1 COMMISSION ARC ATLANTIQUE Proposition pour la

COMMISSION ARC ATLANTIQUE
Proposition
pour
la coordination du Groupe de Travail sur le
Tourisme et la Culture Atlantique
de la
Commission Arc Atlantique
Promoteurs:
Région
Nord
du
Portugal:
Commission
de
Coordination
et
Développement Régional - Nord (CCDR-Norte)
Région Alentejo - Portugal: Commission de Coordination et Développement Régional
– (CCDR – Alentejo)
1. Note introductive
La présente proposition est fondée sur les orientations récemment présentées par la
région Cantabrie en vue d’assurer la présidence 2012-2014 de la Commission Arc
Atlantique, en particulier la création d’un nouveau Groupe de Travail lié au Tourisme et
à la Culture Atlantique” en cohérence avec la Stratégie Atlantique.
Ce document vise à formaliser notre candidature à la coordination de ce Groupe de
Travail, afin de tenter de répondre aux défis et contribuer aux opportunités tenant aux
caractéristiques particulières des régions de l’Arc atlantique et de leur identité, afin
également d’atteindre les objectifs fixés en matière de coopération, d’échange
d’expérience et de bonnes pratiques entre régions, ainsi que le développement de
projets d’intérêts commun.
La présidence de ce Groupe de Travail serait assurée conjointement par les régions
Nord et Alentejo du Portugal, par l’intermédiaire de leur Commissions de Coordination
et Développement Régional respectives (CCDR-Norte and CCDR-Alentejo).
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Cette proposition vise à exprimer notre engagement, notre disponibilité et notre intérêt
à coordonner ce Groupe de Travail.
2.
Les promoteurs – Mission, attributions, contexte historique, programmes et
projets
2.1 CCDR-Norte
2.1.1 Mission et attributions
La Commission de Coordination et Développement Régional - Nord (CCDR-Norte) est
une autorité déconcentrée de l’État dont la mission est de promouvoir les conditions
d’un développement durable et intégré de la région Nord du Portugal (NUT 2), pour
contribuer à la cohésion du territoire national.
La CCDR-N, est une autorité dotée d’une autonomie administrative et financière dont
la fonction est la coordination et la promotion, au sein de la région Nord, des politiques
gouvernementales relatives à l’aménagement du territoire et au développement
régional, de l’environnement, de la gestion foncière, de la coopération transnationale,
interrégionale et transfrontalière. Elle soutient également les collectivités locales ainsi
que les communautés de communes. Les domaines d’intervention de la CCDR-N
comprennent en outre, la gestion des programmes opérationnels financés par l’Union
européenne en soutien au Portugal, ainsi que d’autres instruments de financement du
développement régional.
Figure 1 – Attributions de la CCDR-N
Source: CCDR-N (2012)
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La coopération territoriale
L’action de la CCDR-N dans le domaine de la coopération a débuté dans les années
1980 avec la première génération de programmes de coopération territoriale lancés à
la fin de cette decénnie: Interreg pour la coopération transfrontalière, les projets pilotes
RECITE art. 10 FEDER pour la coopération transnationale, appelé coopération
interrégionale à l’époque. La CCDR-N est aussi une membre actif de l’Assemblée
Européennes des Régions Productrices de Vin et a été partie prenante de la
coopération décentralisée principalement avec les régions de la CE.
Depuis cette époque, la CCDR-N, en étroite collaboration avec les acteurs
européens et de l’Arc atlantique, a accumulé une expérience, un savoir-faire
vastes, en matière de gestion de projet et de coopération thématique et
sectorielle, y compris pour la culture et le tourisme.
La coopération entre la région Nord Portugal et la Galice a abouti à une Eurorégion à
part entière, tandis qu’en 2006 5 États membres de l’Union décidèrent de confier
l’Autorité de gestion du Programme Espace Atlantique 2007-2013 à la région Nord ; il
s’agit là de succès flagrants de cette région en matière de coopération.
La coopération entre le Nord du Portugal et ces régions frontalières de Galice et de
Castille et Léon s’est officialisée à travers la création de la Communauté de travail
Galice – Nord Portugal en 1991 et de la Communauté de travail Nord Portugal –
Castille et Léon en 2000, dont les principaux objectifs consistent à relier les stratégies
de développement régionales et à développer le dialogue et les partenariats entre les
communes, les institutions publiques et les acteurs économiques afin de renforcer
l’intégration des territoires et la compétitivité.
La Communauté de travail Galice – Nord Portugal été à l’origine de projets sur
l’accessibilité transfrontalière, l’environnement et les ressources naturelles, le capitalrisque et la création d’entreprises, les véhicules à moteur et dans les domaines de la
culture. Aujourd’hui, la coopération stratégique relative à la mer entre centres de
recherche et milieux de l’entreprise, est mise en perspective pour le proche avenir.
Plus récemment, la CCDR-N a constitué avec le Gouvernement régional de Galice, le
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Groupement européen de coopération territorial (GECT) Galice-Nord Portugal dont
l’action s’étend sur tout le territoire transfrontalier.
Les activités les plus significatives de la Communauté de travail Nord Portugal –
Castille et Léon comprennent la valorisation et la promotion conjointe de la Vallée de
Douro et l’objectif commun d’attirer l’investissement des entreprises dans l’espace
transfrontalier.
La CCDR-N s’est d’abord engagée dans la coopération transnationale en tant que
partenaire de projets de coopération et représentante des régions portugaises dans les
comités des programmes Espace Atlantique. Dans la période de programmation
actuelle la CCDR-N détient la présidence de l’Autorité de gestion du Programme de
coopération transnationale Espace Atlantique, qui s’étend de la pointe de l’Écosse au
sud de l’Espagne et du Portugal. Ceci implique une nouvelle expérience de gestion,
mais surtout, des activités de mises en réseau, en particulier dans le domaine du
tourisme et des loisirs, du tourisme vitivinicole, du tourisme de croisière, du tourisme
religieux et culturel, du tourisme vert etc., ce avec nombre d’acteurs de toutes les
régions de l’Arc Atlantique. Ceci a conduit à une visibilité et une crédibilité accrues de
la Région Nord comme acteur sur la scène européenne de de la coopération.
En matière de coopération interrégionale la CCDR-N participe à des projets pertinents
ayant un impact sur le tourisme et la culture, ce qui a permis de mettre en place des
partenariats avec des régions de toute l’Europe, reposant sur des projets dans des
domaines très diversifiés comme « Les politiques et stratégies de développement
durable innovantes pour une préservation efficace et une valorisation innovante du
«Patrimoine Mondial de l’UNESCO européen des paysages viticoles», et des
« méthodologies communes pour la mise en œuvre de l’Agenda numérique local et
son impact sur les politiques régionales du numérique».
En outre, la culture de coopération de la CCDR-N s'appuie également sur la
participation à des groupes de coopération européens et aux organisations
interrégionales.
La CCDR-N est membre de la Conférence des Régions Périphériques Maritimes
et de la Commission Arc Atlantique depuis leur création, elle a été active toutes
ces années dans plusieurs de leurs groupes de travail lui permettant d’avoir une
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véritable
vision transversale
des
approches
développées
par
la CAA.
L'expérience et la culture de coopération acquise par la CCDR-N, en contact avec les
acteurs européens et de l'Arc Atlantique, est essentielle pour comprendre sa volonté
de co-présider le groupe de travail tourisme et culture Atlantique de la CAA.
2.2 CCDR- Alentejo
2.2.1 Mission et attributions
La Commission de Coordination et de Développement Régional de l’Alentejo (CCDRAlentejo) est une autorité déconcentrée de l’État ayant pour mission de promouvoir les
conditions d’un développement durable et intégré de la région Alentejo (NUT II), afin de
contribuer à la cohésion du territoire national. Sa mission est de mettre en œuvre, dans
la région de l’Alentejo, les politiques d’aménagement du territoire et de développement
régional, de l'environnement, la gestion foncière et des villages ainsi que fournir un
appui technique aux collectivités locales et communautés de communes. Les
domaines d'intervention de la CCDR Alentejo comprennent également la gestion de
programmes opérationnels régionaux financés par les fonds de l'Union Européenne
(UE), ainsi que d'autres instruments financiers pour le développement régional.
Ses obligations légales comprennent la planification stratégique, le suivi et l'évaluation;
l'aménagement du territoire et la gestion de l'environnement, la coopération, le conseil
juridique et le soutien technique à l'administration locale.
La coopération territoriale
La CCDR Alentejo a une longue histoire en matière de coopération territoriale
européenne, qui s'étend officiellement depuis 1993 jusqu'à présent. Elle s’appuie sur
la création d'un Bureau d’initiatives frontalières avec la région d'Estremadura en
Espagne, bénéficiant de Programmes INTERREG successifs.
En 2009, la CCDR Alentejo a formé avec la CCDR Centre du Portugal et la Région
d'Estrémadure une Eurorégion, appelée EUROACE ; l'année suivante, elle a créé, en
collaboration avec les régions Algarve et Andalousie une autre Eurorégion, appelée
EUROAAA.
Ces structures informelles de Coopération Transfrontalières ont élaboré et diffusé des
plans d'action stratégiques visant principalement à promouvoir et à coordonner la
participation des administrations et des citoyens engagés dans des initiatives de
coopération transfrontalières, poursuivant comme objectif final la construction d'un
espace véritablement européen, qui brouille l’effet des frontières, exploite les synergies
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et optimise les investissements partagés pour le bien commun, dans le cadre
stratégique et temporel de l’Europe 2020.
Dans le contexte plus large de sa collaboration dans les structures territoriales et les
espaces européens, il convient de mentionner la participation de la CCDR Alentejo à la
Conférence des Régions Périphériques Maritimes - CRPM, dont elle est membre à part
entière depuis sa création, elle participe aussi à deux commissions géographiques, la
Commission Arc Atlantique et la Commission Interméditerranéenne.
La participation de la CCDR Alentejo à la Commission Interméditerranéenne de la
CRPM est certainement un atout pour cette candidature, car elle permet une meilleure
approche des complexes problèmes de cet espace et des solutions dans le domaine
des projets touristiques et culturels. L’engagement de la CCDR Alentejo peut
grandement contribuer à la compréhension et résolution des problèmes de l'Atlantique.
En outre, sa participation aux projets de l'espace MED, comme Revermed (sur
l'utilisation des voies vertes pour le tourisme culturel et sportif), soutient clairement la
pertinence de la candidature de l'Alentejo dans ce contexte.
La CCDR Alentejo a également participé et développé au cours des années un nombre
considérable d'autres projets dans des organisations comme l'Assemblée des Régions
Frontalières Européennes - l'ARFE, l'Association des Vins et Régions Viticoles
d'Europe – AREV ; dans des programmes ou projets européens comme Sudoe avec le
Réseau de Transport Européen dans lequel le projet Pirene a jouer un rôle important
pour relier la côte Atlantique et l’Europe non côtière, ainsi que les programme Espace
Atlantique et MED, comme déjà indiqué.
Nous soulignons également la participation de la CCDR Alentejo en tant que membre
du Comité exécutif du réseau NECSTOUR - Réseau des Régions Européennes pour
un tourisme durable et compétitif, contexte dans lequel la CCDR Alentejo a été
désignée chef de file du groupe de travail NECSTOUR indicateur.
En résumer, la CCDR-Norte et la CCDR-Alentejo, par leurs compétences, leurs
antécédents spécifiques en matière de politiques culturelles et touristiques,
leurs savoir-faire et culture de coopération européenne et de l’Arc Atlantique,
mais surtout leur volonté politique de renforcer le tourisme et la culture
Atlantique dans une approche coopérative, sont pleinement qualifiées, selon
nous, pour coordonner et présider le Groupe de travail de la Commission Arc
Atlantique sur le tourisme et la culture Atlantique.
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3.
Modèle de gestion
Comme mentionné plus haut, ce groupe sera co-présidé par les régions du Nord et de
l'Alentejo du Portugal, à travers leur commission de coordination et de développement
régional (CCDR-Norte et CCDR-Alentejo).
Dans un processus de travail en étroite collaboration, la coordination du groupe est
partagée par les deux régions sur une base rotative. La première année, la CCDRNorte est responsable de la coordination du groupe tandis que la deuxième année, la
coordination est assurée par la CCDR-Alentejo. Malgré cette distinction de
coordination fonctionnelle sur une base annuelle, chaque CCDR mettra en place un
groupe de travail permanent commun pour développer les actions et initiatives du
groupe de travail de la CAA sur le Tourisme et la Culture Atlantique.
Il convient de souligner que l'Alentejo associera à sa mission de coordination l'Entité
Régional du Tourisme de l'Alentejo (AETR), comme un moyen d'accroître les efforts
régionaux en accord avec la stratégie touristique de l'Alentejo. Cette association non
seulement augmente la capacité développement de sa mission, mais élargit le
partenariat et spécialise la connaissance sur ces questions qui, nous le croyons, sont
un atout important pour la présente candidature.
Le processus de co-coordination entre les deux régions apporte plusieurs avantages, à
savoir, le transfert de savoir-faire et d’expérience, des capacités de mise en réseau
supplémentaires, des liens et des contacts, et des compétences complémentaires.
4.
Principaux axes stratégiques et initiatives du Groupe de Travail Tourisme et
Culture
Les principaux axes stratégiques du Groupe de Travail Tourisme et Culture Atlantique
sont :
Définition d’un cadre stratégique de développement du tourisme durable dans l’Arc
Atlantique, notamment à travers la mise en valeur du tourisme culturel, nautique et du
tourisme de nature.
Cet axe inclut les initiatives suivantes:
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(i)
Élaboration du cahier des charges pour le Plan stratégique de
développement du tourisme dans l’Arc Atlantique;
(ii)
Élaboration du Plan stratégique;
(iii)
Réunions de l’équipe de Coordination du Groupe de Travail;
(iv)
Présentation publique de la stratégie.
Ce plan stratégique devrait constituer le cadre des principaux projets et initiatives
stratégiques de la Commission Arc Atlantique dans les domaines du tourisme et de la
culture. En d'autres termes, les projets et les actions prioritaires à développer dans le
futur dans les domaines du tourisme et de la culture, dans le cadre de la Commission
Arc Atlantique devraient contribuer aux priorités stratégiques de ce plan.
a) Identification et participation à des initiatives de promotion de l’Arc Atlantique,
contribuant ainsi à l’internationalisation de la marque Arc Atlantique;
Cet axe comprend:
(i)
Collecter et systématiser les initiatives/évènements publiques, où le
Tourisme et la Culture de l’Arc Atlantique pourraient être promues;
(ii)
Organiser des missions institutionnelles pour participer à des initiatives
publiques qui pourraient contribuer à la promotion de l’Arc Atlantique
(par exemple l’initiative “Open Days”);
(iii)
Une approche intercontinentale: promotion de la culture et du tourisme
atlantique en Amérique du Nord.
b) Renforcement de la coopération entre les régions de l'Arc Atlantique (renforcer
les processus collaboratifs)
Cet axe comprend:
(i)
Réunions du Groupe de Travail - L'une des réunions du Groupe de
travail sera basée sur l'examen de la mise en œuvre de la Stratégie de
Croissance Bleue sur le territoire de l 'Arc Atlantique ;
(ii)
Transfert de savoir-faire et d'expériences entre régions / partenaires;
(iii)
Travailler l'identité de l'Atlantique en échangeant des informations et en
partageant des contenus ayant un potentiel d'application culturel et
touristique;
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(iv)
Lancement des bases de création d'un Centre de Promotion
de
Identité de l'Atlantique afin d’opérationnaliser l'archivage, le partage, la
production et la promotion de contenus.
(v)
Mise en place de programmes d'échange d'expériences, impliquant
toutes les régions de l'Arc Atlantique, pour la coopération sur les
questions de politique régionale et de tourisme constituant la base des
discussion en cours à l’échelon européen. Les points à explorer sont:
l'utilisation touristique des zones côtières, l'innovation dans les activités
touristiques maritimes, la diversification économique dans les régions
côtières, la réconciliation des utilisations touristiques et industrielles,
l’utilisation des ports touristiques, la certification et les labels).
(vi)
Identification de références/standards et études de bonnes pratiques
dans différentes régions et promotion de séances de réflexion et de
diffusion impliquant les institutions publiques, la société civile et les
entreprises. Ces séances visent également à identifier les opportunités
de création et de développement de produits touristiques transnationaux
ancrés dans une identité et culture Atlantique;
(vii)
Au sein de l'Arc Atlantique peuvent émerger des dynamiques qui
conduisent à la création de partenariats à géométrie variable visant
l'élaboration de projets à soumettre auprès de la Commission
européenne (Appels DG Entreprise). Le but est stimuler le GT et de
lancer ces nouveaux défis.
Une candidature visant à soutenir les initiatives y associées devrait être élaborée dans
le cadre de ce groupe de travail.
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5. Chronogramme
6. Conclusions
Considérant:
I.
Le contexte historique des deux régions pour leurs atouts culturels et
patrimoniaux;
II.
Les ressources exceptionnelles sur le plan historique, culturel et maritimes, des
deux régions afin de développer le tourisme, notamment le tourisme culturel et
nautique;
III.
Les attributions, les compétences et la vaste expérience de la CCDR-Nord et
de la CCDR-Alentejo, en matière de coopération, aménagement du territoire,
développement régional et gestions de fonds;
IV.
Que le secteur du tourisme est une priorité du développement régional des
deux régions;
V.
Les régions Nord et Alentejo ont plusieurs projets de développement touristique
en cours d’exécution;
VI.
Le model innovant de coordination proposé, basée sur une philosophie de forte
collaboration pour favoriser le transfert de savoir-faire et d’expérience;
VII.
Le partenariat entre deux régions qui couvrent une partie significative de la côte
Atlantique Portugaise, et
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VIII.
L’engagement des deux régions à contribuer au développement d’un modèle
touristique et culturel dynamique pour l’Atlantique, y compris une nouvelle
marque pour ce territoire;
Nous estimons qu’il s’agit là d’une proposition forte pour la coordination du
Groupe de Travail Tourisme et Culture Atlantique de la Commission Arc
Atlantique.
Porto, 15 Septembre 2012
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