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Comparaison internationale des autorités de
délivrance des passeports
COMPLÉMENT À LA PROPOSITION DE SERVICES ET DE
DROITS CONNEXES DE PASSEPORT CANADA
Publié à l’origine en automne 2011
Mise à jour effectuée en mars 2012
TABLE DES MATIÈRES
Sommaire ......................................................................................................................... 4 Introduction ..................................................................................................................... 6 Méthodologie ...............................................................................................................................................7 Groupe de passeport des Cinq nations ...........................................................................................................7 Autres autorités de délivrance des passeports ................................................................................................8 Contexte international ....................................................................................................... 9 Groupe de passeport des Cinq nations ............................................................................. 11 Aperçu organisationnel ............................................................................................................................... 11 Canada ...................................................................................................................................................................... 11 Australie .................................................................................................................................................................... 12 Nouvelle-Zélande ....................................................................................................................................................... 13 Royaume-Uni ............................................................................................................................................................. 13 États-Unis .................................................................................................................................................................. 14 Aperçu organisationnel : conclusion .............................................................................................................................14 Passeports et autres documents de voyage..................................................................................................15 Passeports électroniques pour adultes ordinaires ..........................................................................................................15 Autres documents de voyage ...................................................................................................................................... 17 Passeports et autres documents de voyage : conclusion ...............................................................................................19 Prestation de services ................................................................................................................................................. 20 Modes de prestation de services nationaux ..................................................................................................................20 Modes de prestation de services à l’étranger ................................................................................................................22 Services administratifs ................................................................................................................................................ 22 Modes de prestation de services : conclusion ...............................................................................................................24 Autres autorités de délivrance des passeports................................................................... 25 France ....................................................................................................................................................... 25 Résumé : Passeport pour adultes ordinaire français ......................................................................................................26 Allemagne ................................................................................................................................................. 26 Résumé : Passeport pour adultes ordinaire allemand ....................................................................................................26 Italie ......................................................................................................................................................... 26 Résumé : Passeport pour adultes ordinaire italien ........................................................................................................26 Japon ........................................................................................................................................................ 27 Résumé : Passeport pour adultes ordinaire japonais .....................................................................................................27 2
Suisse ....................................................................................................................................................... 27 Résumé : Passeport pour adultes ordinaire suisse ........................................................................................................28 Autres autorités de délivrance des passeports : conclusion ...........................................................................28 Conclusion ...................................................................................................................... 29 Annexe A – Références et autres sources documentaires .................................................. 31 Annexe B – Glossaire ...................................................................................................... 32 Annexe C – Rôle de Passeport Canada à l’échelle internationale......................................... 36 Sous-groupe d’experts en migration du Groupe de Rome-Lyon du G8............................................................ 36 Organisation de l’aviation civile internationale (OACI) ...................................................................................36 Groupe de passeport des Cinq nations .........................................................................................................37 3
Sommaire
Passeport Canada est actuellement engagé dans le processus prescrit par la Loi sur les frais
d’utilisation qui s’inscrit dans l’examen des droits liés à l’adoption du passeport électronique
valide pour dix ans. Ce processus est obligatoire pour l’ensemble des organisations du
gouvernement du Canada qui souhaitent modifier les frais d’utilisation ou les services pour
lesquels des frais sont perçus. Entre autres exigences, il faut, en application de la Loi, établir
des normes qui soient comparables aux normes pertinentes appliquées dans d’autres pays.
Cette manière de procéder permet de comparer le rendement d’une organisation canadienne et
les droits qu’elle perçoit avec ce qui se fait ailleurs dans le monde.
Passeport Canada se réjouit donc de présenter cette comparaison internationale, laquelle
permettra de dresser un meilleur portrait des pratiques en vigueur dans les pays à l’étude en ce
qui concerne les services de passeport et les droits connexes. Le présent document va de pair
avec la proposition de services et de droits connexes.
Dans l’ensemble, la proposition de services et de droits connexes de Passeport Canada fait
bonne figure par rapport aux autres pays tant en ce qui concerne les droits que la prestation de
services. Le vaste réseau de bureaux et d’agents réceptionnaires partenaires de l’organisation
fait en sorte que 95 % des Canadiens ont accès aux services de passeport dans un rayon de
100 kilomètres de leur lieu de résidence. En outre, lorsque Passeport Canada offrira le
passeport électronique à l’ensemble de la population canadienne, les requérants adultes
pourront alors choisir entre un passeport d’une durée de validité de cinq ans ou de dix ans. Le
fait de permettre aux Canadiens de choisir leur durée de validité est un service que peu de pays
offrent.
Étant donné que les processus de délivrance de passeports, la géographie et les systèmes de
gouvernance diffèrent d’un pays à l’autre, il est difficile de faire des comparaisons directes. Ces
éléments variables ont une influence considérable sur les modes de prestation de services, les
délais de traitement, le modèle opérationnel et la structure de droits adoptée par l’autorité de
délivrance des passeports (ADP) de chaque pays. Par exemple, Passeport Canada est l’une des
seules ADP au monde à fonctionner selon le principe de recouvrement des coûts, ce qui
complique les comparaisons directes. Toutefois, il y a suffisamment de similarités entre les pays
examinés pour réaliser une analyse comparative intéressante avec le système canadien.
Le modèle de recouvrement des coûts de Passeport Canada n’est pas le seul aspect qui rend
l’organisation plutôt unique sur la scène internationale. Le Canada est également le dernier pays
parmi les pays à l’étude à adopter le passeport électronique. Grâce au processus prescrit par la
Loi sur les frais d’utilisation, Passeport Canada sera en mesure d’obtenir les fonds dont il a
besoin pour entamer le passage vers ce passeport plus sûr avant la fin de 2012.
Le présent document se concentre avant tout sur les quatre pays qui se rapprochent le plus du
Canada en matière de délivrance de passeports. Le Canada, l’Australie, la Nouvelle-Zélande, le
4
Royaume-Uni et les États-Unis composent le Groupe de passeport des Cinq nations, qui est une
tribune internationale de coopération entre les ADP de ces cinq pays. Les membres de ce
groupe présentent de nombreuses similitudes et sont par conséquent une source d’exemples
pertinents.
Par ailleurs, afin de donner une idée de ce qui se fait ailleurs dans le monde, on fait un survol
de cinq autres pays qui sont membres de l’Organisation de coopération et de développement
économiques (OCDE) et qui présentent certaines similitudes avec Passeport Canada, mais dont
les processus de délivrance diffèrent. Ces pays sont la France, l’Allemagne, l’Italie, le Japon et la
Suisse.
Étant donné qu’il fait la lumière sur le contexte international dans lequel Passeport Canada
évolue, et qu’il étudie les similarités et les différences entre Passeport Canada et les ADP de
neuf autres pays, le présent document fournit un contexte très riche dont il faudrait tenir
compte dans le cadre de l’examen de la proposition de services et de droits connexes de
Passeport Canada.
5
Introduction
Passeport Canada se prépare à mettre en œuvre le nouveau passeport électronique plus sûr.
Dès que le passeport électronique sera en place, Passeport Canada donnera aux Canadiens le
choix entre le passeport d’une durée de validité de cinq ou de dix ans.
Contrairement à la plupart des ministères et organismes du gouvernement du Canada,
Passeport Canada ne reçoit aucun crédit du Parlement. Il fonctionne plutôt selon le principe de
recouvrement des coûts, c’est-à-dire qu’il finance ses opérations quotidiennes à partir des droits
que versent les requérants de passeport. En raison de l’introduction du nouveau passeport
électronique valide pour dix ans, ainsi que de la nécessité de suivre la technologie, les normes
et les pratiques recommandées internationales, Passeport Canada se doit d’actualiser sa
structure de droits. Pour ce faire, l’organisation doit respecter les exigences de la Loi sur les
frais d’utilisation.
Entre autres, la Loi sur les frais d’utilisation exige que l’organisation établisse, pour l’évaluation
de ses droits et de son rendement, des normes comparables à celles ayant cours dans d’autres
pays avec lesquels une comparaison est pertinente. Passeport Canada a donc réalisé cette
comparaison internationale à titre de complément de la proposition de services et de droits
connexes. Le présent document a pour objectif de dresser un portrait clair des services, des
droits et des normes en vigueur dans les autorités de délivrance des passeports (ADP) dans le
monde, et d’indiquer en quoi ils se comparent à ceux de Passeport Canada.
La partie I du présent document traite du contexte international dans lequel Passeport Canada
évolue. La partie II fournit une comparaison détaillée des ADP qui présentent un intérêt pour le
Canada, notamment les autres membres du Groupe de passeport des Cinq nations, soit
l’Australie, la Nouvelle-Zélande, le Royaume-Uni et les États-Unis. La partie III donne un bref
aperçu des ADP de la France, de l’Allemagne, de l’Italie, du Japon et de la Suisse; ces ADP sont
fondamentalement différentes de Passeport Canada.
Dans l’esprit de la Loi sur les frais d’utilisation, cette comparaison internationale offre aux
Canadiens des renseignements approfondis sur les systèmes et les pratiques des autres pays en
matière de passeport. En outre, cette comparaison prouve que le Canada est au diapason avec
la communauté internationale pour ce qui est d’offrir à ses citoyens des documents de voyage
sécuritaires et un excellent service.
Il convient de noter que toutes les devises étrangères mentionnées dans le présent document
ont été converties en dollars canadiens à partir des taux de change moyens de la Banque du
Canada. La moyenne a été calculée à partir des taux en vigueur pendant une période de six
mois, c’est-à-dire entre le début de mars 2011 et la fin d’août 2011.
6
Méthodologie
Étant donné que les systèmes de délivrance des passeports et les structures de gouvernance
diffèrent d’un pays à l’autre, il est difficile de réaliser une comparaison directe des systèmes de
passeport. Toutefois, Passeport Canada a mis au point une méthodologie qui jette les bases
d’une comparaison des autorités de délivrance des passeports (ADP) qui se veut aussi uniforme
et objective que possible.
Pour ce faire, les pays comparés doivent respecter les critères de base suivants :
•
•
•
Les pays doivent être membres de l’Organisation de coopération et de développement
économiques (OCDE), une organisation internationale qui regroupe les gouvernements
des pays étant attachés à la démocratie et à l’économie de marché. Les membres de
cette organisation fournissent des points de repère clairs et font en sorte que le Canada
a un niveau comparable de développement et de démocratie.
Les pays doivent délivrer, à l’heure actuelle, des passeports électroniques qui respectent
les spécifications de l’Organisation de l’aviation civile internationale (OACI) pour ce qui
est des documents de voyage lisibles à la machine.
L’ADP à l’étude doit être en partie tributaire des frais d’utilisation.
Les pays ayant le plus de similarités avec le Canada en termes de délivrance de passeports sont
les membres du Groupe de passeport des Cinq nations. Toutefois, pour faire en sorte de donner
un aperçu adéquat et complet, les ADP de la France, de l’Allemagne, de l’Italie, du Japon et de
la Suisse ont également fait l’objet d’une analyse. Tous ces pays satisfont aux critères de base
susmentionnés.
Groupe de passeport des Cinq nations
La partie II du présent document porte sur le Groupe de passeport des Cinq nations, lequel est
une tribune internationale de coopération parmi les autorités de délivrance des passeports. Les
pays participants sont le Canada, l’Australie, la Nouvelle-Zélande, le Royaume-Uni et les ÉtatsUnis. Le Canada est le seul pays participant à ne pas délivrer de passeports électroniques à tous
les requérants.
Les ADP de ces pays sont comparables à Passeport Canada. Elles se financent en grande partie
à partir des droits perçus, ce qui laisse entendre qu’elles recouvrent une partie de leurs coûts.
Leurs systèmes de délivrance de passeports sont principalement centralisés et leurs modes de
prestation de services sont semblables à ceux de Passeport Canada. Toutefois, il est important
de noter que le seul programme de passeport à fonctionner presque uniquement selon le
principe de recouvrement des coûts est celui de la Nouvelle-Zélande; il ressemble beaucoup à
celui de Passeport Canada.
7
À l’instar du Canada, aucun des pays membres des Cinq nations n’a de système de gestion de
l’identité obligatoire. Autrement dit, les renseignements personnels des citoyens ne figurent pas
dans une base de données ou un registre central sur la citoyenneté.
Il convient de noter qu’il y a également un certain nombre de différences entre les ADP des
pays membres des Cinq nations. La géographie et le profil démographique influencent
considérablement les modèles de prestation de services, tout comme les délais de traitement
adoptés par chacun des pays, tant à l’échelle nationale qu’à l’étranger. Les différences qu’il peut
y avoir au niveau des rouages du gouvernement et des modèles de financement de chaque
pays influent aussi sur leur structure de droits de passeport.
Étant donné que la Loi sur les frais d’utilisation met l’accent sur les services fournis moyennant
des frais d’utilisation, cette comparaison porte surtout sur les services de passeport, les délais
de traitement et les droits qui s’y rattachent. La comparaison des Cinq nations est répartie
ainsi :
•
•
•
Aperçu organisationnel : Cette section donne un aperçu de l’ADP de chaque pays, de
leurs mécanismes de financement, du moment où le passeport électronique a été
introduit et des ajustements pouvant avoir été apportés aux droits après l’adoption du
passeport électronique.
Passeports électroniques et autres documents de voyage : Cette section traite
des types de passeports électroniques délivrés par les Cinq nations, notamment leur
taille et leur période de validité, ainsi que des autres documents de voyage qu’ils
délivrent.
Services : Cette section fournit des renseignements sur l’offre de services des pays à
l’étude, notamment les délais de traitement et les droits qui s’y rattachent.
Une fois rassemblés, ces éléments permettent de faire une analyse comparative approfondie à
partir des ADP qui se rapprochent le plus de Passeport Canada sur la scène internationale.
Autres autorités de délivrance des passeports
Il y a autant de systèmes de délivrance de passeports qu’il existe de pays. Pour dresser un
portrait clair de la scène internationale, la partie III du présent document fait un survol des ADP
des pays qui sont comparables au Canada sur le plan politique et économique, mais dont les
processus de délivrance de passeports diffèrent fondamentalement. Ces pays sont la France,
l’Allemagne, l’Italie, le Japon et la Suisse.
Les renseignements fournis sur ces pays sont présentés de façon concise, et portent avant tout
sur le passeport ordinaire pour adultes délivré au pays. Il convient de noter que ce survol vise à
renseigner les Canadiens sur les différents systèmes de passeport qui existent. Toutefois, étant
donné que l’approche utilisée pour la délivrance des passeports diffère fondamentalement, les
ADP de ces pays ne se comparent pas directement à Passeport Canada.
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Contexte international
L’Organisation d’aviation civile internationale (OACI), une institution spécialisée des Nations
Unies, établit des normes, des spécifications et des pratiques recommandées pour la délivrance
des passeports et des autres documents de voyage. Créée en 1947, l’OACI a son siège à
Montréal et compte maintenant 190 États contractants, dont le Canada.
L’OACI a pour mandat d’assurer l’interopérabilité, de promouvoir la facilitation efficace,
d’accroître la confiance des gens à l’égard de la fiabilité des documents de voyage et de
contribuer à la sécurité nationale et internationale. L’annexe 9 de la Convention relative à
l’aviation civile internationale (Convention de Chicago) comprend les normes et les pratiques
recommandées pour les documents de voyage, tandis que le Document 9303 portant sur les
documents de voyage lisibles à la machine fournit des spécifications plus détaillées. Les
membres de l’OACI ont l’obligation de mettre en œuvre les normes prévues à l’annexe 9, et
sont fortement encouragés à appliquer les pratiques exemplaires et les spécifications.
Les travaux effectués par l’OACI depuis 1998 ont mené à la mise en place d’une nouvelle
génération de passeports : le passeport électronique. Plus sécuritaire, le passeport électronique
contient une puce électronique qui emmagasine les renseignements figurant sur la page de
renseignements personnels du passeport, ainsi qu’une mesure biométrique du titulaire de
passeport. Selon l’OACI, l’image faciale constitue la mesure biométrique privilégiée, car elle
rend possible l’interopérabilité mondiale. Certains pays ont recours aux empreintes digitales
comme mesure biométrique secondaire. Toutefois, le passeport électronique canadien ne
comprendra pas d’empreintes digitales; la photo du visage sera la seule mesure biométrique
utilisée.
Au moment de la publication du présent document, environ 95 pays délivraient des passeports
électroniques, soit la plupart des pays de l’Union européenne et tous les pays du G8 à
l’exception du Canada. Toutefois, le Canada délivre depuis 2009 des passeports électroniques
diplomatiques et spéciaux dans le cadre d’un projet pilote, afin d’être prêt à lancer le passeport
électronique canadien à l’échelle nationale, lancement qui devrait commencer avant la fin de
2012.
Les exigences qui suivent sont deux facteurs importants abondant dans le sens de l’adoption à
grande échelle du passeport électronique :
•
•
Depuis le 28 août 2006, tous les États membres de l’Union européenne sont tenus de
délivrer des passeports électroniques.
Depuis octobre 2006, le passeport électronique est maintenant obligatoire pour l’entrée
sans visa aux États-Unis des ressortissants des 35 pays qui participent au Programme de
dispense de visa. (Le Canada est privilégié, car il est actuellement exempté de ce
programme. Autrement dit, les Canadiens peuvent se rendre aux États-Unis sans détenir
de visa de tourisme, ni même de passeport électronique.)
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De plus en plus de pays valident la puce intégrée dans le passeport électronique à leurs
frontières. Plusieurs pays ont commencé à utiliser des systèmes de contrôles automatisés aux
postes-frontières ayant recours à la biométrie. Par exemple, les systèmes de reconnaissance
faciale peuvent comparer par voie électronique le visage de la personne munie du passeport
électronique à la photographie faciale contenue dans la puce afin de s’assurer qu’il s’agit bel et
bien de la même personne. Certains pays ont également adopté des programmes pour les
voyageurs dignes de confiance, qui accélèrent le passage à la frontière des voyageurs
préautorisés présentant un faible risque. En plus d’être sécuritaires et de faire gagner du temps,
ces méthodes électroniques de gestion de l’identité permettent aux autorités frontalières de
consacrer leurs ressources aux cas qui nécessitent un examen approfondi.
Il est essentiel que Passeport Canada suive l’évolution des normes, des spécifications et des
pratiques recommandées internationales dans le domaine de la technologie et de la sécurité
relatives au passeport, afin d’assurer l’interopérabilité et de faciliter les déplacements des
Canadiens.
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Groupe de passeport des Cinq nations
Le Canada, l’Australie, la Nouvelle-Zélande, le Royaume-Uni et les États-Unis constituent le
Groupe de passeport des Cinq nations, une tribune internationale pour la coopération entre les
autorités de délivrance des passeports (ADP). Ils communiquent les pratiques exemplaires et
discutent des innovations en lien avec l’élaboration des politiques, des produits et des pratiques
en matière de passeport.
Les ADP de ces pays sont celles qui se prêtent le mieux à une comparaison avec
Passeport Canada. La première section traite de la structure organisationnelle et du mandat de
chaque ADP, notamment leurs produits, leurs services et leurs droits. La deuxième section
compare les documents de voyage délivrés par ces pays; elle s’attarde surtout sur le passeport
pour adultes ordinaire, mais fait un survol des autres documents de voyage qu’ils délivrent.
Finalement, la troisième section compare et met en opposition les modèles de prestation de
services des quatre pays, tant à l’échelle nationale qu’à l’étranger, ainsi que leurs délais de
traitement respectifs.
Aperçu organisationnel
Pour le public, le livret de passeport en lui-même est le résultat tangible du processus de
délivrance de passeports. Toutefois, la structure, le mandat et le financement de chaque ADP
ont des répercussions sur ses activités. Cette section donne un aperçu du mandat législatif et
de la mission des ADP des Cinq nations, ainsi que du volume annuel de passeports délivrés et
du taux de possession de passeports de chacun des pays.
Canada
Le mandat de Passeport Canada est défini par le Décret sur les passeports canadiens et porte
sur la délivrance, le refus de délivrer, la révocation, le retrait, la récupération et l’utilisation des
passeports canadiens. L’organisation donne des conseils aux missions sur la délivrance des
passeports à l’étranger et s’occupe de toutes les questions relatives aux documents de voyage
canadiens. La mission de Passeport Canada consiste à délivrer des documents de voyage
canadiens sécuritaires grâce à l’authentification de l’identité et à la détermination de
l’admissibilité. Autrement dit, Passeport Canada s’assure de délivrer un passeport canadien à la
bonne personne. Étant donné que les passeports servent maintenant à confirmer l’identité
d’une personne dans d’autres contextes que les voyages, l’organisation fournit des documents
de voyage à l’ensemble des Canadiens, et non pas seulement aux voyageurs.
Depuis 1990, Passeport Canada est un organisme de service spécial qui relève d’Affaires
étrangères et Commerce international Canada. En règle générale, et contrairement à la plupart
des ministères fédéraux, Passeport Canada ne reçoit pas de crédits du Parlement (argent des
contribuables). Il fonctionne selon le principe de recouvrement des coûts, ce qui signifie qu’il
doit financer ses activités quotidiennes à partir des droits que versent les requérants. Autrement
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dit, les passeports ne sont pas subventionnés par tous les contribuables canadiens : en fait,
seuls ceux qui font une demande de passeport payent pour ce service.
Or, Passeport Canada reçoit un financement spécial de temps à autre pour aider à couvrir les
frais de mises à niveau importantes qui dépassent les coûts opérationnels courants. En 20072008, par exemple, le gouvernement fédéral a octroyé à Passeport Canada un financement
spécial de 55 millions de dollars, que l’organisation a utilisé pour acheter des imprimantes de
passeports plus rapides, mettre en œuvre de nouvelles mesures de sécurité, mettre en place un
nouveau centre de traitement central et se doter d’une technologie de l’information plus fiable
et plus sécuritaire.
Passeport Canada authentifie l’identité des requérants de passeport, mais ne la détermine pas.
Cette responsabilité incombe aux autres ministères fédéraux et aux gouvernements provinciaux
et territoriaux (p. ex., les bureaux de l’état civil). Passeport Canada n’a pas accès à une base de
données ou à un registre national centralisé sur l’identité, puisqu’il n’en existe aucun au
Canada. L’authentification de l’identité d’une personne s’avère donc un défi sur le plan
administratif.
Il est important de noter que le passeport canadien est fabriqué au Canada, y compris la
production du livret et la personnalisation du document de voyage. Par conséquent, dans un
contexte de recouvrement des coûts, les droits de passeport doivent être représentatifs de ce
qu’il en coûte de faire affaire au pays. Des facteurs tels que la force du dollar canadien ou la
fluctuation des taux de change n’influent aucunement sur les coûts et les droits de
Passeport Canada. La dernière augmentation des droits de Passeport Canada remonte à
l’automne 2001.
Pour se procurer un passeport, les Canadiens ont accès à différents modes de prestation de
services. Les formulaires de demande dûment remplis peuvent être acheminés par la poste à
l’Administration centrale, présentés en personne dans l’un de nos 34 bureaux régionaux ou
dans l’un des 200 points de service d’agents réceptionnaires ou, dans certains cas, envoyés par
l’entremise du député du requérant. Plus de 95 % des Canadiens habitent à moins de 100 km
d’un point de service de passeport. Passeport Canada a délivré 4,8 millions de passeports en
2009-2010. Parmi les Canadiens, le taux de possession de passeports est supérieur à 60 %.
Australie
Le Bureau des passeports de l’Australie est un organisme du ministère des Affaires étrangères
et du Commerce. Il délivre des passeports aux citoyens australiens, tant en Australie qu’à
l’étranger, et son mandat est énoncé dans la Australian Passports Act 2005 et les lois connexes.
En plus de percevoir des frais d’utilisation, le Bureau des passeports de l’Australie reçoit des
allocations du gouvernement, et les modalités de ce financement sont établies dans l’entente de
financement des passeports.
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Dans son budget 2010-2011, le gouvernement de l’Australie a octroyé de nouveaux fonds pour
sensibiliser les gens à l’égard des passeports. Environ 100,8 M$A (102,8 M$) seront injectés sur
six ans dans un nouveau système de délivrance de passeports qui améliorera la sécurité et les
services de passeport de l’Australie. Cet investissement donnera lieu à des économies de 10,2
M$A (10,4 M$) d’ici 2015-2016, ce qui en fait un élément de la Stratégie nationale de sécurité
de l’identité du gouvernement. La dernière augmentation des droits de l’Australie remonte à
janvier 2012.
En 2010, le Bureau des passeports de l’Australie a délivré 1,8 million de passeports. À l’heure
actuelle, il y a environ 11 millions de passeports australiens en circulation. Étant donné que ce
pays compte plus de 21,5 millions d’habitants, le taux de possession du passeport australien
atteint près de 50 %. On s’attend à qu’il y ait plus de 2 millions de demandes de passeport par
année en Australie d’ici 2015.
Nouvelle-Zélande
En Nouvelle-Zélande, les services de passeport sont une composante des Services de l’identité,
une organisation qui fait partie intégrante du ministère des Affaires internes. Les Services de
l’identité ont pour rôle de délivrer les passeports et autres documents de voyage néo-zélandais,
de tenir un registre de l’état civil et d’assurer la bonne gouvernance des questions d’identité
pour l’ensemble de la population. Le cadre juridique rattaché à la délivrance des passeports est
énoncé dans la Passport Act 1992. Bien que les services de passeport fassent partie des
Services de l’identité, le programme de passeport de la Nouvelle-Zélande fonctionne presque
entièrement selon le principe du recouvrement des coûts. La dernière augmentation des droits
de la Nouvelle-Zélande remonte à octobre 2010.
En 2008-2009, près de 450 000 passeports ont été délivrés en Nouvelle-Zélande, portant ainsi
le taux de possession de passeports à environ 75 % de sa population, qui s’élève à 4,3 millions
de personnes.
Royaume-Uni
Les Services des passeports et de l’identité, un organisme exécutif du ministère de l’Intérieur,
sont responsables de la délivrance des passeports au Royaume-Uni. Ils ont pour mandat de
fournir des services de passeport aux citoyens du Royaume-Uni et englobent le Bureau du
registraire général, lequel est responsable de l’administration des statistiques de l’état civil en
Angleterre et au Pays de Galles. Le financement des Services des passeports et de l’identité
provient de deux sources : droits versés par les requérants et crédits gouvernementaux. Bien
qu’ils aient adopté un passeport électronique nouvellement conçu à l’automne 2010, la dernière
augmentation de droits au Royaume-Uni remonte à septembre 2009.
13
Les Services des passeports et de l’identité ont délivré plus de 5 millions de passeports en 2010.
Le Royaume-Uni compte 61,3 millions d’habitants, et environ 80 % de ses citoyens détiennent
un passeport valide.
États-Unis
Aux États-Unis, les services de passeport font partie du Bureau des affaires consulaires au sein
du Département d’État. Le mandat de l’organisation consiste à délivrer des passeports aux
citoyens et ressortissants américains admissibles. Les services de passeport sont financés de
différentes façons : droits versés par les requérants, crédits législatifs et droits de visa. Le
Département d’État a adopté une nouvelle échelle de droits en juillet 2010, ce qui a entraîné
une augmentation des droits de passeport.
En 2010, les États-Unis ont délivré près de 14 millions de documents de voyage. C’est donc
l’ADP parmi les Cinq nations qui délivre le plus grand nombre de documents. Ce n’est pas
surprenant puisque les États-Unis comptent plus de 310 millions d’habitants. Par contre, le taux
de possession de passeports est plus faible que dans tout autre pays des Cinq nations :
seulement un tiers de la population détient un passeport valide.
Aperçu organisationnel : conclusion
En Nouvelle-Zélande et au Royaume-Uni, les services de passeport font tous deux partie d’une
grande organisation responsable des services d’identité en général. Dans ces deux pays, les
services de passeport et d’identité englobent des aspects de la gestion de l’identité dans leurs
activités quotidiennes. En Nouvelle-Zélande, ce sont les Services de l’identité qui tiennent les
statistiques sur l’état civil. Les Services des passeports et de l’identité du Royaume-Uni
s’occupent des statistiques sur l’état civil de l’Angleterre et du Pays de Galles.
Au Canada, en Australie et aux États-Unis, les services de passeport se restreignent à la
délivrance des passeports et des autres documents de voyage; ils n’englobent pas la
composante de gestion nationale de l’identité. Cette principale différence peut s’expliquer en
partie parce que, à l’instar du Canada, l’Australie et les États-Unis ont un régime politique
fédéral, et les responsabilités sont réparties entre les gouvernements centraux et régionaux. De
même qu’au Canada, tous les bureaux de l’état civil relèvent du gouvernement d’une province
ou d’un État, et non d’un gouvernement central.
Dans la plupart des pays, les services de passeport sont financés à partir des droits perçus et
des crédits parlementaires. La Nouvelle-Zélande est le pays dont la structure de financement
ressemble le plus au cadre de recouvrement des coûts de Passeport Canada. Qui plus est, les
droits de passeport au Canada n’ont pas augmenté depuis plus d’une décennie, tandis que dans
les quatre autres pays, les droits ont tous augmenté ces deux dernières années.
14
Passeports et autres documents de voyage
Cette section donne un aperçu des types de passeports et autres documents de voyage offerts
par les pays membres des Cinq nations. La comparaison porte surtout sur les passeports pour
adultes ordinaires délivrés à l’échelle nationale, car c’est le document de voyage le plus souvent
délivré. À la section 2.2., on présente brièvement les autres documents de voyage délivrés.
Pour de plus amples renseignements sur les passeports et les documents de voyage délivrés à
l’étranger, prière de consulter la section 3.2.
Passeports électroniques pour adultes ordinaires
Tous les pays membres des Cinq nations, à l’exception du Canada, ont pleinement mis en
œuvre le passeport électronique entre 2005 et 2007. Ce changement a été fortement motivé
par la nouvelle exigence que les États-Unis ont adoptée en 2006, c’est-à-dire que les pays
faisant partie du Programme de dispense de visa devaient adopter le passeport électronique
pour continuer d’entrer aux États-Unis sans visa. Le Canada est privilégié, car il est exempté de
ce programme à l’heure actuelle. Autrement dit, les Canadiens peuvent se rendre aux ÉtatsUnis sans détenir de visa de tourisme, ni même de passeport électronique.
Le Canada délivre des passeports électroniques diplomatiques et spéciaux dans le cadre d’un
projet pilote depuis 2009. La mise en œuvre complète du passeport électronique canadien à
l’échelle du pays est prévue pour 2013. Au moment de la publication du présent document,
environ 40 000 passeports électroniques spéciaux et diplomatiques canadiens avaient été
délivrés.
Introduction du passeport électronique et augmentation des droits
Dans la plupart des cas, la mise en œuvre du passeport électronique a été accompagnée d’une
hausse des droits. Au Royaume-Uni, les droits ont augmenté progressivement, tandis qu’en
Nouvelle-Zélande, la période de validité de dix ans a été ramenée à cinq ans et le prix a doublé.
En Australie, les droits de passeport sont ajustés annuellement au mois de janvier en fonction
de l’indice des prix à la consommation. L’introduction du passeport électronique australien n’a
pas donné lieu à hausse des prix directe pour les requérants de passeport. Aux États-Unis, les
droits de passeport ont augmenté au moment de l’adoption du passeport électronique.
15
Tableau 1. Hausse des droits découlant de la mise en œuvre du passeport électronique
Pays
Droits de passeport
pour adultes avant
l’adoption du passeport
électronique
Mise en œuvre complète
du passeport électronique
Droits de passeport pour adultes au
moment de l’adoption du passeport
électronique
120 $ (5 ans)
Canada
(proposition)
87 $
Australie
153 $A
2005
172 $A
175 $
NouvelleZélande
79 $NZ (10 ans)
2005
150 $NZ (5 ans)
117 $
Royaume-Uni
51 £
2006
66 £
104 $
États-Unis
85 US$
2007
97 US$
100 $
2012
160 $ (10 ans)
Dans le tableau 1, on peut voir que la hausse des droits varie d’un pays à l’autre, le RoyaumeUni et les États-Unis ayant opté pour une augmentation de 15 £ (24,12 $) et de 12 US$ (12 $)
respectivement. En Nouvelle-Zélande, le prix du passeport ordinaire a doublé alors que la
période de validité a été coupée de moitié. Cette hausse importante s’explique en partie parce
qu’en Nouvelle-Zélande, les services de passeport sont tributaires des droits que versent les
requérants.
À l’instar de l’autorité de délivrance des passeports (ADP) de la Nouvelle-Zélande,
Passeport Canada doit augmenter ses droits, principalement pour compenser l’absence de
hausse des droits au cours de la dernière décennie, mais aussi pour atténuer les répercussions
financières découlant de l’introduction du passeport électronique d’une durée de validité de cinq
ans ou de dix ans. Il convient de noter que Passeport Canada mettra en œuvre un passeport
électronique dont la période de validité sera deux fois plus longue que le passeport canadien
actuel, mais offrira tout de même la possibilité aux Canadiens de se procurer un passeport
moins dispendieux valide pour cinq ans.
Depuis que le passeport électronique a été adopté en Australie, les droits rattachés à la
présentation d’une demande de passeport pour adultes augmentent régulièrement, en raison
du modèle de financement de l’ADP de l’Australie. De 2005 à 2011, les droits sont passés de
172 $A (177 $) à 226 $A (231 $). Avec la hausse la plus récente, survenue le 1er janvier 2012,
les droits sont passés de 226 $A (231 $) à 233 $A (238 $).
Le tableau 2 donne un aperçu des droits actuels, de la période de validité et de la taille (nombre
de pages) du passeport électronique pour adultes ordinaire dans les pays membres des Cinq
nations.
16
Tableau 2. Comparaison des passeports électroniques pour adultes ordinaires
Pays
Droits de passeport pour
adultes
Période de
validité
Droits par année
Nombre de pages
Canada
(proposition)
120 $
5
24 $
36
160 $
10
16 $
36
Australie
233 $A
238 $
10
23,30 $A
24 $
35
Nouvelle-Zélande
153,30 $NZ
120 $
5
30,66 $NZ
24 $
50
Royaume-Uni
77,50 £
122 $
10
7,75 £
12 $
32
États-Unis
110 US$*
113 $
10
11 US$
11 $
28
* Pour les requérants qui présentent une première demande, des frais d’exécution de 25 US$ (26 $) s’ajoutent à ce prix.
En ce qui concerne la taille, le passeport électronique canadien contiendra un plus grand
nombre de pages que le passeport de l’Australie, du Royaume-Uni et des États-Unis, et ce, pour
une même période de validité.
Droits consulaires
Au Canada, les droits consulaires s’ajoutent aux droits du passeport pour adultes, ainsi que des
autres documents de voyage pour adultes, conformément à la Loi sur le ministère des Affaires
étrangères et du Commerce international de 1995. À l’heure actuelle, les droits de passeport
s’élèvent à 87 $CAN pour les adultes. De ce montant, Passeport Canada ne reçoit que 62 $CAN.
Les 25 $CAN qui restent correspondent aux droits consulaires et sont déposés directement dans
le Trésor du gouvernement du Canada. Passeport Canada n’a aucun pouvoir sur l’utilisation ou
le montant de ces droits, qui sont recueillis dans l’optique de recouvrer les coûts associés aux
services consulaires offerts aux Canadiens à l’étranger. Les documents de voyage pour enfants
sont exempts de droits consulaires. La plupart des autres pays membres des Cinq nations
prélèvent à même les droits de passeport des droits pour les services consulaires.
Autres documents de voyage
Outre le passeport ordinaire, un certain nombre d’autres documents de voyage sont délivrés,
notamment les passeports pour enfants, les passeports pour les gens d’affaires et pour les
grands voyageurs, les certificats d’identité et les titres de voyage pour réfugiés. Cette section
donne un aperçu de ces autres documents de voyage.
Il convient de noter que tous les pays membres des Cinq nations délivrent des passeports
spéciaux ou diplomatiques aux représentants du gouvernement et aux diplomates qui voyagent
à l’étranger en service commandé. Puisque ces documents ne sont pas assujettis à la Loi sur les
frais d’utilisation, ils ne seront pas examinés dans le présent document.
Passeports pour enfants
Les requérants déboursent moins pour un passeport pour enfants. Mais en réalité, ce passeport
coûte plus cher à produire. Au Canada, le prix du passeport pour enfants est fixé à 60 % des
droits des passeports pour adultes, afin qu’ils restent abordables.
17
Dans tous les pays membres des Cinq nations, les passeports pour enfants sont valides pendant
cinq ans, ce qui permet de tenir compte de l’évolution rapide des traits de l’enfant. Tous les
pays membres des Cinq nations, à l’exception de l’Australie, ont fixé à 16 ans l’âge de
considération pour les passeports pour enfants. Autrement dit, si un requérant est âgé de
16 ans et plus, il recevra un passeport pour adultes. En Australie, un requérant doit être âgé de
18 ans et plus pour recevoir un passeport pour adultes.
Comme il est indiqué dans le tableau ci-dessous, les droits des passeports pour enfants sont
inférieurs à ceux des passeports pour adultes dans tous les pays membres des Cinq Nations.
Tableau 3. Droits des passeports pour enfants
Pays
Droits pour enfants
Pourcentage des droits
pour adultes
Canada (proposition)
57 $
60 %
Australie
117 $A
119 $
50 %
Nouvelle-Zélande
81,70 $NZ
64 $
53 %
Royaume-Uni
49 £
77 $
63 %
États-Unis
80 US$*
83 $
72 %
* Pour les requérants qui présentent une première demande, des frais d’exécution de 25 US$ (26 $) s’ajoutent à ce prix.
Passeports pour les gens d’affaires et les grands voyageurs
Outre le passeport pour adultes ordinaire, tous les pays membres des Cinq nations offrent des
passeports pour les gens d’affaires ou pour les grands voyageurs, lesquels contiennent un plus
grand nombre de pages. Passeport Canada ne prévoit pas continuer à délivrer des passeports
pour les gens d’affaires. Les livrets de passeports électroniques canadiens valides pour cinq ans
et dix ans contiendront tous deux 36 pages, ce qui est déjà plus que ce qu’offre le passeport de
24 pages actuel.
Certificats d’identité et titres de voyage pour réfugiés
Au Canada, les certificats d’identité sont délivrés aux non-Canadiens qui ont été légalement
admis au Canada à titre de résidents permanents, mais qui sont apatrides ou incapables de se
procurer un passeport de leur pays d’origine pour des raisons valables. Lorsque le titulaire
obtient un document de voyage étranger ou la citoyenneté canadienne, il doit retourner son
certificat d’identité à Passeport Canada.
Le titre de voyage pour réfugiés, appelé aussi titre de voyage prévu par la Convention, est
délivré conformément à la Convention des Nations Unies relative au statut des réfugiés de
1951. Ce document de voyage est délivré aux non-Canadiens qui ont été légalement admis au
Canada à titre de résidents permanents, au moyen d’un permis de résidence temporaire ou de
documents relatifs au statut de « personne protégée ». Un titre de voyage pour réfugiés est
valable pour tous les pays autres que le pays de citoyenneté du titulaire.
18
Les autres pays membres des Cinq nations délivrent des documents similaires (voir le tableau
qui suit).
Tableau 4. Délivrance de certificats d’identité et de titres de voyage pour réfugiés
Pays
Documents
Droits
Validité
Canada
(proposition)
Certificat d’identité
250 $
5 ans
Titre de voyage pour réfugiés
160 $
Certificat d’identité
140 $A
Australie
143 $
Titre de voyage pour réfugiés
Nouvelle-Zélande
Certificat d’identité
2 ans
81,70 $NZ
64 $
Titre de voyage pour réfugiés
Royaume-Uni
États-Unis
3 ans
1 an
2 ans
Certificat de voyage
238 £
373 $
5 ans
Titre de voyage prévu par la Convention
77,50 £
112 $
10 ans
Titre de voyage pour réfugiés
135 US$
139 $
1 an
Le Canada, l’Australie et la Nouvelle-Zélande sont les pays membres des Cinq nations où la
délivrance de ces documents incombe à l’autorité de délivrance des passeports. Au Canada, les
délais de traitement s’appliquent aux demandes dûment remplies et n’englobent pas les délais
de livraison par la poste. Qui plus est, les vérifications et les enquêtes de sécurité complexes
réalisées auprès des organisations partenaires peuvent prolonger les délais de traitement. En
Nouvelle-Zélande, les requérants sont informés que le délai de traitement minimal est de quatre
semaines. Quant aux procédures relatives à la présentation des demandes, le Canada permet
aux personnes voulant obtenir ce type de documents de voyage de présenter leur demande par
la poste, tandis qu’en Nouvelle-Zélande, elles doivent les présenter en personne.
Toutefois, au Royaume-Uni, cette responsabilité incombe à l’Agence des douanes du RoyaumeUni. Aux États-Unis, c’est le Service de citoyenneté et d’immigration (une division du
département de la Sécurité intérieure) qui s’en charge.
Passeports et autres documents de voyage : conclusion
L’offre de services de Passeport Canada n’a rien à envier aux autres pays membres des Cinq
nations pour ce qui est de la période de validité et de la taille du passeport et des divers
documents de voyage offerts. En ce qui concerne les droits de passeport pour adultes ordinaire,
le prix est semblable au prix moyen exigé dans les pays des Cinq nations.
19
Prestation de services
Lorsque les citoyens acquittent des droits de passeport, ils paient pour un service. Ce service
comprend une vérification de l’identité ainsi qu’un certain nombre de processus de sécurité
invisibles, avant d’aboutir à la délivrance du document physique. Par ailleurs, ce service doit
être accessible au public tout en restant sécuritaire. La section qui suit compare les modes de
prestation de services et les délais de traitement en vigueur dans les Cinq nations, y compris les
modes de prestation de services à l’échelle nationale et à l’étranger.
Modes de prestation de services nationaux
La majorité des passeports sont délivrés à des personnes qui présentent une demande à
l’intérieur même des frontières de leur pays. Le tableau qui suit donne un aperçu de l’offre de
services nationale dans les Cinq nations.
Tableau 5. Modes de prestation de services nationaux
Pays
Modes de prestation de
services
Nombre de bureaux des
passeports
Canada
Demandes reçues par la poste
34
Bureau de Passeport Canada
Agents réceptionnaires (points de service participants de Service Canada et
de Postes Canada)
Australie
Bureau des passeports
9
Agents réceptionnaires (Australia Post)
Nouvelle-Zélande
Demandes reçues par la poste
4
Bureau des passeports
Royaume-Uni
Demandes reçues par la poste
7
Bureau des passeports
Agents réceptionnaires (point de service de Royal Mail)
États-Unis
Demandes reçues par la poste
25
Bureau des passeports (services urgents seulement)
Agents réceptionnaires (US Post, municipalités, greffiers de la cour)
Tous les pays membres des Cinq nations ont deux modes de prestation de services principaux :
en personne et par la poste. Les requérants peuvent présenter leur demande en personne dans
un bureau des passeports local ou par l’entremise d’un agent réceptionnaire (c’est-à-dire les
centres de service gouvernementaux partenaires qui acceptent les demandes de passeport). Le
fait d’avoir un réseau d’agents réceptionnaires permet aux autorités de délivrance des
passeports d’offrir un meilleur accès aux requérants. Par exemple, au Canada, plus de 95 % de
la population habitent à moins de 100 kilomètres d’un point de service de passeport.
20
Les demandes peuvent également être envoyées par la poste. Par contre, au Royaume-Uni et
aux États-Unis, les requérants qui présentent une demande de passeport pour la première fois
doivent la soumettre en personne. Ils pourront envoyer leurs demandes de passeport
subséquentes par la poste. En Australie, toutes les demandes doivent être soumises en
personne.
Les normes de service varient parmi les Cinq nations (voir le tableau ci-dessous). En règle
générale, tous les services express ou urgents sont assortis de frais supplémentaires.
Tableau 6. Délais de traitement nationaux et droits connexes
Pays
Service régulier
Service express additionnel
Délai de
traitement
Droits
Délai de
traitement
Droits
Canada
(proposition)
En personne :
2 semaines +
livraison
Par la poste :
4 semaines +
livraison
160 $
Urgent : 24 heures
Express : 2-9 jours
+ 110 $
+ 50 $
Australie
2 semaines +
livraison
233 $A
238 $
2 jours
+ 103 $A
105 $
NouvelleZélande
2 semaines
153,30 $NZ
120 $
3 jours
+153,30 $NZ
120 $
Royaume-Uni
En personne :
2 semaines
Par la poste :
3 semaines
77,50 £
112 $
Fast Track (Service
accéléré) :
1 semaine
Premium (Service
supérieur) : 4 heures
+ 35 £
55 $
+ 52 £
82 $
4 à 6 semaines
110 US$*
2-3 semaines
+60 US$*
62 $
États-Unis
113 $
* Pour les requérants qui présentent une première demande, des frais d’exécution de 25 US$ (26 $) s’ajoutent à ce prix.
En comparaison, le délai de traitement au Canada est habituellement de deux semaines pour
les demandes présentées en personne et de quatre semaines pour les demandes envoyées par
la poste. Ces délais de traitement sont comparables à ceux de l’Australie, de la NouvelleZélande et du Royaume-Uni.
En moyenne, les normes de service nationales des Cinq nations sont d’environ deux à
trois semaines, tout comme le Canada. Les États-Unis sont une exception, leurs délais de
traitement étant quelque peu plus longs.
Les citoyens américains qui veulent recevoir leur document dans un délai de deux à quatre
semaines (comme à Passeport Canada) doivent payer des droits supplémentaires pour le
service express, portant ainsi le prix total à 195 US$ (200 $) pour une première demande ou à
170 US$ (175 $) pour un renouvellement.
21
Modes de prestation de services à l’étranger
Dans les pays membres des Cinq nations, la prestation de services à l’étranger passe par les
missions diplomatiques. Les services offerts dépendent alors du réseau diplomatique de chaque
pays. Par exemple, les États-Unis ont un plus grand nombre de missions diplomatiques que tout
autre pays au monde, tandis que le Canada est moins présent sur la scène internationale.
Tableau 7. Délivrance de passeports pour adultes ordinaires à l’étranger
Pays
Délais de traitement réguliers
Droits
Canada (proposition)
4 semaines + livraison
260 $
Australie
2 semaines + livraison
233 $A
238 $
Nouvelle-Zélande
2 semaines
162 $A*
76 £
165 $
119 $
Royaume-Uni
4-6 semaines
124,50 £
195 $
États-Unis
1 semaine
110 US$
113 $
* Seules les missions à Sydney (Australie) et à Londres (Royaume-Uni) traitent les demandes présentées à l’étranger.
Titres de voyage d’urgence et passeports provisoires
En règle générale, les titres de voyage d’urgence et les passeports provisoires sont délivrés aux
citoyens à l’étranger. Puisque leur format, leur utilisation et leur durée de validité varient
considérablement d’un pays à l’autre, il est difficile de les comparer directement. Par exemple,
le titre de voyage d’urgence délivré par la Nouvelle-Zélande est valide pour une période
maximale d’un an et coûte 350 $NZ (273 $), y compris le passeport de remplacement, tandis
que le titre de voyage d’urgence du Royaume-Uni n’est valide que pour un seul voyage et coûte
91,50 £ (144 $). Il n’y a pas de droit associé au titre de voyage d’urgence australien, mais il est
possible qu’un droit administratif de 103 $A (105 $) soit requis.
Le titre de voyage d’urgence canadien ne peut être utilisé que pour un seul voyage, c’est-à-dire
pour rentrer directement au Canada ou bien se rendre dans une mission canadienne où le
requérant pourra bénéficier d’un éventail complet de services de passeport. À la fin du voyage
d’urgence, le document doit être retourné à Passeport Canada. Les nouveaux droits proposés
en échange du titre de voyage d’urgence canadien s’élèvent à 75 $, droits consulaires inclus.
Le passeport provisoire canadien est un document de voyage de huit pages délivré par une
mission canadienne à des fins de déplacement d’urgence ou pour répondre à des exigences en
matière de résidence. Il est délivré en parallèle avec le passeport ordinaire. Les nouveaux droits
proposés pour ce passeport provisoire s’élèvent à 110 $, droits consulaires inclus.
Services administratifs
Outre la délivrance de documents de voyage, Passeport Canada offre divers services
administratifs. En général, ces services sont un supplément, mais ils sont offerts gratuitement à
22
l’heure actuelle. Pour recouvrer ce qu’il en coûte d’offrir ces services, de nouveaux droits
administratifs ont été proposés. Les copies certifiées conformes sont un exemple de services
offerts aux clients par l’ensemble des pays membres des Cinq nations. Toutefois, les services
administratifs varient grandement entre les pays, ce qui rend la comparaison impossible. Par
exemple, les transferts de dossiers, un service offert par Passeport Canada en échange de
nouveaux droits, sont propres au Canada.
L’Australie impute des frais supplémentaires pour le remplacement d’un passeport volé ou
perdu, et le Canada propose d’exiger des droits similaires afin de recouvrer ce qu’il en coûte
pour effectuer les vérifications additionnelles nécessaires.
Outre ces nouveaux droits, Passeport Canada propose d’exiger des droits pour certains autres
services administratifs qui ne se comparent pas à l’échelle internationale.
Tableau 8. Droits pour les services administratifs
Service administratif
Pays exigeant des droits pour
les services administratifs
Normes de service (s'il y a
lieu)
Remplacement d’un
passeport perdu ou volé
Canada (proposition)
+ 45 $
Norme de service régulière
Australie
1er remplacement en 5 ans
103 $A (105 $)
2e 233 $A (238 $)
3e 467 $A (476 $)
Norme de service régulière
Canada (proposition)
45 $ (max. 3 copies)
S/O
Copies certifiées conformes
des documents de voyage
Australie
3,95 $A (Australia Post) (4 $)
Nouvelle-Zélande
65 $NZ (50 $)
Royaume-Uni
7,15 £ (11 $)
États-Unis
50 US$ (52 $)
En outre, les Canadiens auront la possibilité de conserver leur passeport valide pendant le
processus de renouvellement, moyennant des droits proposés de 45 $. L’Australie, la NouvelleZélande et les États-Unis offrent ce service aux citoyens à l’étranger.
23
Modes de prestation de services : conclusion
Les modes de prestation de services canadiens, au pays comme à l’étranger, soutiennent bien
la comparaison avec ceux des autres pays pour ce qui est de l’accessibilité, des délais de
traitement et des droits. Il convient de noter que l’introduction du nouveau passeport
électronique canadien ne changera rien aux délais de traitement actuels.
Quant à ses modes de prestation de services nationaux, Passeport Canada doit composer avec
la vaste étendue géographique du Canada, mais son important réseau de bureaux et d’agents
réceptionnaires partenaires fait en sorte que les Canadiens reçoivent un excellent service.
Passeport Canada se situe bel et bien dans la moyenne des autres pays membres des Cinq
nations sur le plan de la prestation de services.
24
Autres autorités de délivrance des passeports
Dans cette partie de la comparaison internationale, on examine brièvement les autorités de
délivrance des passeports (ADP) qui sont fondamentalement différentes de Passeport Canada.
Les pays à l’étude sont la France, l’Allemagne, l’Italie, le Japon et la Suisse. Ces pays sont tous
membres de l’Organisation de coopération et de développement économiques.
Dans tous ces pays, les requérants de passeport font principalement affaire avec les autorités
régionales ou municipales locales ou les services de police, plutôt qu’un service de passeport
spécialisé. Dans la plupart des cas, l’entité qui s’occupe des statistiques de l’état civil s’occupe
aussi des passeports. Pour les requérants, cette convergence simplifie les vérifications de
l’identité. Toutefois, de nombreux facteurs entrent en jeu, notamment les différents modes de
gouvernement, l’existence (ou l’absence) de bases de données nationales sur les citoyens et les
différentes lois sur la protection des renseignements personnels.
Tous les pays à l’étude délivrent des passeports électroniques. Le fait que les États-Unis ont
exigé que les pays délivrent des passeports électroniques pour pouvoir rester dans le
Programme de dispense de visa a fortement incité de nombreux pays à adopter le passeport
électronique. L’obligation de délivrer des passeports électroniques pour pouvoir faire partie de
l’espace Schengen, la zone franche frontalière de l’Europe, s’est avérée être un autre élément
important. Qui plus est, les pays de l’espace Schengen ont dû commencer, en raison d’une
exigence entrée en vigueur en 2009, à prendre les empreintes digitales pour les passeports en
plus des photographies faciales. Ces exigences ont eu une influence marquée sur les pratiques
des ADP des pays examinés ci-dessous.
France
En France, les requérants doivent présenter leurs demandes de passeport en personne dans les
bureaux des municipalités locales. Les données sont ensuite envoyées à la préfecture locale aux
fins de vérification. De là, elles sont transmises à l’Imprimerie Nationale aux fins d’impression.
La coordination et la surveillance de ce processus sont la responsabilité de l’Agence Nationale
des Titres Sécurisés, un organisme du ministère français de l’Intérieur.
L’autorité de délivrance des passeports de la France est entièrement financée par les crédits
législatifs. Les droits de passeport versés par les requérants font simplement partie des recettes
générales de l’État.
Les requérants de passeport doivent obligatoirement présenter leur demande en personne dans
leur municipalité, où l’on procède à la prise de la photographie faciale et de huit empreintes
digitales. Les requérants doivent ensuite aller récupérer leur passeport en personne. Lorsqu’ils
vont le chercher, les responsables comparent leurs empreintes digitales à celles figurant dans le
passeport. Les normes de service varient, car toute l’impression passe par un endroit centralisé,
tandis que les centres de service se trouvent dans les municipalités.
25
Résumé : Passeport pour adultes ordinaire français
Période de validité
Droits
10 ans
86 €
120 $
Taille
Mode de service
32 pages
Municipalités
Allemagne
En Allemagne, les demandes de passeport sont traitées par les municipalités locales. Étant
donné que tous les citoyens allemands sont tenus de s’enregistrer auprès de leur municipalité,
leur identité est fermement établie au niveau municipal. Les autorités ont donc accès sur-lechamp aux renseignements relatifs aux requérants de passeport. Les demandes de passeport
doivent être présentées en personne, et le passeport, une fois terminé, doit être récupéré en
personne également. Les empreintes digitales sont vérifiées à ces deux occasions.
Le programme de passeport allemand est financé en partie par les droits perçus, qui couvrent
les coûts de production du livret et la prestation des services. Bien que les municipalités
constituent le principal mode de prestation de services, le passeport est quant à lui produit par
le centre d’impression national, sous la supervision du ministère fédéral de l’Intérieur.
Résumé : Passeport pour adultes ordinaire allemand
Période de validité
Droits
10 ans
59 €
82 $
Taille
Mode de service
32 pages
Municipalités
Italie
En Italie, le service national de police est responsable de la délivrance des passeports. Les
demandes peuvent être présentées dans les municipalités, les postes de police ou les sections
de passeport du Commissariat à la sécurité publique, qui se trouvent dans toutes les provinces
italiennes. Les demandes doivent être présentées en personne, comme c’est le cas pour
l’ensemble des pays de l’espace Schengen; la photographie faciale et les empreintes digitales
du requérant sont alors saisies.
Les activités liées au passeport en Italie sont financées par les droits versés par les requérants
et les crédits législatifs. Le passeport coûte 82 € (114 $). Ce montant comprend un droit de
40 € (56 $) exigé pour la production du document ainsi qu’une taxe de 42 € (59 $) qui est
ajoutée sur le formulaire de demande. Ce coût administratif est déposé directement dans le
Trésor national. La taxe de 42 € doit être renouvelée tous les ans pour être en mesure
d’effectuer des voyages à l’extérieur de l’espace Schengen.
Résumé : Passeport pour adultes ordinaire italien
Période de validité
Droits
10 ans
82 €
114 $
Taille
Mode de service
32 pages
Divers bureaux
gouvernementaux
26
Japon
L’ADP du Japon fait partie du ministère des Affaires étrangères. Les préfectures locales traitent
les demandes de passeport et leur délivrance. Les demandes doivent être présentées en
personne, et les requérants reçoivent une carte postale pour les aviser qu’ils peuvent récupérer
leur passeport en personne. Des droits sont exigés pour le passeport, mais le financement
provient des crédits législatifs.
Le Japon est l’un des quelques pays au monde à offrir le passeport d’une durée de validité de
cinq ans et de dix ans à ses citoyens. Toutefois, les requérants âgés de moins de 20 ans ne
sont admissibles qu’au passeport valide pour cinq ans. Les droits rattachés au passeport valide
pour cinq ans s’élèvent à 11 000 yens (110 $), contre 16 000 yens (160 $) pour le passeport
valide pour dix ans.
Le Canada offrira bientôt, tout comme le Japon, des passeports d’une durée de validité de cinq
ans et de dix ans. Cette pratique est unique sur la scène internationale. Le coût du passeport
japonais valide pour cinq ans est fixé à 69 % du prix du passeport valide pour dix ans. Ce
pourcentage est pratiquement identique à celui du Canada. En effet, dans la structure de droits
proposée par Passeport Canada, les droits exigés pour le passeport électronique valide pour
cinq ans sont fixés à 70 % des droits du passeport valide pour dix ans.
Résumé : Passeport pour adultes ordinaire japonais
Période de validité
Droits
5 ans
11 000 ¥
10 ans
16 000 ¥
Taille
Mode de service
110 $
36 pages
Municipalités et préfectures
160 $
52 pages
Municipalités et préfectures
Suisse
Au printemps 2010, la Suisse a adopté le passeport électronique d’une durée de validité de dix
ans. La Police fédérale suisse supervise la délivrance des passeports, mais la prestation des
services relève des autorités régionales appelées « cantons ».
Bien que les requérants suisses puissent soumettre une partie de leur demande en ligne, ils
doivent tout de même se présenter à un bureau des passeports. La Suisse n’est pas membre de
l’Union européenne, mais elle est membre de l’espace Schengen, ce qui l’oblige à se conformer
à leurs exigences. Autrement dit, la prise de la photographie faciale et des empreintes digitales
fait partie intégrante du processus de demande.
Pour permettre à ses citoyens de continuer à entrer aux États-Unis sans visa avant la mise en
place complète de son passeport électronique, la Suisse a lancé à l’automne 2006 un projet
pilote de passeport électronique en parallèle à son passeport ordinaire valide pour dix ans.
Connu sous le nom de Passeport 06, ce passeport électronique valide pour cinq ans a été lancé
27
dans quelques bureaux au coût de 250 francs suisses (285 $). Ce projet pilote a ouvert la voie
au passeport électronique actuel valide pour dix ans, appelé Passeport 10.
Résumé : Passeport pour adultes ordinaire suisse
Période de validité
10 ans
Droits
140 FS
160 $
Taille
Mode de service
40 pages
Cantons
Autres autorités de délivrance des passeports : conclusion
Étant donné que l’approche adoptée par chaque pays pour la délivrance des passeports
présente des différences fondamentales, les ADP à l’étude dans cette section ne peuvent être
comparées directement à Passeport Canada. Toutefois, il est intéressant de souligner les
différences importantes qui les distinguent du Canada et des autres pays membres des Cinq
nations.
Par exemple, l’obligation de présenter sa demande en personne est un point commun à toutes
les ADP à l’étude dans cette section, tandis qu’elle est rare dans les Cinq nations. L’Australie, le
Royaume-Uni et les États-Unis exigent que les requérants qui présentent une première
demande le fassent en personne. Par contre, les requérants sont libres de présenter leurs
demandes subséquentes par la poste. En Australie, toutes les demandes doivent être
présentées en personne, tandis que le Canada et la Nouvelle-Zélande n’obligent pas les
requérants à présenter leur demande en personne.
La prise de la photographie faciale et des empreintes digitales, nécessaire pour satisfaire aux
exigences de l’espace Schengen, explique entre autres pourquoi les ADP à l’étude obligent les
requérants à présenter leur demande en personne. Aucun pays membre des Cinq nations ne
fait partie de ce groupe; ils ne sont donc pas assujettis à ces exigences.
Le Japon est le seul pays à ne pas être membre de l’espace Schengen. Il offre un point de
comparaison intéressant, car il est l’un des seuls pays au monde à offrir le choix entre la durée
de validité de cinq ans et de dix ans. Lorsque le Canada adoptera le passeport assorti d’une
durée de validité de cinq ans ou de dix ans, il joindra les rangs du Japon pour ce qui est d’offrir
ce choix unique sur la scène internationale.
Par ailleurs, à l’instar de tous les pays membres des Cinq nations, à l’exception du Canada et de
la Nouvelle-Zélande, les ADP à l’étude dans cette section sont financées par les crédits
législatifs. Là encore, le Canada est plutôt unique à ce chapitre.
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Conclusion
Compte tenu des différences constatées entre les systèmes de délivrance de passeports et
entre les structures de gouvernance, il est difficile de comparer directement les systèmes de
passeport. Cependant, on tente dans le présent document de porter un regard instructif sur les
pratiques en vigueur dans les pays comparables, tout en respectant une certaine méthodologie.
Les autres pays membres des Cinq nations (l’Australie, la Nouvelle-Zélande, le Royaume-Uni et
les États-Unis) ont fait l’objet d’un examen en raison de leurs similitudes avec le Canada. Les
autres autorités de délivrance des passeports (la France, l’Allemagne, l’Italie, le Japon et la
Suisse) enrichissent quant à elles le contexte international.
Sur le plan de l’aperçu organisationnel, Passeport Canada est de toute évidence pratiquement
unique au monde, car c’est une organisation gouvernementale à recouvrement des coûts qui
est uniquement tributaire des droits que versent les requérants, et non des crédits législatifs.
Par ailleurs, le Canada est – de loin – le pays membre des Cinq nations qui n’a pas augmenté
ses droits depuis le plus longtemps. Au moment de l’adoption du passeport électronique
canadien, cela fera plus d’une décennie que les droits de passeport n’ont pas changé.
En ce qui concerne les passeports électroniques, le Canada fait partie d’un nombre de plus en
plus restreint de pays qui ne délivrent toujours pas de passeports électroniques à l’ensemble de
ses citoyens. Quant au document en soi, le nombre de pages contenu dans le passeport
électronique canadien à venir n’aura rien à envier à ceux des autres pays membres des Cinq
nations.
Grâce à la durée de validité du passeport électronique canadien, le Canada occupera une place
unique sur la scène internationale, car il se trouve à être l’un des seuls pays à offrir le choix
entre un passeport valide pour cinq ans ou dix ans. Bien que les deux périodes de validité
satisfassent aux normes internationales, la durée de la validité de dix ans reste la plus répandue
parmi les pays à l’étude dans le présent document.
Sur le plan du service (par exemple, les délais de traitement et les modes de prestation de
services offerts aux requérants), le modèle de prestation de services de Passeport Canada fait
bonne figure par rapport aux autres pays, d'autant plus que le contexte géographique du
Canada est bien différent de celui de ces autres pays.
Par ailleurs, les nouveaux droits proposés pour le passeport électronique canadien d’une durée
de validité de cinq ans ou de dix ans respectent bel et bien les normes internationales.
En plus de transmettre des renseignements contextuels sur l’environnement dans lequel
Passeport Canada évolue, cette comparaison internationale expose la diversité des pratiques qui
existe en matière de délivrance de documents de voyage, ainsi que des principes essentiels qui
sont pratiquement universels. Cette comparaison nous rappelle que Passeport Canada fait partie
29
intégrante d’une communauté internationale d’autorités de délivrance des passeports et que le
passeport canadien n’est pas indépendant; il doit évoluer et progresser si l’on veut garantir la
sécurité des déplacements des Canadiens et des citoyens de tous les autres pays.
30
Annexe A – Références et autres sources documentaires
Passeport Canada
•
Site Web : www.passeportcanada.gc.ca
Bureau des passeports de l’Australie (en anglais seulement)
•
Site Web : www.passports.gov.au
Union européenne
•
L'Union européenne et la liberté de circulation
http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/free_movement_of_pe
rsons_asylum_immigration/l33020_fr.htm
Passeport français (en français seulement)
•
Site Web : http://vosdroits.service-public.fr/particuliers/N360.xhtml
Passeport allemand (en allemand seulement)
•
Site Web : www.epass.de
Services de passeport, Royaume-Uni (en anglais seulement)
•
Site Web : http://www.homeoffice.gov.uk/agencies-public-bodies/ips/passports/
Organisation de l’aviation civile internationale
•
Site Web : www.icao.int
Site Web sur les documents de voyage lisibles à la machine (en anglais seulement)
•
http://www2.icao.int/en/mrtd/
Passeport italien (en italien seulement)
•
http://www.poliziadistato.it/articolo/category/1087/
Passeport néo-zélandais (en anglais seulement)
•
Site Web : http://www.dia.govt.nz/diawebsite.nsf/wpg_URL/Services-Passports-Index
Services de passeport, Département d’État des États-Unis (en anglais seulement)
•
Site Web : www.travel.state.gov/passport
Passeport suisse (en français, en allemand et en italien seulement)
•
Site Web : http://www.schweizerpass.admin.ch/content/pass/fr/home.html
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Annexe B – Glossaire
Autorité de délivrance des passeports : L’autorité de délivrance des passeports est une
organisation gouvernementale chargée de la délivrance des documents de voyage.
Biométrie : La mesure d’une caractéristique physique ou d’un trait de comportement propre à
une personne, utilisée pour la validation de son identité ou la vérification de l’identité déclarée
d’une personne. Les données biométriques peuvent être saisies à l’aide de photos ou
d’empreintes digitales numérisées.
Carte NEXUS : La carte NEXUS est conçue pour accélérer le passage à la frontière tant
canadienne qu’américaine des voyageurs préautorisés présentant un faible risque. Les
personnes autorisées à participer au programme NEXUS reçoivent une carte d’identité qu’elles
peuvent utiliser pour entrer au Canada ou aux États-Unis par l’un des points d’entrée aériens,
terrestres et maritimes désignés NEXUS.
Carte-passeport : Aux États-Unis, une carte-passeport est un document de voyage qui peut
seulement être utilisé aux postes frontaliers terrestres américains. Grâce à la technologie de la
puce de voisinage, la carte-passeport permet d’accélérer le passage à la frontière. Le Canada ne
délivre pas de cartes-passeports.
Crédits législatifs : Le financement d’organismes et de ministères fédéraux par le biais des
fonds publics perçus sous forme de taxes, par opposition aux fonds perçus sous forme de frais
d’utilisation.
Décret sur les passeports canadiens : Édicté en 1981, le Décret sur les passeports
canadiens définit le cadre juridique régissant la production et la délivrance de passeports au
Canada.
Droits consulaires : Les droits consulaires ont été mis en place pour aider à maintenir et à
améliorer les services consulaires que le gouvernement canadien offre aux Canadiens vivant,
travaillant et voyageant à l’étranger. Ils s’élèvent à 25 $CAN dans le cas des demandes de
passeport pour adultes et ne sont pas exigés dans le cas des demandes de passeport pour
enfants.
Espace Schengen : L’espace Schengen désigne un espace de libre circulation des personnes
en Europe, qui prévoit l’abolition des contrôles aux frontières intérieures des pays signataires de
l’Accord de Schengen et l’établissement de règles et de vérifications communes aux frontières
extérieures. Cet accord comprend également une politique commune en matière de visas ainsi
que des mesures connexes visant à accroître la collaboration judiciaire et policière dans les
affaires criminelles.
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Indice des prix à la consommation (IPC) : L’indice des prix à la consommation mesure le
changement survenu au cours d’une certaine période dans le niveau moyen des prix de détail
des biens et des services habituellement consommés dans une ville.
Initiative relative aux voyages dans l’hémisphère occidental (IVHO) : L’Initiative
relative aux voyages dans l’hémisphère occidental est une loi américaine exigeant que tous les
voyageurs, y compris les citoyens américains et canadiens, présentent un passeport valide ou
un autre document sûr approuvé lorsqu’ils entrent aux États-Unis en provenance de l’intérieur
de l’hémisphère occidental.
Intégrité : L’intégrité du passeport, dans le contexte de la sécurité du document de voyage,
est l’assurance que le passeport a été délivré au titulaire légitime.
Loi sur les frais d’utilisation : La Loi sur les frais d’utilisation énonce les exigences
auxquelles doivent satisfaire les ministères fédéraux qui souhaitent adopter de nouvelles
normes de service et des frais connexes. Elle a pour but d’assurer un examen détaillé et
adéquat des changements apportés à des services gouvernementaux facturés.
Organisation de l’aviation civile internationale (OACI) : L’Organisation de l’aviation civile
internationale est un organisme spécialisé des Nations Unies. Elle a été établie en 1944 pour
promouvoir le développement sûr et ordonné de l’aviation civile internationale dans le monde.
Ayant son siège social à Montréal, l’OACI définit des normes et des règlements en matière de
transport aérien à l’échelle internationale et sert d’outil de collaboration dans tous les domaines
de l’aviation civile entre les 190 États contractants.
Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) : L’OCDE est
une organisation économique internationale comprenant 34 pays. Elle a été fondée en 1961
pour stimuler le progrès économique et le commerce international. Sa mission consiste à
promouvoir des politiques qui permettront d’améliorer le bien-être économique et social partout
dans le monde. L’OCDE offre aux gouvernements une tribune où ils peuvent conjuguer leurs
efforts, partager leurs expériences et chercher des solutions à des problèmes communs.
Passeport diplomatique : Passeport Canada délivre des passeports diplomatiques aux
fonctionnaires et aux diplomates canadiens, ainsi qu’aux représentants et délégués du
gouvernement du Canada qui voyagent pour rejoindre des organisations gouvernementales
internationales ou pour assister à des conférences internationales de nature diplomatique.
Passeport électronique : Le passeport électronique est un livret papier qui comporte une
puce dans laquelle sont codés les renseignements qui figurent sur la page de renseignements
personnels du passeport, ainsi qu’un identificateur biométrique. Dans le cas du passeport
électronique canadien, le seul identificateur biométrique est la photo numérique du titulaire de
passeport.
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Passeport spécial : Passeport Canada délivre un passeport spécial aux personnes qui
détiennent un pouvoir, telles que les députés, les sénateurs, les membres des cabinets
provinciaux et les employés du gouvernement du Canada qui ne sont pas des diplomates et qui
voyagent dans le cadre d’une mission officielle ou d’une affectation à l’étranger.
Processus de délivrance : Le processus de délivrance est le processus utilisé par les autorités
de délivrance des passeports pour le traitement des demandes, l’authentification de l’identité
des requérants et l’impression des documents de voyage personnalisés et sécurisés.
Puce de proximité : Une puce de proximité sans contact, telle que celle qui se trouve dans le
passeport électronique, fait en sorte qu’il est seulement possible de la lire lorsqu’elle se trouve
très près d’un lecteur. Dans le cas du passeport électronique canadien, il doit être tenu à une
distance de 10 centimètres du lecteur pour que la puce soit lue.
Puce de voisinage : Couramment utilisée dans les permis de conduire Plus, la technologie de
puce de voisinage permet de lire les données stockées sur la puce électronique à partir d’une
certaine distance (de moyenne à grande). De son côté, le passeport électronique renferme une
puce de proximité, qui peut seulement être lue lorsqu’elle se trouve très près d’un lecteur.
Répertoire de clés publiques (RCP) : L’Organisation de l’aviation civile internationale (OACI)
a créé un système pour faciliter l’échange de renseignements appelé le Répertoire de clés
publiques. Les pays participants, comme le Canada, versent dans ce répertoire les données
dont ont besoin les autres pays (telles que les signatures électroniques) pour confirmer
l’authenticité des passeports électroniques. Le RCP de l’OACI ne renferme aucun renseignement
personnel sur les titulaires de passeport. Il comprend le certificat du signataire du pays du
titulaire, qui sert à confirmer que le passeport électronique a été délivré par une autorité de
bonne foi et qu’il n’a pas été falsifié.
Signature numérique : Les passeports électroniques canadiens comportent une signature
numérique unique au gouvernement canadien. Une signature numérique qui présente des
anomalies est le signe que le passeport n’est pas authentique. La technologie utilisée pour
signer et vérifier les données stockées sur la puce se nomme Infrastructure à clés publiques
(ICP). Cette façon de chiffrer des données est reconnue à l’échelle internationale et est
couramment utilisée dans les cartes de crédit et autres documents sécurisés munis de puces
électroniques.
Taux de possession d’un passeport : Le taux de possession d’un passeport est une
statistique qui permet de déterminer le pourcentage de titulaires de passeport dans un pays
donné.
Technologie de reconnaissance faciale : On entend par reconnaissance faciale la
confirmation de l’identité d’une personne à l’aide des traits de son visage, en comparant
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numériquement deux photos ou plus. Chaque photo est traitée par un système de numérisation
électronique qui repère les caractéristiques du visage de la personne, soit les yeux, le nez et la
bouche. Le système génère ensuite une version numérique du visage pouvant être utilisée pour
comparer deux photos. Au lieu de se fier uniquement au jugement des personnes pour
comparer les photos, la reconnaissance faciale assure une comparaison objective et utilise une
échelle pour déterminer la probabilité des concordances.
Zone de lecture automatique (ZLA) : Les deux dernières lignes au bas de la page 2
constituent la zone de lecture automatique, qui répète les renseignements personnels du
titulaire et les renseignements sur le passeport, mais dans un format lisible à la machine.
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Annexe C – Rôle de Passeport Canada à l’échelle internationale
Passeport Canada participe à diverses tribunes internationales dans le cadre de son mandat, qui
vise à contribuer à la sécurité nationale et internationale. La liste suivante illustre certains des
principaux secteurs d’activité de Passeport Canada.
Sous-groupe d’experts en migration du Groupe de Rome-Lyon du G8
Le Groupe Rome-Lyon du G8 s’efforce d’élaborer des normes et des recommandations en vue
de lutter contre le crime organisé et le terrorisme à l’échelle internationale. Le Sous-groupe des
experts en migration, l’un des six sous-groupes du Groupe de Rome-Lyon, est chargé d’aborder
ces questions en ce qui concerne la migration. Passeport Canada, un participant actif du Sousgroupe, assiste aux réunions triennales et fournit des conseils et des commentaires sur des
projets liés principalement aux documents de voyage.
Organisation de l’aviation civile internationale (OACI)
Dans le domaine des documents de voyage, l’OACI est l’une des organisations internationales
clés responsables de l’adoption de normes, de spécifications et de pratiques recommandées.
Passeport Canada appuie le représentant permanent du Canada au sein de l’OACI de façon à
s’assurer que le point de vue du Canada sur les documents de voyage est bien représenté au
sein de l’OACI.
•
Répertoire de clés publiques
Le répertoire de clés publiques (RCP) de l’OACI est un service d’archivage où les pays
participants déposent les données nécessaires aux autres pays pour assurer
l’authenticité des passeports électroniques. Les autorités chargées du contrôle frontalier
appliquent cette méthode de communication de renseignements pour confirmer
l’authenticité et le caractère inaltéré des passeports électroniques. Passeport Canada est
membre de la Commission du RCP, l’organe permanent responsable de l’organisation. Le
Conseil de l’OACI nomme les membres de la Commission, qui sont chargés d’établir un
éventail de procédures opérationnelles. En étant membre de la Commission, Passeport
Canada peut offrir l’appui du Canada et de la rétroaction dans le cadre de cette initiative
internationale en matière de sécurité.
•
Groupe consultatif technique
Le Groupe consultatif technique sur les documents de voyage lisibles à la machine
(TAG/MRTD) élabore et adopte des spécifications relatives aux documents de voyage,
qui sont comprises dans le Document 9303. Le TAG/MRTD publie également des
principes directeurs de même que des rapports techniques et des documents
d’information pour aider les États membres à mettre en œuvre ses spécifications. Dans
le cadre du TAG/MRTD, deux groupes de travail ont été créés :
o
Groupe de travail sur les technologies nouvelles
Le Groupe de travail sur les technologies nouvelles (NTWG) de l’OACI élabore
des politiques, des spécifications et des principes directeurs pour la fabrication, la
sécurité, la mise à l’essai, la délivrance, la mise en œuvre et l’interopérabilité
internationale des documents de voyage. Il conseille le Groupe consultatif
technique (TAG) de l’OACI, qui est chargé de l’élaboration des spécifications
relatives aux documents de voyage et qui a pour objectif d’atteindre
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l’interopérabilité internationale. Passeport Canada préside les réunions du NTWG
en vue de s’assurer que les intérêts du Canada sont pris en compte dans les
nouvelles initiatives sur les documents de voyage.
o
Groupe de travail sur la mise en œuvre et le renforcement des
capacités
Le Groupe de travail sur la mise en œuvre et le renforcement des capacités
(ICBWG) a le mandat de cerner et de mettre en œuvre des projets liés à la
délivrance et à l’utilisation des documents de voyage dans les États et les
régions, ainsi que de mener des activités de renforcement des capacités de
concert avec des États, d’autres organisations internationales, des organismes
intergouvernementaux et le secteur privé. Passeport Canada est un joueur clé
dans les activités du Groupe de travail et participe activement à l’élaboration de
principes directeurs sur les documents de voyage et les processus de délivrance.
Groupe de passeport des Cinq nations
Passeport Canada fait partie du Groupe de passeport des Cinq nations, dans le cadre duquel il
échange des renseignements avec des représentants des autorités de délivrance de passeports
de l’Australie, de la Nouvelle-Zélande, du Royaume-Uni et des États-Unis. Le groupe se penche
sur une vaste gamme de questions liées aux documents de voyage.
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