Le diagnostic social

Une offre de loisirs variée mais un manque de coordination entre les acteurs
UN CONTRAT SOCIAL POUR LA VILLE
DE SAINT-FLOUR
FLOUR
Une population avec des revenus modes
odestes qui fréquente les structures de loisirs
Répartition des enfants âgés de 3 à 12 ans par
quotient familial CAF + MSA qui fréquentent les
centres de loisirs
9%
25%
15%
11%
16%
13%
11%
QF < 270
QF 270 à 517
QF 517 à 603
QF 603 à 695
QF 695 à 839
QF 839 à 1006
QF > 1006
590 jeunes âgés de 3 à 12 ans ont
nt fréquenté en 2008 les Accueils de Loisirs
de la ville de Saint-Flour
Flour (La Sanfloraine et l’Amicale Laïque).
« Etre plus solidaires et plus attentifs
aux personnes en difficulté »
55% résidaient
ent sur la ville de Saint-Flour.
Saint
Près de 1 jeune sur 2 avait
vait un quotient familial CAF < à 695
(moyenne ville de Saint-Flour
Flour et CCPSF : 800 €)
(Sources : Accueils de Loisirs Sans Hébergements de la Ville de Saint-Flour
Saint
– Amicale Laïque,
La Sanfloraine)
De nombreux dispositifs d’accès aux loisirs,, pour une pratique souvent occasionnelle :
•
•
•
•
•
Pass Cantal / Coupon sport / Carte Conseil Intercommunal des Jeunes…
Aide à l’adhésion à une pratique sporti
sportive pour les bénéficiaires du RSA par le Conseil Général du Cantal
Aide aux départs en vacances attribuée par le CCAS
Convention « Cultures du Cœur Auvergne
uvergne » (loisirs culturels
rels principalement et en lien avec les centres culturels locaux)
Contrat Enfance et Jeunesse financé par la CAF et Contrat Educatif Local par le Conseil Général et la DDJS du Cantal
DIAGNOSTIC SOCIAL
Les éléments de cadrage de la population
Etude sur les loisirs et les comportements des adolescents du Pays de Saint
Saint-Flour - année 2006
Rappel de la démarche : une étude sociale pour mieux connaître et
donc mieux intervenir sur la Ville de Saint-Flour
Saint Flour.
500 adolescents de 15 à 20 ans dont 45% de Sanflorains (Sources : Collectif Santé Jeunes)
•
•
•
•
•
1 jeune sur 2 est licencié dans un club contre 29% qui ne pratiquent aucune activité sportive.
62% des
es adolescents interrogés pensent qu’il n’y a pas assez d’activités de loisirs (hors activités sportives).
1 jeune sur 2 estime qu’il n’y a pass assez d’activités culturelles.
64% des jeunes interrogés seraient intéressés par la mise en place de transport een
n bus vers les lieux de spectacles.
3 jeunes sur 4 pensent qu’un espace pour les jeunes est nécessaire sur lla ville de Saint-Flour
Flour (85% en ville haute).
h
Les forces
Les faiblesses
2 Accueils de Loisirs Sans Hébergementss sur le territoire
Un manque de coordination
oordination entre les acteurs locaux
L’existence d’un Office Municipal de la Jeunesse et des Sports
d’un Point Information Jeunesse et d’un service animation de la
Ville de Saint-Flour
Une population en marge des loisirs (les bénéficiaires du RSA,
les personnes
nnes âgées, les gens du voyage…)
Une animation culturelle proposée par « le Centre Culturel La
Passerelle » et une programmation cinéma par « Le Delta »
Une mutualisation des moyens financiers qui a permis de
développer l’animation sur la ville de Saint
Saint-Flour (CAF du Cantal,
Conseil Général du Cantal, DDJS).
Un manque de mobilité pour l’accès aux structures de loisirs
et culturelles
Le 27 septembre 2007, à l’initiative de Pierre JARLIER, Sénateur-Maire
Sénateur Maire de la Ville de SaintSaint
Flour, a eu lieu une première rencontre, réunissant une centaine
centaine de partenaires pour une
journée de travail. Au terme de cette réunion, les participants se sont accordés sur
l’intérêt de rédiger ensemble un projet social appelé « contrat social » qui sera doté d’un
programme
gramme opérationnel d’actions. 5 priorités de cohésion sociale ont été définies :
•
•
•
•
•
Accès aux biens de première nécessité
Accès au logement ;
Accès aux loisirs et à la culture ;
Accès aux services et aux soins ;
Accès à l’éducation, à la formation et à l’emploi.
Des groupes de travail ont été constitués autour de ces thèmes afin de :
Une animation trop souvent
so
occasionnelle, une offre
culturelle considérée comme
omme élitiste
él
•
Une fréquentation en baisse
sse de la tranche des 15/17 ans
•
mettre en place une veille sociale à l’échelle de la ville pour définir
des constats partagés entre les différents acteurs ;
identifier des objectifs et des enjeux opérationnels
Les restitutions de ces groupes de travail ont
ont été soumises à un Comité de Pilotage dont le
rôle était de proposer des priorités d’actions sociales.
Ville de Saint-Flour
Flour – 1 place d’Armes – BP36 – 15102 SAINT-FLOUR
FLOUR Cedex
Document réalisé par : Patrice SOLIER – Chargé de mission développement social
Logo et charte graphique du contrat social réalisé
réalisés par : Sandy CAILLAT – chargée de la communication
Au terme de cette phase de diagnostic, le document suivant présente une synthèse de la
situation sociale
iale de la ville de Saint-Flour.
Saint
Evolution et structure de la population : une stabilisation du nombre d’habitants depuis 2006
Les indicateurs de précarité socio-économique
socio
: une population avec des niveaux de vie contrastés
Des niveaux de ressources supérieurs à ceux du Cantal mais inférieurs à ceux de l’Auvergne et de la France
Un allongement de la durée de la vie et un
une augmentation des personnes inactives ou en fin d’activité
Evolution de la population Sanfloraine entre 1968 et 2006
Population Sanfloraine par grandes tranches d’âge
A retenir : 1/3 des foyers fiscaux Sanflorains avaient un revenu fiscal < à 9 400 € en 2007, soit la tranche la plus basse d’après les
services fiscaux (Sources : Direction des Services Fiscaux). En outre 70% des foyers fiscaux Sanflorains avaient un revenu fiscal inférieur à
celui de référence du département du Cantal (17 504€).
7 950
8 000
7 417
7 000
7 272
En 2007 (en euros)
6 663
6 000
5 997
5 000
6 629
1968 1975
1982
1990
1999
Saint
Saint-Flour
Cantal
Auvergne
France
Aurillac
Mauriac
Montant du revenu fiscal de référence
19 000
17 504
19 212
21 930
18 731
17 827
Montant de l’impôt net moyen par foyer imposable
1 826
1 354
1 582
2 402
1 635
1 736
(Sources : Direction des Services Fiscaux)
2006
Une proportion élevée d’allocataires vivant seuls et en situation de précarité : une spécificité Sanfloraine ?
Population de 15 ans ou plus selon la catégorie socioprofessionnelle
2006
%
1999
%
5 704
100%
5 592
100%
Agriculteurs exploitants
36
0,6%
56
1%
Artisans, commerçants, chefs d’entreprise
234
4,1%
256
4,6%
Cadres
279
4,9%
248
4,4%
Professions intermédiaires
676
11,9%
592
10,6%
Employés
1 067
18,7%
1 128
20,2%
Ouvriers
823
14,4%
848
15,2%
Retraités
1 723
30,2%
1 248
22,3%
866
15,2%
1 216
21,7%
Ensemble
Sans activités
A retenir : Près de 1 habitant sur 3 de plus
de 15 ans est sans activité (à la retraite)
Entre 1999 et 2006, le nombre de personnes de
plus de 15 ans à la retraite est passé de 1 248 à
1 723, soit de 1 habitant sur 5 à 1 habitant sur 3
avec une augmentation de près de 40%.
Saint-Flour
2007
CCPSF
2007*
Cantal
2007
Saint-Flour
2003
Population couverte par la CAF
2 842
4 392
51 419
2 819
% de la population couverte par la
CAF (RGP2006)
43%
38%
33%
43%
Nombre d'allocataires CAF
1 273
1 734
20 101
1 245
38%
49%
51%
40%
% des allocataires vivant en
couples
% des allocataires vivant en
couples avec au minimum 1 enfant
33%
44%
46%
34%
62%
51%
49%
60%
51%
41%
39%
49%
30%
24%
22%
28%
Saint-Flour
2007
CCPSF
2007*
Cantal
2007
1 273
1 734
20 101
Allocataires en dessous du seuil de
bas revenus (< 871 € selon la CAF
en 2007)
462
573
6553
% des allocataires
36%
33%
33%
236
273
3439
19%
16%
17%
% des allocataires vivant seuls
% des allocataires vivant seuls et
sans enfants
% des allocataires vivant seuls et
de sexe féminin
Sources : Insee, RP1968 à 1990 dénombrements - RP1999 et RP2006 exploitations principales
Des demandes de services et de soins en progression
Typologie des allocataires selon la nature des
prestations distribuées en 2007 pour la Ville de
Saint-Flour
Prestations familiales
seules
9,7% 4,9%
9,3%
2,7%
25,8%
Prestations logement
seules
Prestations de solidarité
seules
Prestations familiales et de
solidarité
5,8%
Prestations familiales et
logement
41,6%
Sources : CAF 31/12/2007
Prestations de solidarité et
logement
Prestations familiales, de
solidarité et logement
Un nombre de repas portés à domicile
cile en constante augmentation (Sources : Club Rencontre et Entraide)
10 666 repas ont été distribués en 2006, contre 12 151 en 2007 et 14 212 en 2008, soit une augmentation de 33% en 3 ans.
Sources : CAF 31/12/2007
En avril 2009, 373 Sanflorains avaient accès à la C
Couverture Maladie Universelle
niverselle (CMU) et 232 familles bénéficiaient de la CMU
Complémentaire. Au 30/04/2009 780 assurés sociaux n’avaient pas d’indication de mutuelle
mutuelle. (Sources : CPAM+MSA).
En 2008, les bénéficiaires de l’Aide Personnalisée à l’Autonomie étaient principalement des femmes vivant seules
s
de + de 80 ans. On
comptait 129 personnes dont 24 hommes pour 105 femmes avec 56 prises en charge à domicile pour 73 en établissements. Le
nombre de bénéficiaires âgés de 60 à 80 ans était de 24 contre 105 de + de 80 ans. (Sources : Conseil Général du Cantal
Les forces
2 EHPAD (Etablissement d’Hébergement pour Personnes Agées
Dépendantes) d’une capacité totale de 145 lits + un service long
séjour de l’hôpital.
2 restaurants du 3ème âge qui proposent des repas aux ainés
ainés.
La présence d’un hôpital public en ville cent
centre.
2 associations d’aide ménagère et de portage de repas qui
assurent des services à domicile (ADMR et ASED).
Nombre d'allocataires CAF
Allocataires des minimas sociaux
CAF
% des allocataires
Les faiblesses
Un manque de mobilité et de solutions de transports
adaptées pour les personnes à mobilité réduite.
Un besoin de médecins sur
su
particulièrement en Ville Basse.
Saint-Flour
et
plus
Un manque de structures
res spécialisées et temporaires avec la
prise en compte de la notion d’aide aux aidants.
Certaines personnes n’ont pas accès à une complémentaire
de santé
nté par manque de moyens.
moyens
Une population agricole qui vit seule (Sources : MSA
31/12/2007)
•
212 bénéficiaires en 2007 à Saint-Flour
•
80% des allocataires de la
la MSA étaient des personnes
seules et sans enfants
•
60% des allocataires étaient des femmes
•
70% des allocataires étaient âgés de 60 ans et plus
Les allocataires en dessous du seuil de bas revenus (36% du total
des allocataires CAF au 31/12/2007 sur Saint-Flour)
Flour) étaient :
• Des personnes vivant seules (56% des allocataires en dessous
du seuil de bas revenus)
• Des familles avec enfants (39%) dont la moitié de familles
monoparentales (20%)
• Des couples sans enfants dans une moindre mesure (6%)
A retenir : une pratique locale de soutien alimentaire en
faveur de publics identifiés et habitués
Une aide alimentaire conséquente distribuée sur la Ville de SaintSaint
Flour par le CCAS et les associations caritatives en 2008 :
• Bons alimentaires : 28 000 € dont 20 000 € par le CCAS ;
• Repas distribués : 40 000 € estimés d’aide alimentaire en
nature par les Restos du Cœur sur la campagne du 01/12/2008 au
30/11/2009. Pour un total de 130 familles aidées.
Sources : CCAS, Restos du Cœur, Secours Catholique et Populaire, Equipes
Equi
SaintVincent et Banque Alimentaire
*CCPSF
CCPSF : Communauté de Communes du Pays de Saint-Flour
Flour
Un parc de logements vacants important à rénover en centre-ville
centre
Une forte volonté politique en faveur du logement engagée depuis plus de 10 ans (Sources : DDEA du Cantal)
1.
842 logements locatifs sociaux sur la Ville de Saint-Flour
Saint
au 01/04/2009, soit près de 30% du parc de logements (résidences
principales) de la ville.
• 492 logements dans le parc public (OPHIS Puy-de-Dôme-Office
Puy
Office Public de l’Habitat du Cantal-Polygone
Cantal
SA)
• 198 logements conventionnés dans le parc privé
• 152 logements en foyers (Cités Cantaliennes de l’Automne et ADAPEI).
Dont 21 logements très sociaux : 19 logements dans le parc
rc public (17 PLAI et 2 PLALM) et seulement 2 logements dans
le parc privé
2.
Le bilan des OPAH entre 2002 et 2006 était de 152 demandes financées pour la CCPSF* dont 61 sur Saint-Flour
Saint
à destination
des propriétaires occupants et de 174 demandes subventionnées pour les propriétaires bailleurs sur la CCPSF*.
Une proportion importante de logements vacants potentiellement indignes ou en situation de grand inconfort.
inconfort
Evolution du nombre de
logements par catégorie
1968
1975
1982
1990
1999
2006
Ensemble
2 200
2 586
3 125
3 421
3 569
3 785
Résidences principales
1 886
2 290
2 685
2 844
2 956
3 044
Résidences principales en 2006 selon la
période d'achèvement
9%
36%
27%
avant 1949
de 1949 à 1974
Résidences secondaires
et logements
occasionnels
145
Logements vacants
169
119
177
170
270
221
356
278
335
196
28%
545
de 1975 à 1989
de 1990 à 2003
Sources : Insee, RP1968 à 1990 dénombrements - RP1999 et RP2006 exploitations
principales.
454 logements inconfortables dont 408 présentant au
moins un élément de confort manquant et 46
présentant au moins deuxx éléments de confort
manquant. (Sources : FILOCOM 2005)
A retenir : une forte vacance de logements en centre ville
256 logements privés étaient potentiellement
indignes,, soit 10% des résidences principales du parc
privé. (Sources : FILOCOM 2005)
recensements INSEE)
En 2005, 71% des ménages sur l’ensemble des
résidences principales étaient considérés comme
modestes ou pauvres. (Sources : FILOCOM 2005)
Selon le dernier recensement RGP de l’INSEE, le nombre de logements
vacants est passé de 335 en 1999 à 545 en 2006.
2006 Soit une augmentation
de 63% entre 1999 et 2006 pour la ville de Saint-Flour.
Saint
(Sources :
En 2005, 54% des logements vacants l’étaient depuis 3 ans et plus contre
56% pour la Communauté de Communes du Pays de Saint-Flour,
Saint
58%
pour le Cantal et 34%
% au niveau national. (Sources : FILOCOM 2005)
Les forces :
Une action volontaire
ontaire de la commune et de la communauté
de communes
ommunes en faveur du logement privé (réhabilitation) et
public (création neuve).
La présence sur la ville de Saint-Flour :
• d’un Centre d’Hébergement et de Réinsertion Sociale
• de l’Association Départementale d’Aide au Relogement
• du Comité pour le Logement Autonome des jeunes,
gestionnaire d’un parc de logements temporaires,
temporaires à
vocation d’insertion socioprofessionnelle.
Les faiblesses
Une absence de connaissances des besoins en matière
d’habitat au moment de la rédaction de ce diagnostic.
Un besoin de logements très sociaux dans le parc privé
(seulement 2 logements disponibles au 01/01/2009).
Un besoin de logements
nts temporaires pour les jeunes (85%
de taux de remplissage pour les logements en « Allocation
Logement Temporaire » gérés par le Comité pour le
Logement Autonome des Jeunes de Saint-Flour
Saint
au
31/12/2008).
La nécessité de compléter un schéma d’accompagnement social pour les personnes en difficulté
Un chômage touchant davantage les femmes et les jeunes de - de 25 ans
Population Sanfloraine de 15 à 64 ans par type d’activité
Ensemble
Actifs en %
Actifs ayant un emploi en %
Inactifs en %
Elèves, stagiaires et étudiants non
rémunérés en %
Retraités ou préretraités en %
Autres inactifs en %
2006
4 358
71,8
65,3
28,2
1999
4 313
72,3
63,1
27,7
10,3
9,8
9,2
8,7
7,3
10,3
Taux de chômage des 15-64 ans en 2006 (au sens du recensement*)
*Le chômage au sens du recensement est
plus élevé que le chômage au sens du Bureau
International du Travail car les personnes
inactives ont parfois tendance à se déclarer
au chômage alors qu'elles ne répondent pas à
tous les critères du BIT.
Sources : Insee, RP1999 et RP2006 exploitations principales
Evolution du taux de chômage (Sources : Pôle Emploi Saint-Flour)
ANNEE 2007
TRIMESTRES
A retenir : + 40% de demandeurs d’emplois fin de mois
âgés de – de 25 ans entre mai 2008 et mai 2009
ANNEE 2008
SAINT-FLOUR
T1
5,6
T2
5,4
T3
5,3
T4
4,9
T1
4,3
T2
4,8
T3
4,8
5,3
T4
Cantal
5,6
5,3
5,3
5,0
4,6
4,8
4,8
5,3
Auvergne
7,5
7,2
7,1
6,7
6,4
6,6
6,6
7,3
France
7,1
6,8
6,7
6,3
6,0
6,2
6,3
7,8
Or, en avril 2009, d’après une enquête réalisée par Pôle Emploi sur
un panel de 1000 employeurs :
• 11% d’employeurs recruteurs sur le bassin d’emploi ;
• 300 projets de recrutement recensés dont 62% assortis de
difficultés et 33% liés à une activité saisonnière.
296 demandeurs d’emplois fin de mois (DEFM) en février 2009 (+50 par rapport à janvier 2003) pour la ville de Saint-Flour, contre 425
pour la CCPSF* et 1221 pour le bassin d’emploi. (Sources : Pôle Emploi de Saint-Flour)
• 63% des DEFM étaient âgés de 26 à 49 ans, 21% de moins de 26 ans et 63% étaient des femmes. Ces parts étaient identiques
pour la CCPSF* et le bassin d’emploi.
• 53% des DEFM étaient des salariés qualifiés (tertiaire ou secondaire avec un diplôme de niveau CAP ou plus ou/et avec une
expérience professionnelle reconnue) contre 56% pour la CCPSF* et le bassin d’emploi.
• 52% des offres d’emplois enregistrées en cumul au 31/12/2008 concernaient des emplois en CDD contre 58% pour La CCPSF* et
63% sur le bassin d’emploi.
Un public RMI de longue durée vivant seul (Sources : Conseil Général du Cantal – Service Insertion)
Au 28/01/2009 : 171 bénéficiaires du RMI sur la ville de Saint-Flour dont 41 résidents sur l’aire de la Touète, contre 504 sur
l’arrondissement (+5% par rapport à 2007).
En 2007 et sur le territoire de la Commission Locale d’Insertion de Saint-Flour (CLI) :
• 41% avaient une ancienneté supérieure à 3 ans dont 13% > à 10 ans (42% pour le département dont 11% > à 10 ans)
• 62% étaient des personnes vivant seules sans enfants (58% pour le département) et 15% étaient des familles monoparentales
Les forces
Des dynamiques territoriales et économiques impulsées par la
Communauté de Communes du Pays de Saint-Flour : zones
d’activités, village entreprises, ateliers relais.
Une offre de formation variée à forte valeur ajoutée.
Des initiatives publiques et associatives en faveur de l’emploi
et de l’insertion :
• Mission Locale des Hautes Terres ;
• Association Intermédiaire de la Cité des Vents ;
• Existence d’un Comité Territorial de l’Emploi-Formation
(COTEF/SPEL) piloté par l’Etat et le Conseil Régional.
Les faiblesses
Le manque d’emplois qualifiés sur le bassin qui accentue le
phénomène de fuite des jeunes.
Des difficultés liées à la mobilité pour les jeunes de – de 25 ans
Un cloisonnement des dispositifs institutionnels en terme de
public (chantiers d’insertion).