Projet d`établissement

Transcription

2014-2019
Projet d’établissement
CHRS
"L'Amirale" Major Georgette GOGIBUS
1/66
Table des matières
Introduction _________________________________________________ 4
1 Présentation de la Fondation de l’Armée du Salut. _______________ 5
1.1 L’Armée du Salut dans le monde. ____________________________________________________ 5
1.2 L’Armée du Salut en France.________________________________________________________ 5
1.3 L’urgence sociale. _________________________________________________________________ 6
1.3.1 Agir en référence à des principes et des valeurs. _______________________________________________ 6
1.3.2 Participer activement à l’élaboration et à la mise en œuvre des politiques publiques. __________________ 7
1.3.3 Entendre et relayer les besoins des publics, pour tenter de sortir de l’urgence.________________________ 7
1.4 Les instances dirigeantes. ___________________________________________________________ 8
1.5 La démarche qualité à la Fondation de l’Armée du Salut. _______________________________ 8
1.5.1 Objectifs. _____________________________________________________________________________ 8
1.5.2 Moyens. ______________________________________________________________________________ 9
1.6 Orientations stratégiques de la Fondation._____________________________________________ 9
2 CADRAGE LEGISLATIF _____________________________________ 10
2.1 Revenu de Solidarité Active. _______________________________________________________ 10
2.2 Rénovation de l’action sociale et médico-sociale _______________________________________ 10
2.3 Plan d’action renforcé du dispositif d’hébergement et de logement des personnes sans abri. __ 11
2.4 Droit Au Logement Opposable _____________________________________________________ 11
2.5 Mobilisation pour le Logement._____________________________________________________ 11
2.6 Stratégie nationale de refondation. __________________________________________________ 12
2.7 Service Intégré d’Accueil et d’Orientation____________________________________________ 12
2.8 Planification Territoriale de l’offre d’Accueil, d’Hébergement et d’Insertion. ______________ 12
2.9 La mise en œuvre du logement d’abord.______________________________________________ 13
2.10 La campagne budgétaire du secteur.________________________________________________ 13
3 Présentation de l’établissement ______________________________ 13
3.1 Présentation générale._____________________________________________________________ 13
3.1.1 Missions, habilitations __________________________________________________________________ 13
3.1.2 Identité et histoire. _____________________________________________________________________ 14
3.1.3 Localisation (Plan d’accès) ______________________________________________________________ 16
3.1.4 La prise en compte de la spiritualité _______________________________________________________ 16
3.2 Les moyens financiers_____________________________________________________________ 17
3.3 Population accueillie, ses caractéristiques et l’évolution de ses besoins. _________________ 178
3.4 Inscription dans les politiques et dispositifs territoriaux_______________________________ 19
3.5 Les ressources humaines et le management _________________________________________ 19
3.5.1 L’organigramme. ______________________________________________________________________ 19
FADS – Projet d’établissement – CHRS "L'Amirale" Major Georgette GOGIBUS - 2014
2/66
3.5.2 Les délégations. _______________________________________________________________________ 21
3.5.3 La politique de recrutement, d’avancement et de mobilité ______________________________________ 21
3.5.4 La gestion prévisionnelle des emplois et des carrières. ________________________________________ 222
3.5.5 L’entretien annuel d’évaluation. __________________________________________________________ 22
3.5.6 La politique de gestion de la formation _____________________________________________________ 23
3.5.7 La politique de gestion des risques professionnels. ____________________________________________ 24
3.5.8 L’accueil des nouveaux salariés et des stagiaires _____________________________________________ 24
3.5.9 Le dialogue social. _____________________________________________________________________ 25
3.5.10 La politique de prévention des risques_____________________________________________________ 26
3.6 La prestation de service. _________________________________________________________ 26
3.6.1 Accueillir. ___________________________________________________________________________ 26
3.6.2 L’hébergement________________________________________________________________________ 27
3.6.3 Alimentation, nutrition__________________________________________________________________ 28
3.6.4 Prestations de service social. _____________________________________________________________ 31
3.6.5 Prévention et accès à la santé. ____________________________________________________________ 37
3.6.6 Vie sociale, accès à la culture, citoyenneté __________________________________________________ 39
3.7 Le travail en réseau_____________________________________________________________ 42
3.7.1 Les différents niveaux de partenariat _______________________________________________________ 42
3.8 Les pratiques évaluatives et l’engagement qualité ___________________________________ 434
3.8.1 L’évaluation du fonctionnement de l’établissement ___________________________________________ 44
3.8.2 L’évaluation du travail en réseau. _________________________________________________________ 44
3.8.3 L’auto-évaluation interne et l’évaluation externe _____________________________________________ 45
3.9 Les constats ___________________________________________________________________ 46
3.9.1 L’évaluation du fonctionnement de l’établissement ___________________________________________ 46
3.9.2 L’évaluation du travail en réseau. _________________________________________________________ 46
3.9.3 L’auto-évaluation interne et l’évaluation externe _____________________________________________ 47
4 Le plan d’amélioration______________________________________ 47
3/66
Introduction
Le bateau de l’Armée du Salut « l’Amirale » Major Georgette Gogibus s’est amarré à Neuilly-sur Seine
en octobre 2009. C.H.R.S de stabilisation, notre mission est d’accueillir de manière inconditionnelle et
individualisée toute personne en situation de marginalisation afin qu’elle puisse faire une pause dans
son parcours d’errance, se reposer tant physiquement que psychiquement. Suite à cette première
phase de stabilisation qui permet l’émergence de projet, la deuxième phase est la mise en place
d’actions pour accompagner la personne dans son parcours de vie.
Cette démarche s’articule autour d’une réflexion innovante :
-
Elle permet aux résidents d’être hébergés en cabine individuelle dans le cadre de l’humanisation
des centres d’accueil et le respect de l’intimité de chacun.
-
Les personnes accueillies contribuent à la vie collective du bateau et s’inscrivent dans une
démarche participative.
-
Les salariés accompagnent à la vie collective quel que soit le poste qu’ils occupent.
Après trois années de fonctionnement et dans le cadre des outils de la loi 2002-2, le bateau a procédé
à l’évaluation interne en mai 2012. À l’issu de celle-ci, l’un des axes prioritaire était l’écriture du projet
d’établissement.
En juin 2012, a été constitué un comité de pilotage composé de salariés, stagiaires et personnes
accueillies qui a supervisé le travail entrepris par des réunions mensuelles jusqu'en janvier 2013. En
parallèle, des sous groupes d'écriture se sont réunis afin de rédiger les différentes parties de cet
ouvrage. Le rôle du Copil a été à la fois de valider les différents écrits des groupes de rédaction et de
définir les orientations à entreprendre pour les cinq prochaines années. Cette démarche a été
supervisée et coordonnée par la chef de service, avec l’aide du cabinet Stratégie.
Afin de construire cet écrit, nous nous sommes appuyés sur le référentiel national des prestations et
des coûts du dispositif Accueil, Hébergement, Insertion. Il nous a permis de définir les différentes
parties que nous souhaitions développer. Au cours de l'écriture, les axes de travail sont alors apparus
pour les cinq années à venir, ils apparaissent tout au long de cet écrit en caractère gras et en italique.
Ce travail nous a également amené à amorcer une réflexion sur les valeurs de la Fondation et les
valeurs que chaque personne de l'équipe souhaite développer en venant travailler au sein de ce lieu.
Les échanges menés ont permis de déployer une réflexion commune, symbole d'une cohésion
d'équipe pluridisciplinaire, adaptable à notre travail quotidien. Nous avons ainsi pu remettre en
question nos pratiques et les confronter à la réalité du terrain. Le travail social aujourd'hui ne peut pas
se permettre d'être pratiqué sous une forme statique, les politiques sociales qui évoluent rapidement,
le public accueilli qui change, exige un mouvement perpétuel qui permettra la prise en compte des
besoins des personnes. Cela nécessite parfois de déconstruire nos représentations, de reposer des
questionnements qui nous permettent d'avancer dans ce domaine et d'être dans l'innovation au
quotidien.
Dans la première partie du projet d'établissement nous avons posé le cadre de la Fondation de
l'Armée du Salut et du secteur exclusion en définissant les missions de chacun et les orientations de
travail qui vont impacter sur le fonctionnement de la structure. Dans la deuxième, nous avons défini le
cadre législatif de notre intervention.
Enfin dans la troisième partie, nous présentons l'établissement, la population accueillie, les moyens
financiers et les prestations que nous proposons dans le cadre de l'accompagnement qui est proposé
aux résidents. Dans cette partie, nous avons également évoqué notre implantation dans le
département des Hauts de Seine et notre implication dans un réseau partenarial qui relève à la fois de
ce département mais également du département de Paris puisque nous accueillons des personnes
orientées par le SIAO 75. Enfin, nous traitons de la démarche évaluative et de l'engagement qualité
que nous avons effectué en grande partie en 2012 dans le cadre de l'évaluation interne ainsi que le
constat que nous faisons sur notre travail.
La dernière partie sera consacrée au plan d'amélioration que nous souhaitons mettre en place
jusqu'en 2018.
4/66
1 Présentation de la Fondation de l’Armée du Salut. 1
1.1 L’Armée du Salut dans le monde.
Origines et vocation.
L’Armée du Salut a été fondée en 1865 par William Booth dans l’Angleterre industrielle du
ème
19
siècle. Portée par une éthique chrétienne, sa vocation est de répondre aux besoins physiques,
sociaux et spirituels des personnes en situation de détresse en proposant des conditions de vie
décentes sur terre. C'est l'origine de la devise devenue populaire : "Soup, soap, salvation" (soupe,
savon, salut).
Aujourd'hui, elle est présente dans 120 pays sur les cinq continents. Le Quartier Général International,
basé à Londres, est placé sous l'autorité d'un Général qui coordonne les actions au niveau mondial et
fixe les grandes orientations. Elle accomplit une œuvre d’intérêt général dans les domaines de la
santé (hôpitaux, dispensaires...), de l’enseignement, du social et intervient à tous les âges de la vie,
de la naissance à la fin de vie.
L’Armée du Salut a pour vocation de restaurer la personne dans son corps, son humanité, ses droits
fondamentaux et sa spiritualité.
Cherchant à répondre à tous les appels de détresse, William Booth (1829-1912) a parfaitement défini
la manière dont il convient d’aborder la personne en souffrance :
l’accueillir et l’écouter, la soutenir et la sécuriser en lui offrant un cadre structurant, permettant
de faire le point, d’évoluer
agir sur les causes, tout en procurant une réponse immédiate à son désarroi, ce qui suppose,
le cas échéant, la mise en œuvre d’une aide d’urgence et/ou d’un accompagnement sur un
plus long terme.
1.2 L’Armée du Salut en France.
Une implantation progressive sur le territoire.
Implantée en France depuis 1881, l’Armée du Salut s’est impliquée auprès des personnes en
difficulté.
Elle prend véritablement son essor entre les deux guerres. Reconnue d’utilité publique par le décret
du 7 avril 1931, elle ne cesse d’accroître son rayonnement dans les domaines sanitaire et social
jusqu’en 1939.
A l’issue du deuxième conflit mondial, elle relance son activité en élargissant ses actions sur la
jeunesse.
Parallèlement, l’Armée du Salut développe un partenariat avec les pouvoirs publics et avec les
acteurs du champ social. Membre fondateur d’organismes tels que l’Union Nationale Interfédérale des
Œuvres et Organismes Privés Sanitaires et Sociaux ( UNIOPSS ), la Fédération Nationale des
Associations d’Accueil et de Réinsertion Sociale ( FNARS ), le Syndicat général des Œuvres Privées
sanitaires et sociales ( SYNEAS ), La Fédération française des Banques Alimentaires, elle s’inscrit
dans les dispositifs de lutte contre les exclusions, organise et gère des structures d’accueil en
partenariat avec d’autres institutions ou services, à la demande des pouvoirs publics.
Adaptation aux évolutions et aux nécessités.
En 1994, désireuse d’articuler avec une plus grande pertinence action sociale et spiritualité, l’Armée
du Salut adopte de nouveaux statuts.
La gestion des établissements à caractère social et médico-social est assurée par
l’Association des Œuvres Françaises de Bienfaisance de l’Armée du Salut (AOFBAS).
1
FADS - Version n° 4 du 16 avril 2012. Caractéri stique du référentiel de certification : C.2.2
5/66
Les officiers constituent une Congrégation reconnue par l’Etat, membre de la Fédération
Protestante de France. Leur mission spirituelle s’exerce dans les postes d’évangélisation. La
Congrégation de l’Armée du Salut situe l’éthique chrétienne, le développement spirituel et la
mission d’évangélisation. Elle assure en partie avec l’Association la mission d’urgence et de
prévention en amont du champ social.
Du statut d’Association à celui de Fondation.
A la suite du décret du 11 avril 2000, la Fondation de l’Armée du Salut se substitue à la l’AOFBAS et
est reconnue d’utilité publique. Si les valeurs et les missions de la nouvelle Fondation sont identiques
à celles de l’Association, les moyens d’action sont plus étendus. Par cette démarche, l’Armée du Salut
affirme sa volonté d’ouverture à la société civile, aux différents environnements politiques, culturels,
sociaux et humains. Elle considère que l’échange et le partenariat sont sources de vitalité,
d’enrichissement.
Fondation « multi spécialiste ».
Riche de son histoire et de son expérience, portée par des valeurs fortes, l'Armée du Salut entend au
travers de la Fondation poursuivre et étendre son engagement dans le domaine social et médicosocial. Elle est animée d'une volonté de modernisation, articulant caritatif et professionnalisme,
l'éthique de conviction et l'éthique de compétence. La Fondation de l'Armée du Salut est attentive aux
évolutions des contextes politiques et sociaux. Elle travaille à la mise en œuvre de réponses
innovantes aux problématiques nouvelles qui émergent dans le champ de l'action sociale.
La Fondation propose des prestations en direction des usagers de l’action sociale et médico-sociale,
dans les champs de l'exclusion, de la protection de l’enfance, du handicap et de la dépendance
Les quelques 2000 salariés et 2500 bénévoles réguliers mettent en œuvre un accompagnement
adapté aux besoins des personnes accueillies et cherchent à concrétiser, grâce à leurs actions dans
plus de 120 établissements et servies, trois missions :
« SECOURIR, ACCOMPAGNER, RECONSTRUIRE »
Animée d’une forte volonté d’aller vers une efficience accrue, la Fondation de l’Armée du Salut
poursuit une « Démarche Qualité » s’appuyant sur un référentiel. La certification par Bureau Véritas lui
est attribuée depuis 2004.
En savoir plus : www.armeedusalut.fr
1.3 L’urgence sociale. 2
Depuis de nombreuses années, La Fondation Armée du Salut s’est investie dans l’accueil et
l’accompagnement des publics les plus démunis. Cette disponibilité et cette action constituent le
fondement originel de son identité dans le champ de l’Action Sociale.
Aujourd’hui, alors que des familles, des enfants, des femmes et des hommes confrontés à des
phénomènes d’exclusion, continuent à souffrir dans leur chair et leur esprit, il apparaît nécessaire de
réaffirmer quelques-unes des convictions à partir desquelles s’articule notre engagement.
1.3.1 Agir en référence à des principes et des valeurs.
Secourir, c’est notamment :
Apporter soulagement aux personnes en répondant à leurs besoins primaires non pris en
compte.
Inscrire notre action en référence aux principes suivants : hospitalité, inconditionnalité,
immédiateté.
2
FADS - UNE REFLEXION… UN ENGAGEMENT… DES ACTIONS…Texte approuvé par le CA le 12 mars 2003
6/66
Aller vers les publics qui ne sont plus en capacité de faire des démarches.
Accompagner, c’est aussi :
Ecouter les personnes dans leur détresse en faisant, lorsque c’est possible, émerger le désir
d’aller vers un mieux-vivre.
Les conseiller lorsqu’elles le souhaitent.
Proposer un soutien, être à leur côté lorsque le besoin s’en fait sentir.
Commencer à reconstruire, c’est encore :
Faire valoir durablement les ressources existant en chacun.
Promouvoir la personne en valorisant ses désirs, en prenant en compte ses besoins et ses
aspirations.
A partir de l’engagement de cette personne, mobiliser progressivement l’ensemble des
ressources de l’environnement et orienter vers d’autres dispositifs.
1.3.2 Participer activement à l’élaboration et à la mise en œuvre des politiques publiques.
Accroître la qualité de la prestation offerte aux usagers :
En référence aux différents textes qui encadrent le secteur, afin d’aller vers une qualité de service
accrue alternant réflexions et actions de terrain, la Fondation de l’Armée du Salut s’engage dans la
réalisation d’un accueil et d’un accompagnement respectueux de la dignité des usagers.
L’innovation est au cœur de l’action de la Fondation de l’Armée du Salut, en particulier à travers des
pratiques participatives des publics accueillis.
Etre partie prenante dans l’élaboration des politiques publiques :
A partir de prises de position singulières et collectives, la Fondation de l’Armée du Salut entend
prendre toute sa place dans l’élaboration des politiques publiques et dans les débats autour des
grandes orientations nationales et territoriales. Pour ce faire, elle conduit des réflexions visant à
favoriser la prise en compte des plus exclus.
1.3.3 Entendre et relayer les besoins des publics, pour tenter de sortir de l’urgence.
Résolument positionnée aux côtés des publics, la Fondation de l’Armée du Salut se donne pour devoir
de mettre en évidence les besoins exprimés par les usagers, de rendre la parole à ceux qui en sont
privés.
Observer la réalité du terrain, analyser les tendances et les phénomènes émergents, évaluer les
dispositifs et les effets des politiques publiques, anticiper et prévoir les nécessités de demain, être une
force de proposition faisant écho aux souhaits des publics constituent autant d’objectifs visés par la
Fondation de l’Armée du Salut dans la volonté de faire évoluer les réponses à l’urgence.
D’ores et déjà, la multiplicité des problématiques recensées nous réclame de mettre en œuvre des
réponses souples, dans des structures à dimension humaine mobilisant des équipes
pluridisciplinaires.
7/66
1.4 Les instances dirigeantes.
Conseil d’Administration
Collège fondateur
Collège Membres de droit
Collège Membres qualifiés
Direction Générale
Président
Directeur général
Directions de programmes
Directions fonctionnelles
Directeur des
Programmes
Directeur des
Programmes
Directeur des
Programmes
Secteur
Exclusion sociale
Secteur
Soin, Handicap,
Dépendance
Secteur
Jeunesse
Directeurs des
Etablissements
Directeurs des
Etablissements
Directeurs des
Etablissements
Directeur
Directeur
Des Projets et
Programmes
Immobiliers
Administratif et
Financier
1.5 La démarche qualité à la Fondation de l’Armée du Salut. 3
La Fondation de l’Armée du Salut, par son projet associatif, affirme son identité à travers son histoire
et ses valeurs, annonce ses orientations et ses objectifs et présente son organisation.
Ce projet nous engage dans une démarche volontariste et permanente d’amélioration de la qualité
des services rendus aux personnes accueillies. Celle-ci vise à réduire l’écart qui existe entre la réalité
de nos pratiques et l’ambition de nos engagements.
La méthodologie de conduite et d’animation de cette démarche se veut et doit être largement
participative. Ainsi, près de 400 personnes ont été associées aux travaux d’élaboration du référentiel
conçu pour faciliter la mise en œuvre du processus qualité. Ces travaux ont été relayés et déclinés
dans les établissements.
De nouvelles exigences légales, notamment la loi 2002-2, sont venues conforter notre initiative. Elles
nous ont guidés dans la production de documents et de procédures qui, désormais, répondent aux
critères réglementaires.
Indissociable de toute démarche qualité, l’évaluation est alors un repère institutionnel.
1.5.1 Objectifs.
Les objectifs de la démarche qualité, recherche permanente du meilleur niveau de réalisation de nos
missions, sont essentiellement les suivants :
Mettre en cohérence les actions menées au sein des établissements et services et les
valeurs annoncées dans le projet associatif.
Rechercher les réponses individuelles les mieux adaptées aux besoins et aux attentes de la
personne accueillie :
o Améliorer ses conditions d’accueil et de séjour.
3
FADS - Version n° 1 validée par le CA du 15 sept embre 2006
8/66
o
o
Favoriser l’expression et l’exercice de ses droits et de ses devoirs.
Mesurer régulièrement le niveau de sa satisfaction.
Impliquer et faire participer les salariés dans la vie des établissements :
o Encourager leurs initiatives ; valoriser leur participation aux actions d’amélioration.
o Inciter au développement de leurs compétences par la mutualisation et la formation.
Renforcer la cohésion interne et le sentiment d’appartenance à la Fondation.
o Construire des partenariats de complémentarité dans des réseaux pertinents.
o Se positionner en novateurs et en acteurs du changement.
o Enrichir l’image d’une fondation dynamique et professionnelle.
1.5.2 Moyens.
Pour atteindre ces objectifs, la Fondation de l’Armée du Salut s’est dotée :
D’une organisation par la mise en place de comités nationaux tels que :
o Comité de Pilotage.
o Comité d’Evaluation.
o Instances relais dans chaque établissement (par exemple Comités de veille).
De ressources telles que :
o Conseiller technique qualité.
o Fonds complémentaires pour la formation et le perfectionnement des salariés.
D’outils de mise en œuvre et d’évaluation :
o Référentiels, guides de procédures.
o Audits de certification, contrôles de conformité.
D’une communication interne et externe, support et témoin de la démarche :
o Journaux d’établissements.
o « Le Fil », journal des salariés de la Fondation.
o Intranet.
o Séminaires institutionnels.
Il importe de rappeler que, par essence, une telle démarche ne peut que s’inscrire dans un
mouvement permanent qui consiste en la répétition de cycles complets comprenant :
La définition d’objectifs.
La conduite d’actions.
L’évaluation et l’analyse des écarts.
La formulation de nouveaux objectifs.
C’est bien ce cheminement, conduit par le Directeur d’Etablissement et résolument tourné vers les
personnes accueillies, qui permet aux salariés et aux bénévoles de la Fondation de trouver sens et
intérêt à leur engagement et finalement, nous rapproche de nos idéaux partagés.
1.6 Orientations stratégiques de la Fondation.
Les orientations stratégiques ont été présentées en séance du Conseil d’Administration de la
Fondation le 29 novembre 2011.
Elles se déclinent en orientation stratégiques vers les publics selon 4 axes :
Le renforcement de la présence et de l’action de la fondation sur les territoires pour mieux
répondre aux besoins des publics.
La modernisation et l’amélioration du cadre de vie des établissements.
La création d’une culture commune de l’intervention sociale en mutualisant les bonnes
pratiques professionnelles.
La promotion et l’approfondissement de la démarche participative et citoyenne.
9/66
Et en orientations stratégiques en support à l’action selon 5 axes :
Le renforcement de la maitrise des couts.
Le développement de la fonction politique et militante de la Fondation.
Le développement des synergies entre la Fondation et la Congrégation.
La réflexion sur la politique RH.
Le renforcement de la communication pour mieux faire connaitre son action et développer ses
ressources.
2 CADRAGE LEGISLATIF
Le cadrage national
Il s’agit des grandes lois du secteur exclusion qui guident notre action et dont découlent nos missions.
2.1 Revenu de Solidarité Active.
er
La loi n° 88-1088 du 29 juillet 1998 et loi n° 2008 -1249 du 1 décembre 2008 généralisant le
revenu de solidarité active et réformant les politiques d’insertion.
Cette loi modifie la définition des personnes pouvant être admises à l’aide sociale. Bénéficient, sur
leur demande, de l’aide sociale dans des centres d’hébergement et de réinsertion sociale (CHRS)
publics ou privés, les personnes et les familles qui connaissent de graves difficultés, notamment
économiques, familiales, de logement, de santé ou d’insertion.
Les centres doivent assurer quatre missions essentielles auprès de ces publics :
-
L’accueil et l’orientation, notamment en urgence.
L’hébergement ou le logement individuel ou collectif.
Le soutien ou l’accompagnement social.
L’adaptation à la vie active et l’insertion sociale et professionnelle.
2.2 Rénovation de l’action sociale et médico-sociale
La loi n° 2002-2 du 2 janvier 2002 rénovant l’actio n sociale et médico-sociale se décline sur
quatre grands axes :
-
L’affirmation et la promotion du droit des usagers.
La diversification des services et leur assise juridique (y compris ceux qui en étaient
dépourvus comme les lieux de vie).
La définition de procédures d’évaluation.
L’incitation à formaliser les procédures de concertation et de partenariat.
La loi renforce le droit des personnes et prévoit la mise en œuvre d’un certain nombre d’instruments
pour leur concrétisation (livret d’accueil, contrat de séjour, règlement de fonctionnement, charte de
l’usager, conseil de vie sociale …).
Le décret n° 2004-287 du 25.02.2004 relatif au cons eil de vie sociale et la circulaire DGAS du
24.03.2004 relative au livret d’accueil en précisent les contours.
10/66
2.3 Plan d’action renforcé du dispositif d’hébergement et de logement des personnes sans
abri.
Le Plan PARSA (Plan d’action renforcé du dispositif d’hébergement et de logement des
personnes sans abri), 8 janvier 2007, énonce le principe de continuité de prise en charge des
sans-abri.
« Toute personne accueillie dans un contre d’hébergement d’urgence devra se voir proposer, en
fonction de sa situation, une solution pérenne, adaptée et accompagnée si nécessaire (…) ».
Le PARSA s’inscrit dans la continuité des dispositions de la loi de cohésion sociale, en effet il prévoit :
- La transformation de places d’hébergement d’urgence en places en CHRS et en places
d’hébergement de stabilisation.
- La création de places en maisons-relais et en résidence hôtelière à vocation sociale
(programme LOGIRELAIS).
- Une priorisation des publics sortants de CHRS dans l’attribution de logements du parc social
public et dans le parc privé conventionné prioritairement aux publics sortant de CHRS.
2.4 Droit Au Logement Opposable
La loi DALO : droit au logement opposable
L’objectif principal de la loi n° 2007-290 du 5 mar s 2007 instituant le droit au logement opposable et
portant diverses mesures en faveur de la cohésion sociale est de garantir le droit à un logement à
toute personne qui résidant en France de façon stable et régulière, n’est pas en mesure d’accéder à
un logement décent ou de s’y maintenir.
La loi institue :
1) Un recours à l’amiable et en contentieux afin de faire valoir le droit, garantie par l’Etat, à un logement
décent et indépendant.
2) Le principe de la continuité de la prise en charge des sans-abri.
« Toute personne accueillie dans une structure d’hébergement d’urgence doit pouvoir y demeurer,
dès lors qu’elle le souhaite, jusqu’à ce qu’une orientation lui soit proposée ».
La circulaire du 19 mars 2007 met en œuvre ce principe de continuité dans la prise en charge des
sans-abri avec la suppression de la durée maximale de séjour, l’élaboration systématique d’un
diagnostic et le principe de non remise à la rue.
2.5 Mobilisation pour le Logement.
La loi Molle (Mobilisation pour le logement) dite loi Boutin du 25 mars 2009 :
La loi Molle instaure des changements dans différents domaines :
- Son article 2 crée trois catégories d’activités, prévues à l’article L.365-1 du code de construction
et de l’habitat. A savoir :
o la maîtrise d’ouvrage,
o l’ingénierie sociale,
o l’intermédiation locative et gestion locative sociale.
- Obligation de création de CCAPEX (commission de coordination des actions de prévention des
expulsions locatives).
- Obligation pour les organismes HLM de contracter des conventions d’utilité sociale.
- L’instauration des Plans Départementaux d’Accueil, d’Hébergement et d’insertion.
11/66
2.6 Stratégie nationale de refondation.
La stratégie nationale de refondation du 10 novembre 2009 : 20 mesures pour refonder le
dispositif de prise en charge des personnes sans-abri et mal logées.
1. Les objectifs de la stratégie :
o Fluidifier le dispositif.
o Assurer une meilleure coordination territoriale entre les acteurs.
o Réaffirmer le rôle de l’Etat.
o Améliorer la lisibilité et la transparence avec des conventionnements Etat-associations
autour de véritables CPOM (contrats pluriannuels d’objectifs et de moyens).
2. Stratégie articulée autour de deux principes directeurs : la mise en place d’un service publique de
l’hébergement et de l’accès au logement et la poursuite du « logement d’abord ».
3. Pour cela, différents outils ont été imaginés.
Pour l’amélioration de l’organisation de la programmation territoriale incluant la structuration
d’un maillage territorial par les équipes mobiles des PDAHI (Plans Départementaux
d’Accueil d’Hébergement d’Insertion).
La mise en place de SIAO (Services Intégrés de l’Accueil et de l’Orientation) dans chaque
département.
La mise en place d’un référent personnel pour chaque personne garant de la continuité de
son parcours.
L’harmonisation des prestations et des couts (référentiel prestations/couts).
2.7 Service Intégré d’Accueil et d’Orientation
La circulaire n° DGCS/USH/2010/252 SIAO du 7 juille t 2010
Le SIAO a été imaginé comme une plateforme unique sensée favoriser la transition de l’urgence vers
l’insertion et garantir la « nécessaire fluidité vers le logement ».
Le SIAO assure ainsi la coordination des acteurs locaux de l’hébergement et du logement en
instaurant « un dialogue permanent ».
La circulaire de juillet 2010 présente les outils qui accompagnement la mise en place des SIAO : la
convention Etat/SIAO qui précise les moyens financiers alloués et la légitimité des acteurs / l’outil
informatique, la grille unique d’évaluation de la demande d’hébergement ou de logement.
2.8 Planification Territoriale de l’offre d’Accueil, d’Hébergement et d’Insertion.
La circulaire n° DGAS/LCE 1A/2009/351 du 9 décembre 2009 relative à la planification
territoriale de l’offre d’accueil, d’hébergement et d’insertion (PDAHI) des personnes sans
domicile, en liaison avec les politiques d’accès au logement :
Les PDAHI mettent en place une programmation pluriannuelle et territorialisée de l’offre, ils sont des
outils stratégiques pour renouveler la prise en charge des personnes sans-abri et/ou mal logées.
Les PDAHI sont intégrés dans les PDALPD (plans départementaux d’action pour le logement des
personnes défavorisées).
La durée des plans est fixée à 5 ans maximum, sont couverts : les différentes composantes du
dispositif de veille, les services d’accompagnement social, les logements temporaires, les capacités
des accueils de jour, les CADA.
Ils sont sensés se structurer autour de trois grands axes : le logement d’abord, l’organisation de
l’offre en fonction des besoins des « personnes démunies » et l’amélioration de l’orientation et de la
continuité du parcours résidentiel.
12/66
2.9 La mise en œuvre du logement d’abord.
La circulaire n° CABINET/2012/04 du 13 janvier 2012 relative à la mise en œuvre opérationnelle
du logement d’abord :
Développer l’accompagnement social dans le logement,
Poursuivre le développement des pensions de famille,
Amplifier la transformation de l’offre d’hébergement pour favoriser l’accès au logement : il s’agit de
reconfigurer l’offre d’hébergement pour répondre à la politique du logement d’abord,
Accompagner le changement des pratiques sociales.
2.10 La campagne budgétaire du secteur.
La circulaire n° DGCS/1A/5C/2012/86 du 20 février 2 012 relative à la campagne budgétaire du
secteur « accueil, hébergement et insertion » et à la contractualisation entre l’Etat et les
opérateurs pour 2012.
Les dispositions du 8° du I de l’article L.312-1 du code de l’action sociale et des familles (CASF), de
même que celles des articles L.345-1 et suivants du même code, définissent suffisamment largement
les missions des CHRS pour que ces derniers puissent régulièrement développer, à droit constant et
dans le cadre de leur autorisation, une activité visant à faciliter la sortie de l’hébergement et
l’accompagnement vers ou dans le logement.
La Refondation implique des changements structurels relatifs à l’hébergement (CHRS et centres
d’hébergement sous subvention). Elle implique un renforcement du rôle de l’Etat comme pilote de
cette politique.
Le dialogue de gestion et la contractualisation s’appuieront sur le diagnostic partagé portant
notamment sur :
-
la place et le rôle de l’opérateur dans le cadre du dispositif AHI territorialisé, organisé par le
PDAHI et la synthèse régionale actualisée,
les missions et prestations qu’il réalise
les conditions dans lesquelles il les délivre
et les dépenses qu’il engage
3 Présentation de l’établissement
3.1 Présentation générale.
3.1.1 Missions, habilitations
Le secteur exclusion et ses spécificités
L’ « Amirale » Major Georgette Gogibus a un statut de CHRS mais ses missions relèvent des centres
de stabilisation.
Hébergement et Réinsertion
Aider dans l'urgence n’est qu’un premier pas vers l'insertion. Sortir les gens de la rue, nécessite la
mise en place d’un véritable accompagnement social. Au sein des Centres d'Hébergement et de
Réinsertion Sociale (CHRS), des hôtels sociaux, des maisons-relais, les travailleurs sociaux de la
Fondation agissent au plus près des personnes afin que celles-ci puissent construire un véritable
parcours d’insertion qui s’articule autour du projet individuel, défini sous forme de contrat avec un
référent social.
L’hébergement est parfois une étape essentielle permettant la construction d’un parcours vers le
logement autonome.
13/66
Les CHRS mènent une double action : ils proposent à la fois un hébergement adapté aux besoins et
un accompagnement social favorisant l’insertion des personnes accueillies (accès aux droits, au
logement, à l'emploi, aux soins, etc.). Ils reçoivent des hommes, des femmes et des familles
rencontrant des difficultés sociales.
Au sein des CHRS des ateliers et des animations sont souvent mis en place afin de compléter l’action
des équipes de travailleurs sociaux. Ces activités thématiques permettent de mobiliser les personnes
accueillies sur différents points : l’hygiène, l’emploi, le logement...
Ils permettent également aux personnes accueillies de travailler en groupe et avec des intervenants
extérieurs et ce faisant articule action collective et individuelle.
La stabilisation
Pouvoir accueillir et accompagner les personnes les plus désocialisées et usées par des années de
vie à la rue est un des objectifs du dispositif de stabilisation dont les exigences d’accueil sont moins
élevées qu’à l’entrée des CHRS.
L’entrée en centre de stabilisation n’est pas conditionnée par la conception d’un projet d’insertion. Les
personnes accueillies ont d’abord la possibilité de se poser et de se reposer pour une durée
indéterminée.
L’accueil inconditionnel et non discriminatoire ainsi que le droit au recommencement sont des
principes essentiels de cette nouvelle forme de prise en charge. L’accompagnement social prend
alors des formes variables en termes de temps et d’objectifs, et ce en fonction des besoins et des
envies des usagers
Offrir un chez soi et alimenter
Procurer un accès à l'hygiène
et aux soins
Accueil et admission
de la personne
Accompagner
ensemble
au
vivre
Préparer la sortie des
personnes accueillies
Favoriser la participation
Proposer un accompagnement
social et éducatif adapté
3.1.2 Identité et histoire.
14/66
Coordonnées
FINESS
SIRET
Siège Social
CHRS Amirale Major Georgette Gogibus
14 boulevard du Général Koenig
92220 Neuilly sur Seine
Tél : 01.55.62.02.90/95
Fax : 01.47.22.86.91
Mail : [email protected]
92 002 7174
43196860100739
Fondation de l'Armée du Salut
60 rue des Frères Flaviens
75976 Paris cedex 20
Directrice
Madame Emmanuelle HUTHWOHL
Agrément
Arrêté ASLCE n°2010-011 du 1 novembre 2010
50 places de CHRS de stabilisation
15 août 2009
Date d'ouverture
Zone
géographique
d'intervention
er
Paris et Hauts de Seine
« L’Amirale » Major Georgette Gogibus est un ancien bateau de croisière 3 étoiles qui naviguait sur
le Rhin. Il à été acheté à Strasbourg, puis passant par la mer du Nord, il est arrivé jusqu’au chantier
naval de Villeneuve-la-Garenne puis Achères en vue de sa réhabilitation et mise aux normes. Le
choix d’un bateau de croisière a été fait sciemment de manière à pouvoir proposer un cadre
chaleureux ainsi qu’un cachet (conservation des boiseries, des cabines individuelles,…). Sa
restructuration aura duré un an car nous avons travaillé avec un cabinet d’architecte spécialisé en
construction navale afin, d’une part, d’appliquer l’ensemble des textes réglementaires pour assurer la
sécurité de l’établissement, et, d’autre part, travailler le projet architecturale en accord avec le projet
social (travail sur l’intimité, sur les espaces collectifs, sur la lumière…)
L’aménagement des locaux a été réalisé sur 3 étages :
•
•
•
•
•
Au pont inférieur :
Des cabines individuelles et pour couples
La laverie
Le vestiaire des personnels
Espaces de stockages
Le local machine avec la chaufferie et la centrale de traitement des eaux usées
•
•
•
•
•
•
•
•
Au RDC :
La salle commune et d’activités
Le bureau polyvalent et les deux bureaux des travailleurs sociaux
Un local pour les agents d’accueil et les veilleurs de nuit
Des cabines individuelles
La salle de repas
La cuisine
Un espace de stockage pour les poubelles
Les toilettes du personnel
•
•
•
Au pont supérieur :
Les bureaux de direction
Une salle de réunion
Une terrasse avec des tables et des chaises
15/66
Le bateau est relié au boulevard du Général Koenig par 3 passerelles, dont une principale qui permet
d’accéder à l’accueil.
Une quatrième passerelle, parallèle au bateau, permet d’une part, l’accès pour les personne à mobilité
réduite et, d’autre part, de se reposer car il y a des bancs.
Chaque cabine possède un espace avec un lit, un placard de rangement, une tablette avec un miroir
et une chaise ainsi qu’un espace hygiène pourvu d’une douche et de toilette. Un des objectifs de la
structure porte sur l’investissement de l’espace. Celui-ci porte aussi bien sur les espaces collectifs
qu’intime. Ainsi, les résidents s’approprient leur cabine en personnalisant cet espace par de la
décoration (photos, cadres …) et l’aménagement du lieu (étagères, petits meubles, téléviseur …).
Les centres de stabilisation, crées après le mouvement des enfants de Don Quichotte, ont pour
objectif de pouvoir accueillir et accompagner les personnes les plus désocialisées et usées par des
années de vie à la rue, les exigences d’accueil sont moins élevées qu’à l’entrée des CHRS. L’entrée
en centre de stabilisation n’est pas conditionnée par la conception d’un projet d’insertion. Les
personnes accueillies ont d’abord la possibilité de se poser et de se reposer pour une durée
indéterminée. L’accueil inconditionnel et non discriminatoire ainsi que le droit au recommencement
sont des principes essentiels de cette nouvelle forme de prise en charge.
3.1.3 Localisation (Plan d’accès)
Metro ligne 1
Bus 43, 73, 93, 157, 158, 174,176
Station « Pont de Neuilly »
Le bateau est amarré à Neuilly sur Seine, ville classée
L’Amirale
ème
au 9
rang des villes les plus riches de France. Ce
paradoxe n’a pas toujours était facile puisqu’en 2012,
X
la structure a rencontré des difficultés face à l’hostilité
du voisinage. Des rencontres ont eu lieu, la structure a
fait en sorte de rassurer la population au regard du
public accueilli et des missions exercées. Aujourd’hui,
les relations se sont apaisées. Nous travaillons de concert avec la ville de Neuilly et sommes vigilent
au respect du bien être de tous.
3.1.4 La prise en compte de la spiritualité
La Fondation de l'Armée du Salut offre, à ceux qui en manifestent le besoin, un espace d’écoute dans
le cadre institutionnel, du temps pour la rencontre, pour l’échange, la parole, la réflexion. L’offre
4
d’accompagnement spirituel est prévue par le cadre législatif et réglementaire des établissements
sociaux et médicosociaux. Elle s’inscrit également dans les statuts et dans le projet de la Fondation,
dans une conception qui n’est ni cultuelle, ni ritualisante.
Au sein du bateau, nous avons choisi de mettre en place deux formes d’accompagnement, permettant
ainsi aux résidents de s’inscrire dans la démarche qui leur correspond le mieux.
Sur le plan religieux, l’accompagnement spirituel est une expression de la complémentarité de mission
de la Congrégation et de la Fondation de l’Armée du Salut en France. Il est envisagé comme offre de
service en réponse à des besoins et des demandes d’ordre existentiel, éthique, théologique ou
religieux, qui viendraient à s’exprimer.
Portés par les valeurs de la Fondation de l'Armée du Salut, lorsqu'un décès survient, nous faisons en
sorte d'accompagner la personne jusqu'au bout, nous pensons que ce moment ne peut pas être
considéré comme anodin. Nous mettons en place des réunions où chacun peut s'exprimer et
4
Texte d'orientation pour l'accompagnement spirituel des usagers – Version du 02/07/2007
16/66
commencer un travail de deuil. Compte tenu du contexte de vie des personnes, pouvoir être
accompagné dans la dignité nécessite l'organisation de cérémonies qu'elles soient religieuses ou
laïques. Notre démarche s'est construite en cohérence et en lien avec le travail de réflexion autour
des questions éthiques, engagé par la Fondation. Ainsi l’accompagnateur spirituel, participe
également à l’organisation, conjointe avec la direction et l’équipe psycho-socio-éducative, de
cérémonies du souvenir, de recueillement, d’expression d’émotions, de parole en la mémoire de
résidents décédés. La relation de confiance qu’il a construite avec les résidents l’amène également à
effectuer des visites à l’hôpital de certaines personnes accueillies. Il participe aussi au maillage
partenarial sur le territoire en participant à des rencontres avec des associations d’obédience
religieuse.
L’accompagnement à la fin de vie est une problématique difficile à aborder, au sein d’un centre
hébergement les actions menées sont tournées vers la vie et les projets inhérents à celle-ci.
Lorsque nous sommes confrontés à un décès, nous essayons d’accompagner au mieux la
personne. Toutefois, nous éprouvons le besoin de formaliser les démarches à mettre en œuvre
dans ces moments. Certains salariés participent dans le cadre du groupe éthique au sein de la
Fondation à une réflexion, à l’élaboration de documents (vadémécum, livre blanc …).
En parallèle à l’action mise en œuvre, un cercle de parole et d’écoute a été mis en place au début de
l’année 2010. Lors de la projection du film « grand Torino », un bénévole, bouddhiste, a pris part au
débat sur la diversité et est intervenu par la suite régulièrement auprès d’un groupe de 3 à 6
participants. Le groupe peut décider d’un sujet ou d’un thème ou faire le choix de laisser à la parole
son entière liberté.
L’établissement souhaite à présent formaliser l’intervention des accompagnateurs spirituels
par la signature d’une convention.
3.2 Les moyens financiers
Le financement de l’investissement
Le projet à nécessité l’investissement par la Fondation de l’Armée du Salut de 3 769 584,43 euros
5
dont 876 450 euros pour l’achat du bateau et 1 191 349,71 euros pour les travaux . Ces fonds seront
remboursés sur 20 ans par la DRIHL (Direction Régionale et Interdépartementale de l'Hébergement et
du Logement.) des Hauts-de-Seine.
Le siège a par ailleurs perçu une subvention de 150 000,00 € au titre du Bateau (subvention« Pinte »).
Le coût de l’investissement est en parti dû aux coûts de la remise aux normes du bateau au regard
des textes législatifs.
Plusieurs réunions ont eu lieu avec les services techniques de la Fondation, le cabinet d’architectes et
les architectes de sécurité de la commission de sécurité de la ville de Paris puis des Hauts-de-Seine
afin de travailler sur la remise aux normes du bateau. Ces réunions ont eu lieu en parallèle de celles
avec les services du Port autonome de Paris, des services techniques de la commune de Neuilly-surSeine.
A 3 reprises les plans d’installation sur les berges (passerelles, portes d’accès, évacuation…) ont du
être retravaillés par les architectes suite aux changements de lieu d’implantation du bateau (Paris,
Asnières puis Neuilly).
Le fonctionnement
Il est assuré par une dotation globale suite à l’arrêté préfectoral en date du 23 novembre 2010
autorisant la création du CHRS.
Cette dotation est imputée sur les crédits 177 « Prévention de l’exclusion et insertion des personnes
vulnérables ».
5
Détail des investissements dans les documents financiers et budgétaires
17/66
Pour l’exercice budgétaire 2012, les dépenses et les recettes prévisionnelles du CHRS, sont autorisés
comme suit :
Groupes fonctionnels
Dépenses
Recettes
Groupe I :
Dépenses afférentes à
l’exploitation courante
Groupe II :
Dépenses afférentes au
personnel
Groupe III :
Produits de la tarification
Groupe I :
Produits de la tarification
Groupe II :
Autres produits de la
tarification
Groupe III :
Produits financiers et
produits non encaissables
Pourcentage
Pourcentage
total
26%
45%
100%
29%
94%
6%
100%
0%
Les résidents participent financièrement à hauteur de 30% de leurs revenus quand ils ont une source
de revenu légale.
L’admission n’est pas conditionnée par la participation financière.
3.3 Population accueillie, ses caractéristiques et l’évolution de ses besoins6.
La capacité d'accueil est de 50 personnes réparties en 10 couples et 30 personnes isolées. Nous
accueillons des hommes et des femmes âgés de 18 ans et plus.
Hommes seuls
Femmes seules
Couples
2009
27
1
10
48
2010
42
1
21
85
2011
41
6
17
81
2012
32
12
17
78
2013
34
11
16
77
2012
6
10
25
21
16
78
2013
8
3
21
20
25
77
2012
49
18
11
78
2013
53
13
11
77
Répartition en âges
18 – 25 ans
26 – 35 ans
36 – 45 ans
46 – 55 ans
56 ans et plus
2009
6
7
11
12
12
48
2010
5
11
25
23
21
85
2011
3
13
23
27
15
81
Origine géographique
France
UE
Hors UE
6
2009
28
9
11
48
2010
55
12
18
84
2011
54
10
17
81
Rapport d'activité 2011
18/66
Ressources
2010
11
5
33
7
28
5
Salaire
Retraite
Rsa
Aah
Nulles
Autres
2011
9
6
29
11
23
3
2012
9
7
29
11
19
4
2013
8
8
26
12
16
5
3.4 Inscription dans les politiques et dispositifs territoriaux
L’établissement est inscrit dans les politiques et dispositifs territoriaux sur deux axes principaux :
•
Le SIAO (Service Intégré d’Accueil et d’Orientation)
Le SIAO a pour objectif de permettre à chaque personne sans-abri ou mal-logée de se voir proposer
un hébergement ou un logement adapté à ses besoins. C’est un dispositif départemental mis en place
par l’Etat.
En 2010, l’établissement à participé avec d’autres associations à l’élaboration d’un projet pour mettre
en place le SIAO sur le département des Hauts de Seine. Ce projet ayant été retenu par la DRIHL, les
8 associations ont créés un GCSMS (Groupement de Coopération Social et Médico-Social). Le
Conseil d’Administration de la Fondation à autorisé l’établissement à adhérer à ce groupement et à en
assurer l’administration. Le directeur du bateau a été élu administrateur pour 3 ans. En 2013, c’est un
administrateur de la société civile qui a repris le mandat.
A cela s’ajoute la participation de la chef de service et des travailleurs sociaux au fonctionnement du
SIAO, au travers de la mise à disposition et de la participation aux diagnostics sociaux, à l’étude des
fiches d’évaluation afin de vérifier l'adéquation entre les préconisations et les orientations, aux
commissions d’orientation du SIAO.
•
Les dispositifs hivernaux
Dans le cadre des mesures hivernales, l’établissement est vigilant et se mobilise au regard des
conditions climatiques en particulier pour qu'il n'y ai pas de vacances dans les places disponibles.
De plus, chaque année est organisée une réunion à la Mairie de Neuilly afin de définir les mesures
mises en place par la commune pour répondre aux obligations durant cette période.
L’Amirale s’engage :
- apporter une expertise technique de par sa connaissance du public en grande précarité
- participer à des maraudes sur la commune de Neuilly en cas de besoin
- accueillir des personnes vivant à la rue pour les repas, suite à une orientation des services sociaux
de la commune.
3.5 Les ressources humaines et le management
3.5.1 L’organigramme.
Personnels des Services Centraux
Lien hiérarchique
Personnel de l'établissement
Lien fonctionnel
Bénévoles
Intervenants extérieurs
19/66
Olivier MARGUERY
Directeur du programme
exclusion
Emmanuelle HUTHWOHL
Directrice
Sophie SAYSANA
Comptable
Jean Claude N’GIMBI
Accompagnateur spirituel
Yann MARIE
Chef de service
Equipe sociale
F. AZAMA, assistante
de service social 1 ETP
S.
COUTARD,
conseillère en ESF 1
ETP
JB BOMBEK, moniteur
éducateur 1 ETP
C.
SAUVAGEOT,
éducatrice spécialisée
1 ETP
Equipe accueil
M.
AICHI,
d'accueil 1 ETP
S.
DURCIN,
d'accueil 1 ETP
hôte
hôte
Equipe entretien
Contrats
26h/semaine
P. BOATENG
AM. SILVA
S. BEDIAKO
Bénévoles
CUI
Françoise
MERLET,
infirmière
Arnaud CAVROIS, cours
de FLE niveau 1
Yann
LE
GOANVIC,
cours de FLE niveau 2
Michel DUBOIS
Yasmina AIT KELLAL,
masseuse
Dositeh
PERLETTI
PINGAT
Elodie HENRIOT, psycho
socio esthéticienne
H. SAADNA, agent de
maintenance 0.57 ETP
I.
IGHODARO,
maitresse de maison 1
ETP
N. DURR, psychologue
0.25 ETP
20/66
Intervenants
extérieurs
Société SGC : veilleurs
R.
FREITAS,
psychologue et M.
BACHA, psychiatre de
l'équipe mobile santé
mentale et précarité
La structure bénéficie d’interventions de bénévoles. Cette participation au fonctionnement est un axe
important car le lien qui est crée entre les personnes accueillies et les bénévoles se fait sans enjeu (projet
individualisé, contrat de séjour …) et permet un échange moins formel. Cela permet également de faire le
lien avec l’extérieur et la société civile. Les bénévoles interviennent ponctuellement ou sur une temporalité
régulière selon les besoins et les disponibilités. Nous veillons également à les associer à la vie du bateau
sur des temps festifs ou des événements.
3.5.2 Les délégations.
Seule la directrice a une fiche de délégation de pouvoirs, ou il est notamment rappelé qu'il a la
7
délégation en matière de recrutement du personnel à l'exception des directeurs adjoints.
Deux autres procédures de la Fondation, validées par la Directrice Administrative et financière,
formalisent les délégations :
8
• La procédure d'achat : jusqu'à 200 € pour l'agent technique et un travailleur social et jusqu'à
300 € par le chef de service. Au-delà de ces montants, cela concerne le directeur.
9
• La procédure caisse : le chef de service est responsable de la caisse.
3.5.3 La politique de recrutement, d’avancement et de mobilité
La gestion de recrutement, d’avancement, de mobilité, prévisionnelle des emplois et des carrières
repose sur un plan d’action des ressources humaines. Issu d’un travail d’analyse de « l’existant » (les
3 ans de vie de l’établissement), confronté aux perspectives de développement, le plan d’action
comporte plusieurs volets. Ceux-ci prennent des directions qui veillent au fait qu’elles doivent
conjuguer les adaptations nécessaires de la structure pour répondre à l’évolution de ses activités et
les aspirations des salariés dans la construction de leur trajectoire professionnelle.
•
•
•
Le recrutement : le processus de recrutement intègre les missions de l’établissement, les
objectifs du projet et les axes de développement stratégiques. Lorsqu’il s’agit d’embaucher un
nouveau salarié, quel qu’en soit le motif, il ne s’agit pas de recruter poste à poste, avec le même
diplôme. Au-delà du niveau de qualification, les compétences recherchées, la capacité
d’évolution et d’adaptation, l’adhésion au projet et l’engagement personnel sont à apprécier. Une
fois le recrutement formalisé une attention particulière est à apporter (voir 3.4.8) à l’intégration
dans l’équipe : la fonction tutorante est un atout majeur de la conduite de changement.
L’organisation et le développement des « flexibilités » : l’ouverture d’un établissement et
l’évolution du public et de l’environnement peut nécessiter une réorganisation et/ou l’adaptation
de la structure. La flexibilité n’est pas à entendre ici, comme flexibilité du temps de travail. Elle
signifie plutôt une souplesse dans l’organisation qui soit propice à l’innovation, à l’adaptation et
aux réajustements rendus nécessaires, notamment suite à l’évaluation. Plus chaque membre de
l’équipe se sentira concerné par le projet, les orientations stratégiques de la Fondation, les
objectifs et les axes de développement, plus la conduite de changement sera facilitée. La
communication et le partage jouent un rôle essentiel.
L’employabilité et la mobilité : outre l’adaptation des compétences et des niveaux de
qualification nécessaire à la conduite d’un projet, la responsabilité de l’établissement engage
aussi l’évolution, voire la promotion de salariés, autant en interne qu’en externe. L’attention à
l’acquisition des qualifications et des compétences par les salariés peut leur permettre de quitter
l’institution et réduire certains écueils comme les phénomènes d’usure au travail et de burn-out
(épuisement)…Depuis plusieurs années la Fondation de l’Armée du Salut à engagé un travail
sur la mobilité professionnelle au sein de l’entreprise.
7
Procédure FADS GRH 02
GAF 11
9
GAF 13
8
21/66
3.5.4 La gestion prévisionnelle des emplois et des carrières.
La gestion des emplois et des carrières est influencée par un certain nombre de contraintes et
d’évolutions.
Les évolutions sont :
•
•
•
•
Les attentes sociales (évolution des publics accueillis et de leurs problématiques, exigence
du public vis-à-vis du service rendu, l’aggravation des situations de prises en charges…) ;
Les dispositifs législatifs et réglementaires encadrant l’action sociale demandent un
renforcement des connaissances des équipes, une spécialisation… ;
Le secteur (travail avec les partenaires, coopération, organisation du travail par projets) ;
La gestion des ressources humaines (difficulté de recrutement, raréfaction de certaines
compétences, démotivation…)
Les contraintes sont, elles, d’ordre :
• Financier, avec une restriction budgétaire
• Juridique (convention collective)
La prise en considération de ces évolutions et de ces contraintes sert de préalable à une gestion des
ressources humaines qui s’inscrira :
• D’une part, dans l’anticipation de l’évolution des métiers, pas simplement en terme
quantitatifs d’emplois, mais surtout en termes qualitatifs (en s’appuyant notamment de plus
en plus sur les compétences requises) ;
• D’autre part, dans une organisation ou la direction et les salariés se préparent collectivement
et individuellement à la conduite de changement.
La gestion prévisionnelle des emplois et des carrières n’est pas un mode de management mais un
outil au service du projet de la Fondation et de l’établissement, ceci afin de proposer des prestations
de qualité aux résidents. Il s’agit d’ores et déjà de travailler sur les métiers et analyser avec les
professionnels l’évolution de leur pratique face à ce qu’ils perçoivent et ressentent des usagers ; des
sollicitations des prescripteurs et des partenaires ; de l’environnement ; du rapport au projet
d’établissement et de la Fondation et de leur rapport à l’organisation de l’établissement.
3.5.5 L’entretien annuel d’évaluation.
10
L’entretien annuel d’évaluation fait l’objet d’une procédure . Moment essentiel et privilégié d’échange
entre le directeur et chacun de ses collaborateurs, l’entretien annuel d’évaluation n’est pas seulement
une formalité administrative ; il constitue un acte fort, qui engage ses acteurs.
Cet entretien à 3 fonctions principales :
1. une fonction de dialogue entre deux personnes (qui ne se connaissent peut-être pas aussi bien
qu'on le dit). L'entretien est avant tout un moyen de communication. L'expression orale offre de
nombreux avantages par rapport à une communication écrite: liberté d'expression, nuances, présence
physiques des interlocuteurs (importance du non-dit...).
2. une fonction de résolution de problèmes : en prenant le temps d'en discuter, en dehors du cadre de
réunions de travail habituelles.
3. une fonction d'amélioration de la gestion des RH : en décelant les potentialités du collaborateur, ses
souhaits d'évolution, ses besoins de formation, en clarifiant ce que le directeur attend de son
collaborateur pour l'année à venir en définissant des objectifs et en lui attribuant les moyens
correspondants.
10
Procédure 003 DR, évaluation annuelle
22/66
FORMATION
Evaluation des formations
suivies
Détection
formation
des
besoins
de
Elaboration concertée d'un
projet de formation
Diagnostic et
amélioration du
dialogue
ENTRETIEN ANNUEL
D'EVALUATION
Analyse des objectifs
Résolution des
problèmes au sein
de l'établissement
Diagnostic et
amélioration des
relations entre les
salariés
EVALUATION
MANAGEMENT
Analyse des capacités
et des compétences
Echange sur les
motivations, les
projets, les possibilités
3.5.6 La politique de gestion de la formation
Le texte d’orientation de la politique de formation à la Fondation de l’Armée du Salut (version n°1 du
28 juin 2004) repose sur son projet et indique clairement les enjeux du développement des
compétences : « La qualité de l’animation des ressources humaines est une responsabilité de la
Fondation et de ses cadres de direction. »(page 14)
La formation et le développement des compétences : le plan de formation est l’outil privilégié et
constitue un levier important de la politique des ressources humaines. Son élaboration est encadrée
par la réglementation du travail. Le code du travail distingue les actions d’adaptation du salarié au
poste de travail ou liées à l’évolution ou au maintien dans l’emploi dans l’établissement et les
actions de développement des compétences du salarié. Le premier type d’action vise en particulier
l’évolution des emplois, des technologies et des organisations, l’évolution de l’intervention sociale, la
place de plus en plus importante des métiers du quotidien (maîtresse de maison, agent d’accueil)
dans l’accompagnement social), des technologies (l’outil informatique) et des organisations
(développement des prestations et des projets). C’est aussi la possibilité d’affecter des actions de
formation sur la contribution à la professionnalisation. C’est par exemple la formation des tuteurs pour
l’accueil des stagiaires dans le cadre des conventions de partenariat avec les instituts de formation en
travail social…
C’est aussi la validation des acquis de l’expérience qui est une possibilité pour chaque salarié de se
voir reconnaître une qualification et ainsi d’accéder à un titre ou un diplôme professionnel.
Le plan de formation permet une adaptation des compétences à l’évolution des activités de
l’établissement (la formation de maîtresse de maison), au maintien dans l’emploi des salariés (un
salarié en contrat CAE peut accéder à un poste en CDI suite à une formation) mais répond aussi aux
attentes de qualification du salarié pour construire sa trajectoire professionnelle tout au long de sa vie
(un agent de service est passée agent d’accueil puis travailleur social suite à une série de formations).
Ainsi la politique de formation, rendue opérationnelle dans un plan pluriannuel de formation, répond à
la fois, au développement stratégique de l’établissement et permet la construction d’une carrière
professionnelle.
Pour l’élaboration de son plan, la direction, s’appuie sur les entretiens annuels d’évaluation.
23/66
3.5.7 La politique de gestion des risques professionnels.
L’obligation de l’employeur d’évaluer les risques professionnels se concrétise par l’élaboration du
document unique d’évaluation des risques professionnels (DURP). Ce document comporte deux
volets : celui de l’évaluation et celui de la prévention. Les risques psychosociaux représentent une
grande partie des risques professionnels au sein du secteur social. Les situations humaines dans
lesquelles évoluent les salariés présentent fréquemment des caractéristiques favorisant l’émergence
de risques pour leur santé : confrontation à des comportements agressifs, proximité avec la maladie,
proximité avec la souffrance physique et psychique, travail le week-end, travail de nuit.
La démarche d’évaluation des risques professionnels, au-delà de l’obligation légale, est une
opportunité pour améliorer continuellement les conditions de réalisation des activités professionnelles
au sein de l’établissement. En ce sens, elle est conduite collectivement selon une méthode
participative qui s’articule autour de trois temps :
•
•
•
La préparation de l’évaluation des risques professionnels : la mise en place d’un groupe de
pilotage qui coordonne la démarche et rassemble l’information (direction, salariés, représentants
du personnel, médecin du travail).
L’identification des risques professionnels : Il s’agit de repérer les dangers encourus par les
personnels dans leurs fonctions et de se prononcer sur le degré d’exposition à ces dangers
(fréquence, gravité, nombre de salariés concernés). Chaque année le médecin de la médecine
du travail vient passer une journée sur le bateau afin de nous accompagner sur cette démarche.
Dans un second temps, le groupe travail à l’élaboration de propositions d’amélioration et de
prévention des risques identifiés.
La construction des actions d’amélioration et de prévention des risques professionnels : Le
groupe de travail rédige le document unique de prévention des risques professionnels. Ce
document contient la liste des risques identifiés et évalués, les moyens de protection existant et
les moyens de protection à envisager. Il intègre dorénavant les décrets n°2011-824 du 07 juillet
2011 relatif aux accords conclus en faveur de la prévention de la pénibilité et n°2011-354 du 30
mars 2011 relatif à la définition des facteurs de risques professionnels. Le plan annuel
d’amélioration et de prévention des risques professionnels est élaboré et les modalités de son
suivi et de son évaluation sont présentées. Ce plan sera évalué l’année suivante lors de la
réactualisation du document unique de prévention des risques professionnels. L’actualisation est
notifiée dans le classeur de traçabilité.
3.5.8 L’accueil des nouveaux salariés et des stagiaires
L’accueil des nouveaux salariés
Si un recrutement réussi dépend avant toute chose du processus de recrutement, celui-ci étant luimême intégrée à la démarche de gestion prévisionnelle des emplois et des compétences,
l’intégration, dernière étape du recrutement, est fondamentale pour garantir cette réussite. A ce jour
11
l’établissement à élaboré une procédure d’accueil des stagiaires mais doit encore élaborer celle
d’accueil des professionnels.
L’intégration d’un salarié se fait en trois étapes :
• Avant son arrivée, préparation de son arrivée : préparation du poste de travail, information des
futurs collègues, des usagers, des bénévoles, nomination d’un «référent», préparation d’un
«dossier du nouveau salarié» (livret d’accueil des salariés) constitué des documents essentiels à
la prise de poste. Il s’agit d’une phase importante pour que la personne se sente accueillie et
que son intégration soit la plus facile et la plus rapide possible,
• Dans les premiers jours, accueil du salarié dans la structure : accueil physique, accueil matériel,
café de convivialité, présentation des équipes, des résidents, des locaux, prise de repas avec
l’équipe.
11
Procédure 004 DR, accueil des stagiaires professionnels
24/66
•
Dans les premiers mois, qualification du poste : un développement des compétences est
nécessaire pour que le salarié soit opérationnel à son poste de travail. A mi parcours de la
période d’essai est organisé un entretien de bilan avec le directeur et plusieurs entretiens sont
organisés avec le chef de service.
L'accueil des stagiaires :
L'établissement a fait le choix de participer au processus de formation d'étudiants d'origines diverses :
métiers du social, écoles de commerce … depuis l'ouverture de la structure, nous avons accueillis 59
étudiants.
Les réformes des diplômes en travail social, initiées par celle du diplôme d’état d’assistante de service
social en 2004, intègrent les lieux d’accueil des stagiaires dans le parcours formatif des étudiants. La
réforme du DEASS crée la notion de site qualifiant et formalise l’accueil des stagiaires par des
conventions cadres. L’établissement a fait le choix de formaliser et de signer des conventions avec
deux établissements de formation de la région parisienne et l'université de Reims. L'objectif de se
partenariat étant de favoriser les liens entre les deux parties mais aussi d’essayer, dans le cadre de
la participation des personnes accueillies, de permettre à des résidents d’intervenir auprès
d’étudiants. La signature de ces conventions n’a donné lieu qu’à peu d’orientation par les
établissements de formation d’étudiants. Nous avons donc élargi l'accueil à d'autres établissements.
Le secteur de l’exclusion reste un domaine d’intervention peu développé et méconnu des étudiants.
Les demandes de stage : formulation de la motivation par écrit, rencontre avec la chef de
service et le référent professionnel. Lors de cette rencontre sont définies les modalités du
stage et ses objectifs. Les conventions sont signées et renvoyées aux établissements de
formation.
L’accueil et le déroulement du stage : les stagiaires sont présentés à l'ensemble du
personnel et des résidents. Un livret d'accueil est en cours d'élaboration, contenant les
informations utiles pour le déroulement du stage.
La fin du stage : des évaluations régulières sont faites entre le stagiaire et son référent
professionnel. Deux rencontres seront proposées à mi parcours et à la fin du stage avec la
direction. L'évaluation finale du futur professionnel est élaborée par le référent terrain et
validée par la chef de service.
3.5.9 Le dialogue social.
Un accord collectif relatif aux élections des représentants aux comités d’établissements, des délégués
du personnel dans les établissements de la Fondation de l’Armée du salut et au renouvellement des
membres du CCE a été signé en mai 2011 entre la Fondation de l’Armée du Salut et 5 organisations
syndicales. Il a été décidé des regroupements de structures pour créer des comités d’établissements.
Le CHRS est regroupé avec trois autres institutions : le Palais de la Femme dans le XIème
arrondissement, l’hôtel social Albin Peyron dans le IXème arrondissement. Les élections des
représentants du personnel se sont déroulées en octobre 2011, ont été élus deux délégués et 1
suppléant pour deux ans. Il n'y a pas de collège cadre.
L'instance a pour objet d’assurer l’expression collective des salariés, permettant la prise en compte
permanente de leurs intérêts, dans les décisions relatives à la gestion et à l’évolution économique et
financière de l’établissement à l’organisation du travail et à la formation professionnelle.
Le rôle du comité d’établissement est aussi de gérer les activités sociales et culturelles à destination
des salariés. Les représentants se réunissent une fois par mois et chaque fois dans l’un des quatre
établissements représentés. Régulièrement ils invitent des experts sur certaines questions ou les
directeurs d’établissements afin de présenter une thématique (plan de formation, plan de gestion des
risques professionnels…)
Suite aux élections, il n’y a pas de délégué du personnel pour l’établissement.
Deux fois par an à lieu la réunion d’expression des salariés, sans la direction. Celle-ci répondant
ensuite aux questions posées.
25/66
3.5.10 La politique de prévention des risques12
La politique de prévention des risques renvoie à la notion de bientraitance et à la démarche
d’amélioration continue des pratiques professionnelles, de personnalisation permanente des
prestations tout en conservant une nécessaire vigilance sur les risques sous-jacents de maltraitance.
Elle s’impose comme un axe majeur à intégrer dans la stratégie managériale de la direction d’un
établissement car, selon l’ANESM, c’est le processus d’échanges continus entre tous les acteurs
(institutions, professionnels, résidents, familles…) qui est privilégié dans l’approche de la
recommandation. « La bientraitance est une culture inspirant les actions individuelles et les relations
collectives au sein d’un établissement ou d’un service. Elle vise à promouvoir le bien-être de l’usager
en gardant à l’esprit le risque de maltraitance. »
La prévention des risques repose sur quelques principes fondamentaux :
- Une culture du respect de la personne et de son histoire, de sa dignité, et de sa singularité ;
- Une valorisation de l’expression des résidents de l’établissement sur les modalités de vie qu’ils
privilégient et la participation aux décisions concernant la vie collective de l’établissement ;
- Une pratique professionnelle conciliant le maintien d’un cadre institutionnel stable avec une
13
manière d’être respectueuse de l’autre (de ses besoins, de ses choix et refus) ;
- Une culture de la recherche et du questionnement permanent. Une démarche de réflexion
collective sur les pratiques suivies d’effets concrets pour améliorer les pratiques. C’est la
démarche que vise les réunions d’analyse des pratiques avec un intervenant extérieur et la
démarche engagé dans le groupe de réflexion éthique ;
- Une inscription dans le temps. Cette réflexion et collaboration continue pour chercher la
meilleure réponse possible à un besoin identifié à un moment donné.
Toute l’organisation institutionnelle et les modalités d’accompagnement des personnes accueillies
peuvent se retrouver dans une politique de bientraitance. Il s’agit, non pas de mettre un projet en
place concernant la bientraitance car cela reviendrait à considérer que l’on pourrait circonscrire son
périmètre et mettre en place un plan d’action. L’objectif est plutôt de permettre aux professionnels de
maintenir un seuil de questionnement critique sur leur action au quotidien. Il incombe alors à la
14
direction, de prévenir les risques en mettant les moyens dans le domaine des ressources humaines,
qu’il s’agisse du mode de management, de la dynamique d’équipe, du travail institutionnel, de la
formation ou du recrutement…Dans ce cadre, les salariés ont a disposition une fiche incident pour
signaler les évènements indésirables qui ont lieu au sein de la structure. Cette fiche est surtout utilisée
en cas de conflit entre des personnes. Nous devons travailler sur l’amélioration de l’outil mais
également sur une meilleure utilisation de celui-ci.
3.6 La prestation de service.
3.6.1 Accueillir.
Cela concerne l'accueil physique et téléphonique de toute personne interne ou externe à la structure.
15
Concernant l'accueil physique , de façon générale, nous essayons de recevoir en faisant en sorte,
que les personnes se sente à l'aise. Il est important de dire bonjour et de se présenter avec le sourire
et de façon chaleureuse. Nous n'aurons pas le même positionnement, en fonction du visiteur, lorsqu'il
s'agit d'une personne susceptible d'intégrer la structure, l'approche est différente car nous devons
tenir compte des appréhensions et du stress que peut éprouvé un futur résident.
La structure est dotée de deux agents d'accueil qui gère le lieu, mais du fait de leur participation au
collectif, ils ne sont pas toujours physiquement présents dans le bureau d'accueil. Lorsqu'une
personne se présente, la configuration des locaux ainsi que l'ouverture de la structure 24h/24,
nécessite un premier contact et une réponse adaptée. Nous observons également que les résidents
12
Guide de contrôle de conformité de la Fondation de l’Armée du Salut
Procédure 007 DR, prévention de la violence et 008 DR, traitement des litiges
Procédure 003 SEC, constat d'acte de maltraitance
15
Procédure 002 SA, accueil du public
13
14
26/66
qui sont assis à l'entrée de la structure s'approprient l'accueil des visiteurs et les orientent en fonction
de leurs demandes. Lorsque les personnes doivent patienter, nous les invitons à s'installer dans le
salon et nous leur proposons un café. Une visite de la structure peut également être envisagée.
16
Dans le cadre des visites familiales et amicales, les résidents peuvent recevoir dans leur cabine et
dans les espaces collectifs afin qu'ils se sentent chez eux. La configuration des lieux et l'accueil qui
est fait, favorise les liens. Toutefois, lorsque des enfants sont amenés à être présent sur la structure
cela demande une vigilance particulière, des parents et des professionnels qui doivent les
accompagner, pour leur sécurité physique et psychique.
Il peut arriver que des personnes qui identifient l'emblème de la Fondation de l'Armée du Salut,
sollicitent une aide alimentaire, un hébergement ou une écoute. Nous ne sommes pas toujours en
capacité de répondre à leur demande mais essayons de réorienter vers des dispositifs adaptés.
Toutefois, même si nous essayons de proposer un accueil de qualité, les refus peuvent être perçus
violemment par le visiteur et générer une incompréhension et une agressivité de la part de la
personne.
17
Au niveau de l'accueil téléphonique , la phrase de présentation "bateau Amirale, bonjour" est préféré
à la dénomination "Armée du Salut" qui pourrait être stigmatisante pour les résidents qui donnent les
coordonnées de la structure pour être joints. Tout comme l'accueil physique, il doit être agréable et
cordial. Les appels sont redirigés en fonction de l'interlocuteur demandé (résidents, salariés).
Actuellement la structure réfléchie à la prise en charge qui est proposée aux personnes
accueillies et nous souhaitons redéfinir les missions des agents d'accueil afin de les impliquer
dans la dynamique d'accompagnement.
3.6.2 L’hébergement
Le centre d’hébergement de stabilisation accueille 50 personnes, 30 personnes individuelles et 10
couples hétérosexuels et homosexuels. On accueille indifféremment des hommes et des femmes,
âgés de plus de 18 ans. Notre accueil est inconditionnel, toutefois nous ne sommes pas en mesure de
recevoir des personnes à mobilité réduite, les locaux ne permettant pas (du fait des escaliers, et de
l’étroitesse des couloirs), l’accès aux fauteuils roulants, cependant nous hébergeons des personnes
avec des béquilles en privilégiant les cabines du pont médian. Nous ne sommes pas en mesure de
recevoir des enfants, ce qui pose la question de l’orientation des femmes enceinte sur le bateau. Nous
n’avons pas eu l’autorisation d’accueillir des animaux au sein de la structure.
18
Le bateau est accessible 24/24h et 365 jours par an . Les résidents ont libre accès à la structure qui
n’est pas conditionné par des horaires. Les salariés sont présents sur une amplitude horaires de 7 à
22 h, et des veilleurs de nuit, d’une société extérieure, interviennent entre 21 et 8 h ; ce qui garantie
une présence et un cadre quant au fonctionnement de la structure.
Chaque résident dispose d’une cabine individuelle composée d’une salle de bain (douche, lavabo,
toilette) et d’un coin chambre aménagé d’un lit, d’un bureau et d'une petite penderie. Nous travaillons
sur l’appropriation de l’espace, afin que chacun puisse aménager et investir sa cabine selon ses
gouts, ses envies. Chaque cabine ferme à clef et les résidents en sont les détenteurs, ainsi nous
n’entrons dans les cabines que si nous sommes invités et en cas de problèmes liés à la sécurité des
personnes et de la structure. Toutefois, afin de veiller à l’entretien de la structure et en lien avec
l’accompagnement social qui est proposé sur la gestion du quotidien, nous organisons régulièrement
19
les visites des cabines . Notre intervention pose ainsi la question de l’articulation entre l’appropriation
du lieu par le résident de cet espace et la nécessité pour la structure de vérifier les installations et
l’entretien de ce lieu. La cabine permet à chaque résident d’avoir un espace d’intimité, les autorisant
20
également à accueillir des personnes extérieures tel que la famille, un conjoint, des amis… cela
permet de favoriser le maintien du lien ou de garantir une vie sociale.
16
Procédure 001 SA, traitement du courrier des résidents et appels téléphoniques
Livret d'accueil des résidents
19
Procédure 013 TS, visite des cabines
20
17
18
27/66
L’établissement dispose de 4 espaces collectifs : la terrasse, le salon TV, le réfectoire, la passerelle.
Nous avons remarqué que la terrasse est un espace peut investi par les résidents parce qu’ils ne
peuvent pas consommer d’alcool, ni y fumer et son accès est déterminé par les conditions
climatiques… Durant la période estivale, l’équipe y organise des temps festifs permettant son
investissement. Le recouvrement d’une partie de la terrasse a permis la création d'une salle dans
laquelle des activités peuvent être organisées. Elle permet également la création d'espaces de
stockage et l'aménagement de ceux-ci par l'agent technique.
Le réfectoire est investi au moment des repas mais peu dans la journée. Le salon est un lieu
surinvesti car la mise à disposition d’outil d’information permet une ouverture vers le monde extérieur,
présence de la TV et des ordinateurs, de livres. Les livres nous ont été donné par l’organisme
« bibliothèque sans frontière avec lequel nous souhaitons renforcer le partenariat. Le cadre
chaleureux et l’organisation de la pièce (table ronde, bibliothèque…) favorisent les rencontres.
21
La passerelle est un lieu ou les personnes peuvent consommer de l’alcool à certains horaires, où ils
peuvent fumer ce qui favorise le surinvestissement. Les résidents s’y retrouvent et pour certains y
passent leur journée. L’accueil est le prolongement de la passerelle. Ce lieu n’était pas prévu à
l’origine comme un espace collectif, mais les résidents en l’aménageant (en mettant des chaises) l’ont
investi comme tel.
Les espaces collectifs peuvent être des lieux de conflits entre résidents, le réfectoire sur les temps de
repas (le choix des places, bruit…), le salon notamment sur le choix de la chaine TV, l’accès aux
ordinateurs. Les espaces confiné, rendent parfois difficile les liens entre les personnes accueillies.
Lorsqu'elles n’ont pas d’atomes crochus, elles sont malgré tout obligées de se croiser dans ces
espaces et cela peut entrainer des débordements. En cas de conflits graves, il nous arrive de devoir
faire appel aux forces de l’ordre. Les relations avec le commissariat sont bonnes et permettent une
intervention rapide et efficace et reste exceptionnelle. L’équipe a également été formée sur la gestion
des conflits et la communication non violente, ainsi cela permet de désamorcer certaines situations
avant qu’elles dégénèrent.
22
Lors de leur arrivée, les personnes bénéficient d’un kit d'hygiène et sont mis à leur disposition des
draps, couverture, de serviette de toilette. Tous les 15 jours, la maitresse de maison procède au
23
changement des draps .
Dans le cadre de l’hébergement est travaillé, de façon transversale entre les travailleurs sociaux, la
maitresse de maison et depuis décembre 2011 un agent d’entretien, l’accompagnement sur les
notions d’hygiène tant au niveau de la cabine qu’au niveau personnel. Par ailleurs, certains résidents
ayant des compétences en matière de bricolage peuvent parfois aider, s'ils le souhaitent, l'agent
technique dans la réfection de certains lieux en particulier les cabines.
Le règlement de fonctionnement établi les règles de vie en collectivité au sein de la structure. Il pose
le cadre des droits et devoirs des personnes. Ce règlement écrit dès l’ouverture du bateau, est
réajusté en fonction de l’évolution de la structure. Les résidents prennent part à cette démarche dans
le cadre de réunion. Le document est ensuite validé par le Conseil de la Vie Sociale et le Directeur. Il
24
est donné dès l’arrivée de la personne, qui le signe et s’engage à le respecter . Cet un outil de travail
pour l’ensemble des salariés, permettant un accompagnement basé aussi bien sur le vivre ensemble,
que de manière individuelle, qui concrétise certaines actions à mener (hygiène, règles de sécurité).
C’est aussi un outil qui repose un cadre de vie (horaire..) pour les personnes ayant passé des années
dans la rue.
3.6.3 Alimentation, nutrition
L’organisation des repas s’inscrit dans un planning hebdomadaire pour les résidents où les différentes
tâches à accomplir sont réparties équitablement. Au sein du bateau, chaque jour, les résidents
25
participent à la préparation des repas, à la vaisselle, au nettoyage de la cuisine et de la salle repas .
21
Procédure 007 SA, gestion de l’alcool
Procédure 003 TS, accueil
Procédure 001 HL, blanchisserie
24
25
Procédure 010 TS, taches collectives
22
23
28/66
Parallèlement, la planification de l’équipe comprenant les travailleurs sociaux, les agents d’accueil, la
maitresse de maison et les agents de service, permet d’accompagner les résidents au moment de ces
temps forts, sur le bateau. Chacun à partir de son champs de compétences met à disposition un
savoir faire et un savoir être, autour d’une activité partagée, très utile au collectif. Ainsi, sur les temps
de repas, les salariés sont présents, à tour de rôle, en cuisine 5 heures 30 par jour soit 1 heure 30 le
matin au petit déjeuné et 2 heures pour les repas de midi et du soir. En ce qui concerne la vaisselle,
un salarié est toujours présent avec les résidents soit un total de 3 heures par jour. L’équipe guide
dans une approche respectueuse et conviviale les résidents dans la réalisation de leurs tâches. Nous
sommes attentifs à ce que chacun soit valorisé par sa participation, ayant peu à peu pour effet de
restaurer la confiance et l’estime de soi. C’est aussi un moyen de mesurer le niveau d’implication et
d’autonomie de chacun, d’évaluer son évolution ou encore les freins rencontrés. Ces temps en cuisine
sont un espace d’apprentissage des règles d’hygiène et de la vie en collectivité. Malgré les
contraintes, il s’agit de procurer du plaisir à manger et à partager un repas ensemble. Le but est de
favoriser un climat de convivialité et de sérénité lors des repas. L’équipe a également une fonction
régulatrice dans les conflits susceptibles d’émerger entre et avec certains résidents, au moment des
repas certains peuvent parfois déborder, il est nécessaire de relativiser et de « recadrer »
Cette organisation exige des résidents une concentration sur sa tâche, le respect des horaires, une
implication du début à la fin avec une logique à respecter dans le déroulement des repas. Cela
implique également une hygiène des personnes et des lieux pour des raisons de sécurité mais
également pour le confort et le bien être de tous.
La gestion de l’alimentation rythmée par les 3 repas journaliers s’inscrit comme un véritable outil de
mobilisation des résidents, leur participation à la vie du bateau est une manière de les rendre acteurs
de leur reconstruction. Autour des repas se développent un dialogue et des échanges entre les
usagers, les salariés et les bénévoles. Avant d’envisager une réinsertion sociale, il apparaît primordial
pour les résidents de créer des liens et des relations de confiance pour se reconstruire. Cela en
respectant des étapes indispensables à franchir, sans lesquelles il serait illusoire d’envisager un
retour dans un logement autonome.
Le petit déjeuner : le bateau gère l'achat des denrées alimentaires qui vont servir au petit
26
déjeuné. Les stocks sont gérés par la maitresse de maison . Celui-ci est servi de 7h30 à 8h30 en
semaine et 8h30 / 9h30 les week-ends et jours fériés. La préparation quant à elle commence à 7h en
semaine et 8h les week-ends et jours fériés. La préparation du petit déjeuné se fait par 1 salarié et 1
27
résident . Ensuite à partir de 8h30 (en semaine) et 9 h (le week-end et jours fériés) commence la
vaisselle. Deux résidents en sont chargés. Ils sont accompagnés par un salarié.
Les repas de midi et du soir : ils sont livrés en liaison froide par un traiteur. Le choix du
traiteur, c’est fait par le biais d’un appel d’offre au niveau du siège. C’est la société Ekilibre qui a
remporté le marché et qui intervient sur différentes structures de la Fondation. Pour la commande des
repas, Ekilibre propose 7 entrées, 10 plats avec des accompagnements, 6 salades et tartines, 5
sortes de fromages et 6 desserts. Sur ces propositions, seuls les 2 premiers choix de chaque
catégorie changent. La participation des résidents au volet alimentation passe également par leur
présence aux commissions repas28. Elles ont été instaurées, en 2010, suite aux critiques et aux
plaintes quotidiennes des résidents au niveau du manque de variété des repas, le même menu
revenait midi et soir. Elles ont lieu 1 fois par semaine et réunissent entre 4 et 7 résidents. C'est
l’occasion d’un échange sur l’alimentation et l’équilibre alimentaire. Mais aussi d’impliquer les
résidents sur la question de l’alimentation. Nous avions pu observer que les résidents préfèrent les
féculents et les desserts améliorés (pâtisseries), il nous est donc apparu important de travailler sur
l’équilibre alimentaire. Cela permet également de prendre en compte les personnes qui ne
consomment pas de viande ou qui ont des régimes particuliers.
A la réception des repas, le salarié présent vérifie l'adéquation entre la commande et la livraison. Le
salarié fait la répartition des plats en fonction des repas du midi et du soir et les aliments sont stockés
29
en chambre froide . Les repas sont préparés 1 heure avant le début de chaque service par 2
26
Procédure 005 ADM, gestion des stocks
Procédure 001 SR, cuisine
Procédure 002 SR, commission repas
29
27
28
29/66
résidents accompagnés par un salarié. Ils sont servis de 12 à 13 heures et de 19 à 20h. Afin d'adapter
les horaires aux personnes qui ont des démarches administratives à faire ou qui occupent un emploi
et qui ne sont pas en mesure d'être présent aux horaires définies, nous pouvons mettre des plats de
30
coté. Le fonctionnement de la cuisine et son cadre sont définis par des procédures qui ont été
écrites et révisés par les salariés et des résidents. La cuisine est équipée selon les normes requises
par la législation. Nous disposons d'un équipement de pointe : four, chauffe plats, chambre froide,
frigos ainsi que des ustensiles permettant l'élaboration de repas dans le cadre d'ateliers.
Les ateliers cuisine : ils sont organisés pour la plupart autour de temps festifs : soirée à thème, fêtes
de fin d’année, fête des voisins … mais également à la demande de personnes accueillies qui
souhaiteraient faire partager un événement particulier (anniversaire, mariage …)
Exemples d'ateliers :
- la préparation de gâteaux et pâtisseries qui permettent des moments de convivialité en cuisine
mais également au moment de la dégustation.
- l’élaboration de repas complet autour d’un thème (Amérique, sud américain, antillais, carnaval
….). il s’agit de mobiliser des résidents sur le choix du menu proposé, la gestion d’un budget et
les achats, la confection du repas et de la décoration.
Ces ateliers permettent aux résidents qui ont des compétences en la matière de les valoriser et de
transmettre et échanger leurs savoirs. Certains de nos résidents ont travaillé dans les métiers de
bouche (boulanger, pâtissier, restauration ….) ce qui permet des échanges riches. La participation a
ces ateliers permet de casser le rythme de vie des résidents du bateau, cela génère une dynamique
différente et de développer le sentiment de partage, d’utilité et de faire plaisir à l’autre. Les thèmes
sont choisis en fonction de propositions faites par les résidents eux-mêmes qui souhaitent faire
partager leur culture d’origine ou en fonction d’événements liés à l’actualité ou aux religions. C’est
d’ailleurs l’occasion pour les personnes qui ne mangent pas de viande par conviction religieuse de
partager le repas car nous achetons toujours de la viande qui sera consommable par tous.
Ces temps festifs sont également l’occasion de partager les repas avec des personnes extérieures à
la structure. Pour le nouvel an, ce sont des bénévoles qui viennent faire la cuisine et le service pour
les résidents. Ce jour là, les résidents ne sont pas de service et n’effectuent pas de taches collectives
et les bénévoles créent du lien autour du temps de repas. Il nous arrive de recevoir des dons de
sociétés extérieures : fruits, légumes, conserves …ces dons sont également l’occasion de créer un
moment de convivialité.
31
En période de ramadan , afin de faciliter les pratiques religieuses de certains résidents, nous avons
réfléchi en équipe à une organisation particulière. Ainsi les personnes peuvent accéder librement à la
cuisine afin d’élaborer leurs propres plats durant cette période. Par ailleurs les commandes qui sont
passées auprès du traiteur tiennent compte également de cette pratique pour des personnes qui ne
cuisineront pas.
De plus, afin de favoriser les liens amicaux, sociaux et familiaux, les résidents ont la possibilité
d’inviter à manger des personnes extérieures à la structure. Elles doivent prévenir l’équipe qui
s’assure du nombre suffisant de repas pour le jour concerné. Si les résidents ont des ressources, ils
s’acquittent du paiement des repas mais cela ne doit pas être un frein au maintien de ce lien.
Les salariés prennent également leurs repas avec les résidents. Cela fait partie du temps de travail et
à l’origine du projet du bateau, cela était fait dans une démarche de créer un lien informel entre salarié
et résident, un temps de partage différent d’une rencontre dans un bureau. Au fil du temps, nous nous
rendons compte que les groupes se forment autour des tables et que pour les résidents c’est un
temps où certains se retrouvent. Ils ne souhaitent pas nécessairement que l’équipe se joint à eux. Par
ailleurs, les salariés ont tendance à se regrouper autour d’une même table, ce temps devient souvent
l’occasion d’échanger sur des situations particulière (fonctionnement de la structure, projets,
sorties…).
30
31
Procédure 003 SR, Ramadan
30/66
3.6.4 Prestations de service social.
Accueillir / faire l'admission
Proposer un rendez-vous de
pré admission avec la
personne et éventuellement
son référent social
Présenter les locaux, les
salariés, expliquer le projet
de la structure et le
règlement
de
fonctionnement
Laisser
un
temps
de
réflexion à la personne sur
son choix d'intégrer la
structure
Procéder à l'admission avec
la signature du règlement de
fonctionnement, remise des
clés, état des lieux
Apporter un soutien éducatif
Accompagner socialement la
personne
projets
Aider
physiquement
la
personne
dans
son
emménagement
et
son
déménagement
Organiser les entretiens,
l'écoute, conseiller.
Accompagner
dans
les
démarches administratives
S'assurer que la personne
s'est
acquittée
de
participation financière
Proposer des activités
Accompagner
dans
une
solution d'hébergement ou de
logement plus adaptée
Aider à la gestion du
quotidien
Partager les repas avec les
résidents
Proposer un accès aux soins
Faire le lien avec la
psychologue,
les
intervenants de l'équipe
mobile santé mentale et
précarité, les bénévoles
Informer la personne sur ses
droits et ses devoirs
Préparer la sortie
Elaborer
les
individualisés
Aider
à
professionnelle
formation
et
Faire le lien
partenaires
Remise des documents :
livret d'accueil, charte de
l'usager par un membre du
CVS
31/66
l'insertion
à
la
avec
les
Prévenir les partenaires
Faire le lien avec les futurs
partenaires
Continuer
l'accompagnement pendant
3 mois après la sortie
C'est l'ensemble des actions qui sont proposées aux résidents en fonction des besoins et de la
situation et des attentes de chacun. Elles sont généralement à l'initiative de l'équipe sociale mais
nécessite une coordination avec d'autres intervenants afin de répondre au mieux aux demandes des
personnes. Les prestations peuvent être d'ordre administratif ou lié au quotidien et au bien être de la
personne. L’objectif étant de rendre autonome la personne c'est-à-dire la rendre actrice et l’aider à
mobiliser ses compétences et ses ressources pour affronter différentes situations et difficultés.
Permettre aux personnes ayant un parcours de rue, plus ou moins long selon les situations, de
retrouver les droits fondamentaux est une des missions principales de l’accompagnement qui peut
être proposé. Retrouver une identité, des ressources, des droits permet à la personne de se
reconstruire et de se projeter dans une vie meilleure. Les résidents qui sont accueillis n'ont pas
nécessairement de droits ouverts ou de suivis effectués dans une structure extérieure. Sur le bateau
l'accompagnement qui est proposé se fait au plus près de la personne et vise à mettre en place un
suivi de qualité.
Les différentes prestations peuvent se décliner en sous catégories.
Accueillir et faire l'admission
La pré-admission : lorsqu’une place est disponible, le chef de service informe les SIAO du
92 et du 75 de la disponibilité. En ce qui concerne les 10 places appartenant à la Fondation,
l'orientation se fait via les partenaires.
Lorsqu’une candidature est proposée à l’établissement elle est transmise aux travailleurs sociaux qui
32
proposent une rencontre, en binôme, afin d’établir un premier contact et de présenter les lieux . Le
rendez vous proposé tient compte des disponibilités et des obligations de la personne. Cet accueil est
réalisé par les travailleurs sociaux, qui de par leur formation, sont en mesure d'évaluer les possibilités
du futur résident à adhérer au projet de la structure et les motivations à l'intégrer. Par ailleurs, les
personnes donnent des informations sur leur parcours de vie qui nécessite de la confidentialité. Pour
les résidents cela permet d’avoir une première idée du lieu qui est proposé, ils vivent se moment avec
un peu d’appréhension pour diverses raisons :
-
vivre sur l'eau,
la consommation d'alcool sur la passerelle qui peut effrayer,
la configuration des lieux fait que l'accès sur la structure peut être difficile, l'espace étant réduit
des groupes de résidents se forment et peuvent engendrer une crainte,
l'accueil est majoritairement masculin et pour une femme cela peut être un frein.
Il est donc important de rassurer les personnes en expliquant les règles de vies, le cadre par la lecture
du règlement de fonctionnement ainsi que le contexte environnemental. Le référent extérieur, est
convié s'il le souhaite à la rencontre. Notre implantation dans le 92, permet un travail de partenariat
plus étroit que celui mené avec le département de Paris. Cela nous permet donc de dire que le public
orienté par le 92 correspond plus au public prévu par le projet initial de la structure.
Quelques premières informations administratives vont être recueillies si la personne souhaite donner
celles-ci, elles seront complétées par un rapport social si nous en avons un en notre possession.
Une visite de l’établissement et de la cabine sont proposées par le salarié qui procède à la préadmission. Nous souhaiterions que les membres du CVS soient impliqués dans cet accueil. Un
33
temps de réflexion est laissé à la personne afin de confirmer son choix d’intégrer ou pas la structure .
Le bateau ne s’est opposé à l’accueil d’un couple qu’une seule fois car les conditions de sécurité ne
permettaient pas d’accueillir les personnes.
34
L’admission : un rendez-vous est proposé par un travailleur social. Cet à ce moment là que
la personne signe le règlement de fonctionnement, on lui remet les clés de la cabine et on va avec elle
32
Procédure 001 TS, demande d'admission
Procédure 002 TS, admission
34
33
32/66
dans la cabine pour établir l’état des lieux. Elle est alors chez elle et peut prendre possession des
lieux.
La procédure est actuellement en train d’évoluer en impliquant les membres du CVS, ils
participent à l’accueil de la personne en présentant les lieux de manière moins formelle. Ils se
présentent et expliquent l’action menée au sein de la structure. Un livret d’accueil, la charte de
la personne accueillie et un plan de métro lui sont remis.
Apporter un soutien éducatif
35
L'accompagnement à la vie quotidienne : cela nécessite de travailler avec les personnes
sur son espace intime. L'accompagnement sur l'hygiène et l'entretien de la cabine exige que le lien de
confiance entre la personne et le travailleur social soit bien établi. La question de l'hygiène est souvent
difficile à aborder, cela renvoi à l'image que les autres perçoivent et à l'estime de soi. Pour d'autres,
l'incurie est un moyen de se protéger de l'autre et / ou de rejet du monde environnant. Ne pas prendre
soin de soi peut signifier à l'autre que l'on n'est pas prêt à se projeter socialement. Tout le travail qui
est proposé se fait en cabine, lors de rencontres informelles ou d'entretiens plus formalisés dans le
cadre du suivi. Certaines situations extrêmes au niveau de l'hygiène peuvent avoir des conséquences
sur le collectif (repas, réunions …)
Aujourd'hui, nous constatons que les résidents peuvent rencontrer de plus en plus de problèmes de
santé et nous sommes amenés à accueillir des personnes vieillissantes qui ne sont accepté nulle part
ailleurs. Certaines de ces personnes sont en grande difficulté sur les questions d'hygiène. Nous avons
du repenser l'accompagnement proposé, sur une phase test, en recrutant une salariée qui intervient,
en lien avec les travailleurs sociaux, en cabine. Cette phase montre qu'il est important de pouvoir
travailler cet accompagnement en transversalité avec la maitresse de maison, l'agent technique,
l'agent de service et la psychologue si la situation le nécessite. Cela permet de croiser les
informations et de prévenir les évolutions positives et négatives. Il est donc nécessaire d'intégrer
aux réunions de travailleurs sociaux, un temps d'échanges avec l'ensemble de ces
36
professionnels. L'organisation de visites des cabines régulières permet d'évaluer l'investissement
des personnes accueillies, de l'espace privatif mais c'est également le moyen de mettre en place des
actions éducatives.
Toutefois il est actuellement difficiles de faire un bilan de toutes les actions menées et l'évolution de
certaines situations car sur le moment, certains faits paraissent anodin et n'apparaissent pas dans les
dossiers des personnes. De même, nous avons tendance à plus écrire les faits négatifs que les
positifs. Afin de travailler cette problématique, il est important que les utilisateurs du logiciel
Praetic est une même utilisation de ce logiciel de recueil de données. Nous envisageons de
réfléchir sur ce sujet et d'élaborer une procédure qui sera commune à tous.
37
La participation aux taches collectives : elles rythment le quotidien et se déclinent en
différentes actions, un planning hebdomadaire est établi par un salarié qui les organise en fonction
des possibilités et des capacités de chacun. Celui-ci est affiché dans les espaces collectifs dans la
journée du dimanche permettant aux personnes accueillies de s’organiser. Les actions à effectuer
consistent en la préparation des repas, le service, la vaisselle, l’entretien du réfectoire, des espaces
collectifs et de l’extérieur (passerelle, vider les poubelles). Certains résidents s'investissent sur des
petits travaux techniques autres que leur participation, nous réfléchissons à valoriser celle-ci.
C'est aussi par le biais de la contribution des résidents sur les taches collective que la mobilisation se
fait. La participation des résidents à l’entretien de leur cadre de vie faisait partie du projet de la
structure. Toutefois, il est parfois difficile pour certaines personnes de se mobiliser sur une semaine
dans leur réalisation. Pour certains, elle est vécu comme une corvée, parce qu’il faut se lever le matin
35
Procédure 007 TS, accompagnement social
Procédure 013 TS, visite des cabines
37
Procédure 010 TS, taches collectives
36
33/66
ou parce que cela suppose de nettoyer les saletés ou les détériorations d’autres résidents et cela peut
engendrer des tensions. Toutefois, certaines personnes sont stimulées par cette action, se sentent
utiles et reconnues dans leurs compétences alors que d'autres rencontrent plus de difficultés. Les
salariés, vont alors "faire avec" ce qui souscrit un accompagnement plus pertinent. Cela permet
également de travailler sur les représentations de chacun, du quotidien, de l'action qui peut être
menée.
Les taches collectives consistent à individualiser le suivi de manière différente grâce à
l’accompagnement social qui peut être proposé. En effet, pour certaines personnes l’insertion
professionnelle n’est pas possible et les taches collectives préconisent une alternative au travail qui
est fait autour de la question de l’accès à l’autonomie.
Le vivre ensemble (cf citoyenneté) : la présence des salariés permet de porter le respect des
règles de vie, le respect de l’autre dans sa différence.
Remobiliser la personne sur la gestion de son budget, la participation financière, la
prévention des risques domestiques : Les personnes doivent s'acquitter d'une participation financière,
mensuelle, à hauteur de 30% de leurs ressources lorsqu'ils en ont. Celle-ci est versée au travailleur
social qui remet en échange un reçu et une quittance pouvant justifier du paiement. La quittance
permettra à la personne une meilleure accessibilité au logement ou d'autres formes d'hébergement.
Pour certaines personnes, le fait de participer financièrement à leur hébergement est valorisant et
pour le référent, cela peut être un outil pour travailler l'autonomie. Pour d'autres, un accompagnement
spécifique est nécessaire autour de la gestion budgétaire.
Ecouter, conseiller, soutenir : La relation de confiance qui s’établit de façon contractuelle
entre travailleur social et résident passe par l’écoute qui peut être proposée aux personnes
accueillies. Au sein du bateau l’accompagnement qui est proposé notamment sur l’accompagnement
des taches collectives en cuisine ou en vaisselle, à la laverie … favorise des espaces de discussions
informelles permettant d’appréhender les problématiques sociales différemment.
La prise en charge qui est proposée n’implique pas uniquement une catégorie de salariés (travailleur
social, psychologue) mais nécessite une transversalité entre les différents corps de métier. Ainsi, les
professionnels peuvent être amenés à créer du lien avec les personnes autrement que dans une
relation duelle, dans un bureau. Ce temps d’écoute que le salarié et le résident partage permet de
travailler la notion d’estime de soi par la reconnaissance de l’autre dans son identité quelle qu’elle soit
et de combler certaines carences affectives.
Accompagner socialement la personne
Dans la majorité des situations il s'agit d'avantage de démarches administratives, à la fois sur de
l'ouverture et de la récupération effective des droits.
La première étape sera de faire une évaluation complète de la situation afin de savoir où elles en sont
et d’informer les personnes de leurs droits et leurs devoirs. La présence quotidienne des travailleurs
sociaux et leur disponibilité font que les résidents les sollicitent très facilement concernant ces
questions. Ils trouvent les réponses à leurs attentes et rencontrent des difficultés à aller chercher
l'information vers l'extérieur. Les questions les plus fréquentes concernent le RSA, les droits à une
couverture sociale en matière de santé, l'ouverture de droits à des ressources, l'accès à un autre type
d'hébergement ou au logement, les questions liées au séjour des personnes étrangères …
En fonction du degré d'autonomie des personnes, certaines démarches nécessitent
l'accompagnement physique par un travailleur social ou un stagiaire. Certains résidents sont
confrontés à des situations administratives complexes qui demandent une maitrise de la langue et une
connaissance des rouages de l'administration. La présence d'un professionnel est rassurante pour la
34/66
personne et facilite la reconnaissance de ses droits. L'organisation du temps de travail au sein de la
structure, peut à certaines périodes rendre les accompagnements plus difficiles. Les temps de trajet et
l'attente peuvent favoriser les échanges.
Dans le cadre de l'accompagnement et comme le prévoit la loi du 2 janvier 2002, les personnes sont
38
signataire d'un contrat de séjour qui fixe la durée de la prise en charge et contractualise les
modalités de l'hébergement, entre le directeur et la personne accueillie. Le premier contrat est signé
dans les 2 mois suivant l'admission. Ils sont d'une durée de 6 mois, renouvelable. Ce document est
complété par le projet individualisé qui définit les objectifs de la personne en terme administratif,
social, familial, professionnel, éducatif, médical … la durée est variable en fonction de la complexité
des objectifs et de l'adhésion de la personne. En effet, pour certains, l'intérêt de cet outil n'est pas
réellement perçu malgré les explications apportées par les professionnels. Il est signé de manière tri
partite, en engageant la personne, le professionnel qui l'accompagne et la structure par le biais de la
chef de service. Dans certains cas, un professionnel extérieur peut être amené à cosigner le
document (tuteur, professionnel de santé, juriste …).
L’établissement s’inscrit aujourd’hui dans une démarche de changement afin de définir les
modalités d’interventions sociales les plus pertinentes au regard de la population accueillie.
Cela va demander à chaque salarié de s’interroger sur ses pratiques en faisant des liens avec
les référentiels métiers. Ce travail s’inscrit dans une démarche de réflexion menée par le siège
de la Fondation.
Préparer la sortie
L'évolution des situations et le travail d'accompagnement mené avec les personnes les amène à
envisager des solutions plus pérennes en matière de logement adapté. La politique du "logement
d'abord" tend vers ce mode de prise en charge. En Ile de France, la saturation des dispositifs de
logement complexifie les orientations. Les dispositifs Solibail, accords collectifs … sont une
opportunité pour les résidents les plus autonomes. L'aide aux premiers pas dans le logement se fait
individuellement entre le référent et la personne. Il y a une préparation au changement de statut (droit
commun) : recherche d'une assurance habitation, lien avec le bailleur, mise en place de prélèvements
automatiques, ouverture des compteurs …, puis l'accompagnement physique des personnes : état
des lieux, signature du bail … et enfin la transition avec les partenaires du lieu d'habitation. Nous nous
engageons à maintenir le lien et à poursuivre l'accompagnement pendant quelques mois après la
sortie de la structure. Cette démarche permet de soutenir les personnes dans leur gestion
administrative et financière et de suivre leur situation afin de détecter et de réduire les risques
potentiels.
Outre l’accès au logement, sont travaillées d’autres solutions telles que les maisons relais, les
résidences sociales ou l’accès en établissement pour personnes âgées (foyers logement, maison de
retraite …). Ces formes de logement ou d’hébergement nécessitent un accompagnement afin que le
changement se passe dans les meilleures conditions possibles. Nous avons pu observer que des
orientations trop rapides ou mal préparées, ont échouées faute de relais, de difficultés à affronter la
solitude ou par manque de liens sociaux.
En parallèle, l’accompagnement peut porter sur d’autres formes de sorties. En effet, certains résidents
font le choix de repartir dans leur pays d’origine. Ce choix est rendu possible grâce au travail fait
autour du maintien des liens familiaux et sociaux.
Insertion par le travail et l’activité économique
38
Procédure 007 TS, accompagnement social
35/66
L’insertion par l’activité économique permet à des personnes sans emploi ayant des difficultés
sociales et professionnelles de bénéficier de contrats de travail pour permettre une insertion
socioprofessionnelle. Concernant les personnes accueillies sur le bateau, nous parlerons plutôt
d’accompagnement vers l’insertion professionnelle.
Nous constatons 4 niveaux:
- Les personnes qui pour des raisons de santé ne sont pas en capacité de se dynamiser sur une
tâches pour des raisons essentiellement physiques et/ou médicales.
- Les personnes que l'on arrive à mobiliser sur les tâches collectives effectuées au sein de la
structure : se lever, être à l'heure, respecter les règles d'hygiène …ainsi que celles dont situation
administrative ne permet pas d'accéder à l'emploi.
- Les personnes qui sont en capacité de travailler dans le secteur de l'IAE (chantier d'insertion,
association intermédiaires ….
- les personnes qui sont capacité d'accéder à l'emploi ou d'entrer en formation qualifiante.
Toutefois, l’emploi n’est pas toujours une priorité pour nos résidents. Un travail sur la santé ainsi que
sur la mise à jour des droits est souvent nécessaire avant cette orientation.
Au sein de la structure, l’accompagnement qui est proposé est différent en fonction du niveau dans
ème
niveau, nous travaillons dans un premier temps
lequel se situe la personne. Concernant le 4
l'élaboration du CV et de la lettre de motivation et la création d'une boite mail. Aujourd'hui, il est
primordial de pouvoir maitriser l'outil informatique pour la recherche d'emploi. Ces résidents sont
inscrits à Pôle Emploi mais ont peu de contact avec, du fait qu'ils ne perçoivent pas de prestations de
cet organisme. Ils ne font que consulter les offres d'emplois qui sont disponibles via internet.
L'accompagnement propose également une préparation aux entretiens : hygiène, vêture, documents
importants… Aucune action collective n’est organisée concernant l’emploi, il pourrait être
intéressant d’organiser un atelier de technique de recherche d'emploi et d’accompagner un
petit groupe à des forums de recrutement.
Lorsque ces personnes accèdent à l'emploi, nous avons pu observer un temps de fragilisation, de
doutes dû à la reprise d'activité (tenir sur la durée, se réveiller tous les matins, devoir prendre les
transports en communs, retrouver un rythme …). Nous sommes attentifs au bon déroulement de cette
phase et nous travaillons la pérennisation de cette période d'activité. Une fois passée, nous observons
une phase d'épanouissement, de reprise de confiance en soi, de plaisir à gagner de l'argent (plaisir
vestimentaires, alimentaires, sorties…). Cette démarche sera complétée par la mise à jour des
formalités administratives et l'accès à un hébergement ou un logement plus adapté à leur nouvelle
situation. Ce dernier est très important car les personnes ne sont plus en mesure d'adhérer aux
prestations que propose la structure. Certains des résidents exercent un emploi non déclaré, pour
certains, de part leur situation administrative. Cela est travailler dans le but de les amener à déclarer
leurs activités dans le but de s'insérer dans la société. En ce qui concerne la formation
professionnelle, nous essayons pour certaines personnes de les orienter vers ces dispositifs en lien
avec les partenaires.
ème
niveau, actuellement nous travaillons seulement avec l’association
Concernant, les personnes du 3
intermédiaire ARDEUR qui est un organisme qui met à disposition du personnel (comme nos
résidents) chez des particuliers, collectivités ou entreprises. Nous avons déjà travaillé et orienté des
résidents sur des chantiers d’insertion comme l’association ESPACES, HALAGE et la table de CANA,
mais ces orientations ont échouées, pour deux résidents, elles ont été probablement trop rapide au
regard de la dynamique des personnes concernées. Notre rôle est donc de les accompagner à
constituer les dossiers nécessaires à la prise en charge par ces structures. Cela concerne
essentiellement des personnes bénéficiaires du RSA et d'être inscrit à Pôle Emploi.
L'accompagnement qui est proposé se fait en étroite collaboration avec les référents des différents
organismes. Les personnes qui sont concernées sont plus fragiles et demandent plus de
coordinations. Ce type de structure est adapté pour notre public, l’association Ardeur se trouve à
proximité du bateau alors que les chantiers d’insertion sont assez éloignés mais ils offrent une
diversité de métiers (jardinier, maçon, peintre…).
Ce public doit vraiment suivre les différentes étapes de l’IAE en commençant par quelques heures par
semaines afin d'envisager un contrat aidé sur un chantier d’insertion avec un accès à une formation
36/66
dans le domaine d’intervention. Puis éventuellement un passage en entreprise d’insertion avant le
contrat stable dans le droit commun.
ème
niveau, se sont les personnes qui retrouvent une dynamique grâce à leur implication sur
Dans le 2
les tâches collectives (horaires, hygiène, présence, travail en équipe …). Certaines personnes
recouvrent des gestes d'une vie active passée et partagent leurs connaissances et leurs compétences
malgré une longue période d'inactivité. Cela demande un investissement de la part de l'ensemble de
l'équipe qui veille au bon déroulement des taches et à une organisation en fonction des capacités de
chacun. Actuellement nous évaluons que les présences, et sommes vigilent aux respects des
horaires. Aucune évaluation est faite sur le savoir faire de chacun et l’évolution de leur
aptitudes sur ces taches. Il pourrait être intéressant de mettre en place un outil d’évaluation.
Enfin le dernier niveau nous trouvons les personnes les plus marqués par leur passage dans la rue
ou justifiant de problèmes de santé incompatibles avec une activité physique.
Lorsque nous accueillons un public jeune, malheureusement, il n’existe pas de mission locale sur
Neuilly-sur-Seine, les personnes domiciliées sur le 92 de moins de 25 ans sont donc rattachées à la
mission locale rives de Seine située sur la commune de Courbevoie. Pour celles qui sont domiciliée
sur Paris le lien est fait avec les organismes (au nombre de 4) en fonction de l’adresse de
domiciliation. Mais, nous accueillons peu de jeunes, de ce fait nous n’avons établi que peu de contact
avec ces organismes.
Il en est de même pour le Pôle Emploi, les personnes inscrites dépendent de l’antenne de LevalloisPerret. Cette situation ne nous empêche pas de les orienter mais également de les accompagner
physiquement lorsque la situation le nécessite, vers ces organismes.
Concernant l’accompagnement vers des projets de formations ou de remise à niveau, cette action est
peu développée car elle nécessite une bonne connaissance des dispositifs. Toutefois, il est
nécessaire de travailler avec la personne concernée sur l’acceptation de cette orientation. Pour
certains résidents, l’insertion professionnelle passe essentiellement par l’emploi et ont des difficultés à
accepter le besoin de se former. Ce travail pourrait se faire en articulation avec les services qui
suivent les résidents dans le cadre du RSA mais la multi territorialité de notre intervention rend difficile
la prise de contact.
Enfin, au niveau de la création d’entreprise, jusqu’alors, aucune des personnes accueillies n’a eu
besoin d’un accompagnement en ce sens.
Compte tenu du public que nous accueillons et des problématiques qu’il rencontre, l’accompagnement
vers l’insertion professionnelle n’est pas une priorité. De plus, sur les différents territoires
d’intervention, il existe des organismes qui sont spécialisés dans cette démarche. Il est donc
préférable d’orienter les personnes sur ces dispositifs existant. Notre rôle étant plus axé sur la
remobilisation des personnes et le soutien que la structure peut apporter lorsqu’il y a une reprise
d’activité.
3.6.5 Prévention et accès à la santé.
Les personnes accueillies au sein de la structure rencontrent un certain nombre de problèmes de
santé d'ordre physique ou psychologique. Le temps passé à la rue a affaibli les corps et les esprits et
a contribué à développer des pathologies soit physiques soit psychologiques qui nécessitent une
intervention spécifique et plurielle. Par ailleurs, certains ont développé des conduites addictives à
l'alcool, aux drogues, aux médicaments … Certaines pathologies sont récurrentes telles que les
maladies hépatiques, les problèmes cutanés et parasitaires, diabète, problèmes circulatoires, troubles
de l'alimentation, problèmes dentaires… souvent liées à une consommation excessive d'alcool, un
manque d'hygiène et des habitudes de vie modifiées par le temps passé à la rue. Nous constatons
que la moyenne d'âge tend à augmenter ce qui nécessite une réflexion plus adaptée à cette
tranche d'âge et sur la prise en charge de la dépendance des personnes vieillissantes.
Les différentes interventions prennent en considération le temps nécessaire à chacun pour relancer
une dynamique, une remobilisation et une recentration qui permettra d'aller vers le soin. Selon
certains médecins, "une personne qui se retrouve en hypothermie suite à une chute brutale de la
température supportera un réchauffement rapide. Par contre, une personne dont le corps se sera
37/66
refroidi progressivement devra être réchauffée très progressivement". Le parallèle entre cette situation
et l'accompagnement proposé montre la nécessité pour les professionnels, de tenir compte de cette
notion de temporalité.
Les différents intervenants
- la santé physique
L'établissement n'est pas médicalisé. Une infirmière bénévole intervient une demi-journée par
semaine auprès des résidents. Son rôle est de prendre soin des "bobos" des personnes accueillies
permettant de mettre en place une veille médicale afin d'éviter l'aggravation de l'état de santé et
d'écouter. Elle a également la possibilité de veiller à la prise des traitements et intervient beaucoup sur
des orientations vers les services de soins extérieurs. Elle participe également aux événements qui
sont organisés à l'extérieur du bateau. Elle oriente vers les praticiens en cabinet ou dans le milieu
hospitalier. Avec les résidents et suite à une évaluation des besoins en matière de santé, elle aiguille,
prend des rendez vous et effectue un suivi des dispositions. Grace à son réseau, elle a permis de
créer des liens avec certains spécialistes, des laboratoires … La question du secret médical se pose
régulièrement dans les moments d'échanges entre les différents membres de l'équipe et l'infirmière.
Les interventions de l’infirmière permettent de faciliter et de désacraliser les pratiques qui relèvent du
soin et du secret médical.
- la santé psychique
"Dans quelle mesure est-il (le psychiatre) en présence d'un individu dont il faudrait faire cesser le malêtre en modifiant les conditions de vie qui le désespèrent au point de le rendre parfois malade ? Dans
quelle mesure est-il en présence d'un malade qu'il faut amener à se soigner pour qu'il puisse
39
s'assumer lui-même de meilleures conditions de vie ?"
Etre psychologue au bateau demande un travail d’adaptation, d’invention, d’expérimentation, c’est une
pratique à concevoir qui demande d’articuler son travail avec le projet global de l’institution, les
interventions des collègues et celles des partenaires. Au sein de la structure, l’objectif de
l’accompagnement psychologique n’est pas d’engager un travail thérapeutique sur le long terme, mais
de parler des relations actuelles. La psychologue aide les personnes hébergées à se saisir de
l’accompagnement global proposé, à vivre plus sereinement dans ce lieu, respecter des règles de vie
commune et y trouver des appuis qui pourront être transférés dans un ailleurs. Dans le bureau, elle
garanti un espace temps privilégié dans lequel certaines paroles pourront être entendues et rester
confidentielles, tout en pouvant partager certains questionnements et interrogations avec les
collègues. Elle anime avec la psychologue de l’équipe mobile santé mentale et précarité de Nanterre,
un temps convivial d’une heure, hebdomadaire, autour d’un café. Le groupe s’installe dans le
réfectoire et propose à chaque personne qui le souhaite (résidents, salariés, personnes extérieures)
des échanges autour de thèmes divers et variés. Ils sont souvent en lien avec la vie sur le bateau
mais aussi sur la culture, l’actualité… les thèmes de discussions ne sont pas imposés, l’objectif étant
de permettre aux personnes d’investir ce dispositif.
L'accompagnement vers le soin
Le rôle des professionnels est d'amener les personnes vers les lieux de soins. Le contexte de la rue
amène les personnes à se désensibiliser à la douleur physique et mentale. Les professionnels du
bateau sont sensibles à cette question pour permettre aux personnes de prendre conscience de cette
"douleur", d'aller vers une réappropriation de leur corps er de réaliser l'importance de pouvoir se
soigner. La prise en charge nécessite un travail de coordination avec les praticiens en libéral, les
réseaux de santé publique et les institutions spécialisées. Cela se fait au travers des liens
téléphoniques, des rencontres, des réunions de synthèse … c'est dans cette optique que les
professionnels accompagnent les personnes dans la prise de rendez-vous sur les dispositifs de soins.
Quand cela est nécessaire, ils sont présent physiquement jusqu'à ce que la personne ait pu investir le
nouveau suivi.
39
J. MAISONDIEU, la fabrique des exclus, p 14, éd Bayard, 1997, 2005
38/66
L’accompagnement passe également par l’achat de traitement médicaux ou d’avances de frais en
attendant l’ouverture des droits. A plusieurs reprises, l’établissement s’est engagé en faisant cette
avance de frais. Par ailleurs, nous mettons en place des actions de préventions telles que la
désinfection biannuelle des locaux contre des parasites ou des maladies cutanées (gale). Cependant,
nous sommes souvent confrontés à des difficultés dans la gestion des traitements. Les personnes que
nous accueillons peuvent être confrontées à des pathologies chroniques qui nécessite la prise de
traitement régulier, or les habitudes de vies prises à la rue ne facilitent pas un suivi régulier, la prise
d’un traitement. Nous devons donc réfléchir sur des moyens facilitateurs pour les résidents
(conservation des traitements dans des endroits sécurisés …)
Les visites des personnes hospitalisées
Lorsqu'un résident est hospitalisé, les professionnels du bateau et les autres hébergés peuvent rendre
visite à la personne. Cela permet de maintenir le lien avec la structure et de conserver le sentiment
d'appartenance au groupe. Dans le secteur de la précarité, les parcours sont jalonnés de ruptures et
le maintien de ce lien permet à la personne de se sentir soutenue, de faciliter le partage de
l'expérience et la continuité dans le soin. Il n'y a pas de règles pour les visites, c'est parfois l'occasion
de s'y rendre à plusieurs (psychologue, pasteur, travailleur social …), de rencontrer les équipe de
soins ou simplement de partager un moment avec la personne. C'est également un temps important
qui va permettre de se projeter sur l'avenir, sur la pertinence du retour sur le bateau ou la nécessité de
trouver des relais. Il est alors primordial de travailler sur le transfert des liens pour que le départ ne
soit pas pris comme un rejet mais comme une continuité dans le parcours.
Lorsque les personnes sont hospitalisées, nous faisons en sorte de garder la cabine durant le séjour
en hôpital, ainsi cela peut amener le résident à accepter cette phase de soin. Elle n’a pas de
sentiment de rejet et part dans de meilleures conditions psychiques. C’est également, un gage pour
les établissements de soins qui acceptent la prise en charge sachant que la personne aura une
solution de sortie.
L'évolution de la population que nous accueillons et l'augmentation des problématiques
relatives à la santé, doit nous amener à réfléchir sur la prise en charge que nous pourrions
proposer. Le vieillissement de la population pose la question du traitement de la dépendance
et des solutions à apporter.
Par ailleurs, de façon plus générale, nous sommes parfois confrontés au refus ou le déni des
personnes d'accéder aux soins. Outre la question des procédures, il serait intéressant de
réfléchir à la question de la coordination entre le sanitaire et le social. Comment travailler
autour de l'accompagnement vers le soin en respectant les limites de chacun ? Comment
inciter quelqu'un que l'on sait malade à aller vers le soin, sans pour autant le forcer ? Ou se
situe la limite de non assistance à personne en danger ? Comment penser la présence
potentielle d'un médecin sur le bateau? Comment faire évoluer, ou pas, le règlement autour de
40
la consommation d'alcool sur le bateau ?
Enfin, il nous parait important que l'accès à la formation en particulier sur les 1er secours
puisse être développé.
3.6.6 Vie sociale, accès à la culture, citoyenneté
Au quotidien, le vivre ensemble c’est respecter les règles de bonne conduite et les règles du jeu
social. Cet axe est très travaillé au quotidien par l’ensemble de l’équipe en lien avec les personnes
accueillies, notamment au moment des repas ou de moments d’échanges sur la passerelle et
l’accueil. Il apparait important que les résidents soient associés à l’élaboration des règles de vie au
sein de la structure afin qu’ils s’approprient le cadre. Pour favoriser la participation et la prise de
responsabilité des résidents dans l'élaboration des règles de vie, nous avons mis en place deux
niveaux de participation :
- les réunions de résidents, elles ont lieu tous les deux mois et sont animées par la directrice.
C'est un moment privilégié que les résidents apprécient car c'est l'occasion d'échanges entre l'équipe
40
Procédure 005 ADM, gestion de l'alcool
39/66
et les personnes accueillies. Y sont abordées des questions diverses en lien avec le fonctionnement
de la structure. La directrice informe également les résidents sur les orientations de la structure, de la
Fondation ….permettant d'ouvrir le débat et un échange avec les résidents présents. Des propositions
sont faites sur le cadre de vie comme la mise en place d'horaires de consommation d'alcool41. Cellesci sont alors formalisées et mises en application après validation du CVS.
- Le CVS est composé de 5 résidents et 2 salariés, élus pour un mandat d'un an et de la
directrice d'établissement. L'instance se réunit une fois par mois et évoque des questions liées au
fonctionnement de la structure, la mise en place ou la révision des outils de la loi 2002-2 (livret
d'accueil, contrat de séjour, projet individualisé …), les règles de vie du bateau en général ainsi que
des projets extérieurs en lien avec la structure. Lors de ces rencontres, l'instance est consultée et
donne un avis sur les propositions faites par l'équipe et les résidents. Par ailleurs, l'instance a élaboré
ses propres outils de fonctionnement : charte, règlement de fonctionnement du CVS, guide du CVS….
Cette instance rencontre des difficultés à exister et à trouver une place auprès des autres résidents
qui auraient tendance à décrédibiliser le statut et le rôle des membres. Les salariés qui en font partie
sont plus dans l'accompagnement des personnes dans leur fonction que dans une représentativité
des salariés. Afin de donner une dynamique à cette instance et de permettre aux membres
d'évoluer dans leur fonction, un projet de partenariat avec l'association européenne de
coaching se met en place. Ce partenariat a pour objet de travailler la confiance en soi,
l'organisation de l'instance, la communication … Par ailleurs, la rencontre avec d’autres
instances d’autres établissements peut permettre de développer l’action du CVS.
Par ailleurs, les résidents sont sollicités pour participer à des groupes de travail ou de réflexion portant
sur l'élaboration des procédures, l'écriture du projet d'établissement, l'évaluation interne.
Dans le cadre des réunions transversales entre les établissements de la Fondation et d'autres
associations, la structure participe à diverses rencontres : Conseil Consultatif des Personnes
Accueillies (national et régional), usagers / salariés (national et régional), groupe éthique… ces
réunions permettent une ouverture sur l'extérieur, un temps d'échanges et de réflexions avec des
personnes d'autres structures. A chaque rencontres des salariés accompagnent les résidents ce qui
permet également un lien différent, hors du bateau, plus informel. Lors de ces temps collectifs
beaucoup d’interactions ont lieu, permettant ainsi à chaque personne qui le souhaite de prendre la
parole.
De façon plus générale, nous incitons la socialisation aussi bien vers la ville de Neuilly sur Seine en
abordant la question du voisinage que sur la vie en collectivité. Ces points sont souvent abordés à
l’admission mais aussi au cours des entretiens individuels. Les maraudes permettent également de
rencontrer le voisinage et de communiquer sur les incivilités. Cela permettant de reprendre les choses
avec les personnes concernées par la suite. Le règlement de fonctionnement est expliqué et signé
lors des entretiens de pré-admission et admission, il permet de poser un cadre au niveau de la prise
42
en charge des personnes . Compte tenu du contexte politique et géographique, la structure a
rencontré des difficultés à s'insérer au niveau de la commune. Par ailleurs, la multi territorialité
d'intervention ne facilite pas la mise en place d'un maillage associatif dans le temps. Il est important
de pouvoir créer un lien avec les associations locales par le biais de portes ouvertes et de
rencontres mais également par la mise à disposition des locaux pour des événements
associatifs qui permettraient cette ouverture vers l'extérieur.
Au sein de la structure, la mise en œuvre de temps collectifs (temps festifs, ateliers) permet d'aborder
la question du respect de l'autre dans ce qu'il est, sa culture … De nombreux moments sont proposés
aux résidents : fêtes de fin d’année, sorties, soirées à thèmes. Ces moments donnent une dynamique
différente et permettent aux personnes de partager un moment de convivialité. L'organisation plus
régulière d'animations et d'ateliers permettrait de renforcer cet aspect de l'accompagnement
que nous menons auprès des personnes accueillies. L’espace disponible sur le bateau ne laisse
que peu de place au collectif. L’aménagement du pont terrasse va permettre d'en développer.
Des dons d’une bibliothèque nous a permis de pouvoir mettre a disposition des livres récents.
L’aménagement d’une bibliothèque serait pertinent afin d’organiser le rangement des livres. Nous
travaillons avec l'association Bibliothèque sans Frontière afin de mettre en place des actions
41
42
Procédure 007 SA, gestion de l'alcool
Procédures 002 TS, admission et 003 TS, accueil
40/66
autour de la lecture et des livres. Ces actions permettent une ouverture vers l'extérieur au même
titre que la mise à disposition d’outils d’information (internet, supports culturels, documentation…).
En parallèle, compte tenu du public que nous accueillons, il est parfois important de travailler sur les
droits et les devoirs des personnes lors de la présentation du règlement de fonctionnement, au niveau
des affichages, etc. mais aussi dans le cadre de l’accompagnement individuel. Un travail a été fait en
43
partenariat avec une autre structure de la fondation sur le traitement des litiges . A l'issue de cette
réflexion, a été mise en place une procédure qui définit l’ensemble des litiges qui peuvent survenir
(entre résidents, résidents/salariés, personnes extérieures …) et qui apporte une réponse claire et
adaptée en fonction ces actes commis. Afin de se mettre en conformité avec la loi de 2002-2, deux
commissions ont été crées : une de médiation qui intervient plus sur un volet préventif, l'autre de
conciliation qui permet au résident d'avoir un recours fac à la décision de sanction prononcée. Ces
commission sont constituées de salariés mais également de résidents permettant ainsi une implication
dans la décision. Il nous apparait essentiel de travailler en parallèle la violence, c'est pourquoi, une
formation collective des salariés a été proposée afin de leur permettre d'être plus à l’aise dans la
gestion les conflits notamment de moments de consommations d’alcool massives. Une attention
particulière est également portée sur les couples afin de prévenir les conduites violentes.
Nos missions consistent également à permettre aux personnes ayant un parcours de rue, plus ou
moins long selon les situations, de retrouver les droits fondamentaux est une des missions principales
de l’accompagnement qui peut être proposé. Lors des élections de 2012, un travail autour de la
citoyenneté a été mené afin de les inciter à s’inscrire sur les listes électorales, notamment sur la ville
de Neuilly-sur-Seine pour ceux domiciliés sur la commune. Un accompagnement collectif a ensuite
été proposé le jour des élections. La tenue des bureaux de vote, le dimanche, nous a limités dans la
démarche car nous n'avons pas pu accompagner les résidents domiciliés sur les autres communes.
Par ailleurs, le manque de reconnaissance de ce public, une citoyenneté trop longtemps perdue n'a
permis de mobiliser qu'une dizaine de résidents pour qui leur participation dans la vie politique est
importante.
Au niveau de la culture, des sports et des loisirs, des activités sont proposées telles que l'atelier bien
être qui travaille sur l'estime de soi, l'hygiène, le développement de l'entraide mutuelle. Des journées
inter établissement sont également organisées afin de travailler sur l'activité physique. Des activités
ponctuelles sont programmées au niveau sportif en partenariat avec des fondations (PSG, Racing
Club). L'équipe sociale réfléchi sur un projet de vacances pour permettre à un groupe de
résident de couper avec le quotidien, visiter une autre région … le projet pourrait être
pérennisé.
En 2010, la structure a répondu à un appel à projet et a obtenu 3 ordinateurs de bureau qui ont été
44
mis à disposition des résidents, en libre accès . Un bénévole, a proposé des ateliers collectifs
d'initiation à l'outil informatique. Cette formule n'a pas fonctionné compte tenu de différents
paramètres (horaires, niveaux, motivations…). Il a alors proposé une initiation individuelle à la
demande des résidents et des besoins observés dans le cadre de l'accompagnement (élaboration de
cv, création de boite mails, traitement de texte …). Suite aux diverses dégradations du matériel, nous
45
avons sollicité des entreprises pour des dons . L’une d’elle, nous a fait un don de 3 ordinateurs. Par
ailleurs, nous avons eu un don d'une résidente de Neuilly sur Seine, d'un ordinateur portable qui est
également mis à disposition des personnes accueillies. Les résidents ont la possibilité de se
connecter à internet par le biais d'un opérateur. Actuellement 3 connexions sont disponibles qui
peuvent être toutes occupées à certains moments de la journée. Les résidents ont demandé à pouvoir
bénéficier de plus de prises de connexions mais le coût de l'installation ne nous permet pour l'instant
de répondre favorablement. Pour des questions de sécurité (téléchargement illégal, accès à des sites
à caractère pornographique…), la connexion en wifi n'est pas activée.
Nous souhaiterions mettre en place un atelier "journal de bord", qui reprendrait l'actualité du
bateau et de son environnement.
43
Procédure 008 DR, traitement des litiges
Procédure 008 SA, ordinateurs résidents
45
Procédure 002 ADM, gestion des dons
44
41/66
3.7 Le travail en réseau
3.7.1 Les différents niveaux de partenariat
Coopération entre des personnes ou des institutions généralement différentes par leur nature et leurs
activités. L’apport de contributions mutuelles différentes (financement, personnel….) permet de
46
réaliser un projet commun
Le travail en partenariat est une exigence et une nécessité. Il demande cohérence, efficacité,
confiance et coordination. Son utilisation est le propre du développement des prises en charge. Le
travail en partenariat est une modalité d’intervention. C’est travailler ensemble, unir les compétences,
les ressources, mutualiser les moyens pour assurer un accompagnement de qualité pour les
personnes accueillies. Le partenariat entre institutions est considéré aujourd’hui comme un principe
d’action indispensable à la mise en œuvre des politiques publiques. Il peut être formalisé sous
différentes formes et ses acteurs peuvent être dotés de pouvoirs variables, il nécessite des règles de
fonctionnement comprises et admises par tous.
Toutes les formes de travail en commun ne sont pas nécessairement du partenariat. Plusieurs
concepts sont utilisés, sans distinction très précise, pour évoquer le fait de travailler ensemble, de
s’unir pour un échange ou un objectif commun. Ainsi, la collaboration et la coopération constituent le
premier niveau des échanges. Quant au réseau, il s’agit également des interactions mises en œuvre
par les différents acteurs mais celui-ci reste informel.
Au niveau de la structure, il n'est pas facile à mettre en place et fluctue en fonction des personnes
accueillies. En effet, nous accueillons des personnes issues de deux départements de l'Ile de France
et ces personnes sont originaires de communes différentes. Cette multi territorialité nécessite de
connaitre les fonctionnements de chacun afin d'optimiser l'accompagnement qui peut être proposé.
46
Commission de terminologie et de néologie du domaine social, Bulletin Officiel, Solidarité-Santé, Vocabulaire du domaine
social, Ministère de l’Emploi et de la solidarité, n° 2002/1 bis, Fascicule spécial.
42/66
Sociaux
CVS
CCAS
PSA : Bastille pour les hommes et
Chemin vert pour les femmes
CAF
CPAM
Commissariat national/ police municipale
Aides matérielles et financières
La Croix Rouge
Secours Catholique
Entraide Protestante
Carrefour solidarité
Salon Joséphine
Interactions
Institutionnels
La DRIHL IF/ UTHL 92
La DRIHL Ile de France
La Commune (Mairie)
CHRS
Amirale
Major
Georgette
GOGIBUS
Insertion professionnel
Pôle Emploi
Association
intermédiaire
Ardeur
Mission locale
Justice/droits
Conseiller juridique
Saint-Martin
ESI
Parcours résidentiel
SIAO insertion Paris
SIAO Hauts de Seine
Samu social Hauts de Seine : les
équipes de maraude
Bailleurs sociaux
CHRS
Maisons
relais/résidences
sociales/centre de stabilisation/maison
de retraite
Santé
CMP Neuilly sur Seine
Réseau public de psychiatrie
Médecins de ville
Equipe mobile santé mentale et précarité
Hôpitaux : Neuilly sur Seine,
CSAPSA-CAARUD
Centre médical San Fernando
Ordre de Malte
Partenariat
Réseau
Collaboration
Culturel
Association Culture du Cœur
Bibliothèque sans Frontière
Réunion des musées nationaux –
Grand Palais
Métro Racing Colombe
Club des supporters de rugby
Fondation PSG
Réseau associatif
GCSMS SIAO Hauts de Seine
FNARS Nationale et Régionale
FEANTSA (Europe)
43/66
Écoles
de
formation
(conventions cadres)
IRTS Parmentier
Université de Reims
EFPP
3.8 Les pratiques évaluatives et l’engagement qualité
3.8.1 L’évaluation du fonctionnement de l’établissement
La mise en place de la qualité au sein de la structure est formalisée par la mise à disposition des divers
documents qui posent le cadre de fonctionnement du bateau. Les documents sont consultables à la fois en
format papier mais également sous fichiers informatiques.
- Classeurs :
• des procédures
• contrôle de la traçabilité
• compte rendu des réunions etc.
- Fichier informatique
• communs travail social
• commun direction
La communication des informations aux personnes accueillies passe également par les panneaux
d'affichage. Toutefois, nous avons pu nous rendre compte que cette communication n'est pas toujours
adéquat et qu'il est nécessaire de réfléchir sur l'organisation des tableaux et le contenu de ceux-ci.
En parallèle, nous devons mettre en place des outils d'évaluation sur le fonctionnement de la structure
et les missions que nous accomplissons au quotidien et à plusieurs niveaux :
- Les questionnaires de satisfaction :
• à destination des résidents. En effet, depuis l'ouverture du bateau, nous avons effectué 3
questionnaires de satisfaction. Ceux-ci n'ont pas pu être exploités de manière constructive
pour différentes raisons (trop de questions, inadaptation de celles-ci …). L'élaboration d'un
questionnaire de satisfaction avec les membres du CVS et des résidents permettrait de
créer un outil répondant aux préoccupations des résidents et sa mise en œuvre sur des
périodes de référence permettrait une évaluation plus fine.
• à destination des partenaires. La même démarche pourrait être envisagée avec les
partenaires extérieurs afin de développer les espaces de communication et faire remonter
les dysfonctionnements.
- l'enregistrement des disfonctionnements de l'établissement.
3.8.2 L’évaluation du travail en réseau.
Du point de vue de la direction et de la FADS
L’établissement participe et représente la Fondation de l’Armée du Salut dans différents réseaux :
• La FNARS
Pendant deux ans, le directeur d’établissement à représenté la Fondation au Conseil
d’administration de la FNARS nationale. Par ailleurs il participe aux réunions départementales
• CCRPA Ile de France
Le directeur anime le Conseil Consultatif Régional des Personnes Accueillies/Accompagnées de
l’Ile de France. Il s’agit de permettre à des personnes en situation de pauvreté de participer à
l’élaboration, la mise en place et l’évaluation de politiques publiques.
• FEANTSA
L’établissement est membre de la FEANTSA (Fédération Européenne des Associations
Nationales Travaillant avec les Sans-Abri). C’est une fédération d’organisations à but non lucratif
qui participent ou contribuent à la lutte contre l’exclusion liée au logement.
44/66
• GRALL
Le GRALL (Groupe de Recherche et d’Action Local sur le Logement) réunie six associations ( les
Conférences Saint Vincent de Paul, l’Entraide protestante, le PACT de Neuilly sur Seine, le
Secours Catholique, SNL, la Fondation de l’Armée du Salut).
L’objet de ce collectif est de participer à la réflexion et à la recherche de solutions quant à la
problématique du logement social sur la commune de Neuilly-sur-Seine.
• L’Association des bateaux logements
L’établissement adhère à cette association qui réunit les propriétaires de logements sur un bateau
à Neuilly-sur-Seine. L’objet est de répondre aux questions que se posent les personnes vivant sur
l’eau et de permettre un dialogue avec la municipalité, le Port autonome de Paris et les Voies
navigables de France.
• Espace éthique de l’AP-HP
Dans le cadre du travail engagé par la Fondation sur la mise en place d’un travail éthique dont la
première thématique est « la mort en lien avec la vie et le sens de la vie », le directeur représente
la fondation dans l’espace éthique de l’AP-HP.
L’objectif de ce travail en partenariat avec le collectif Les morts de la rue est d’élaborer une charte
éthique sur la thématique : « La mort en lien avec la vie à la rue ».
• Agence du don en nature/ Amma
L’établissement adhère à une centrale d’achat (Amma) et à l’Agence du don en nature qui collecte
des produits neufs non alimentaire auprès d’entreprises et au profit d’associations qui luttent
contre l’exclusion.
3.8.3 L’auto-évaluation interne et l’évaluation externe
Protocole d'évaluation
L'évaluation interne a été réalisée préalablement à l'écriture du projet d'établissement, ce qui a permis
de définir les grands axes d'amélioration.
Lancement de la démarche d'évaluation interne
Mai 2011
Travail de groupe sur le référentiel
Mai
2011/2012
Intervention du cabinet Stratégie
04/2012 à
12/2012
Finalisation de l'évaluation interne
30/05/12
Lancement de la démarche d'écriture du projet d'établissement
25/06/2012
à
12/2012
Elaboration des groupes d'écriture
Validation du projet d'établissement
45/66
Les référentiels utilisés
L'évaluation a été menée sur la base du référentiel de la Fondation de l'Armée du Salut et complétée
par le référentiel QUALISERVICE "la démarche qualité en action sociale et médico-sociale" de Jean
47
René LOUBAT .
En ce qui concerne l'évaluation externe, celle-ci devra être réalisée en 2014. L'organisation et la mise
en œuvre sera faite par le siège de la Fondation de l'Armée du Salut.
3.9 Les constats
3.9.1 L’évaluation du fonctionnement de l’établissement
Le travail d'évaluation interne a permis de mettre en évidence les points positifs de l'établissement et
48
les points que nous devons travailler pour améliorer la qualité de service .
3.9.2 L’évaluation du travail en réseau.
Au niveau des partenaires de santé, des rencontres bimestrielles sont organisées avec le CMP de
Neuilly. Y participent, un médecin psychiatre du CMP, une cadre de santé, la chef de service, la
psychologue du bateau et des travailleurs sociaux. L'objectif de ces rencontres est de pouvoir aborder
les situations orientées par la structure vers le CMP ou inversement. La mise en œuvre des
rencontres s'est inscrit sur du long terme, depuis le 8 septembre 2011, elles ont été régulières. Elles
permettent d'avoir une approche plus spécialisée grâce à l'analyse du médecin psychiatre.
L'équipe mobile de santé mentale et précarité intervient également sur le bateau. La psychologue est
présente tous les lundis matin et un vendredi sur trois. Elle anime le café avec la psychologue et
effectue des suivis de certains résidents. Plus qu'un relais, elle fait partie intégrante de l'équipe. Le
psychiatre peut se déplacer à notre demande afin de rencontrer des résidents, cela se produit
essentiellement en situation de crise.
Nous avons tenté de mettre en place un partenariat avec des médecins de ville mais le public que
nous accueillons n'est pas toujours en capacité d'honorer les rendez vous proposés ce qui
n'encourage pas à créer un lien. De plus, certains praticiens refusent les patients bénéficiaires de la
CMU
En ce qui concerne le partenariat avec les centres de formation. Trois conventions ont été signées
pour une durée de trois ans. Une bonne collaboration s'est établie avec deux d'entre eux. Suite à la
formation de référent "site qualifiant", qu'à effectué l'éducatrice spécialisée dans une autre école, une
proposition de convention nous a été adressé. Par contre, avec un centre de formation aucun travail
de collaboration n'a pu être mis en œuvre.
Dans le cadre des maraudes et du plan hivernal, des rencontres régulières sont organisées avec le
CCAS.
Par contre le partenariat est plus difficile à mettre en place avec Paris. En effet, dans le cadre du
règlement municipal parisien, les personnes ayant trouvé une stabilité, de plus d'un mois, au regard
du logement ou de l'hébergement dans une autre commune, ne relèvent plus du dispositif parisien. Or
lorsque des démarches ont été entreprises à Paris, il est difficile de devoir tout recommencer sur le
département des Hauts de Seine. Par ailleurs, les communes du 92 n'ont pas le même règlement
municipal et avant que certaines prennent en charge les personnes, celles-ci doivent justifier parfois
entre 3 et 6 mois de résidence stable. Les personnes qui sont donc orientées par Paris se trouvent
pendant un temps sans prise en charge. Cela peut aussi se complexifier, lorsque la personne ne
souhaite pas rompre les liens avec le territoire parisien et des attaches qu'elle peut avoir.
47
48
J R. LOUBAT, la démarche qualité en action sociale et médico-sociale, éd DUNOT, Paris, édition 2009, 285 pages
Cf annexe
46/66
3.9.3 L’auto-évaluation interne et l’évaluation externe
4 Le plan d’amélioration
Intitulé du paragraphe
Accompagnement
spirituel
Ressources humaines
Les prestations de
service social
Engagement qualité
Le travail en partenariat
Point à améliorer
Formalisation de l'accompagnement spirituel à la
fin de vie
Formalisation
de
l'intervention
de
l'accompagnateur spirituel
Mise en œuvre de la fonction tutorante pour les
nouveaux salariés
Formalisation de l'accueil des nouveaux salariés
Travail avec les centres de formation : accueil
des stagiaires, participation des résidents,
élaboration du livret d'accueil
Modification des missions de l'agent d'accueil
Mise en place du partenariat avec Bibliothèque
sans Frontière
Implication du CVS dans l'accueil des nouveaux
résidents
Organisation des temps de régulation sur les
articulations entre équipe sociale et autres
équipes
Formalisation de l'utilisation du logiciel Praetic
Travail de réflexion et de modification des
modalités d'accompagnement en travail social
Accompagnement sur une dynamique d'insertion
professionnelle
Diagnostic,
analyse
et
exploitation
de
l'implication des résidents sur les taches
collectives
Evaluation des besoins en fonction de l'évolution
de la population accueillie (vieillissement des
personnes …)
Sécurisation des traitements médicaux et
question de la prise du traitement
La coordination entre le sanitaire et le social
Traitement de l'alcool
L'accompagnement des membres du CVS dans
leur fonction et leur rôle de représentativité des
personnes accueillies
Ouverture de la structure vers l'extérieur,
organisation de journées portes ouvertes
Aménagement du bateau et le rendre plus
fonctionnel
Traitement des informations enregistrées sur les
cahiers
Organisation de la communication interne
Elaboration d'un questionnaire de satisfaction à
destination des résidents
Elaboration d'un questionnaire de satisfaction à
destination des partenaires
Page
N° fiche
action
17
1.1
17
1.2
21
2.1
24
2.2
25
2.3
27
3.1
28/41
3.2
32/32
3.3
33
3.4
33
3.5
35
3.6
36
3.7
37
3.8
37
3.9
39
3.10
39
39
3.11
3.12
40
3.13
40
3.14
40
4.1
26/44
4.2
44
5.1
44
5.2
44
5.3
47/66
ANNEXES
48/66
Liste des sigles
AAH
ANESM
AOFBAS
AP-HP
CAARUD
CADA
CAE
CAF
CASF
CCAPEX
CCAS
CCE
CCRPA
CHRS
CMP
CMU
CPAM
CPOM
CSAPA
CVS
CVS
DALO
DEASS
DGAS
DGCS
DHUP
DIHAL
DRIHL
DURP
EFPP
FEANTSA
FNARS
GCSMS
GRALL
HLM
IAE
IRTS
PACT
PARSA
PDAHI
PDALPD
PSA
RH
RSA
SIAO
SOP
UNIOPSS
ESI
UTHL
Allocation adulte handicapé
Agence nationale de l'évaluation et de la qualité des établissements
et services sociaux et médico-sociaux
Association des œuvres françaises de bienfaisance de l’Armée du
Salut
Assistance publique – hôpitaux de Paris
Centre d'accueil et d'accompagnement à la réduction des risques
pour les usagers de drogue
Centre d'accueil pour demandeur d'asile
Contrat d'accompagnement dans l'emploi
Caisse d'allocation familiale
Code de l’action sociale et des familles
Commission de coordination des actions de prévention des
expulsions locatives
Centre communal d'action sociale
Comité central d'établissement
Comité consultatif régional des personnes accueillies
Centres d’hébergement et de réinsertion sociale
Centre médico-psychologique
Couverture maladie universelle
Caisse primaire d'assurance maladie
Contrats pluriannuels d’objectifs et de moyens
Centres de soins d'accompagnement et de prévention en
addictologie
Conseil de la vie sociale
Circonscription de la vie sociale
Droit au logement opposable
Diplôme d'état d'assistant de service social
Direction générale de l'action sociale
Direction générale de la cohésion sociale
Délégation de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages
Délégation à l'hébergement et à l'accès au logement
Direction régionale et interdépartementale de l'hébergement et du
logement
Document unique d’évaluation des risques professionnels
Ecole de formation psycho pédagogique
Fédération européenne des associations nationales travaillant avec
les sans-abri
Fédération nationale des associations d’accueil et de réinsertion
sociale
Groupement de coopération sociale ou médico-sociale
Groupe de recherche et d'action local sur le logement
Habitation à loyer modéré
Insertion par l'activité économique
Institut régional du travail social
Protection, amélioration, conservation, transformation de l'habitat
Plan d’action renforcé du dispositif d’hébergement et de logement
des personnes sans abri
Plans départementaux d’accueil d’hébergement d’insertion
Plans départementaux d’action pour le logement des personnes
défavorisées
Permanence sociale d'accueil
Ressources humaines
Revenu de solidarité active
Services intégrés de l’accueil et de l’orientation
Syndicat général des œuvres privées sanitaires et sociales
Union nationale interfédérale des œuvres et organismes privés
sanitaires et sociaux
Espace solidarité insertion
Unité territoriale de l'hébergement et du logement
49/66
Bibliographie
Projet d'établissement, comment le concevoir et le formaliser, B LAPRIE, B,MINANA, C
BRISSONNET, JC BECKER, edition ESF.
Elaborer un projet d'établissement ou de service en action sociale et médico-sociale, Jean René
LOUBAT, édition Dunod.
Evaluer la performance de l'action sociale, JF BERNOUX, edition Dunod
Elaboration, rédaction et animation du projet d'établissement ou de service, recommandations de
bonnes pratiques professionnelles, ANESM
Référentiel de l'accompagnement vers et dans le logement et de la gestion locative adaptée,
DIHAL,DHUP et DGCS
Projet de la Fondation de l'Armée du Salut
Orientations stratégiques de la Fondation de l'Armée du Salut
Procédures de la Fondation de l'Armée du Salut
Référentiel prestation de la Fondation de l'Armée du Salut
Rapport d'activité de la Fondation de l'Armée du Salut
Référentiel national des prestations et des couts du dispositif accueil, hébergement, insertion
Schéma PDAHI
50/66
Plan d'amélioration – Evaluation interne
Plan
1
2
3
Thème
Axes de progrès
Documentation Penser à impliquer les résidents lors de l'élaboration des documents leur étant
remise
aux destiné en assurant leur lisibilité.
usagers
Actualiser les supports de communication (plaquette et site internet)
Disposer des documents remis dans d'autre langue que le français.
Accueil
Proposer que la visite des locaux soit menée par un résident.
Améliorer le délai pour la désignation du référent.
Envisager une communication sur Paris. Depuis la mise en place du SIAO, les
Admission
relations se sont améliorées du point de vue de la communication
4
L'information sur l'actualité se fait oralement, pas d'actualités formalisées sur un
journal ou le site internet. Adapter la communication aux résidents ne maitrisant
Communication pas le français.
avec l'usager
Les résidents manquent d'informations sur ce qui se fait par des associations ou
instances externes.
5
Personnalisation L’équipe doit être vigilante lorsqu’une porte est fermée à respecter l’intimité des
de la prestation entrevues avec les résidents
6
Réclamations
7
Participation –
CVS
8
Droit
Rencontrer le médiateur de la république pour connaître ses actions.
Mieux informer sur le fonctionnement du CVS.
En lien avec le plan 4 : le développement de l'information nécessaire pour les
résidents pourra être un sujet à aborder en CVS.
Réfléchir sur l'intérêt d'un journal interne co-écrit avec les résidents.
Mettre en place une procédure traitant des formes de maltraitance et de la gestion
correspondante.
9
Satisfaction
Assurer l'information des résidents sur l'accès aux données de son dossier.
Améliorer la communication à la réception de réclamation sur le délai de réponse
envisageable.
10
La sortie et le
suivi
Développer le suivi par l'animateur sur l'activité proposée.
Fournir systématiquement au résident une attestation de sortie du CHRS ou tracer
les conditions de sortie.
51/66
Plan
Thème
11
Prestation
hôtelière
12
Sécurité protection
13
Soutien psychologique
14
Actes usuels de la vie
15
Animations, loisirs
16
Développement
personnel
17
Participation
18
Service social
19
20
Service droits
communs
Accès à l'emploi
Axes de progrès
Améliorer la communication sur les menus dans le réfectoire
Apporter la réponse à la loi concernant l’accès aux ERP des personnes
à mobilité réduite.
Améliorer la sécurité sur la rambarde par temps pluvieux, verglas ou
neige.
Ne pas attendre que les résidents présentes des pathologies pour
éliminer les champignons présents dans les chambres les plus
humides.
Améliorer la communication sur les activités proposées dans les
alentours.
Compléter l'information sur l'assurance de l'établissement et veillé
que les résidents soient couverts pour les activités réalisées à
l'extérieur.
De nuit en cas de sinistre assurer l’information des veilleurs sur les
résidents présents sur le bateau.
Utiliser toutes les possibilités du bateau pour proposer des moments
de rencontres conviviales ou encore de mise en situation.
Formaliser l'organisation dans le cadre d'une fin de vie et l'appui
psychologique nécessaire au personnel et aux résidents.
Mettre en place des actions collectives sur la gestion d'un budget
L'équipe devrait réfléchir à un moyen de fêter les anniversaires pour
les résidents qui le souhaitent.
Proposer plus d'activités sur la terrasse
Mettre en place une réflexion sur les besoins d’encadrement pour
proposer plus d’animations sur place.
Réfléchir à la répartition des métiers nécessaires pour apporter
l'accompagnement et le développement du résident.
Formaliser les pratiques liées aux ateliers.
Mettre en place un moyen nécessaire sur la communication pour
améliorer la participation des résidents et la connaissance des
associations de proximité.
Rien
Revoir la forme des relations avec les partenaires parisiens
Rien
52/66
Plan
21
22
23
24
Thème
Positionnement
Stratégie
Environnement
Communication
extérieure
25
Efficacité
26
Organisation
27
Management
Communication
interne
28
29
30
Axes de progrès
Etablir le premier projet d’établissement depuis l’ouverture de fin
2009
Mettre en place un plan d’action pluriannuel
Faire un travail de fond sur les partenaires parisiens
Etablir un plan de communication externe envisageant le cas de
situations de crise.
Etablir un livret pour les nouveaux salariés précisant la politique de
l'établissement et se exigences en matière d'évolution des pratiques
professionnelles.
Mettre en place un système d'enregistrement des améliorations
proposées par le personnel.
Mettre en place des groupes de travaux thématiques.
Communiquer à l'autorité les résultats de l'évaluation interne
Les exigences sur le niveau de qualité de la prestation ne sont pas
communiquées à tous les salariés.
Disposer des fiches de poste signées au niveau des dossiers du
personnel
Envisager la mutualisation des achats en passant par une centrale
d'achats
Etablir la procédure sur la prévention et le traitement du harcèlement
Formaliser des réunions au niveau des membres de direction.
Formaliser les éléments à communiquer entre le chef de service et le
personnel
Sensibiliser le personnel sur le respect des horaires des réunions.
Gestion RH
Préparer davantage les réunions pour améliorer leur efficacité.
Etablir la procédure interne de recrutement avec une trame des
points indispensables à aborder en entretien d'embauche
Systématiser la saisie des informations sur PRAETIC
Mettre en place un outil d'évaluation du temps consacré aux
Gestion administrative
différentes des TS
Mettre en place un système d'évaluation des sollicitations externes.
53/66
Axe 1 : Accompagnement spirituel
Fiche action n° 1
Action 1.1
Responsable de l'action
Acteurs concernés
Modalités de mise en
œuvre
Indicateurs d'évaluation
Calendrier
Formalisation de l'accompagnement spirituel à la fin de vie
Emmanuelle HUTHWOHL, directrice
Jean Claude N’GIMBI, coordinateur spirituel
Noémie DURR, psychologue
Elaboration d’une procédure
Rencontres avec les accompagnateurs spirituels
Rencontres avec les instances religieuses et laïques
Participation au groupe éthique
Elaboration de documents (charte, Vade-mecum …)
Janvier 2015
Evaluation
Action 1.2
Acteurs concernés
œuvre
Calendrier
Formalisation de l'intervention de l'accompagnateur spirituel
Jean Claude N’GIMBI, coordinateur spirituel
Elaboration d’une convention
Temps de rencontre sur la structure
Signature d'une convention
Livret d'accueil
ème
2
semestre 2014
Evaluation
54/66
Axe 2 : Ressources humaines et
management
Action 2.1
Acteurs concernés
œuvre
Calendrier
Fiche action n° 2
Mise en œuvre de la fonction tutorante pour les nouveaux salariés
Yann MARIE, chef de service
Steve DURCIN, agent d’accueil
Shirley COUTARD, travailleuse sociale
Réunion d'explication
Procédure
Participation
Accueil du nouveau salarié
er
1 semestre 2015
Evaluation
Action 2.2
Acteurs concernés
œuvre
Calendrier
Formalisation de l'accueil des nouveaux salariés
Procédure
Livret d'accueil du personnel
er
1 semestre 2015
Evaluation
Action 2.3
Acteurs concernés
œuvre
Calendrier
Travail avec les centres de formation : accueil des stagiaires et
participation des résidents, élaboration du livret d'accueil
Carine SAUVAGEOT, travailleuse sociale
Convention
Rencontres avec les centres
Nombre de stagiaires accueillies
er
1 semestre 2015
Evaluation
55/66
Axe 3 : La prestation de service
social
Action 3.1
Acteurs concernés
Modification des missions de l'agent d'accueil
Agents d’accueil
œuvre
Calendrier
Révision de la fiche de poste
er
1 semestre 2015
Fiche action n° 2
Evaluation
Action 3.2
Acteurs concernés
Mise en place du partenariat avec Bibliothèque sans Frontière
Fanny AZAMA, travailleuse sociale
œuvre
Indicateurs d'évaluation Signature d'une convention
Nombre d'ateliers
Nombre de participants
Questionnaire de satisfaction
Création d'une bibliothèque
Calendrier
2014
Evaluation
Action 3.3
Acteurs concernés
œuvre
Calendrier
Implication du CVS dans l'accueil des nouveaux résidents
Salariés élus CVS
Règlement intérieur du CVS
Nombre d'accueil
2014
Evaluation
56/66
Action 3.4
Acteurs concernés
œuvre
Calendrier
Organiser les temps de régulation sur les articulations entre équipe
sociale et les autres équipes
Equipe sociale
Maitresse de maison
Agent technique
Agent d’entretien accompagnateur en cabine
Réunions
Compte rendus de réunion
er
1 semestre 2014
Evaluation
Action 3.5
Acteurs concernés
œuvre
Calendrier
Formalisation de l'utilisation du logiciel Praetic
Equipe sociale
Réunions au siège
Réunions en interne
Procédure sur l'utilisation du logiciel pour harmoniser les pratiques
Contrôle de conformité
er
1 semestre 2017
Evaluation
Action 3.6
Acteurs concernés
œuvre
Calendrier
Travail de réflexion et de modification des modalités d'accompagnement
en travail social
Equipe sociale
Participation aux réunions au siège
Réunions en interne
Révision de l'accueil social et des modalités d'intervention
Mise à jour des documents internes
2014 / 2016
Evaluation
57/66
Action 3.7
Acteurs concernés
œuvre
Calendrier
Accompagnement sur une dynamique d'insertion professionnelle
Jean Baptiste BOMBEK, travailleur social
Ecriture du projet
Réunions d'information
Affichage
Rencontres de partenaires
Effectuer un diagnostic
ème
2
semestre 2017
Evaluation
Action 3.8
Acteurs concernés
œuvre
Calendrier
Diagnostic, analyse et exploitation de l'implication des résidents sur les
taches collectives
Belkacem KASMI, agent d’accueil
Affichage des plannings
Réunion
Evaluation et communication
Questionnaire de satisfaction aux résidents
Projet individualisé
ème
2
semestre 2014
Evaluation
Action 3.9
Responsable de l’action
Acteurs concernés
œuvre
Indicateurs d’évaluation
Calendrier
Evaluation des besoins en fonction de l’évolution de la population
accueillie (vieillissement des personnes …)
Equipe sociale
Maitresse de maison
Agent d’entretien accompagnateur en cabine
Rapport d’activité
Fiches d’intervention en cabine
Réunion de régulation
Visite des cabines
2019
Evaluation
58/66
Action 3.10
Responsable de
l'action
Acteurs concernés
Modalités de mise
en œuvre
Indicateurs
d'évaluation
Calendrier
Sécurisation des traitements médicamenteux et question de la prise du
traitement
Françoise MERLET, infirmière bénévole
Fiche santé
Procédure
Moyens matériels
er
1 semestre 2015
Evaluation
Action 3.11
Acteurs concernés
œuvre
Calendrier
La coordination entre le sanitaire et le social
Françoise MERLET, infirmière bénévole
Rencontres entre partenaires
Formalisation
2019
Evaluation
Action 3.12
Acteurs concernés
œuvre
Calendrier
Traitement de l'alcool
Fanny AZAMA, travailleuse sociale
Partenariat
Information
2018
Evaluation
59/66
Action 3.13
Acteurs concernés
œuvre
Calendrier
L'accompagnement des membres du CVS dans leur fonction et leur rôle
de représentativité des personnes accueillies
Elus salariés CVS
Réunions
Elections
Convention
2014
Evaluation
Action 3.14
Acteurs concernés
œuvre
Calendrier
Ouverture de la structure vers l'extérieur, organisation d'une journée porte
ouverte
Affichage
Communication externe (site internet) et interne (journal)
Organisation d'événements
Participation
Septembre 2014
Evaluation
60/66
Axe 4 : Engagement qualité
Action 4.1
Acteurs concernés
œuvre
Calendrier
Fiche action n° 4
Aménagement du bateau et le rendre plus fonctionnel
Hassen SAADNA, agent technique
Organisation des lieux de stockages
2014
Evaluation
Action 4.2
Acteurs concernés
œuvre
Calendrier
Traitement des informations enregistrées sur les cahiers
Procédure
Harmonisation du traitement
Evaluation
2015
Evaluation
61/66
Axe 5 : Le travail en partenariat
Action 5.1
Acteurs concernés
œuvre
Calendrier
Fiche action n° 5
Organisation de la communication interne
Agents d’accueil
Affichage
Formalisation
2014
Evaluation
Action 5.2
Acteurs concernés
œuvre
Calendrier
Elaboration, expérimentation et exploitation d'un questionnaire de
satisfaction à destination des résidents
Questionnaire
Participation des résidents et du CVS
2eme semestre 2015
Evaluation
Action 5.3
Acteurs concernés
œuvre
Calendrier
Elaboration et exploitation d'un questionnaire de satisfaction a
destination des partenaires
Questionnaire
Modification des conventions
2016
Evaluation
62/66
Organisation des réunions
Intitulés des réunions
Institutionnelle
Inter services
Direction
Régulation service social
Accueil
Objet
Projet de la Fondation,
orientations …
Fonctionnement
et
organisation du bateau
Projets menés au sein de
la structure
Organisation
et
fonctionnement
de
la
structure
Gestion du personnel
Projets de la structure et
de la Fondation
Articulation entre l'équipe
sociale et les autres
salariés intervenant en
cabine
2 ou 3 situations de
résidents sont traitées sur
la base d'un ordre du jour.
Les travailleurs sociaux
sont chargés de préparer
les dossiers pour la
réunion
Rencontre de partenaires
Points sur des dispositifs
ou
problématiques
spécifiques
Gestion de l’alcool
Gestion des courriers
Outils relevant de l’accueil
Problématiques
rencontrées
avec
les
résidents
Périodicité
Personnes
concernées
Animateur
1 par trimestre
Tous les 15 jours
1 par semaine
Tous les 15 jours et en
deux temps
Tous les 1 mois ½
Directrice
Tout le personnel
Stagiaires
Directrice
Chef de service
Communication des
comptes rendus
Fichier
informatique
accessible à l'ensemble
des salariés
Format papier dans un
classeur à l'accueil
La Directrice
Le chef de service
L'équipe sociale
La maitresse de maison
L'agent de maintenance
L’agent
d’entretien
accompagnateur
en
cabine
La psychologue
Le chef de service
Les stagiaires en travail
social
Les travailleurs sociaux
Le chef de service
La psychologue
Les stagiaires en travail
social
Les hôtes d’accueil
Fichier
informatique
protégé,
accessible
uniquement
par
les
travailleurs sociaux et la
direction
Chef de service
Chef de service
63/66
Cahier
accessible
au
service accueil et à la
direction
Service entretien
Expression des salariés
Ethique
Démarche
qualité
Réunions
thématiques
Evaluation
interne
Objectifs
Comité de résidents
CVS
Bénévoles
Entretien
du
bateau :
nettoyage,
interventions
techniques,
économat,
utilisation des produits …
Expression
directe
et
collective sur le contenu et
l’organisation du travail.
Actions mises en œuvre
pour l’amélioration des
conditions de travail
Réflexions de l'équipe sur
un sujet relevant de
l'éthique (la mort, l'intimité
…)
Modification
des
procédures
et
des
documents internes
Avancée
du
d'amélioration
et
actions entreprises
plan
des
Fixe les objectifs annuels
de
la
structure
et
présentation au directeur
de programme du secteur
exclusion ou à son
représentant.
Bilan
intermédiaire
Discussion
autour
du
fonctionnement
de
la
structure, de l'organisation
et des projets. Pas de prise
de décisions
fonctionnement
de
la
structure, de l'organisation
et des projets
Rencontre
entre
les
différents intervenants au
sein de la structure
½ heure avant la réunion
inter service
La maitresse de maison
L’agent technique
Agents d'entretien
La direction
Directrice
Chef de service
2 par an
(juin et décembre)
L'ensemble des salariés
Les salariés
1 par semestre
Les stagiaires
Les bénévoles
Les résidents
Directrice
Chef de service
1 par semestre
1 par trimestre
Les stagiaires
Les résidents
Les stagiaires
Les résidents
Chef de service
Chef de service
Fichier
informatique
des salariés
Diffusion individuelle des
réponses aux questions
par la direction.
Fichier
informatique
des salariés
Classeur éthique avec
document
facilitant
la
démarche de réflexion
Fichier
informatique
des salariés
Fichier
informatique
des salariés
Fichier
informatique
des salariés
3 par an
Tous les 2 mois
1 par mois
1 par an
Chef de service
Affichage
Fichier informatique
Les salariés
Les résidents
Les stagiaires
Directrice
Les membres du CVS
La directrice
Directrice
Les bénévoles
Les salariés
Directrice
Chef de service
64/66
Classeur CVS
Affichage
Documents consultables et modalités de consultation
Documents
Documents de référence
Fondation Armée du Salut :
Statuts de la Fondation
Règlement intérieur
Comité et commissions
Projets de la Fondation
Chartes, déontologie,
informations
Textes divers
Démarche qualité de la Fondation
de l'Armée du salut
Procédures nationales de la
Fondation de l'Armée du Salut
Convention collective
Procédures
Lieu
Modalités de consultation
Bureau de la direction
Site internet
Intranet
Consultation sur place
Compte rendus de réunion du
CVS
Dossier éducatif
Dossier informatique
Classeur à l'accueil
Affichage sur le tableau CVS
Classeur bureau 1
Bureau 1
Menus
Salle à manger
Consultation sur demande auprès
d'un salarié
Consultation
sur
place
en
présence d'un membre du CVS
Transmission systématique du
projet individualisé et du contrat
de séjour
Consultation du dossier sur
demande auprès de la direction.
Consultation dans la semaine sur
place
Transmis
lors
de
chaque
admission
Libre
Libre
Transmis
lors
de
chaque
admission
Libre
Livret d'accueil
Rapport d'activité
Règlement de fonctionnement
Site internet du bateau
Plaquette du bateau
65/66
Abrégé du projet d'établissement 2014 – CHRS L'"Amirale" Major Georgette Gogibus
L’"Amirale" Major Georgette Gogibus est un CHRS dont les missions relèvent des centres de
stabilisation. Cet établissement est un bateau, amarré au boulevard du Général Koenig à Neuilly sur
Seine. Ce centre est géré par la Fondation de l’Armée du Salut.
L’établissement accueille trente personnes seules et dix couples. Il est ouvert toute l’année 24h sur
24. Une équipe pluridisciplinaire intervient auprès du public accueilli.
Pour assurer le bon fonctionnement de l’établissement, l’organisation managériale fait appel à :
des délégations,
une politique de recrutement d’avancement et de mobilité,
la gestion professionnelle des emplois et des carrières,
la réalisation d’entretien annuel d’évaluation des salariés,
une politique de gestion de la formation,
une politique de gestion des risques professionnels
une politique d’accueil de nouveaux salariés qui sera complétée par une procédure
une politique d’accueil des stagiaires qui sera complétée avec un livret d’accueil des
stagiaires
un dialogue social avec un accord collectif et une représentation au comité d’établissement
une politique de prévention des risques avec la prévention de la maltraitance et la démarche
d’amélioration continue.
Les personnes accueillies rencontrent un certain nombre de problèmes sociaux et de santé d’ordre
physique et psychologique. Toutes les tranches d’âge sont touchées, cependant, il faut noter que la
moyenne d’âge au sein du CHRS augmente.
La prestation de service réalisée pour les résidents, se décline avec les étapes suivantes :
l’accueil,
L’hébergement,
L’alimentation avec l’organisation des repas et la participation des personnes inscrites dans
un planning où les différentes tâches sont réparties de façon équitable.
Une prestation de service social avec un soutien éducatif, un accompagnement sociale de la
personne et pour finir un accompagnement à la sortie du CHRS via une phase d’insertion.
L’accompagnement social doit évoluer au regard de la population accueillie. En lien avec les
travaux de la fondation, chaque salarié s’interrogera sur ses pratiques.
L’insertion par le travail et l’activité économique, qui se fait à quatre niveaux.
L’établissement assure la parole de l’usager, son accès à la culture et à la citoyenneté. Le conseil de
la vie sociale (CVS) est un exemple d’instance qui fonctionne, cependant là encore les résidents ont
besoin d’une aide pour travailler la confiance en soi, pour les démarches vers les autres résidents et
pour la communication. Des rencontres d’autres CVS d’établissements de la fondation peuvent
permettre le développement de l’action des membres représentant des résidents.
Pour mener à bien ses missions, les travailleurs sociaux travaillent en réseau avec des partenaires
des Hauts de Seine. Ce partenariat est plus compliqué sur Paris qui a un dispositif particulier.
Le projet d’établissement s’appuie sur les résultats de l’évaluation interne finalisée en juin 2012. Le
plan d’action associé au présent projet d’établissement comprend 5 axes regroupant les 25 actions
avec:
1.
2.
3.
4.
5.
L’accompagnement spirituel (2 actions)
Les ressources humaines et management, (4 actions)
La prestation de service social (14 actions)
L’engagement qualité (2 actions)
Le travail en partenariat (3 actions)
L’ensemble de ces actions sont planifiées sur les cinq prochaines années.
66/66

Projet d`établissement

Transcription

Documents pareils

plaquette bateau.pub

L`association « les petites envies de la cigale

OFFRE D`EMPLOI

Convention bibliothèque - Maison de retraite

annonce cadre santé

L E BLANC

FICHE de POSTE

Le système de sécurité résidentiel CarePointMC

PR-PASA-PO-06 Atelier jardin thérapeutique