Les opérations coup-de-poing. - Les Classiques des sciences sociales

Transcription

Maurice CUSSON et Éric La Penna
Maurice Cusson est criminologue à l’École de criminologie,
Université De Montréal
(2007)
“Les opérations
coup-de-poing.”
Un document produit en version numérique par Jean-Marie Tremblay, bénévole,
professeur de sociologie au Cégep de Chicoutimi
Courriel: [email protected]
Site web pédagogique : http://www.uqac.ca/jmt-sociologue/
Dans le cadre de: "Les classiques des sciences sociales"
Une bibliothèque numérique fondée et dirigée par Jean-Marie Tremblay,
professeur de sociologie au Cégep de Chicoutimi
Site web: http://classiques.uqac.ca/
Une collection développée en collaboration avec la Bibliothèque
Paul-Émile-Boulet de l'Université du Québec à Chicoutimi
Site web: http://bibliotheque.uqac.ca/
Maurice Cusson et Éric La Penna, “Les opérations coup-de-poing.” (2007)
2
Politique d'utilisation
de la bibliothèque des Classiques
Toute reproduction et rediffusion de nos fichiers est interdite,
même avec la mention de leur provenance, sans l’autorisation formelle, écrite, du fondateur des Classiques des sciences sociales,
Jean-Marie Tremblay, sociologue.
Les fichiers des Classiques des sciences sociales ne peuvent
sans autorisation formelle:
- être hébergés (en fichier ou page web, en totalité ou en partie)
sur un serveur autre que celui des Classiques.
- servir de base de travail à un autre fichier modifié ensuite par
tout autre moyen (couleur, police, mise en page, extraits, support,
etc...),
Les fichiers (.html, .doc, .pdf, .rtf, .jpg, .gif) disponibles sur le site
Les Classiques des sciences sociales sont la propriété des Classiques des sciences sociales, un organisme à but non lucratif composé exclusivement de bénévoles.
Ils sont disponibles pour une utilisation intellectuelle et personnelle et, en aucun cas, commerciale. Toute utilisation à des fins commerciales des fichiers sur ce site est strictement interdite et toute
rediffusion est également strictement interdite.
L'accès à notre travail est libre et gratuit à tous les utilisateurs. C'est notre mission.
Jean-Marie Tremblay, sociologue
Fondateur et Président-directeur général,
LES CLASSIQUES DES SCIENCES SOCIALES.
3
Cette édition électronique a été réalisée par Jean-Marie Tremblay, bénévole, professeur de sociologie au Cégep de Chicoutimi à partir de :
“Les opérations coup-de-poing.”
Un article publié dans l'ouvrage sous la direction de Maurice CUSSON, Benoît DUPONT, Frédéric LEMIEUX, Traité de sécurité intérieure, chapitre 40.
Montréal : Hurtubise HMH, 2007, 712 pp. Collection : Cahiers du Québec – Droit
et criminologie. (Réédition aux Presses de polytechniques et universitaires romandes, 2008)
L’auteur nous a accordé le 30 mars 2014 son autorisation de diffuser électroniquement cet article dans Les Classiques des sciences sociales.
Courriel : Maurice Cusson: [email protected].
Polices de caractères utilisée :
Pour le texte: Times New Roman, 14 points.
Pour les notes de bas de page : Times New Roman, 12 points.
Édition électronique réalisée avec le traitement de textes Microsoft Word
2008 pour Macintosh.
Mise en page sur papier format : LETTRE US, 8.5’’ x 11’’.
Édition numérique réalisée le 31 mars 2014 à Chicoutimi, Ville
de Saguenay, Québec.
4
Un article publié dans l'ouvrage sous la direction de Maurice CUSSON, Benoît DUPONT, Frédéric LEMIEUX, Traité de sécurité intérieure, chapitre 40.
Montréal : Hurtubise HMH, 2007, 712 pp. Collection : Cahiers du Québec – Droit
et criminologie. (Réédition aux Presses de polytechniques et universitaires romandes, 2008)
Table des matières
Introduction
I.
La nature des opérations coup-de-poing
II.
La dynamique de l'opération coup-de-poing
1. Le défi
2. Le temps de la réflexion
3. La mobilisation et l'attaque
4. La déstabilisation
5. L'essoufflement
6. L'érosion et la dissuasion résiduelle
7. La suspension et la rotation
8. La consolidation
9. Le statu quo ante
III.
L'efficacité et ses conditions
Références
5
6
Un article publié dans l'ouvrage sous la direction de Jean Proulx, Maurice
Cusson et Marc Ouimet, Les violences criminelles, chapitre 1, pp. 11-42. Québec: Les Presses de l'Université Laval, 1999, 353 pp.
Introduction
Retour à la table des matières
L'action policière tend à se déployer selon deux modes opposés par
leur intensité et leur concentration. Le premier se caractérise par une
vigilance couvrant la totalité du territoire confié à un service de police. Le second mode est l'opération focalisée faisant converger temporairement des ressources importantes sur une cible déterminée (voir le
chapitre 8). En temps normal, c'est-à-dire en l'absence de problème
aigu, les policiers, vigilants et disponibles, répondent aux demandes
d'intervention au fur et à mesure qu'ils les reçoivent, maintiennent
l'ordre, apaisent les conflits, contribuent à la prévention. Puis, un jour,
apparaît un problème trop sérieux pour être résolu par les moyens habituels : un défi est lancé aux forces de l'ordre forcées alors de sortir
de leur routine, d'innover, de se dépasser, de concentrer leurs effectifs,
quitte à dégarnir d'autres fronts. De tels sursauts ont reçu plusieurs
noms : opération coup-de-poing, descente de police, coup de filet,
opération éclair, frappe, opération spéciale, raid, rafle, blitz. En anglais, le terme « crackdown » est le plus fréquemment utilisé.
Ces opérations spéciales permettent de surmonter une difficulté
maintes fois soulignée à propos de la dissuasion, à savoir, la faible
probabilité des peines et la difficulté de l'augmenter de manière perceptible sur l'ensemble d'un territoire. L'opération coup-de-poing para-
7
ît alors comme une solution : en concentrant des moyens forts sur une
cible limitée, la police peut y faire grimper brusquement et notablement la pression dissuasive.
Le chapitre est divisé en trois parties. Après avoir décrit la nature
de l'opération coup-de-poing, la dynamique de l'opération conçue
comme un événement se déroulant en plusieurs étapes fera l'objet de
la deuxième partie. Enfin seront examiné l'impact de ces opérations et
les conditions de leur efficacité.
I. La nature des opérations
coup-de-poing
Une opération coup-de-poing consiste en l'intensification brusque
et marquée de l'action répressive sur un problème de sécurité sérieux,
spécifique et circonscrit. Par une telle action, on veut communiquer
un message clair à une catégorie de délinquants : vos risques d'être
puni sont dorénavant plus élevés (Voir Sherman 1990 et Scott 2003).
Les problèmes criminels ont tendance à se concentrer dans l'espace
et dans le temps, ou encore ils sont le fait d'une bande ou d'un gang. Il
arrive aussi qu’un type de délit préoccupe par sa fréquence. À de telles concentrations, on répond par une concentration des ressources
policières.
De quelles interventions un raid est-il fait ? Principalement de
contrôles et de contraventions. Les policiers interviennent à l'occasion
d'infractions de faible gravité : incivilités, délits de la route, non respect de règlements municipaux, etc. Ils distribuent alors des contraventions ; ils contrôlent et interrogent ; ils émettent des citations à
comparaître ; ils fouillent à la recherche d'armes, d'objets volés, de
drogue ; ils interpellent ; ils vérifient le degré d'alcool dans le sang.
L'effet dissuasif de ces interventions est souvent amplifié par une
campagne de publicité.
Quand une opération frappe un débit de drogues comme un « crack
house » installé dans un immeuble, les interventions peuvent porter
8
aussi bien sur les délinquants que sur l'immeuble lui-même. Par
exemple, on combinera 1) l'arrestation de tous les dealers préalablement identifiés ; 2) l'expulsion des locataires qui utilisaient leur appartement pour fins de vente de drogue ou qui n'avaient pas payé leur
loyer depuis longtemps ; 3) une reprise du contrôle de l'immeuble par
son propriétaire soutenu par la police ou encore son expropriation.
Lors d'un raid, les policiers suscitent la collaboration de tierces
parties : les propriétaires des immeubles problématiques, les services
municipaux, les pompiers, les victimes... Les policiers demandent aux
services responsables de la sécurité et de la salubrité des immeubles
de of faire respecter le code du bâtiment. Ils convainquent la municipalité d’exproprier les immeubles dans lesquels un marché de la drogue est installé. Ils obtiennent que l'éclairage de la rue soit amélioré.
Ils font poser des caméras de surveillance. Ils offrent aux victimes de
cambriolage des améliorations à la sécurité de leur logement. On le
voit, la prévention vient s'ajouter à la répression.
II. La dynamique de l'opération
coup-de-poing
Un raid est un événement qui a un début, un déroulement et une
fin. Les actions des policiers et les réactions des délinquants s'y enchaînent dans une succession de mouvements. L'opération est emportée par une dynamique qui peut être découpée en neuf étapes. Dans ce
qui suit, ces étapes sont illustrées chaque fois que c'est possible par
une opération réalisée dans le quartier montréalais de Cartierville le
21 septembre 1989 (La Penna 1998 et La Penna, Tremblay et Charest
2003). Pour compléter le portrait, nous nous appuierons sur les travaux de Sherman et sur plusieurs recherches évaluatives de « crackdowns » menés aux États-Unis. En combinant ces informations, nous
obtenons l'image de ce à quoi pourrait ressembler une opération éclair
idéale.
9
1. Le défi
Cartierville, mars et avril 1989. Une croissance brusque de la criminalité dans la zone centrale de ce quartier du nord de Montréal sonne l'alarme chez les policiers. Plusieurs types de délits augmentent
soudainement, et d'abord les cambriolages et les vols simples. Dans ce
secteur défavorisé, la criminalité est habituellement élevée, mais cette
fois-ci elle passe du simple au double. Les policiers qui connaissent
bien le secteur font rapidement le lien entre cette augmentation et
l'apparition d'un marché de « crack » (drogue à base de cocaïne). En
effet, ils constatent que, dans une rue en cul-de-sac située là où les
délits contre la propriété viennent d’augmenter, des appartements
abritent une intense activité de vente et de consommation de drogue.
Pour faire prospérer leur commerce impunément, les trafiquants et les
dealers avaient mis au point une tactique efficace. Ils louaient un appartement pour ensuite le sous-louer à un comparse surnommé le
« concierge ». Ils prenaient soin de ne jamais entreposer la drogue sur
place. Quand un client passait une commande, le « concierge » communiquait par téléphone à son fournisseur pour se faire livrer la dose
que le client devait consommer immédiatement. Grâce à cette manoeuvre, la police ne pouvait saisir que de petites quantités de drogue,
ce qui l'empêchait de porter des accusations de trafic. Autre précaution, on déménageait fréquemment.
Les policiers américains sont aussi confrontés à ce genre de problème : croissance brusque et circonscrite de la criminalité associées
au trafic de la drogue.
2. Le temps de la réflexion
La préparation du blitz de Cartierville dure deux mois. L'analyse
permet de valider l'information rapportée plus haut. L'unité des renseignements criminels identifie les appartements servants de points de
vente de crack. Des agents doubles y font des achats de drogue, ce qui
permet à la police d'identifier les dealers et d'obtenir des mandats d'ar-
Maurice Cusson et Éric La Penna, “Les opérations coup-de-poing.” (2007) 10
restation et de perquisition. Quelques policiers vont à New York
consulter des collègues expérimentés dans la lutte contre les marchés
de crack. Avec le bénéfice du recul, La Penna, Tremblay et Charest
(2003) concluent que les policiers avaient posé, en 1989, un diagnostic « juste et précis du problème à résoudre » (p.181).
Un raid digne de ce nom ne va pas sans préparation. Un travail
d'analyse s'impose pour connaître la nature et l'ampleur du problème
ainsi que le système défensif des malfaiteurs. Car au moment crucial,
les policiers doivent savoir où frapper, quand, sur quelles infractions
et sur quels délinquants.
3. La mobilisation et l'attaque
L'opération éclair de Cartierville mobilise plus d'une centaine de
policiers : agents doubles, patrouilleurs, enquêteurs, escouade antiémeute… L'équipe est sous la direction de Jacques Duchêneau, qui
devait devenir plus tard chef de la police de la Communauté urbaine
de Montréal et qui dirigera ensuite l'Administration canadienne de la
sûreté du transport aérien. Des procureurs de la couronne et des juges
sont mis dans le coup. Le raid ne dure qu'une journée (le 21 septembre
1989). L'effet de surprise est total. Tous les appartements préalablement identifiés comme point de ventes sont perquisitionnés. 23 individus sont arrêtés.
4. La déstabilisation
Dans le secteur de Cartierville touché par la descente de police, le
nombre moyen de délits par mois tombe 111 avant à 65 après le raid.
Ce sont les cambriolages et les vols qui reculent le plus fortement. Le
raid annule la hausse de délinquance engendrée par le marché de
crack ; celle-ci retourne à son niveau d'avant mars 1989 (La Penna et
Coll. 2003).
Sous le choc d'une attaque qu'ils sont incapables de parer, les malfaiteurs perdent leur assurance et leurs moyens. Ils se croyaient assu-
rés de l'impunité et ils se découvrent vulnérables. Ils savent que leurs
risques ont augmentés, mais ils ignorent jusqu'à quel point. Cette incertitude les paralyse (Sherman 1990).
5. L'essoufflement
Le raid de Cartierville fut exceptionnellement bref : une journée.
Aux États-Unis, certaines opérations durent quelquefois des mois.
Dans de tels cas, Sherman (1990) constate que la fréquence des interventions policières a tendance à tomber après quelques jours d'une
opération qui dure. Cet essoufflement s'explique d'abord par la fatigue
des policiers et ensuite par les efforts des délinquants pour parer les
coups. En effet un élan offensif intense ne peut être soutenu longtemps. À la longue, les policiers se lassent surtout quand -- justement
à cause de l'opération -- le nombre d'infractions détectées baisse. La
routine s'installe. De leur côté, une fois la surprise passée, les délinquants se ressaisissent. Ils fuient. Dorénavant, chaque fois qu'ils sont
contrôlés, ils ripostent par des propos hostiles, insultants ou intimidants qui minent la détermination des policiers.
6. L'érosion et la dissuasion résiduelle
Une fois la rafle terminée, la criminalité qui avait chuté tend à remonter vers son niveau antérieur. Cependant elle reste pendant quelque temps à un niveau inférieur à celui d'avant le raid. Même si l'opération est terminée, les délinquants ne le savent pas tous et ils restent
dans une prudente expectative. C'est ce qui conduit Sherman (1990) à
distinguer deux facettes de l'effet subséquent du « crackdown » : premièrement, l’érosion de l'efficacité dissuasive du raid et, deuxièmement, la dissuasion résiduelle, c'est-à-dire le fait que, durant quelque
semaines après l'interruption de l'opération, il se commet moins de
délits qu'avant son déclenchement.
7. La suspension et la rotation
Il arrive qu'une frappe soit suspendue pendant quelque temps puis
qu'elle soit reprise sans crier gare. Cette « dose de rappel » tient compte de trois réalités évoquées plus haut : 1) l'essoufflement des policiers ; 2) l'érosion de l'effet intimidant et, 3) le prolongement de l'effet
dissuasif après le raid. Une suspension temporaire de l'opération prévient la lassitude des policiers. Sa reprise fait de nouveau baisser la
criminalité puis vient s'ajouter un nouvel effet de dissuasion résiduelle. Il est donc de bonne guerre de mener des interventions rotatives en
changeant de cible, quitte à retourner plus tard à la cible initiale.
Dans un quartier de Montréal, en 2001-2002, la rotation des interventions sur diverses catégories d'infractions au code de la route fait
reculer sensiblement le nombre d'accidents sur une artère très achalandée où on enregistrait 40% des accidents du quartier. Suivant une
planification précise, les policiers prennent d'abord pour cible les automobilistes qui ne portent pas la ceinture de sécurité et ils leur distribuent force constats d’infraction, puis ils passent aux excès de vitesse,
puis aux stationnements illégaux qui nuisent à la fluidité de la circulation. Résultat : baisse des accidents avec blessés de 25% (La Penna et
Arseneault 2002).
8. La consolidation
En 1990, (donc peu après le raid de Cartierville), la Société d'habitation et de développement de Montréal rachète plusieurs immeubles à
logements multiples situés précisément dans le secteur où avait sévi le
trafic de crack. Cette appropriation par une autorité municipale pouvant assumer une gestion responsable apparaît comme le volet préventif de l'opération. Les trafiquants renoncent à revenir dans le secteur
sachant qu'ils s'exposent à être expulsés s'ils reprennent leur trafic
dans les appartements expropriés.
9. Le statu quo ante
A Cartierville, la chute de la criminalité obtenue grâce au coup de
filet perdure pendant au moins trois ans. Elle n'est cependant pas éradiquée : elle est simplement retournée à son niveau d'avant l'apparition du marché de crack. Une fois la bande de dealers démantelée et
dispersée, la fréquence des délits contre la propriété retrouve son niveau habituel.
III. L'efficacité et ses conditions
Les opérations coup-de-poing sont-elles des moyens efficaces de
lutte contre le crime ? Deux bilans évaluatifs nous proposent des réponses partagées. Dans le bilan de Sherman (1990), nous apprenons
que 15 « crackdowns » sur 18 produisent au moins un effet de dissuasion initiale, c'est-à-dire que la fréquence des délits diminue pendant
l'opération. Parmi ces quinze raids, Sherman en trouve cinq qui produisent aussi un effet de dissuasion résiduelle : la criminalité se maintient à un niveau relativement bas quelque temps après la fin de l'opération.
Le bilan de Scott (2003) porte sur 43 crackdowns parmi lesquels il
trouve 23 succès clairs, 11 échecs et 9 résultats mitigés ou incertains.
Parmi les 23 succès, Scott identifie 17 opérations à propos desquelles
les chercheurs avaient procédé à la vérification de l'hypothèse du déplacement de la criminalité vers des secteurs adjacents. Il en ressort
qu'il y eut déplacement dans 6 cas et aucun déplacement mesurable
dans onze. Par ailleurs, il constate le phénomène contraire, à savoir la
diffusion des bénéfices de l'opération vers des secteurs adjacents dans
cinq cas.
En somme, ce bilan ne nous avance guère : il arrive qu'un raid atteigne son but et il arrive qu'il échoue. Il est cependant possible d'aller
plus loin. Dès lors que nous disposons d'informations sur plusieurs
raids efficaces et plusieurs autres inefficaces, il est possible de comparer les uns aux autres pour découvrir les raisons des succès et des
échecs ainsi que les conditions d'une opération éclair efficace. Cet
exercice comparatif nous a permis de repérer cinq conditions pour
qu'une opération coup-de-poing réussisse à atteindre son objectif.
Première condition : s'attaquer à un problème réel, spécifique, sérieux et analysé.
L'échec de nombreux raids est signé avant même qu'ils ne soient
déclenchés. C'est ainsi que, à Houston, l'analyse du problème avait été
escamotée avec pour résultat que la descente de police échoue à faire
reculer la criminalité (Kessler et Duncan 1996). En revanche, à Cartierville, nous avons vu que l'analyse du problème et la planification
de l'opération avait exigé deux mois de travail (La Penna 1998). Un
travail de réflexion est nécessaire pour faire découvrir la nature, les
causes du problème et les vulnérabilités des délinquants. (voir aussi
Braga et coll. 1999)
C'est dans la nature du blitz de frapper une cible circonscrite : un
lieu délimité (un parc, un segment de rue, un immeuble…), une bande, un type d'infraction. De plus, il serait absurde de mobiliser de fortes ressources contre un problème insignifiant. Il faut donc s'assurer
de sa gravité.
Deuxième condition : l'approche indirecte.
En stratégie militaire, c'est à Liddell Hart (1954) que nous devons
la théorie de l'approche indirecte. Elle préconise d'éviter l'épreuve de
force frontale et d'approcher plutôt l’ennemi par des manoeuvres détournées et imprévues afin de le diviser, le surprendre, le désarçonner.
On l'attaque sur sa ligne de moindre résistance pour lui faire perdre
l'équilibre. Appliquée aux opérations policières, la stratégie indirecte
consiste à frapper les délinquants sur leurs points faibles, en l'occurrence, sur les multiples petites infractions par lesquelles ils prêtent
quotidiennement flanc à l'intervention dans le but de faire reculer des
crimes graves. Les exemples ne manquent pas.
* À Richmond, en Virginie, dans des quartiers marqués par des
taux très élevés d'homicides et autres violences, une opération
antidrogue au cours de laquelle dix fois plus de patrouilleurs
contrôlent, interrogent, émettent des citations à comparaître et
interpellent des dealers et leurs clients parvient à faire baisser
les taux de crimes violents de 92% (Smith 2001).
* À Kansas City, la police déclenche une campagne de saisies
d'armes à feu dans une zone où les taux d'homicides étaient
vingt fois supérieurs à la moyenne américaine. Le nombre de
saisies augmente de 65% pendant l'opération. Les armes à feu
sont confisquées à l'occasion de constats d'infractions routières,
de contrôles de piétons suspects et d'arrestations. Il s'en suit une
diminution de 49% des crimes commis avec une arme à feu
dans le secteur visé. Les autres infractions se maintiennent cependant à leur niveau habituel (Sherman et Rogan 1995 ; voir
aussi Cohen et Ludwig 2002).
* À Dallas, préoccupés par la présence de jeunes adolescents dans
les gangs, les policiers interpellent systématiquement les jeunes
d'âge scolaire qui traînent dans les rues durant les heures où ils
devraient être à l'école ou après onze heures du soir (un règlement impose le couvre-feu aux moins de 17 ans). L'opération se
solde par une chute de 60% des crimes violents attribués aux
gangs (Fritsch et coll. 1999).
* Les infractions au code de la route fournissent aux policiers
l'occasion d'interroger des suspects, de donner des contraventions et de procéder à des arrestations. À Indianapolis, en 1995,
la police multiplie la fréquence de ces interventions par dix.
L'opération dure 90 jours et vise des secteurs à forte criminalité.
Elle débouche sur des réductions de vols à main armée et de
coups et blessures de 40% (Weiss et McGarrell 1999).
* À New York, en 1997, la police s'attaque aux infractions mineures qui détériorent l'image du métro et engendrent de l'insécurité : resquillage, graffitis, mendicité agressive. En fouillant
les resquilleurs, les policiers trouvent de nombreuses armes à
feu portées illégalement. Résultat : la fréquence des vols qualifiés baisse de 64% (Kelling et Coles 1976).
Le modèle traditionnel de policing est trop direct. On compte sur
une réponse policière rapide pour intercepter les criminels, mais ces
derniers parviennent à fuir avant l'arrivée des agents. On consacre
beaucoup d'énergie aux enquêtes, mais les taux d'élucidation de la
plupart des infractions restent très faibles (Sherman et Eck 2002 ;
Skogan et Frydl, dir. 2004). Une stratégie plus prometteuse serait de
faire porter l'effort sur des infractions vulnérables à la répression et
associées à d'autres crimes qu'on veut faire baisser.
Les criminologues ne cessent de découvrir de nouveaux liens entre
les divers types d'infractions commises par les délinquants actifs (Voir
Gottfredson et Hirschi 1990 ; Felson 2002, chapitre 8 ; Cusson 2005).
Certains de ces liens sont évidents, d'autres moins.
1. Le port d'arme rend, bien sûr, possibles le vol à main armée et
le meurtre.
2. La consommation de stupéfiants pousse à commettre des délits
contre la propriété puis à dealer et on sait que les trafics de la
drogue ne peuvent se faire sans violence.
3. Les adolescents qui traînent dans les rues en violation des règles
sur l'obligation scolaire, prennent l'habitude de fréquenter des
bandes ; ils servent de guetteurs et de commissionnaires aux
dealers ; ils rencontrent des occasions de voler.
4. La multiplication des incivilités dans un lieu fait peur aux gens
et permet aux malfaiteurs d'agir en toute impunité comme en
terrain conquis.
5. Le principal trait d'union entre divers types d'infractions tient au
polymorphisme des délinquants prolifiques. Ceux-ci sont des
transgresseurs généralistes qui n'ont aucun scrupule à voler,
vandaliser, frauder, braquer, menacer, agresser. Leur mépris des
lois -- de toutes les lois -- tient notamment à leur manque
d’inhibition et à leur style de vie de flambeur.
Les délinquants actifs prêtent donc flanc à l'intervention policière
de plusieurs manières. Ils s'exposent à être interpellés, interrogés et
sanctionnés quand ils s'amusent à brûler ostensiblement les feux rouges, à conduire avec les facultés affaiblies, à consommer de boissons
alcooliques sur la voie publique, à briser des fenêtres… Par ces agissements répétés, ils se désignent eux-mêmes à la répression. Ces
transgressions mineures sont plus faciles à découvrir que les plus graves parce qu'elles sont nombreuses, visibles et commises sans précaution. De plus, les policiers peuvent les sanctionner facilement sans
devoir se soumettre à une procédure judiciaire longue, contraignante
et incertaine. Ils peuvent donner des contraventions, émettre des citations à comparaître, interroger, reconduire un mineur à la maison,
l'expulser d’un débit de boissons, confisquer une arme ou un stock de
drogues.
Comment ces sanction légères mais répétées se répercutent-elles
sur des faits plus graves ? De quatre manières.
Premièrement, elles produisent un effet dissuasif diffus qui s'étend
à l'ensemble des agissements commis par les délinquants généralistes.
Ceux-ci constatent qu'ils sont beaucoup plus souvent contrôlés qu'auparavant, interrogés, fouillés, mis à l'amende. Ils sont alors forcés de
réviser à la hausse leurs estimations de leurs risques généraux, c'est-àdire des risques attachés à l'ensemble de leurs activités délictueuses.
Dorénavant, ils ne se sentent plus invulnérables.
Deuxièmement, les contrôles fournissent à la police l'occasion de
désarmer maints malfaiteurs en leur retirant les instruments dont ils
ont besoin pour perpétrer leurs crimes les plus graves.
Troisièmement les sanctions contribuent à réduire le nombre des
incivilités. Les citoyens sont alors moins souvent intimidés et plus
disposés à briser la loi du silence pour coopérer avec la police qui peut
en retour obtenir des informations sur des événements graves.
Quatrièmement, sous la pression policière, les mineurs ne peuvent
plus traîner dans les rues et les débits de boissons, ni fréquenter des
truands, ni rencontrer des occasions criminelles.
3e condition : l'intensité, l'activité et la concentration
Cette condition tient à la nature même du raid qui consiste en une
intensification de l'activité policière concentrée sur un point d'application circonscrit. Voyons d'abord ce qui se passe dans cette exigence
n'est pas satisfaite.
Dans une ville du centre ouest américain, un prétendu « crackdown » consistait principalement en patrouilles dans des véhicules
banalisés et en surveillance passive dans des voitures stationnées aux
intersections les plus problématiques de la ville. L'évaluation menée
par Novak (1999) débouche sur un constat d'échec : la criminalité n'a
pas bougé dans les secteurs visés. Deux facteurs semblent avoir joué :
premièrement, le territoire couvert par l'opération était trop étendu ce
qui interdisait la concentration, deuxièmement, les agents n'étaient pas
assez proactifs, se contentant de patrouiller et de surveiller.
Un problème semblable se posait dans l'opération menée à Dallas :
les policiers se contentaient d'une présence visible dans les rues du
secteur ciblé et ils intervenaient fort peu. L'évaluation menée par
Fritsh et coll. (1999) débouche sur un constat d'échec.
À Minneapolis, une « hot spots patrol » ( patrouille de points
chauds) fut évaluée par Sherman et Weisburd (1995). L'intervention
portait sur 55 points chauds de la criminalité expérimentaux dans lesquels on assurait trois heures par jour de présence policière, ce qui
était beaucoup plus qu'en temps normal. Les patrouilleurs y venaient
en voiture, restaient quelques minutes, quelquefois une heure, repartaient puis revenaient de manière imprévisible. Les agents n'ayant pas
pour consigne d'intervenir, ils bavardaient avec les passants, lisaient le
journal, etc. Les résultats de cette forte augmentation de présence policière furent décevants : Sherman et Weisburd détectent un léger recul de 25% des incivilités, mais aucun effet sur les crimes plus graves.
Le point commun de ces interventions, c'est la passivité des policiers. Les résultats des opérations dans lesquels les policiers sont actifs sont généralement meilleurs. Ainsi, dans l'expérience de Richmond, évoquée plus haut, qui avait fait baisser la fréquence des crimes
violents de 92%, les policiers avaient procédé à plus de 400 arresta-
tions sans compter de très nombreuses contraventions et interrogatoires de suspects en pleine rue (Smith 2001). Si les policiers de Richmond ont obtenu un aussi bon résultat, c'est largement parce qu'ils
prenaient systématiquement l’initiative d'intervenir et de sanctionner.
Un véritable blitz sort les policiers de la passivité. Ceux-ci intimident, non par leur simple présence, mais par leurs interventions. Ils
forcent ainsi les délinquants à se rendent à l'évidence que dorénavant
ils ne sont plus assurés de l'impunité.
En 1983, à Lynn au Massachusetts, le chef de police décide de
concentrer tous ses effectifs de lutte contre la drogue sur un voisinage
dans lequel sévissait ostensiblement le trafic de l'héroïne. Les policiers
surveillent les dealers, interrogent les suspects, procèdent à des arrestations pour possession, perquisitionnent. 140 individus sont interpellés en 10 mois. Résultat : baisse des cambriolages de 37% et des crimes contre la personne de 66%. En revanche, non loin de là, à Lawrence Massachusetts, une intervention semblable mais moins intense
et moins concentrée se solde par un échec (Kleinman 1988 et 1989).
Une répression forte et concentrée est nettement plus efficace
qu'une opération faible et diluée pour deux raisons. Dans un premier
temps, l'augmentation du nombre des interventions policières dissuade
et réduit le nombre des délinquants opérant dans le secteur. Dans un
deuxième temps, les malfaiteurs devenant moins nombreux, le ratio
délinquants-policiers évolue de plus en plus à l'avantage de ces derniers, ce qui fait augmenter encore plus les risques d’interpellation des
délinquants qui n'ont pas évacué le secteur. (Kleinmann 1988)
Quatrième condition : surprendre d'abord, annoncer ensuite.
Il est de bonne guerre de garder le secret d'une descente de police
pour frapper au moment où les délinquants s'y attendent le moins. Cependant, une fois la surprise passée, la publicité donnée à l'opération
pourra en amplifier les effets.
Voyons d'abord ce qui se passe en l'absence d’effet de surprise.
* À Houston, le 27 janvier 1989, une centaine de policiers investissent un quartier dans lequel le trafic de la drogue sévissait. Ils
fouillent les appartements dans lesquels des squatters étaient
supposés habiter, mais n'en trouvent guère. Ils font inspecter les
immeubles dans lesquels on vendait de la drogue. L'évaluation
rapportée par Kessler et Duncan (1996) n’apporta pas une bonne nouvelle aux initiateurs du projet : celui-ci ne fit aucunement
baisser la criminalité. Cet échec s'explique quand on sait que
deux grands journaux de Houston avaient annoncé le « crackdown » quelques jours avant son déclenchement. Mis en garde,
les dealers avaient discrètement déguerpi avant l'arrivée des policiers.
* À Kansas City, la police conduit, en 1991 et 1992, 98 raids très
brefs dans autant d'appartements dans lesquels le crack était
vendu et consommé. Les policiers faisaient irruption en enfonçant la porte d'un « crackhouse » puis ils menaient une fouille
en règle. Sherman et Rogan (1995) évaluent ces raids en utilisant 109 « maisons de crack » comme groupe témoin. La baisse
relative du nombre des crimes violents, des délits contre la propriété et des incivilités reste faible. De plus, cet effet s'estompe
après douze jours. L'explication la plus plausible de ce résultat
fort mitigé se trouve dans le nombre de raids réalisés par la police à la même époque. En effet, en 1990, le service de police
avait mené 687 raids et 554 en 1991. Plus de 1000 opérations
contre la vente de crack dans une ville moyenne, cela veut dire
que les raids étaient devenus une routine autant pour les policiers que pour les dealers. Ces derniers réussissaient d'ailleurs
la plupart du temps à échapper à l'arrestation. La répétition d'un
grand nombre de rafles sur le même modèle ne surprend plus
les délinquants et ils s'y adaptent.
C'est dans la nature même de la surprise d'être éphémère. Il en découle qu'on ne peut produire cet effet ni par des raids répétés à l'identique ni par des opérations prolongées. Pour éviter que les délinquants
ne puissent trouver de parade, les coups de filet gagneraient donc à
être brefs et changeants.
Si la surprise s'impose face à des délinquants coriaces et organisés,
en revanche, elle n’apparaît guère nécessaire quand on vise des individus moins déterminés. Une intensification des barrages de sobriété
précédée d'une campagne publicitaire fait souvent reculer la fréquence
des accidents liés à la conduite automobile avec facultés affaiblies.
C'est ainsi qu’une telle mesure appliquée en Nouvelle-Zélande réussit
à faire baisser le nombre d'accidents de la route causant des blessures
alors que l'opération avait été annoncée plusieurs semaines d'avance
(Sherman 1990 :26). Smith et Coll. (2002) ont montré que, dans de
nombreux projets de prévention situationnelle, la délinquance avait
commencé à reculer avant même la mise en place d'une mesure ayant
fait l'objet de publicité.
En résumé, un blitz peut-être annoncé si l’on a des raisons de croire que les individus visés ne sont pas des délinquants déterminés. Par
contre, le secret devrait être gardé si l’on a affaire à des malfaiteurs
prêts à déployer des trésors d'ingéniosité pour continuer leurs agissements en dépit de tout. Dans ce dernier cas, la publicité devrait intervenir après, une fois l'opération déclenchée et le secret éventé.
Cinquième condition : prévenir pour assurer un effet durable.
Les opérations éclair sont-elles condamnées à ne produire que des
résultats éphémères ? En stricte logique dissuasive, l'effet d'une rafle
ne peut durer que pendant son exécution et quelque temps après. Ensuite les délinquants retrouveront leur rythme habituel après avoir réalisé que les policiers sont passés à autre chose. Il n'en reste pas moins
qu’à Cartierville, la criminalité retrouva le niveau relativement bas
qu'elle présentait avant l'apparition du marché de crack, puis s’y
maintint pendant au moins trois ans, parce que les vendeurs de drogue
furent durablement dispersés et désorganisés, et aussi parce que les
autorités municipales prirent possession des immeubles.
Dans un secteur de la ville anglaise de Leeds, une opération répressive réalisée en 1995 contre des cambrioleurs invétérés fut complétée
par des mesures préventives (Farrell et coll. 1998). C'est ainsi que l'on
entreprit d'inspecter les appartements qui venaient d'être cambriolés
pour en découvrir les vulnérabilités et corriger la situation. De meil-
leures serrures furent alors installées. Des cadres de portes fragiles
furent remplacés. Grâce à ces mesures, le recul des cambriolages se
manifesta durant une assez longue période.
Une succession de blitz répétés pendant plusieurs années pourrait
aussi produire des effets durables. Dans plusieurs pays occidentaux,
des « barrages de sobriété » répétés durant des années accompagnés
de campagne publicitaire semblent avoir provoqué des changements
d'attitude dans les populations. Les gens sont de plus en plus convaincus que conduire une voiture en état d'ébriété est un acte répréhensible. C'est ainsi que nous avons vu, notamment au Québec, d'importantes baisses de la fréquence des accidents mortels liés à la consommation d'alcool (voir Blais, chap. xx).
Après un raid, une stratégie d'occupation du terrain paraît indiquée.
Pendant les semaines suivant le blitz, on assure une présence policière
constante sur place, par exemple, en y stationnant en permanence un
véhicule de police qui sert de point de rencontre aux patrouilleurs. On
encourage les citoyens à se réapproprier l'espace. Les propriétaires
d'immeubles dans lesquels on avait laissé s'incruster des marchés de
drogue sont incités à expulser les dealers. Certains immeubles sont
expropriés, rénovés et pris en charge par l'administration municipale.
De telles mesures peuvent être imposées en utilisant divers règlements
et lois : code du bâtiment, droit civil, règlements municipaux, etc.
(Mazerolle et Roehl 1998). Ces mesures préventives peuvent assurer
la pérennité des effets d'une opération coup-de-poing, comme en témoigne l’évaluation d'une intervention au cours de laquelle la police
avait exercé des pressions sur les propriétaires d'immeubles pour qu'ils
expulsent les trafiquant de drogue (Eck et Wartell 1998) .
En dernière analyse, une frappe policière obtient ses résultats les
plus durables quand elle parvient, non seulement à crever l'abcès criminel, mais encore à inoculer des anticorps à la micro communauté
qui hébergeait le crime contre son gré. En effet, par la force des choses, dans un point chaud du crime, les contrôles informels s'effondrent, les voyous ayant réussi à imposer leur loi. Sous l'accumulation
des incivilités, des menaces et des transgressions impunies, les résidants du coin se réfugient dans le silence, la tolérance et la passivité,
n'osant plus intervenir ni même appeler la police. Survient l'opération
coup-de-poing qui renverse le rapport de forces : les délinquants n’ont
plus le dessus. Et le message qu’elle envoie aux honnêtes gens dit ce-
ci : dorénavant, si vous appelez la police, celle-ci viendra, et si vous
vous mobilisez pour restaurer la civilité en ce lieu, vous ne serez plus
seuls.
Références
Braga, A., D. Weisburd, E. Waring, L. Green Mazerolle, and F.
Gajewski (1999). “Problem-Oriented Policing in Violent Crime Places : A Randomized Controlled Experiment.” Criminology, 37(3) :
541–580.
Cohen, J., and J. Ludwig (2002). “Policing Crime Guns.” In J.
Ludwig and P. Cook (eds.), Evaluating Gun Violence : Effects on
Crime and Violence. Washington, D.C. : Brookings Institution Press.
Cusson, M. (2002). Prévenir la délinquance. Paris : Presses universitaires de France
Cusson, M. (2005). La délinquance, une vie choisie. Montréal :
Hurtubise HMH
Farrell, G., S. Chenery, and K. Pease (1998). Consolidating Police
Crackdowns : Findings From an Antiburglary Project. Police Research Series, Paper 113. London : Home Office Research, Development and Statistics Directorate.
Felson 2002 Felson, M. (1998). Crime and Everyday Life, 2nd edition. Thousand Oaks, California : Pine Forge Press.
Gottfredson, M.R. ; Hirschi, T. (1990). A General Theory of Crime.
Stanford, Cal. : Stanford University Press
Fritsch, E., T. Caeti, and R. Taylor (1999). “Gang Suppression
Through Saturation Patrol, Aggressive Curfew, and Truancy Enforcement : A Quasi-Experimental Test of the Dallas Anti-Gang Initiative.” Crime and Delinquency, 45(1) :122–139.
Kelling, G.L. ; Coles, C.M. (1996). Fixing Broken Windows. New
York : the Free Press.
Kessler, D., and S. Duncan (1996). “Impact of Community Policing in Four Houston Neighborhoods.” Evaluation Review, 20(6) :
627–669.
La Penna, É. (1998). Police Crackdowns : A Case Study of the
Preparation and Effectiveness of a Drug Crackdown (Montreal.
1989). Rapport de stage de maîtrise. Montréal : Faculté des études supérieures. Université de Montréal. École de criminologie.
La Penna, E. ; Arseneault, S. (2002). Résolution de problème. Sécurité routière Chemin Côte-des-Neiges. Montréal : Service de police
de la Communauté urbaine de Montréal.
La Penna, É. ; Tremblay, P. ; Charest, M. (2003). Une évaluation
rétrospective d'une opération coup-de-poing dans un quartier « sensible ». Revue internationale de criminologie et de police technique et
scientifique. v. LVI, n. 2, p. 166-185.
Liddell Hart, B.H. 1954, Stratégie. Paris Perrin. ( traduction de
l’anglais : 1998).
Mazerolle, L. G. ; Roehl, J. eds. (1998). Civil Remedies and Crime Prevention : an Introduction. Crime Prevention Studies, vol. 9.
Civil Remedies and Crime Prevention. Monsey, New York : Criminal
Justice Press.
Novak, K., J. Harman, A. Holsinger, and M. Turner (1999). “The
Effects of Aggressive Policing of Disorder on Serious Crime.” Policing : An International Journal of Police Strategies and Management,
22(2) :171–190.
Piednoir, J. (2016). La dynamique du désordre : incivilités, insécurité, inefficience, criminalité. Thèse de doctorat. Université de Nantes,
Faculté de droit et Université de Montréal, Faculté des études supérieures, École de criminologie.
Scott, M. S. (2003). The Benefits and Consequences of Police
Crackdowns. Problem-Oriented Guides for Police, No. 2. Washington, D.C. : U.S. Department of Justice, Office of Community Oriented
Policing Services
Sherman, L. (1990). “Police Crackdowns : Initial and Residual
Deterrence.” In M. Tonry and N. Morris (eds.), Crime and Justice :
An Annual Review of Research, Vol. 12. Chicago : University of Chicago Press.
Sherman, L., and D. Rogan (1995). “Deterrent Effects of Police
Raids on Crack Houses : A Randomized, Controlled Experiment.”
Justice Quarterly, 12(4) :755–781.
Sherman, L., J. Shaw, and D. Rogan (1995). The Kansas City Gun
Experiment. Washington, D.C. : U.S. Department of Justice, National
Institute of Justice.
Sherman, L., and D. Weisburd (1995). “General Deterrent Effects
of Police Patrol in Crime ‘Hot Spots’ : A Randomized, Controlled
Trial.” Justice Quarterly, 12(4)
Smith, M. J. ; Clarke, R.V. ; Pease, K. (2002). Anticipatory Benefits in Crime Prevention. Crime Prevention Studies. vol. 13, p. 71-88
Smith, R. (2001). “Police-Led Crackdowns and Cleanups : An
Evaluation of a Crime Control Initiative in Richmond, Va.” Crime
and Delinquency, 47(1) : 60–83.
Weisburd, D., and L. Green (1995). “Policing Drug Hot Spots :
The Jersey City Drug Market Analysis Experiment.” Justice Quarterly, 12(4) : 711–735.
Weiss, A., and E. McGarrell (1999). “Traffic Enforcement and
Crime : Another Look.” Police Chief, 66(7) : 25–28.
Fin du texte

Les opérations coup-de-poing. - Les Classiques des sciences sociales

Transcription

Documents pareils

Télécharger - Alliance Police Nationale

nouvelle zizanie chez unité sgp-fo

Peut-on photographier ou filmer un policier ?

Signature de convention à la mairie de St Maurice les Charencey

DurEe DE contrat et indemnitE sur MAYOTTE.

Les policiers bruxellois tombent l`uniforme dans un calendrier sexy

Bouton d`ARRET D`URGENCE 1/2 Le bouton

Le communiqué du Syndicat Alliance Police Nationale - Tarbes

Le mot fléché en image des animaux près de la rivière

Télécharger le fichier PDF