitation du réseau visitable
Epinay sur Seine
Rue Fitzelin : mise en séparatif des réseaux et création d’un bassin de rétention
des eaux pluviales
Rue du 8 mai 1945 : Etude pour la réhabilitation réseaux séparatif
Rue du Mont Gerbault : Travaux de réhabilitation du réseau
La Courneuve
rue Lacazette : Travaux de réhabilitation du réseau
avenue Gabriel Péri : Travaux de réhabilitation du réseau
Rue des Francs-Tireurs : Etude pour la réhabilitation du réseau
L'Ile Saint Denis
Quai du Moulin / Bouxin : Etude de mise en séparatif des réseaux
Pierrefitte-sur-Seine
Rue François Gillet : Travaux de reconstruction du réseau d’eaux usées
Rue Fréderic Joliot-Curie : Travaux création d’un réseau d’eaux pluviales
Sentier des Echalots : Travaux de création d’un réseau d’eaux usées
Avenue de la république : Etude pour la mise en séparatif des réseaux
Impasse Potier : étude pour la création d’un réseau d’eaux usées
Saint Denis
Rue Guillaume Apollinaire : travaux de mise en séparatif des réseaux
Sentier J. Baum : Travaux de création d’un réseau d’eaux usées
Quartier Diderot / Vieille Mer : Etude pour la mise en séparatif des réseaux et le
renforcement du réseau d’eaux pluviales
Rue Bonnevide : Travaux de réhabilitation du réseau
Rue Georges Politzer : Travaux de réhabilitation du réseau
Stains
Rue des Hucailles : Travaux de création d’un réseau d’eaux usées
Rue Jean Durand : Travaux de réhabilitation des branchements
Rue Eugénie : Etude pour la mise en séparatif des réseaux
Villa des Marronniers : Etude pour la mise en séparatif des réseaux
Saint Ouen
secteur godefroy : Travaux de réhabilitation du réseau
Rue des Rosiers : Travaux de réhabilitation des branchements entre l'ave
Michelet et la rue Marie Curie
Rue Kleber : Travaux de réhabilitation des branchements
Villa de l'industrie : Travaux de réhabilitation du réseau
Rue des chateaux : Travaux de réhabilitation du réseau
Rue J Vallés : Travaux de réhabilitation du réseau
rue du M Leclerc : Travaux de réhabilitation du réseau
Villetaneuse
Rue Henri Wallon : Etude pour la mise en séparatif des réseaux
S’outiller pour une meilleure gestion patrimoniale des réseaux
La gestion patrimoniale, assurée par le pôle support, vise essentiellement la connaissance du
patrimoine et sa mise à jour. Elle est mise en œuvre grâce à un Système d’Information
Géographique (SIG) bureautique et un applicatif. ,
En 2014, les activités menées ont notamment permis de :
• faciliter pour les agents l’accès sur internet/intranet aux principales caractéristiques des
réseaux ;
• le développement d’une connaissance historique des interventions sur les réseaux ;
• la mise en place d’une base de données relative aux certificats de conformité des
raccordements ;
• l’acquisition d’un logiciel de gestion patrimoniale des réseaux.
Le développement d’une politique de l’eau
Dans la logique de la politique de l’eau de l’agglomération, la direction a participé à
différentes manifestations culturelles, permettant de valoriser l’eau du robinet et l’eau dans la
ville :
• Fête des tulipes à Saint-Denis le 14 avril 2014 ;
• Seine commune à l’Ile-Saint-Denis le 6 juillet 2014 ;
• Fête de Saint-Denis le 4 octobre 2014 ;
• Semaine de la mobilité du 16 au 22 septembre 2014.
La valorisation de l'eau dans la ville
En 2014, Plaine Commune a poursuivi son action pour une meilleure intégration de l’eau dans
la ville. Cette action se décline à travers différents volets :
• Le suivi des projets d’aménagement du territoire pour une meilleure prise en compte des
enjeux liés à la gestion de l’eau dans ces projets,
• L’intégration d’un volet « eau » dans les études transversales menées par Plaine Commune,
• Le suivi du SAGE Croult Enghien Vieille Mer (Schéma d’Aménagement et de Gestion des
Eaux),
• L’élaboration du Zonage Schéma Directeur d’Assainissement,
• La poursuite de l’étude des modalités de valorisation de l’eau.
Favoriser l’accès à l’eau et à l’assainissement dans les pays en voie de
développement
Le soutien technique et financier annuel à des projets eau & assainissement
La programmation opérationnelle et financière suivante a été mise en œuvre pour le compte
de l’année 2014 :
• ACGK* : soutien projet global eau 2012-2014 :
20 000 €
• Boully : soutien au poste d’agent de Développement Local « eau » :
2 500 €
• Koniakary : soutien à 2 nouveaux forages d’eau potable :
• Participation à la conférence internationale de solidarité avec la Palestine :
11 000 €
2 000 €
*Association des Communes du Guidimakha Kafo (Mali)
Le management de la qualité et la sécurité
L’optimisation de l’organisation et des moyens humains
Afin de renforcer la cohérence de la direction avec la programmation qui sera retenue dans le
schéma directeur, un diagnostic organisationnel a été engagé en 2014.
Perspectives
Le plan pluriannuel d’investissement de l’assainissement prévoit notamment, en termes de
travaux :
• la poursuite de la mise en séparatif des réseaux (quartier des Béatus à Epinay-sur-Seine,
centre-ville de L’Ile-Saint-Denis, secteur Parmentier à Pierrefitte-sur-Seine, secteur Romain
Rolland/Vieille Mer à Saint Denis, quartier du Maroc à Stains, centre-ville de Villetaneuse) ;
• la poursuite de la réhabilitation des réseaux (Hôtel de ville de La Courneuve, Saint-Ouen) ;
• la réhabilitation d’ouvrages d’assainissement récemment rétrocédés à la collectivité.
En termes d’études menées à l’échelle du territoire :
• l’accompagnement technique des projets d’aménagement et de voirie ;
• des études spécifiques pour prendre en compte l’assainissement dans le CDT et l’intégration
récente de la ville de St-Ouen au sein de l’agglomération.
• et plus particulièrement la finalisation du schéma directeur d’assainissement.
De manière plus spécifique, les actions suivantes seront également poursuivies, développées
ou précisées :
• la définition et mise en œuvre des politiques d’assainissement, notamment concernant
l’autorisation et le contrôle des rejets non-domestiques, l’actualisation de la politique de mise
en conformité des parties privatives ainsi que la définition d’un programme de travaux sur les
voies non assainies à ce jour ;
• la contribution aux politiques sectorielles, notamment dans les instances régionales et de
bassin, et en particulier le Grand Paris en vue de la définition des possibilités d’évolution liées
à la création de la métropole ;
• la contribution aux documents cadres ou stratégiques, notamment par le suivi du Schéma
d’Aménagement et de Gestion des Eaux « SAGE Croult Enghien Vieille Mer », ;
• Le suivi des études transversales afin de veiller à une bonne intégration de l’eau dans ces
politiques : trames vertes et bleues, adaptation au changement climatique, SAGE, Schéma
Directeur des Espaces Publics, Zonage pluvial, étude eau brute.
Direction des Bâtiments
et de la Logistique
La Direction des Bâtiments et de la Logistique a pour objectif de placer la gestion du patrimoine bâti
de Plaine Commune au service d’une meilleure qualité du service rendu aux usagers et de bonnes
conditions de travail des agents : il s’agit plus particulièrement de :
améliorer la gestion du patrimoine immobilier dans ses trois dimensions : technique (sécurité incendie,
hygiène et sécurité, maintenance, état du patrimoine), économique et énergétique ;
garantir un niveau de performance exemplaire des bâtiments neufs en matière architecturale et
environnementale ;
optimiser le fonctionnement des services et améliorer le cadre de travail des agents en lien avec le
projet d’administration.
Missions
Les missions de la Direction des Bâtiments et de la Logistique sont structurées autour des axes
suivants:
• La construction et l’exploitation des bâtiments. Il s’agit des bâtiments dédiés à des politiques
communautaires (bâtiments hébergeant les unités territoriales de l’espace public, médiathèques,
maisons de l’emploi, serres…) ;
• La gestion du mobilier destiné aux bâtiments communautaires ;
• La gestion du parc automobile et des vélos de la Communauté d’agglomération ;
• La logistique du siège de Plaine Commune (Le Mondial).
Moyens
Les effectifs de la direction sont de 15 personnes, répartis comme suit :
• 1 directeur
• 1 pôle administratif composé d’1 responsable et d’1 secrétaire.
• 1 responsable du service MOA bâtiments encadrant 3 ingénieurs chargés de projets bâtiments et 1
responsable des achats de mobilier pour les bâtiments communautaires
• 1 responsable du service Maintenance Bâtiments et Parc Auto encadrant 1 gestionnaire du parc
automobile, 1 technicien Bâtiment, 1 technicien Hygiène et sécurité ainsi que 3 agents polyvalents
(régie bâtiments)
Matériel
La régie bâtiments est équipée d’un véhicule d’intervention spécifique et de tout le matériel nécessaire
aux petites interventions de maintenance des locaux. La direction dispose de plusieurs logiciels
professionnels pour la gestion du parc automobile et des bâtiments.
Budget
Fonctionnement
Dépenses : 10 166 468 €
Investissement
Dépenses : 11 910 362 €
Recettes : 8 256 085 €
En termes de construction et d’exploitation des bâtiments, l’année 2014 a été marquée par :
• La fin des travaux de construction de la médiathèque centrale de La Courneuve (MECANO) ;
• Les travaux d’aménagement du CASC, de la DBL et du service courrier au RDC du siège de Plaine
Commune ;
• La rénovation complète de l’Office du Tourisme Intercommunal ;
• La première année de maintenance et d’entretien des bâtiments communautaires isolés
anciennement gérés par les services de villes ;
• Le lancement des études pour la future grande salle conférence du siège.
Construire ou rénover les équipements communautaires en vue de les rendre
énergétiquement performants et plus fonctionnels
La direction des Bâtiments suit tous les projets de constructions et de rénovations importantes
de bâtiments communautaires (notamment des Médiathèques, Maisons de l’Emploi, Centres
Techniques Communautaires ainsi que les locaux du développement économique).
Le service Maitrise d’Ouvrage travaille en collaboration avec les futurs services utilisateurs
pour livrer des bâtiments fonctionnels répondant aux besoins concrets des directions
concernées. En 2014, le service a assuré la maîtrise d’ouvrage des projets suivants :
Projet
Coût total
Durée des
travaux
Date de
livraison
prévue
construction de la médiathèque centrale de La Courneuve,
12 084 000€
20 mois
2014
rénovation de l’Office du tourisme intercommunal,
310 000€
3 mois
2014
installation des UT Propreté et Parcs et Jardins de La
Plaine au RDC du bâtiment Le MONDIAL,
1 500 000€
8 mois
2016
rénovation et extension des vestiaires des serres
d’Aubervilliers,
500 000€
6 mois
2015
aménagement d’un espace de Co-Working (projet du
développement économique) aux EMGP,
450 000€
2 mois
2015
construction des nouveaux locaux de l’UT des parcs et
jardins à Epinay
2 590 000
12 mois
2015
Médiathèque centrale de Pierrefitte-sur-Seine
10 400 000€
18 mois
2015
Médiathèque centrale de Stains
13 500 000€
22 mois
2016
Tous les bâtiments en cours de construction comme les médiathèques centrales de La
Courneuve et Pierrefitte-sur-Seine ou en phase études comme la médiathèque centrale de
Stains respectent un niveau de performance énergétique égal au label BBC ou à la
Réglementation Thermique RT2012 pour les plus récents.
Gérer les bâtiments communautaires pour assurer leur bon usage et leur
sécurité au quotidien
Historiquement gérée par les villes, l’exploitation des bâtiments isolés est dorénavant réalisée
par le service Maintenance de la DBL. Il s’agit des menus travaux d’entretien et de
maintenance réalisés de façon quotidienne, de l’exploitation des bâtiments (ascenseurs,
sécurité incendie, chauffage, énergie…).
Un responsable Hygiène et Sécurité assure le suivi des contrôles réglementaires, dirige les
exercices d’évacuation dans les ERP et suit les prestations de nettoyage des locaux.
La gestion des bâtiments partagés est toujours réalisée par les services bâtiments des villes.
Gérer et réaménager le siège de Plaine Commune
Après l'acquisition du siège en 2013, la Direction a repris en main la gestion du site et mis en
œuvre progressivement, son réaménagement et sa réhabilitation énergétique.
Objectifs : optimiser les moyens, améliorer les conditions de travail et la
performance écologique du siège
L’obtention auprès de la Caisse des Dépôts et Consignations d'un emprunt de 58 M€ à taux
très avantageux, et ce dans un contexte économique tendu, a permis la concrétisation d'un
projet qui allègera de façon très significative la charge locative annuelle pesant sur le budget
de la communauté d'agglomération.
Avancement : un projet en pleine phase opérationnelle
2009-2013
2014
2015
2016
Négociations avec le
propriétaire.
Finalisation et validation du
programme technique de
réhabilitation technique du
bâtiment.
Lancement des travaux
d’aménagement de la
future grande salle de
conférence au RDC.
Réception des travaux
d’aménagement de la
salle de conférence et
du 2ème étage.
Lancement des études de
MOE concernant
l’aménagement de la future
salle de conférence (qui
accueillera le conseil
communautaire)
d’amélioration thermique
du bâtiment (isolation,
abandon du « toutélectrique » pour le
chauffage.
d’aménagement des
2èmes et 3ème étage.
Etudes menées de
2009 à 2012 sur la
faisabilité technique
d'une réhabilitation de
l'immeuble et la
pertinence économique
de la démarche.
Signature de l’acte de
vente définitif du
bâtiment « Le Mondial »
le 17 juin 2013.
Recensement des
besoins et analyse du
fonctionnement de
notre administration
réalisés par un
programmiste dès fin
janvier 2013
Livraison des travaux
d’aménagement du RDC
Livraison des travaux de
rénovation du RIE
Moyens affectés : une concertation régulière avec les personnels
Cette opération est conduite par la direction des Bâtiments et de la logistique et nécessite la
participation de l’ensemble des directions. Un chargé d’opérations du service MOA travaille à
temps plein sur ce projet.
Premiers résultats observés : Une augmentation de la fréquentation du RIE et
l’appropriation des nouveaux espaces de convivialité
Le RIE : une fréquentation en hausse
Les travaux de rénovation ainsi que le changement d’équipe en cuisine ont fait grimper les
chiffres de la fréquentation du RIE (+20%).
Au printemps 2014, les travaux d’investissement ont permis de remplacer le revêtement de
sol, le mobilier et de remodeler l’espace café. Le chauffage et l’isolation thermique ont été
renforcés et le fonctionnement de la chaîne de distribution modifié. Une offre de vente de
sandwichs à emporter a été installée pour satisfaire les agents communautaires demandeurs
de ce type de service.
Des nouveaux espaces de convivialité appropriés
er
Le 1 étage de bureaux, accueillant le département FAGEOP, a été aménagé autour d’un
espace d’accueil servant d’extension de la documentation. Ce lieu, équipé de canapés et
tables basses, permet aux agents de se retrouver de façon informelle et permet d’accéder à la
presse quotidienne plus aisément qu’auparavant. Un espace « Lunch », regroupant la
machine à café, distributeur de friandise, réfrigérateur et four micro-ondes, a également été
créé.
Les « bulles de communications » installées sur trois niveaux ont également rencontré un
grand succès. Ce mobilier permettant d’accueillir des réunions informelles de 2 à 6 personnes
est très utilisé par les chefs de projets qui peuvent maintenant s’isoler pour recevoir leurs
partenaires extérieurs et ainsi ne pas déranger leurs voisins de bureau.
Gérer le pool de véhicules communautaires : vers une mobilité durable des
agents
La Direction des Bâtiments et de la Logistique assure la gestion des réservations des
véhicules et des vélos du pool ainsi que le suivi des contrats d’entretien, de location et de
carburant pour l’ensemble du parc. Le parc est constitué de véhicules légers et utilitaires en
location longue durée, et des véhicules acquis, auxquels s’ajoutent également des deux roues
et des bibliobus.
Dans l’optique de diminuer l’impact environnementale de notre flotte automobile, plusieurs
véhicules polluants ont été remplacés par des véhicules « propres ». En 2014, la direction a
ainsi livré 3 deux roues et 2 utilitaires électriques aux UT Espaces Publics. Le pool de
véhicules du siège a été équipé de 2 véhicules électriques (ZOE) et un premier véhicule de
fonction hybride a remplacé un véhicule thermique classique.. Une programmation a été
élaborée pour prolonger ces efforts l’année suivante : le nombre de véhicules électriques du
parc automobile de Plaine Commune doublera pendant l’année 2015.
Gérer le mobilier : fournir des outils de travail adaptés
En 2014, la Direction a poursuivi ses missions : inventaire exhaustif et dynamique des
mobiliers dont Plaine Commune est propriétaire, gestion des sorties et des entrées,
organisation de la fin de vie des mobiliers (déchet recyclé, revente, donation…), choix des
typologies, achats…
Pour les projets de médiathèques centrales, un travail commun a été mené avec la Lecture
Publique pour choisir et livrer dans les temps le mobilier très spécifique à ces équipements.
Perspectives
Dans les années à venir, la DBL aura tout à la fois à assurer la maîtrise d’ouvrage des
constructions de bâtiments et lancer une démarche d’optimisation des bâtiments, tant sur le
plan fonctionnel ou écologique, que financier. Signalons notamment :
• En 2015, la livraison de plusieurs projets de construction est prévue avec entre autres l’UT
Parcs et Jardins d’Epinay-sur-Seine et la médiathèque centrale de Pierrefitte-sur-Seine. La
médiathèque centrale de La Courneuve ouvrira ses portes au public le 11 avril 2015.
• L’amélioration de la sécurité : le responsable Hygiène et Sécurité généralisera les exercices
d’évacuation incendie à l’ensemble des ERP communautaires et mettra à disposition des tous
les chefs d’équipements des carnets de liaison afin de mieux suivre les prestations de
nettoyage des locaux ;
• le déploiement du PPF (plan pluriannuel de fonctionnement) aux projets de la direction ;
• la poursuite du projet de réaménagement du siège avec en 2015, le début des travaux
ème
d’aménagement de la grande salle de conférence et du 2
étage de bureaux ;
• la poursuite des efforts de conversion écologique du parc de véhicules.
Département
Développement Urbain
et Social
Direction
de l’Aménagement
L’aménagement est l’acte qui compose la ville et ses quartiers. C’est le domaine du projet, qui
intègre la prise en compte concomitante de toutes les fonctions dans une traduction spatiale,
urbaine, architecturale, environnementale et sociale du développement local.
Concrètement, il s’agit de traduire dans l’espace, les politiques municipales et communautaires,
avec un souci permanent de qualité :
• qui articule l’histoire, l’identité et la modernité ;
• en intégrant systématiquement la logique du développement durable ;
• qui corrige ou qui lutte contre la fracture économique et sociale que l’on a constatée trop souvent
à l’intérieur de nos villes et de nos quartiers ;
• en associant la population sous la responsabilité des élus et en s’inscrivant dans les dispositifs de
participation citoyenne.
Missions
La direction « aménagement » a la charge de garantir la prise en compte de cette cohérence
d’ensemble dans les projets urbains (définie en particulier dans le SCOT et le Plan communautaire
de l’environnement) au travers des études qu’elle réalise ou pilote et des projets qu’elle pilote
directement ou qui sont mis en œuvre par d’autres départements de Plaine Commune, ou par les
aménageurs et les autres partenaires publics ou privés. La Direction assure également le suivi
financier des opérations, en particulier les opérations déléguées aux opérateurs dans une
perspective de maitrise financière.
Moyens
Organisation :
La Direction de l’Aménagement était
composée en 2014 de :
• 35 agents dans les secteurs
d’aménagement ;
• 37 agents dans les 4 Unités
Territoriales Droit des Sols – Foncier
(Saint-Denis / L’Île-Saint-Denis, Nord,
La Courneuve, Saint-Ouen).
Budget
Chiffres clés
• 19 opérations d’aménagement actives
• 2 500 000m² de surface bâtie, entre logements,
bureaux et locaux d’activités créée à terme
• 114 000m² de nouveaux espaces verts créés à terme
• 1092 dossiers d’autorisation, dont 378 dossiers de
permis de construire traités*
• 2004 déclarations d’intention d’aliéner examinées
(DIA)*
*pour les 6 villes qui ont transféré la compétence droit
des sols (donc hors Aubervilliers et Epinay)
Fonctionnement
Investissement
Dépenses : 27 880 836 €
Recettes : 9 654 929 €
• TEN : achèvement de l’étude, qui permettra de déboucher sur l’approbation de la Charte
Aménagement-Transport ;
• Arc Nord : lancement de l’étude sur le secteur de la gare d’Epinay-Villetaneuse et achèvement de
l’étude sur le secteur « Tartres Nord » ;
• Arc en Seine : achèvement de l’étude et animation de la démarche partenariale ;
• Fort d’Aubervilliers : création de la ZAC et désignation de l’urbaniste en chef ;
• Les Six Routes à La Courneuve: lancement de l’étude pré opérationnelle ;
• Eco quartier fluvial : désignation de la maîtrise d’œuvre des espaces publics et déllivrance des
permis de construire des premiers programmes de logements ;
• Pleyel : définition des conditions de lancement de l’opération ;
• ZAC Porte de Paris : livraison des nouvelles voiries ;
• ZAC de l’éco quartier des Docks : livraison des premiers immeubles de logements ;
• Villetaneuse : définition des orientations stratégiques dans le cadre de l’étude du « Programme
Universitaire et Urbain 2 » ;
• Pierrefitte : création de la ZAC « Vallès ».
Planifier et articuler dans le temps les projets d’aménagement
L’élaboration du CDT a donné l’occasion de réfléchir sur la stratégie d’aménagement du
territoire, articulée autour de 5 « schémas de secteurs » (« Arc Nord », « Seine – Révolte »,
« La Courneuve – Babcock – Six Routes », « Sud Plaine – Centre d’Aubervilliers », « Fort
d’Aubervilliers ») et d’un « secteur d’articulation (« Saint – Denis Centre »).
Cet exercice permis d’aboutir à de premiers critères de priorisation des opérations
d’aménagement dans le temps, en les articulant avec l’arrivée des projets de transports et en
fonction de leur apport en termes de centralité et de construction de logements, en
préfiguration d’un futur plan stratégique d’aménagement.
Ainsi, les opérations
d’aménagement ont été planifiées dans le temps au-delà du PPI, jusque 2030, et de premiers
ajustements au PPI ont été proposés pour tenir compte de ces critères de priorité, et
notamment, mieux prendre en compte les projets du Nord autour du futur TEN,, prochaine
grande infrastructure de transports attendue sur le territoire.
Il restera, en 2015, à élaborer et faire approuver un plan stratégique d’aménagement, qui sera
la « feuille de route » pour le mandat.
Piloter les études et opérations d’aménagement dans le cadre des schémas de
secteur afin d’assurer la cohérence, la qualité, la maîtrise de l’aménagement
urbain du territoire
La Direction compte 7 secteurs géographiques (Nord, Ouest, La Plaine, Aubervilliers, Saint
Denis Centre, La Courneuve, Saint-Ouen) chacun étant investi des missions suivantes :
• maîtrise de l’ensemble du processus de fabrication du territoire de référence,
• suivi des études (y compris du PLU éventuellement à la demande d’une ville),
• pilotage des opérations d’aménagement (y compris en matière de rénovation urbaine),
• coordination des partenaires (SEM, maîtres d’ouvrage publics ou privés, maîtres d’œuvre),
• participation active aux structures de démocratie locale,
• au travers des Unités Territoriales qui leur sont rattachées : suivi de l’urbanisme
réglementaire, du droit des sols et du foncier en fonction des délibérations de chaque Conseil
Municipal, s'agissant d'activités déléguées souverainement par celui-ci.
En 2014, les secteurs ont piloté ou suivi les études et opérations suivantes :
Secteur Aubervilliers
• ZAC du Fort d’Aubervilliers (Aubervilliers - Pantin)
• CPRU Villette - Quatre Chemins
• ZAC Centre Moutier, PNRQAD
• Opération d’aménagement Port Chemin Vert
• Secteur Aimé Césaire/Pont de Stains
Secteur La Courneuve
• Quatre Routes (concession d’aménagement /Projet urbain de l’Îlot des Pointes)
• Secteur Mermoz-Rateau-RN2 (La Courneuve / Le Bourget)
• Centre Ville / quartier de la Mairie
• Carême Prenant / Terrain Poincaré / ancien terrain Renault
• Projet d’aménagement des 6 Routes
• Secteur Babcock
• Quartier de la gare RER
• Secteur de Dugny / La Courneuve
Secteur La Plaine
• Quartier Intercommunal gare des Mines Fillettes (Aubervilliers-Saint-Denis – Paris)
• CPRU Cristino Garcia-Landy (Aubervilliers - Saint Denis)
• ZAC Nozal - Front Populaire (Aubervilliers-Saint-Denis)
• ZAC Canal-Porte d’Aubervilliers (Aubervilliers)
• ZAC Landy - Pleyel (Saint-Denis).
• Projet Campus Condorcet (Aubervilliers)
• ZAC de la Montjoie (Saint-Denis)
• Etude Ouest Wilson-Porte de la Chapelle-Cathédrales (Saint-Denis)
Secteur Nord
• Tram Express Nord, démarche transversale
• ZAC des Tartres Sud (Pierrefitte – Stains - Saint-Denis)
• Etude Tartres Nord (Pierrefitte - Stains)
• ZAC Briais - Pasteur (Pierrefitte)
• ZAC PRU des Poètes (Pierrefitte)
• Quartier Vallès (Pierrefitte)
• Concession d’aménagement Trois Rivières (Stains)
• Centre-Ville de Stains
• Projet Universitaire et Urbain de Villetaneuse
Secteur Ouest
• Entente Arc en Seine (démarche transversale)
• Démarche projet Seine-Plaine Commune (démarche transversale)
• Projet de Rénovation Urbaine du Centre-Ville (Epinay sur Seine).
• Projet urbain quartier de la Source (Epinay sur Seine)
• Convention EPFIF (Epinay sur Seine).
• Passerelle-bus (Saint-Denis - L’Ile- Saint -Denis)
• Opération « Friche Michels - Entre Deux Rives » (L’Ile-Saint-Denis)
• Réhabilitation du site Unibéton (L’Ile-Saint-Denis)
• Opération « Quai de la Marine » (L’Ile-Saint-Denis)
• Etude du Quartier Sud de L’Ile-Saint-Denis
• CSTB/Bellastock : Fabrique Active du Paysage (L’Ile-Saint-Denis)
• Projet urbain de la « Tête de réseau » et expertise opérationnelle (Saint-Denis Pleyel)
• Franchissement Landy-Pleyel et gare-pont (Saint-Denis Pleyel).
• Universeine (Centrale 1) (Saint-Denis Pleyel)
• Poste Ampère (Saint-Denis Pleyel-Saint Ouen).
Secteur Saint-Denis
• ZAC Porte de Paris
• ZAC Bel Air Nord
• Secteur Gare - Confluence
• Îlot Condroyer.
• DUP 6-8-8bis av Saint Rémy
• Fort de l’Est
• Plaine Saulnier-GDF Suez / Maltournée
• Centre-Ville élargi, étude de stratégie urbaine et de prospective
• Etudes Rénovation Urbaine, Franc Moisin - Bel Air et Floréal-Saussaie-Courtille
Secteur Saint-Ouen
• Ecoquartier des Docks de Saint-Ouen.
• ZAC Porte de Saint Ouen
• Opération d’Aménagement Vallès
• Opération d’Aménagement OVG
• Etude Urbaine Vieux Saint-Ouen - Ampère Centre-Ville.
Ces projets font l’objet d’un bilan détaillé dans la partie « territorialisée » du présent bilan.
Instruire les demandes d’autorisations de construire ou d’aménager et l’action
foncière
Plaine Commune instruit les demandes d’autorisation de construire ou d’aménager pour le
compte de 6 villes (La Courneuve, L’Île-Saint-Denis, Pierrefitte, Saint-Denis, Saint-Ouen,
Stains, Villetaneuse), par le biais de 4 UT (La Courneuve, Nord, Saint-Denis / L’Île-SaintDenis, Saint-Ouen). Par ailleurs, Plaine Commune s’est vu déléguer la compétence « action
foncière » par 5 villes (La Courneuve, L’Île-Saint-Denis, Pierrefitte, Saint-Denis, Stains,
Villetaneuse). Les statistiques concernant l’activité des UT pour l’année 2013 sont les
suivantes :
UT La Courneuve
U Nombre de Permis de Construire déposés
T
55 (32 favorables)
L Nombre de Permis d’Aménager déposés
a
0 (0 favorables)
C Nombre de Déclarations Préalables déposées
o
Nombre d’Autorisations de Travaux déposées
u
r NOMBRE TOTAL de DOSSIERS
n
Nombre de Certificats d’Urbanisme déposés
e
u Nombre de dossiers infractions
e
94 (84 favorables)
Nombre de Permis de Construire Modificatifs déposés
Nombre de Permis de Démolir déposés
20 (18 favorables)
9 (5 favorables)
22 (8 favorables)
200 (147 favorables)
235
25
Nombre de dossier contentieux (dont un gros recours au TA)
3
Nombre de dossiers numérotage
15
Nombre de dossier foncier
12
Enquêtes publiques
2
Nombre de Déclarations d’Intention d’Aliéner déposées
253 (dont 3 décisions de
préemption
Nombre de rendez-vous pour faisabilité
151
U
T Nord
Pierrefitte-surSeine
Stains
Villetaneuse
Nombre de Permis de Construire déposés
83
58
10 dont
favorables
16
13
8
Nombre de Permis d’Aménager déposés
0
0
0
10
11
4
Nombre de Déclarations Préalables déposées
86
89
27
12
20
13
NOMBRE TOTAL de DOSSIERS
207
191
62
218
184
49
246
250
54
U Nombre de Déclarations d’Intention d’Aliéner déposées
T
Saint-Ouen
43 (28 favorables)
17 favorables
8 favorables
168 (141 favorables dont 13 tacites)
72 (45 favorables 4 défavorables)
569
Nombre de Renseignements d’Urbanisme déposés
100
712 (dont 690 dossiers traités)
UT Saint-Denis / L’Île-Saint-Denis
89 (35 favorables)
42 (7 favorables)
2
31 (27 favorables)
116 (60 favorables)
506
Nombre de Renseignements d’Urbanisme déposés
606
1014 (dont 69 dossiers traités)
Assurer une meilleure gestion des risques et un meilleur suivi financier des
opérations d’aménagement
Le travail s’est poursuivi avec les aménageurs sur les CRACL, afin de prendre au mieux
l’évolution du PPI communautaire.
Mieux prendre en compte les enjeux environnementaux
A l’issue d’un processus d’élaboration de 2 ans partagé avec l’ensemble des acteurs de
l’aménagement (services de Plaine Commune, aménageurs, bailleurs sociaux…), le
Référentiel d’Aménagement Soutenable a été approuvé, en 2013, par le Conseil
Communautaire. Dans ce cadre, plusieurs « chartes d’objectifs » ont été élaborées ou étaient
en cours d’élaboration en 2014 :
• espaces publics Condorcet ;
• ZAC Centre-Ville –Moutier ;
• ZAC Confluence et Tartres (en cours d’élaboration).
Perspectives
En 2015, la direction de l’aménagement, tout en continuant à porter l’ensemble des projets
urbains, sera particulièrement mobilisée sur les projets et objectifs stratégiques suivants :
• Elaboration du plan stratégique d’aménagement, qui constituera la « feuille de route » pour le
mandat ;
• Pleyel : bouclage des conditions financières et opérationnelles pemettant le lancement du
franchissement urbain ;
• TEN : approbation de la Charte Aménagement-Transport ;
• Lancement des études suivantes :
o Cathédrales SNCF, à Saint-Denis, en co-maîtrise d’ouvrage avec la SNCF ;
o Centre-ville de La Courneuve ;
o Secteur Babcock, à La Courneuve ;
o Porte de Paris Sud / Plaine Saulnier, à Saint-Denis ;
• Eco-quartier fluvial de L’Ile-Saint-Denis : lancement des premiers programmes de logements ;
• Villetaneuse : achèvement des études sur le PLU ;
• Arc Nord : achèvement des études sur les secteurs de la gare d’Epinay-Villetaneuse et de la
Cerisaie à Stains;
• ZAC Porte de Paris : livraison des programmes immobiliers de la nouvelle façade (bureaux et
hôtel).
Direction rénovation urbaine
et Politique de la Ville
La politique de rénovation urbaine et de politique de la ville fait l’objet d’une volonté politique forte
de Plaine Commune et de ces partenaires de voir s’améliorer la vie des habitants et l’image des
quartiers d’habitat social. .
Il s’agit d’améliorer les conditions de vie, de logements, de rénover les espaces extérieurs et de
développer des transports et services de qualité à proximité de ces périmètres.
La gestion du volet politique de la ville relève sur le territoire de Plaine Commune des villes avec
lesquelles l’Etat a souhaité contractualiser en direct en ce qui concerne les CUCS communaux.
Plaine Commune participe néanmoins de la politique de la ville, en particulier sur ses compétences
habitat-cadre de vie et emploi-insertion, en étroite articulation avec les villes.
Cette politique est établie via les documents cadres ci-dessous :
• Le contrat territorial de rénovation urbaine (CTRU), signé le 25 janvier 2007 concerne toutes les
villes de l’agglomération et regroupe 24 projets. Le CTRU représente un investissement global de
près d’1,6 milliards d’euros dont près de 30% ont été financé par l’ANRU ;
• Les conventions ANRU et avenants pour chaque PRU (projet de rénovation urbaine) ;
• depuis 2013, un CUCS communautaire a été signé avec l’Etat ;
• depuis 2014, Plaine Commune travaille avec les villes, à l’établissement d’un nouveau contrat de
ville avec l’Etat. Il intégrera le NPNRU, la remise à niveau du droit commun et les politiques
d’exception sur les quartiers prioritaires nouvellement redéfinis.
Missions
Au regard des missions d’Aménagement, d’Habitat, d’Espaces Publics et d’Insertion assumées par
Plaine Commune, les villes ont confié à la Communauté d’Agglomération la définition, la
coordination et la mise en œuvre des projets de rénovation urbaine.
L’équipe au siège assure le pilotage sur la dimension stratégique et multi-sites d’agglomération. La
Direction a la responsabilité de la mise en œuvre et de la consolidation du projet global à l’échelle
du territoire en accordant une attention particulière au suivi des dynamiques transversales.
Plus précisément, les missions de l’équipe de Direction au siège sont les suivantes :
• Pilotage de la démarche CTRU
• Pilotage de la démarche globale à l’échelle de l’agglomération quant au NPNRU ;
• Mise en cohérence avec le volet social des projets et notamment dans le cadre de la construction
et du pilotage du CUCS communautaire ; Préfiguration et construction du Contrat de ville ;
• Les 8 équipes de rénovation urbaine organisées en unité territoriale (UTRU) ont pour mission de
coordonner les interventions pour la mise en œuvre du programme de rénovation urbaine et son
volet « social », dans le temps délimité par l’ANRU.
Moyens
Chiffres clés
Moyens humains :
• 122 109 habitants (sur 408000 habitants que
compte l’agglomération = 30%) résident sur les
périmètres des projets de rénovation urbaine
• et plus de 260000 dans des quartiers Politique
de la ville
• 24 quartiers ANRU
• 14 quartiers retenus au NPNRU
• CUCS Communautaire : en 2014, Financement
de 31 projets
• Montant part Acsé (Etat) de 460 000 €
Cofinancement de la part de Plaine Commune à
hauteur de 256 803 €
La direction est composée de 29 agents :
• Une équipe mutualisée de 5 agents et 2
assistantes à mi-temps ;
• 8 unités territoriales à géométrie variable
(entre 1 et 5 agents) organisées par
commune ( sauf Saint-Ouen, la mission RU
étant rattachée au service aménagement).
Budget
Fonctionnement
Recettes : 3 754 646 €
Investissement
Ce budget intègre, en dépense de fonctionnement, 223 860 € pour les GUP et 184 672 € de
communication
L’année 2014 s’est caractérisée par :
• la signature d’avenants sur différents PRU ;
• la construction et la formalisation du Contrat de ville, avec la définition des axes stratégiques, la
définition de la nouvelle géographie prioritaire et la préparation du lancement des conseils
citoyens via une conférence citoyenne ;
• la poursuite des études urbaine des quartiers en vue de leur prise en compte au NPNRU ; qui
s’est soldée en fin d’année par l’inscription au NPNRU de 14 quartiers au niveau national.
Piloter le Contrat Territorial de Rénovation urbaine
Chaque année, l’équipe mutualisée du siège assure le pilotage global du CTRU. Elle assure
en particulier l’animation du partenariat à l’échelle de l’Agglomération, les échanges
d’information sur l’avancée des objectifs du contrat, l’avancée opérationnelle et les points de
blocage en particulier sur le suivi des indicateurs en matière de reconstitution de l’offre de
logements sociaux, de diversification de l’habitat, le suivi du relogement, de la gestion urbaine
de proximité, de l’emploi-insertion (avec plus particulièrement le suivi des clauses d’insertion),
des questions de communication et de concertation.
Elle assure également le suivi financier global ; ainsi que l’évaluation, la prospective, et
l’information auprès des partenaires extérieurs.
Avancement global du programme de rénovation urbaine : une réalisation
exemplaire qui améliore en profondeur le cadre de vie les quartiers.
Ainsi, en 2014, les résultats suivants ont pu
être mis en évidence, en regard des
objectifs globaux du CTRU : Démolition
logement social
Démolition habitat privé dégradé
Réalisé : 63%
Reste à faire : 47%
Réalisé : 49%
En cours : 3%
En cours : 24%
Réhabilitation logement social
Résidentialisation logement social
Réalisé : 67%
Réalisé : 60%
En cours : 20%
En cours : 18%
Construction logement social sur site et
hors site
Construction accession privée sur
site et hors site
Réalisé : 66%
Réalisé : 46%
En cours de construction : 8%
En cours de construction : 13%
Coordonner les interventions pour la mise en œuvre des programmes de
rénovation urbaine
Les unités territoriales, ont pour mission, à cette fin, de :
• Assurer la dynamique du partenariat au sein de l’agglomération, entre la ville et
l’agglomération, et entre la ville – l’agglomération et les autres partenaires (maîtres d’ouvrage,
financeurs), et être garant de la circulation de l’information entre les partenaires du projet ;
• Assurer le suivi régulier du relogement, de l’avancée opérationnelle, du volet financier à
l’échelle du projet (suivi des FAT – DAS, demandes de versement, alerte sur les échéanciers
des demandes), et des clauses d’insertion ;
• Piloter les conventions de gestion urbaine de proximité (GUP), et collaborer aux projets de
participation et d’accompagnement des habitants ;
• Organiser les réunions périodiques avec les partenaires et l’ANRU (comité de pilotage,
Revues de projet), et élaborer les documents nécessaires à la poursuite du programme
(présentation des avenants, avenants simplifiés…) ;
• Piloter les études et le montage du protocole de préfiguration du NPNRU et des conventions
ANRU pour chaque quartier. Dans le cadre du NPNRU des études ont été réalisées sur la
quasi-totalité des sites pressentis (23), tant sur les quartiers déjà en cours de rénovation que
sur les nouveaux projets proposés.
En 2014, les unités territoriales ont coordonné les projets suivants : (voir carte)
Les démarches de Gestion Urbaine de proximité pour l’amélioration de la vie
quotidienne étendues à de nouveaux quartiers
La GUP vise l’amélioration de la qualité de vie dans un quartier. Elle passe par la mise en
œuvre coordonnée et cohérente de services urbains (privés ou publics) sur le quartier et
s’appuie sur la participation des habitants. En 2014, une réflexion a été menée visant à
l’évaluation de ce dispositif.
Sous la responsabilité du Directeur de la rénovation urbaine, le pilotage opérationnel de ces
projets est assuré par les UTRU qui coordonnent les interventions des différents partenaires :
services communaux, intercommunaux, bailleurs, pour la mise en œuvre des programmes
ainsi que de porter certaines actions pilotées par Plaine Commune. Il consiste en :
Le pilotage général de la démarche (reporting en comité technique et en comité de pilotage
des PRU ou en comité de pilotage GUP) : ces instances permettent de valider les bilans et les
programmations annuelles, interpeller les décideurs… ;
• L’animation du dispositif en comité technique GUP (ou groupe de travail GUP). Ces instances
de coordination consistent à assurer un suivi partenarial de la mise en œuvre des plans
d’actions. Dans ce cadre, il est à noter également que des diagnostics en marchant sont
réalisés régulièrement sur chaque quartier. Le suivi des dysfonctionnements est assuré à
l’aide de tableaux de bord régulièrement mis à jour. ;
• Le suivi des signalements sur le terrain permettant d’assurer une veille.
En 2014, l’ensemble des quartiers en rénovation urbaine bénéficiait d’un dispositif GUP.
Monter et développer le CUCS communautaire
L’Etat s’est engagé en 2012 auprès de Plaine Commune pour soutenir la mise en place d’un
CUCS Communautaire sur la période 2012-2014.
Pour la première année de contractualisation, une enveloppe de 400 000€ a été allouée par
l’Etat pour soutenir les actions retenues au titre du CUCS communautaire.
En 2014, 31 actions pour un coût total de 6 115 915 € :
• 375 606.00 € Droit Commun Etat dont 460 000 € part Acsé
• 123 896.00 € part ville
• 256 803.00 € part Plaine Commune
• 420 467 € part Région
• 344 798.00 € part Département + 4 134 345 € complément
En 2015, ce dispositif est appelé à intégrer le Contrat de Ville.
Définir des nouvelles politiques publiques en matière de politique de la ville et
rénovation urbaine
L’élaboration et la négociation du nouveau Contrat de ville : un travail long et
complexe
Dans le cadre de la réforme de la politique de la ville, Plaine Commune s’est engagée dès
2013, en tant que site pilote expérimental, puis en 2014 dans le cadre de la loi votée, dans
l’élaboration d’un contrat de ville nouvelle génération. Le contrat, dont la réalisation doit être
coordonnée par la communauté d’agglomération, et qui devrait être signé début 2015 par
l’Etat, les villes et Plaine Commune, comprendra un diagnostic social territorial, les axes
stratégiques retenus et un plan d’actions déclinant ces axes.
Sept axes ont été retenus :
• Favoriser un développement endogène basé sur les ressources locales
• Améliorer le niveau de santé de la population dans son ensemble en agissant tant sur
• Améliorer les conditions d’habitat et le cadre de vie des habitants sur le territoire :
• Remettre à niveau les équipements et services publics et para public sur le territoire :
• Poursuivre la Rénovation Urbaine des quartiers :
• Prévention, tranquillité publique citoyenneté
Animation sociale et culturelle des territoires
Des groupes de travail par axe ont commencé à se tenir dans la deuxième moitié de 2013 et
en 2014. Les travaux de ces groupes ont été prolongés dans les villes par des «ateliers
territoriaux» en vue de décliner les actions à mener sur le terrain et par une conférence
citoyenne qui s’est tenue en novembre 2014.
L’inscription des quartiers dans le Nouveau programme National de Rénovation
Urbaine : un lobbying payant pour le territoire
Sur les 200 quartiers retenus au niveau national, 14 quartiers concernent le territoire de Plaine
Commune, dont un projet en commun avec Est Ensemble (Pantin). Ce score témoigne de
l’efficacité du lobbying mené auprès des partenaires depuis plusieurs mois, de la
reconnaissance de l’efficacité de la conduite du PNRU 1, et surtout, des difficultés sociales et
urbaines persistantes que connaît encore notre territoire.
Les quartiers retenus sont les suivants :
• La Villette-Quatre Chemins à Aubervilliers et Pantin
• La Maladrerie Emile Dubois à Aubervilliers
• Les 4000 à La Courneuve
• Orgemont et La Source à Epinay-sur-Seine
• Les Fauvettes-Joncherolles à Pierrefitte-sur-Seine
• Le quartier Sud à L’Ile-Saint-Denis et Saint-Ouen
• Les Francs-Moisins, Floréal-Saussaie-Courtille, et le centre-ville, à Saint-Denis
• Le Clos-Saint-Lazare à Stains
• Les quartiers Cordon/La Motte-Taupein et Vieux Saint-Ouen à Saint-Ouen
• Le quartier Saint-Leu à Villetaneuse
Perspectives
En 2015, la direction aura pour principaux objectifs :
• la poursuite de la conduite des PRU sur les volets urbains (démolitions, reconstruction de
logements neufs, restructuration de l’espace public) ainsi que sur les volets
d’accompagnement ;
• la préparation des avenants de clôture pour certains projets ;
• La préparation des bilans quantitatifs et qualitatifs des PRU et mesures d’accompagnement ;
• La poursuite de l’élaboration du Contrat de ville (axes stratégiques puis plan d’actions) et sa
signature ;
• Le suivi des études et montage des dossiers liés à la mise en œuvre du protocole de
préfiguration et à la signature des conventions ANRU ;
• L’évolution de l’organisation de la DRU compte tenu de la mise en œuvre des dispositifs
résultants des nouvelles politiques publiques (Loi Lamy) ;
• Le lancement, la poursuite de la réflexion post-PRU sur certains quartiers avec d’éventuels
plans stratégiques locaux ;
• la réflexion sur la poursuite du pilotage des volets d’accompagnement des PRU, notamment la
gestion urbaine de proximité.
Direction de l’Habitat
La politique communautaire de l’Habitat se fixe pour objectif d’assurer le droit au logement pour tous
en répondant aux besoins des habitants et salariés du territoire, dans leur diversité et en fonction de
leurs revenus.
Cet objectif est décliné dans le cadre du Programme Local de l’Habitat 2010-2015, qui développe
un plan d’actions autour des grandes orientations suivantes :
• Poursuivre la requalification du parc de logement existant et lutter contre l’habitat indigne tout en
participant à la lutte contre le changement climatique ;
• Développer une offre suffisante, diversifiée et équilibrée, de logements familiaux en favorisant
l’éco -renouvellement urbain ;
• Produire une offre suffisante, de qualité et adaptée aux publics spécifiques ;
• Observer, évaluer, animer et rendre lisible la politique de l’habitat.
Missions
Le Conseil Communautaire lors de sa séance du 25 mai 2004 a validé le transfert de la compétence
er
« équilibre social de l’habitat sur le territoire communautaire ». Celle-ci a été complétée le 1 janvier
2006 par le transfert de la compétence de réalisation et de gestion des aires d’accueil.
Dans ce cadre, la Direction de l’Habitat :
• instruit les demandes émanant des bailleurs sociaux (surcharge foncière pour l‘OPH PCH et OPH
d’Aubervilliers, l’OPH de Saint-Ouen et la SEMISO…), de propriétaires privés (FIQ) ;
• est l’interlocutrice privilégiée des opérateurs de l’immobilier (opérateurs animant les dispositifs
1
d’OPAH RU, ORI , Plans de sauvegarde, institutionnels – Etat, Région, Département, ANAH –
mais aussi promoteurs, bailleurs sociaux, syndics, gérants, ADIL 93, propriétaires bailleurs privés
et occupants, locataires, …) ;
• pilote la mise en œuvre des deux PNRQAD à Aubervilliers et à Saint-Denis ;
• aux côtés des aménageurs ensembliers, participe à l’examen de l’ensemble des projets de
logements neufs et existants et formule un avis sur les permis de construire de logements ;
• assure l’interface entre services communaux (hygiène, logement, urbanisme réglementaire le cas
échéant, …) et communautaires partenaires (droit des sols, foncier, …) sur les dossiers
d’éradication de l’habitat indigne ou d’aménagement (nécessitant une expropriation, …) ;
• met en place les outils d’observation, d’analyse du marché immobilier et de prospective et
diligente les études générales et particulières nécessaires ;
2
• grâce à l’Unité d’Accompagnement au Relogement (UAR), mène des MOUS internes en direction
des occupants des immeubles acquis par Plaine Commune au titre de DUP insalubrité ou de
préemptions et assure l’interface avec les prestataires de MOUS qui interviennent en ZAC ou en
périmètre ANRU, ainsi que de nouvelles missions de MOUS en régie en lieu et place des
prestataires extérieurs.
1
ORI : Opération de Restauration Immobilière
2
MOUS : Maîtrise d’œuvre Urbaine et Sociale ; DUP : Déclaration d’Utilité Publique
Moyens
Chiffres clés
Organisation
• 2300 logements autorisés
(permis de construire délivrés)
en 2014
• 588 logements sociaux familiaux
neufs, 569 en résidences
spécifiques et 2617 logements
sociaux réhabilités (ayant fait
l’objet de délibération de garantie
d’emprunt)
• 8,6 millions € de subvention
pour accompagner la
construction et la réhabilitation
du logement social
• 2 millions € de subvention des
travaux d’amélioration du parc
privé dégradé.
La Direction de l’Habitat est composée aujourd’hui d’un
effectif de 39 ETP dont 15 au siège et 24 dans les 4 UT
Habitat. Elle est constituée de :
• un directeur ;
• 2 assistantes ;
• le service habitat neuf et social ;
• le service amélioration de l’habitat ;
• un chargé de mission observatoire de l’Habitat ;
• 4 unités territoriales.
Budget
Fonctionnement
Dépenses :2 434 903 €
Recettes :1 840 469
Investissement
Dépenses :15 272 905 €
En 2014, la politique de l’habitat s’est caractérisée par les éléments suivants :
• 2 300 logements autorisés sur le territoire de Plaine Commune ;
• Plus de 2600 logements sociaux réhabilités ;
• Reprise du processus de réécriture de la Convention Qualité Construction Neuve ;
• Lancement de l’élaboration du prochain PLH 2016-2021 ;
• Accompagnement de la montée en charge de la Société Anonyme de Coordination « BâtiPlaine »
et signature du protocole d’accord entre l’agglomération et les partenaires ;
• Poursuite de la mise en œuvre de la convention avec Action Logement relative au logement des
salariés ;
• Première livraison (logements + crèche) sur le PNRQAD de Saint-Denis ;
• Engagement des travaux de réaménagement des halls des copropriétés Quetigny à Epinay et
élaboration du nouveau PDS suite à l’évaluation de la première phase ;
ère
• Engagement des 1 tranches de travaux sur les plans de sauvegarde Mermoz à Pierrefitte et
Sadi Carnot à Aubervilliers ; vote de près de 2 millions de travaux pour la copropriété « Clos des
Sansonnets » à Epinay.
• Lancement des études pré-opérationnelles habitat privé à Saint-Ouen et La Courneuve et d’un
diagnostic à Epinay
• Octroi de 2 M€ de subventions dans le cadre du FIQ versées aux copropriétaires du territoire ;
• Réponse à l’appel à projet de l’Etat relatif à la Lutte contre l’Habitat Indigne pour lequel 5 villes de
l’agglomération ont été retenues (La Courneuve, Saint-Ouen, Aubervilliers, Pierrefitte et Stains)
• Réfection totale de l’aire d’accueil des gens du voyage de la Courneuve et lancement du chantier
de 7 logements adaptés rue Guynemer à Saint-Denis;
• Poursuite et remise en perspective des expérimentations sur l’intégration des Roms ;
• Poursuite de l’étude pré-opérationnelle menée par l’EPA Plaine de France sur l’implantation d’un
Quartier Universitaire International du Grand Paris ;
• Mise à jour de l’Atlas des constructions neuves 2014, et intégrations des opérations immobilières
de Saint-Ouen depuis 2010
Développer une offre neuve suffisante, diversifiée et équilibrée de logements
familiaux en favorisant l’éco renouvellement urbain
Le Programme local de l’habitat (PLH) de Plaine Commune prévoyait initialement la
3
construction de 2 720 équivalents logements en moyenne par an entre 2010 et 2015.
er
L’intégration de Saint-Ouen le 1 janvier 2013 a conduit à une modification du PLH. L’objectif
de production annuelle a cru de 500 unités. Ainsi, à partir de l’année 2013, l’objectif de
production atteint 3 220 équivalents logements.
La production de logements neufs a continué de diminuer en 2014 dans un
contexte de dégradation de la conjoncture à l’échelle nationale et régionale
En 2014, 2299 logements ont été autorisés à Plaine Commune et 2 278 équivalents
logements. Il s’agit du plus faible total annuel depuis 2010.
En outre, les logements locatifs sociaux ont représenté environ 40% des logements autorisés
en 2014.
Production de logements par ville
Commune
Nombre de logements autorisés en 2014
Logements familiaux
Logements en
résidence
Logements totaux
Aubervilliers
675
32
707
La Courneuve
272
0
272
Épinay-sur-Seine
91
0
91
L’Île-Saint-Denis
0
0
0
210
0
210
Saint-Denis
627
0
627
Saint-Ouen
149
0
149
Stains
206
0
206
Villetaneuse
37
0
37
Total
2267
32
2299
Les garanties d’emprunts et les subventions pour le logement social
Le montage financier d’une opération de logement social est assuré par des subventions de
l’Etat, des subventions des collecteurs 1%, éventuellement des subventions des collectivités
locales et des prêts de la Caisse des Dépôts et Consignations. Ces prêts doivent être garantis
par une collectivité. Plaine Commune assure ces garanties aux bailleurs sociaux au titre de sa
compétence Habitat. En contrepartie, Plaine Commune récupère sur l’opération un contingent
de 20% des logements dont la gestion est déléguée à la ville d’implantation de l’opération.
3
La notion d’équivalents logements, utilisée dans le PLH, est définie de la façon suivante : un
logement familial compte pour un logement, tandis qu’un logement en résidence compte pour
un tiers de logement.
Le logement familial
En 2014, Plaine Commune a accompagné au total, via des garanties d’emprunts 19
opérations de constructions neuves; 588 logements neufs aidés ;
• 79,76 millions d’€ de garanties d'emprunts accordées ;
• 117 réservations de logements sociaux familiaux obtenues en contrepartie ;
4
• 10 opérations de constructions neuves subventionnées (aucune ACAM ) 382 logements neufs
subventionnés
5,4 millions d’€ de subventions votées pour des opérations de construction neuve.
Les dossiers suivants ont fait l’objet d’une délibération du Conseil Communautaire en 2014 :
Garanties d'emprunts d'opérations de constructions neuves (pas d’ACAM en
2014)
Subventions de constructions neuves (pas d’ACAM)
L’habitat spécifique
Sont concernés les logements étudiants, les établissements à statut social accueillant des
personnes âgées dépendantes ou non et les résidences sociales qui peuvent être des
4
- l’acronyme ACAM désigne une opération réalisée en Acquisition – Amélioration, c'est-àdire par le rachat d’un immeuble existant, puis transformé en logement social après travaux.
résidences pour jeunes travailleurs ou encore la reconstruction de foyer de travailleurs
migrants.
En 2014, Plaine Commune a porté son effort sur :
• 6 opérations de constructions neuves de logements spécifiques garanties ;
• 569 logements spécifiques neufs garantis ;
• 44 millions d’€ de garanties d'emprunts accordées pour les constructions neuves de
logements spécifiques.
105 réservations de logements spécifiques ont été obtenues en contrepartie.
Les dossiers délibérés cette année sont les suivants :
Garanties d'emprunts pour des opérations de constructions neuves
Subventions pour des opérations de constructions neuves
Commune
Type de logements
Montant total de la
subvention (en €)
Nombre total
de logements
de l'opération
Rue George Sand
Habitat spécifique
305 000
61
Cité Verlaine
Logements pour PMR
30000
2
Bailleur
Adresse de l'opération
Saint-Denis
PCH
La Courneuve
PCH
Subventions de fonctionnement
Commune
Bailleur
Nature des travaux
Type de logements
ADOMA
113-121 Avenue Lénine
MOUS diagnostic social
Foyer migrants
Montant total de Nombre total de
la subvention
logements de
(en €)
l'opération
2986
BâtiPlaine, un outil au service de la production de logements
Plaine Commune a accompagné la création de la société anonyme de coordination,
« BâtiPlaine », réalisée en 2013 à l’initiative de Plaine Commune Habitat, du Groupe I3F et de
collecteurs d’Action Logement. Cet outil innovant a pour vocation de disposer des moyens de
produire un niveau de logements qui soit à la hauteur des objectifs fixés dans le cadre du CDT
et de renforcer le lien entre les entreprises du territoire et le logement social. Un protocole
d’accord a été adopté en Conseil Communautaire début 2014, puis signer par l’ensemble des
partenaires, acteurs de cette nouvelle structure.
121
Poursuivre la requalification du parc de logement existant et lutter contre
l’habitat indigne tout en participant à la lutte contre le changement climatique ;
L’amélioration du parc social existant, un enjeu sur le territoire et un facteur de lutte contre la
précarité énergétique
En 2014, Plaine Commune a porté via les garanties d’emprunt pour des opérations de
réhabilitation ou de résidentialisation :
• 11 opérations de réhabilitation ou de résidentialisation garanties ;
• 1463 logements réhabilités et/ou résidentialisés ;
• 31 millions d’€ de garanties d'emprunts accordées ;
270 réservations de logements sociaux familiaux ont été obtenues en contrepartie.
Ainsi que, via des subventions :
• 3 opérations de réhabilitation/résidentialisation subventionnées ;
• 1154 logements réhabilités et/ou résidentialisés subventionnés ;
• 3,28 millions d’€ de subventions votées.
En 2014, les réhabilitations sur les logements ont permis un gain énergétique moyen de 48%
sur les résidences.
Les dossiers délibérés cette année ont été les suivants :
Garanties d'emprunts pour des opérations de réhabilitation ou de
résidentialisation
Subventions pour des opérations de réhabilitation ou de résidentialisation
Commune
Bailleur
Montant total de
la subvention
(en €)
Nombre total de
logements de
l'opération
Epinay-sur-Seine
Saint-Ouen
Saint-Denis
PCH
Saint-Ouen habitat public
PCH
Cité de la Source
Résidence Quai de Seine
Cité de la Courtille
1437127
276 000
1 566 673
578
129
447
Les réhabilitations : leviers pour l’amélioration de la performance énergétique
du parc social
Depuis 2010, première année de mise en œuvre du PLH, c’est environ 17% du parc social
datant d’avant 1999 (hors Saint-Ouen) qui a été réhabilité (dont 65% en périmètre ANRU), soit
environ 9 000 logements. La consommation moyenne passe de 285 kWh ep/m²/an avant
travaux à 155 kWh ep/m²/an après travaux soit un gain énergétique de 41%. L’amélioration
s’accroît en 2014 avec un gain moyen de 48%.
L’amélioration de l’habitat privé existant
Piloter les études et les dispositifs concourant à l’éradication de l’habitat
indigne et au redressement des copropriétés
La direction de l’habitat pilote les dispositifs dédiés à la lutte contre l’habitat indigne et au
redressement des copropriétés en articulation avec certains services communaux (notamment
hygiène et logement).
L’action dans ce domaine est majoritairement incarnée par la mise en œuvre d’OPAH
(opérations programmées d’amélioration de l’habitat-renouvellement urbain) ou de Plans de
Sauvegarde (PDS). D’une durée de 5 ans, ces dispositifs offrent un cadre de travail au sein
duquel un opérateur désigné par Plaine Commune a pour mission de favoriser le
redressement des adresses identifiées. Cela se traduit notamment par un accompagnement
technique, administratif et financier des instances des copropriétés, en vue du vote d’un
programme de travaux.
En 2014, les équipes ont piloté ou suivi les études et dispositifs suivants :
Dispositif
Etat d’avancement en
décembre 2014
Perspectives 2015
OPAH-RU
Phase opérationnelle
PDS Sadi Carnot
PDS Quétigny
Phase élaboration
PDS Clos des Sansonnets
Etude diagnostic
En cours
Suite étude
OPAH-CD centre-ville
Phase clôture
Clôturé
OPAH-RU
Phase clôture
Clôturé
Etude pré-op OPAH-RU
En cours
En cours
POPAC La Fontenelle
OPAH-CD Mermoz
OPAH-RU
Phase clôture
Phase clôture
Saint-Denis
OPAH-RU
Saint-Ouen
Etude pré-op OPAH-RU
En cours
En cours
Saint-Ouen
Etude pré-op PIG
En cours
En cours
Stains
OPAH-RU
Phase clôture
Clôturé
Mutualisé
Etude mutualisée
Marché lancé
En cours
Ville
Aubervilliers
Epinay
Ile-Saint-Denis
La Courneuve
Pierrefitte
En parallèle, les PNRQAD mis en œuvre à Saint-Denis et Aubervilliers constituent un mode
d’action ensemblier articulant action incitative, opérations d’aménagement et action coercitive
(volet pénal lié aux marchands de sommeil).
Ces projets font l’objet d’un bilan détaillé pour l’année 2014 dans la partie « bilan
territorialisée » du présent bilan d’activité.
Contribuer à la transition énergétique et écologique
Plaine Commune participe au programme Habiter Mieux porté par l’Agence Nationale de
l’Habitat. Ce dispositif permet d’octroyer une prime supplémentaire aux propriétaires dont le
projet de réhabilitation permet un gain énergétique au logement au moins égal à 25%. Une
ligne de financement spécifique au sein des règlements du Fonds d’Intervention de Quartier
permet d’abonder cette prime.
Outre cette ligne spécifique, le FIQ (enveloppe annuelle d’1,2 millions d’€) permet de financer
des postes de travaux qui améliorent de manière générale la performance énergétique du bâti
(chaudière, ravalement avec isolation, fenêtres, etc.…). Plaine Commune a ainsi consacré
50% de son FIQ dans l’habitat ancien sur ce type de postes de travaux.
Dans les copropriétés plus récentes (OPAH-CD et PDS), les consommations énergétiques ont
diminué en moyenne de 40%.
La Direction de l’Habitat accompagne également les démarches de certification des
programmes, à l’image de La copropriété de La Fontenelle (La Courneuve), en plan de
sauvegarde, qui bénéficie ainsi du label Cerqual copropriété haute performance énergétique.
L’Agence Locale de l’Energie et du Climat (ALEC) informe la Direction de l’Habitat des
sollicitations des ménages du territoire. Si leur adresse est située dans le périmètre d’un
dispositif, le contact est transmis aux opérateurs chargés du suivi-animation. Fin 2014, près
de 80 copropriétés du territoire sont ainsi en lien avec l’ALEC.
Les opérateurs ont également dans leurs missions des activités spécifiques à la question
énergétique : sensibilisation aux éco-gestes, valorisation des certificats d’économie d’énergie
pour les copropriétaires, renégociation des contrats de chauffe, audit thermique du bâti, usage
de thermogramme avec passages de caméra thermique en cours de chantier, diagnostic de
performance énergétique.
Enfin, Plaine Commune participe au capital de la SEM Energies posit’if, qui intervient
notamment dans le champ du tiers-financement des programmes de rénovation énergétique.
Le principe est que le montant des travaux soit avancé par cette structure, qui se
rembourserait grâce au montant des économies de charges générées. Cette structure a eu en
2014 des premiers contacts avec une copropriété de Stains.
Permettre à la population du territoire un meilleur accès au droit
Les ménages sont souvent confrontés à des problématiques liées à l’habitat (pathologies du
bâti, dysfonctionnement des instances de la copropriété, etc…). Les unités territoriales habitat
sont parfois susceptibles de conseiller directement les copropriétaires, en fonction de la nature
de leurs sollicitations.
L’articulation avec l’action de l’ADIL (tenues de permanences) permet notamment de mesurer
l’évolution des problématiques émanant de copropriétés.
L’accueil du public est également de mise dans le cadre des procédures coercitives (arrêtés),
en lien avec les services municipaux de l’hygiène.
Renforcer l’action de l’amélioration sur le parc privé sur le Nord du territoire, en
mutualisant les pratiques
A l’issue des dispositifs (majoritairement de type OPAH-RU) ayant été mis en œuvre sur ces
villes, il apparaissait opportun de pérenniser l’action sur le parc privé de ces dernières. L’étude
concerne Pierrefitte, Stains, L’Ile-Saint-Denis et Villetaneuse. Elle devra simultanément
permettre de :
• proposer des stratégies d’action ciblées prenant en compte les blocages identifiés lors des
derniers dispositifs ;
• amener autant que de possible une vision sur certaines thématiques émergentes
(copropriétés non ou mal gérées, division pavillonnaire, précarité énergétique) ou déjà
connues (habitat indigne), ainsi que des modes opératoires adaptés.
Le cahier des charges de cette étude a été publié fin 2014, pour un démarrage opérationnel
durant le premier trimestre 2015.
Renforcer la dimension urbaine de la lutte contre l’habitat indigne
La DRIHL régionale et l’Agence Régionale de santé ont lancé en début d’année 2014 un
appel à projets à l’échelle francilienne.
Le bureau communautaire du 12 février 2014 a examiné un rapport présentant cet appel à
projet. A cette occasion, le bureau a émis un avis favorable sur l’opportunité de candidater,
ainsi que sur le principe d’une candidature co-portée avec les Villes.
Plaine Commune a ainsi présenté une candidature conjointe avec huit Villes (la totalité des
Villes du territoire sauf Villetaneuse). Par un courrier en date du 9 juillet 2014, le Préfet de
Région et le Directeur de l’ARS IDF ont confirmé que 5 projets sur le territoire avaient été
retenus : Aubervilliers, Stains, Pierrefitte, La Courneuve et Saint-Ouen.
Développer une action préventive, notamment en direction des programmes
neufs
La direction de l’Habitat a réalisé en régie un guide sur les droits et devoirs du copropriétaire.
En tant que support pédagogique, il peut aussi bien être utilisé pour l’habitat existant que pour
les programmes immobiliers neufs. Dans ce dernier cadre, il a fait l’objet d’une
expérimentation à La Courneuve (distribution aux copropriétaires du programme Le Bellevue,
en amont de la première Assemblée Générale).
En amont du dépôt du permis de construire, le service Amélioration de l’Habitat Privé est
également susceptible d’apporter une expertise sur les questions d’usage et sur celles liées à
l’organisation juridique du programme (Eco quartier fluvial de L’Île-Saint-Denis). Une journée
de formation interne sur la copropriété a notamment été organisée en 2014, associant la
direction de l’Habitat et la direction de l’Aménagement.
Produire une offre suffisante, de qualité et adaptée aux publics spécifiques
Les étudiants, une force vive du territoire
Avec 37 187 étudiants, Plaine Commune accueille près de 9,3 % des étudiants universitaire
d’Ile-de-France et est le deuxième pôle universitaire d’Ile-de-France derrière celui de Paris
avec ses 201 493 étudiants (50% des étudiants).
Le PLH fixe l’objectif ambitieux de doubler l’offre de logements pour atteindre en 2015 le
nombre de 5 000 logements étudiants (soit 33 résidences de 150 logements). Cet objectif était
déjà atteint en 2014 avec 5071 logements étudiants soit 35 résidences
Le Quartier Universitaire International du Grand Paris (QUIGP)
Ce projet s’inscrit dans le CDT de Plaine Commune. Le QUIGP vise à développer l’accueil
des étudiants internationaux, avec un objectif d’hybridation des populations (étudiants,
chercheurs, artistes, jeunes professionnels, résidents à proximité, interactions entre QUIGP et
territoire, …). Il vise à développer un programme de l’ordre de 5 000 lits étudiants sur le
territoire.
En 2014, deux comités techniques et un comité de pilotage ont permis la validation de la
faisabilité technique du projet. Les partenaires se sont engagés sur le lancement d’une
mission de préfiguration afin de stabiliser les derniers éléments techniques. Il s’agira ensuite
d’enclencher la phase de montage du projet, en fixant d’ici 2016 le modèle définitif de
l'équipement. L’EPA Plaine de France s’est vu mandaté pour porter le projet jusqu’à sa phase
opérationnelle sous la forme d’une mission de préfiguration du QUIGP.
Les salariés, l’enjeu du rapprochement domicile-travail
Le PLH vise le rapprochement domicile-travail dans un objectif de développement durable et
de mixité sociale sur le territoire. En 2014, le service Habitat neuf et Social a été présent dans
plusieurs instances et participé à plusieurs manifestations :
• La commission Logement de Plaine Commune Promotion ;
• Les Rencontres de Plaine Commune Promotion et de la Miel ;
• Club des DRH de Plaine Commune Promotion sur le thème du logement des salariés ;
• Forum SNCF sur le thème du logement au siège à Saint-Denis ;
• Forum Bosch au siège à Saint-Ouen.
Le partenariat avec Action Logement suite à la signature de la convention en décembre 2013
s’est poursuivi, ainsi qu’avec la commission Logement de Plaine Commune Promotion.
Habitat des gens du voyage et Roms
Les gens du voyage : gestion-entretien des aires d’accueil et développement
d’habitat adapté
Les deux aires d’accueil d’Aubervilliers et de La Courneuve
L’aire d’Aubervilliers était en bon état en 2014, et les mêmes familles sont revenues à la
réouverture annuelle en septembre. En revanche, la situation à La Courneuve s’est révélée
bien plus complexe - occupation illégale de la moitié des emplacements, absence de recettes,
dégradations des emplacements, incendie et saccage du local d’accueil – et a nécessité la
fermeture exceptionnelle de l’aire pour y réaliser d’importants travaux de remise en état. De
nouvelles familles ont été accueillies à la réouverture en septembre 2014.
La communauté d’agglomération a, par ailleurs, pris une délibération afin d’actualiser les
montants des redevances pour les tarifs à appliquer pour l’eau et l’électricité sur les deux
aires.
Les gens du voyage sédentarisés rue Guynemer à Saint-Denis
Plaine commune accompagne La SCIC Habitats Solidaires qui réalise un projet de 7
logements adaptés financés en PLAI. Le programme prévoit l’accueil des ménages dans des
logements adaptés à leur mode de vie avec intégration d’une place de caravane par
logement. Les familles, qui participent au chantier, deviendront locataire de ce bailleur social à
la livraison des logements.
Plaine Commune a versé une partie de la subvention de 253 803 € votée pour permettre la
réalisation de ce projet, les 40% restant seront versées à la fin du chantier.
En 2014, le chantier a pris du retard en raison du dépôt de bilan des Compagnons Bâtisseurs
d’Emmaüs et la décision de l’Inspection du travail, en novembre 2014, d’arrêter le chantier
pour des questions de sécurité. Les familles présentes sur le site devront être temporairement
relogées pour qu’Habitats Solidaires puisse terminer le chantier.
Les villages d’insertion vers une mixité des publics accueillis
Plaine Commune accueille deux villages d’insertion sur son territoire : un à Aubervilliers créé
en 2008 et géré par l’ALJ93 et l’autre créé en 2009 à Saint-Denis et géré par ADOMA.
La durée de vie de ces deux villages a été prolongée afin de permettre le relogement de
toutes les familles.
A Aubervilliers, suite au relogement de familles Roms, le public accueilli a été diversifié avec
des ménages sortant notamment d’habitat indigne. Plaine Commune a voté et versé au
gestionnaire ALJ93 le rattrapage de la subvention de 2012.
Pour le village d’insertion de Saint-Denis (Fort de l’Est), à la demande de la Ville, la
convention d’occupation liant Adoma au ministère de la Défense a été reconduite jusqu’au 31
décembre 2014. Plaine commune a financé le gestionnaire Adoma à hauteur de 78 000 €.
Le projet Logement des Ménages Vulnérables
Le projet consiste à mener des expériences répliquables ciblant les ménages qui n’ont pas
accès au logement fautes de ressources suffisantes. Le bureau communautaire a ciblé
particulièrement les travailleurs pauvres, les familles monoparentales et les femmes victimes
de violences.
Le travail a été poursuivi avec le réseau professionnel Cobaty qui a mobilisé l’ensemble des
membres de sa fédération pour réaliser une étude sur les moyens nécessaires pour construire
des logements à 4€/m². Les résultats de l’étude sont attendus en 2015.
Le projet avec ICF la Sablière de création de 2 logements sur un pavillon à Pierrefitte-surSeine est en bonne voie et les travaux devraient débuter au premier trimestre 2015.
L’Unité d’Accompagnement au Relogement, une spécificité de Plaine Commune
L’Unité d’Accompagnement au Relogement (UAR), rattachée au service Habitat neuf et Social
de la direction de l’Habitat, est composée d’une responsable et de deux travailleurs sociaux.
Elle a pour missions principales une Maîtrise d’Œuvre Urbaine et Sociale (MOUS) interne, une
mission d’expertise et la mise en œuvre de certaines orientations du PLH.
La MOUS interne a permis de poursuivre l’accompagnement du relogement des immeubles
acquis par Plaine Commune : 3 et 3 bis rue du Landy, 33 Fillettes ; 57-59 Wilson et 18 Pleyel.
Par ailleurs des prestations ont été internalisées, permettant de réduire les coûts pour
l’agglomération :
• Réalisation d’enquête d’occupation pour l’étude pré-opérationnelle OPAH-RU de La
Courneuve : (26 immeubles concernés, 204 ménages rencontrés), et de Saint-Ouen ( 49
immeubles, 268 ménages concernés).
• Travail d’analyse et de mise en perspective préparant l’accompagnement des ménages et les
actions collectives à envisager dans le cadre de la prolongation du PDS Quetigny à Epinay
• Accompagnement social dans le cadre de la mission de suivi-animation de l’OPAH-RU de
Pierrefitte-sur-Seine.
L’expertise de l’UAR a également permis de coordonner l’action des prestataires de MOUS :
élaboration des cahiers des charges, examen des offres avec le maître d’ouvrage, suivi des
prestataires (PRU Cristino Garcia/Landy et Villette/Quatre Chemins, les PDS Sadi Carnot à
Aubervilliers, Quetigny et le Clos des Sansonnets à Epinay, les ZAC Porte de Paris et
Marcreux, aménagement Place du Front Populaire, l’OPAH-RU d’Aubervilliers).
Enfin, la contribution de l’UAR aux orientations du PLH s’est traduite par :
• La poursuite de l’animation du réseau Logement,
• L’obtention plus régulière des projets sociaux des résidences sociales et une meilleure prise
en compte des besoins des villes
• La mise en place de deux groupes de travail avec les services sociaux et les CCAS des villes
ainsi qu’avec le SIAO pour recenser les besoins en matière d’hébergement et les difficultés
liées à la mise à l’abri dans les hôtels meublés du territoire.
Observer, évaluer, animer et rendre lisible la politique de l’habitat
Le suivi du Programme Local de l’Habitat (PLH)
Après le bilan à mi-vie réalisé en 2013, un bilan à fin 2014 de la réalisation du Programme
local de l’habitat (PLH) a fait l’objet d’une présentation et d’un échange en comité de pilotage
annuel, en présence de l’ensemble des acteurs locaux de l’habitat. Celui-ci s’est tenu le 15
octobre dernier. Le bilan finalisé de l’année 2014 sera également soumis au Conseil
er
Communautaire dans le courant du 1 trimestre 2015.
Missions d’aide à la décision et d’expertise
Le service Habitat neuf et Social a produit en 2014 des bilans, notes d’analyses et d’aide à la
décision :
• Bilan des garanties d’emprunts et des subventions pour l’habitat social votées par la
communauté d’agglomération depuis sa création ;
• Notes sur le suivi budgétaire des subventions pour le logement social et l’évolution des
financements ;
• Rapport en bureau communautaire sur les différents modes de production du logement social
aboutissant à la proscription des VEFA intégrales afin de favoriser une production de
logements sociaux plus en adéquation avec les besoins des demandeurs de logement ;
• Note sur l’encadrement des loyers, en lien avec la délégation à la stratégie territoriale ;
• Analyse de la commercialisation des programmes neufs et anciens à l’échelle de Plaine
Commune et des villes.
Le service a également plusieurs documents supports :
• Carte de la production de logements intermédiaires ;
• Document présentant les programmes de logements en cours de commercialisation.
Un atlas pour présenter les principaux programmes de logements neufs
Un premier atlas des logements neufs a été conçu en 2013 dans le but de rendre davantage
lisible la politique de l’habitat. Cet atlas, qui présente l’ensemble des programmes de plus de
dix logements livrés, a été actualisé en 2014 en intégrant les programmes de la ville de SaintOuen réalisés depuis 2010. Il sera dorénavant mis à jour chaque année.
Perspectives
En 2015, la direction de l’habitat s’emploiera, en matière de politique de logement en général,
à:
• Continuer à mettre en œuvre le volet habitat du CDT ;
• Piloter l’élaboration du prochain PLH 2016-2021 ;
• Préparer les évolutions organisationnelles en lien avec la création de la Métropole du Grand
Paris ;
• Poursuivre sa contribution à l’élaboration du contrat unique sur le volet Habitat / rénovation
urbaine ;
• Contribuer aux protocoles de coopération engagés avec la ville de Paris et Est Ensemble
• Mettre à jour de l’atlas de la construction neuve.
Sur le plan de la construction neuve, il s’agira de :
• finaliser la réécriture de Convention Qualité Construction neuve ;
• suivre et mettre en œuvre le protocole signé avec la Société Anonyme de Coordination
BâtiPlaine ;
• définir de nouveaux partenariats avec les bailleurs sociaux favorisant le relogement des
ménages dans le cadre des opérations d’aménagement ;
• Mettre en œuvre la convention cadre signée avec Action Logement et développer le
partenariat avec la commission Logement de l’association Plaine Commune Promotion, en
lien avec la direction du développement économique.
En termes d’amélioration de l’habitat privé, il s’agira de :
• Mettre en œuvre les PNRQAD et assurer le pilotage du démarrage de l’opération sur le
secteur du Marcreux ;
• Préparer le prolongement du PNRQAD de Saint-Denis, ainsi que les différentes études à
mener dans le cadre du NPRU sur les projets qui intègrent un volet habitat privé ;
• Contractualiser avec l’Etat et les villes retenues dans le cadre de l’appel à projet sur la lutte
contre l’Habitat indigne ;
•‫ؚ‬Lancer l’étude mutualisée sur l’habitat privée ;
•‫ؚ‬Finaliser la phase d’élaboration du nouveau Plan de Sauvegarde des Quetigny ;
• Poursuivre la mise en œuvre des dispositifs opérationnels en cours et lancer les nouveaux
dispositifs adaptés à La Courneuve et Saint-Ouen.
Enfin, en termes d’habitat spécifique, la direction travaillera à :
• Poursuivre l’expérimentation de montages opérationnels sur les conditions d’accès au
logement des ménages vulnérables en lien avec les bailleurs communautaires ;
• Contribuer à favoriser les conditions de logement des personnes âgées et/ou handicapés :
poursuivre la démarche de travail avec le CG93 pour décliner de manière concrète le schéma
départemental qui a été adopté ;
• Accompagner la mission de préfiguration relative à la mise en œuvre du QUIGP sur le
territoire ;
• Contribuer à l’élaboration du nouveau schéma départemental relatif au développement des
aires d’accueil des gens du voyage.
Action foncière
L’action foncière est l’un des moyens de la mise en œuvre de plusieurs des politiques publiques
communautaires, particulièrement en matière d’aménagement, de lutte contre l’habitat dégradé, de
renouvellement urbain, de développement économique, de création d’équipements publics ou de
voiries. Son objectif est autant d’assurer la disponibilité du foncier nécessaire aux opérations qu’une
certaine régulation des prix fonciers sur le territoire ou la constitution de réserves foncières pour
l’avenir.
La stratégie foncière se traduit dans le Plan Stratégique Foncier communautaire, adopté en 2013.
Missions
Dans le cadre des orientations des Elus, le service foncier :
• développe et met en œuvre la politique foncière de Plaine Commune, traduite dans le Plan
Stratégique Foncier ;
• alimente les outils de suivi liés à la politique foncière ;
• est l’interlocuteur des partenaires sur les questions foncières (EPFIF, foncière Commune, SGP,
grands propriétaires publics et privés, etc.) ;
• Coordonne les opérations foncières de la communauté, et gère l’enveloppe foncière
communautaire ;
• Assure l’interface avec les notaires et la gestion des biens acquis ;
• Offre en interne une mission de conseil et d’assistance juridique, technique et stratégique, sur les
thématiques du foncier, de la domanialité et plus généralement de la phase amont des opérations
urbaines ou de création d’équipements communautaires.
Moyens
Chiffres clés
Organisation
• 1 306 593 € : montant de l’enveloppe
foncière annuelle, hors reports et réabondements liés aux cessions
• 10 000 000 € : capital de la Foncière
Commune
• 438 869 € : montant total des
acquisitions foncières réalisées par
l’agglomération en 2014 (hors
consignations)
• 9 conventions d’intervention foncière
de l’Etablissement Public Foncier pour
un montant total de 217 M€
Le service foncier se compose de :
• un responsable ;
• un chargé de mission ;
• en pool avec d’autres services, deux assistantes.
Il assure également un lien fonctionnel avec les 3
Unités Territoriales foncier / droit des sols (La
Courneuve, Saint-Ouen et secteur Nord) et avec l’Unité
Territoriale urbanisme opérationnel de Saint-Denis –
L’Île-Saint-Denis.
Budget
Fonctionnement
Investissement
Dépenses : 1 027 507 €
ce budget est principalement composé, en investissement, de l’enveloppe d’acquisition foncière et
de l’enveloppe de gestion des biens acquis ; et en fonctionnement, de la gestion des bien acquis.
Plaine Commune préempte régulièrement à des prix inférieurs à ceux proposés par les vendeurs.
L’enveloppe foncière gère les aléas liés aux acceptations de ces propositions par les propriétaires.
L’année 2014 s’est caractérisée pour le service par :
• La première année de mise en œuvre du Plan Stratégique Foncier 2014 ;
• La tenue de groupes de travail sur la mobilisation du foncier public ;
• La mise en œuvre d’un plan de cession du patrimoine communautaire ;
• L’élaboration d’un avenant et la signature d’une nouvelle convention d’intervention foncière avec
l’EPFIF ;
• D’importantes acquisitions de voiries ainsi que de terrains destinés aux médiathèques ;
• La cession gratuite de terrains destinés à faciliter la réalisation du Campus Condorcet et celle du
Lycée de la Plaine ;
• Un nombre soutenu de préemptions.
Accompagner les projets par les acquisitions, les cessions et le portage
foncier
Les transactions pilotées par l’agglomération permettent d’assurer la maîtrise du foncier
nécessaire aux projets, et d’en réduire les coûts d’acquisition.
Gérer les acquisitions foncières communautaires afin de mettre en œuvre les
politiques publiques communautaires
14 actes d’acquisitions, 1 acte d’échange, 6 actes d’indemnisation d’expropriés, 1 servitudes
et 11 cessions réalisés, au service des projets
Montant total des acquisitions réalisées en 2014
2 696 530 €
Montant total des cessions réalisées en 2014
2 820 399 €
Nombre de préemptions décidées (concrétisées
ou non)
71 préemptions
3 délégations du Droit de Préemption Urbain
8 retraits de décisions de préemption
Les acquisitions ont eu lieu en appui sur l’enveloppe foncière communautaire mais également
sur les crédits prévus dans les projets d’équipements et d’aménagement. L’interface avec les
notaires a été assurée par le service foncier.
Le volume de préemptions en 2014 a généré une série de contentieux ayant entraîné des
dépenses de fonctionnement supplémentaires (frais d’avocats notamment).
Collaborer avec l’Etablissement Public Foncier Île-de-France (EPFIF) et la
Foncière commune
L’EPFIF, par son action de portage foncier, permet la réalisation de nombreux projets d’habitat
et de développement économique. Les missions de l’EPFIF sur le territoire communautaire
sont définies par 9 conventions d’intervention foncière dotées d’enveloppes pour un montant
total de 217 millions d’euros. En 2014, 1 avenant a été élaboré (Pierrefitte-sur-Seine) et une
nouvelle convention a été signée (Stains).
Convention
Enveloppe
Echéance de la convention
Aubervilliers
57 M€
07/07/2018
Epinay-sur-Seine
5 M€
26/04/2015
La Courneuve
35 M€
22/08/2019
17 M€
31/12/2018
Pierrefitte
9 M€
16/03/2017
Saint-Denis
28 M€
20/07/2017
Saint-Denis Pleyel
44 M€
15/02/2019
Stains
4 M€
31/12/2017
Saint-Ouen
18 M€
25/02/2016
Le travail d’élaboration du Plan Stratégique Foncier a mis en évidence la difficulté de maîtrise
des emprises économiques mutables, pour des projets d’aménagement à long terme. Filiale
de l’EPFIF et de Plaine Commune Développement, la Foncière Commune est un nouvel outil
de portage foncier au service de l’agglomération, conçu courant 2013, qui contribue à ce
besoin. Le portage long terme (10-15 ans) de locaux économiques, dont les loyers financent
une part importante du coût du portage, permet de fournir aux opérations d’aménagement de
demain un foncier à prix de revient maîtrisé.
L’assemblée constitutive de la Foncière Commune s’est tenue le 3 février 2014. Dans le cadre
des orientations du Plan Stratégique Foncier, les opportunités d’acquisition ont été analysées
tout au long de l’année 2014, pour des premières acquisitions en 2015.
Assurer une fonction de conseil interne
Le service a poursuivi sa mission de conseil interne : stratégies foncières, négociations, droits
de priorité et Autorisations d’Occupation Temporaires de la voirie, occupations de propriétés
privées, procédures d’alignement, de classement, d’expropriations, etc.
Mettre en œuvre le Plan Stratégique Foncier, condition de réussite du CDT
Le Plan Stratégique Foncier est une démarche innovante consistant à définir l’ensemble des
mesures d’anticipation foncière accompagnant le projet de développement ambitieux de
Plaine Commune.
Une première année de mise en œuvre du plan stratégique
La concrétisation d’une approche systématisée des questions foncières
Le Plan Stratégique Foncier concerne l’ensemble du territoire communautaire. Elaboré en
2013, 2014 a été sa première année de mise en œuvre.
2011
2012
2013
2014
Années à venir
Validation du
principe d’un
accompagnement
foncier des
ambitions du CDT
Conduite d’une
étude de stratégie
foncière en
accompagnement
du CDT
Rédaction et
validation d’un
Plan Stratégique
Foncier
Première année de
mise en œuvre du
Plan Stratégique
Foncier
Poursuite de la
mise en œuvre
du Plan.
Evaluation et
mise à jour du
document fin
2015
La mise en place de partenariats publics pour mobiliser le foncier
Pour les terrains de l’Etat et de ses établissements publics : le groupe de travail avec l’Etat
pour la mobilisation du foncier public a été mis en place en 2014. Ce groupe de travail a
permis de poser les bases de nouveaux montages opérationnels (clauses de retour à
meilleure fortune, structures d’aménagement commune, etc.).
Pour les autres terrains publics : un travail de négociation transversal est conduit depuis 2013
avec les propriétaires publics pour la mobilisation des fonciers nécessaires à la réalisation du
projet Tangentielle Nord. Dans ce cadre, un protocole d’accord avec le Conseil Général a été
préparé en 2014, et sera présenté après les élections départementales.
Enfin, les partenariats publics permettent également la mobilisation de fonciers privés. Ainsi,
un protocole d’accord a été signé fin 2014 avec la Société du Grand Paris, Plaine Commune
et l’EPFIF, en présence de Madame la Ministre Sylvia Pinel. Il vise à s’assurer la bonne
coordination de l’action foncière des partenaires publics intervenant sur le secteur Pleyel à
Saint-Denis (arrivée de la gare du Grand Paris Express, franchissement des voies, projet
urbain).
Le lancement d’une nouvelle approche de la maîtrise des emprises foncières
économiques
Le démarrage d’une mission d’accompagnement pour la mise en œuvre d’une
« Maîtrise d’œuvre de Développement Urbain et Economique » (MODUE)
Conformément aux orientations du Contrat de Développement Territorial et du Plan
Stratégique Foncier, Plaine Commune met en place en 2015 une MODUE. La démarche
s’appuie sur une mission d’accompagnement confiée à un prestataire, et cofinancée par
l’EPFIF. La MODUE est un mode de travail innovant trouvant son inspiration dans la Maîtrise
d’œuvre Urbaine et Sociale Relogement. C’est une maîtrise d’œuvre interne, qui doit faciliter
les arbitrages politiques relatifs aux entreprises impactées par des projets urbains, et le cas
échéant permet d’accompagner ces entreprises vers une restructuration sur site ou une
relocalisation.
Perspectives
L’année 2015 sera une année de poursuite de la mise en œuvre et d’actualisation du plan
stratégique foncier. Les négociations avec les différents partenaires publics seront également
stratégiques, dans l’objectif d’aboutir à des acquisitions en 2015.
De nombreux actes seront régularisés en 2015 (en application du plan de cession, mais
également plusieurs transferts de voiries et espaces publics réalisés par les aménageurs),
notamment dans la perspective de la création de la Métropole du Grand Paris.
Département
Développement
Economique, Emploi,
Insertion
Direction
du Développement
Economique
Les principaux objectifs de la direction du Développement économique figurent dans le Plan
communautaire pour l’activité et l’emploi (2010-2014).Trois axes d’intervention y sont soulignés :
• ancrer le développement économique dans le développement local ;
• mener des actions fortes pour l’emploi des habitants ;
• mobiliser le potentiel de formation initiale, continue et universitaire pour qualifier le territoire.
Missions
Les principales missions de la direction sont :
• Favoriser, par tous les moyens, le développement économique exogène et endogène du territoire
communautaire ;
• Renforcer les synergies entre le développement économique et notre territoire et optimiser les
• retombées en termes d’emploi pour les habitants ;
• Etre l’interlocuteur privilégié des acteurs économiques (au sens large) intervenant sur le territoire
communautaire ;
• Contribuer au développement du pôle recherche/innovation et d’enseignement supérieur et favoriser
les synergies avec les acteurs du territoire ;
• Mettre en œuvre et développer des actions touristiques et de valorisation du patrimoine ;
• Développer les liens et coopérations « écoles / entreprises ».
Moyens
Organisation
La direction se compose de 46 agents (tous
au siège sauf une personne située à la citéjardin de Stains). La direction comprend cinq
services et deux missions lui sont
directement rattachées : le service relations
entreprises ; le service immobilier
d’entreprise ; le service études et
prospectives ; le service développement
local ; le service enseignement supérieur et
recherche ; la mission Charte entrepriseterritoire ; la mission suivi de l’association
partenariale d’entreprises Plaine Commune
Promotion (PCP).
Budget
Chiffres clés
er
414 806 habitants au 1 janvier 2015 (source :
Insee)
183 407 emplois dont postes salariés privés :
142 475
44 096 étudiants
36 408 établissements actifs
31 913 sièges sociaux actifs
En 2014 : 128 implantations sur 156 511 m²
(bureaux : 65 567 m², Locaux d’activité : 85 778 m²,
entrepôts : 5 166 m²)
Fonctionnement
Dépenses : 3 170 814 €
Recettes : 1 424 402 €
Investissement
Recettes : 0 €
L’année 2014 a été marquée, pour la direction, par :
• L’engagement des travaux d’actualisation des documents d’orientations stratégiques que sont le
Plan communautaire pour l’activité et l’emploi (PCAE), le Schéma de cohérence commerciale
(SCOM) et le Schéma directeur hôtelier (SDH) ;
• L’inauguration de sièges sociaux de renom, à l’instar de la SNCF et de SFR, soulignant
l’attractivité du territoire ;
• La signature de nouvelles chartes entreprise-territoire dont celle de la société BATEG portant sur
la construction du chantier du siège social de la société Véolia Environnement ;
• 6.300 visiteurs recensés lors de Savante Banlieue, ce qui en fait l’une des principales
manifestations franciliennes organisées dans le cadre de la Fête de la science ;
• L’édition à 1.000 exemplaires par Plaine Commune Promotion de la revue intitulée 1984 – 2014 :
les bâtisseurs de la Plaine Saint-Denis, et l’histoire continue ;
• Le lancement de rendez-vous collectifs destinés aux TPE ;
• La labellisation des Pôles territoriaux de coopération économique « Phares » et « resto
passerelle » parmi 22 retenus en France;
• Le lancement de l’étude sur le métabolisme urbain du territoire de Plaine Commune qui se
propose d’analyser les flux et les consommations de ressources au regard des très nombreux
projets urbains du territoire ;
• La Création d’une nouvelle commission de travail (la 8ème) au sein de l’association Plaine
Commune Promotion. Intitulée « trajets, trafics et temporalités » (3 T), elle sera chargée de
proposer et mettre en œuvre des actions visant à améliorer la mobilité au sein du territoire.
Un marché de l’immobilier marqué en 2014 par un net ralentissement
La réalisation (à raison de deux fois par an) de l’observatoire de l’immobilier d’entreprise de
Plaine Commune a permis de mettre en évidence un net fléchissement des transactions,
notamment en ce qui concerne le marché des bureaux. Ce fléchissement, particulièrement
er
sensible au 1 semestre, a été toutefois atténué au second semestre grâce à plusieurs
transactions importantes intervenues à Saint-Denis et Saint-Ouen. Cependant, la demande
placée annuelle, déjà en baisse d’un tiers entre 2012 et 2013, a baissé à nouveau de 15,6 %
entre 2013 et 2014 pour atteindre 150.000 m² en fin d’année.
Parmi les transactions, un des faits marquants
été
la
signature de QVC (pour 5000 m² à Aubervilliers), qui prévoit la création à terme de 200
emplois nouveaux. Les signatures d’Allianz (15.000 m²) et de Wolters Kloewers (11.300 m²) à
Saint-Ouen, ont constitué les transactions majeures de cette année.
La tendance à l’intensification des relocalisations, extensions ou créations de nouveaux sites
par des entreprises déjà présentes sur le territoire, déjà observée les années précédentes,
s’est confirmée. Mais les difficultés économiques actuelles ont également entraîné des
réductions de surface ou des recherches de successeurs pour des baux en cours.
Une stabilité des départs
Aucun départ de grandes entreprises n’a été observé en 2014. Ceci résulte souvent de la
signature de baux longs. Cependant, en raison de la concurrence accrue au niveau des loyers
et de recherche d’économies, le territoire n’est pas à l’abri de départs en fin de baux. Du côté
de l’activité, les difficultés se sont fait sentir sous la forme de réductions de surfaces ou de
fermetures parfois brutales d’établissements, liées à la stratégie des groupes.
Une des plus importantes offre future d’Île-de-France
En 2014, les principales livraisons ont été l’immeuble le Sisley au sein de la ZAC
LandyFrance, le nouvel immeuble dionysien de la CAF, ainsi qu’au second semestre la
première tranche du campus SFR et le Coruscant.
On a observé également la mise en chantier du futur siège de Véolia à Aubervilliers, ainsi que
la poursuite des chantiers des immeubles Green Corner, et du futur siège de Plaine
Commune Habitat à Saint-Denis. A Saint-Ouen, 2 immeubles (« Influence » et le Projet
« CRIT ») étaient en chantier et deux autres (Le Tenugui, le Subway) attendaient leur
démarrage.
Côté activité, la construction du parc d’activité « Les Ateliers de Villetaneuse » s’est poursuit
avec un remplissage progressif. Le programme « La Manufacture des Allumettes » à
Aubervilliers était lui aussi bien engagé pour une livraison début 2015.
L’offre future en immobilier d’entreprise s’élève pour le territoire, fin 2014, à 2,32 millions de
m², dont plus de 700.000 m² en activités. L’effort pour développer de nouveaux parcs d’activité
s’est poursuivimais s’est complexifié avec la hausse des valeurs foncières.
Le renforcement des synergies entre le développement économique et notre
territoire à travers la Charte entreprise-territoire
Siemens a rejoint les signataires
Trois nouvelles entreprises, et notamment Siemens, ont rejoint la démarche en 2014 portant
ainsi le nombre total d’entreprises engagées dans la démarche à 118. Parallèlement, treize
entreprises ont renouvelé leurs chartes à l’occasion de deux séances de signatures. Ces
renouvellements ont été l’occasion de dresser le bilan des actions menées et de définir avec
les entreprises de nouveaux plans d’actions, en lien avec les orientations portées plus
largement par la communauté d’agglomération.
La Charte : un véritable levier en faveur des clauses sociales et d’un recours
accru à la sous-traitance économique locale
La Charte entreprise-territoire reste un support privilégié pour la mise en œuvre de clauses
sociales et un recours accru à la sous-traitance économique locale dans le cadre de grands
projets, qu’il s’agisse de chantiers de construction privée, de rénovation urbaine ou de
développement du réseau de transports en commun. Sur ce plan, 2014 aura principalement
été marquée par la mise en œuvre des engagements pris par la société VINCI pour la
ème
construction de la 2
tranche du siège de la société SFR, la signature d’une charte
spécifique par BATEG pour la construction du siège de Veolia Environnement, ainsi que le
lancement du travail avec la Banque de France pour l’élaboration d’une charte liée à la
réalisation de son futur Centre fiduciaire francilien de La Courneuve.
La Charte : un outil de partage d’expériences
Depuis 2006, le Club des DRH permet les partages d’expériences et de bonnes pratiques
entre entreprises signataires. Cette instance, animée par Plaine Commune Promotion et
largement plébiscitée par les entreprises, s’est réunie à quatre reprises et a regroupé au total
plus d’une centaine de participants au cours de l’année. Une des rencontres a été organisée
en partenariat avec la commission « Logement » de l’association Plaine Commune Promotion
et a permis de débattre de la question du logement des salariés.
Des signataires mobilisés tout au long de l’année
Les entreprises signataires ont continué de représenter une part significative des participants
dans les opérations de recrutement organisées par la Maison de l’emploi de Plaine Commune,
dans les initiatives menées pour rapprocher acteurs économiques et établissements
d’enseignement et de formation du territoire (y compris en faveur d’un versement « local » de
la taxe d’apprentissage), et également dans les actions visant à favoriser les relations
commerciales entre les entreprises du territoire. La Charte entreprise-territoire reste un outil
efficace pour mobiliser les acteurs économiques de notre territoire y compris sur des
thématiques diversifiées. La diversification des thématiques abordées c’est notamment
matérialisée via les actions organisées en faveur de la sensibilisation des entreprises à la
question du handicap et leur l’accompagnement dans leur réponse à l’OETH (Obligation
d’Emploi des Travailleurs Handicapés) au travers de l’organisation d’une table ronde avec
cinquante participants sur le recrutement des personnes en situatinon de handicap, et d’un
Handicafé® avec Saint-Ouen
Le renforcement des synergies entre le développement économique et
l’enseignement supérieur et la recherche
L’objectif des actions menées dans ce cadre vise à favoriser le rapprochement entre les
laboratoires de recherche présents sur le territoire et les acteurs économiques locaux afin de
que la recherche publique soit profitable au développement économique local.
Le soutien au développement de l’association AVRILE
Le soutien à l’association AVRILE (association pour la valorisation de la recherche,
l’innovation et les liens entre les laboratoires de recherche et les entreprises) et à son
incubateur Incub 13 a ainsi été reconduit. L’association a élargi le nombre de ses membres
au-delà des membres fondateurs, en associant le Conseil général et la CAVAM. Elle a
développé ses actions dans le cadre du programme européen Sylabe 2 avec Plaine
Commune, la CCI Seine-Saint-Denis et le programme PEPITE (pôles étudiants pour
l'innovation, le transfert et l'entrepreneuriat) du ministère de l’Education nationale, de la
recherche et de l’enseignement supérieur. Incub’13 a organisé deux comités de sélection lui
permettant d’intégrer 6 nouveaux incubés et une première entreprise a été créée à l’issue de
sa période d’incubation.
La formalisation de partenariats au travers du programme Sylabe 2
Le déploiement du programme Sylabe 2 (développer et structurer les synergies entre les
laboratoires de recherches et les entreprises locales) s’est poursuivi. Trois déjeuners de la
technologie et une conférence sur la création d’entreprises en direction des étudiants de
l’université Paris 13 ont été organisés au cours de cette année. Au terme de l’année, plus
d’une dizaine de collaborations spécifiques ont été recensées entre entreprises et laboratoires
de recherche du territoire.
La valorisation du pôle scientifique et technologique
L’objectif des actions menées dans ce cadre vise à permettre à ce que les acteurs publics et
privés mais également les habitants de notre territoire puissent pleinement identifier les
spécificités et les potentialités que renferment pour notre Pôle scientifique et technologique.
Savante Banlieue : une des principales manifestations franciliennes organisées
dans le cadre de la Fête de la science
L’édition 2014 de Savante Banlieue (manifestation de culture scientifique et technologique) a
enregistré la venue de près de 6.300 personnes (dont 3.200 collégiens et lycéens) ce qui en
fait l’une des principales manifestions franciliennes de la Fête de la science. 2.700 visiteurs
ont été recensés comme habitant le territoire de Plaine Commune et ont pu dans la cadre de
cette manifestation découvrir de nombreux métiers scientifiques.
Son organisation mobilise des moyens importants dont une équipe projet (quatre personnes
de Plaine Commune, trois de Paris 13 et deux de Paris 8), 16 personnes de Partenaires Pour
la Ville ainsi que 60 exposants et 60 conférenciers. Depuis 2001, Plaine Commune, en
partenariat avec les universités Paris 8 et Paris 13, conçoit, finance et organise la
manifestation « Savante Banlieue ».
Enfin, comme chaque année, les lauréats de l’appel à projets lancé par Plaine Commune
(doté d’un prix de 3000 €) en direction des lycées ont été invités à présenter leurs travaux
dans le cadre de Savante Banlieue.
Le soutien à des initiatives émanant des établissements d’enseignement
supérieurs
Plaine Commune a soutenu, au travers d’une enveloppe de près de 8.000 €, dix initiatives
émanant des enseignants-chercheurs travaillant dans les unités de recherche du territoire.
Ces initiatives menées en direction d’acteurs nationaux et internationaux contribuent à
valoriser les travaux de recherche de nos chercheurs et permet à Plaine Commune d’être
reconnue par la communauté scientifique universitaire.
Une comptabilisation précise du potentiel et des effectifs permettant d’affirmer
que Plaine Commune constitue le deuxième pôle universitaire francilien après
Paris
Les données permettant de visualiser précisant les contours du Pôle scientifique et
technologique du nord francilien ont été actualisées au cours de l’année et la cartographie
dudit Pôle a ainsi pu être actualisée. Les effectifs dénombrés dans les différents lieux de
formation ont eux aussi été actualisés. C’est ainsi que 43 000 étudiants inscrits au sein
d’établissements d’enseignement supérieur implantés sur le territoire ont été recensés: 36.700
étudiants universitaires (Paris 8, Paris 13) et 6.300 étudiants relevant d’autres écoles privées
et publiques. Plaine Commune apparaît ainsi comme le deuxième pôle universitaire francilien
après Paris.
Rendre lisible et compréhensible les formations proposées pendant et après
les années lycées
Depuis huit ans, Plaine Commune, en partenariat avec le rectorat de Créteil, élabore une
brochure rassemblant toutes les formations proposées dans les lycées de Plaine Commune,
du Bourget et de Dugny (bassin n°1 de formation). Editée à 10.000 exemplaires en 2013, elle
a fait l’objet de rectifications avec l’ajout d’un feuillet signalant les modifications intervenues
pour l’année 2014.
De son côté, le Forum post bac - piloté par le réseau des lycées Nord-Ouest 93 et soutenu par
Plaine Commune Promotion - a tenu sa 8ème édition. Destiné à promouvoir la diversité des
formations post-bac du territoire aux lycéens des classes de 1ère, cette édition a rassemblé
presque tous les établissements de formation du territoire (Universités, Lycées, Instituts,
Ecoles), soit 88 formations. La manifestation a mobilisé près de 1300 lycéens, soit 35% des
élèves des classes de 1ères.
Une présence active au sein d’instances universitaires
Différents membres de la Direction figurent parmi les instances universitaires du territoire.
C’est l’occasion de rapprocher lesdites instances du territoire au sein duquel elles sont
implantées et d’en mieux comprendre les spécificités. C’est le cas du Conseil de l’Ecole
doctorale Erasme de Paris 13, du Conseil scientifique de Paris 8, du Conseil de l’institut
Galilée et du Conseil d’administration de Paris 13.
La très grande diversité des actions menées en direction des acteurs du
territoire
Au cours de l’année 2014, près de 800 entretiens et contacts auront été menés auprès de
plus de 450 entreprises. Plusieurs rencontres collectives ont été organisées, traitant de
thématiques diversifiées, à l’image de celles abordant les problématiques : liées aux questions
de quotidienneté et de sécurité (pas moins de cinq rendez-vous mobilisant plus de 35
entreprises) ; liées à la question des transports en commun (2 rencontres mobilisant 16
entreprises); liées aux obligations de copropriété ; liées à la présentation des projets urbains
devant intervenir au sein du quartier de La Plaine en direction des entreprises d’Aubervilliers
et de Saint-Denis. Des rencontres spécifiquement destinées aux TPE de chaque ville
l’agglomération ont été lancées, avec trois premiers rendez-vous en 2014 mobilisant 68
entreprises. Enfin, plus de 77 demandes d’abonnement ont été enregistrées au cours de
l’année pour seulement 9 acceptations.
Le souci d’une présence active au sein des ZAE
Les problèmes de quotidienneté ont continué de perturber bon nombre de zones d’activités
économiques au cours de l’année. Dans un contexte particulièrement tendu (ZAE de la
Montjoie à Saint-Denis, ZAE de la Cerisaie à Stains, etc...), l’organisation, en présence d’élus,
de « visites en marchant » a permis de renouer le dialogue avec les milieux économiques et
de solutionner certains problèmes du quotidien.
La promotion des échanges commerciaux entre entreprises
Plusieurs actions sont menées en faveur du développement des échanges commerciaux entre
entreprises du territoire. L’annuaire des entreprises (accessible depuis le site Internet)
demeure un outil privilégié pour le référencement. Plus de 1100 établissements figurent à
présent dans la base au terme de l’année. Cet outil trouve son utilité notamment pour les
er
mises en relation avec les sous-traitants de 1 rang intervenant dans certains grands
chantiers d’aménagement (sièges SFR et Véolia Environnement). Il sert aussi pour les
rendez-vous BtoB qui se déroulent lors des Rencontres de Plaine Commune Promotion. Près
de 300 rendez-vous préprogrammés ont été enregistrés cette année. L’initiative s’est soldée
par une croissance des rendez-vous réalisés de 15 % et par une présence de 30 % de
visiteurs supplémentaires le jour de la manifestation.
Permettre d’appréhender le territoire sous un autre angle
Au travers des initiatives « Pause déj », l’idée est de donner des informations précises (en
soulignant richesses et diversités du territoire) aux salariés nouvellement arrivés sur le
territoire. Cette année, ces initiatives ont été menées y compris au sein d’entreprises qui se
sont relocalisées (comme Siemens) ou qui n’en avaient jamais bénéficié (comme Bosch).
En organisant des « compétitions » sportives au profit des salariés, Plaine Commune
Promotion cherche également à changer le regard des salariés sur notre territoire. Pour la
ème
année consécutive, le tournoi de tennis de table de l’Association s’est déroulé en juillet au
7
sein de la salle de « La raquette » à Saint-Denis. 140 salariés du territoire provenant de
nombreuses entreprises ont disputé cette compétition. Deux tournois de foot en salle (huit
entreprises différentes de six salariés à chaque reprise) ont également été organisés en juillet
et septembre à Aubervilliers.
L’organisation cette année encore du concours des « Flèches d’or » de Plaine Commune
Promotion a permis de souligner les talents et les compétences de plusieurs entreprises du
territoire.
Le renforcement de la médiation au sein de l’espace public
Présents depuis plusieurs années au sein des quartiers Pleyel et des deux gares RER de la
Plaine Saint-Denis, les dispositifs de médiation (avec « Partenaires Pour la Ville ») au sein de
l’espace public ont fait la preuve de leur pertinence. Aussi, pour répondre au sentiment
d’insécurité autour de la place du Front Populaire, un nouveau dispositif de médiation a été
initié à partir du mois de mars. Son financement est exclusivement assuré par les entreprises.
Des initiatives « écoles-entreprises » de grande ampleur
L’édition 2014 du Rallye interentreprises, la treizième du nom, a concerné 32 collèges du
territoire repartis sur toutes les villes de l’agglomération. 103 entreprises, représentatives de la
diversité du tissu économique de Plaine Commune, ont proposé 277 rendez-vous à près de
2.300 collégiens.
Pour cette édition, certains collégiens se sont fait journaliste vidéo, en filmant les visites dans
le cadre de l’initiative vidéo « j’irai travailler chez vous ». Cette nouveauté vise à valoriser la
manifestation ainsi que les nombreuses PME qui y participent.
Quant à Mosaïque de talents, sa douzième édition a permis de rassembler 9 établissements
d’enseignements professionnels du territoire. Onze projets, impliquant 234 lycéens et
étudiants, étaient en lice cette année. 18 entreprises se sont impliquées comme « marraines »
des projets et/ou comme « sponsors » de la manifestation.
Un soutien renouvelé aux structures partenariales
Alors que de nombreux financeurs ont fait le choix de diminuer et parfois même pour certains
de supprimer leurs engagements, Plaine Commune a une fois de plus fait le choix de
maintenir les siens à l’identique. C’est ainsi que la Maison de l’Initiative Economique Locale
(MIEL), Initiative Plaine Commune (IPC) ou encore le Pôle Média Grand Paris (PMGP) ont pu
disposer de la même enveloppe financière qu’en 2013. Cet engagement sans faille a permis
aux différentes structures d’obtenir des résultats remarqués. IPC a pu accorder 103 prêts
d’honneur (78 prêts création, 4 prêts croissance, 6 prêts développement, 13 prêts reprise et 2
prêts Image) pour un montant total de prêts engagé de près de 820.000 €. Le PMGP a
poursuivi ses actions dans le secteur de la filière Image et comptabilisait en fin d’année 106
adhérents dont 82 entreprises. Les activités de la MIEL ont permis à près de 370 personnes
er
de bénéficier d’un 1 accueil et, parmi celles-ci, à 160 créateurs d’être accompagnés.
Pépinières d’entreprises : une année marquée par le renouvellement de la DSP
Le renouvèlement de la DSP a été opéré et c’est la MIEL qui est restée délégataire pour la
période 2014-2017. Pour favoriser l’occupation des pépinières, mais aussi pour améliorer leur
équilibre financier, une évolution partielle du mode d’hébergement des entreprises a été
retenue. Malgré ces nouvelles orientations, le taux de remplissage de l’une des deux
pépinières est demeuré faible en raison de la situation particulièrement dégradée du bâtiment
Espace Bel-Air à Saint-Denis.
Un nouveau souffle pour le Numéro unique de la création
Repris par Plaine Commune en 2014, le Numéro unique de la création a enregistré plus de
910 appels (contre moins de 700 en 2013). Près de 75% des appels se sont concrétisés par
l’organisation de rdv dont une majorité vers Cités’Lab.
Les locaux artisanaux de Villetaneuse
Au terme de l’année, les Ateliers artisanaux de Villetaneuse affichaient un taux d’occupation
de 76 %, soit un niveau proche de 2013. 14 entreprises étaient installées dans 16 lots parmi
les 21 que compte le programme.
Le suivi du marché non sédentaire de La Courneuve
La livraison, à l’horizon 2017, du programme immobilier Ilot du marché (création de 120
logements et d’une nouvelle halle alimentaire), a nécessité l’aménagement d’un marché
provisoire. 120 commerçants ont ainsi été déplacés lors de la première semaine d’octobre.
Afin d’éviter une baisse de fréquentation du marché, différentes manifestations culturelles et
artistiques ont été conçues afin d’accompagner les commerçants et d’informer les clients de
cette « nouvelle » localisation.
Cette relocalisation provisoire s’est accompagnée de la rédaction puis de l’adoption d’un
nouveau règlement intérieur.
Un dialogue soutenu en direction des professionnels de l’immobilier
Pour cause de période pré-électorale, un seul point marché a été mené en 2014. Destiné aux
professionnels de l’immobilier d’entreprises (promoteurs-investisseurs et commercialisateurs),
il a permis de rassembler une centaine de participants autour de la présentation des
principaux résultats enregistrés en matière d’investissements immobiliers et des grands
projets d’aménagement de la SEM Plaine Commune Développement.
Le MIPIM et le SIMI ont été quant à eux l’occasion de débattre de plusieurs thèmes
d’actualité :
• « Plaine Commune, Plaine Numérique » avec la participation de représentants de sociétés
numériques implantées sur le territoire ;
• « le hub de Pleyel, un levier de développement économique et urbain » ;
• « Avec le tram Express nord, une nouvelle vie au nord » qui aura permis de rassembler les
présidents de la CAVAM, de la CA Val de France et de Plaine Commune ;
• « Campus Condorcet/Front Populaire/Canal : la ville s’intensifie au sud » où se sont exprimés
entre autres des représentants d’Icade et de Véolia Environnement.
Ces salons sont traditionnellement l’occasion d’éditer la plaquette immobilière de Plaine
Commune. Associant 23 partenaires, elle a été tirée à 2.500 exemplaires et a permis de
générer une recette de plus de 80.000€.
Ces salons sont aussi l’occasion de souligner la qualité de certaines constructions. Adoptée
en 2013, la Charte qualité constructions neuves de bureaux de Plaine Commune s’inscrit
dans cette logique tout en cherchant à affirmer diverses orientations communautaires
retenues en matière de développement durable. Elle vise notamment l’exemplarité du territoire
en cherchant à promouvoir sur l’ensemble de celui-ci, le développement de bâtiments à
« énergie passive » voire de bâtiments à « énergie positive ». Après un démarrage timide lors
de son année de lancement, ce document est à présent signé par 11 promoteurs et
investisseurs.
Une communication renforcée…
… en direction des entreprises via les newsletters. Année après année, la diffusion
mensuelle des newsletters numériques de Plaine Commune se poursuit. Adressée en priorité
à chaque responsable d’entreprise, cet outil a pour but de transmettre des informations
pratiques et utiles à l’entreprise et ceci ville par ville. Les inscriptions s’effectuent sur demande
et près de 1900 destinataires étaient recensés au terme de l’année. Celle réalisée par Plaine
Commune Promotion est diffusée à près de 1500 abonnés.
… en direction des salariés via L’ECO de Plaine. Depuis septembre 2013, des présentoirs
sont mis à disposition d’entreprises qui le souhaitent pour diffuser en nombre auprès de leurs
salariés le journal économique de Plaine Commune, L’ECO. Ce trimestriel informe sur
l’actualité économique du territoire, les évènements organisés par Plaine Commune et ses
partenaires. 2014 a donc été l’année du déploiement des présentoirs puisque 34 nouveaux
lieux de diffusion ont été identifiés et près de 4.500 exemplaires supplémentaires distribués
aux salariés.
… en direction des partenaires institutionnels et des milieux économiques via l’édition de
revues et magazines.
Plaine Commune Promotion a ainsi édité deux numéros du « Mag » en 2014 dont l’un tiré à
20.000 exemplaires spécialement dédiés aux salariés implantés dans les nouveaux sièges
tertiaires que compte l’agglomération. Enfin, une revue spéciale intitulée « 1984 – 2014, les
bâtisseurs de la Plaine Saint-Denis, et l’histoire continue » a également été éditée à 1.000
exemplaires afin de faire la promotion de notre territoire.
Le déploiement du très haut débit (THD) engagé
Plusieurs conventions signées en 2014 ont traduit la volonté des acteurs d’amplifier le
déploiement du THD au sein de notre territoire. C’est notamment le cas avec Orange
(convention FttH) et avec de nombreux bailleurs (conventions avec PCH, Saint-Ouen Habitat
Public et SEMISO). Par ailleurs, pour expliquer et vulgariser les enjeux liés au THD, deux
espaces Internet dédiés ainsi qu’une FAQ ont été mis en ligne sur le site de Plaine Commune.
Le renforcement du développement économique local endogène
Dans le domaine de l’économie sociale et solidaire…
Notre démarche ESS a été renforcée par une nouvelle loi (en vigueur depuis juillet 2014) et
par la nomination d’adjoints au maire, délégués à l'ESS dans plusieurs villes membres de
Plaine Commune.
L’accompagnement des porteurs de projets s’est renforcé
L’intérêt grandissant de l’Etat à l’égard de l’Appel à projets ESS a permis d’abonder
l’enveloppe allouée aux 9 projets retenus sur 27 réceptionnés.
Près de 90 entretiens individuels ont été menés auprès de porteurs de projets relevant de nos
filières stratégiques, à savoir : petite enfance, restauration traiteur, économie circulaire /
ressourcerie.
L’amélioration de la visibilité de l’ESS et la co-construction avec les acteurs
La Foire des savoir-faire solidaires organisée à Saint-Denis fin décembre a accueilli 23 000
visiteurs (contre 30 000 en 2013) y compris des salariés d’entreprises mobilisées à l’heure du
midi. 70 exposants du territoire étaient présents. Cet évènement, devenu incontournable,
confirme son importance dans le développement d’un marché de produits « made in Plaine
Commune », dans le maintien économique de ses exposants et dans la valorisation des
richesses du territoire. C’est également l’occasion de réaliser différents supports de
communication présentant les démarches innovantes du territoire ainsi que nos chiffres clés
de l’ESS.
L’ancrage de notre démarche ESS s’est appuyé sur une co-construction
partenariale avec les acteurs
En s’appuyant notamment sur un comité de suivi mobilisant l’ensemble des acteurs concernés
(80 personnes) ainsi que sur des réunions de concertation dans plusieurs villes du territoire,
plusieurs partenariats se sont tissés afin de clarifier la place de l’ESS dans les différents
programmes cadres à venir (politique de la ville et programmes de rénovation urbaine, fonds
européens FEDER et FSE, Caisse des Dépôts et Consignation…).
Ce travail a notamment permis d’engager une étude / action visant à favoriser l'accès à
l'immobilier d'activités pour les acteurs de l'ESS. Sa phase opérationnelle, consistant à
accompagner plusieurs projets ciblés, démarrera en 2015.
Dans le domaine des métiers d’art et de la création…
Les actions déployées ont visé à :
• Identifier les acteurs de la filière. Près de 650 établissements (entreprises individuelles,
sociétés, associations) sont à présent précisément répertoriés. 215 relèvent des Métiers d’art
(selon nomenclature NAF en vigueur), 230 des Arts du spectacle vivant et 200 des Arts
plastiques.
• Ce recensement des acteurs s’accompagne du repérage des locaux d’activités (existants ou
programmés) adaptés à la filière de la création et du repérage des formations dédiées à cette
même filière. Ces repérages ont permis en 2014 de renforcer les partenariats avec les deux
chambres consulaires, les Ateliers de Paris, le Pôle Revel, la coopérative de formation Minga.
• Valoriser les acteurs de la filière en partenariat avec le CDT 93, l’Office de tourisme
intercommunal et des représentants des Puces de Saint-Ouen.
• Accompagner des acteurs identifiés comme « tête de réseau ». Cinq projets figurent dans ce
registre : la coopérative « Point Carré » à Saint-Denis, l’atelier de Morgane Tschiember à La
Courneuve et les 3 associations « Artefact93 » (Saint-Denis), Déchets d’art (Epinay-surSeine), et « Franciade » (Saint-Denis).
En 2014, ce sont 64 entretiens individuels qui ont été menés auprès ces acteurs afin
d’accompagner leurs projets économiques.
Dans le domaine du tourisme…
Le déploiement de la signalétique touristique s’est poursuivi
14 bornes JC Decaux ont été posées à Aubervilliers, L’Ile-Saint-Denis et Pierrefitte-sur-Seine
et de nouveaux panneaux nodaux ont été posés à Pierrefitte-sur-Seine et L’Ile-Saint-Denis.
Vers une gestion plus efficiente de la taxe de séjour
Une nouvelle plateforme de gestion de la taxe de séjour a été mise en place en 2014. Ce
nouvel outil permettra progressivement d’optimiser la collecte de cette taxe (dont le produit
s’est élevé à 1,1 M€ en 2014). Ce changement de procédure a été l’occasion d’ajuster
légèrement certains tarifs.
La valorisation des atouts paysagers et architecturaux du territoire s’amplifie
Les visites et animations en direction des cités jardins se sont diversifiées. Près de 40 visites
guidées ont été organisées à Stains et Epinay-sur-Seine. Des animations ont été proposées à
l’image d’« Omnibus paysage » qui a permis de réinvestir les cœurs d’ilot, ou encore « Vue de
ma fenêtre », qui invitait les habitants, visiteurs, salariés à participer à la valorisation de la ville
en envoyant des photos vue de leur fenêtre, «lightpainting ». A souligner que les cités-jardins
ont bénéficié d’une visibilité médiatique nationale grâce à un reportage diffusé dans l’émission
« Silence ça pousse », sur France 3, en septembre 2014.
Les cultures maraîchères ont été valorisées au travers de la mise en œuvre d’un chantier
école sur la Ferme Mazier à Aubervilliers (chantier qui a permis de lancer la rénovation) et au
travers de Seine Communedont la thématique était l’Agriculture Urbaine.
L’organisation de quatre croisières sur la Seine ainsi que plusieurs croisières sur le Canal à
l’occasion de l’opération « été du Canal » (en partenariat avec le CDT93 et le 6B) a été
l’occasion de faire la promotion du tourisme fluvial.
La création de quatre circuits en bus de découverte du territoire et l’édition d’une brochure
recensant les principales initiatives des villes ont été les premières actions engagées dans le
cadre du l’obtention du label Ville et pays d’Art et d’Histoire, décerné par le ministère de la
Culture et de la Communication en février 2014.
Une nouvelle édition de la brochure « Puces » a été éditée à 450.000 exemplaires.
La mobilisation des partenaires du tourisme a perduré
Les partenariats avec la basilique saint Denis, le musée d’art et d’histoire de Saint-Denis, le
Comité départemental du tourisme et la ville de Paris se sont prolongés autour d’actions
spécifiques telles que les 800 ans de la naissance de saint Louis, la conception et la diffusion
de documents touristiques, l’organisation de croisières fluviales, le développement de visites
expérimentales à l’image de « Paris Face cachée » ou, dans le cadre du projet Territoire de la
culture et de la création, les opérations « De Visu », « Le nord-est parisien fait son CIRC » et
« La chasse aux Trésors ».
Enfin, le partenariat avec l’IREST s’est formalisé par la signature d’une convention et l’accueil
du colloque « Hors des sentiers battus ».
Valorisation économique des voies d’eaux
Après avoir relancé les discussions concernant la révision du schéma directeur des
Implantations portuaires, les travaux visant une plus meilleure valorisation économique du
Canal Saint-Denis se sont poursuivis en 2014 au travers notamment de l’étude lancée par le
Conseil général (et co-financée par Plaine Commune) concernant l’évacuation des déchets et
l’approvisionnement des chantiers par les Canaux. Parallèlement, l’objectif d’une plus
importante utilisation de la voie d’eau a été recherché côté Seine via la réflexion conduite par
le Conseil général (et co-financée par Plaine Commune) sur l’évacuation des déchets de
chantier de la ligne 14 et du projet des Docks de Saint-Ouen.
Perspectives
En 2015, la direction aura pour objectifs, de :
• Valider les nouveaux documents d’orientations stratégiques que sont le Plan communautaire
pour l’activité et l’emploi (PCAE), le Schéma de cohérence commerciale (SCOM) et le
Schéma directeur hôtelier (SDH) ;
• Mobiliser les milieux économiques communautaires à l’occasion de la COP 21 en proposant
des formes de mobilisation diversifiées ;
• Poursuivre la valorisation du pôle scientifique et technologique du nord francilien à l’occasion
de l’inauguration, en avril, des nouveaux locaux de la MSH ;
• Mettre en place une « cellule » quotidienneté afin d’être plus réactif face aux sollicitations des
milieux économiques sur les questions de quotidienneté / sécurité ;
• Poursuivre le travail de restructuration du marché non sédentaire de La Courneuve ;
• Développer le centre de prospective territoriale numérique suite à la signature de la
convention triennale ;
• Engager le projet FUI Media4D player qui est labellisé par le Pôle de compétitivité Cap
Digital ;
• Relancer la plateforme de covoiturage Plainecovoiturage.fr ;
• Mettre en œuvre un nouveau partenariat d’études avec l’INSEE en vue de publications dans
la revue « Ile-de-France, à la page » et de l’actualisation du diagnostic de territoire ;
• Valoriser le film produit par la commission Logement de Plaine Commune Promotion en
direction des salariés du territoire afin d’inciter le plus grand nombre à venir se loger au sein
de l’une des villes de l’agglomération.
Direction de l’emploi
et de l’insertion
La compétence emploi et insertion a été transférée à Plaine Commune en juin 2004, avec les orientations
politiques suivantes :
• conforter la globalité des réponses en matière d’emploi et d’insertion professionnelle ;
• apporter un meilleur service aux habitants, un service plus équitable ;
• renforcer la cohérence dans l’accueil des publics, améliorer la lisibilité pour les habitants : des espaces
insertion/emploi territorialisés pour une réponse de proximité ;
• harmoniser les périmètres d’intervention des démarches PLIE, RSA et missions locales ;
• démultiplier l’impact de l’action publique dans ce domaine, notamment en termes de nombre de
personnes accueillies, suivies et mises en situation d’activité.
Ces objectifs ont été définis et déclinés au travers du Plan Communautaire pour l’Activité et l’Emploi,
adopté en 2006, actualisé en 2012, et en cours de révision en 2014, avec pour objectifs renouvelés :
• L’accompagnement de publics ciblés ;
• Des prestations ouvertes à tous publics ;
• La mobilisation des acteurs économiques ;
• L’animation territoriale
Missions
Le rôle essentiel de la direction est de réussir à faire le lien entre développement économique et
augmentation de l’emploi local. Les axes d’intervention se concrétisent par :
• un rôle d’interfaçage dans la recherche d’une solidarité territoriale au regard de l’accès à l’emploi ;
• une politique territorialisée de l’emploi et des compétences avec les acteurs économiques ;
• une implication dans le développement de l’insertion par l’économique ;
• une information et sensibilisation à la création d’activité.
Les activités quotidiennes de la Direction de l’Emploi et de l’Insertion (DEI) s’articulent autour de :
• l’accueil et l’accompagnement socio professionnel des publics du territoire ;
• la mise en œuvre de manifestations propices à dynamiser le marché local de l’emploi ;
• l’adéquation entre l’offre et la demande d’emploi du territoire.
• la mise en œuvre des clauses d’insertion.
Soucieuse d’affirmer son soutien aux usagers et de prendre part à leur insertion sociale et professionnelle
de façon active, la DEI affirme sa proximité et son implantation locale pour un accompagnement
personnalisé. Elle est également le berceau de nombreux projets, en soutien de partenaires locaux ou en
réalisation directe.
Moyens
Chiffres clés
Organisation
• 8 espaces MDE + 1 espace en préfiguration
(Saint-Ouen)
• 127 agents sur le territoire.
• 360 000 heures d’insertion (200 ETP) et une
mise à l’emploi de plus de 800 personnes via
les clauses sociales.
• 4 432 usagers dans les 8 cyber-bases emploi
• 7 490 personnes accompagnées par les
projets de ville de Plaine Commune soit
environ 30% des personnes soumises à
droits et devoirs RSA
• 1,4 millions d’euros de subventions ont été
versés aux 4 missions locales jeunes du
territoire.
• 2 rencontres pour l’emploi par an : 350
embauches.
En 2014, la DEI comptait 127 salariés, dont 118
répartis au sein des espaces MDE, au plus près des
habitants. Parmi eux, 77 salariés, soit 60% de cet
effectif, sont dédiés à la mise en œuvre du RSA. Par
ailleurs, 4 agents de la DEI sont mis à disposition
d’autres structures.
Locaux et matériel
La Direction de l’emploi et de l’insertion utilise ou met à
disposition 14 locaux sur le territoire.
En 2014, 130 ordinateurs équipent les 8 cyber-bases
des espaces Maison de l’Emploi du territoire de Plaine
Commune.
Budget
Fonctionnement
Dépenses : 3 452 927 €
Recettes : 9 371 840 €
Investissement
Dépenses : 2 234 929 €
Recettes : 1 573 893 €
Les recettes de fonctionnement sont des financements alloués aux actions de la DEI (frais de
fonctionnement et dépenses de personnel correspondantes) par divers organismes publics, tels que : le
conseil régional Ile-de-France, le conseil général de Seine-Saint-Denis, le Fonds social européen, etc.
Dans un contexte national de dégradation de l’emploi, avec localement une augmentation de la demande
d’emploi de 6,4% soit 35 663 demandeurs d’emploi à octobre 2014,, l’année 2014 s’est caractérisé par :
• Une stabilité du nombre de personnes suivies tant au niveau des jeunes de moins de 26 ans (au nombre
de 12 323 en 2014) qu’au niveau des bénéficiaires du RSA (7 490 personnes en 2014) ;
• Une diminution des accès à l’emploi et à la formation ;
• A contrario, une augmentation sensible du public utilisateur des cyber-bases avec 4 432 personnes soit
une augmentation de 15% de la fréquentation.
Les outils d’accompagnement dans l’emploi local ont poursuivi leur action avec des résultats
probants, avec pour :
• L’alternance : 51 entreprises participantes, 65 centres de formations, plus de 350 candidats motivés
pour suivre une formation en alternance, 65 contrats signés ;
• Les Rencontres pour l’emploi : 350 embauches ;
• Les actions de formation territorialisée : 130 personnes formées ;
• Les clauses d’insertion : plus de 800 personnes recrutées.
L’accompagnement personnalisé des publics du territoire
L’accompagnement des allocataires du RSA
Particularité de la Seine-Saint-Denis, le Conseil Général a délégué en partie la mise en œuvre
du dispositif d’insertion des allocataires du RSA aux villes, par la création de Projets de Ville
(PDV). Pour Plaine Commune, un Projet de Ville communautaire a été créé dès le transfert de
la compétence.
Un nombre de personnes accompagnées stable
Au 30 juin 2014, 17.9 % de la population du territoire de Plaine Commune était allocataire du
RSA et 11.7 % RSA socle (8.9% en Seine Saint Denis), soit un peu plus d’une personne sur
10, ou bien encore, 23 137 foyers.
En 2014, 7 490 personnes ont été accompagnées par Plaine Commune, soit 30%
bénéficiaires du RSA («dit socle »).
15 518 entretiens ont été réalisés, soit une moyenne de 2.07 entretiens par allocataire suivi.
Ce chiffre est en baisse par rapport à 2013 (2.25 entretiens par allocataire suivi).
En 2014, comme les années précédentes, le bénéficiaire type suivi au projet de ville reste le
même : il s’agit d’une femme (58% des personnes suivies) âgée de 25 à 44 ans, isolée avec
enfant(s) à charge, locataire d’un logement HLM ou hébergée, avec un faible niveau de
qualification. Les hommes ont les mêmes caractéristiques sauf en ce qui concerne la situation
familiale, la plupart vivant seuls et sans enfants à charge.
40% des publics suivis par les Projets de Ville en 2014 percevaient le RSA depuis moins d’un
an.
Des objectifs de résultats dépassés
Une convention d’objectifs lie Plaine Commune et le Conseil Général, dont l’atteinte
conditionne le remboursement d’une partie des frais de personnel que nous engageons.
En 2014, malgré les difficultés liées au contexte économique, les objectifs ont été dépassés.
Ainsi, pour un objectif de 4 100 contrats d’insertion, 6 000 contrats ont été signés.
Le nombre de bénéficiaires qui sortent du dispositif en accédant à un emploi est resté faible
mais stable par rapport à 2013 : 384 personnes ont retrouvé un emploi soit 5%.
Notre convention avec le Conseil Général de Seine Saint Denis a été reconduite pour 3 ans,
de 2014 à 2016.
Le Plan Local pour l’Insertion et l’Emploi (PLIE) : des moyens
additionnels pour améliorer l’accès à l’emploi
Le PLIE communautaire vise à améliorer l’accès à l’emploi des femmes et des hommes du
territoire en concentrant des moyens additionnels sur quatre axes stratégiques :
l’accompagnement renforcé, la formation et l’orientation, l’accompagnement vers et dans
l’emploi, l’insertion par l’activité économique (notamment les chantiers d’insertion). La gestion
du PLIE est réalisée par l’association « Plaine Commune, le PLIE », qui a reçu en 2014, de
notre part une subvention de fonctionnement de 287 810€.
Au 4 décembre 2014, 1 306 personnes (dont 55% de femmes) ont eu un parcours dans le
cadre du PLIE. Il y a eu 1027 entrées au cours de l’année.
Le public se déclinait de la façon suivante :
• 525 jeunes de moins de 26 ans ;
• 781 adultes DELD (demandeur d’emploi de longue durée), dont 272 allocataires du RSA
socle ;
L’action du PLIE de Plaine Commune a également bénéficié aux habitants de la ville de SaintOuen.
Le soutien aux structures d’accompagnement et d’insertion des publics
jeunes
Un soutien continu et affirmé aux missions locales
Les missions locales sont des structures associatives accueillant les jeunes de 16 à 25 ans,
sortis du système scolaire ou universitaire, pour construire avec eux un parcours personnalisé
jusqu’à l’emploi.
Quatre missions locales interviennent sur le territoire :
• l’association Objectif Emploi à Saint-Denis et Pierrefitte-sur-Seine ;
• l’association pour l’insertion sociale et professionnelle des jeunes et des adultes à
Aubervilliers ;
• la mission locale intercommunale de La Courneuve et de Stains (mais aussi Le Bourget et
Dugny) ;
• la mission intercommunale pour l’insertion des jeunes à Epinay-sur-Seine, Villetaneuse, L’ÎleSaint-Denis et Saint-Ouen.
En 2014, Plaine Commune a soutenu ces structures à hauteur de 1 346 934€ ; les quatre
missions locales ont accueilli le même nombre de jeunes qu’en 2013 mais l’accès à l’emploi et
à la formation a légèrement baissé.
Nombre de jeunes suivis en 2014
12 683
Dont nombre de nouveaux inscrits
4 899
Nb de jeunes entrés en mesure emploi
2 648
Nb de jeunes entrés en mesure formation
1 735
Un engagement maintenu auprès de l’Ecole de la Deuxième Chance
L’Ecole de la Deuxième Chance (E2C93) accueille des jeunes de 18 à 25 ans sortis depuis au
moins un an du système scolaire, sans diplôme ni qualification et désireux de s’investir dans
un parcours d’acquisition de savoirs de base en vue d’obtenir un emploi. Elle assure ainsi un
accompagnement scolaire et social individualisé en alternance avec des périodes de stage en
entreprise. En 2014, Plaine Commune a alloué à cette structure une subvention de 93 585€
ainsi que la mise à disposition d’un local.
Fin novembre 2014, sur les 2 sites implantés sur notre territoire à la Courneuve et la Plaine
Saint-Denis, l’E2C93 a accueilli 217 stagiaires (dont 135 nouvelles entrées) issus du territoire
communautaire (227 en 2013), soit 35% de l’ensemble du public accueilli. 142 stagiaires sont
sortis du dispositif dont 54% en sorties dites positives : 23% en formation, 22% en emploi
direct et 9% en alternance.
Un appui renouvelé à l’association Nord-Ouest - Espace dynamique d’insertion
L’association « Nord-Ouest – Espace dynamique d’insertion » permet à des jeunes âgés de
16 à 25 ans ayant quitté le système scolaire sans diplôme ou sans qualification de bénéficier
d’un accompagnement socioprofessionnel. Ce soutien sur le long terme permet aux jeunes de
construire un projet personnel structuré et de travailler à leur sortie en vue d’une inscription
dans les dispositifs de droit commun ou d’un accès à l’emploi.
De janvier à décembre 2014, Nord-Ouest a accueilli 155 jeunes de 16 à 25 ans dont 115
habitent le territoire de Plaine Commune, soit 74%. Sur les 155 jeunes accueillis, 93 sont
sortis du dispositif au cours de l’année 2014. Le soutien de Plaine Commune à cette structure
s’est matérialisé cette année, comme depuis 2011, par le versement d’une subvention de
15 000€.
Le réseau cyber-bases emploi : INTERNET au service de l’emploi
Avec l’appui de financements du Fonds Social Européen, les 8 cyberbases emploi et l’équipe
d’animateurs contribuent à l’accès à l’emploi des habitants en mettant à disposition
gratuitement :
• Du matériel informatique permettant d’accéder à INTERNET ;
• Une information ciblée sur l’ensemble des actions mises en œuvre sur le territoire en matière
d’emploi, de formation et d’insertion professionnelle.
Les animateurs apportent également un appui individuel aux usagers, favorisant leur
autonomie dans l’utilisation des outils de recherche d’emploi ou de formation.
En 2014, le réseau des 8 cyber-bases emploi de la Communauté d’agglomération a accueilli
4 332 habitants du territoire de Plaine Commune.
Le service offert dans les cyber-bases emploi répond à une demande forte :
• - 86% des participants étaient au chômage, majoritairement accompagnés par un dispositif
partenaire de la Maison de l’emploi (Pôle emploi pour 32%, mission locale pour 31% et projets
de ville RSA pour 18%)
• - 74% des inscrits ne disposaient pas à domicile d’un équipement informatique leur permettant
d’accéder à l’offre d’emploi
• - 39% des usagers avaient moins de 25 ans, 15% ont 45 ans et plus ; 53% étaient des
femmes.
Le service d’amorçage de projet (CITES LAB)
Le service se positionne en amont et en complémentarité des réseaux de la création d’activité
existant sur le territoire. Dans chaque ville de la Communauté d’agglomération des
permanences sont organisées par deux agents. Pour 2014, 242 permanences ont eu lieu au
sein des espaces Maison de l’emploi :
• 521 personnes ont été reçues dont 406 pour un premier entretien ;
• En 2014, 45 personnes suivies, soit en 2014 soit avant, ont créé leur entreprise ;
• 29 rencontres avec les acteurs du territoire ont été réalisées, ainsi que 5 réunions
d’informations thématiques, 6 actions de sensibilisation/détection.
Les outils d’accompagnement dans l’emploi
« Les Rencontres pour l’emploi »
Les Rencontres pour l’emploi répondent à un double objectif :
• offrir un service à la population en permettant aux personnes salariées ou à la recherche d’un
emploi de rencontrer localement un panel d’entreprises, dont la caractéristique commune est
d’être en situation de recrutement ;
• proposer un service aux entreprises en leur offrant la possibilité de recruter localement en
rencontrant différents candidats sur un même lieu.
Ce forum constitue l’un des temps forts de la politique de l’emploi mise en œuvre par la
Communauté d’agglomération. 22 éditions ont déjà eu lieu depuis 2003 (alternativement sur
l’une des huit villes du territoire jusqu’en 2012 et désormais 9 villes depuis 2013). Les 21èmes
et 22èmes Rencontres pour l’emploi, qui ont eu lieu en 2014, respectivement à Pierrefitte-surSeine et Aubervilliers, ont rassemblé au total 2 800 visiteurs et 83 entreprises, et ont créé les
conditions pour favoriser 350 embauches. La direction de l’emploi et de l’insertion prévoit
d’organiser 2 nouvelles éditions de ce forum en 2015 (le 14 avril à Saint-Denis et en
septembre/octobre à Stains).
« Les Rencontres Jeunes Diplômés » : des entretiens calibrés
Plaine Commune poursuit son action en direction des jeunes diplômés par deux nouvelles
éditions en juin à Saint-Ouen et à L’Ile-Saint-Denis en décembre. Sur ces deux opérations, 20
entreprises, du grand compte à la PME étaient présentes proposant 58 offres. Sur ces deux
éditions, 150 candidats ont été présentés, 60 candidatures ont été présélectionnées pour un
second entretien en entreprise. Deux nouvelles éditions sont prévues en juin et décembre
2015.
Le parrainage des demandeurs d’emploi dans les quartiers
Nos actions de parrainage se déclinent sous 2 formats :
Les « Pass’sport pour l’Emploi »
Ce sont des opérations de parrainage de 6 mois avec un temps fort de rencontres entre
parrains et filleuls autour d’une thématique sportive. 4 éditions se sont déroulées sur les villes
de Saint-Ouen, Saint-Denis, Pierrefitte et La Courneuve en 2014 :
• 68 candidats parrainés ;
• 68 entreprises marraines (dont un grand nombre de signataires de la Charte) comme par
exemple : ICADE, SALVIA DEVELOPPEMENT, LA PEUPLERAIE, Vente-privée, ERDF,
Carrefour, Orange Business Service, VEOLIA, ZODIAC AEROSPACE, RATP…
• 20 sorties positives au 17 décembre 2014,
« 100 Chances, 100 Emplois » : un club d’entreprise au service des jeunes
demandeurs d’emploi
Icade, Ségécé et la maison de l’emploi animent localement le dispositif « 100 Chances, 100
Emplois » qui regroupe plus de 50 entreprises (Salvia, Saint Gobain, Schneider Electric,
Lapeyre, Paprec, Elior, Veolia, banque de France, GRDF,…)
A l’issu d’une semaine de coaching ponctuée par deux rencontres avec les entreprises, les
candidats sont accompagnés par un référent économique.
En 2014, ce travail a donné lieu à :
• 3 périodes de préparation avec 23 jeunes (Stains, La Courneuve et Aubervilliers) ;
• 10 Comités acteurs économiques (club d’entreprises) qui réunissent une vingtaine
d’entreprises ;
• 17 sorties positives : CDD, CDI, contrats en alternance, formations professionnalisantes et
emplois d’avenir.
Le plan d’action de développement de l’alternance
Plaine Commune poursuit ses efforts en matière de promotion de l’alternance. Notre plan
d’action alternance se construit autour de trois temps forts :
• « Le Séminaire de l’Alternance », le jeudi 13 mars 2014 au siège de Plaine Commune, avec
145 participants dont 25 entreprises, 38 centres de formations et les prescripteurs locaux ;
• « Les Quartiers de l’alternance » sont des mini-forums extérieurs. Ils se sont déroulés le 2
avril à Epinay-sur-Seine, le 10 avril à Aubervilliers, le 29 avril à Stains, le 14 mai à Saint-Ouen
et le 23 mai à Saint-Denis. Ils ont attiré plus de 1020 visiteurs, 26 entreprises différentes et 27
centres de formation ;
• « Les Rencontres Alternance » sont des opérations de recrutement spécifiques à une
entreprise, parmi lesquelles citons Formaposte, SNCF, Pro Enfance, CFA CAMAS, CFI.
Un programme d’insertion par l’emploi et la formation professionnelle
Les clauses d’insertion : un levier efficace pour lutter contre l’exclusion
professionnelle
Une action pertinente pour des résultats probants
Pour mettre en œuvre une politique visant à systématiser un volet emploi local dans les
achats et grands chantiers, publics ou privés, Plaine Commune peut s’appuyer, au sein de la
direction Emploi-Insertion, sur un réseau de facilitateurs composé de 8 chargés de mission et
1 animateur au siège. Son action offre également aux maîtres d’ouvrages (publics et privés) et
aux entreprises un appui dans la déclinaison opérationnelle du volet «insertion
professionnelle» des marchés de la conception du marché jusqu’à son attribution.
Les chiffres clés de 2014
• 360 000 heures réalisées sur 140 opérations, dont 55 chantiers dans le cadre de la rénovation
urbaine des quartiers prioritaires;
• 200 ETP (équivalents temps plein),
• Plus de 800 embauches réalisées.
En interne, la commande publique a porté une attention particulière à l’introduction de clauses
sociales ainsi qu’aux acteurs de l’Insertion par l’Activité Economique (IAE). Des structures
comme APIJ Bat, Halage, Territoires, les Régies de quartier et certains ESAT ont bénéficié
directement de l’intégration de clauses sociales dans la commande publique (1 000 000€/an
d’affaires concernent l’achat de prestations d’insertion).
Des interventions affirmées sur les grands chantiers du territoire
Le campus SFR, le reflet d’un partenariat efficace
La construction du campus SFR se divise en 2 tranches distinctes : la première a été livrée fin
2013, la seconde sera livrée fin 2015. Dans le cadre de la charte « Entreprise/territoire »
signée entre Vinci Immobilier/Construction et Plaine Commune, ce chantier a permis la mise
en application des clauses d’insertion sur le chantier SFR, mais également des actions de
formation et de recrutement durant les 2 phases de chantier.
La tranche 2 des travaux débutée l’an passé avec pour objectif de permettre la réalisation de
65 000 heures d’insertion. A terme, cette opération d’envergure aura engendré plus de
140 000 heures.
Le détail des actions effectuées dans le cadre de ce chantier est disponible sur demande.
Pour 2015, Plaine Commune est toujours dans une dynamique d’intégration de clauses
sociales sur tous les grands projets (publics/privés) impactant son territoire. Ainsi, voici
quelques exemples d’opérations, « clausées » socialement en 2014 :
• Campus Condorcet (Aubervilliers) : environ 100 000 heures de prévues ;
• Centre fiduciaire BDF (La Courneuve) : environ 45 000 heures de prévues ;
• Prolongement ligne 12 métro (Aubervilliers) : environ 35 500 heures de prévues ;
• Prolongement ligne 14 métro (Saint-Ouen) : environ 100 000 heures de prévues.
Le partenariat avec l’association Inser’Eco93
Inser’Eco93 fédère le réseau des structures d’insertion par l’activité économique (SIAE) de la
Seine-Saint-Denis. Cette association développe depuis plusieurs années des projets
d’accompagnement s’intégrant dans une démarche de professionnalisation et de
pérennisation en direction des SIAE du 93 et des salariés en insertion.
Afin de renforcer et de développer l’IAE sur le territoire, une convention pluriannuelle (20132015) lie Inser’Eco93 et Plaine Commune et une subvention de 15 000€ a été allouée à
l’association au titre de l’année 2014.
En octobre 2014, on comptait 24 SIAE sur le territoire de Plaine Commune (soit 4 de plus
qu’en 2013), conventionnées par les tutelles de l’Etat : 15 Ateliers et Chantiers d’Insertion, 1
Association Intermédiaire, 7 Entreprises d’Insertion et 1 Entreprise de Travail Temporaire
d’Insertion comptabilisant 393 ETP (370 ETP en 2013). Dans le cadre des contrats urbains de
cohésion, Plaine Commune a apporté un soutien financier direct à 13 actions relevant de la
thématique emploi et insertion, dont 7 d’entre elles sont portées par des SIAE.
Déclinaison opérationnelle de la Gestion Prévisionnelle de l’Emploi et
des Compétences (GPECT)
A partir d’une stratégie d’anticipation des besoins des entreprises, 20 métiers en tension ont
été identifiés dans le secteur du bâtiment, la restauration, la maintenance informatique et la
vente. Des dispositifs de formations pré-qualifiantes spécifiques ont été mis en place.
130 personnes à la recherche d’un emploi ont été formées en 2014, avec plus de 50% de
retour à l’emploi. Ce type d’actions sera renforcé en 2015.
La mobilisation des professionnels et des entreprises pour l’emploi
Le groupe d’animation territoriale : carrefour de l’information et de
l’échange pour les acteurs du territoire
Le Groupe d’Animation Territoriale (GAT) participe au développement d’une stratégie
territoriale partagée regroupant des professionnels de l’emploi et de l’insertion sur des
thématiques du plan d’action de la Maison de l’emploi dans le cadre d’ateliers thématiques. En
2014, les trois GAT ont réuni 331 personnes.
Le plan d’action emploi sur les filières de la création
En lien avec le CDT « Territoire de la Culture et de la Création », la maison de l’Emploi a
poursuivi en 2014 son plan d’action selon une approche de GPECT sur les filières de la
création.
Constitution d’un réseau d’acteurs des filières de la création
Le réseau animé par la MDE via des rencontres collectives ou individuelles et une newsletter
emploi trimestrielle (550 destinataires environ) compte en décembre 91 participants réguliers :
52 entreprises et associations, 18 organismes de formation et de l’insertion et 21 partenaires
institutionnels.
Mobilisation de dispositifs de formation selon une approche GPECT
4 ateliers thématiques ont sensibilisé 18 entreprises à une anticipation de leur besoin de
personnel. Un parcours de formation de 3 mois a préparé 14 demandeurs d’emploi au métier
de chargé de clientèle « vente à distance ».
Promotion des métiers en tension
Conçues pour faciliter l’orientation et la prescription, « les Journées Thématiques GPECT »
permettent aux professionnels de découvrir la réalité du métier : les formations proposées, les
conditions d’accès et d’emploi, les attentes des employeurs, les offres, les évolutions. En
2014, 9 métiers en tension ont été présentés au cours de 7 journées pour 109 participants. En
2015, l’action se poursuivra sur neuf métiers en tension identifiés. Dans le cadre des journées
GPECT, les professionnels ont également été sensibilisés à ces métiers en visitant centre de
formation et entreprises du secteur.
Pour les métiers d’aide à la personne, les espaces de Pierrefitte et Epinay ont mené plusieurs
actions allant de la formation au recrutement 3 informations collectives pour les recrutements
de Domus VIE avec 46 personnes, 2 ateliers métiers porteurs pour plus de 50 participants et
un Job Dating regroupant 9 entreprises et 63 visiteurs, une action de formation avec EVOLIA
pour 2 groupes de 15 personnes.
Le plan d’action Maison de l’Emploi – Ademe - Développement durable :
le développement durable dans le secteur du bâtiment et des énergies
renouvelables
Lancé en 2013, ce projet, financé par la Région Ile de France et la Direccte, a pour mission
d’animer un réseau de plus de 50 acteurs du bâtiment du territoire, le « Club de la
construction
durable »
(entreprises,
institutionnels,
fédérations
professionnelles,
professionnels de l’emploi, organismes de formation, chambres consulaires…). Son objectif :
permettre au territoire d’atteindre les objectifs du Grenelle de l’environnement pour les
bâtiments et énergies renouvelables.
3 groupes de travail ont été mis en place :
• Le groupe de travail « Clauses environnementales », pour intégrer toujours plus d’exemplarité
environnementale dans les projets de rénovation et de construction de Plaine Commune, en
particulier sur le sujet des Eco- matériaux ;
• Le groupe de travail « Accompagnement des TPE PME dans leur démarche RGE –
« Reconnu Garant de l’Environnement », pour leur permettre de répondre aux nouveaux
marchés de performance énergétique, qui exigent désormais cette mention ;
• Le groupe de travail « Emploi et formation », pour sensibiliser les professionnels de l’emploi,
les salariés, et les demandeurs d’emploi aux évolutions des métiers du bâtiment, en lien avec
les nouvelles réglementations environnementales.
La plateforme RH pour la professionnalisation des dirigeants
La Plateforme RH est un dispositif de la Maison de l’Emploi financé par La Région dans le but
de professionnaliser les dirigeants (de TPE de moins de 20 salariés et d’associations de
moins de 50 salariés) dans leur fonction d’employeur et de conseiller les salariés sur la
formation professionnelle.
Ces actions reposent sur 3 modalités d’intervention : des informations collectives, des
rendez-vous individuels et la production d’outils RH.
En 2014, 90 entreprises ont bénéficié des services de la PFRH ; 18 d’entre elles ont
bénéficiées d’un accompagnement renforcé.
Les actions de lutte contre les freins à l’emploi
Le plan de lutte contre les discriminations
La Direction de d’emploi et de l’insertion a poursuivi son plan de lutte contre les
discriminations à l’emploi. Il est constitué de cinq axes :
• Sensibilisation des publics MDE aux discriminations à l’emploi : intervention dans 6 Cercles de
Recherche Active (CREA), auprès de 50 demandeurs d’emploi ;
• Sensibilisation des professionnels : grâce au partenariat avec le Centre d’Information sur le
Droit des Femmes et des Familles 93 : mise en place de deux journées de sensibilisation sur
l’égalité professionnelle femmes-hommes en direction de 15 membres du réseau Maison de
l’emploi ;
• Opérations de recrutement sur publics spécifiques : deux Rencontres Jeunes Diplômés (20
sociétés, 160 jeunes présents, 200 entretiens de pré-recrutement organisés, 50 jeunes
préparés) et Opération SNCF Egalité et compétences ;
• Plan de Communication : programmation d’événements Lutte contre les Discriminations,
lettres d’information.
De nombreuses initiatives de la DEI et de la MDE contribuent à prévenir et à lutter contre les
discriminations à l’emploi : suivi de la charte Entreprises-Territoire, Quartiers de l’alternance,
100 chances 100 Emplois, Pass’sport pour l’emploi, Métiers au féminin… La Direction du
Développement Economique, par ses actions (Rallye inter-entreprises, Mosaïque de
talents….), participe également à la sensibilisation à la lutte contre les discriminations et à la
promotion de la diversité.
Perspectives 2015
Outre des enjeux importants pour l’emploi local à travers le démarrage des chantiers Véolia,
Condorcet, et d’infrastructures de transport du Grand Paris Express 3 priorités opérationnelles
ont été identifiées pour 2015
• Finaliser à Aubervilliers, Saint-Denis et Saint Ouen le réseau immobilier des espaces Maison
de l’emploi ;
• Préparer au cours du 1er semestre 2015 l’opérationnalité de l’espace formation situé à
Villetaneuse
• Sur le volet financier, être vigilant aux nouvelles obligations de la programmation FSE
2014/2020, à l’évolution de nos conventions avec le Conseil Général de Seine Saint-Denis
(RSA) et l’Etat (Maison de l’emploi) .
Lecture publique
•
Direction de la Lecture
Publique
Le transfert des bibliothèques municipales à l’agglomération a eu lieu le 1er janvier 2005. La politique de
Lecture Publique a été construite avec les villes préalablement au transfert, fondée sur les valeurs et les
orientations inscrites dans la charte de Lecture Publique, délibérée le 16 décembre 2004.
Les villes et l’agglomération ont fait le choix de proposer un service public, culturel et éducatif, destiné à tous
les habitants, au-delà des strates de la population déjà familières des institutions culturelles. L’usager est mis
au cœur du projet, l’égalité d’accès pour tous les habitants est réaffirmée, ainsi que la gratuité des services. Il
s’agit de donner des outils permettant la construction personnelle et la constitution de l’esprit critique.
Un rapport a été soumis au Bureau communautaire le 10 décembre 2014 pour actualiser et faire évoluer la
politique de Lecture publique avec une ambition renouvelée, s’inscrivant dans le CDT Territoire de la Culture
et de la Création. L’axe fort consiste à renforcer les partenariats, pour aller plus loin dans les projets et
l’innovation, et faire des médiathèques des lieux de plus en plus tournés vers l’appropriation des outils
numériques et de création.
Missions
Les missions de la direction sont les suivantes :
• mettre en œuvre un accès équitable des habitants aux documents et services proposés par les
médiathèques ;
• adapter et moderniser les services proposés ainsi que les fonds de documents physiques ou
dématérialisés ;
• favoriser la pratique personnelle en matière de culture mais aussi de loisirs ;
• permettre la construction de références communes et de l’esprit critique et citoyen ;
• accompagner la formation individuelle et l’auto-formation ;
• contribuer à l’attractivité du territoire en participant à l’aménagement des quartiers par l’implantation des
médiathèques dans des projets urbains structurants ;
• participer au maillage du territoire en matière d’équipements publics.
Moyens
Chiffres clés
Organisation : 89 agents.
• En moyenne 100 000 entrées par mois
(comptabilisées dans 20 médiathèques sur les 25
existantes).
• 44 704 emprunteurs ont réalisé 1 629 800 prêts
• 3 586 actions (culturelles, citoyennes…) et 54 098
participants
• 55 recrutements en 2014, dont 36 par mutation
interne et réussites aux concours.
Locaux et matériel :
Bâtiments : 25 médiathèques, 1 bâtiment
mutualisé : le « Lieu Commun » ;
Matériel lourd : 3 bibliobus, 2 navettes, 1 voiture
de service.
Budget
Fonctionnement
Dépenses : 2 010 878 €
Investissement
Dépenses : 3 550 330 €
Recettes :60 210 €
Non incluse dans ce tableau, la masse salariale : 12 832 932 € soit 86,2% du budget de fonctionnement
• ouverture d’une nouvelle médiathèque à L’Ile-Saint-Denis ;
• mutualisation des acquisitions de documents et déploiement d’un nouveau dispositif de communication
autour de ces documents ;
• trois résidences de « bédéastes »;
• changement de version du logiciel métier ;
• demande d’inscription dans le dispositif de l’Etat ; « Bibliothèque Numérique de Référence », permettant le
financement des projets informatiques et numériques pour les 4 ans à venir.
Réhabiliter, développer et moderniser les médiathèques
La réhabilitation progressive de l’ensemble du réseau : un levier pour améliorer
les conditions d’accueil des usagers
En 2014, les réhabilitations suivantes ont été effectuées :
• La Courneuve : réouverture de la médiathèque de la Maison de l’enfance rénovée en février
2014, après une fermeture de 3 mois : création d’un accueil commun avec la Maison pour
tous Youri Gagarine, déplacement de l’entrée. ;
• Saint-Denis : les travaux se sont poursuivis en 2014 à la médiathèque du centre-ville : après
er
la réhabilitation de la discothèque et de l’espace enfants en 2013, c’est l’espace adulte du 1
étage qui est totalement revu. Une salle supplémentaire pour le public a été créée, tout le
mobilier de l’étage a lui aussi été changé. Des bureaux et une salle de repos pour le
er
personnel ont été aménagés. Pendant la fermeture du 1 étage au dernier trimestre 2014,
une « bibliothèque éphémère » a été maintenue en mettant à disposition les documents
rendus par les lecteurs ainsi que des nouveautés, ce qui a permis de moins pénaliser les
usagers. En 2015, le dernier étage ouvert au public (salles de travail) sera lui aussi
refait ;Saint-Ouen : passage à la technologie RFID, qui s’est accompagné pour Persépolis et
Aubrac d’un réaménagement des collections et des espaces dédiés au public. Ces opérations
ont nécessité des fermetures durant les 2 mois d’été et à l’automne ;
• Villetaneuse : passage à la technologie RFID, qui s’est accompagné pour Renaudie d’un
réaménagement des collections et des espaces dédiés au public. Ces opérations ont
nécessité des fermetures de quelques semaines.
La construction de nouveaux équipements, vecteurs de développement de la
politique de lecture publique
En 2014, les projets de construction de nouvelles médiathèques ont abouti à :
• La Courneuve : fermeture au public de la médiathèque du centre-ville « Champagnole » début
juillet 2014 et installation du personnel dans la nouvelle médiathèque Aimé Césaire en
novembre 2014, recrutement de 9 agents ;
• Ile-Saint-Denis : Inauguration de la médiathèque le samedi 18 janvier ; en 2014, la
médiathèque Elsa Triolet était celle qui comptabilise le plus d’entrées et le plus de nouveaux
inscrits parmi les médiathèques de même taille ;.
• Pierrefitte-sur-Seine : préparation de la nouvelle médiathèque par le recrutement des
nouveaux agents et constitution de l’équipe de direction ; et fermeture d’un espace
initialement dédié au public pour créer des bureaux, stocker et traiter les collections de la
future médiathèque ;
• Stains : réflexion d’équipe autour du projet de construction, notamment à travers la création de
groupes de travail thématiques. Ce travail se poursuivra et s’intensifiera en 2015 ;
Le pré-programme de la « médiathèque augmentée » dans la gare Pleyel : un
avant-goût de la médiathèque du futur
Inscrite dans les projets structurants du réseau de transport du Grand Paris, la gare Pleyel
pourrait avec cette médiathèque, accueillir un équipement vitrine du territoire de la culture et
de la création. Médiathèque hybride, numérique, présente partout dans la gare grâce à des
espaces diffus et à son noyau central, la médiathèque fortement tournée vers l’innovation,
serait également un lieu culturel de proximité pour les habitants du quartier, les salariés, les
200 000 voyageurs par jour et les étudiants du QUIGP. Cet exercice s’est révélé fructueux
pour l’ensemble du réseau, dans la mesure où il a permis de faire émerger une vision et une
réflexion prospective sur la médiathèque du futur. Ainsi, cette étude a permis d’identifier des
innovations qui pourront profiter à toutes les médiathèques dans les années à venir.
Le développement de services numériques : une modernisation progressive
Initialement programmé en 2013, le changement de version du logiciel métier a été effectif en
septembre 2014. Il a permis d’envoyer 22 935 rappels par texto de septembre à décembre,
soit les 3/4 des rappels 1 et 2, le troisième rappel étant conservé pour tous sous la forme
papier. Début 2015, cette technologie sera également mise en place pour les avis de
réservation, ce qui contribuera encore à décharger les bibliothécaires de tâches
chronophages et fastidieuses.
Le travail mené pour le changement de version du logiciel métier a mis à jour le retard pris en
matière informatique (logiciel dépassé, non intégration des ressources numériques, pas de
gestionnaire des espaces numériques, outil limité quant au site web, pas de wifi…). Ce travail,
a fait émerger la nécessité d’un saut qualitatif et quantitatif sur l’offre que nous proposons aux
usagers, et a débouché sur un projet ambitieux proposant le remplacement des outils
obsolètes et l’offre de nouveaux services ou outils innovants.
Ce projet se décompose en 12 sous-projets et sera réalisé sur une durée de 4 ans. Il
comprendra notamment un nouveau site web (2015) et une évolution de la plateforme de
ressources numériques, un service public de wifi (2015), un accès aux collections pour les mal
et non-voyants, et un service hors les murs d’emprunt et de retour des documents Ce
programme a été rendu possible grâce à l’obtention du label « Bibliothèques Numériques de
Référence » du Ministère de la Culture qui permet de bénéficier de financements très
importants et exceptionnels.
Des personnels toujours plus accueillants et professionnels
Une politique de l’accueil dynamique
Un travail global a été poursuivi autour de toutes les composantes de l’accueil (valorisation,
médiation, réflexion autour des espaces) associant l’ensemble des agents de la lecture
publique.
Ce travail a abouti à la mise à jour et à la diffusion du Mode d’emploi remis à chaque nouvel
usager lors de son inscription, la diffusion du Règlement intérieur dans toutes les
médiathèques, et la constitution d’un groupe de travail transversal « politique de l’accueil »
dont la fonction est de coordonner et harmoniser les pratiques d’accueil des publics sur le
réseau. Il travaille actuellement à l’élaboration d’un carnet de bord sur les « bonnes pratiques
d’accueil » dont la livraison est prévu courant 2015.
Parallèlement l’ensemble des agents des médiathèques ont (ou auront en 2015) suivi une
formation accueil de 3 jours sur site.
L’établissement de référentiels métiers et compétences
Le projet de service de la Lecture publique écrit en 2013 avait identifié la nécessité de mieux
définir le rôle de chacun et d’établir des fiches de postes cohérentes en termes d’attente pour
tous les agents du réseau. Cette réflexion a conduit à mener un travail sur les référentiels
métiers et compétences. Ce projet a permis d’engager la réflexion des agents sur les tâches
et les missions afférentes à leur type de poste, et de dégager une cohérence à l’échelle du
réseau ; de faire émerger le besoin de modalités de travail et d’échanges propres aux
responsables d’équipements, et de faire évoluer certaines pratiques, par exemple d’associer
systématiquement les N+1 aux 2èmes entretiens de recrutement.
Proposer des collections renouvelées et adaptées, les valoriser
Les prêts des collections « physiques » stables
Les collections physiques ont totalisé 1 629 806 prêts en 2014.
Evolution du nombre de prêts et
renouvellements
1 700 000
1 600 000
1 500 000
1 400 000
1 300 000
1 200 000
1 100 000
1 000 000
900 000
2008
2009
2010
2011
Ouverture
Colette et
Ulysse
2012
Fermeture
Lennon
2013
2014
Intégration Ouverture
méd. Saint- Triolet L'Île
Ouen
Saint-Denis
La médiathèque Elsa Triolet à L’Ile-Saint-Denis a réalisé 60 529 prêts, soit 3,3 fois plus qu’en
2012.
Les prêts ont également augmenté dans certaines médiathèques, notamment dans les
bibliobus : malgré les difficultés croissantes de stationnement, + 6 800 prêts ont été constatés
par rapport à 2013, et au Centre de Ressources Lecture Aladin à Saint-Denis, en lien avec
l’introduction de fonds DVD (+ 6 000 prêts par rapport à 2013).
Les prêts n’ont pas augmenté à l’échelle du réseau, principalement du fait de la fermeture
complète ou partielle de certains établissements, dont 2 des plus importants du réseau :
er
• Persépolis à Saint-Ouen du 1 juillet au 23 septembre, pour passage à la RFID et
réaménagement de l’accueil (- 36 000 prêts par rapport à 2013) ;
er
• Le 1 étage de la médiathèque du centre-ville à Saint-Denis du 2 septembre au 31 décembre,
pour réaménagement (- 13 500 prêts par rapport à 2013) ;
• La fermeture définitive de la médiathèque du centre-ville à La Courneuve à compter du 5
juillet, pour préparer l’ouverture de la nouvelle médiathèque Aimé Césaire (- 10 000 prêts par
rapport à 2013).
Comme en 2013, près de la moitié des prêts ont été réalisés dans les 4 plus grandes
médiathèques du réseau :
Prêts et renouvellements 2014
selon type de médiathèques
4 médiathèques à rayonnement large
(St-Denis c-ville, Persépolis, Colette,
Saint-John-Perse)
8% 2%
4 médiathèques "intermédiaires" (à La
Courneuve, Pierrefitte et Stains)
12 médiathèques de proximité
46%
36%
5 médiathèques relais et 3 bibliobus
Site Internet
8%
Le succès des livres pour enfants était encore plus marqué qu’en 2013 :
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En effet, avec 40 000 prêts de plus qu’en 2013, les livres pour enfants sont restés le support
le plus emprunté (42% des prêts), devant les livres pour adultes et les DVD.
On a observé pour la première fois une légère baisse des prêts des DVD, alors que la
consultation des films en streaming augmente (voir ci-dessous).
La consultation des documents « dématérialisés » toujours en hausse
Le succès de la médi@TIC, plateforme de ressources numériques des médiathèques s’est
confirmé, avec 51 391 streams (consultations) en 2014, soit 59% d’augmentation par
rapport à 2013.
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C’est l’offre de films qui a été plébiscitée (multiplication par trois du nombre de films
visionnés), alors que la presse a été moins consultée (- 17%). Cette forte montée du cinéma
est liée à une simplification du mode d’accès pour l’utilisateur. La collectivité payant chaque
visionnage et non un forfait par film, il faut pour 2015 à limiter la consultation des films à 5 par
mois par usager, afin d’être en capacité de continuer à offrir ce service. De plus, l’abonnement
aux archives de presse, très onéreux, a été abandonné.
Parallèlement, l’intérêt suscité par l’offre d’autoformation s’est confirmé avec un taux de
consultation en hausse. Les logiciels permettant l’apprentissage du français et de l’anglais,
ainsi que ceux liés au code de la route, sont restés parmi les ressources les plus consultées
en 2014, de même que le soutien scolaire.
Trois nouveaux dispositifs mutualisés autour des collections
Le lancement de la Réserve mutualisée
Le recrutement de trois agents fin 2013 a permis de commencer à traiter les documents
écartés du libre accès mais présentant encore un intérêt pour les usagers, pour constituer la
Réserve mutualisée. Fin 2014, celle-ci comptait déjà 34 000 documents, dont 16 800 livres
pour les adultes, 11 700 livres pour les enfants et 5 500 CD. À titre de comparaison, 28 500
livres représentent la moitié des collections de livres de la médiathèque Colette à Epinay-surSeine.
2 000 prêts ont été réalisés en 2014 : ces documents ont été réservés par l’intermédiaire du
site Internet, puis acheminés par la navette dans la médiathèque fréquentée par l’usager. Une
communication à réaliser en 2015 permettra de développer les prêts notamment par lots
auprès des établissements scolaires. De plus, il est envisagé de nouer des partenariats avec
des collectivités qui pourraient être intéressées par des dépôts de documents (type
résidences de personnes âgées).
La mutualisation des acquisitions de documents
L’année 2014 a été marquée par la mutualisation des acquisitions, dans le but de proposer
une offre plus réactive, plus riche, plus diversifiée et complémentaire entre les équipements
malgré les moyens en baisse. 40 agents, coordonnés par 4 cadres, sont mobilisés sur cette
fonction d’acquisition. Ils ont tout au long de l’année sélectionné, réparti et commandé les
documents pour l’ensemble du réseau.
Parallèlement, des dispositifs ont été mis en place dans les équipes pour présenter les achats
et en permettre la médiation auprès du public. Ce dispositif sera à conforter et améliorer pour
2015.
Une nouvelle ligne graphique pour communiquer sur les collections
De nouveaux outils ont également vu le jour à l’échelle du réseau pour mieux valoriser les
collections auprès des publics. Les nouveautés ont été rendues visibles par des présentations
sous forme d’affichettes et des listes à consulter sur place, ainsi que des stickers apposés sur
les documents.
Une charte graphique permettant la mise en page de sélections est venue compléter ce
travail.
L’ensemble a été repris dans un « Carnet de bord » pour les professionnels, à paraître début
2015, et relayé par un groupe de collègues chargé de ces questions
Proposer des actions culturelles, citoyennes et du champ social
Un nombre d’actions et une fréquentation en hausse continue
En 2014, les médiathèques ont programmé 3 586 rendez-vous qui ont accueilli 54 098
participants. 54% de ces participants étaient des enfants, 30% des adultes, 16% des
adolescents.
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Les activités les plus programmées et fréquentées ont été les séances de contes et lectures,
les jeux vidéo et de société, les ateliers et projections cinéma, prisées par les jeunes et le
public familial.
On dénombre en moyenne 15 participants par rendez-vous, contre 21 en 2013. Cette
baisse est en partie due au développement d’activités en petit ou moyen groupe (dont les
lectures, les jeux, les ateliers créatifs et multimédia) mais démontre aussi que des progrès
sont encore possibles en matière d’information et de médiation auprès des publics et
partenaires du territoire.
56% des activités ont été menées en partenariat avec des acteurs du territoire issus des
champs culturel, social et éducatif.
Les 4 plus grandes médiathèques du réseau ont organisé 30% des actions pour 31% des
participants.
12% des rendez-vous se sont tenus hors les murs et ont accueilli 16% de la fréquentation
totale des actions.
Actions 2014
selon types de médiathèques organisatrices
13%
30%
4 médiathèques à rayonnement
large (St-Denis c-ville, Persépolis,
Colette, Saint-John-Perse)
4 médiathèques "intermédiaires"
(à La Courneuve, Pierrefitte et
Stains)
12 médiathèques de proximité
8%
50%
5 médiathèques relais et 3
bibliobus
Une nouveauté en 2014 : trois « bédéastes » en résidence
De février à décembre 2014, trois auteurs de bandes dessinées, Berthet One, Lisa Mandel et
Marguerite Abouet ont investi le réseau, dans le cadre du dispositif « Ecrivains en SeineSaint-Denis » du Conseil Général. Menées en collaboration étroite avec les partenaires du
territoire, ces résidences ont permis aux publics de s’immerger de manière active dans
différents univers d’artistes.
Berthet One a été accueilli à La Courneuve et Epinay-sur-Seine. Il y a mené de nombreux
ateliers créatifs, qui ont donné lieu à des expositions, et y a organisé des projections,
rencontres et concerts avec des artistes issus de l’univers de la bande-dessinée et du hip-hop.
Lisa Mandel a été accueillie à Stains et Saint-Ouen. Elle y a mené des ateliers créatifs
hebdomadaires qui ont permis la création d’un blog, des expositions et un spectacle coconstruit avec les jeunes participants. Elle a également programmé des « cartes blanches »
régulières : expositions, concert-bd, rencontres d’auteurs et éditeurs.
Marguerite Abouet, auteure et scénariste, a été accueillie dans une quinzaine de
médiathèques. Elle y a mené des ateliers créatifs en duo avec des bédéastes et des
rencontres autour de ses personnages de film et bandes dessinées.
Au total, les 88 rendez-vous programmés ont accueilli 1 379 participants.
L’intérêt et le succès de ce dispositif amène à le reconduire en 2015, avec une mangaka et un
écrivain.
Projections et jeux : de l’événementiel aux propositions régulières
Deux types de rendez-vous se sont particulièrement développés et structurés en 2014 : les
projections de films et les séances autour du jeu.
Précédemment disparates et irrégulières, les projections se sont recentrées sur des activités
mieux identifiées par les publics et les partenaires :
• les « cinékids » en direction du jeune public et du public familial : projections mensuelles de
courts et longs métrages communes à l’ensemble du réseau ;
• les projections mensuelles de documentaires sur le thème du territoire, en direction des
adolescents et des adultes et en partenariat avec l’association Périphéries ;
Parallèlement, ont également été proposées des projections événementielles et thématiques
de courts métrages, ainsi que des ateliers d’éducation à l’image, en partenariat avec des
festivals.
Le projet « 1,2,3 jouez ! » a donné lieu à 296 rendez-vous variés dans et hors les murs des
médiathèques durant l’été 2014.
Ce projet a accueilli plus de 4 000 participants à une période d’habituelle faible affluence, et a
permis de former les équipes de bibliothécaires sur les fonctions des jeux en médiathèques :
outils de médiation pour aborder des sujets de société, facilitateurs d’accès de tous à la
connaissance, développeur de curiosité et de créativité favorisant le développement du lien
social.
Depuis, les jeux sont intégrés à la programmation culturelle et des séances régulières de
découverte et de tournois sont organisées sur le réseau, en partie en partenariat avec les
ludothèques du territoire.
Expositions « À propos d’enfance(s) » : du commissariat à la création d’un outil
de médiation culturelle
Le partenariat avec le Salon du livre et de la presse jeunesse en Seine-Saint-Denis s’est
poursuivi en 2014 : des bibliothécaires constituées en groupe de travail ont réalisé une
exposition itinérante proposant un panorama de l’univers des albums édités par Christian
Bruel entre 1975 et 2010 (éditions Être et Le Sourire qui mord). Les illustrations et textes mis
en scène interrogent les différentes facettes et composante de l’enfance : les rapports à la
famille, aux autres, aux jeux, aux plaisirs…tout en donnant à voir les tenants et aboutissants
d’un travail éditorial engagé et innovant.
La production de cette exposition s’est accompagnée de la réalisation d’un dossier
pédagogique très imagé pour aborder l’exposition avec les enfants de manière ludique et
interactive outil de médiation original, à destination des parents, des professionnels de
l’enfance et de la petite enfance.
Le développement de services en direction des publics du champ social
Après l’accueil d’écrivains publics sur des créneaux dédiés dans plusieurs médiathèques
depuis 2013, l’année 2014 a été marquée par la mise en place d’ateliers de conversation en
langue française animés par des bibliothécaires. L’objectif est de proposer des moments
d’échanges pour pratiquer la langue française et de permettre à des usagers venant de tous
horizons d’acquérir des compétences verbales, d’élargir leur vocabulaire et de s’exprimer de
façon plus naturelle.
Pour permettre aux agents de construire et développer les compétences spécifiques à
l’animation de ces ateliers, un parcours de formation a été mis en place, offrant aux
bibliothécaires les outils pour poser les limites et éviter le débordement de ces lieux
d’expression, en définissant collectivement les objectifs, les thématiques et l’animation de ces
ateliers.
L’objectif est de proposer ce type d’action dans une dizaine de médiathèques d’ici fin 2015.
Faire connaître notre offre
Des accueils qui contribuent à faire connaître les médiathèques
780 classes différentes ont été reçues en 2013-14, soit 1380 rendez-vous, 20 000 enfants
et jeunes touchés, et 70 classes de plus qu’en 2012-13.Le nombre de classes de collèges
accueillies a augmenté (82 au lieu de 56 l’année scolaire précédente)
Une centaine de stagiaires de collège ont été accueillis contre 67 l’année précédente ;
80% des collèges de Plaine Commune sont touchés.
Suite à l’adoption par les élus communautaires d’une note d’orientation précisant le cadre
d’intervention des médiathèques dans les accueils périscolaires liés aux nouveaux
rythmes scolaires, la construction collective par les bibliothécaires d’une cinquantaine de
fiches d’actions a permis la mise en place d’ateliers de 45 minutes. La mise en œuvre
modeste à partir de septembre 2014 demandera à être confortée et adaptée, les dispositifs
des villes étant eux-mêmes en cours d’installation, voire de modification.
Un « Journal des médiathèques » nouvelle formule
Une nouvelle formule du Journal des médiathèques a été proposée depuis le numéro de mai
2014 , mettant davantage en avant la programmation culturelle du réseau, avec une entrée
par public (enfant, ados, adultes) ou type d’actions (services, expos) et par médiathèque, ce
qui est plus pratique et plus clair pour l’usager. Pour chacune des rubriques, des articles
mettent en avant les actions, avec une part importante accordée à l’iconographie. Des
sélections de documents (livres, films, musique…) sont proposées par les bibliothécaires.
Une campagne de promotion déclinée jusqu’au Salon du Livre et de la
presse jeunesse
Une nouvelle campagne de promotion des médiathèques a été lancée en 2014 avec une ligne
graphique dynamique et colorée, autour d’un distributeur de confiseries, mettant en avant
l’idée que la médiathèque est un lieu de détente et de plaisir.
Avec comme objectif de réaffirmer les services proposés par le réseau (la gratuité, la carte
unique, la circulation des documents, les actions culturelles, le numérique, les nouvelles
constructions...), la campagne se décline en différents supports. Neuf médiathèques du
réseau (une par ville) ont été elles-mêmes support de cette communication, avec la pose
d’une vitrophanie colorée en vitrine ou d’une bâche, avec le message suivant : « Les
médiathèques sont faites pour vous, inscrivez-vous, c’est gratuit !».
Pour la première fois, un stand des médiathèques de Plaine Commune a été présenté lors du
er
Salon du livre et de la presse jeunesse à Montreuil, du 26 novembre au 1 décembre 2014,
ce qui a permis de communiquer auprès des visiteurs du salon sur l’offre du réseau.
Un site Internet à revisiter
Après une forte hausse en 2013, la fréquentation du site est restée dynamique mais en
baisse. Ayant rencontré de nombreux bugs particulièrement suite au changement de version
du logiciel métier, le site est devenu moins attractif. Les pages catalogue et compte usager qui
sont restées les plus consultées. Cependant, les rubriques agenda et sélections de
nouveautés étant externalisées (l’outil actuel ne permettant pas de les déployer de manière
satisfaisante), nous n’avons pas de visibilité sur leur taux de consultation.
Ces éléments ont confirmé la nécessité de faire évoluer le site web et c’est pourquoi son
renouvellement est inclus dans le projet Bibliothèque Numérique de Référence..
Un résultat visible : des usagers toujours plus nombreux
Des usagers toujours présents en grand nombre
L’installation de portiques « RFID » à l’entrée des médiathèques permet aujourd’hui de
comptabiliser les entrées dans la plupart des médiathèques du réseau.
Plus de 100 000 visiteurs ont fréquenté chaque mois les médiathèques (20 sur 25
comptabilisées).
Les 4 médiathèques les plus importantes (centre-ville Saint-Denis, Epinay, Saint-Ouen et
Aubervilliers) ont enregistré une moyenne allant de 13 864 à 8 251 entrées mensuelles. Les
13 autres équipées de portiques en 2014 ont enregistré de 1 180 entrées par mois jusqu’à
6 723 entrées mensuelles à L’Ile-Saint-Denis pour l’année d’ouverture.
Selon les médiathèques, le public non emprunteur était de 2 à 8 fois plus nombreux que le
public emprunteur. Ce public est venu en médiathèque pour des usages sur place : utilisation
des postes informatiques mis à disposition, consultation de la presse, participation à des
rendez-vous culturels…
Un nombre d’emprunteurs en légère augmentation
44 704 usagers actifs ont réalisé au moins un emprunt dans l’année, soit 769 usagers de
plus qu’en 2013.
Evolution du nombre d'emprunteurs
48 000
46 000
44 000
42 000
40 000
38 000
36 000
34 000
32 000
30 000
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Ouverture Fermeture Intégration Ouverture
Colette et Lennon
méd. St- Triolet IleUlysse
Ouen
St-Denis
La répartition par âge est identique à 2013 :
ŵƉƌƵŶƚĞƵƌƐϮϬϭϰƉĂƌƚƌĂŶĐŚĞĚΖąŐĞ
ϲй Ϯй
ϬăϭϰĂŶƐ
ϰϰй
ϭϱăϮϰĂŶƐ
ϮϱăϱϵĂŶƐ
ϯϰй
ƉůƵƐĚĞϲϬĂŶƐ
ϭϯй
ĐŽůůĞĐƚŝǀŝƚĠƐ
14 739 nouvelles inscriptions ont été comptabilisées, dont 1 213 à L’Ile-Saint-Denis, soit
autant qu’à la médiathèque Saint-John-Perse à Aubervilliers.
Perspectives
S’appuyant sur les orientations validées par le Bureau du 10 décembre autour de
l’actualisation et évolution de la politique de Lecture Publique :
• Renforcer les partenariats notamment avec les villes, sur la base d’une stratégie définie avec
chaque ville autour des axes forts de l’action communale, visant à élargir le nombre de
bénéficiaires des services, à conforter l’innovation et à développer les services proposés
par les médiathèques ;
• Revisiter le maillage du territoire et le nombre de médiathèques, en s’appuyant sur l’analyse
des mutations sociologiques et urbaines et sur résultats obtenus depuis le transfert par la
politique de Lecture Publique, tout en proposant des interventions alternatives ;
• Mettre en œuvre la réflexion autour de l’élargissement des horaires d’ouverture, en
commençant par des expérimentations ;
• Poursuivre la mutualisation des moyens et des méthodes de travail au sein du réseau,
poursuivre la formation des personnes pour continuer la montée en compétence des agents.
3•
Bilan
territorialisé
Le développement urbain du territoire, au cœur du projet communautaire
Intercommunalité de projet par essence, Plaine Commune dispose de compétences larges lui
permettant de mener une action dans la durée et complète en matière de développement
urbain du territoire, notamment les compétences aménagement, rénovation urbaine, habitat,
voirie, parcs et jardins et développement économique.
e
Cette 3 partie, territorialisée, vise à rendre compte de l’action communautaire sur le territoire
et du travail fait en transversalité par l’ensemble des directions communautaires impliquées
dans le développement urbain du territoire. Ainsi, l’ensemble des projets urbains du territoire
sont présentés ci-après, en distinguant :
• Les projets urbains en accompagnement du développement des infrastructures de transports,
qui ont la plupart du temps une dimension intercommunale ;
• Les grands projets urbains correspondant à des grands secteurs d’articulation métropolitains
ou les projets urbains concernant plusieurs communes ;
• Les projets urbains de chaque ville, incluant les études et projets d’aménagement et de
rénovation urbaine, les interventions sur l’espace public (voirie et parcs et jardins), et les
dispositifs habitat.
L’organisation des services communautaires pour permettre la prise en
compte de tous les enjeux dans chaque projet urbain
Pour chacun de ces projets, un mode projet a été mis en place, avec la désignation d’un(e)
directeur/trice de projet, d’un(e) chef de projet, choisis selon la dominante du projet, et d’une
équipe projet associant l’ensemble des communautaires concernés, ainsi que d’instances de
gouvernance du projet permettant d’associer les partenaires et élus (cotech et COPIL). Dans
ce cadre, l’intervention des services communautaires se répartit comme suit :
• La délégation à la stratégie territoriale assure l’articulation entre les projets urbains et les
documents cadres donnant une vision d’ensemble du projet urbain du territoire, notamment le
CDT et le SCOT ;
• La direction de l’aménagement assure la conduite des études urbaines et l’animation et le
pilotage des projets d’aménagement ;
• La direction de la rénovation urbaine assure le suivi des opérations ANRU et le pilotage des
projets de rénovation urbaine (PRU) ;
• La DGST (direction de la voirie, direction des parcs et jardins, direction de l’assainissement)
assure la maîtrise d’ouvrage en direct ou de façon mandatée, pour les interventions sur la
voirie, les parcs et jardins et l’assainissement sur le territoire ; ou bien lorsqu’il s’agit
d’opérations d’aménagement concédées, un rôle de référent technique et de prescripteur en
matière d’espaces publics. Ces missions sont assurées par ces directions, notamment dans
l’objectif d’optimiser par la suite la gestion et l’exploitation des ouvrages, qui leur reviennent
une fois livrés ;
• La direction de l’habitat assure le suivi des projets de construction de logements et le respect
de la charte qualité construction neuve, ainsi que le pilotage des dispositifs d’intervention sur
l’habitat dégradé, notamment Plans de Sauvegarde, OPAH-RU et OPAH-CD, PNRQAD …
• La délégation à la mobilité et la délégation à l’écologie urbaine assurent par ailleurs une
vigilance sur la prise en compte, respectivement, des enjeux de mobilité et d’écologie urbaine
dans les projets urbains.
Grands projets
intercommunaux
L’Arc Nord :
l’accompagnement
de l’arrivée du Tramway
Express Nord (TEN)
Mis en service en juillet 2017 pour sa première phase, le Tram Express Nord (TEN) va
constituer la première liaison ferroviaire lourde en rocade en Ile-de-France, offrant quatre
gares en échange TEN/RER et 2 gares TEN/Tramway.A l’échelle du territoire de
l’agglomération, la phase 1 du Tram Express Nord implique l’émergence de six nouveaux
pôles gares, et représente ainsi un potentiel de développement fort pour le nord du territoire,
franchissant les limites de la future métropole.
L’accompagnement des travaux d’infrastructure ferroviaire et de
rétablissement routier (RFF) et des travaux de construction des gares (SNCF)
Le service Grands Travaux intervient dans le suivi de la conception et des travaux des projets
de transport en communs réalisés sous maîtrise d’ouvrage de tiers et présentant
d’importantes interfaces avec la voirie. Il s’agit d’accompagner, en lien avec les élus et les
services gestionnaires, les maîtres d’ouvrage dans l’organisation des travaux afin de
minimiser leur impact sur la vie locale.
Les travaux de réalisation du TEN s’accompagnent d’améliorations de la sécurité via la
suppression de 6 passages à niveaux sur le territoire, et la création de nouveaux ouvrages
pour restituer les fonctionnalités. Une amélioration du confort pour les riverains est également
prévue via la réalisation d’écrans acoustiques.
Avancement
2008
2010
2014
2015
2017
Enquête
publique
Démarrage des
travaux
d’infrastructure
Démarrage des
travaux des
bâtiments gare
Travaux de pose de
rails et d’équipements
Mise en service de
la TLN
L’année 2014 a vu le démarrage des travaux de construction des bâtiments gares, sous
maîtrise d’ouvrage de SNCF, ainsi que l’avancement des travaux d’infrastructure conduits par
RFF, et notamment : la finalisation des derniers rétablissements routiers et piétons qui se
poursuivra jusqu’en début 2015 avec les livraisons de l’avenue Waldeck Rochet à la
Courneuve, de la rue des Parouzets à Stains, du Chemin de Deuil, Passage de la Chevrette
et Impasse des Moineaux à Epinay.
Par ailleurs, les travaux de terrassements de la plate-forme ferroviaire ont connu une
importante avancée en 2014 et seront achevés en avril 2015, en vue d’un démarrage des
travaux de pose de voies et de caténaires dans la foulée.
La réalisation des espaces publics d’accompagnement
Le projet
Plaine Commune réalise l’aménagement des espaces publics en accompagnement de
l’arrivée du Tramway Express Nord prévu en juillet 2017, soit :
• Pole gare d’Epinay Orgemont : création d’un parvis piétonnier permettant la desserte de
l’accès complémentaire créé par la SNCF pour desservir la gare et requalification de la rue du
8 mai 1945, support d’intermodalité entre la gare (RER C et TEN) et la rue Felix Merlin (T8 et
bus) ;
• Pole gare d’Epinay Villetaneuse : requalification du cheminement piéton entre l’avenue Jean
Jaurès et la Place des Arcades ;
• Pôle gare de Pierrefitte-Stains : réalisation d’un parvis piéton de plus de 1 000 m2, d’un jardin
paysagé et d’espaces verts sur une superficie de plus de 5 600 m2, d’une voirie de desserte
plantée de 2 880 m2et d’espaces privés extérieurs à la gare de 360 m2 ;
• Pôle Gare Stains-La Cerisaie : réalisation des parvis de la gare sur une emprise d’environ
7 000 m² d’espaces publics principalement piétons et paysagers et réalisation d’un ouvrage
d’art de franchissement de l’avenue de Stalingrad (RD29). Cet ouvrage permettra la
circulation des bus et l’accès piéton vers le parc Georges-Valbon ;
• Réalisation du franchissement aérien Babeuf.
Les espaces publics réalisés en accompagnement de la Tangentielle Nord ont pour objectif
principal d’assurer la desserte et le fonctionnement des gares et de permettre la
correspondance avec les autres modes de transports collectifs (notamment bus et tramway
lorsque celle-ci ne se fait pas directement dans l’enceinte de la gare). A ce titre ils
comprennent également la réalisation d’équipements nécessaires pour l’exploitant (parkings
agents, etc…).Cependant, ils sont également à considérer comme multifonctionnels, support
de l’intensification urbaine, devant répondre aux besoins de l’infrastructure de transport
comme aux usages relatifs à la vie locale actuelle et future.
Avancement
Pôles Gare
2011
2013
2014
2015
2017
Dossier de Prise
en considération
Convention
financière – Etudes
sur l’ensemble des
espaces publics
(sauf EpinayVillentaneuse)
Lancement études
Dugny La
Courneuve
démarrage travaux
Babeuf et Pierrefitte
Stains
Mise en service de
la TLN, livraison
des espaces
publics
Finalisation des
dossiers PRO de
Babeuf et
Pierrefitte-Stains
attribution Travaux
Babeuf
et Pierefitte-Stains
Actes foncier avec
le CG93
Attribution travaux
Stains Cerisaie et
Epinay Orgemont
Procédures
d’acquisition du
foncier
L’élaboration de la Charte Aménagement-Transports
Le projet de SDRIF arrêté le 25 octobre 2012 identifie les gares comme des lieux
métropolitains à valoriser, en lien avec la ville et le développement de l’offre de mobilité. Les
gares sont à la fois des leviers de transformation urbaine et abritent d’importantes
opportunités de développement urbain. La Région a ainsi initié une démarche de dialogue et
de coordination pour travailler de manière transversale et proposer un nouvel outil : les
chartes aménagement – transports visent ainsi à améliorer l’articulation entre les projets
d’aménagement et la création de l’infrastructure de transports.
Une démarche globale d’évaluation des potentiels de développement a été conduite en 2014
sur l’ensemble de ces pôles, par le lancement d’études sectorielles chapeautées par les
grands enjeux définis dans le cadre de la charte Aménagement-Transport.
La réalisation de l’étude a été confiée par Plaine Commune, qui coordonne l'étude pour le
compte de l'Entente nord, à un groupement composé d’Une Fabrique de la Ville, Nathan
Starkman et l’AREP. Commencée en septembre 2013 avec une première phase diagnostic,
elle a donné lieu en 2014 à la réalisation :
• de la seconde phase, portant sur la définition des potentiels de développement autour des
pôles-gares et de l’infrastructure ;
• de la troisième phase dont l’objet est la rédaction de la Charte. La finalisation du document et
er
son adoption par les partenaires devrait se dérouler sur le 1 semestre 2015.
Les projets urbains autour des gares du Tram Express Nord
Pôle gare d’Epinay – Orgemont
Le quartier d’Orgemont, qui a fait l’objet d’une étude urbaine générale en 2012, a été
sélectionné au NPNRU. Cette inscription au NPNRU devrait relancer une dynamique d’étude,
de projets et de partenariats à l’échelle du quartier, redéfinissant notamment le lien entre le
quartier de grands ensembles et la nouvelle offre de transports (tramway T8 et TEN). (Voir
Projets urbains Epinay-sur-Seine)
Par ailleurs, dans l’environnement immédiat du pôle gare se situent de grandes emprises
foncières mutables à fort potentiel de développement, mais qui ne sont pas intégrées à la
géographie prioritaire de la politique de la ville. Elles contribueraient néanmoins à la
redynamisation de l’ensemble du secteur au travers de sa mutation et de sa densification.
Pôle gare d’Epinay – Villetaneuse
Une étude urbaine commanditée par Plaine commune a démarré au cours du dernier
trimestre 2014 afin d’étudier les potentiels de mutations du secteur situé le long de la route de
Saint Leu, en particulier côté Epinay-sur-Seine, en cohérence avec le territoire et les projets
situés à proximité.
Le lancement de cette étude repose la problématique de la restructuration du pôle intermodal
au vu de ses dysfonctionnements, accrus avec l’arrivée du TEN. En parallèle, la SNCF a initié
une réflexion pour améliorer le fonctionnement du pôle gare. Cette démarche devrait être
approfondie et s’intégrer à un partenariat avec les acteurs locaux et les transporteurs en 2015.
Pôle gare de Villetaneuse – Université : le Projet Universitaire et Urbain 2
L’arrivée imminente des transports lourds que sont le T8 et le TEN sur la commune de
Villetaneuse, par l’émergence d’une nouvelle polarité porteuse de développement et par le
retournement de l’Université vers l’Est en lien avec la ville, impliquait la redéfinition de la
structure et du développement de cette commune d’échelle modeste.
L’étude urbaine, menée en co-pilotage avec l’EPA Plaine de France, de mai 2013 à octobre
2014, a permis de définir les capacités de développement et les besoins mutualisés des
partenaires, nouvellement signataires du protocole d’accord en 2014. Ainsi, un nouveau plan
directeur, élaboré par l’agence d’architectes-urbanistes Lambert-Lénack, a été validé au
comité de pilotage du 24 septembre dernier. Il prévoit notamment 640 logements familiaux,
des espaces publics améliorant les liaisons et la création d'équipements publics.
Suite à cette étude, et de manière à affiner la programmation et les bilans d’éventuelles
opérations, une phase d’études opérationnelles sera lancée en 2015, incluant les études de
pollution, de programmation logements et commerces, et de circulation-stationnement, ainsi
qu’un montage de bilan opérationnel.
Pôle gare de Pierrefitte – Stains : Tartres Nord et secteur RER D
Voir grands projets intercommunaux – projet Les Tartres
Pôle gare de Stains - La Cerisaie
Situé à proximité du centre-ville de Stains, en bordure de la RD29 et à l’entrée du Parc
départemental Georges-Valbon, ce secteur est peu qualifié et contraint par des projets à
temporalités variables (emplacement réservé RATP, inconstructibilité liée au PEB du
Bourget). Il présente néanmoins un potentiel de couture urbaine et de densification important
autour du futur pôle multimodal qui a conduit les services de Plaine Commune à mener une
réflexion sur le développement et le devenir des fonctions urbaines de ce territoire à forts
enjeux en termes de mobilité et d’accessibilité au Parc.
Lancée en avril 2014, l’étude paysagère, urbaine, économique et programmatique a contribué
à relancer certaines dynamiques de projet et les gouvernances associées sur la base de plans
guides à court, moyen et long termes.
L’importance des enjeux de renouvellement urbain de la Cité de la Prêtresse et de
confortement de la vocation économique du secteur Sud du PRU Moulin Neuf, a conduit à
instaurer un périmètre d’étude et de sursis à statuer à l’échelle de ce secteur mutable, situé à
l’angle de la RD29 et de la rue du Moulin Neuf.
Par ailleurs, la phase 3 (conditionnelle) de l’étude a été affermie. Cette dernière devra
permettre d’acter un scenario de desserte publique entre le centre-ville, la future gare et le
parc.
Pôle gare de Dugny – La Courneuve
La particularité de la gare de Dugny-La Courneuve tient à son implantation à proximité
immédiate de secteurs classés Natura 2000 (Parc Georges Valbon) et ZNIEFF. De ce fait
l’aménagement et le développement urbain dans ce secteur devront intégrer de très forts
enjeux environnementaux.
Pour accompagner l’arrivée de la gare, le Département souhaite ainsi développer un projet de
quartier métropolitain offrant logements, équipements et espaces publics de qualité,
exemplaire en matière de performance énergétique et de préservation de la biodiversité. Dans
ce cadre, une consultation internationale d’urbanisme sera lancée en 2015 sur un périmètre
large d'environ 40 hectares, intégrant le terrain des Essences, les abords de la RD114 à
Dugny et des terrains situés au sud de la RD114 et de l’Aire des Vents à Dugny. Elle devra
permettre d’aboutir à un plan-guide ainsi qu’à un programme définitif ayant vocation à orienter
les futures opérations d’aménagement sur le secteur.
L’accompagnement
des projets
de tramways
Le tramway T8 est réalisé sous maîtrise d’ouvrage de la RATP pour le système de transport et
du Conseil Général de Seine-Saint-Denis pour les espaces publics.
Plaine Commune intervient dans le cadre de ses responsabilités de surveillance de l’espace
public, de gestionnaire des espaces publics, et afin de faciliter les relations des maîtres
d’ouvrage avec les élus, habitants et entreprises riveraines.
Les espaces publics autour du Tram’Y - T8 – Saint-Denis / Epinay / Villetaneuse
Le Tram’Y (T8) relie Saint Denis / Porte-de-Paris à Villetaneuse / Paris 13, d’une part et à
Epinay-sur-Seine / quartier Orgemont, d’autre part.
2014 a vu la poursuite des travaux d’aménagement des espaces publics et de construction de
la plateforme et de ses équipements.
Les premières rames ont circulées dans Villetaneuse dès le début du mois de juin 2014, et
ont circulé sur l’ensemble dues 3 villes dès la fin du mois d’août, pour une mise en service aux
voyageurs réussie le 20 décembre.
Quelques travaux de finalisation restent à réaliser sur le tracé, dont le square devant la rue
Brise-Echalas et celle-ci.
2007
2008
2010
2nd trim. 2013
Fin 2014
Déclaration
d’utilité publique
Validation AVP
Travaux préparatoires
et concessionnaires
Travaux
d’infrastructures
Mise en service
Diverses
interventions
espaces publics
Le prolongement du T8 vers Paris
L’année 2014 a vu la reprise des études sur le prolongement de la ligne T8 sous la direction
du STIF, et le pilotage, au sein de Plaine Commune, par la Direction de la Mobilité.
Ces études ont permis d’examiner les grandes variantes de tracé et l’opportunité du
prolongement jusqu’à la station Rosa Parks du RER E.
L’Arc Seine
La Seine constitue un enjeu très fort en termes identitaire, de potentiel de développement
économique, touristique et d’appropriation sociale partagé à la fois Plaine Commune, mais
aussi toutes les communes riveraines : Epinay-sur-Seine, Saint-Denis, L'Île-Saint-Denis,
Saint-Ouen…ainsi que les territoires voisins de l’autre coté de la rive. Ainsi, il est apparu
important de pouvoir faire émerger un projet global afin, à la fois de jeter les bases d’un
schéma directeur de la Seine, et de fédérer les différents projets de ce secteur dans un souci
de cohérence et de plus grande ouverture vers le fleuve, en partenariat avec l’ensemble des
communes et intercommunalités riveraines du méandre, via une Entente et à l'appui d'une
étude globale.
Une démarche interne a par ailleurs été engagée avec l’ensemble des directions de Plaine
Commune concernées par la question fluviale, avec pour périmètre la façade fluvale du
territoire.
L’Entente Arc en Seine
L’Entente Arc en Seine a été créée en avril 2013 avec les 13 Villes et EPCI de la boucle Nord
de la Seine (de Colombes à Asnières-sur-Seine pour la rive gauche et de Bezons à Clichy
pour la rive droite). Suite aux élections municipales de mars 2014 de nouveaux représentants
siégeant au sein des conférences dedésignés. William DELANNOY, Maire de Saint-Ouen et
Vice-Président à l’Entente Arc en Seine (Plaine Commune) a été élu Président de l’Entente
Arc en Seine en décembre 2014.
L’équipe STUDIO SECCHI / VIGANO (urbanisme – architecture – paysage), ORGECO
(économie – programmation), BIODIVERSITA (écologie) et EGIS (mobilité) a été missionnée
ère
au printemps 2014 afin de formaliser le projet commun de l’Entente. L’équipe a achevé la 1
phase de diagnostic en décembre 2014 au cours de laquelle elle a amorcé les orientations du
projet commun de l’Entente. La phase 2 consistera à élaborer le projet commun de l’Entente
Arc en Seine. Celui-ci servira de feuille de route au partenariat engagé dans le cadre de
l’Entente. La phase 2 débutera en janvier 2015 pour une durée d’environ 3 mois.
La démarche interne
L’année 2014 a vu le lancement de l’étude Seine de Plaine Commune. Cette étude, parallèle
à celle d’Arc en Seine a une vocation plus opérationnelle, spécifique à la façade fluviale de
Plaine Commune. Elle comprend deux lots, dont un zoomant spécifiquement sur trois
secteurs : le parc départemental de L’Ile-Saint-Denis et berges d’Epinay-sur-Seine ; la BricheLa Confluence ; et l’Île des vannes – parc des Docks. La désignation des prestataires des
deux lots devrait intervenir en février 2015. Cette étude devrait bénéficier du soutien financier
(80%) de la Région Île-de-France et de l’Agence de l’Eau Seine Normandie.
Cette action permet de fédérer l’intervention des différents services autour d’une
préoccupation commune de valorisation de la présence du fleuve. Elle a notamment permis
d’engager un travail plus offensif concernant la requalification du port de l’Etoile à Saint Denis,
porté par le secteur d’aménagement Saint Denis centre.
Les Tartres
La ZAC des Tartres Sud (Pierrefitte-sur-Seine – Stains – Saint-Denis)
La ZAC a été créée le 28 juin 2011 et confiée à la SPL Plaine Commune Développement. Le
projet urbain repose sur les objectifs suivants : création d’un nouveau quartier qualitatif offrant
toutes les fonctions urbaines aux futurs habitants et aux habitants des quartiers limitrophes, et
présentant des démarches fortes de développement durable ; remaillage du secteur en créant
de véritables liens entre les quartiers et un accès facilité aux transports en commun ; respect
de l’identité du site (topographie, maraichage, jardins familiaux) ; et prise en compte du PEB
du Bourget (plan d’exposition au Bruit) dans la structure urbaine du projet.
Le projet se compose d’un programme résidentiel de 2300 logements environ, 10000m2
d’activités commerciales et économiques, 22hecatres d’espaces publics dont 15hectares
d’espaces verts et un programme d’équipements publics en super structure pour une surface
totale de 26 000 m2 de SHON.
Le dossier de DUP a été déposé en septembre 2014, pour une enquête publique envisagée
au printemps 2015. Le dossier « loi sur l'eau » a été élaboré et déposé également en
septembre 2014.Les études ont été attribuées et lancées tout au long de l'année. Un premier
diagnostic développement durable et une charte de développement soutenable du projet ont
été réalisés. Les cahiers de prescriptions urbaines, architecturales, paysagères et
environnementales ont été élaborés, et le travail a été engagé sur l'AVP des espaces publics.
Avancement opérationnel : mise en œuvre de la phase 1 de la ZAC :
2010-2011
2013
2014
Construction du Collège
Barbara et son gymnase
(Stains) – Maîtrise
d’ouvrage CG93
2011 – lancement du
concours du collège via
PPP (CG93).
Travaux du collège / Lien
avec le CG93
Livraison du collège (été
2014)
Construction de 4
Programmes de
logements sociaux
Concours Lot 12D Lot 3Z
et Lot 2S
Réalisation d’espaces
publics
Fin 2012 : Démarrage
des travaux du collège.
lancement du concours
du Gymnase
Signature des promesses de vente.
Réalisation des travaux
d’espace public attenants
au collège Barbara (SPL)
et création d’une voie
provisoire d’accès (Plaine
Commune)
Etudes pour la
conception des espaces
publics attenants aux
programmes de
construction de la phase
1
L’étude pré-opérationnelle Tartres Nord (gare TEN Pierrefitte-sur-Seine –
Stains)
Cette étude a fait suite à l’étude de définition menée par le groupement O’zone de 2007 à
2010 sur les Tartres, pour répondre aux objectifs de la communauté d’Agglomération et de la
Région qui, au travers notamment du CDT et du SDRIF, ont ciblé le site de la gare
tangentielle Pierrefitte-Stains comme un secteur d’intensification urbaine.
Le groupement HDZ et l’agence Louis Berger ont été missionnés par Plaine Commune fin
2013 afin de mener une réflexion urbaine, économique et paysagère approfondie sur le
secteur Tartres Nord, dans la perspective d’une potentielle opération d’aménagement. L’étude
a permis d’aboutir à la définition d’un premier schéma urbain, support d’une programmation
mixte en activité économique, logements / espaces verts (et logements / services. Au total, ce
futur quartier pourrait accueillir 542 logements (79 sur Pierrefitte et 462 sur Stains), 1155m² de
services et commerces, 15 100m² d’activités et 6 000m² de jardins familiaux.
Les études restent à approfondir, en lien avec les parties prenantes du projet (et notamment le
CG 93) pour aboutir à une sortie opérationnelle dans le cadre d’une opération d’aménagement
en 2015.
L’étude urbaine et de transport sur le secteur gare RER D Pierrefitte-sur-SeineStains
Le projet du Tram Express Nord comprend l’interconnexion avec le RER D, par le glissement
vers le Sud des quais du RER, la création d’une passerelle piétonne rejoignant les quais du
TEN, et la suppression de l’accès direct aux quais depuis le souterrain de la rue Auffray à
Stains. La gare historique du RER verra donc sa fréquentation fortement baisser,
l’accessibilité à la gare des Stanois s’en trouve complexifiée, et le fonctionnement urbain et
commercial du quartier est fragilisé. Se pose ainsi la question de la mutation et du
fonctionnement futur de ce secteur.
En 2014, il a été décidé de lancer une étude d’urbanisme et de transport, évaluant les
capacités de mutations urbaines du secteur, en lien avec l’amélioration de l’accessibilité
transport à la gare RER D. Cette étude sera menée conjointement avec la SNCF.
La ZAC Nozal-Front Populaire
Aménager un nouveau quartier autour du métro et de la place du Front
Populaire
Dans la poursuite de la ZAC Nozal Chaudron créée en 1995, la ZAC Nozal Front Populaire
(40 hectares) a été créée en 2010 et confiée à la SEM PCD pour prolonger sur 3 extensions
(Nord, Sud, Est) la mutation économique et urbaine déjà engagée de ce secteur
anciennement industrialisé.
En 2014, les réalisations suivantes sont à signaler :
• Inauguration du square Diderot et du parvis du groupe scolaire Suzanne Lacore – Opaline ;
• Livraison de 76 logements en accession à la propriété ;
• Achèvement du chantier de la MSH Paris XIII ;
• Lancement des travaux d’aménagement du trottoir avenue George Sand, qui parvis de la
MSH ;
• Préparation du dossier de réalisation de la ZAC et du dossier de DUP.
Le projet aboutira à la reconquête des espaces publics dans le respect du projet urbain
Hippodamos 93, et à la création d’un pôle mixte activité / logement / tertiaire, en lien avec
l’arrivée de la ligne 12 du métro.
Le PRU Cristino
Garcia-Landy
Renouveler un quartier d’habitat ancien au cœur de la Plaine Saint-Denis
Le projet de rénovation urbaine (PRU) Cristino Garcia Landy (22 hectares) vise à renouveler
un quartier d’habitat ancien ouvrier situé à Saint-Denis et Aubervilliers au cœur de la Plaine
Saint-Denis. L'objectif est derésorber l’habitat indigne, diversifier l’offre de logements,
conforter la mixité urbaine des fonctions, désenclaver le quartier, développer et structurer le
réseau d’équipements existants, et mettre en place une gestion urbaine de proximité.
Le projet comprend 3 ZAC : la ZAC Cristino Garcia et son extension au secteur dit « Dupont »,
la ZAC du Landy et la ZAC Landy-Lamy (aujourd’hui clôturée), l’opération de résorption de
l’habitat insalubre (RHI) dite du Landy, le « secteur Nord », et des opérations transversales.
Par ailleurs, diverses opérations en diffus sont réalisées dans le périmètre du projet. La mise
en œuvre opérationnelle du projet a été confiée en 2002 à la SEM Plaine Commune
Développement par l’intermédiaire d’une convention publique de renouvellement urbain
(CPRU).
En 2014, La mutation du quartier s'est poursuivie avec la livraison d’espaces publics
structurants et le développement de l’offre de logements neufs. Les réalisations suivantes sont
à signaler :
ZAC du Landy
• livraison d'espaces publics : Inauguration du square et du parvis Henri-Roser, livraison de la
rue Albinet, portion nord de la voie Cesaria Evora ;
• Livraison de 43 logements locatifs sociaux et 40 logements en accession ;
• Lancement du chantier de 33 logements sociaux, 42 logements en accession et un local
commercial ;
• Démolition de l'hôtel 56 rue du Landy ;
• désignation du maitre d'œuvre sur l'ilot D (12 logements et un local commercial) et lancement
de la consultation de maitrise d'œuvre pour 45 autres logements.
Secteur Dupont
• des démolitions importantes,
• la désignation des maitres d'œuvre pour 40 logements locatifs sociaux, un local commercial et
un local associatif , pour l’opération de 16 logements locatifs sociaux, 21 logements en
accession et 2 locaux commerciaux, et pour la réalisation de 20 logements locatifs sociaux,
25 logements en accession participative et un local commercial ;
• Lancement de la consultation architecte-promoteurs pour la réalisation de 26 logements
locatifs et 2 locaux commerciaux ;
• le dépôt du PC du programme de Logirep dans le secteur Dupont.
RHI du Landy
• Lancement des consultations de maîtrise d’œuvre pour la réalisation de 31 logements sociaux
et un local commercial.
Diffus
• Livraison de 26 logements en accession et de la résidence étudiante Cesaria Evora : 184
chambres pour étudiants
• Lancement du chantier de l’opération « Green Corner » : 17.870 m² sdp bureaux.
Au vu de l’intensification de la phase opérationnelle, le dispositif de communication de
proximité s’est poursuivi : permanences d’information à destination des habitants, réunions
avec les partenaires.
La démarche de gestion urbaine de proximité s'est poursuivie, à travers notamment une
action d'animation de la friche "ilot K" et le renouvellement de la convention GUP pour la
période 2015-2018.
L'avenant de clôture de la convention a été validé par le Comité d'engagement de l'ANRU.
Secteur gare
des Mines / Fillettes
Pilotage : Direction de l’Aménagement, secteur La Plaine
Ce secteur intercommunal de 22 hectares est situé de part et d’autre du Boulevard
Périphérique, sur les friches ferroviaires de l’ancienne Gare des Mines de la Plaine SaintDenis au nord, et sur un délaissé urbain accolé au périphérique, au sud. L’étude urbaine,
lancée dans le cadre d’un groupement de commande entre Plaine Commune et la ville de
Paris, a été confiée à l’agence Christian Devillers & Associés (mandataire).Fortement enclavé
par les infrastructures, ce secteur devrait, à terme, évoluer en quartier mixte articulé autour de
bâtiments ponts tertiaires chevauchant le Boulevard périphérique et un parc linéaire, symbole
de la nouvelle continuité urbaine entre les deux communes.
En 2014, les élus communautaires ont approuvé la reprise des études urbaines préalables,
pour la définition du projet urbain, et pour le lancement d’une mission d’assistance à maîtrise
d’ouvrage pour réaliser la faisabilité financière du projet urbain de la gare des Mines.
Projets urbains
d’Aubervilliers
Quartiers nord
Le PRU quartiers nord
En 2014, le projet urbain était quasiment achevé : les travaux pour la dernière portion de voie
à requalifier afin d'achever le maillage piéton prévu dans le PRU ont démarré fin de l'année
2014.
L'équipe projet s'est ainsi concentrée sur le suivi du plan d'actions de la convention de gestion
urbaine de proximité, notamment le développement d'actions de sensibilisation aux jets par
les fenêtres.
Fort d’Aubervilliers
Le projet d’aménagement du Fort d’Aubervilliers
Une fois achevé, le Fort d’Aubervilliers accueillera près de 2000 logements diversifiés érigés à
proximité d’un vaste espace vert, des équipements et services à la population, ainsi que
40.000 m² de locaux économiques. L’AFTRP, maître d’ouvrage de l’opération, travaille sur ce
périmètre de 36 hectares en concertation avec Plaine Commune, la Ville d’Aubervilliers, la
Ville de Pantin et l’Etat, en vertu d’un protocole d’étude signé par les différentes parties. La
ZAC a été créée en février 2014. L'AFTRP en assure la maîtrise d’ouvrage.
En 2014, Le diagnostic sécurité urbaine a été mené sur la base du schéma d’aménagement
initial proposé par l’atelier Philippe Madec. Les conclusions de ce diagnostic ont conduit
l’équipe projet à reconsidérer le schéma de fonctionnement du quartier pour une insertion
optimale dans son environnement. Parallèlement, des consultations ont été menées par
l’AFTRP pour retenir, au moyen de deux accords cadre, un urbaniste en chef en charge du
pilotage du projet ainsi qu’un groupement pluridisciplinaire à dominante VRD.
Le schéma d’aménagement ainsi que la programmation urbaine seront affinés en 2015 avec
les nouvelles orientations municipales. Afin d’y parvenir, une nouvelle convention partenariale
sur la gouvernance du projet était en cours d’élaboration en 2014.
Villette Quatre Chemins
Le PRU Villette Quatre Chemins
Ce projet a pour objectifs d'éradiquer l’habitat indigne, diversifier l’offre de logements pour
plus de mixité sociale, rénover et requalifier l’habitat social, offrir des espaces et des
équipements publics de qualité, développer une offre commerciale de qualité sur le quartier, et
mettre en place une gestion urbaine de proximité. Le programme, dont la mise en œuvre a été
confiée à la SEM Séquano Aménagement, prévoit la démolition de 250 logements insalubres
et la construction de 423 logements sur les trois ZAC (Auvry/Barbusse, Lécuyer et des
Impasses).
L’année 2014 a vu plusieurs chantiers de programmes de logements se poursuivre ou
commencer :
• démolition de sites emblématiques : 111-115 avenue de la République; 38-40 rue Auvry / 2933 rue Henri Barbusse; 18 Lécuyer ;
• poursuite et démarrage de chantiers de constructions de logements sociaux et en accession :
25-31 rue Auvry (39 logements en accession livrés en décembre 2014), 41-43 avenue Jean
Jaurès (30 logements sociaux livrés durant le 1er trimestre 2015), 1-9 rue Auvry (28
logements sociaux livrés en janvier 2015) et 27-31 rue Lécuyer (23 logements sociaux livrés
durant le dernier trimestre 2015) ;
• obtention des PC des programmes 111-115 av République (55 logements en accession) et
14-30 rue Lécuyer (57 logements sociaux) ;
• lancement de l'étude de faisabilité des programmes de l'AFL dans la ZAC Auvry Barbusse
La démarche de gestion urbaine de proximité s'est poursuivie, à travers notamment :une
action de sensibilisation au respect du cadre de vie sur les dalles Villette et Félix Faure, et le
renouvellement de la convention GUP pour la période 2015-2018.
L'’avenant de clôture de la convention a été validé par le Comité d’Engagement de l’ANRU.
Port Chemin Vert
L’opération d’aménagement Port Chemin Vert
Ce futur quartier à dominante résidentielle (avec un potentiel de 800 logements) comprendra
plusieurs équipements et notamment un groupe scolaire de 24 classes et une mosquée. Ce
projet d’aménagement est organisé autour d’un large mail piéton et d’espaces publics
généreux permettant une bonne desserte des éléments de programme. Est en outre
envisagée la construction par la Ville d’une salle municipale d’évolution en cœur de quartier.
Les études préopérationnelles se sont poursuivies en 2014, permettant notamment d’affiner le
projet d’aménagement en lien avec les nouveaux éléments de programme (salle d’évolution)
et surtout, avec le tracé de la ligne 15 du Grand Paris Express. Plusieurs échanges avec le
STIF ont permis de rendre compatibles le projet de ZAC et le projet de transport. Le cabinet
O’Zone, associé au cabinet CL Infra ont précisé le schéma d’aménagement et défini les coûts
de VRD nécessaires au projet. Un bilan financier a été élaboré.Par ailleurs, les auditions
conduites en 2014 auprès d’aménageurs publics pour assurer la maîtrise d’ouvrage de
l’opération n’ont pas été concluantes. Plaine Commune s'est tournée vers la SPL afin de
mener à bien cette opération.
Une contractualisation sous forme de concession aboutira dans le courant de l’année 2015.
Pont de Stains
Le projet urbain autour de la future station de métro Pont de Stains
En lien avec l’arrivée d’une nouvelle station de métro en 2019, ce secteur pourrait accueillir à
terme jusqu’à 600 logements et des locaux destinés à de l’activité économique (50.000 m2),
ainsi que des espaces publics majeurs ouvrant la ville sur le canal.
Des mutations foncières récentes ont cependant entravé la réalisation de l’opération telle
qu’elle avait été envisagée initialement. Il faudra, à l’aune des nouvelles orientations
municipales, déterminer une stratégie de reconquête urbaine sur ce quartier.
Centre-ville
Le projet urbain centre-ville Aubervilliers 2020-2030
Plusieurs projets structurants verront le jour à court terme en périphérie du centre-ville (Parc
du Millénaire, campus Condorcet, centre aquatique…). Ces perspectives présentent autant
d’opportunités de développement pour le centre-ville que de risques, malgré l’arrivée du métro
au pied de la mairie en 2019, puis celle du Grand Paris Express en 2025. L’enjeu est
d’impulser sur le centre-ville une nouvelle dynamique avec la mise en œuvre d’un programme
d’actions sur 10 ans. Plaine Commune, dans le cadre de sa compétence Aménagement, est
partie prenante de cette démarche pilotée par la Ville.
A ce titre, Plaine Commune a missionné un urbaniste en charge de coordonner l’ensemble
des projets urbains sur le centre-ville (agence Philippe Panerai). L’étude de requalification des
espaces publics du centre-ville, confiée à l’Agence Richez, s'est poursuivie par la réalisation
d’un référentiel des espaces publics du centre-ville. Ce document cadre permettra de
coordonner et d’harmoniser les projets menés sur les espaces publics par les différents
opérateurs agissant sur le centre (promoteur, bailleurs, aménageurs, architectes). Ces études
ont permis également de donner des orientations sur pour la réalisation des émergences de la
station de métro ligne 12 et de son interconnection avec la future ligne 15.
Plaine Commune est également associée aux diverses réflexions de la Ville pour dynamiser le
centre-ville (requalification commerciale, action culturelle et artistique, aide à la conception de
nouvelles voiries et amélioration des espaces publics existants …).
ZAC Centre Moutier et opération du Marcreux
Voir partie PNRQAD.
L’OPAH-RU centre-ville
La troisième année d'animation de l'OPAH RU d'Aubervilliers a permis la finalisation de
l'avenant à la convention d'OPAH – arrêtant la liste définitive des 25 adresses prioritaires - et
le dépôt, auprès du Conseil Général, de nouvelles demandes de labellisation FSL pour tous
les nouveaux immeubles prioritaires.
Cette troisième année a également été marquée par la modification des aides des différents
financeurs (Anah et Conseil Général). Ces changements ont nécessité un travail de
réorientation et de redéfinition de l'action de Plaine Commune, qui s'est concrétisé par une
modification du règlement FIQ afin de solvabiliser davantage les ménages bénéficiaires et de
pallier la disparition de certaines aides.
En 2014, plus de 2 000 000€ TTC d'études et de travaux avaient déjà été décidés,
concernant 60 adresses. Ainsi, des subventions ont été sollicitées pour un peu plus de 230
propriétaires occupants et 330 propriétaires bailleurs dans le cadre d'aides collectives et
d'aides individuelles (environ 815 000€ de subventions sollicitées). La fin de l'année a été
marquée par une importante augmentation des dossiers « bailleurs » puisque 14 conventions
de Loyer Intermédiaire ont été signées en 2014.
L'animation des immeubles prioritaires s'est renforcée tant en terme d'appui à la gestion des
immeubles (aide à l'organisation, suivi des impayés) que d'accompagnement aux projets de
travaux. Par ailleurs, 20 familles des immeubles prioritaires ont été suivies dans le cadre de
l'accompagnement social.
Enfin, cette année a été marquée par le vote massif d'études de maîtrise d'œuvre et le rendu
des premières études. Fin 2014, 7 études étaient terminées, 5 étaient en cours et 3 ont été
votées.
Leur finalisation s'est concrétisée par les premiers votes de travaux : 8 adresses prioritaires
ont voté au moins une tranche de travaux depuis le démarrage de l'OPAH (4 tranches votées
en 2014). Ainsi, des perspectives de vote de tranches de travaux importantes se confirment
pour 2015.
Le PNRQAD centre-ville
Dans le cadre du PNRQAD, les objectifs suivants ont été fixés : construction de340 logements
neufs, dont 153 logements sociaux ;démolitions de162 logements dans le cadre de la ZAC
Centre-Moutier, de l’opération d’aménagement sur le Marcreux et des opérations immobilières
des 36 Noyers et 28-30 Anatole France. Le coût global prévisionnel du PNRQAD est de plus
de 62 M d’€ (toutes dépenses confondues – investissement et fonctionnement - ainsi que
études et travaux de construction de logements) ;près de 20 M d’€ de subventions ont été
sollicitées (ANRU, ANAH, Etat, Conseil Général, Région et CDC).
Sur la ZAC Centre Moutier confiée à Deltaville, les études amenant au dossier de DUP ont été
conduites. L’objectif sera de déposer celui-ci en préfecture en 2015. Par ailleurs, les
premières actions sur le terrain (premières démolitions au 31 rue du Moutier, et poursuite
d'acquisitions) ont été menées pour réaliser le passage Moutier Ferragus (démolitions…). Ce
nouveau passage piéton accueillera de manière temporaire les étals du marché délocalisés
pour permettre les travaux du métro.
Concernant l’opération du Marcreux, le dialogue compétitif organisé tout au long de l’année
2014 afin de retenir un aménageur a été déclaré infructueux en fin d’année. Des discussions
ont été engagées avec la SPL SOREQA afin de réaliser l’opération dans le cadre d’une
concession.
Les relogements se sont poursuivis en particulier aux adresses touchées par des procédures
de péril et/ou d’insalubrité conduisant à une interdiction d’habiter (aux 46 rue Heurtault, 36 rue
des Noyers et 17 rue du Port) ainsi qu’au 36 rue Ferragus, acquis en totalité par Deltaville.
Au 36 rue des Noyers, deux arrêtés de péril imminent ont dû être successivement pris en
mars et avril 2014 au niveau d’un des bâtiments, contraignant à l’évacuation / hébergement
des 4 ménages occupants et à la réalisation de travaux de sécurisation. Au 28-30 boulevard
Anatole France, une procédure de péril non imminent a dû être engagée sur l’un des
bâtiments, de même qu’une procédure d’insalubrité sur l’ensemble de la copropriété.
Par ailleurs, un dispositif de Gestion Urbaine de Proximité sera mis en œuvre à l'échelle du
centre-ville élargi.
Canal / Porte d’Aubervilliers
La ZAC Canal –Porte d’Aubervilliers
Entrée de ville d’Aubervilliers et du territoire de Plaine Commune, la ZAC Canal - Porte
d’Aubervilliers a vocation à devenir un quartier mixte mêlant activités économiques, logements
et commerces. La mutation de ce secteur, déjà amorcée depuis plusieurs années, repose sur
une trame des espaces publics, qui vise à améliorer les continuités urbaines avec le territoire
parisien, et notamment avec le secteur de projets Paris Nord-est.
La mutation du quartier s'est poursuivie, pour devenir à terme, un quartier mixte avec une
dominante tertiaire. Le Centre commercial du Millénaire, qui a ouvert ses portes en avril 2011
a permis d’amorcer le développement de l’ensemble de cette opération. La livraison entre
2013 et 2014 de 200 chambres étudiantes et 220 logements familiaux sont venus renforcer
l’animation et la vie de ce quartier, tandis que l’arrivée en 2016 des salariés du siège social de
Veolia, au sud de la ZAC, viendra conforter l’attractivité et la dynamique tertiaire de ce
secteur.
• Obtention du permis de construire du programme « Canal Street » (îlot A22) de 92
logements, ;
• Livraison du programme Vert&O (îlot A21) de 168 logements en accession libre, en novembre
2014 ;
• Pose de la première du futur siège social de la société Veolia (45 800m2 de SDP) en octobre
2014, pour une livraison prévue mi-2016.
Une réflexion sur la modification des dossiers de création et réalisation de la ZAC a par
ailleurs été conduite, pour intégrer les berges du Canal Saint-Denis dans le programme des
équipements publics de la ZAC, en rive gauche sur le linéaire compris entre le pont de Stains
et la limite communale avec la ville de Paris (voir paragraphe suivant), et remettre à plat
l’ensemble des procédures de cette opération afin de permettre son achèvement sur des
bases juridiques saines.
L’aménagement de la rive gauche des berges du canal entre le pont de Stains
et Paris
En 2008, la ville de Paris, la SEMAVIP, aménageur de la ZAC Claude Bernard, et Plaine
Commune, ont décidé de se grouper pour la conduite des études de maîtrise d’œuvre, en vue
de la réalisation de l’aménagement des berges du Canal Saint-Denis, en rive gauche, entre le
Rond-Point des Canaux à Paris et le Pont de Stains (avenue Victor Hugo) à Aubervilliers. Sur
le territoire de Plaine Commune, cet aménagement s’étend sur un linéaire d’environ 650 m
(représentant 14 300 m² environ), contigu à la ZAC Canal Porte d’Aubervilliers sur tout ce
linéaire. Le projet repose sur le développement d’un corridor environnemental sur la largeur
de la berge en complément des peupliers existants, ainsi qu'une bande programmatique de
circulations douces partagées, aires de jeux, pelouses, jardins partagés, etc.
Les études de maîtrise d’œuvre ont été confiées à l’équipe Gautier et Conquet, dont l’avantprojet a été validé, par les trois maîtres d’ouvrage en 2012. La ville de Paris et la SEMAVIP
ont poursuivi les études sur leur territoire et démarré les travaux respectivement au printemps
2014 et à l’été 2013. La passerelle au-dessus de la darse du Millénaire devra être livrée au
printemps 2015 et les berges, jusqu’en limite du territoire de Plaine Commune et de la ZAC
Canal Porte d’Aubervilliers, à l’été 2015. En 2014, le projet d’aménagement des berges du
côté Plaine Commune a été réengagé par le lancement d’études complémentaires sol et du
PRO.
L’opération gare des mines- Fillettes
Voir partie grands projets intercommunaux.
Nozal / Front-Populaire,
Campus Condorcet
La ZAC Nozal-/ Front-Populaire
Le Campus Condorcet
Le projet du Campus Condorcet sur Aubervilliers et la Porte de la Chapelle a été retenu dans
le cadre de l’opération Campus en 2009. Le Campus Condorcet rassemblera à terme plus de
12 000 personnes et 10 établissements universitaires – l'enjeu de la programmation urbaine
est d'assurer que le site sera porteur d'échanges fructueux avec le territoire.
La programmation globale des deux sites confondus (Aubervilliers-la Chapelle) s’établit
désormais à 180 000 m² de SHON dont 158 000 m² sur Aubervilliers. La programmation
envisagée sur le site d’Aubervilliers se compose du grand équipement documentaire (GED),
d’espaces dédiés de recherche et d’enseignement et à la formation et d’un pôle de services
(administration, centre de conférences, une maison des chercheurs, un hôtel à projet, 150
logements étudiants, un pôle associatif et culturel, un pôle médico-social, une crèche, un
gymnase standard (24 mx44 m), une restauration type Crous (3 000 repas/jour)…
En 2014, les avancées suivantes sont à signaler :
• la cession par Plaine Commune, à titre gracieux, au bénéfice de l’Etat, d'un terrain d’une
2
superficie de 5.611 m d’une valeur vénale de 1.840.000 euros ;
• la signature du protocole d’accord entre l’Etat, la Ville de Paris, Plaine Commune, Ville
d’Aubervilliers, Plaine Commune, l’EPCS Campus Condorcet et la Région Ile-de-France.
• L'élaboration du programme des espaces publics et la rédaction de sa charte d’aménagement
soutenable ;
• Le dialogue compétitif PPP en cours ;
• La désignation par la Région Ile-de-France du lauréat du Grand Equipement Documentaire :
Elizabeth et Christian De Portzamparc ; et des 4 candidats amenés à concourir pour la
désignation de la maitrise d’œuvre pour la réalisation d’un bâtiment dédié à l’EHESS.
•
Le PRU Quartier Cristino Garcia - Landy
Le plan de sauvegarde 60-62 rue Sadi Carnot
La copropriété du 60-62 rue Sadi Carnot (42 logements et 3 commerces) bénéficie d’un
accompagnement renforcé dans le cadre d’un Plan de Sauvegarde qui a débuté en 2010 et
e
s’achèvera en juillet 2015. L’année 2014, 4 année du Plan de Sauvegarde, a permis de
finaliser la phase 1A du programme de travaux. Celle-ci comprenait notamment la livraison
des ascenseurs la fermeture des halls d’entrées, la pose de digicodes, la réfection de
l’électricité et la rénovation de la loge pour un budget de 417.000 € TTC.
La phase 1B (poursuite des travaux sur l’installation électrique, la plomberie, la rénovation des
parties communes intérieures, le remplacement des portes palières des appartements, la
création de locaux poubelles, la fermeture de l’entrée voiture côté bâtiment A) qui représente
un budget d’environ 530 000 € pourra être lancée en début d’année 2015 grâce à la
contribution financière supplémentaire de la Région et du FIQ comblant le déficit de
recouvrement des quotes-parts travaux de l’ordre de 80.000 € à ce jour. En effet, la Région a
attribué le nouveau label CDSR (Copropriété Dégradée Soutenue par la Région) à la
copropriété.
L’appel d’offres relatif à la réalisation des travaux de la phase 2 (portant sur le ravalement
avec isolation thermique par l’extérieur, le remplacement des menuiseries extérieures, la
réfection de l’étanchéité et de l’isolation des toitures terrasses, la ventilation et un début de
résidentialisation) a été lancé en décembre 2014 afin de permettre à l’opérateur de demander
des subventions auprès de l’Anah avant la fin de l’année, dans le but de bénéficier des
conditions actuelles d’octroi des aides Habiter Mieux.
Du point de vue de la gestion, une très nette amélioration de la situation financière a été
observée :plus aucune dette fournisseurs ; des impayés de charges en baisse (de 140 000 € à
88 000 €) ; des impayés travaux en baisse aussi (de 317 000 € à 100.000 € en novembre
2014).
L’accompagnement social a concerné 27 familles au cours de l’année et 6 familles de
copropriétaires occupants ont bénéficié du FSL pour un montant total de 18.000 € environ.
Le Plan de Sauvegarde a été prolongé pour une durée de 2 ans, ce qui devrait permettre
l’accompagnement à la réalisation des travaux de la phase 2 et, si possible, le retour à une
gestion de droit commun.
Quatre chemins et Maladrerie/Emile Dubois : préparation du NPNRU
Deux dossiers ont été préparés en vue d’un éventuel NPNRU sur les secteurs des Quatre
Chemins et Maladrerie / Emile Dubois. Cela s'est traduit par la réalisation de diagnostics de
site, de cartographies, la constitution de groupes de travail thématiques, et l’élaboration d’un
budget d’études 2015.
Projets urbains
Epinay-sur-Seine
Centre-ville : avancement
de la requalification
La rénovation du Centre-ville d’Epinay-sur-Seine vise à lui faire recouvrer sa fonction
fédératrice à l’échelle de la commune, en le reliant aux autres quartiers, et en le réengageant
dans une dynamique positive. Le projet consiste à restituer des commerces et des
équipements à l’envergure d’une ville de plus de 54.000 habitants, à ouvrir le quartier sur la
ville, à mettre en valeur ses atouts, notamment les berges de Seine, et à restituer un
fonctionnement urbain à ce quartier édifié sur dalle.
Le PRU Centre-ville : lui redonner sa vocation fédératrice
Le PRU s’appuie sur un programme de démolition de logements (482 logements sociaux), la
reconstruction sur le quartier de logements diversifiés (dont 136 logements sociaux), la
restructuration de commerces et d’équipements, la restructuration du site de bureaux Intégral
pour une reconstruction ré-axée vers une mixité logement - activité, la réhabilitation des
logements sociaux, une intervention forte sur le patrimoine privé (OPAH CD et Plans de
Sauvegarde), un programme de résidentialisations, la requalification de parkings en structure
(patrimoine social), la restructuration lourde de halls de copropriétés (Episcopes, Quétigny),
ainsi que des espaces extérieurs, du parking et de la dalle des espaces extérieurs des
copropriétés Quétigny en Plans de Sauvegarde, la requalification des voiries et d’espaces
publics majeurs (Place René Clair, Square du 11 novembre), la création de nouvelles rues.
Avancement
Le programme « ANRU » du Centre-ville est aujourd’hui engagé à plus de 90%. Une
amélioration du cadre de vie liée aux opérations du projet de rénovation urbaine a été
désormais nettement ressentie, à l’appui de livraisons majeures, accentuée sur les grands
axes par l’arrivée du T8 fin 2014.
Années précédentes / 2013
2014
phases de démolition actives (Le
Peigne, Intégral, Epicentre)
début des dernières démolitions
programmées (Tour 8L, à laquelle
succédera la démolition de la tour 4K).
premières livraisons
significatives (Médiathèque
Colette, commerces de l’hyper
centre, voies nouvelles…).
livraison des premiers programmes
neufs (98 logements de France
Habitation, le Jardin des Saules - BNP
Paribas)
2013 : ouverture du nouveau
centre commercial L’Ilo, des
nouveaux halls et des nouveaux
commerces de la rue de Paris
livraisons des dernières voiries du
Centre-Ville (rues Dumas et Monribot,
Passage des Arts)
2015
Engagement des dernières
opérations (requalification de la
Maison du Centre,
résidentialisation des tours de
l’îlot Dumas, aménagement de
l’allée Lacépède) seront
engagées
Tramway T8 inauguré le 16 décembre
2014.
engagement de la dernière opération de
construction de logements mixtes rue
de l’église (logement social, accession
6 opérations en passe d’être
enclenchées
Approfondissement des études
préalables vis-à-vis des
constructions de la parcelle
anciennement AFL sur le site
du Peigne
Restent cependant en suspens la mutation effective du site Intégral, la certitude d’un devenir
pérenne pour les espaces communs des copropriétés Quétigny (dalle – parking) et des
aménagements suite aux démolitions des tours, de la tour 8L notamment. Sur ce dernier
point, un dossier a été porté à connaissance de l’Etat. Dans la perspective du NPNRU, un
Plan Directeur 2 a été engagé en 2013 et rendu en en février 2015 pour une finalisation du
programme de rénovation du Centre-ville à engager en « NPNRU ».
Sur l’ensemble du projet, l’appui d’une gestion urbaine de proximité consolidée reste aussi à
institutionnaliser.
Le Plan de sauvegarde des copropriétés Quetigny 1, 2 et 3, parking et dalle
Dans le cadre d'une mission post Plan de Sauvegarde et du lancement d'un nouveau plan de
Sauvegarde, les interventions sur ces copropriétés se sont poursuivies en 2014.
Les travaux de Quetigny 1 (sécurité incendie) se sont poursuivis ainsi que le suivi des
financements. Sur Quetigny 1, 2 et 3, les travaux des halls sont débutés. Suite au déblocage
financier par la ville, la phase préparatoire du ravalement ITE de Quetigny 2 a débuté en 2014
et les travaux démarreront en janvier 2015. Un gros travail sur les ascenseurs a été réalisé à
Quétigny 1 avec la réalisation d’un audit externe.
3 assemblées générales ont été préparées et des groupes de travail relatifs aux impayés,
gestion, bâti, RMC avec chaque copropriété se sont tenus tous les 2/3 mois.
L’accompagnement des familles en difficulté s’est poursuivi en lien avec le service Social
départemental.
La coordination et l’articulation avec le projet urbain pour le projet parking/résidentialisations et
les problématiques liées à la gestion urbaine de proximité (propreté, sécurité), porté par
l'équipe rénovation urbaine, s’est poursuivi. Les travaux de réaménagement des halls des 3
copropriétés ont débuté en 2014 et s’achèveront début 2015. La phase de préparation
administrative et financière pour la résidentialisation s’est poursuivie en 2014 et le démarrage
des travaux est prévu début 2015.
Le projet de réhabilitation du parking a fait quant à lui l’objet de plusieurs réunions avec les
partenaires financeurs et d’une note spécifique visant à obtenir des financements
supplémentaires. A la demande de l’ANRU, un dossier a été déposé pour ré-envisager la mise
en œuvre du programme initial, plus ambitieux, sur le parking et la dalle.
OPAH-CD centre-ville
Une mission supplémentaire a été confiée à OZONE post OPAH-CD (2006-2012) de janvier
2014 à fin 2014 avec pour objectifs le suivi et la clôture des dossiers de subventions ; pour le
FIQ, la réalisation des visites et des attestations de fin de travaux par l’architecte, le suivi
administratif et financier des dossiers ; la réalisation d’un bilan comptable FIQ ; et le suivi du
préfinancement des subventions publiques pour les travaux de ravalement de la copropriété
des Episcopes.
Plusieurs projets ont été suivis en régie post OPAH par le service en 2014 :
• 3 projets de résidentialisation : coordination technique, suivi des subventions FIQ en lien avec
Ozone. La résidentialisation de la copropriété E33 s’est achevée en 2014. Celles d’E11 et E38
ont démarré en septembre et décembre 2014 et se termineront début 2015 ;
• Le ravalement des Episcopes : coordination technique, suivi des subventions. Fin du
ravalement en octobre et clôture des subventions ;
• Le suivi de 3 conventions de gestion entre 2 copropriétés et France Habitation, la Ville et Ibis.
Le secteur EPF Paris-Joffre
Le secteur Paris-Joffre a été identifié comme périmètre de veille et de maîtrise foncière de la
convention tripartite signée en avril 2011, par l’EPFIF, la ville d’Epinay-sur-Seine et la
Communauté d’Agglomération Plaine Commune.
Cette opération participera notamment à étendre le centre-ville et sa requalification vers le
quartier Orgemont et la gare d’Epinay-sur-Seine.
En 2014, l’étude d’impact du projet a été réalisée afin d’évaluer les incidences du projet.
Les études Seine
voir grands projets intercommunaux – démarche Seine
La Source-Les Presles
Le PRU La Source-Les Presles
Le programme développé poursuit 3 grands objectifs : le désenclavement du quartier via le
maillage des différents secteurs du quartier et l’aménagement d’espaces publics ; la remise à
niveau des équipements ; la requalification de l’habitat. Ce dernier volet comprend la
démolition d’un immeuble de 60 logements, la réhabilitation des parkings, la résidentialisation
et réhabilitation du reste du patrimoine, parallèlement à la construction d’une offre nouvelle
(accession sociale notamment).
Le programme de rénovation de La Source – Les Presles était, en 2014, finalisé ou engagé à
plus de 75%. 4 opérations, dont les études étaient en cours en 2014 (requalification du
patrimoine de PCH notamment), sont prévues pour un démarrage à horizon 2016. Des reports
de délais seront à contractualiser dans l’avenant de clôture. La mutation du quartier s’est
engagée réellement à compter de 2014, avec l’aménagement d’espaces publics qualitatifs.
A terme, la requalification des espaces publics permettra une circulation apaisée, offrira un
stationnement public organisé, des cheminements piétons sécurisés et la livraison de
nouveaux jardins et aires de jeux aujourd’hui déficientes. Ils mettront aussi en valeur le
patrimoine de Plaine Commune, dont le fonctionnement sera requalifié par les opérations de
résidentialisation et de réhabilitation.
<= 2013
La Sablière (587
logements)
33-39 rue Cdt Bouchet
livrée (100 logements
France Habitation)
Ecole maternelle
R.Rolland livrée
2013
2014
Année fin
Relogements en cours bât F (60 logts)
Poursuite des
relogements.
Objectif de démolition en
2015
42 logements inscrits
(inclus dans PRU
Villetaneuse)
Objectif de construction en
2016
Inscription de la
réhabilitation de 215
logts (Avenant 13)
Objectif de démarrage en
2016
Démarrage
requalification parking
Lutèce
Livraison du parking
Lutèce
Objectif de démarrage
résidentialisation PCH en
2016 (578 logts)
Ecole élémentaire
R.Rolland livrée
Poursuite des travaux
de construction du CSC
Nelson Mandela
Achèvement du CSC
N.Mandela en 2015
Livraison de la rue de
l’Avenir (début d’année)
Autres aménagements en
2015-2016, liés aux
opérations de PCH.
Démarrage construction
Centre Socioculturel
Nelson Mandela
- rue et parvis
R.Rolland
- passage vers la gare
Livrés
- Démarrage travaux rue
de l’Avenir
Engagement des
travaux du square et
d’une partie des
espaces publics (rue
F.Couperin)
Démarrage et livraison du
Centre Technique Espaces
Verts prévu sur 2015.
Aménagement rue Henri
Dunant programmée en 2015.
Sur la base du nouveau schéma directeur, engagé en 2012 (maître d’œuvre urbain Panerai)
et inscrit à la convention en 2013, un programme de rénovation du quartier a été finalisé en
vue de son inscription au NPNRU.
Le secteur EPF Avenir / Saint Marc - La Source
Avancement
Le secteur Avenir Saint-Marc est identifié comme périmètre de maîtrise foncière de la
convention tripartite signée en avril 2011, par l’EPFIF, la ville d’Epinay-sur-Seine et la
En 2014, le projet urbain pour le secteur et sa programmation ont été définis par l’Agence P.
Panerai, architecte-urbaniste en charge du projet de rénovation urbaine du quartier de La
Source-Les Presles. Les négociations amiables avec les différents propriétaires se sont
poursuivies sur le secteur.
Orgemont
Le PRU Orgemont
Le programme développé à Orgemont poursuit 3 grands objectifs : le désenclavement du
quartier ; la requalification des espaces publics ; la diversification du parc de
logements. L’enjeu à terme est de réengager le développement de ce quartier de près de
11.500 habitants et accueillant, en connexion avec le centre-ville, le futur pôle gare
d’Orgemont (RER C, TLN, T8).
La mutation du quartier s’est engagée, avec des résultats désormais visibles. Le programme
d’Orgemont était engagé à plus de 90% en 2014. Il ne reste qu’une opération à engager,
visant à poursuivre la requalification du parc central.
<= 2013
2013
2014
Année fin
Démolitions (hors
financements
ANRU)
- 70 logements
Icade démolis
Programme achevé
Constructions de
logements
Programmes en
accession : 136 +
29 logements
Réhabilitations
264 logements
réhabilités
Programme achevé
Résidentialisations
264 logements
résidentialisés
Programme achevé
- démolition du FJT
56 logements livrés
Hors ANRU :
livraison des 122
logements en
accession
Equipements
Aménagement des
espaces publics
Programme achevé
Hors ANRU,
construction d’un
dojo prévue à
compter de 2015
Parc central
Tranche ferme
- Rue de Marseille
- Mail piéton rue
de Strasbourg
Livrés
Rue de Lyon livrée
- Rue de
Strasbourg
engagée
- Etude pré
opérationnelle
square de
Cherbourg
engagée
Livraison rue de
Strasbourg début
2014
- Engagement des
travaux square de
Cherbourg en fin
d’année
Livraison du
Square de
Cherbourg pour
2015.
Dernières tranches
du parc central à
engager en 20152016.
La poursuite d’une dynamique réelle de mutation et de développement du quartier est
cependant aujourd’hui en connexion directe avec les orientations qui doivent être données
dans la perspective de vente du patrimoine d’Icade, ainsi que du partenariat à réaliser avec le
secteur commercial. L’ensemble doit être interrogé dans le cadre du NPNRU à engager sur le
quartier.
Le 77 av d’Enghien : un renouvellement global du site
Le programme consiste en la démolition – reconstruction globale du site (4 bâtiments, 323
logements), avec recomposition du maillage viaire (création de voies nouvelles, d’un jardin
public), et la construction de logements mixtes (dont 128 PLUS / PLAI).L’ensemble est piloté
par l’OGIF, initialement propriétaire du site.
L’ensemble du programme a été engagé. Il aboutira dans les temps de la convention. La
mutation du secteur est largement engagée.
<= 2013
Démolitions
(hors
financements
ANRU)
Bâtiments B, C, D
(183 logements)
démolis
Constructions
de logements
- Lot J (33 logts)
- 95 logements
sociaux en cours :
lots D (35 logts), E
(24 logts), H (36
logts) engagés
2013
Equipements
Aménagement
des espaces
publics
1er tronçon rues C.
Monet, J. Michelet et
Caillebotte livrés
2015 et suivantes
Démolition du
bâtiment A (140
logements)
programmée début
2015
59 logements livrés
(D, E)
36 logements (lot
H) en cours
Livraison de 36
logements (lot H)
Tous les logements
sociaux de France
Habitation ont été
livrés.
Hors ANRU :
livraison de 27 PLS
(lot G)
Lot I (69 PLS) livré ;
lot G (27 PLS) en
cours
Hors financements
ANRU, démarrage
de la construction
de 33 PLS (lot K) et
de 54 logements en
accession privée
prévu en 2015
Pôle social livré
Programme achevé
Hors ANRU :
Hors financements
ANRU : livraisons des
lots MP (39 PLUS
PLAI) et O (8 PLS) –
ont contribué au
relogement
2014
- 2nd tronçon rue C.
Monet en cours
- Rue Utrillo et
Square G. Déneux
livrés
Livraison 2nd tronçon
rue Claude Monet
Suite à la
démolition du
bâtiment A, il
restera à effectuer
le prolongement
des rues G.
Caillebotte et J.
Michelet,
parallèlement à la
construction des
logements en
accession sociale
Gare TEN Epinay-Villetaneuse
L’étude urbaine TEN
Voir grands projets intercommunaux – projet TLN.
L’aménagement des espaces publics des futures gares Epinay Orgemont et
Epinay-Villetaneuse dans le cadre du Tramway Express Nord
Voir partie accompagnement des projets de transports.
Autres interventions
sur l’habitat
Le plan de sauvegarde Clos des Sansonnets
Les travaux de phase 1 (sécurité incendie, maçonnerie, électricité des parties communes et
er
réfection des toitures-terrasses avec isolation) ont été votés le 1 avril 2014 et démarreront au
er
1 trimestre 2015. Le montant des travaux votés est de1 770 567€ HT (1 930 979€ TTC). Les
aides suivantes ont été notifiées (aides au syndicat) : aides de l'Anah pour 865 928 euros, de
la Région pour 813 163 euros et Plaine Commune (FIQ) : 188 645 euros.
L’animation du Plan de Sauvegarde s'est poursuivie en 2014 avec 40 permanences assurées,
l'organisation de 4 commissions impayés et 5 commissions communications, 9 commissions
travaux, 1 commission gestion et 1 commission sociale. 5 réunions d'informations par
bâtiment ont été tenues pour préparer le vote de la phase 1 des travaux, ainsi que 2 AG. Une
session de formation surles charges de copropriété a réuni 58 participants.
Une information continue a été assurée tout au long du dispositif via des campagnes
d’affichage (préparation des AG, financement des travaux sur les parties communes,
possibilité de réalisation de travaux en parties privatives, …) ou des courriers (pour préparer le
vote de travaux, notamment).
Des informations individuelles ont également été transmises lors des visites dans les
logements (sur les travaux à venir, la possibilité de faire appel à un travailleur social, sur les
droits et obligations en matière de copropriété..) ou des permanences (lecture des appels de
fonds, financements de travaux en parties privatives…).
Des échanges très réguliers ont été développés avec les instances de la copropriété (toutes
les semaines pour la présidente du conseil syndical), le syndic (au moins une fois par mois),
l’architecte de la copropriété (tous les quinze jours au moins) grâce à une présence
quotidienne sur site.
Une étude urbaine a été menée par la DGST de Plaine commune en lien avec le secteur
aménagement, le service foncier la direction de la propreté et de la voirie/espaces publics et le
service AHP afin d’étudier le projet de résidentialisation de la copropriété.
Le diagnostic habitat privé
Afin de hiérarchiser les enjeux en matière d’habitat privé à l’échelle de la commune et de
proposer des stratégies et la boite à outils à mettre en œuvre, une étude diagnostic habitat
privé a été lancée. L’étude a démarré en avril 2014. Le diagnostic a été présenté, et la phase
de propositions sera restituée début 2015.
Le marché comprend également une prestation supplémentaire obligatoire pour la réalisation
de 2 diagnostics pour 2 copropriétés connues et en difficulté: 51/53 boulevard Foch (183
logements) et le 2 place Oberursel (Tour Obélisque IGH R+30 de 163 logements), 2
copropriétés également pointées dans le dossier de candidature ANRU 2.
Projets urbains
La Courneuve
Révision du PLU
Compte tenu de la dynamique des projets urbains en cours ou à venir, une révision générale
du PLU a été lancée par délibération du 18 décembre 2014. Elle visera notamment à intégrer
les projets issus du Contrat de Développement Territorial du Territoire de la Culture et de la
Création. Compte tenu de son ampleur et de la cohérence des calendriers à avoir avec le
Schéma de Cohérence Territorial de Plaine Commune, cette révision devrait durer 2 ans.
Quatre-Routes
L’opération d’aménagement des Quatre Routes
L’opération d’aménagement des Quatre Routes se situe dans un périmètre restreint mais
assez contraint du fait de la multiplicité des acteurs et des chantiers qui se sont déroulés
depuis sa création sous d’autres maîtrise d’ouvrage (Pôle de Plan de Déplacement Urbain du
8 mai 1945 piloté par le Conseil Général, une école maternelle et primaire municipale Angela
Davis, une école privée Saint-Yves..). De plus, la présence du marché et son déplacement en
fonction des différentes phases de réalisation des espaces publics (notamment liés au Pôle
PDU) et de la création d’une nouvelle halle du marché, constituent des éléments complexes
nécessitant une très grande concertation des différents services sous l’égide de la chargée de
mission commerces.
Suite à une étude urbaine conduite en 2010, a Concession d’aménagement des 4 Routes a
été créée en 2011 et l’aménageur désigné est la SEM Plaine Commune Développement.
Dans le cadre d'une procédure de DUP, les acquisitions foncières se sont poursuivies en
2014.
La première opération de logements livrée a apporté un réel renouveau au quartier et donne
entière satisfaction aux habitants. Les façades de ces nouveaux bâtiments ont bénéficié d’un
traitement qualitatif et soigné.
Avenue Lénine
Construction de 84
logements (60 en
accession et 24 en
locatifs)
2010-2013
2014
Désaffectation/
Déclassement d’un
ancien parking municipal
Livraison des 84
logements
Kaufman/Imestia/PCH
Ilot du marché
Construction de 132
logements dont 43
locatifs sociaux
Espaces publics
-Déménagement du
marché dans une halle
provisoire
-Dépôt du permis de
construire des logements
et de la halle du marché
Parvis d’école Angela
Davis
Travail de conception de
la place du marché
année(s) suivantes
Vente foncière et
construction des
logements et de la halle
du marché
Travail de conception du
square
Allée de Bellevue
Rue Danielle Mitterrand
Le pôle PDU 8 mai 1945
Les travaux du pôle PDU du 8 mai 1945 sous maîtrise d’ouvrage du Département, et
cofinancés par Plaine Commune, ont été achevés en janvier 2014. LA RATP interviendra
ultérieurement pour les travaux de rallongement des quais sur le terre-plein central. Une
présentation en bureau municipal a été faite et a suscité quelques interrogations sur le bon
fonctionnement de la place avec les nouveaux aménagements. Le fonctionnement du marché
a néanmoins gagné en confort pour les usagers en raison des trottoirs élargis. La question de
la piétonisation de la RN2 les jours de marché n’a toujours pas été arrêtée.
Le projet urbain de l’îlot des Pointes
L'étude urbaine à l'origine du projet des Pointes a nécessité une revisite, compte tenu des
nouvelles orientations d’aménagement, et surtout compte tenu des coûts d’acquisitions
foncières dans le cadre de l’expropriation qui se sont avérés beaucoup plus élevés que prévu.
Une nouvelle donnée programmatique est également à prendre en compte car la Ville
envisage de repositionner la Maison pour tous (Youri Gagarine). L’analyse des bilans et le
mode opératoire pour poursuivre cette opération devront faire l’objet de décisions courant
2015.
2008-2012
Actions foncières
2013
Arrêté de DUP et de cessibilité Jugement
Lancement des
procédures d’acquisitions
foncières
Construction de 100
logements en accession
dont 31 en locatif social
Dépôt permis de
construire
COGEDIM/IMESTIA/PC
H
Espaces publics
Réflexion sur
l’aménagement des
espaces publics et la
reconstruction d’un
équipement communal
Et équipement communal
2014
Procédure
d’expropriation en cours
Pose de la 1ère pierre
Etude pré-opérationnelle d’OPAH-RU - les Quatre Routes
Depuis novembre 2013, l’unité territoriale Habitat de La Courneuve réalise en interne (hormis
les volets thermique et foncier) une étude pré-opérationnelle d’OPAH-RU sur les Quatre
Routes.
La finalité de cette étude est de permettre la signature d’une convention d’OPAH-RU dans le
courant de l’année 2015, et de démarrer le dispositif de suivi-animation de l’OPAH dès la fin
2015. Le diagnostic et les préconisations seront rendus dans le courant du premier semestre
2015.
Centre-ville
Le quartier de la Mairie
La requalification du quartier de la Mairie est un objectif municipal inscrit dès l’élaboration du
PLU en 2008. Il a été réaffirmé à plusieurs occasions avec le lancement de chantiers
symboliques et notamment la reconversion du bâtiment industriel Mécano en centre
administratif communal et communautaire et en médiathèque. De nombreux chantiers seront
également initiés avec la mutation future d’un foncier conséquent de 5 hectares (site de
l’entreprise KDI).
Les travaux d’aménagement des espaces publics ont démarré en 2014, en coordination avec
le chantier du bâtiment et les travaux de géothermie.
La réhabilitation de Mécano a produit un effet remarquable pour le centre-ville de la
Courneuve et a été l’occasion de mettre en valeur le patrimoine industriel de la Courneuve.
La reconversion du site « Babolat » (quartier Gare RER) en 120 logements (groupe Batigère
99 locatifs sociaux et 19 logements en accession dans le cadre de la société coopérative) a
été remarquée pour la qualité de la réhabilitation de cet ancien site industriel. La livraison des
logements a eu lieu avant l’été.
2010-2013
2014
année(s) suivantes
2010- Etude « Europan »
Lancement d’une étude préopérationnelle sur le quartier de la
Mairie
Le site KDI devrait être libre en
2018
2012 -Etude Castro2013Acquisition du site KDI par l’EPFIF
Travaux du parvis sud de Mécano
et aide à la conception du parvis
nord
livraison de la médiathèque et du
centre administratif
Carême Prenant et Ex-Friche Renault
Avancement sur Carême Prenant
L’aménagement des jardins de Carême Prenant et la construction de logements sociaux sur
les abords de l’ilot Carême Prenant, ainsi que la construction des logements sur l’ancien site
Renault est un projet initié par une étude urbaine réalisée par l’architecte Patrick Céleste en
2007. Le projet de Parc Urbain sur le site Poincaré (utilisé pour la Courneuve Plage) est venu
compléter la programmation. En termes d’espaces verts, le projet comprend la réalisation
concomitante de deux espaces verts de plus d’un hectare en centre-ville dans le cadre de la
déclinaison opérationnelle la trame verte et bleue, avec la création d’un parc urbain pouvant
accueillir de grandes manifestations culturelles et ludiques comme La Courneuve Plage sur le
terrain Poincaré ; et la création d’un jardin public et aménagement de jardins partagés mis à
disposition d’associations et d’habitants, d’un verger et d’un petit bois sur l’îlot Carême
Prenant.
2007-201
2014
année(s) suivantes
2007 - Etude de P.
Celeste
2010 - Acquisitions
foncières et échanges
fonciers avec le diocèse
2010 - Révision
simplifiée
Construction de 14
Logements en accession
sociale
Vente du terrain ville à la
CAPS
Livraison des logements
de la CAPS
Construction de 36
Logements en locatif
social
PC accordé devenu
caduque
Nouveau Permis de
construire
Jardins et parc urbain
Étude de maîtrise
d’œuvre et passation des
marches de travaux
Livraison en 2016
Vente du terrain ville à
Vilogia
Phase Travaux
Livraison prévue en 2015
Avancement sur l’Ex-Friche Renault
Sur le terrain de l’ex-friche Renault, une partie du foncier initialement prévue pour un bâtiment
d’activités a eu du mal à trouver une nouvelle programmation, et a nécessité une concertation
avec les habitants du quartier. Un projet de résidence étudiante a été rejeté par les habitants.
C’est finalement un projet de résidence inter-générationnelle qui devrait voir le jour.
Construction de
103 logements en
accession et en
locatif social
2009
2010
2011 à 2013
Acquisition du
terrain par Plaine
commune auprès
de Renault puis
revente à Nexity
Dépôt d’un permis
global (logements
et bâtiment
d’activités)
Construction et
livraison des 103
logements en
accession et en
logement social
(PCH)
Abandon du projet
d’activités
Résidence intergénérationnelle
Abandon du projet
de résidence
étudiante
2014
Dépôt du PC de la
résidence
intergénérationnelle
Les Maison de
Marianne services
/Nexity/PCH
Le PRU centre-ville Convention – espaces publics
En dépit de sa centralité géographique, de la présence d’équipements et services publics
majeurs, et de son réseau de transport, ce secteur concentre de nombreuses difficultés
techniques et urbaines (vieillissement du bâti, enclavement lié à la forme urbaine, illisibilité de
la trame viaire, absence de distinction entre espaces publics et résidentiel, découpage en
volume, etc), accentués par la dégradation de l’appareil commercial sur la cour des
Maraîchers.
Outre une opération de réhabilitation (61/69 rue de la République), l’ensemble des opérations
a été livré.
Les opérations inscrites dans la convention de rénovation urbaine ont contribué à traiter une
partie des dysfonctionnements, notamment à travers les aménagements des espaces
publics : retrait des dalles sur plots et mise en place d’un revêtement scellé sur la cour des
Maraîchers, fermeture du passage du Bailly et de la Croix Blanche, etc. Toutefois, ces
opérations n’ont pas permis de traiter certains secteurs comme la rue Chevalier de de la Barre
qui nécessite un aménagement global (réfection des terrains de sport, de la voirie, des accès
parking, etc).
Quartiers Nord
Le PRU des 4000 Nord et des 4000 Ouest
Le projet de renouvellement urbain (signé notamment avec l’ANRU le 27 février 2006) ne se
limite pas à sa dimension urbaine mais s’appuie également sur des objectifs de
développement social visant à :
• retrouver une identité urbaine plus conforme à la conception traditionnelle de la ville en
agissant sur l’aménagement et la desserte des quartiers et sur l’amélioration de la qualité de
l’habitat. Cette intervention urbaine dépasse la simple amélioration du cadre de vie pour se
situer davantage dans une perspective de transformation. Celle-ci intègre des questions de
développement économique, de mixité sociale, de gestion urbaine et de développement
durable. Le projet urbain a pour objectif, concernant les espaces publics, de désenclaver le
quartier en créant un nouveau maillage viaire définissant une nouvelle domanialité publiqueprivée ;
• améliorer la qualité de vie en termes de tranquillité/sécurité, d’offre d’équipements, de cadre
de vie et d’insertion sociale.
Une amélioration du cadre de vie liée aux opérations du projet de rénovation urbaine est
nettement ressentie, principalement aux quartiers ouest : nouvelles voies circulées, esplanade
de jeux, nouveaux bâtiments construits et bâtiments existants réhabilités, nouveaux
commerces, etc. L’image des « 4000 » se transforme. La restructuration attendue depuis 2007
par les habitants des quartiers nord est complètement en phase opérationnelle. Le projet
d’aménagement des espaces publics permettra de clarifier la desserte des bâtiments,
d’optimiser l’offre du stationnement public, d’installer une liaison verte d’ouest en est du
quartier et de l’ouvrir sur la ville.
Avancement 4000 Ouest :
Les Quartiers Ouest font la démonstration de la pertinence de moyens lourds, seuls à même
de créer un changement significatif à cette échelle du quartier. Plusieurs secteurs sont
achevés sur les quartiers ouest.
Les secteurs du Centre urbain de la Tour et des Clos ont été quasiment achevés. En 2014,
toutes les réhabilitations/résidentialisations étaient engagées, les démolitions ont été
réalisées . Le secteur Braque Balzac était en phase opérationnelle. La démolition du petit et
du grand Balzac ont permis la réalisation de nouveaux espaces publics et de logements
sociaux. Des logements locatifs libres y étaient en construction (livraison prévue au premier
trimestre 2015) et le chantier du premier programme d’accession à la propriété des 4000
ème
Ouest démarrera en 2015, pour une livraison prévisionnelle au 2
semestre 2017.Enfin, la
cession du centre commercial Par la CDC et l’EPARECA à un opérateur privé apparaît
comme une preuve de l’amélioration du quartier. Au total, 534 logements sociaux neufs ont
été livrés sur l’ensemble des 4000 Ouest.
Cette évolution est très satisfaisante malgré deux éléments encore à régler, concernant le
projet du Mail de Fontenay – qui fera l’objet d’une nouvelle étude urbaine en 2015, et de la
restructuration du pôle de services publics, qui s’inscrira dans le cadre du NPNRU avec un
nouveau programme à finaliser, le précédent étant au-delà de l’enveloppe financière dédiée.
Avancement 4000 nord :
Le programme des quartiers nord a été validé en 2011. Une première intervention a
commencé en 2009, par la réhabilitation/résidentialisation du 30, 40, 50 Barbusse.
Actuellement, ce secteur est en pleine phase opérationnelle avec la résidentialisation des
immeubles Verlaine et Salengro (réhabilitation livrée en juin 2014), la fin de la construction de
la Maison pour Tous (avril 2014- pour une livraison février 2015) et les aménagements des
espaces publics (voirie devant Verlaine).
La construction des 63 logements a débuté en avril 2014 avec la dépollution du site. Les
travaux de démolition de la partie nord du centre commercial sont prévus au mois de janvier
2015 après la livraison de la MPT où il est prévu la relocalisation l’UT RU, l’espace jeunesse
et l’association Fête le Mûr. Enfin, la réhabilitation du groupe scolaire Robespierre/Jules
Valles était en cours d’étude de maîtrise d’œuvre en 2014. Ainsi, tutes les opérations ont pu
être engagées.
Lors de la revue de projet du 10 juin 2014, il a été précisé qu’une intervention était appelée
sur la barre Robespierre (305 logements). L’opportunité d’intégrer la démolition au programme
de rénovation a été énoncée par avenant.
Par ailleurs, finaliser les aménagements des espaces publics est une priorité. En effet, dans le
cadre de l’avenant n°6, par manque de financement, l’ANRU n’a pu retenir l’ensemble des
opérations d’aménagement d’espaces publics et d’équipement. D’où un phasage qui génère
la réalisation d’aménagements publics provisoires coûteux.
Six-Routes
Le projet d’aménagement des Six Routes
Le carrefour des 6 Routes devrait devenir à terme un vrai quartier avec l’arrivée de la gare du
Grand Paris Express et la création d’un quartier sur les terrains avoisinants. Un recalibrage
majeur des voiries du Conseil Général est envisagé dans le cadre de ce projet pour donner au
carrefour une forme plus urbaine.
Avancement
Gare du GPE sous maitrise
d’ouvrage Société du Grand
Paris
2012
2013
2014
Gare inscrite sur le tracé
uniquement à titre
conservatoire
Confirmation de la gare
pour 2023 et levée du titre
conservatoire
Lancement de la DUP et
enquête publique
Implantation de la gare
arrêtée et définition du
positionnement des puits de
secours le long de la ligne
Désignation de la MOE de
la gare (Chartier-Dalix)
Début des négociations
amiables pour le foncier de
la gare
Etude urbaine et étude préopérationnelle
Tour Entrepose
Réalisation de l’étude
urbaine sur le quartier
(Castro)
Lancement de l’étude préopérationnelle (Castro)
Accord de la SGP, du STIF
et du CG sur le principe du
plan masse du projet urbain
autour de la future gare
Projet mixte d’hôtel,
résidence et logements en
cours d’élaboration par un
investisseur
Le secteur Mermoz/RN2/
Le Bourget
La mutation de la zone d’activités Mermoz/RN2 s'est poursuivie par l’ajout de différents projets
d’initiatives privées. Bien quele secteur aie été repéré comme stratégique pour l’emploi et la
confortation des filières des éco-industries et de la logistique urbaine, la mutation des fonciers
notamment le long de la RN2 ne se fait pas aisément. Le site Saint-Gobain a fait l’objet d’une
consultation d’opérateurs économiques, mais les interrogations politiques de la ville de
Drancy (les 2/3 du site se trouvent sur Drancy) ont abouti à arrêter l’appel d’offre piloté par le
commercialisateur CBRE.
La question des itinéraires routiers utilisés par les poids lourds n’a pu être réglée dans les
précédentes études. Elle a été reprise par l’EPA Plaine de France, sur un périmètre d’études
élargi ainsi que par le Conseil Général sur la requalification de la RN2. L’intérêt pour un
nouvel échangeur autoroutier à Mermoz demeure posé. Il pourra être intégré à l’étude
d’insertion urbaine des autoroutes.
Dans ce secteur, la Société du Grand Paris a confirmé l’impact du GPE pour l’aménagement
de la ligne 16 et 17 et notamment de l’arrière gare du Bourget sur des fonciers courneuviens
(rue de Verdun).
Le quartier
de la gare RER B
Le projet Babcock
Le site Babcock de 8 hectares comporte 2 projets des 2 côtés de la voie historique
(est/ouest) : au nord celui de la Banque de France, au sud le projet urbain piloté par les
collectivités locales. Compte tenu du caractère exceptionnel de la volumétrie des halles, il a
été décidé d’en conserver une majeure partie et d’orienter davantage les réflexions sur une
démarche culturelle intégrée.
Avancement du projet urbain
Pôle Fiduciaire
francilien de la
Banque de France
(partie nord)
Projet urbain
(partie sud)
2011-2012
2013
2014
Définition du projet
Recherche de
terrain
Déclaration de
projet pour
modifier le PLU et
le SCOT
Dépôt du Permis
de construire 4ème
trimestre
Acquisition du site
Babcock
Désignation de la
MOE
1ère étude urbaine
sur le secteur
Babcock élargi
vers le sud (16
hectares)
Acquisition de la
partie sud par
l’EPFIF jusqu’à
2018
Mission de
préfiguration des
halles et de la
partie sud
2015
Validation en
comité stratégique
du projet
processus et de la
démarche
culturelle intégrée
Lancement d’une
étude préopérationnelle (1er
trimestre)
Lancement du
diagnostic
patrimonial du
Département avec
la Région Ile de
France
Etude de MOE de
la voie est/ouest à
lancer
Etudes techniques
de structures et
relevé géomètre
3D
Site ex-Babolat : une reconversion en logements de qualité
Le chantier de FIAC (99 logements sociaux) et Interconstruction (AMO de la Société
Coopérative créée par les 19 copropriétaires) s'est poursuivi. Les deux programmes ont été
livrés pendant l’été 2014.
Le pôle PDU gare Aubervilliers- La Courneuve
Plaine Commune a signé en 2009 un contrat de Pôle PDU (Plan de Déplacement Urbain)
pour la gare RER B La Courneuve / Aubervilliers, visant à améliorer l’attractivité de ce pôle de
connexion.
Après l’aménagement du mail S. Masson et de la gare routière en 2010-2011, la réhabilitation
de la gare en 2013, ainsi que l’augmentation des cadences des trains, les espaces publics
ont été livrés et l’élargissement des accès à la gare ont été achevés.
L’étude pour l’amélioration de l’acoustique sous le tablier de l’autoroute A86 a abouti en 2014,
à permettant la réalisation des travaux en 2015.
L’étude sur le quartier de la gare RER B
Depuis quelques années, le quartier de la gare subit une forte pression immobilière qui va
parfois à l’encontre des volontés urbaines et politiques. Aussi, il a été convenu de lancer une
étude de faisabilité urbaine pour définir de nouvelles orientations d’aménagement sur ce
secteur, et pour orienter les projets de logements qui pourraient se développer en respectant
la volumétrie et le caractère de ce quartier. Avec le développement de ces nouveaux
logements, la question de l’implantation d’un équipement scolaire se pose avec acuité et fait
partie des thèmes abordés dans cette étude.
er
L’étude a été lancée en septembre 2014 et devrait s’achever au cours du 1 semestre 2015.
Un certain nombre d’orientations devraient être intégrées dans la révision du PLU.
Secteur de DugnyLa Courneuve (TEN
et site des Essences)
Le secteur de la gare du Tramway Express Nord commence à trouver une dynamique à la fois
par les travaux de la SNCF/RFF, mais aussi par les études de conception des espaces
publics autour de la gare (pilotée par la DGST) et par la nouvelle réflexion qui a été relancée
par le Conseil Général sur ce secteur (site des Essences aux Armées et secteur de Dugny).
La réflexion sur l’accessibilité du parc Georges Valbon n’a pas fait l’objet d’étude à ce jour et
devra au préalable intégrer les différentes réflexions sur la figure du Paysage, la Trame Verte
et Bleue ainsi que les différentes études que pilote le Conseil Général sur le parc.
Etude urbaine site des Essences (CG93)
Une nouvelle réflexion a été relancée par le Conseil Général sur ce secteur (site des
Essences aux Armées et secteur de Dugny). La consultation a été engagée en 2014, pour
une attribution en 2015.
2009
Réflexion urbaine autour
de la gare
2013
Etude urbaine réalisée
par Ozone et Séquano
(MOA CG)
2014
Lancement d’une
consultation pour l’étude
urbaine par le Conseil
Général
Etude urbaine TEN
Voir partie grands projets intercommunaux – projet TEN.
sur l’habitat
Le plan de sauvegarde La Fontenelle
Le plan de sauvegarde de La Fontenelle s’étant achevé en 2013, un autre dispositif
d’accompagnement public lui a succèdé pour une durée de 3 ans : le POPAC (programme
opérationnel de prévention et d’accompagnement en copropriété). Le POPAC devrait
permettre d’accompagner la copropriété jusqu’à l’achèvement du programme de travaux.
L’enjeu majeur de ce dispositif est la consolidation des instances de gouvernance de la
copropriété et la poursuite de son redressement, qui doivent lui permettre de poursuivre sa
gestion de manière autonome, après près de 15 ans d’accompagnement public (fin de suivianimation du POPAC : été 2017).
Les travaux réalisés ont permis de faire gagner aux immeubles 2 étiquettes énergétiques,
passant de E initialement à C en fin de travaux. La procédure de certification Patrimoine
Copropriété, option « Haute Performance Energétique – Rénovation » était en cours
d’achèvement.
L’ultime phase de travaux concerne la résidentialisation et la réfection des cages d’escaliers,
et sera finalement financée à hauteur de 65%, grâce notamment, à un abondement
complémentaire de 300 000 € de l’enveloppe FIQ par Plaine Commune. A ces financements
publics s’ajouteront 11% correspondant à la récupération des certificats d’économie d’énergie.
Le protocole de lutte contre l’habitat indigne
Le protocole de lutte contre l’habitat indigne s'est poursuivi, entrant dans sa troisième année.
L'appel à projet pour une stratégie urbaine de lutte contre l’habitat indigne
Une première réunion de lancement s’est tenue en novembre 2014 afin de définir les
modalités d’accompagnement des projets présentés par La Courneuve.
Les opérations de restauration immobilière
Il reste 2 immeubles pour lesquels la DUP Travaux en cours était toujours d’actualité et qu’il
conviendra de suivre. En 2014, un jugement fixant des indemnités d’expropriation jugées
exorbitantes au regard du bien et de son état, dans le cadre d’une Opération de Restauration
Immobilière a fait l’objet d’une procédure d’appel par Plaine Commune. Pour l’autre adresse
(18 avenue Paul Vaillant Couturier), le volet foncier de l’étude pré-opérationnelle d’OPAH-RU
en cours de réalisation devrait permettre de définir la stratégie à mettre en œuvre, dans le
contexte financier de la communauté d’agglomération.
Les opérations de résorption de l’habitat insalubre
Pour un immeuble (170 rue Rateau), la signature de la vente à l’ESH Plaine de France, pour
une opération neuve de 7 logements, n’a pu avoir lieu, faute pour la SA d’avoir pu équilibrer
son opération. De ce fait, BatiPlaine a été sollicité pour prendre le relais de Plaine de France.
Le projet est à l’étude.
Pour un immeuble (10 rue des Prévoyants), situé en copropriété dont seul le bâtiment sur cour
fait l’objet de la procédure de RHI, l’ordonnance d’expropriation date du 18 septembre 2012,
les notifications aux copropriétaires et au syndic ont été réalisées en 2013, ainsi que les offres
d’indemnités. Le juge des expropriations a été saisi afin de déterminer les montants définitifs
des indemnités de dépossession foncière. Le chantier de démolition de l’immeuble est en
cours d’installation (fin de chantier prévue pour février 2015).
Le troisième immeuble (87 avenue Paul Vaillant Couturier, mono-propriété) est en cours de
procédure. L’arrêté de DUP le déclarant cessible et en permettant la prise de possession par
Plaine Commune a été édicté le 14 octobre 2014.
Projets urbains
Centre-ville
Le projet de rénovation urbaine du Centre-ville
Le projet de rénovation urbaine du centre-ville de L’Ile-Saint-Denis, non retenu par l’ANRU,
figure dans le CTRU de Plaine Commune et bénéficie, à ce titre, de moyens spécifiques
nécessaires à sa réussite, avec les objectifs suivants : une requalification forte des espaces
publics du centre-ville en lien avec l’arrivée du tramway ; la réhabilitation/résidentialisation du
patrimoine social du centre-ville ; la sécurisation et la gestion concertés des parkings en
ouvrage ; la réalisation d’un équipement culturel (médiathèque, école des arts) ; et la
réalisation d’un équipement à dimension sociale et citoyenne (la Maison des Initiatives et de la
Citoyenneté). L’ensemble du projet d’espaces publics mobilise 2,7 M€ TTC dont 1,8 M€ à la
charge de Plaine Commune, l’opération bénéficiant d’une participation de la Région Île-deFrance.
Une amélioration du cadre de vie liée aux opérations du projet de rénovation urbaine s’est
ressentie : après la livraison de nouveaux espaces piétons, d'une aire de jeux, de nouveaux
équipements construits, en particulier la livraison de la médiathèque en 2014, et la
réhabilitation de bâtiments d’habitation existants.
Le projet global d’espaces publics engagé permettra d’aboutir à un pôle de déplacements plus
accueillant et plus accessible à tous.
2011
2012
2013
2014
Lancement travaux
réhabilitation/résidentialis
ation de l’îlot du Bocage
(PCH)
Poursuite des travaux
Réhabilitation de la
résidence Allende (I3F)
Requalification des
espaces extérieurs de la
résidence
Poursuite des travaux –
Inauguration en
septembre
Passation marché
travaux équipement
culturel
Démolition du bâtiment
Fumouze – Construction
de la médiathèque et de
l’école des arts
Poursuite travaux de
construction
Inauguration
en janvier
Lancement travaux de
requalification des
espaces publics
Inauguration promenade
des Lavandières
Poursuite marché de
travaux et exécution de la
place des Arts et de
l’esplanade Danielle
Mitterrand
Inauguration
en
septembre
Inauguration
en novembre
Réhabilitation de la
Maison des Initiatives et
de la Citoyenneté(Ville) –
Inauguration en
décembre
Eco-quartier fluvial
Le projet d’aménagement écoquartier fluvial
L’année 2014 a permis la validation du dossier de réalisation de la ZAC, incluant les centrales
de mobilité comme équipements publics, et le dépôt des 3 premiers permis de construire (200
logements).
ème
lot
Le solde de la phase 1 a été engagé en fin d’année (3 lots soumis à consultation). Le 4
du solde de la phase 1 est le lot en habitat participatif. Il a été confié à une équipe
pluridisciplinaire conduite par Julien Beller (stade esquisse en décembre). Ce lot comptera de
l’accession (10 familles identifiées à ce jour sur une quinzaine) et du locatif social, pour lequel
PCH a accepté de « pré-attribuer » les logements (droit de préférence octroyé aux ménages
engagés dans le projet participatif lors de l’attribution).
Concernant les centrales de mobilité, une subvention de la CDC dans le cadre du PIA a été
obtenue pour un montant de 1,4M€. Le concours d’architecte pour la première centrale a été
lancé. Le marché de maîtrise d’œuvre des espaces publics a été attribué à INUITS, dont les
études de conception démarrent en janvier 2015. Trois dossiers ont été montés pour la
reconnaissance du projet d’écoquartier auprès des partenaires institutionnels : label
EcoQuartier (obtenu au stade « engagé dans la labellisation » en décembre), Trophées des
Eco-Maires (en attente) et appel à projet TEPCV (« territoire à énergie positive pour une
croissance verte »).
La concertation et la communication autour du projet ont marqué une pause liée à la
séquence électorale et reprendront en 2015.
Le projet CSTB / Bellastock
Dans la poursuite du travail engagé en 2012 avec le CSTB dans le cadre d'une rechercheaction sur le paysage, et avec Bellastock sur le réemploi des matériaux issus de la
déconstruction des entrepôts, un projet commun intitulé FACT « la Fabrique ACTive du
paysage » a été mis sur pieds. Il doit permettre de croiser et mettre à l’épreuve les résultats
des deux recherches préalables, par une mise en acte grandeur nature en comprenant
comment les habitants chargent de sens les espaces urbains (environnement du paysage
urbain et espaces publics) ; et menant des interventions, en partenariat avec des artistes,
designers, architectes, fondées sur la valorisation de ces significations. Il s’inscrit en outre
dans la volonté de développer des actions culturelles en accompagnement des opérations
d’aménagement du territoire de la culture et de la création de Plaine Commune.
Après avoir reçu le soutien de la Région via le dispositif PICRI, une convention a été rédigée
entre les porteurs de projet (CSTB et Bellastock), la DRAC et les collectivités pour un soutien
financier du projet. Nécessitant quelques ajustements de forme, qui passeront dans les
instances début 2015, la convention prévoit un financement partagé de 40 000€/an, qui a
ème
permis d’engager le projet au 2
semestre 2014 (première installation en bord de Seine d’un
belvédère métal + bois). Des interventions artistiques sur 5 sites sont prévues en 2015.
La passerelle bus de l’éco quartier fluvial
Depuis 2009, Plaine Commune et le Département travaillent sur un projet de franchissement
dédié aux modes doux et aux transports en commun entre L’Ile-Saint-Denis et le quartier
Pleyel à Saint-Denis.
L’émergence de nouvelles contraintes techniques (PPRI, VNF) en 2012 a conduit le Conseil
Général a élaborer de nouveaux scénarios d’accroche de la passerelle-bus au cours de
l’année 2013.
Dans la poursuite de ce travail de redéfinition du projet, l’année 2014 a été marquée par la
stabilisation du scenario d'accroche, la stabilisation des côtes d'accroche, la levée des
contraintes de tirant d'air imposées par VNF (Voies Navigables de France) et l’accord du
Conseil Général pour le lancement d’un concours de maîtrise d’œuvre. Parallèlement, un
calendrier précis d’opération est en train d’être formalisé entre Plaine Commune et le Conseil
Général, il constituera la feuille de route de l’opération. Afin d’être en capacité d’engager le
concours de maîtrise d’œuvre dès 2015, les équipes du Conseil Général, en partenariat étroit
avec Plaine Commune, ont engagé le processus de rédaction du CCTP.
L’année 2015 devra permettre l’inscription du projet de passerelle-bus au prochain CPER et,
plus globalement, le bouclage du tour de table financier. A ce titre, le Conseil Général devra
stabiliser, au plus vite, le coût global d’opération.
Quai de la Marine
L’opération Quai de la Marine
Les chantiers de la CAPS ont démarré pour la réalisation d’une trentaine de logements et les
actes de vente ont été signés. En parallèle, la commercialisation a démarré à l’été 2014. Le
dossier du 36/37 quai de la Marine nécessite le lancement d’une procédure de DUP et
d’expropriation (en cours), assortie d’une faisabilité réalisée au cours de l’année pour la
réalisation de 9 logements sociaux par PCH.
Quartier sud
L’étude urbaine quartier Sud
Une étude a été lancée en 2014 sur le quartier Sud de L’Île-Saint-Denis (Cités Marcel Paul et
Marcel Cachin) en vue de constituer un dossier pour l’Agence nationale de la rénovation
urbaine.
La première phase de l’étude a été réalisée, à savoir le diagnostic urbain et social ainsi que la
seconde phase de définition des scénarios d’aménagement.
Une démarche partenariale a été engagée dans le cadre de l’étude urbaine sur le Vieux SaintOuen qui, outre la proximité géographique avec le Quartier Sud, connait de nombreuses
problématiques communes (même bailleur social, même route départementale à requalifier
etc.). L’ANRU a annoncé officiellement, le 16/12/2014, l’inscription du Quartier Sud, du Vieux
Saint-Ouen ainsi que du quartier Cordon Lamotte taupin au titre des quartiers NPNRU.
Outre l’achèvement de l’étude confiée à l’équipe A. AMAR (phase 3 – phasage et chiffrage),
l’année 2015 sera marquée par l’élaboration du protocole de préfiguration de l’ANRU.
L'OPAH RU
L'OPAH RU, portant sur l’ensemble du parc privé de la commune, s'est achevé après 7
années de suivi animation (juin 2007 – juin 2014) : 4 M€ de travaux ont été décidés en parties
communes ; 910 K€ de travaux en parties privatives et 1.1 M€ de subventions ont été
sollicitées. Au final plus de ¾ des projets accompagnés, ont été menés à leur terme.
Le partenariat Ville/agglomération a été consolidé autour du traitement préventif et coercitif de
l’habitat « indigne » et plus globalement des interventions sur l’habitat privé (instauration d’une
réunion régulière de suivi et d’échanges sur les situations).
Projets urbains
Vallès
Le projet de ZAC Vallès
En 2014, conformément aux décisions des instances communautaires, formulées à partir des
études urbaines et pré-opérationnelles réalisées de 2008 à 2012, les services de Plaine
Commune ont :mis en œuvre une mission d’élaboration de cahier de prescriptions urbaines,
architecturales et paysagères à l’échelle de la façade RN1 du secteur Vallès – document de
cadrage permettant le développement d’opérations immobilières privées. Cette mission a été
réalisée par l’agence Faubourg 234 ; etmené la procédure de création de la ZAC Vallès Nord.
Cette dernière a été créée par délibération du conseil communautaire le 16 décembre 2014.
En parallèle, des acquisitions foncières ont été réalisées dans le périmètre de la future ZAC
Vallès Nord, dans le cadre de la Convention d’Intervention Foncière (EPFIF/Ville/plaine
Commune) signée le 16 mars 2012. L’avenant n°1 de la convention a été réalisé (en cours de
signature par la communauté d’agglomération, la ville de Stains et l’EPFIF). Cet avenant a
permis :d’ajuster les périmètres conventionnés et les modalités de maîtrise
foncière ;d’abonder le montant alloué aux acquisitions foncières (de 9 à 16 Millions d’euros) ;
et de proroger la convention jusqu’en 2020. Par ailleurs, Plaine Commune et la ville de
Pierrefitte-sur-Seine ont lancé un processus de labellisation écoquartier à l’échelle de la ZAC
Vallès Nord.
Sacco-Vanzetti
Les opérations Sacco-Vanzetti
Le secteur Sacco-Vanzetti est identifié comme périmètre de maîtrise foncière de la convention
tripartite signée le 16 mars 2012, par l’EPFIF, la ville de Pierrefitte-sur-Seine et la
En 2013, a été réalisée l’étude de prescriptions architecturales et urbaines (Agence
Choiseul).Les opérations du secteur Sacco-Vanzetti accompagneront l’achèvement du PRU
Pierre Sémard (Saint-Denis), en faisant la jonction avec la dynamique nouvelle de l’avenue
Élisée Reclus (ex-RN1). Cette opération d’aménagement nécessite la mise en place d’une
DUP afin de permettre à l’EPFIF de maîtriser l’ensemble du périmètre concerné. A ce titre,
une mission d’assistance foncière a été lancée fin 2014.
Briais-Pasteur
ZAC Briais-Pasteur
La ZAC, créée en 2006, a pour objectif la restructuration de deux îlots du centre-ville, dans le
respect du tissu urbain du quartier : maintien de cœurs d’îlots végétalisés, réalisation de
circulations douces à l’image des venelles héritées du passé agricole de la ville, programmes
neufs aux gabarits réduits. Le programme de la ZAC comprend : 31 000 m² de logements
neufs, 5000 m² d’espaces publics, la réalisation de la médiathèque centrale (2000 m²) et1500
m² d’activités et commerces.
Avancement
2011 et avant
2012
2013
2014
2015
Commercialisation
des premiers lots
de la ZAC
Lancement des
premiers chantiers
des programmes
de logements (88
logements de Vinci
et 57 de Bouygues
Immobilier
Lancement de
chantier de
l’OPH93 (55
logements) et de la
médiathèque
centrale
Livraisons des
programmes et de
la première tranche
des espaces
publics
Livraison de la
médiathèque et
achèvement des
abords
Lancement de la
première tranche
des espaces
publics
Approbation du
dossier de création
modificatif de la
ZAC
Achèvement de
l’allée de l’Europe
Commercialisation
des lots P5 et P3
Les Poètes
La ZAC des Poètes
Le renouvellement urbain du quartier des Poètes est en cours dans le cadre de la mise en
œuvre opérationnelle de la ZAC (aménageur : SEM Plaine Commune Développement).
L’année 2014 a vu la poursuite de la mise en œuvre opérationnelle du PRU, en grande partie
sur la moitié ouest du quartier. En termes de logements (constructions, réhabilitations et
résidentialisations), signalons la livraison de la tranche 2 de l’îlot F (18 logements), la
poursuite de la construction de l’îlot E (32 logements), la poursuite de la construction de l’îlot
A2 (55 logements - Les Nouveaux Constructeurs) ; et la cession des charge foncière de l’îlot
A1 ; la signature d’une promesse de vente avec DCF (îlot B), le dépôt du PC de l’îlot C (PCH
34 logements) ; l'exécution des travaux de réhabilitation de l’ensemble des bailleurs (îlot Boris
Vian) et de la copropriété Mermoz (tranche 1) dans le cadre de l’OPAH et le démarrage des
travaux de résidentialisation (PCH – Boris Vian) et OSICA (Brel). En termes d’espaces publics
et équipements, le nouveau groupe scolaire D. Mitterrand a été livré fin 2014. Les travaux u
mail Brassens, de la rue Desnos, de la place Reggiani, du mail Boris Vian et de la rue Ferré
ont démarré.
Le PRU Les Poètes
La convention partenariale pour la mise en œuvre du projet de rénovation urbaine des Poètes
signée le 3 juillet 2007 poursuit six grands objectifs : améliorer l’attractivité du site,
désenclaver durablement le quartier, dé-densifier et diversifier les statuts et les typologies
d’habitat, engager un programme de réhabilitation du patrimoine HLM conservé, redéfinir le
statut et les fonctions des espaces publics; proposer une offre d’équipements renouvelée et
diversifier les fonctions en introduisant de l’activité économique.
Une amélioration du cadre de vie et de l’offre d’équipement liée aux opérations du projet de
rénovation urbaine commençait à être observée : Palais des sports, nouvelles voies circulées,
nouveaux bâtiments construits et bâtiments existants réhabilités etc...
L’année 2014 a été marquée par la poursuite des travaux de construction de logements
ème
(sociaux et privés) et de réhabilitation des logements existants et le démarrage de la 2
phase de travaux d’espaces publics :
• Achèvement de plusieurs opérations : livraison de 2 programmes par I3F : 18 logements sur
site (2ème tranche îlot F) ; 20 logements - Rue Guéroux (centre-ville) ; fin réhabilitation de 174
logements (OSICA) ; livraison du groupe scolaire D. Mitterrand ;
• Travaux en cours sur des opérations de logements et d’espaces publics : réhabilitation de 108
logements (OPH93) ; poursuite de la construction de la 1ere tranche (55 logements) du
promoteur les Nouveaux Constructeurs ; construction de 33 logements sociaux sur site
(OPH93) ;
• Démarrage de nouvelles opérations : résidentialisation de 137 logements (PCH), 2ème phase
de travaux d’espaces publics – mail Brassens, Vian etc... (SEM PCD).
L’année 2014 a été aussi marquée par l’avancée des études sur plusieurs opérations en vue
de leur démarrage en 2015. Les études APD sur la rénovation du groupe scolaire Varlin et la
construction du centre social sont achevées, ainsi que la coordination des programmes de
résidentialisation des 3 bailleurs sur le secteur B. Vian et du programme des espaces publics.
ème
Les Nouveaux constructeurs ont lancé la commercialisation de la 2
tranche de leur
programme (62 logements). Bâti Plaine a achevé les études et obtenu le permis de construire
pour la construction sur site de 34 logements sociaux (Plaine Commune Habitat) pour un
démarrage de travaux en 2015.
Gare militaire
Le lotissement industriel de la Gare Militaire
Les terrains de la Gare Militaire sont dédiés à l’implantation de locaux d’activités mais
accueillent aussi, via un bail à construction signé entre Plaine Commune et Osica, un
programme d’équipement sur une emprise de 7000 m² (projet d’Institut Thérapeutique
Educatif et Pédagogique – ITEP).
Le bâtiment de l’ITEP, conçu par l’agence Françoise Mauffret, a été livré et mis en service en
septembre 2014, après 18 mois de travaux. Le reste du site devrait accueillir 11 000 m²
environ de locaux pour PME-PMI projetés par la société Spirit. Une première tranche de ces
programmes est commercialisée depuis 2014.
Les Tartres
Tartres Sud
Voir grands projets intercommunaux – projet des Tartres.
Tartres Nord
Voir grands projets intercommunaux – projet des Tartres.
L’axe de la TEN
Etude urbaine TEN
Voir partie grands projets intercommunaux – projet Arc-Nord
Les espaces publics du futur pôle gare TEN Pierrefitte-Stains
Voir partie grands projets intercommunaux – projet Arc-Nord
Langevin / Lavoisier
Le PRU Langevin Lavoisier
Le PRU Langevin-Lavoisier est achevé depuis 2013, date à laquelle un avenant de cloture de
la convention a été signé. Seule la construction de 17 logements locatifs par l’AFL reste à
terminer. L’AFL a lancé à cette fin sa phase de sélection des équipes de maitrise d’œuvre fin
2014.
Centre-ville
L’OPAH RU centre-ville
Un opérateur a été maintenu à l’achèvement de l’OPAH RU du centre-ville (janvier 09 à
ère
décembre 2013). Cette1 année de prorogation a permis d'assurer le suivi technique et
financier des projets, d'accompagner les propriétaires concernés, de poursuivre l’animation
de 2 opérations de restauration Immobilière (ORI) et des actions de lutte contre l’habitat
indigne en lien avec l’ARS et les services de la ville.
Une quarantaine d’adresses a fait l'objet d'un travail e suvi et d'animation (suivi renforcé des
projets de travaux portant sur les parties communes des immeubles prioritaires. Unee
communication spécifique a été mise en place en « fin d’opération » pour rappeler l'échéance
de l’OPAH RU. Leu partenariat a été maintenue avec la commune et l’ARS pour lutter contre
« habitat indigne ». Le paiement direct des aides du FIQ s'est fait au fur et à mesure de
l’achèvement des travaux aidés.
Requalification du parc de la République
Le projet consiste en la requalification complète du parc d’une surface de près de 2 hectares à
proximité du centre-ville. La faisabilité du projet est principalement conditionnée par
l’amélioration des remblais d’assise et par la maîtrise des déformations sous les
aménagements projetés, ce qui a nécessité des études géotechniques complémentaires. Ces
études ont révélé la nécessité de réaliser des travaux importants de stabilisation des sols.
L’enveloppe des travaux a été actualisée à 3 320 000 € TTC (Conseil Communautaire du 24
juin 2014).
2013
2014
2015
2016
Lancement des études
de maîtrise d’œuvre
(octobre)
Études de maîtrise
d’œuvre
d’œuvre
Livraison du parc
(automne)
Étude géotechnique
Étude de pollution des
sols
(septembre)
Mermoz
L'OPAH-CD Mermoz
La 1ère tranche de réhabilitation des parties communes a été mise en œuvre, avec la
reconstitution du clos et du couvert dont ravalement thermique. Le service a assuré le suivi du
chantier et le suivi financier et technique des travaux en lien avec la copropriété. Les actions
engagées pour assainir la situation financière du syndicat et améliorer la gestion ont été
poursuivies (procédures de saisie immobilières ; provisions pour créances douteuses ;
répartition des irrécouvrables, etc.), ainsi que l’accompagnement des ménages identifiés et la
recherche de solutions pérennes aux difficultés rencontrées.
La seconde tranche est en cours de préparation via la définition du programme de la 2nde
tranche de réhabilitation des parties communes et organisation de la consultation des
entreprises, réalisation d’une étude thermique complémentaire portant sur les appareils de
chauffage et la production d’eau chaude sanitaire.
Le travail sur les interactions avec le PRU des Poètes s’est poursuivi, notamment autour de la
définition du programme de résidentialisation.
Un dispositif expérimental de portage provisoire de lots a été validé et mis à l’étude, en
partenariat avec la commune, la SEM Plaine Commune Développement et 2 bailleurs sociaux
(SA HLM OSICA et OPH PCH). Le dispositif à l’étude doit permettre de maîtriser les
conditions de mutation des lots dont les propriétaires se trouvent dans l’incapacité d’assurer
leur maintien au sein de la copropriété.
Un accord de principe a été formulé par les partenaires publics pour prolonger le dispositif
d’OPAH CD de 2 années.
Fauvettes-Joncherolles
PRU Fauvettes Joncherolles
Les enjeux sur ce secteur sont l’amélioration du cadre de vie, la diversification des
commerces et des types de logements, l’amélioration des équipements publics et la
diminution du sentiment d’insécurité.
ère
Une 1 étude de programmation urbaine a été réalisée par le groupement Philippon – Kalt
(architectes-urbanistes) associé à Philippe Bassetti (économiste). Le dernier rendu d’étude a
été validé par le comité de pilotage en mars 2014. Le programme proposé a constitué le
document de référence pour la formalisation du dossier NPNRU: il s'est traduit par un schéma
d’intention urbaine à l’échelle du futur périmètre – Fauvettes-Joncherolles et un plan de
financement global et détaillé par opération. L’étude urbaine a établi un chiffrage estimatif
pour chaque opération ; l’ensemble du projet ayant été estimé à plus de 105 millions d’€.
Le quartier fait partie des 200 sites retenus en décembre 2014 dans le cadre du NPNRU.
Projets urbains
Saint-Denis
Grand centre-ville
Le projet Saint-Denis Grand-centre
Dans le cadre de l’élaboration du CDT, le centre de Saint-Denis, élargi aux opérations
mitoyennes, a été identifié comme secteur d’articulation central. Dans ce cadre, une
démarche – projet a été mise en place, sous la direction de projet du DGS de Saint-Denis.
L’étude de stratégie urbaine et de prospective a été finalisée au printemps 2014. Suite à sa
validation à l’automne, un groupe projet s'est constitué autour des orientations suivantes :
• Le montage d’un dossier sur le centre-ville en vue de son insertion dans le NPNRU
comprenant la prolongation des dispositifs sur l'habitat ancien dégradé sur 5 ilots
supplémentaires, l'analyse et le traitement du quartier Basilique, la mise en place d'une GUP ;
• La finalisation de l’outil Foncière commerces assortie d’une communication renforcée de
l’action déjà conduite ;
• La Place du 8 mai 45 : étude d’aménagement des espaces publics pour travailler les
accroches avec le centre, y installer de nouveaux usages (sports, loisirs, jeunesse …) ;
• Le repositionnement des équipements administratifs, place du 8 mai 45, et définir un projet
opérationnel sur les fonciers des équipements commissariat et centre des impôts ;
• La mise en œuvre d’une requalification des espaces publics de certains ilots ciblés.
L’ANRU a souhaité retenir au titre du NPNRU le quartier du centre-ville. Une étude plus fine
sur le quartier Basilique devra permettre de contractualiser en 2015.
Le projet urbain Condroyer, l'aménagement du square Condroyer
L’îlot Condroyer, situé en hyper centre-ville de Saint-Denis, se caractérise par la présence
d’une superficie importante d’espaces délaissés. Il représente ainsi l’opportunité, dans un
contexte de pression foncière, de développer une offre d’habitat neuf en centre-ville, tout en
répondant à l’objectif d’amélioration des espaces publics par la création d’un square. Le
programme prévoit la construction de 137 logements et 1300 m² de commerces, et la création
d’un square de 5000 m² et de la placette dans le cadre de la restructuration de l’îlot
Condroyer.
En 2014, le square a été livré en mai (montant des travaux du square. 890 000 € TTC), la
programmation de logement a été finalisé.
Le PNRQAD et les espaces publics secteurs Brise-Echalas et Porte de Paris
Le PNRQAD est mis en œuvre sur deux quartiers prioritaires du centre-ville (Brise-Echalas et
Porte de Paris). Le plan d’aménagement visé par le traité de concession confié à la
SOREQA, prévoit l’acquisition de 32 parcelles (correspondant à 200 logements). Le
remembrement foncier de celles-ci, permettra de livrer 18 opérations, en construction neuve
ou en réhabilitation, avec à la clé la remise sur le marché de 474 logements. Le traité de
concession initial, signé le 29 décembre 2010, a fait l’objet de deux avenants signés en 2011
et 2012. Ce projet fait l'objet d'une participation de l'ANRU de 9.245.000 € et d'une
participation du Département de 1,2M d'euros
Pour le secteur Brise Echalas, les études de conception pour la 1ère tranche de travaux ont
été finalisées en 2014 et ont donné lieu à l’attribution des marchés de travaux. Les premiers
travaux de viabilisation et de défense incendie ont été réalisés (adduction d’eau et
assainissement). Le coût total prévisionnel de l’opération d’espaces publics s’élève à 4,9 M€
TTC. Une participation de la Région est prévue (projet lauréat du label Nouveaux Quartiers
Urbains), et un financement FEDER a été attribué en 2014..
La première opération du PNRQAD a été inaugurée le 19 décembre 2014, avec la livraison
d’un programme de 35 logements sociaux réalisés par I3F, et d’une crèche de 50 berceaux.
En matière d’actions coercitives le fait marquant de l’année 2014 est la condamnation d’un
marchand de sommeil à une lourde peine d’emprisonnement.
Au terme de trois années, l’état d’avancement de l’opération est satisfaisant :
• Sur les 35 parcelles ciblées par le traité de concession, l’aménageur dispose d’une maîtrise
complète de 14 d’entre elles et d'une maitrise foncière d'environ 70% ;
• 8 dossiers d’expropriation ont été déposés auprès des services de la Préfecture ;
• 8 permis de démolir ont été déposés (66 logements) ;
• 2 Opérations de logements sociaux neuves ont été livrées au 10 Dezobry (PCH 10 logements)
et au 14/16 Brise Echalas (I3F – 35 logements sociaux + un équipement public petite enfance
de 50 berceaux) ;
• 3 nouveaux permis de construire ont été accordés (98 logements) ;
• 65e ménages ont été relogés dans le parc social.
Saint-Rémy / Joliot Curie
Le projet du 6-8-8bis avenue Saint-Rémy
Les terrains adressés au 6-8-8bis avenue Saint-Rémy, attenants au PRU de la Cité SaintRémy nord, se caractérisent par des activités peu qualifiantes (entrepôts, boxes, terrain
vacant). Une étude de faisabilité a été réalisée en 2014 pour un projet de logements de statuts
diversifiés (entre 100 et 150 logements), dans le cadre d’une DUP. Toutefois, il est apparu
qu’il n’était pas possible d’exproprier une parcelle centrale dans le projet, en raison d’une
mesure de gel des avoirs de la fondation propriétaire du terrain. Le projet sera donc recentré
sur la parcelle du 8bis, pour une opération de 50 logements sociaux (PLUS CD).
Le PRU Joliot Curie-Saint Rémy
La convention partenariale pour la mise en œuvre du projet de rénovation urbaine de SaintDenis portant notamment sur le quartier Joliot Curie / Saint-Rémy a été signée le 6 février
2007, et poursuit 3 grands objectifs : réduire les coupures urbaines et les nuisances sonores
et désenclaver les cités ; favoriser la mixité sociale par un habitat diversifié dans un cadre de
vie revalorisé ; le développement de l’offre de commerces et d’équipements du quartier Joliot
Curie / Saint Rémy. Le projet urbain prévoit une restructuration complète de la cité Saint
Rémy en raison de son enclavement et des conditions dégradées de l’habitat. Après
démolition complète des logements, il est prévu la réalisation d’un nouveau quartier constitué
de logements à programmation mixte, doté de nouveaux espaces publics clairement
identifiables.
Sur les 19 opérations financées par l’ANRU dans le quartier, 53% étaient terminées ou
engagées en travaux (DCE lancé). Les opérations d’espaces publics livrées ont contribué à la
reconfiguration qualitative du quartier en préfigurant une nouvelle trame viaire.
Les opérations restant à réaliser se situent toutes sur le secteur Saint-Rémy.
2010-2011
2012
2013
2014
Requalification cité
Joliot Curie
2010/2012 : réalisation de la réhabilitation
des logements, de la relocalisation de
l’antenne jeunesse, de la rénovation des
espaces extérieurs
Constructions hors
site Saint-Rémy
2011 : livraison de
l’opération 6/8/10
Desnos et
relogements
2012 : livraison de
l’opération
Menand-Clément et
relogements
2013 : finalisation
de la négociation
avec Vilogia sur le
8bis Saint-Rémy
2014 : transfert de
l’opération 8bis
Saint-Rémy à
Batiplaine
Démolitionreconstruction cité
Saint-Rémy
< 2010 : études
préalables, plan
masse et
préparation préopérationnelle
2011/2012 :
réalisation des
fouilles
archéologiques
préventives, des
travaux
préparatoires sur
site, de la
démolition des
bâtiments B et C,
2013 : livraison de
l’opération la source
et relogements.
2014 : finalisation
des relogements et
engagement de la
démolition des
bâtiments A-D-E-F.
Démarrage des
travaux voirie et
logements
Livraison des
squares Ailanthe et
Lénine et avenue
Saint-Rémy, de la
rue William Ekambi
et de l’avenue St
Rémy.
Espaces publics
2015/2018 :
reconstructions des
logements,
relocalisation de
l’espace jeunesse
et de la supérette.
finalisation des
espaces publics
Le projet PRU Franc Moisin - Bel Air
ZAC Bel Air Nord
Le premier objectif de l’opération d’aménagement est de revaloriser l’image du quartier grâce
à la construction de programmes de logements neufs aux statuts diversifiés (Environ 15 000
m² SDP : 137 logements familiaux et une résidence étudiants de 130 studios). L’opération vise
également à renforcer l’attractivité du quartier grâce à l’implantation d’équipements au
rayonnement local (médiathèque Ulysse, salle de quartier) et intercommunal (extension du
lycée Suger).
Avancement
2006 - 2007
2008-2009
2011
2013
2014
2015-2016
- Lancement
d’une étude
urbaine et
programmatique
Reconnaissance
de l’intérêt
communautaire
de l’opération.
- Livraison de la
médiathèque
Ulysse et de la
salle de quartier.
- Livraison de 2
programmes de
logements
- Approbation du
dossier de
création
modificatif de la
ZAC.
Approbation du
dossier de
réalisation de la
ZAC.
- Désignation de
la SEM Plaine
Commune
Développement
comme
aménageur.
- Livraison de
l’extension du
Lycée Suger.
- Passation des
marchés de
travaux
d’espaces
publics.
- Achèvement
de l’ensemble
de l’opération
(espaces
publics et
livraison de tous
les programmes
de logements).
- Livraison du
premier
programme de
logements
(résidence
étudiants).
(CAPS et Les
Nouveaux
Constructeurs)
- Démarrage
des chantiers
sur les
programmes
Foncière
logement et
PCH
- Inscription de
l’opération dans
la convention
ANRU du PRU
Franc Moisin /
Bel Air.
Pierre Sémard
Le PRU Pierre Sémard
La convention partenariale pour la mise en œuvre du projet de rénovation urbaine de SaintDenis portant notamment sur le quartier Pierre Sémard a été signée le 6 février 2007, et
poursuit 3 grands objectifs : diversifier les statuts et typologies d’habitat ; recréer une centralité
dans un quartier très étiré ; et redéfinir le statut et les fonctions des espaces publics tant dans
la structuration interne du quartier, que dans ses relations avec son environnement.En termes
d'espaces publics, l’aménagement de la voie Promenade J. Amblard le long des voies SNCF,
en coordination avec les résidentialisations du parc locatif, en espace public qualitatif de loisirs
et détente participe à la mise en valeur du quartier dans l’esprit de Cité jardin.
Sur les 23 opérations financées par l’ANRU sur le quartier, seules deux opérations resteront à
réaliser : la requalification de l’avenue du 19 mars 1962 et la restructuration des voiries du
secteur Nord / Monmousseau.
2007-2010
2010-2012
Réhabilitation des
logements
2007/2010 :
réalisation des
réhabilitations de
Hénaff
2010/2012 : réalisation
des réhabilitations de
Monmousseau
Démolitions et
constructions de
logements
2009/2010 :
livraison de
l’opération Pottier
Timbaud et
relogements et de
l’opération Brise
Echalas
2011/2012 : livraison des
opérations Front de par
cet Villa des
Joncherolles et
relogements
2013
2014-2016
2013 : études pour
reconstruction
CAPS et Bouygues
2014/2016 : travaux
des opérations
CAPS et Bouygues
2013 : livraison de
la 1ère tranche de la
voie promenade
Jean Amblard
2014 : travaux 2ème
tranche de la voie
promenade Jean
Amblard et de la rue
Monmousseau
Démolition du bâtiment
23/25/27 Monmousseau
Démolition du
bâtiment 8/10/12
Monmousseau
Espaces publics
2007/2012 : rues Hénaff / Camelinat /
Vanhoellebeck, rues Pottier / Chrétien /
Timbaud, parc central et place Pierre Sémard
Etudes sur l’avenue
du 19 mars 1962
Mur anti-bruit
2006/2009 : études
AVP-PRO
Equipements /
services
2010 : livraison de
la relocalisation de
la PMI
2010/2012 : réalisation
du mur anti-bruit
2013 : livraison de
la maison de
quartier et de
l’espace jeunesse
Floréal-Saussaie / Courtille
Le PRU Floréal-Saussaie-Courtille
La convention partenariale pour la mise en œuvre du projet de rénovation urbaine de SaintDenis portant notamment sur le quartier Floréal / Saussaie / Courtille a été signée le 6 février
2007. Le projet urbain Floréal-saussaie-Courtille repose sur le désenclavement et
l’amélioration des liaisons viaires et piétonnes ainsi que leur hiérarchisation, la réorganisation
du stationnement, le paysagement et le développement des espaces de jeux et de
convivialité, l'amélioration des conditions d'habitat par la réhabilitation et la résidentialisation
du patrimoine d’habitat social et la construction de nouveaux logements en lien avec la
requalification des espaces publics, ainsi que le développement d'une gestion urbaine de
proximité et de la participation des habitants
Sur les 29 opérations financées par l’ANRU sur le quartier, 79% étaient d’ores et déjà
terminées ou engagées en travaux (DCE). Les opérations restant à réaliser se situent à
Floréal et à la Courtille.
Réhabilitation des
logements
2006--2009
2009-2012
2013
2014-2016
2006/2009 :
réalisation des
réhabilitations de la
Saussaie
2009/2012 :
réalisation des
réhabilitationsrésidentialisations
de Floréal côté
Osica
2013 : lancement
de la maîtrise
d’œuvre pour la
réhabilitationrésidentialisation de
la Courtille
2014/2016 : travaux
de réhabilitation de
la Courtille
2015/2017 : travaux
de rénovation de
Floréal côté PCH
Restructuration des
parkings de la
Courtille
Démolitions et
constructions de
logements
2009 : livraison de
l’opération en
accession sociale
rue des fresnes
2011 : livraison de
la démolition du
FJT Floréal
2013 : proposition
de plan de
relogement et de
reconstruction pour
le FTM Romain
Rolland
2014 : démarrage
de la MOUS
relogement sur le
FTM Romain
Rolland ?
Espaces publics
2007/2012 : rue des fresnes, rue des
aulnes, abords des bâtiments de la
Saussaie, mail des tulipiers nord, espace à
palabres médiathèque,
2013 : livraison de
la requalification de
la rue de la
garenne, de la rue
des marnaudes, de
la place de la
courtille
(prolongement mail
des tulipiers et aire
de jeux)) et de la
placette du verger
floréal
2014 : travaux de
requalification rues
Monet / Haydn /
Plouich
2013 : réouverture
de la supérette
2014 : mise en
place de la régie de
quartier
Equipements /
services
2012 : rachat du
pôle commercial
par Osica
Etudes sur la
promenade de la
basilique
La volonté des collectivités de poursuivre le processus de requalification du quartier,
matérialisée par l’élaboration d’un schéma directeur dans le cadre de l’étude urbaine, a enfin
participé de l’inscription du quartier au NPNRU.
Les Tartres
ZAC Tartres Sud
Voir partie grands projets intercommunaux- projet Les Tartres.
Confluence
Confluence- gare de Saint-Denis
Les objectifs du projet urbain sont de résorber l'habitat insalubre ; réaliser un écoquartier
mixte et solidaire ; proposer des équipements de proximité pour un quartier vivant ; renforcer
le lien social et proposer des animations pour tous ; conforter le pôle de la gare de SaintDenis, pôle majeur de transports au plan régional ; aménager un quartier résolument
favorable aux piétons ; réaliser un quartier vert et fluvial ; inscrire les habitants au cœur du
projet. Compte tenu de l’ampleur du périmètre (65 hectares), plusieurs secteurs et projets
opérationnels ont été mis en place, adossés à des procédures d’aménagement et/ou à des
aménageurs différenciés dont la ZAC Sud Confluence, la ZAC Alsthom Confluence (projet
Néaucité), la requalification du pôle gare, complété par l’amélioration de l’intégration du canal
Saint-Denis.
Le fonctionnement des espaces publics autour de la gare s’est amélioré pour les usagers du
pôle de transport et du quartier via la mise en place du plateau piéton accompagnée de la
suppression de la circulation automobile de transit. Près d’un hectare d’espaces publics ont
été aménagés au contact immédiat de la gare de Saint-Denis, en cohérence avec les espaces
publics des tramways. Une transformation radicale de l’espace public a ainsi pu être opérée
depuis le lancement opérationnel du projet en 2007. La tranquillité publique, quoique toujours
un enjeu, s’est améliorée. La résorption des friches industrielles du secteur confluence a été
engagée par des premières mises en chantier d’espaces publics et de logements. L’habitat
insalubre situé rue du Port a été résorbé. Le renforcement des activités culturelles et créatives
a été réalisé en cohérence avec le projet de CDT : on peut citer le développement de l’espace
de création «Le 6B », les interventions culturelles et artistiques réalisées dans le quartier avec
les acteurs locaux.
Pôle Gare
2007-2008
2009-2013
2014
2015-2016
2017-2020
Définition du
projet Signature
du contrat de
pôle Gare
Elaboration des
projets espaces
publics
Rendu des
études
préalables de
requalification de
la Gare
Lancement des
études AVP de
mise en
accessibilité
Gare
Travaux de
requalification de
la Gare
Livraison parvis
Gare Ouest
(place des
confluences)
Travaux insertion
urbaine trémie
RD 24
Livraison parvis
Gare Est phase 1
et gare Bus
Livraison travaux
Gare Phase 1
(gare accessible
aux PMR)
Lancement des
études pour la
liaison
parvis/canal
ZAC Alstom
Confluence
(Néaucité)
ZAC Sud
Confluence
Création de
l’opération et
attribution à
l’Aménageur
Définition du
projet
Livraison de 200
logements
Mise en chantier
200 logements
Etudes de
définition
Création de
l’opération
Mise en chantier
de 360
logements
Mise en chantier
de 230
logements
Livraison d’un
espace vert
Clôture du projet
Mise en chantier
rives parvis ouest
Livraison d’un
groupe scolaire
Travaux
d’espaces
publics
Insertion urbaine
canal Saint-Denis
Travaux Liaison
parvis Gare –
Canal
Rétablissement
liaison douce
canal-Seine
Préfiguration des
usages de loisirs
Travaux de
liaison Pointe
Confluence
PNRQAD et espaces publics secteur Brise Echalas
Concernant le PNRQAD, voire sous-partie grand centre-ville.
Porte de ParisPlaine Saulnier
ZAC Porte de Paris
L’objectif de l’opération est de créer un quartier mixte à l’articulation de la Plaine et du centre
historique de Saint-Denis. La Porte de Paris est en phase opérationnelle de recomposition
urbaine depuis 2010. L’aménagement de son secteur nord sera achevé d’ici 2016-2017 et
comprendra un parc de stationnement public en ouvrage, une station du tramway T8
interconnectée à la ligne 13 du métro et près de 60 000 m² SDP de programmes neufs
diversifiés : logements, bureaux, commerces, hôtel et équipements publics.
La mise en circulation du t8 et la livraison de premiers programmes ont permis d'ores et déjà
la consolidation du pôle intermodal de transports et de requalifier l'entrée de ville, le
programme permettra à terme de l’intégrer au sein d’un véritable quartier urbain mixte.
2002- 2003
2010
2013
2014
2015
2016 -2017
- Création de la
ZAC. Reconnaissanc
e de l’intérêt
communautaire
de l’opération
et désignation
de la SEM
Plaine
Commune
Développement
comme
aménageur
Approbation du
dossier de
réalisation sur
le secteur nord.
- Obtention de
l’arrêté
préfectoral de
Déclaration
d’Utilité
Publique.
- Mise en
circulation du
tramway T8 et
ouverture du
nouvel accès à
la station L13.
- Réouverture
du parc de
stationnement
public
requalifié.
- Finalisation
de l’ensemble
de l’opération
d’aménagemen
t sur le secteur
nord de la ZAC.
- Passation des
marchés de
travaux
d’espaces
publics.
- Modification
définitive des
sens de
circulation.
- Livraison des
premiers
programmes
(logements
PCH,
logements
Adoma,
crèche).
-Livraison du
groupe scolaire
et de la
résidence
étudiants.
- livraison 1ers
espaces
publics
-aménagement
du parking
public
communautaire
- Livraison de
l’hôtel Novotel
et d’un
programme
mixte bureaux
(siège de PCH)
/ logements.
- Livraison de
l’ensemble des
espaces
publics
(nouvelles
voiries, place
de la Porte de
Paris, place
René Dumont).
Parcelle Casino – Porte de Paris
En lien avec la Ville de Saint-Denis et l’Agglomération, le Groupe Casino, propriétaire d’une
vaste parcelle de près de 7000 m² adressée boulevard Anatole France, étudie la possibilité de
développer un projet immobilier à la place de son magasin Leader Price qui serait relocalisé
dans le quartier. Le site, en bordure du canal, pourrait accueillir un programme mixte d’environ
16 000 m² SDP à dominante logements avec des locaux d’activités ou commerces en rez-dechaussée.
Avancement
2012
2013
2014
2015
Prise de contact avec
le Groupe Casino sur
ce projet.
Réalisation d’une
fiche de lot
définissant un
programme d’environ
16 000 m² SDP
(MOA : Secteur
aménagement).
Etude de différents
scénarios de
montage économique
du projet.
L’objectif est de parvenir à une
contractualisation entre Casino et
l’opérateur qui sera désignée par la
SEM PCD sur le lot E3 de la ZAC
Porte de Paris pour la
relocatlisation de l’enseigne Leader
Price, ainsi que sur le foncier
Anatole France sur la base d’un
projet urbain partagé.
Porte de Paris sud - Plaine Saulnier (GDF SUEZ / Maltournée)
Ce secteur de près de 30 hectares se situe à l’articulation entre le centre historique de SaintDenis, le quartier Pleyel et la Plaine Saint-Denis. Le potentiel urbain de ce secteur stratégique
a été particulièrement souligné dans le Contrat de Développement Territorial. Le site se divise
en trois grandes entités : le sud de la ZAC Porte de Paris (10 ha), l’îlot « Croizat – Saulnier »
(10ha) et le pôle GDF SUEZ (12ha). En lien avec le projet immobilier du Groupe GDF SUEZ,
l’objectif est d’aboutir à un projet économique et urbain partagé, qui soit ouvert sur la ville, et
qui fonctionne à terme comme un véritable quartier mixte.
Avancement
2012
2014
2015-2016
Lancement de deux études
exploratoires en parallèle :
- Lancement d’une mission de
chiffrage de démolition des bretelles
de la Porte de Paris (MOA : SEM
PCD + Agglomération)
- Approbation d’un projet urbain et
travail préparatoire à la création d’une
opération d’aménagement
Un schéma d’orientations
urbaines sous MOA SEM Plaine
Commune développement, et une
étude programmatique et
organisationnelle sous MOA GDF
SUEZ à l’échelle des 12ha du
pôle actuel GDF SUEZ.
- Confirmation par GDF SUEZ de son
intérêt pour développer son projet
immobilier de siège social sur le site
dyonisien à horizon 2020, sans
écarter d’autres options immobilières
- Lancement d’une consultation pour
une étude pré-opérationnelle
d’aménagement sur les 30 hectares
(MOA : Secteur centre)
Le PNRQAD – secteur Porte de Paris
Voir sous-partie sur le grand centre-ville.
Fort de l’Est
Projet urbain Fort de l’Est
La frange Est du fort de l’Est est occupée par une caserne de gendarmerie mobile
partiellement désaffectée depuis le fin des années 90. Le Ministère de l’Intérieur, propriétaire
de la caserne, a mis en vente les 2/3 du site, représentant un foncier cessible d’environ 3
hectares. L’objectif est de développer un projet urbain à dominante logements (répartition
PLH), qui soit ouvert sur la ville et les quartiers environnants (PRU des 4000 sud et PRU
Franc Moisin / Bel Air). L’étude de programmation urbaine a défini une capacité constructive
de 24 150 m² SDP.
2012
2013
2014
2015
Lancement d’une
étude urbaine de
définition (MOA :
Secteur
aménagement).
- Finalisation de
l’étude urbaine de
définition.
Saisine des services
de l’Etat pour
l’instruction du projet
dans le cadre du
dispositif foncier
défini par la loi
« Duflot ».
Objectif de signature
d’un acte de vente
entre l’Etat et
BâtiPlaine.
- Travail partenarial
avec la structure
BâtiPlaine
positionnée pour
acquérir le foncier et
réaliser l’opération.
- Travail
préparatoire sur le
bilan prévisionnel de
l’opération.
Pleyel
Le Projet urbain tête de réseau
Dans le cadre de l'élaboration du CDT, le quartier Pleyel a été identifié comme un secteur de
développement métropolitain majeur, avec l'émergence, à termes, dans le cadre de la
construction du nouveau réseau de transports du Grand Paris Express, d'une des gares
majeures du réseau. Ainsi, une série d'études a été engagée dès 2010 avec l'AUC, autour du
projet urbain. Le projet de L’AUC, porteur d’un imaginaire fort, entend affirmer le caractère
métropolitain du quartier Pleyel autour du nouveau pôle d’échanges Pleyel – Landy. Deux
éléments sont majeurs à cet égard : la projection d’un franchissement fort et bâti liant le
quartier Pleyel au quartier Landy, et la forte densité organisée autour de la gare de SaintDenis Pleyel, notamment sur le Méta-îlot, cette densité étant atteinte grâce à la réalisation
d’IGH de bureaux le long du faisceau ferroviaires.
L’étude relative au projet urbain de la « Tête de réseau » menée par L’AUC s’est achevée en
2014. L’année a été consacrée notamment à la définition des conditions d’insertion urbaine du
franchissement et de la gare de Saint-Denis Pleyel.
Par ailleurs, le secteur Ouest a piloté une étude d’expertise pré-opérationnelle confiée au
groupement Une Fabrique de la Ville/Avant projet/Caradeux consultant/Mercury
consultant/Jean-Louis Chevallier. Cette étude, validée en Septembre, a permis de préciser les
densités admissibles par secteurs de projet, réinterroger les grands équilibres
programmatiques, préciser les questions à travailler en termes d’aménagement d’espaces
publics, et définir la stratégie opérationnelle et foncière à mettre en œuvre.
Enfin, l’année 2014 a été marquée par l’avancée des études afférentes à la programmation de
la gare de Saint-Denis Pleyel : étude de programmation commerciale, et étude de
programmation d’une « médiathèque augmentée », équipement hybride permettant de
démultiplier les usages du numérique. La programmation de la gare est aujourd’hui partagée
avec la Société du Grand Paris qui a désigné le lauréat de sa consultation de Maîtrise
d’œuvre : Kengo Kuma.
Le franchissement Landy-Pleyel
Le projet de franchissement Landy-Pleyel vise à réaliser un ouvrage singulier et unique
combinant les éléments de programme suivants : un espace public aux usages multiples, un
accompagnement bâti comportant des services et des commerces ouverts sur l’espace public
du franchissement, une intégration architecturale et paysagère des éléments techniques de
l’ouvrage.
Suite au Comité de pilotage du 25/11/2013, au cours duquel la faisabilité du franchissement a
été confirmée, un important programme d’études complémentaires a été engagé : étude de
faisabilité d’un appui provisoire sur le quai du RER D, mission d’ordonnancement, pilotage,
coordination, nécessaire à l’organisation des chantiers de la gare et du franchissement.
Toutes ces études ont été achevées et restituées.
L’année 2014 a été marquée par la validation de la Maîtrise d’Ouvrage du franchissement et
le travail de rédaction de la convention de co-Maîtrise d’Ouvrage, à travers laquelle Plaine
Commune, la SGP et la SNCF se sont engagées à mener de concert le projet du
franchissement. La rédaction de la convention de co-Maîtrise d’Ouvrage a été achevée. Cette
convention sera signée au cours du 1er trimestre 2015. Enfin, Plaine Commune a engagé les
négociations avec l’Etat et la Région Ile-de-France pour l’inscription du franchissement LandyPleyel au Contrat de Plan Etat/Région.
Le projet urbain Universeine (Centrale 1)
L’année 2014 a été fondamentale dans l’avancement du projet. En effet, le PRO des espaces
publics a été élaboré en partenariat étroit avec Plaine Commune. La procédure de déclaration
de projet a été menée à son terme. A ce titre, la Ville de Saint-Denis et Plaine Commune ont
délibéré favorablement fin 2014, mettant ainsi en compatibilité le POS. Les règles d’urbanisme
de la zone préfigurent désormais celles du futur PLU.
ère
Par ailleurs, les permis de construire de la 1 tranche de l’opération, ont été déposés fin
2014. La délivrance du permis d’aménager aura lieu début 2015. S’en suivront les permis de
construire de la tranche 1. Ce sont ainsi 42 200m² de logements et bureaux (soit 1/3 de
l’opération) et environ 6200m² d’espaces publics (soit 1/5 des espaces publics de l’opération)
qui seront lancés dans le cadre de la tranche 1. A noter par ailleurs que les travaux de
démolition nécessaires au projet ont été réalisés en 2014.
L’année 2015 sera donc marquée par le démarrage des travaux de la tranche 1 (espaces
publics puis travaux des bâtiments à partir de septembre 2015) pour des 1ères livraisons
attendues fin 2017.
La passerelle bus éco-quartier fluvial Saint-Denis-Ile-Saint-Denis
Voir partie Ile-Saint-Denis – Eco-quartier fluvial
Quartier de
la Plaine-Saint-Denis
La ZAC Landy-Pleyel
Concédée depuis 2000 à la SEM PCD et étendue en 2006, elle a pour objectif la
revalorisation urbaine du secteur au travers d’une programmation mixte, assurant la
constitution d’un pôle tertiaire nouveau sur La Plaine et la réalisation d’un nouveau quartier de
logements.
L'année 2014 s'est caractérisée par les réalisations suivantes :
• Square « le Temps des Cerises » : phase Etudes achevée ;
• Livraison du lot ZC2 (Foncière de Paris), du lot 3 (Icade) ;
• Livraison du trottoir sud de la partie ouest de la rue Rameau et du trottoir ouest de l’avenue
des fruitiers ;
• Acquisitions des voiries et espaces publics par Plaine Commune, le 28 juillet 2014 : rue André
Campra, rue Cherubini (entre Campra et François Mitterrand), avenue des Fruitiers (entre
Campra et François Mitterrand), rue Federico Fellini (entre Cheminots et Fruitiers + entre
Fruitiers et Pdt-Wilson), rue Annie Fratellini, rue Gilles Margaritis, square des Acrobates ;
• Ouverture des deux commerces en RDC de l’immeuble SFR (tranche 1), de la crèche des
petits chaperons rouges ;
• Dossier de DUP portant sur l’immeuble 15/15 rue Fraizier déposé et enquête publique
réalisée.
La ZAC Montjoie
La ZAC vise à poursuivre le projet de réurbanisation de La Plaine en développant une
programmation mixte (logements bureaux, activités, équipements, services, espaces publics).
Confiée à la SEM Séquano Aménagement, elle a été étendue en 2010. Elle couvre désormais
31 ha.
En 2014, 49 logements sociaux et 54 logements en accession ont été livrés, ainsi que la
Maison de l’Eglise. Les travaux du groupe scolaire, du gymnase et de 10 500m2 de logements
ont commencé, pour une livraison au second semestre 2016, ainsi que le chantier de
démolition du bâtiment Synergie.
Le travail préparatoire pour les étapes suivantes s’est poursuivie avec l’acquisition de terrains
ICADE et EPA, la délivrance du permis de construire et les travaux de démolition et
dépollution des terrains du lycée et leur cession à la région, les travaux de démolition du lot
E3d. Pour les lots E2a et E3a, b et c, comprenant 14 500m2 de logements, le marché de
conception a été attribué. La consultation a été lancée pour la conception du lot E2b (bâtiment
de bureau de 24 000m2). Des études de faisabilité sur le développement du secteur nordouest de la ZAC ont été réalisées. L’AVP de la sente piétonne est-ouest, le projet de
réhabilitation des bâtiments situés 194 avenue du président Wilson et le PRO des espaces
publics du nord-est ont été validés, le DCE est en cours de lancement pour ceux-ci. Enfin,
l’attribution du marché de maitrise d’œuvre pour l’extension du CNAM et la construction d’un
bâtiment d’enseignement de 8000mé a été engagée par la Région.
Secteur Ouest-Wilson
à Saint-Denis
Ce secteur s’étend sur environ 35 hectares, entre le faisceau ferré et l’avenue Wilson, depuis
les Cathédrales jusqu’à la porte de la Chapelle. Considérant sa position géographique
stratégique et ses enjeux de développement, une démarche d’ensemble, a été réalisée en
2012, pour aboutir à la définition d’un projet urbain cohérent , organisé selon 3 sous-secteurs
d’études : le secteur Cathédrales-Bailly, le secteur Trézel Petits Cailloux, et le secteur Porte
de la Chapelle.
Sur l’ensemble de ce secteur Ouest Wilson, le secteur des Cathédrales a vocation à entrer en
phase opérationnelle à court terme.
Le secteur Cathédrales-Bailly
Avec la présence des Cathédrales du rail, c'est à dire deux anciennes halles appartenant au
patrimoine industriel et à l’identité de Saint-Denis et classées à l’inventaire supplémentaire
des monuments historiques depuis 2004, la future opération d’aménagement des
Cathédrales, qui s’étend sur un peu plus de 6 hectares, vise à permettre la réhabilitation et la
mise en valeur de ces bâtiments, à travers la définition d’un projet urbain ambitieux et
emblématique.
• Elaboration et signature lors du SIMI, le 3 décembre 2014, d’une convention de groupement
de commandes tripartite Plaine Commune, RFF et SNCF, visant à réaliser en commun les
études de faisabilité, préalables à un engagement opérationnel d’initiative communautaire et
pour RFF et la SNCF de définir les conditions et modalités de valorisation des emprises leur
appartenant ;
• Elaboration, dans le cadre de la convention de groupement de commandes, du cahier des
charges relatif à l’étude pré-opérationnelle d’aménagement.
Le PRU Cristino Garcia-Landy
Le projet urbain secteur gare des mines- Fillettes
La ZAC Nozal-Front Populaire
sur l’habitat
L'OPAH-RU
En trois années de mise en œuvre (2011-2012-2013-2014), les équipes de la ville et les
opérateurs ont participé à environ 200 Assemblées Générales. 14.5 millions d’euros de
travaux ont été votés par les assemblées générales des copropriétés. 45 copropriétés, dont
15 ciblées comme prioritaires parmi les 50 de l’OPAH, ont voté un programme global de
réhabilitation en parties communes,. 5,5 millions d’euros de travaux ont d’ores et déjà été
réalisés, contribuant à l’amélioration du confort de 1.600 logements,200 dossiers de
financement ont été montés par les opérateurs d’OPAH. Plaine Commune intervient à hauteur
de 3.2 millions d’euros au travers de FIQ. Un avenant à la convention FIQ a été validé par la
commission pour ré abonder l’enveloppe de Saint-Denis et répondre aux demandes des
copropriétés d’ici la fin de l’OPAH.2 millions d’euros ont été sollicités auprès de l’ANAH en
complément.
Projets urbains
Saint-Ouen
Il est à noter que si l’ensemble des opérations d’aménagement figurent à ce bilan, l’intégralité des
ZAC de la ville étaient encore communales en 2014.
Vieux Saint-Ouen,
centre-ville
La rénovation urbaine du Vieux Saint-Ouen et Cordon Lamotte Taupin
Le projet consiste à inscrire les quartiers d’habitat social du Vieux Saint-Ouen et de Cordon
Lamotte Taupin dans la dynamique de développement générée par l’écoquartier des Docks,
l’arrivée de la ligne 14 et le futur hub Pleyel, en portant sur ces deux quartiers un projet de
rénovation urbaine ambitieux après de l’ANRU.
L’étude urbaine engagée en septembre 2013, en partenariat avec Saint-Ouen Habitat Public
et réalisée par Catherine TRICOT, a permis d’élaborer un diagnostic et d’arrêter les
orientations stratégiques du projet de rénovation urbaine.
En décembre 2014, les deux quartiers ont été retenus parmi les 200 quartiers ANRU2.L’étude
se poursuivra en vue de l’élaboration du protocole de préfiguration en 2015.
L’étude Ampère – Centre-ville
L'enjeu est d'anticiper et accompagner les mutations urbaines importantes du centre-ville liées
à l’arrivée de la ligne 14 et au développement de l’éco quartier des Docks.
L’étude urbaine engagée en septembre 2013 et réalisée par AM Environnement a permis
d’élaborer un diagnostic, d’identifier les secteurs à enjeux et de proposer des scénarios
d’évolution (programmation des îlots, création et aménagement d’espaces publics). Le Conseil
Municipal de Saint-Ouen a décidé en septembre 2014 la construction d’un groupe scolaire sur
l’îlot Ampère.
L’étude se poursuivra notamment sur le réaménagement des espaces publics liés à l’arrivée
de la station L14, l’articulation entre l’avenue Gabriel Péri et le futur pôle commercial des
Docks, la programmation du nord de l’îlot ampère.
L'aménagement du Square Marmottan
Le projet consiste en la requalification d’un square vieillissant (créé dans les années 50)de
9000 m², pour un montant global des travaux de 2,3 euros M€ TTC.
Avancement
Les travaux des dernières phases commenceront dès début Janvier 2015.
2011
2012
2013
2014
2015
d’œuvre (démarrage
en juillet)
Études de maitrise
d’œuvre
Démarrage des
travaux (mars)
Travaux
Livraison de la
dernière phase
(juin)
Les puces / les portes
de Paris
L’étude Bauer Wonder Les Puces
Après la création de la ZPPAUP des Puces en 2001, la mise en œuvre du projet urbain des
Puces de 2001 à 2007, l’abandon du projet de ZAC Curie Rosiers en 2005, et dans la
continuité des études urbaines sur le périmètre Curie Rosiers Michelet Bauer, Plaine
Commune et la Ville de Saint-Ouen ont souhaité engager une réflexion large sur le quartier en
intégrant la question de l’avenir du Stade Bauer (déplacement ou maintien), un
développement des Puces tourné vers le XXIème siècle, la réalisation de logements de
qualité (avenir des Boute-en-train, constructions neuves), l’amélioration du fonctionnement
urbain du quartier (logistique), le développement d’activités économiques et l’articulation avec
la ville de Paris (GPRU Montmartre, Clignancourt).
Une étude urbaine exploratoire a été réalisée en 2014. Son rendu est attendu début 2015.
La ZAC porte de Saint-Ouen
La ZAC Porte de Saint-Ouen a été créée en 2003 afin de restructurer et requalifier l’entrée de
ville, de revitaliser le quartier à dominante résidentielle dans le respect de la morphologie du
tissu traditionnel audonien. Son aménagement a été confié à la SEMISO.
La mise en œuvre opérationnelle de la ZAC a connu d’importants retards suite à l’annulation
en 2010 de la Convention Publique d’Aménagement, de la DUP et de la cessibilité. Ce
contentieux est toujours pendant, renvoyé par le Conseil d’Etat devant la cour d’appel. Par
ailleurs plusieurs contentieux introduit par une association de riverains ralentissent également
l’opération. En 2013, un nouvel arrêté de DUP a été obtenu et une relance opérationnelle de
l’opération est envisagée pour 2015.
Les Docks
L’éco quartier des Docks
Créée en 2007, la ZAC des Docks est entré en phase de réalisation de la première tranche
opérationnelle comprenant notamment un grand parc de 12 ha (livré en 2013), deux écoles
(2013 et 2016), un gymnase (2015), une crèche (2015), trois parkings publics (2015,2016),
plus de 2000 logements (200 en 2014, 1600 en 2015 et 400 en 2016) dont 40% de logements
sociaux, 34000m² de bureaux (17000 livrés en 2013), des commerces en RDC, des espaces
publics, un réseau de collecte pneumatique des ordures ménagères et un réseau de chaleur.
La deuxième tranche de l’éco-quartier était en 2014en phase conception, et concerne les
secteurs situés le long du boulevard Victor Hugo. A noter notamment : la mise au point d’un
pôle commercial de 10000m² en articulation avec la place de la République, le déplacement
du Leroy merlin du boulevard Victor Hugo en bord de Seine, la programmation de la halle
Alstom, la reconversion du foyer CARA, la négociation d’un protocole foncier entre la RFF,
SNCF et Séquano, la conception du parc du SMR, la relocalisation des activités du secteur 5.
La troisième tranche de l’écoquartier est entrée en en phase de réflexion / programmation. Il
s’agit principalement de la constitution d’un pôle énergétique en bord de Seine autour de
l’actuelle usine SYCTOM. A noter en 2014 les premières actions de constitution du pôle
énergie : déplacement du quai de déchargement charbon de la CPCU, études de
programmation pour le déplacement du garage à bennes de la Ville de Paris, déplacement de
l’entrée du Syctom, intégration de la centrale d’aspiration des ordures ménagères sur le site
du Syctom.
Les axes départementaux bordant l’éco-quartier
Les échanges entre la Ville de Saint-Ouen, Plaine Commune et le Conseil Général se sont
poursuivis concernant l’aménagement des voies départementales bordant l’écoquartier des
Docks. Une étude était en cours concernant la création d’un carrefour sur la RD1 au droit du
Syctom, mais aucun accord n’a pu être obtenu du Conseil Général sur le principe de
dévoiement de la RD1 au droit du Grand Parc de Saint-Ouen.
Le Conseil Général a réactivé les études du comité d’axe 173 sur une portion (Ardoin / Place
de la République). A la demande de la Ville de Saint-Ouen et Plaine Commune, le CG93 a
confirmé l’engagement d’une réflexion globale sur l’ensemble de l’axe. Concernant le BUCSO,
aucune avancée n’a pu être constatée en 2014. La Ville de Saint-Ouen et Plaine Commune
avaient sollicité en 2013 le CG93 pour une cession avantageuse des terrains utiles au
BUCSO et la définition d’un calendrier de réalisation en cohérence avec la ligne 14. Des
propositions de réaménagement de la rue Albert Dhalenne étaient à l’étude en 2014 dans le
cadre de l’étude urbaine sur les quartiers du Vieux Saint-Ouen et Ampère Centre-Ville.
Place du RER Victor-Hugo / entrée de ville
La ZAC Place du RER
La ZAC Place du RER a été créée en 1998 afin de requalifier l'entrée de ville du quartier
Victor Hugo et d’aménager la friche Renault, en confortant la mixité du secteur et en créant
notamment des commerces de proximité et de l'habitat diversifié.
La ZAC a été clôturée en février 2014.Elle a permis la réalisation de 140 logements en
accession à la propriété ; logements sociaux SA HLM « Le Moulin Vert » ; plus de 55 000 m²
SHON bureaux (accueillant Nokia, Danone, le Centre mondial de recherche capillaire de
l’Oréal et le show-room de Renault) ; 6000m² de commerces (Espace médias-culture de
Leclerc, Cojean, Darty) ; et des espaces publics (rues Dora Maar, Nadia Guendouz, Dulcie
September, Galien et Pierre Dreyfus.
La ZAC Victor Hugo
La ZAC Victor Hugo a été créée en 1992 afin de requalifier l’entrée de ville en confortant sa
mixité, résorber les anciennes emprises de l’Etat pour l’ex A.15 et réaliser du logement
diversifié et des commerces de proximité. Son aménagement a été confié à la Séquano, et
prévoyait notamment : 35 000 m² de logements, 50 000 m² de bureaux, 5000m² de
commerces, un parc de 1,7 ha, un espace enfants, la requalification de la station du RER C
(côté Arago), une place publique de 4000m².
En 2014, la quasi-totalité du programme a été réalisée. La dernière opération (92 logements
en accession à la propriété et une résidence étudiante de 138 chambres) était en cours de
construction en 2014 par Cogedim et sera livrée en 2015.La dernière tranche de
l’aménagement du parc F. Mitterrand en limite de Paris sera réalisée en articulation avec le
projet de la ZAC porte Pouchet. La clôture de la ZAC a été reportée au 31 décembre 2015.
Autres opérations
et études
L'aménagement du secteur Ouvrard-Villars-Guilux
La première tranche de l’opération d’aménagement des terrains de l’ancienne activité
Ouvrard-Villars-Guilux a été réalisée en 2012 (84 logements sociaux et deux voiries). La
deuxième tranche était en 2014 en cours de construction (résidence hôtelière et des
logements en front de rue du Docteur Bauer par le groupement Interconstruction / Imestia). La
conception des espaces publics de la deuxième tranche était également en cours.
L'aménagement du 11-27bis rue Jules Vallès
La concession d’aménagement a été confiée à Deltaville en août 2012.
En 2014, le projet d’aménagement global du périmètre était en cours de redéfinition et les
tentatives d’acquisition amiable de l’immeuble 17-19 Vallès se sont poursuivies.
Le prolongement du boulevard Finot
Les études techniques sur la réalisation du prolongement du Boulevard Finot vers la rue
Saint-Denis à Saint-Ouen se sont poursuivies. En 2014, les travaux de terrassement du
boulevard Finot ont été réalisés sur le tronçon entre le collège Dora Maar et le futur pôle
sportif.
L'étude de protection du patrimoine communal
Sur la base de l’expérience de la ZPPAUP des Puces et de son projet urbain, la Ville de SaintOuen a engagé une réflexion sur la protection du patrimoine à l’échelle de l’ensemble du
territoire. Un inventaire patrimonial a été réalisé à l'échelle de la commune et un projet d’Aire
de mise en Valeur de l’Architecture et du Patrimoine (AVAP) a été approuvé par le Conseil
Municipal en octobre 2013.
En mars 2014, l’enquête publique a été organisée.
En 2015, le projet devra être redéfini par la nouvelle majorité municipale.
Les études pré opérationnelles habitat et autres interventions sur l'habitat
er
Saint-Ouen a intégré Plaine Commune au 1 janvier 2013. L’une des quatre orientations de
son PLH, devenu volet territorial du PLH communautaire, est de poursuivre et d’amplifier les
actions de requalification et de rénovation du parc privé dégradé.
L’année 2014 a été consacrée principalement à la réalisation d’une étude pré-opérationnelle
sur l’ensemble du territoire de la ville. Un atlas photographique du patrimoine bâti privé a été
réalisé, soit environ 2000 immeubles mis en fiche. L’outil reste néanmoins à améliorer pour
être partagé et efficace en terme de suivi. Plus de 50 études de faisabilité (550 logements,
dont 268 enquêtes d’occupation réalisées par l’UAR) ont été réalisées sur des copropriétés et
mono-propriétés dont tous les paramètres ont été étudiés : occupation, état du bâti, gestion,
volet thermique. L’étude de la partie sud de la ville a été confiée à un prestataire tandis que
l’étude de la partie nord a été effectuée en régie.
Les préconisations restent à faire en 2015 pour un démarrage opérationnel avant la fin de
l’année.
La Soreqa a été missionnée à la fin de l’année 2014 pour une étude de 5 mois sur 8 îlots très
dégradés. Saint-Ouen ayant été retenue dans le cadre de l’appel à projet de la mission
régionale de lutte contre l’habitat indigne.
L’UT a également assuré le suivi d’une dizaine de copropriétés issues de l’ancienne Opah, de
signalements de services (hygiène, patrimoine diffus) ou encore de syndics : assistance aux
copropriétaires, participation aux AG, constitution de dossiers de subvention. Concernant ces
derniers dossiers, 6 ont été soldés et une demande est en attente.
Projets urbains
Stains
Centre-ville
L'étude centre-ville
Une étude a été confiée en juin 2013 au groupement Emulsion, ERA, Cercia pour intégrer les
réflexions de la Ville de Stains sur le marché du centre-ville et de sa halle dans une approche
plus globale à l’échelle de l’ensemble de l’îlot et du centre-ville.
Après une première phase diagnostic conduite en 2013, l’étude a porté sur des variantes de
reconfiguration de l’îlot qui alimenteront les réflexions sur les possibilités et les modalités
d’intervention.
L'OPAH-RU centre-ville
Le suivi des adresses avec réhabilitations en cours de l’OPAH-RU a été prolongé par avenant
jusqu’en novembre 2014. Le suivi technique et financier de 4 adresses dont les chantiers ne
sont pas terminés s’est poursuivi.
Une étude mutualisée visant un bilan de l’opération menée sur Stains a été lancée, de
nouvelles propositions opérationnelles sont attendues.
Une réponse à l’Appel à projet de la DRHIL régionale et l’ARS visant la définition d’une
stratégie urbaine de lutte contre l’habitat indigne a été préparée. Le travail partenarial s’est
poursuivi avec le service hygiène.
Le projet « Cœurville »
Suite à une étude urbaine confiée à l’agence Denerier-Pascarel, un nouveau programme de
logements a été défini en partenariat avec la CAPS, pour achever la copropriété Coeurville
par une dernière tranche de 22 logements en accession sociale. Ce travail a été mené
conjointement avec une étude de programmation de l’espace public attenant (place du 19
mars 1962 et mail). La première phase de conception de ces espaces a été menée en interne
par Plaine Commune.
Validé par la copropriété en assemblée général en juin 2012, bénéficiant d’un PC délivré fin
2012, le projet est entré en phase de commercialisation en vue, selon ses résultats, d’un
début de chantier en 2015.
La Cerisaie
Etude urbaine TEN
Voir grands projets intercommunaux – projet Arc nord
Le futur pôle gare TEN Stains-La Cerisaie – étude paysagère et aménagement
des espaces publics
Voir partie grands projets intercommunaux – projet Arc Nord
Moulin Neuf
Le PRU Moulin Neuf
Le projet de rénovation urbaine du quartier, dont la convention avec l’ANRU a été signée le 29
mai 2006, vient finaliser la restructuration du quartier entamée avec le GPV. L’objectif est de
désenclaver le quartier, de procéder aux cessions foncières pour une meilleure clarification
des limites entre espace privé et espace public, de réhabiliter et résidentialiser le bâti, de
diversifier le parc de logements (locatif libre et locatif social intermédiaire) et d’offrir un pôle
commercial au quartier.
Les dernières opérations ont été livrées dans le courant de l’année (centre social Yamina
Setti, voie de desserte) ; l’avenant de clôture du PRU a également été signé. Les services ont
continué à préparer la rétrocession des espaces publics à l’agglomération. La restructuration
du quartier s'est achevée : la livraison du centre social permettra de faire du lien entre le
quartier rénové du Moulin Neuf et les quartiers voisins, notamment le nouveau quartier des 3
Rivières.
Trois Rivières
L'opération d’aménagement des Trois-Rivières
ème
La 2
phase du projet comprend une opération de 217 logements environ en accession (y
compris la restructuration de la Cathédrale) réalisés par Nexity ; une opération d’une vingtaine
de logements par I3F rue du Moulin-Neuf ;un programme en accession conduit par Spirit (55
logements environ) et une résidence intergénérationnelle en VEFA pour la SA Plaine de
France (39 logements) ; un programme de locaux d’activités (5000 m² environ) développé par
la Foncière Atland.
L’opération d’aménagement est entrée dans la deuxième phase opérationnelle.
2011 – 2013
2014
2015
- modification du PLU
- début du chantier de la première
tranche de l’opération Nexity et
lancement de la commercialisation
de la seconde tranche
- début des travaux de la seconde
tranche de l’opération Nexity et des
autres opérations
avenant à la convention tripartite
- procédures réglementaires liées
au projet Spirit
Révision simplifiée du PLU
- PRO des espaces publics
- lancement de la
commercialisation de l’opération
Spirit et de la Foncière Atland
- travaux de la première tranche
des espaces publics
Les Tartres
ZAC Tartres Nord
ZAC Tartres Sud
Clos Saint-Lazare
Le PRU du Clos Saint-Lazare
La convention partenariale pour la mise en œuvre du projet de rénovation urbaine du Clos
Saint Lazare a été signée le 29 mai 2006, avec 3 grands objectifs : la recomposition foncière
et le désenclavement du quartier, la diversité fonctionnelle par la mise en valeur des espaces
résidentiels, la réhabilitation et la construction d’équipements publics, et la diversification du
parc de logements. A cela s’est ajouté par avenant, en 2011 une opération d’importance pour
le dynamisme du quartier avec la création d’un pôle commercial de 7 cellules.
La livraison de nouvelles rues et de programmes neufs a permis aux habitants de mieux
visualiser le nouveau visage du quartier.
<=2013
2014
281 logements démolis
73 logements neufs livrés ; Lancement du chantier de
33 nouveaux logements
128 logements construits
40 logements livrés en VEFA
74 nouveaux logements livrés ; 44 logements en
phase étude sur les Tartres
566 logements réhabilités et résidentialisés : ilots
Verlaine/Vilon/Nerval/Carco et Sasaki
Lancement de la réhabilitation de 280 logements au
square Molière
Commerces : études à partir de 2011 Groupe scolaire
R. Rolland et centre de loisirs M. Jacbo
Début des travaux (1195m2 de commerces) - Livraison
2015
Livraison du nouveau centre de loisirs Sasaki et
démarrage du chantier du groupe scolaire V. Hugo, E.
Zola
Voies réalisés : Voie G/ Sand et Mandela
Travaux réalisés : George Sand, Verlaine, Rue Péguy,
allée Musset ; esplanade Edouard Glissant, rue
Verlaine
Animation du dispositif GUP
mission de mobilisation des habitants
Travaux sur la rue et square Sasaki, square Toussaint
Louverture. Livraison rue Jean Ferrat. Poursuite des
études pour les rues J. Durand, N. Mandela, place
Mandela, allée des écoles, rue de la Poste.
Mise en œuvre et confortement d’une démarche GUP
participative avec mise en œuvre de micro-projets
La dichotomie entre la partie du quartier rénovée et les secteurs non impactés par le PRU est
devenue néanmoins de plus en plus visible. L’enjeu est de continuer, notamment via notre
outil qu’est la maison du projet, et mobiliser les habitants pour réfléchir aux transformations à
venir dans le cadre du NPRU. Un dossier a été déposé à cette fin auprès de l'ANRU, et le
quartier a été retenu. Dans ce cadre, une étude urbaine et économique a été lancée.
Cité-jardin
Le PRU Cité-jardin
La convention partenariale pour la rénovation urbaine de la Cité-jardin a été signée le 29 mai
2006. Ses principaux objectifs sont l’amélioration des conditions d’habitat et la valorisation du
patrimoine bâti, ainsi que la requalification des espaces extérieurs.Le projet urbain de la Cité
jardin, inscrite à l’inventaire des sites, intègre la réhabilitation globale du patrimoine de
l’OPH93, la requalification des voiries principales et des cœurs d’îlots. Face au déficit
d’espaces verts publics à l’échelle du quartier deux des cœurs d’îlots seront aménagés en
squares publics de part et d’autre de la rue Bégué.
L’ensemble des opérations a été livré. Le quartier offre un cadre de vie rénové, tant dans les
espaces publics que dans les parties résidentielles. L’enjeu est de pérenniser les
investissements.
Années précédentes
2014
Réhabilitations collectifs 1, 2 ,3 (2010), individuels 1 et 2(2012)
Livraison des réhabilitations collectives 4
Aménagement avenue Paty et avenue de la Division Leclerc,
requalification avenue Paul Vaillant Couturier et place Marcel
Pointet, avenue Bégué
Livraison des cœurs d’îlots espaces publics
Etude GUP avec Techné-Cités en vue de la convention GUP
Mise en œuvre de la démarche GUP Lancement d’une mission de
mobilisation des habitants sur les thématiques GUP avec Muse D.
Territoires
Mise en œuvre d’une démarche participative
pérenne
Lancement d’une étude sur les commerces
Réalisation d’une étude de redynamisation
commerciale
Prêtresse
Ce quartier de 298 logements est stratégiquement situé en entrée de ville et de métropole, à
proximité immédiate de la future gare de la Cerisaie. Le patrimoine est dégradé, les accès
complexes. Un projet de rénovation urbaine a été souhaité par les élus et les habitants.
Des scénarii d’évolution du quartier ont été dessinés, des dossiers de présentation transmis à
l’ANRU en vue d’une proposition de ce quartier au titre du NPRU. Si le quartier n'a pas été
retenu au titre du volet national, il pourrait être inscrit au volet régional (sélection en 2015).
Projets urbains
Villetaneuse
Université
Le Projet Universitaire et Urbain (PUU)
Le Projet Universitaire et Urbain de Villetaneuse (PUU) a pour objectif principal d’assurer le
développement conjoint et cohérent de l’université et de la Ville, en intégrant ses dimensions
sociales, économiques et urbaines et en assurant une meilleure qualité de vie aux habitants,
aux étudiants et aux salariés du secteur. Le Projet Universitaire et Urbain (PUU), sous
concession à l’EPA Plaine de France, était en 2014 en phase de réalisation.
En 2014, les chantiers des espaces publics d’accompagnement du T8 et de la MEF se sont
poursuivis, les travaux d’extension de la bibliothèque universitaire ont été engagés. Dans ce
cadre, le tramway T8 a été mis en service en décembre 2014. Dans sa continuité, une étude
de relecture du schéma urbain, confiée à l’agence Lambert-Lénack, a été engagée en mai
2013 et finalisée en octobre 2014. - Voir partie grands projets intercommunaux – le Tram
Express Nord. Un nouveau schéma de développement urbain de la ville a ainsi été validé,
dans l’optique d’un développement à hauteur d’environ +2000 habitants d’ici 15/20 ans.
Sur l’année 2015, seront conduites les études opérationnelles permettant d’affiner les bilans
opérationnels et de valider le lancement d’une éventuelle opération d’aménagement.
Le PRU Allende-université
Le projet
Le secteur Allende et Université constitue le cœur du PUU. Les objectifs concernant la
rénovation urbaine du quartier Allende-Université sont les suivants : résidentialiser la cité
Allende et faciliter le fonctionnement et la gestion du quartier ; conserver l’offre de commerces
et de services au public ; implanter dans ce périmètre des équipements structurants
répondant aux besoins d’emploi et de formation, ouverts sur la ville (Maison de l’Emploi et de
la Formation) ; favoriser la mixité sociale avec la création d’une nouvelle offre de logements à
proximité, dans un paysage urbain rénové (projet de Foncière Logement).
Avancement :
SECTEUR ALLENDE - UNIVERSITE en PRU
Réhabilitation
Cité Allende
OPH 93
Résidentialisation
Cité Allende
OPH 93
Parking silo Allende
OPH 93
Amélioration qualité
de service
Espaces publics
Equipements publics
Aménagements
espace artisanal
Construction de
logements
Etudes, PC, appels d'offre
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Rues Université et
pablo Neruda
EPA Plaine
Passerelle piétonne
de France
pl. F. Mitterrand,
insertion T8, parvis pôle
gare
Maison de l'Emploi et
Plaine Commune
de la Formation
Locaux Très Petites
Plaine Commune
Entreprises (TPE)
Foncière
Villas Pablo Neruda
50 logements
Logement
Travaux
En lien avec la mise en service du tramway T8 le 16 décembre 2014, la dernière phase des
espaces publics était bien engagée fin 2014 : livraison de la place François Mitterrand, du
parvis sud de la gare et finalisation des cheminements le long du tramway ont permis aux
habitants de profiter enfin de ces nouveaux espaces publics, les seules zones de chantier
subsistant étant situées sur l’avenue Jean-Baptiste Clément, et au nord du futur pôle gare. Le
chantier de la maison de l’Emploi et de la Formation s’est poursuivi, avec gros-œuvre, clos et
couvert réalisés- seuls restaient fin 2014les aménagements intérieurs à achever. Le maintien
2016
de l’offre de commerces et de service restait fragile et sera poursuivie dans le cadre de la
poursuite du projet universitaire et urbain (PUU2).
Pôle gare TEN et étude urbaine
Voir partie grands projets intercommunaux – projet Arc Nord
Centre-ville
Le PRU quartier Nord centre-ville
Le projet
Le PRU vise à revitaliser le quartier, notamment par l’amélioration de l’habitat, sa
diversification et la réorganisation d’une plus grande mixité de fonctions. Il s’agit plus
précisément de : sauvegarder et rénover le patrimoine conçus par l’architecte Jean Renaudie,
présentant de forts dysfonctionnements structurels ; réhabiliter et résidentialiser deux
ensembles de logement social de l’OPH 93, les cités Maurice Grandcoing et Victor Hugo ;
renouveler un pôle de commerces dégradés ; et développer un pôle d’équipements publics
municipaux et de locaux associatifs.
Il s’agit également d’assurer un aménagement cohérent de l’ancien quartier central de
Villetaneuse, déstabilisé par le déplacement géographique du centre-ville et par de
nombreuses difficultés urbaines, commerciales, sociales, via la création de la rue Jean
Renaudie pour desservir la copropriété
Avancement
QUARTIER NORD - CENTRE VILLE
Réhabilitation
Résidentialisation
Résidentialisation
Equipements et
locaux associatifs
îlot 4
ICF La Sablière
Ilot 4: 48 logements
ICF La Sablière
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Ilot 2 Cité Renaudie 160
France Habitation
logements
Maison de la Petite
Villetaneuse
Enfance
Locaux associatifs et
Villetaneuse
PIJ
Equipements et
locaux associatifs
Centre socioculturel
îlot 1
Démolition logements
sociaux
Intervention sur
Copropriété Les jardins
habitat privé
Renaudie
Construction
Aménagement locaux
boulangerie + bar +
commerciaux
supérette
Rue J. Renaudie (1),
école J. Verne (2)
Carrefour Eglise Espaces publics
boulangerie (3)
Carrefour Jaurès Salengro, rue Salengro
Nord
Cité Victor Hugo :
Réhabilitation
181 logements
Cité Grandcoing :
Réhabilitation
233 logements
Cités Hugo et
Résidentialisation
Grandcoing : 414 logts
Etudes, PC, appels d'offre
2008
Villetaneuse
ICF La Sablière
DCF Jardins
Renaudie
phase 1
Plaine Co Habitat
phase 2 démol
OS
ph 1
Plaine Commune
ph 2
Plaine Commune
Plaine Commune
OPH 93
OPH 93
OPH 93
?
?
Travaux
La modification du carrefour de l’Eglise a permis de tempérer la vitesse des véhicules dans le
cadre d’un aménagement de type zone 30 avec traversées piétonnes en plateau, de repenser
les dessertes de bus et d’affirmer l’axe Rue Roger Salengro / rue du 19 mars 1962, qui
desservira le nord du futur pôle gare Villetaneuse-Université. L’ensemble de 181 logements
de la cité Victor Hugo a été complètement réhabilité. La réhabilitation des 233 logements de la
cité Maurice Grandcoing a démarré.
sur l’habitat
Des interventions ponctuelles ont été réalisées (réflexion stratégique, conseils « techniques »,
etc.) en relation avec certaines adresses « emblématiques » de la commune.
Copropriété du 1 rue E FAJON :
La réflexion engagée par la ville et le secteur Aménagement pour définir une stratégie de
maîtrise de la totalité des lots de la copropriété en vue de la démolition des immeubles la
composant, actuellement interdits à l’habitation, s’est poursuivie.
Copropriété LES JARDINS RENAUDIE :
Il a été projeté d’inscrire la copropriété dans une démarche de veille préventive, d’appui aux
instances de gestion et de définition d’une stratégie patrimoniale à court et à moyen terme,
dans le cadre de l’étude mutualisée
Immeubles d’habitations en copropriété :
Un repérage, une description et qualification des copropriétés du territoire communal ont été
réalisées dans le cadre de l’étude mutualisée (mise en place d’une stratégie d’interventions
hiérarchisées sur ce parc dans une approche préventive.