Communication de DIAL (Développement et Insertion

Atelier PARIS21 pour l’Afrique Centrale sur l’utilisation des
statistiques dans les politiques de lutte contre la pauvreté et de
développement
Yaoundé, Cameroun : 09–11 décembre 2002
Communication de DIAL
(Développement et Insertion internationale)
PRESENTATION DE DIAL
DIAL (Développement et insertion internationale) est un centre de recherche en économie du
développement créé en 1990 par l’IRD (Institut de Recherche pour le Développement, ex-Orstom),
l’administration française et la Commission européenne.
DIAL bénéficie de l’appui d’institutions telles que l’IRD, le Ministère français des Affaires étrangères
(Direction générale de Coopération internationale et du Développement), le Ministère français de
l’Economie, des Finances et de l’Industrie [Institut national de la statistique et des études
économiques (INSEE), Direction des relations économiques extérieures (DREE)], le CESD-Paris et
bientôt l’Agence française de développement (AFD). Il effectue également des études spécifiques
sous contrat pour les agences d’aide bilatérales ou multilatérales. DIAL est l’implantation principale de
l’unité de recherche CIPRÉ (Croissance, Inégalités, Population et Rôle de l’État) de l’IRD.
DIAL va passer, début 2003, d’un statut de Groupement d’Intérêt Scientifique à celui de Groupement
d’Intérêt Economique (dont les membres seront l’IRD et l’AFD), afin de normaliser et de pérenniser la
structure choisie à l’origine. Les administrations impliquées dans DIAL (MAE/DGCID, INSEE, DREE)
continueront à le soutenir.
Un Comité de direction et un Comité scientifique assurent l’orientation ainsi que le suivi des travaux et
recherches mis en œuvre par l’équipe de DIAL.
L’équipe de DIAL compte fin 2002 : 6 chercheurs permanents, 4 statisticiens, 3 chercheurs associés,
4 chercheurs juniors et 4 personnels administratifs et de gestion. DIAL accueille aussi à Paris des
chercheurs de pays en développement tandis que l’Unité de recherche CIPRE compte trois
implantations secondaires en dehors de France (Madagascar, Pérou et Sénégal).
DIAL a trois missions principales :
•
La recherche économique appliquée sur les politiques de développement,
•
L’expertise à destination des agences de développement,
•
Le transfert de capacité vers les pays en développement.
Les activités de recherche portent sur trois grands axes :
-
micro-économie du comportement des ménages (travaux d’études sur le marché du travail, le
comportement des ménages en milieu rural et l’analyse spatiale de la pauvreté) ;
-
croissance, démographie et répartition (travaux de microsimulations sur Madagascar et la Côte
d’Ivoire, et sur la scolarisation et la mobilité sociale) ;
-
politiques publiques et construction de l’Etat (analyse des stratégies de lutte contre la pauvreté,
étude sur la gouvernance et la démocratie en Afrique, travaux sur les zones franches
d’exportation, etc.).
DIAL mène des études et des recherches macro-économiques appliquées, ainsi que des enquêtes
statistiques sur le développement. DIAL aide les pays du Sud et les agences de coopération française
et européenne à définir et mettre en œuvre des politiques adaptées. Dans ce domaine, il a pour
vocation de développer un pôle de compétences au service des pays en développement et de leurs
bailleurs de fonds.
Outre la participation des experts de DIAL à des séminaires et ateliers organisés par des institutions
de formation (Centre de Munich, Centre de formation de l’Insee de Libourne, ENSEA d’Abidjan), le
transfert de capacité vers les pays en développement peut être illustré par deux exemples : le projet
MADIO (Madagascar-DIAL-INSTAT-ORSTOM) et AFRISTAT. Durant cinq années, le projet MADIO a
apporté un appui à l’administration malgache pour promouvoir l’analyse économique et réhabiliter
l’appareil statistique national. Avec AFRISTAT, DIAL a une coopération étroite qui se concrétise par
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une participation croisée aux conseils scientifiques et par des projets communs dont le Programme
PARTSTAT de l’Union européenne.
La valorisation des travaux de DIAL est assurée par différents supports : les ouvrages publiés, les
documents de travail DIAL, les articles publiés dans des revues scientifiques et le bulletin semestriel
d’information DIALOGUE. Le site de DIAL présente l’ensemble de ces publications.
La présentation détaillée des activités de DIAL peut être consultée sur le site www.dial.prd.fr.
ACTIVITES DE DIAL EN 2002
Les activités de DIAL en 2002 peuvent être synthétisées par :
•
la publication de l’ouvrage « Les nouvelles stratégies internationales de lutte contre la
pauvreté » ;
•
la participation à six autres ouvrages ;
•
20 documents de travail diffusés ;
•
13 articles dans des publications scientifiques ;
•
le démarrage de la coédition avec l’Insee de STATECO (revue méthodologique tiré à 2000
exemplaires) avec notamment un numéro spécial consacré au projet MADIO.
Par ailleurs, durant l’année 2002, les experts de DIAL ont réalisé 56 missions d’études et d’expertise
dans 31 pays sur les 5 continents.
Les travaux en micro-économie du comportement des ménages ont porté sur :
-
l’analyse du comportement des ménages en milieu rural à Madagascar à partir des données
collectées sur les observatoires ruraux à Madagascar par le projet MADIO ;
des études effectuées autour de la problématique des comportements de protection contre les
risques agricoles (Madagascar, Mali et Philippines) ;
la formation des revenus ruraux au Pérou ;
l’analyse spatiale de la pauvreté (Côte d’Ivoire, Madagascar et Pérou) ;
le marché du travail en Afrique (Mali, Sénégal, Côte d’Ivoire, Niger, Burkina, Bénin, Togo,
Madagascar, Kenya) et en Amérique latine (Pérou, Colombie et Venezuela).
Le deuxième axe de recherche « Croissance, démographie et répartition » constitue le prolongement
naturel des analyses micro-économétriques. Du point de vue méthodologique, certaines études
s'appuient sur l'utilisation ou le développement de modèles de microsimulation tandis que différentes
méthodes d'estimation sont mobilisées voire développées pour les travaux économétriques. Les
travaux ont porté sur :
-
une étude de l’impact des politiques économiques sur la distribution des revenus : valorisation des
résultats d’un modèle de microsimulation appliqué à Madagascar ;
une modélisation démo-économique de la distribution du revenu en Côte d’Ivoire et de l’impact
micro-économique du SIDA en Afrique ;
la mobilité sociale, la scolarisation et la distribution du revenu dans cinq sociétés africaines
(Ghana, Ouganda, Côte d’Ivoire, Guinée, Madagascar) ;
la relation croissance – répartition – institutions ;
la valorisation et la finalisation du programme d’analyse des conditions de réussite du processus
de transition à Madagascar.
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Les travaux de l’axe de recherche « Politiques publiques et construction de l’Etat » ont porté sur :
-
l’analyse des nouvelles stratégies internationales de lutte contre la pauvreté ;
la gouvernance, la démocratie et les différentes dimensions de la pauvreté ;
l’impact des accords d’association Euro-Méditerranéens sur les économies du Sud ;
l’impact des zones franches sur le développement.
Les activités d’expertise économique et statistique menées par DIAL ont répondu à quatre
préoccupations : appuyer les travaux de recherche, répondre à la demande des membres du
Groupement afin d’aider à la mise en œuvre de leurs activités de coopération (aide à la définition de
politiques, enquêtes statistiques aidant à la mise en œuvre de projets, etc.), valoriser les produits
statistiques développés et procurer des recettes permettant de compléter les subventions obtenues
des partenaires.
Les travaux d’expertise menés par DIAL en 2002 se sont effectués sous trois formes :
-
participation à quatre grands programmes statistiques internationaux ;
réflexion sur la méthodologie des enquêtes 1-2-3 pour la coopération française ;
expertises économiques et statistiques sur les nouvelles stratégies internationales de lutte contre
la pauvreté.
DIAL a participé en 2002 à quatre programmes financés par l’Union européenne dans le domaine du
secteur informel et d’études sur la pauvreté :
-
poursuite du Programme PARSTAT dans sept pays de l’UEMOA ;
lancement du Programme d’appui à l’Institut National de la Statistique du Bangladesh ;
poursuite du Programme MED-NOE dans les pays du Sud Méditerranéen ;
finalisation du Programme Chine.
DEUX EXEMPLES DE TRAVAUX DE DIAL
Deux exemples de travaux menés par DIAL sont développés ci-après : l’ouvrage collectif « Les
nouvelles stratégies internationales de lutte contre la pauvreté » et l’enquête 1-2-3. Ils sont à la fois
révélateurs des activités de DIAL et ils pourraient être des outils de travail à utiliser dans le cadre du
thème du présent atelier « Utilisation des statistiques dans les politiques de lutte contre la pauvreté ».
L’ouvrage « Les nouvelles stratégies internationales de lutte contre la pauvreté »
Depuis 1999, la Banque mondiale et le Fonds monétaire international ont demandé aux pays à bas
revenu qui souhaitaient bénéficier de financements à taux privilégié ou d’un allègement de leur dette
(Initiative PPTE) de préparer un programme de lutte contre la pauvreté, désigné sous le terme de
« Document stratégique de réduction de la pauvreté (DSRP) ». A travers cette démarche, les
Institutions de Bretton Woods – suivies par l’ensemble de la communauté internationale – ont placé la
lutte contre la pauvreté au centre des politiques de développement.
L’ouvrage, qui constitue la première tentative de synthèse sur ce thème, montre que les nouvelles
stratégies de lutte contre la pauvreté soulèvent de nombreuses interrogations. Le contenu des
politiques a-t-il vraiment changé ? Celles-ci sont-elles susceptibles d’atteindre leurs objectifs ? La
démarche participative qui est préconisée va-t-elle renforcer la démocratie et améliorer l’efficacité des
politiques ? Enfin, quels sont les enjeux en matière de suivi et d’évaluation ?
Cet ouvrage de plus de 400 pages s’intéresse aux aspects-clés des DSRP : contenu, processus
participatif et problème de suivi-évaluation. Il comprend trois grandes parties :
•
•
•
Diagnostic et réflexions sur les politiques de lutte contre la pauvreté ;
Portée et limites des nouvelles initiatives internationales ;
Dispositifs de suivi et d’évaluation.
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La rédaction de cet ouvrage collectif a mobilisé les travaux de recherche et de terrain de plusieurs
experts de DIAL. Il a fait l’objet de nombreuses présentations en France et à l’étranger, notamment à
la conférence ABCDE-Europe de la Banque mondiale à Oslo en juin 2002.
La version anglaise de l’ouvrage doit être disponible en mai 2003.
L’enquête 1-2-3
L’enquête 1-2-3 est un outil statistique développé par DIAL permettant de suivre la pauvreté.
Cette enquête a pour objectifs de fournir des indicateurs sur le niveau de pauvreté et son évolution, de
prendre en compte les différentes dimensions de pauvreté (carences, « voicelessness », vulnérabilité)
et les aspirations des pauvres, de permettre l’évaluation de politiques, programmes ou projets, et de
promouvoir le débat démocratique.
Cette enquête a une architecture flexible à plusieurs phases. La première phase est une enquête
annuelle auprès des ménages permettant de collecter des données sur des caractéristiques sociodémographiques et sur l’emploi. La deuxième phase est une enquête sur le secteur informel réalisée
auprès des unités de production identifiées lors de la première phase. La troisième phase est une
enquête sur les conditions de vie et la consommation des ménages portant sur un sous échantillon de
ménages de la phase 1. Des modules thématiques (éducation, santé, pauvreté subjective,
gouvernance, démocratie, etc.) sont applicables lors de cette phase.
La première enquête 1-2-3 réalisée en Afrique portait sur la ville de Yaoundé en 1993. Depuis cette
date, de nombreuses autres enquêtes du même type ont eu lieu ou sont en cours, en Afrique
subsaharienne, notamment à Madagascar et dans sept Etats membres de l’UEMOA, et aussi, en
Chine, au Maroc, en Algérie, au Bangladesh et en Amérique latine. D’autres enquêtes 1-2-3 sont en
projet au Cameroun, au Congo, en République Démocratique du Congo et au Rwanda. DIAL est en
train de valoriser les expériences des enquêtes 1-2-3 menées dans ces différents pays en produisant
une base documentaire et un didacticiel sous forme d’un CD-ROM.
L’enquête 1-2-3 est un outil statistique qui peut s’intégrer dans le dispositif nécessaire à mettre en
place pour le suivi des politiques mises en œuvre pour la réduction de la pauvreté.
DOMAINES POTENTIELS D’ASSISTANCE TECHNIQUE DE DIAL
Les activités menées en 2002 mettent en évidence les champs d’expertise de DIAL et donc les
possibilités d’assistance technique qu’il pourrait apporter à la fois aux PED et aux agences de
coopération.
Dans le cadre de l’utilisation des statistiques dans les politiques de lutte contre la pauvreté, quatre
domaines d’intervention de DIAL peuvent cependant être mis en exergue. Ils concerneraient sous
forme d’assistance technique :
•
la conception, la réalisation et l’exploitation d’enquêtes 1-2-3 ;
•
l’étude de l’impact des politiques économiques sur la distribution des revenus à l’aide de
modèles de microsimulation ;
•
l’analyse spatiale de la pauvreté ;
•
la définition des politiques de lutte contre la pauvreté (conditions et modalités de définition et
de mise en œuvre des DSRP ; définition des indicateurs et des opérations statistiques
nécessaires pour le calcul de ces indicateurs ; mise en place de dispositifs institutionnels
adéquats ; etc.).
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