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Les actes de la Drôme des Collines
Objet :
Atelier de travail à Saint-Donat pour la candidature
LEADER Ardèche Verte et Drôme des Collines
Date :
17/06/2014
Propos introductifs
Marie-Hélène THORAVAL, Vice Présidente du Syndicat mixte de la Drôme des
Collines
Madame la Vice-Présidente remercie les participants, les personnes excusées et la presse
pour leur présence ainsi que l’équipe du Syndicat de la Drôme des Collines pour leur
investissement dans la préparation et l’organisation de cet après-midi d’échanges.
L’animation de cette séance de travail sera réalisée par Solveig CHANTEUX du cabinet
Mosaïque Environnement.
Madame la Vice-Présidente présente la démarche LEADER1. LEADER est un programme
européen financé par le FEADER qui vise à dynamiser les territoires ruraux et à soutenir des
actions innovantes sur une période de 6 ans. Le FEADER étant le « Fond Européen pour
l’Agriculture et le Développement de l’Économie Rurale ». La Région Rhône-Alpes est
désormais autorité de gestion du FEADER. L’approche LEADER est un axe méthodologique
de la mise en œuvre d’une partie de la politique de développement rural, elle mobilisera
environ 5 % de l’enveloppe financière du FEADER.
La programmation 2007-2013 se termine et la nouvelle programmation 2014-2020 est en
cours de préparation. C’est dans ce contexte, que la Région Rhône-Alpes a lancé un appel à
manifestation d’intérêt pour sélectionner des territoires de projet qui mettront en œuvre des
stratégies locales de développement. Aussi, chaque territoire doit définir sa stratégie et le
décliner en programme d’actions. Le dépôt du dossier pour la candidature LEADER est à
remettre au plus tard le 31 octobre 2014.
Les territoires de l’Ardèche Verte et Drôme des Collines souhaitent répondre de concert à la
candidature LEADER afin de développer des projets communs et bénéficier de fonds
européens pour assurer le développement de leurs actions collectives.
Ainsi par ce séminaire, les acteurs porteront des regards croisés sur les forces et les
faiblesses du territoire afin de faire émerger une stratégie et des enjeux communs avec le
Pays de l’Ardèche verte. La mobilisation de ces acteurs est donc primordiale.
1
Madame la Vice Présidente ajoute également que dans le cadre de la démarche LEADER, un
Groupement d’Acteurs Locaux (GAL) publics et privés sera constitué afin d’instaurer une
gouvernance à l’échelle des 2 territoires. Ce GAL permettra d’agir sur :
-
la mise en cohérence des actions ;
la mutualisation d’actions publiques/privés ;
-
de bénéficier des fonds européens.
Éléments de cadrage de la démarche LEADER
Solveig CHANTEUX, Mosaïque Environnement
La démarche LEADER, est une démarche initiée pour le développement en milieu rural. Le
but étant de pouvoir mettre en œuvre des actions innovantes en milieu rural sur 6 ans. Ce
programme d’actions se construit autour d’une stratégie qui répond aux besoins du territoire et
aux attentes des besoins des locaux. Ce sont les acteurs qui construisent la stratégie, en ce
sens leur participation doit être active. Les projets viennent du territoire, à l’initiative des
habitants et des citoyens.
Le programme d’actions doit ainsi être cohérent, le but est de travailler sur des thématiques
prioritaires qui seront sélectionnées par les acteurs du territoire.
Madame CHANTEUX présente les fondamentaux de la démarche LEADER. Cette démarche
favorise :
-
un partenariat local public-privé (GAL). chargé de veiller à la bonne mise en
œuvre des actions du programme, c’est une structure qui respecte à part égale des
personnes publiques et privées. Son rôle est développer une gouvernance locale
qui réfléchit aux critères de sélections des opérations. Cette instance est également
chargée de veiller à ce que les projets soient toujours cohérents avec les objectifs,
mais aussi de veiller à la bonne attribution des subventions et au suivi de
l’évaluation ;
-
l’élaboration d’une stratégie locale de développement ;
-
une approche ascendante où les idées viennent du territoire, des acteurs ;
-
une approche intégrée et multisectorielle : faire travailler ensemble des acteurs,
mettre en relation ces acteurs.
-
un laboratoire d’idées : l’innovation est au cœur de la démarche. Possibilité de
développer ces actions innovantes à plus grand échelle.
-
la mise en œuvre de projets de coopération : la mise en réseau d’un plus grand
nombre d’acteurs (coopération territoriales, nationales, internationales).
Madame CHANTEUX précise qu’il est nécessaire de concentrer l’action publique sur des
enjeux majeurs basés sur l’économie rurale et sur des ressources, besoins et potentiels
locaux. Les axes thématiques proposés dans le cadre du LEADER sont les suivants :
Axe 1 : Changement de pratiques, préservation et valorisation des ressources :
sensibiliser les citoyens pour des modes de consommations plus responsables et
développer des produits durables.
2
Axe 2 : Vitalité sociale des territoires ruraux : lien social à développer, services
aux citoyens.
Axe 3 : Territorialisation des économies rurales : développer des formes
d’économies qui se basent sur des circuits courts, sur la proximité et sur la
valorisation des produits locaux (relation ville/campagne)
Axe 4 : Adaptation au changement climatique : anticiper le changement climatique
et le manque de ressources potentielles (eau, énergie, bois).
Axe 5 : Stratégies alimentaires de territoire : il s’agit de développer une
alimentation de qualité et accessible à tous.
Les acteurs du territoire devront choisir parmi ces axes, 2 axes thématiques qu’ils jugeront
prioritaires, au regard des besoins et potentiels locaux. Pour que la démarche LEADER et
les actions qui en découlent soit plus claire, Solveig CHANTEUX laisse la parole à Jaques
DEPLACE pour la présentation de 2 actions menées sur le territoire.
La 1ère action concerne le concept de paniers de biens et de services. Cette démarche
consiste à valoriser conjointement des produits (fruits, fromages, artisanat....) et des
services (hébergements touristiques, activités sportives, éventements culturels, savoir-faire
traditionnels...) dans le but d'élaborer une stratégie de développement ancrée sur les
ressources des territoires. Les objectifs étant de renforcer les spécificités du territoire et la
qualité des produits. Cependant, la mise en œuvre d’un tel projet nécessite une étroite
articulation et coordination entre plusieurs acteurs. La complémentarité des acteurs a ainsi
permis d’aboutir à un projet phare sur le territoire.
Le schéma ci-dessous, illustre l’ensemble des coordinations d’acteurs convergentes à
différents niveaux : entre les acteurs privés qui participent à la structuration du Panier de biens
et services ; entre les institutions publiques qui interviennent dans la gestion et la valorisation
du panier et de l’écrin, entre l’action privée et l’action publique pour une gouvernance du
territoire globale et cohérente qui préserve dans le temps la rente de qualité territoriale.
3
La 2ème action concerne la valorisation de produits locaux tels que le « Caillé doux de
Saint-Félicien » du Pays de St Félicien. L’objectif initial était reconquérir le marquage
territorial « Saint Félicien » par la production locale d’un fromage. Une large coopération
territoriale réunissant des acteurs à la fois publics et privés s’est développée et à donné lieu à
un projet commun. Cette coopération à engendré à tout un ensemble d’actions variées
(marché de producteurs, Concours initiatives jeunes, Portes ouvertes de Pays Menus terroir
producteurs,…)
Madame CHANTEUX reprend la parole et insiste sur l’importance des actions développées
par Monsieur DEPLACE. En effet, la question sous jacente a ces initiatives est : Que veux-t-on
faire ensemble sur notre territoire et comment y parvenir (quels moyens) ?
Objectif et déroulement de la séance
Solveig CHANTEUX, Mosaïque Environnement
L’objectif de cette première séance de travail est de permettre aux acteurs d’échanger sur la
perception qu’ils ont de leur territoire.
-
un premier temps de travail en ateliers permet aux participants de trouver un
consensus pour exprimer un diagnostic commun de leur territoires (forces et
faiblesses, opportunités, menaces). Un cartographe ainsi qu’un rédacteur sont
nommés au sein de chaque groupe.
-
un temps de mise en commun en plénière, avec présentation par un
représentant de chaque atelier. Ce temps de restitution permet d’identifier les
points de convergences et de divergence entre les participants.
-
un temps de hiérarchisation, par les participants, des forces et faiblesses à
l’aide de gommettes.
Chaque groupe de travail dispose :
-
d’une liste de mots clés permettant de définir les types de sujets traités au
regard des 5 thématiques du LEADER.
-
de 5 grilles forces/faiblesses sur lesquelles les participants sont amenés à
s’exprimer sur les forces et faiblesses du territoire (10 forces/faiblesses par
thématiques). Les points communs, les éléments de comparaisons et les
interactions potentielles avec les territoires voisins sont également étudiés.
-
d’une cartographie du périmètre LEADER sur laquelle les participants doivent
spatialiser les éléments de valeurs positives et négatives (faiblesses en rouge,
forces en vert).
-
de stylos rouges et verts pour bien identifier les forces (en vert) et les faiblesses
(en rouge).
Madame CHANTEUX précise que la finalité de cette concertation est de parvenir à construire
un programme d’actions qui répondent aux attentes et aux besoins locaux des acteurs.
4
Séance plénière : restitution des ateliers
Mosaïque Environnement, Syndicats mixtes Drôme des Collines et Ardèche
Verte, Agnès BONNAUD
Les tableaux ci-dessous reprennent les principaux éléments qui sont ressortis des ateliers.
Plusieurs idées sont transversales selon la thématique traitée.
5
AXES
FORCES
FAIBLESSES
Patrimoine, tourisme
Patrimoine, tourisme
Patrimoine bâti diversifié : l’Ardèche, patrimoine local (diversifié :
bâti galet, molasse, pisé,…) les monuments importants 4
Manque d’identité territoriale forte 1
Problème de références communes
Une offre événementielle valorisée : l’art et la matière, les
monstrueuses rencontres de l’Herbasse, ferme en ferme 3
Nombre de nuitées assez faibles
Pistes cyclables en développement 3
Un manque de cohérence au niveau des événements.
Notamment au niveau sportif (courses cyclistes en
Ardèche). Évènement/marqueur du territoire à créer
une offre importante sur le territoire (Palais Idéal,..) 2
Patrimoine touristique : vélo, Via Rhôna/VV Isère/ l’Ardéchoise 1
Hébergements touristiques de qualité (guide du routard) 1
AXE 1 :
CHANGEMENT
DES
PRATIQUES ET
PRESERVATIO
N DES
RESSOURCES
Potentiel touristique (fluvial d’entreprises)
Mise en place du covoiturage en milieu rural
Patrimoine naturel
Patrimoine naturel
Forêt = atout énergétique à valoriser 1
Sols fragiles
Variété des paysages (Doux, drômois) en lien avec les rivières qui
permettent d’avoir cette alternance de sous sol
Valorisation forêt
La quantité = niveau d’étiage peu important
Ressource en eau : nappe miocènes (richesse importante) = rivières
de l’ouest en Est 6
Infiltration des eaux
Patrimoine agricole
Patrimoine agricole
Grande diversité agricole, nombreuses AOC
Foncier agricole en danger = faire vivre des zones
agricoles périurbaines à côté de zones urbaines/zones
d’activités.
De nombreux savoir faires (vin fromages, fruits, truffe)
Le foncier agricole est une ressource
Diversité de productions locales : fruits, truffe de la Drôme des
Collines,
Déprise agricole (élevage en régression)
Agriculture intensive dans la vallée du Rhône /
Plaine de Valence
6
AXES
FORCES
FAIBLESSES
Services et équipements
Services et équipements
Réseau numérique 3
Organisation administrative = frein, limite territoriale
(relief pas commun)
Manque de services sur certaines parties du territoire
Le réseau numérique pas suffisamment développé
L’ESS à développer
Manque de services en milieu rural alors qu’ils
existent en milieu urbain
Manque de soutien pour les personnes en difficulté
dans les petits villages = faire ressortir le besoin de
ces personnes
AXE 2 :
VITALITE
SOCIALE DES
TERRITOIRES
RURAUX
Fracture numérique
L’ancienneté des logements, fractures logements.
Accessibilité
Accessibilité
Proximité et perméabilité entre ville et milieux ruraux 7
Problématique d’accès (Ardèche)
Gare TGV 1
Axe St-Marcellin/Roybon dégradé (ancienne voie
ferrée)
Le Rhône colonne vertébrale en termes d’accès : axe majeur
Beaucoup de mobilité sur le territoire qui amène une ouverture
d’esprits, forces de propositions
Inégalité des transports et de la mobilité
Dynamique au niveau du covoiturage dans les petits villages
Implantation des grands groupes en zones rurales ce qui
entraine la question de la mobilité = grande inégalité sur le
territoire
7
AXES
FORCES
FAIBLESSES
Emplois
Précarité emploi/travail saisonnier
Difficulté de travailler entre Drôme et Ardèche =
handicap historique
Départ des jeunes
Changements démographiques pas équilibrés.
Les villes comme St Rambert, Romans, St Vallier =
image négative car espaces urbains pas très
attrayants pour la population
AXE 2 :
VITALITE
SOCIALE DES
TERRITOIRES
RURAUX
Un pouvoir d’achat moindre (comparé à Grenoble,
Lyon)
Tissu associatif
Tissu associatif
Tissu social et associatif riche 3
Le tissus associatif est important dans les grandes
villes et certaines zones rurales (mais est délaissé
dans certains espaces).
Tourisme diversifié, riche (fluvial notamment pour les entreprises)
Tourisme
Territoire fragmenté (identité = drome des collines)/
clivage drome Ardèche/nord/sud = 4 identités qui
communiquent peu
Le potentiel touristique est inégal et le nombre de
nuitées n’est pas suffisant.
8
AXES
FORCES
Savoir-faire industriel
Savoir-faire industriel
Le Rhône est une force = lien entre les 2 territoires
Difficile pour le consommateur de se retrouver au
niveau des produits locaux
Développement éco qui a tendance à se faire le long des axes de
circulation le long du Rhône (savoir faire industriel important) en
lien avec l’agriculture (emploi saisonnier, 1er département en
Rhône-alpes pour les emplois saisonniers)
Production axe Lyon/Valence = centralisation de l’économie.
Gisement d’emplois sur la vallée du Rhône et de l’Isère
Lien industrie agroalimentaire/agriculture
Implantation d’usines à développer en milieu rural
Tout le monde ne connait pas le territoire = problème
de référencement sur le territoire
2 départements « pauvres » d’une manière générale. Il
y a un clivage entre ces 2 secteurs, le Rhône y
participe.
Une population qui augmente (chomage qui augmente)
= liée à l’accessibilité et le besoin d’avoir de la main
d’œuvre spécifique
Le Rhône = voie de communication pour le tourisme
sous développé
AXE 3
TERRITORIALIS
ATION DES
ECONOMIES
RURALES
FAIBLESSES
Problématique sortie d’autoroute2
Savoir-faire agricole
Savoir-faire agricole
Foncier agricole= ressource 4
Le matériel agricole est souvent dégradé
Emplois saisonnier agricoles 1
Un foncier agricole en régression
Points de vente de produits agricoles 2
Pouvoir d’achat faible (problème pour les circuits
courts)
Nombreux savoir faire au niveau des produits agricoles (truffe)
Gisement d’emplois sur les vallées
Bon dynamisme = producteurs et consommateurs (points de
ventes collectifs) volonté d’échanges entre citoyens et producteurs.
Ferme en ferme et nombreux marchés présents sur le territoire
Valorisation des marchés de territoire de pays (autour de la truffe)
Nombre d’exploitation agricoles en baisse 2
Mieux valoriser les productions au niveau des fruits
(châtaigne) notamment sur les aspects notoriété
Certains secteurs de production en baisse (élevage
laitier)
Magasin de producteurs bio et points de vente colelctifs
centrés dans la vallée (cf sur l’Herbasse) = ressource
Producteur bio moins importants sur la vallée du Rhône
9
= ressource
AXES
AXE 3
TERRITORIALIS
ATION DES
ECONOMIES
RURALES
FORCES
FAIBLESSES
Offre de services de proximité
Projets de pistes cyclables en cours (projet sur la vallée de
l’Herbasse : VTT et piétons) 4
Une ESS importante, à développer encore 1
Tissus hébergements importants = guide routard Drôme Ardèche
AXES
FORCES
Le développement et la valorisation des énergies renouvelables
Forêts à valoriser, elle représente + de 28% du territoire (un atout
transversal) 7
Potentiels sur la filière bois en circuit court 4
AXE 4
Des travaux faits au niveau de l’élevage, arboriculture (filets) 2
ADAPTATION AU
CHANGEMENT Méthanisation, éolien
CLIMATIQUE
Élargir le panel de variété
Polycultures
Ouverture d’esprit des nouveaux arrivants (covoiturage)
FAIBLESSES
Le développement et la valorisation des énergies
renouvelables
Surfaces à l’abandon
Le réseau routier fragilisé par le climat
Retard sur les agricultures respectueuses du
développement durable. Aléas climatiques qui touchent
les infrastructures = cout important pour les collectivités
Fragilité sur l’agriculture : crues de novembre 2013
Problématique de la gestion en eau (assèchement du
doubs)
Nappes phréatiques pas suffisamment
10
Logements anciens, précarité énergétiques
AXES
FORCES
Circuits courts et mise en valeur des productions agricoles
Forte demande des circuits courts 9
STRATEGIES
ALIMENTAIRES
DURABLE DES
TERRITOIRES
Circuits courts et mise en valeur des productions
agricoles
Producteurs/consommateurs (AMAP) 6
Il manque une structuration de la filière des circuits courts
(restauration collective, filière bois) /formation
agriculteur/consommateur 9
Marché de producteurs 2
Manque de visibilité pour le consommateur
Lien agriculture /I.A.A 1
Manque de valorisation sur les fruits locaux
AOC
Diminution du secteur élevage laitier
Des points de ventes de producteurs : de ferme en ferme
Marché de produits locaux dans les vallées seulement.
Ailleurs ventes individuelles
Des produits locaux valorisés : truffes à valoriser 4
AXE 5
FAIBLESSES
Agriculture biologique en forte demande
Production intensive dans la vallée du Rhône et de l’Isère
Conserver des exploitations agricoles à taille humaine 1
Baisse des exploitations agricoles être vigilants
Tourisme et alimentation
Tourisme et alimentation
Via Rhôna =communication 2
Pas suffisamment de communication entre Ardèche et
Drôme. ça serait intéressant d’avoir une signalétique qui
amène les gens vers des consommations locales.
11
AXE 1 :
Changement de pratiques, préservation et valorisation des
ressources
 La préservation des ressources à travers la dimension touristique et patrimoniale :
Les participants ont mis en avant la diversité du patrimoine bâti sur le territoire (galet,
molasse, pisé). Les participants ont souligné la quantité d’offres touristiques proposées sur
le territoire, à la fois liées au fleuve (tourisme fluvial), au sport/nature via les aménagements
cyclables (Via Rhôna), à la découverte patrimoniale (le palais idéal), à la gastronomie (truffe,
valorisation de produits locaux dans le cadre de marchés de producteurs,…).
De plus, les hébergements touristiques proposés sont de qualité et consignés pour un grand
nombre dans le guide du routard. Néanmoins, les participants estiment que l’offre touristique
et la mise en valeur des spécificités locales ne sont pas suffisamment valorisées sur le
territoire. Les participants estiment en effet, qu’il n’y pas suffisamment de communication sur
l’identité territoriale Drôme des Collines.
 La préservation des ressources naturelles (eau, bois, sol)
Les participants se sont également exprimés sur la préservation du patrimoine naturel tel que
la préservation de la ressource en eau, de la ressource forestière et du sol. A ce titre la
ressource forestière et considérée par les participants comme un atout énergétique à
développer sur le territoire (la forêt concerne plus de 28% du territoire).
AXE 2 :
Vitalité sociale des territoires ruraux
Les forces relevées par les participants concernent essentiellement l’accessibilité par la
desserte routière et ferroviaire (gare TVG, autoroute, départementale). Les participants ont
également souligné la richesse et la diversité du tissu associatif local ainsi que l’offre de
service relative à la fibre optique.
Concernant la part de services et d’équipements, les participants estiment cependant que
l’offre n’est pas répartie équitablement sur le territoire et qu’elle est souvent liée à un
déséquilibre villes/campagnes.
Par rapport à l’offre touristique, les participants estiment qu’il n’y a pas suffisamment de
coopérations entre les territoires de l’Ardèche verte et de la Drôme des Collines. Certains
expliquent ce manque de cohésion due à un clivage historique Ardèche/Drôme.
Enfin, tout comme l’offre de services, l’offre touristique apparait déséquilibrée sur les 2
territoires.
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AXE 3 :
Territorialisation des économies rurales
Les participants ont souligné l’importance de valoriser et de préserver le foncier agricole, en
forte diminution ces dernières années. Dans ce contexte, les participants insistent sur la
nécessitent de valoriser et mieux transmettre aux nouvelles générations les savoirs faire
locaux liés aux activités agricoles.
La vente de produits agricoles, la mise en place de points de vente collectifs bien identifiés a
également été soulignée.
Le développement et le renforcement de l’ESS est également ressorti dans cette thématique.
AXE 4 :
Adaptation au changement climatique
La forte présence des forêts sur le territoire Drôme des Collines, est perçue comme un atout
indéniable pour le développement d’énergies renouvelables. Par ailleurs, la ressource
forestière peut être un potentiel dans la valorisation des circuits courts.
AXE 5 :
Stratégie alimentaire de territoire
Ce sont les thématiques des circuits courts locaux qui sont ressorties ici ainsi que le
développement de points de ventes collectifs (AMAP) et la mise en réseau de
producteurs locaux (marchés de producteurs).
Les participants ont cependant souligné un besoin de structurer la filière des circuits courts
afin d’améliorer l’image « terroir ». Une meilleure communication permettra d’une part, d’être
mieux identifié et d’autre part, d’assurer une alimentation locale aux différentes structures
(restauration collective). Un lien étroit doit donc se concrétiser entre les agriculteurs et les
consommateurs.
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Synthèse
Aussi, ce sont les 1 3 et 5 qui ressortent de cette séance de travail et particulièrement les
thématiques suivantes :
-
le volet agricole/productions locales avec le développement des circuits courts,
les points de ventes collectifs, la valorisation de produits locaux, les savoirs faires
locaux, lien étroit agriculteurs/consommateurs
-
le volet tourisme : le développement d’une offre touristique commune, la
valorisation de produits touristiques axés sur le patrimoine bâti, fluvial, sport/nature
et sur une meilleure répartition de l’offre sur le territoire (réduire les déséquilibres
géographiques).
-
en transversal : l’amélioration des coopérations entre les acteurs/ une meilleure
structuration des jeux d’acteurs.
Conclusion
Madame la Vice-Présidente, Agnès BONNAUD et Solveig CHANTEUX
Madame la vice-présidente remercie les participants pour leurs productions et souligne
l’importance de la communication, du marketing territorial. En effet, les constats et réflexions
apportés par les participant ont montré que les territoires de la Drôme des Collines et de
l’Ardèche verte possèdent des atouts indéniables, tant au niveau agricole/productions locales,
paysagers, touristiques ou encore énergétiques. L’identification de ces atouts et de ces
faiblesses est un premier travail vers la construction d’une meilleure valorisation des
spécificités locales.
Madame BONNAUD explique ensuite que la question de l’identité territoriale de la Drôme des
Collines semble s’articuler autour de deux principaux volets : l’un sur l’agriculture, l’autre sur le
tourisme. Aussi, les constats, ressortis sont principalement liés aux problématiques des
territoires ruraux, spécifiques à une économie rurale traditionnelle.
Madame BONNAUD interroge les participants sur la place de la ville de Romans ? Qu’en estil ? Est-ce que cette ville est intégrée dans la réflexion identitaire ? D’après les participants, la
ville de Romans ne possède pas que des caractéristiques urbaines mais elle est à la fois
rurale (agricole, espaces naturels à proximité) elle représente également un réceptacle
important pour le tourisme, donc Romans est pleinement intégrée dans l’identité territoriale et
les spécificités du territoire.
Une deuxième réflexion est soulignée par Madame BONNAUD, celle concernant la traversée
du Rhône. Il est en effet, ressorti des ateliers que le développement conjoint des territoires de
l’Ardèche Verte et de la Drôme des Collines, n’est rendu possible que grâce au
franchissement du Rhône. Madame BONNAUD s’interroge sur l’existence potentielle d’autres
liens à créer et à tisser.
Solveig CHANTEUX clot la séance en précisant que ce travail en atelier permettra de faire un
tri sur les thématiques que les acteurs souhaitent traiter en priorité. Aussi une autre séance de
travail est prévue le mardi 1er juillet durant laquelle les participants devront se positionner sur
2 thématiques et actions à inscrire dans la candidature LEADER.
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