Forum régional sur le risque sismique en milieu urbain

République d’Haïti
Forum régional sur le risque sismique en milieu
urbain
18-21 Septembre 2016, Haïti
I.
INTRODUCTION
Récemment, en Mars 2015, la République d’Haïti et 186 autres pays du Système des
Nations Unies se sont réunis sous l’égide de l’Organisation des Nations Unies (ONU)
pour adopter le Cadre d’Action de Sendai. Ce cadre vise la réduction des risques de
catastrophe au niveau mondial sur 15 ans (2015-2030) en proposant une approche
multirisque et multi-acteurs, avec une attention particulière portée aux plus
vulnérables et en appelant à l’intégration de la prévention des risques dans toutes
les politiques publiques. Les priorités d’action de Sendai objectivent notamment le
renforcement des connaissances et de la gouvernance du risque, tout en améliorant les
actions de préparation pour la réduction des risques de catastrophe.
Plus récemment encore, en Décembre 2015, s’est tenu la Conférence Mondiale sur le
« changement climatique (COP 21)» dont l’une des principales conséquences directe
de ces changements est l’augmentation des Risques de désastres (inondations,
mouvements de terrains, ouragans) et des pertes humaines et économiques associées.
Bien avant le «Cadre d’Action de Sendai» et la conférence Mondiale sur le changement
Climatique, l’État Haïtien avait enclenché des réflexions profondes et inclusives en vue
d’intégrer la prise en compte du risque dans le Plan Stratégique Nationale
d’Aménagement du territoire et le plan de lutte contre la pauvreté en 2008. De même,
une feuille route pour la réduction du risque sismique a été aussi adoptée en 2012 avec
une mise en œuvre progressive.
.
Entre outre, un forum Understanding Risk avait été organisé en juillet 2014 en Haïti
sous l’égide de la DPC, et avait réuni des experts haïtiens et internationaux dans le
domaine de la gestion des risques. Ce forum UR-Haïti 2014 « Comprendre le risque :
Innover pour prévenir » a abordé les thèmes principaux suivants : la connaissance du
risque et son intégration dans les programmes et projets de développement du pays,
avec un focus sur l’aménagement du territoire, le bâti et la résilience des communautés
et la mise en place d’un environnement institutionnel et financier propice à la prise en
compte des risques. Il avait aussi comme objectif d’apporter sa pierre au
développement d’une culture du risque, le développement de la recherche et des
études spécialisées en GRD. UR-Haïti 2014 a été suivi d’une assise régionale dans le
Sud avec les mêmes objectifs.
République d’Haïti
Ce présent Forum sur les risques sismiques en Haïti tient compte des efforts positifs
antérieurs et aux études qui se sont intensifiées ces dernières années tant en Haïti que
dans la région. Il répond à un besoin identifié lors des assises UR-Haïti 2014, la
nécessité d’approfondir la connaissance et d’ouvrir des débats spécifiques pour chaque
aléa. De plus, il vient à un moment opportun, afin d’élargir le débat et nourrir les actions
de bonnes pratiques régionales, car, le développement durable ne peut se faire sans
transformer radicalement la façon dont nous construisons et gérons nos espaces
urbains. La synergie des actions entre les scientifiques, les acteurs institutionnels, en
tenant compte de l’appui des partenaires techniques et financiers, sera mise en
exergue. La résultante permettra une fertilisation mutuelle des différentes leçons
apprises et bonnes pratiques et expériences des pays participant, et des directives
communes pour la réduction du risque sismique dans la région.
Il sera aussi opportun de partager l’état des lieux des recommandations de l’atelier
régional organisé par CDEMA en Jamaïque en Mars 2015 ainsi que de la Conférence
sur le risque sismique a Cuba en juin 2016, qui avaient offerts l’occasion aux pays de la
région LAC de mesurer les progrès réalisés et les actions à entreprendre pour la
réduction des risques liés aux séismes et tsunamis.
II.
CONTEXTE
Le séisme dévastateur du 12 Janvier 2010 en Haïti, celui du 27 Février de la même
année au Chili, et plus récemment encore, celui de l’Équateur du 29 Avril 2016, nous
rappellent tragiquement la réalité géodynamique de notre région: la menace sismique à
laquelle les pays de la Caraïbes et des Amériques sont inévitablement exposés. Cette
menace, résultat de la dérive lente mais inexorable des plaques tectoniques, est une
constante. Les populations de la région sont par conséquent exposées. La réduction de
leur vulnérabilité est une obligation qui relève de la responsabilité des gouvernements,
des organismes internationaux, des collectivités locales et des individus eux-mêmes.
L'expérience et la recherche fournissent un large éventail de solutions au travers d’un
aménagement du territoire raisonné, d’une planification de l'utilisation des terres, de la
mise en place de codes de construction et leur application, de la responsabilisation des
décideurs, de la sensibilisation du public et des institutions, et de la mise en place de
mécanismes et de procédures pour augmenter la résilience du territoire à tous les
niveaux (secteur public, secteur privé et particuliers). L’application effective de ces
stratégies de prévention et de mitigation a déjà fait ses preuves dans de nombreux
pays à exposition équivalente voire même plus forte aux séismes (Pérou, Chili,
Cuba,…, Japon, Californie).
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Dans une perspective plus régionale, l’implémentation du Cadre de Sendai s’aligne
avec le CDM (Comprehensive Disaster Management) Plan qui sert de cadre
stratégique pour les pays de la Caraïbe et supporté par la CDEMA (Caribbean Disaster
Emergency Management Agency).
Le cadre stratégique CDM (2014-2024) regroupe 14 états membres de la Caraïbe,
incluant Haïti, et se focalise sur les différents aléas dans tout le cycle de la gestion des
risques de désastres. Les avancées dans le domaine du risque sismique en milieu
urbain est un élément important du cadre d’action de CDEMA, en tenant compte
précisément de la contribution de CDEMA à l’élaboration du cadre légal et institutionnel
conjointement avec d’autres agences techniques, tel que le Seismic Research Centre.
En Haïti, il y a eu, certes, au cours de la décennie passée une amélioration
substantielle dans la façon dont le pays se prépare pour faire face aux catastrophes
d’origine hydrométéorologique. En outre, le tremblement de terre du 12 janvier 2010 a
suscité un redoublement d’efforts pour améliorer la connaissance des risques naturels
en général et du risque sismique en particulier, à la fois en Haïti et dans la région, pour
améliorer les connaissances et la compréhension du phénomène sismique et
augmenter la résilience des populations face aux catastrophes. Des actions concrètes,
inscrites dans la Feuille de route sismique adoptée par le Gouvernement Haïtien en
2012, ont permis quelques avancées dans le cadre de la préparation.
Toutefois, il faut admettre qu’il est crucial d’améliorer la connaissance et la
compréhension des risques et des facteurs de causalités de ces derniers et de mettre
en place les mécanismes et outils nécessaires pour l'intégration de la réduction des
risques dans la planification urbaine et l’aménagement du territoire et de maintenir
l’élan des progrès substantiels qui ont été accomplis jusque présent dans le domaine de
la connaissance et la prévention des risques dans la région . A titre d’exemple, six ans
à peine après la catastrophe du 12 Janvier en Haïti, l’élan des investissements dans le
domaine de la connaissance et la prévention des risques est en phase d’extinction
notamment concernant les budgets d’investissements nationaux, au profit d’autres
priorités, bien que d’autres bailleurs s’y intéressent de plus en plus. Ce constat, ainsi
qu’un contexte régional favorable à la manifestation des phénomènes sismiques,
phénomènes qui constituent l’intérêt de l’organisation de cet évènement. Phénomènes
qui nous rappellent à tous, que chaque jour qui nous éloigne de la catastrophe du 12
janvier 2010 nous rapproche de la prochaine.
Le Forum régional «Urban seismic Risk» est une occasion exceptionnelle de réunir
décideurs nationaux ,régionaux et internationaux, des experts, des techniciens, et
représentants de la société civile pour un partage des connaissances sur les différentes
expériences et outils innovants dans le domaine de la connaissance, la prévention, la
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gestion et la réponse aux risques sismiques, pour capitaliser sur le retour
d’expérience au niveau régional (les problématiques rencontrées, les bonnes pratiques,
les leçons apprises, etc.…)en matière de réduction des risques et de favoriser les
échanges et le tissage de partenariats à l’échelle régionale. Ceci permettra une
définition de directives régionales cohérentes dont découleront des feuilles
routes nationales pour la réduction du risque sismique effective.
III.
LES OBJECTIFS
Le Forum régional «Urban seismic Risk» sera l’occasion de réunir des experts, des
techniciens nationaux, régionaux et internationaux dans le domaine de l’évaluation
des risques sismiques qui échangeront sur les différentes expériences et outils
innovants dans le domaine de la connaissance des phénomènes, et de la gestion,
la communication et la prévention des risques naturels en général et le risque
sismique en particulier. Il permettra plus spécifiquement de:
1. Connaitre les avancées et bonnes pratiques, ainsi que les expériences sur la
réduction du risque sismique en milieu urbain dans la région des Caraïbes.
2. Renforcer les mécanismes de coopération régionale sur les la réduction du risque
sismique en milieu urbain.
3. Identifier les opportunités de travail dans la région des Caraïbes sur la réduction
du risque sismique en milieu urbain.
Aussi, il offrira l’opportunité de renforcer la sensibilisation des décideurs afin de
maintenir l’élan des progrès substantiels qui ont été accomplis dans le domaine de la
connaissance et la prévention des risques et de les engager vers la mise en place d’un
environnement favorable à la prise en compte du risque dans le développement du
pays et l’environnement des affaires.
Pour se faire, le Forum s’organisera autour de trois thématiques principales:
1. L’amélioration de la connaissance du Risque Sismique.
2. Le partage d’outils et moyens de leur intégration pour la réduction du risque en
milieu urbain.
3. La gouvernance du risque : cadre institutionnel, structures et mécanismes pour la
réduction du risque sismique.
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IV.
LES RESULTATS ATTENDUS
Les principaux résultats attendus du Forum Régional sur les risques sismiques en
milieu urbain sont les suivants:
1. Le partage d’expériences entre les pays de la région sur les bonnes pratiques,
outils et autres instruments ;
2. Définir des directives régionales pour la réduction des risques sismiques en milieu
urbain dans la Caraïbe
Les principaux indicateurs de réussite du Forum seront notamment :
i.
ii.
V.
La participation des différents secteurs et des cadres nationaux et régionaux
(institutionnels et scientifiques)
Les différentes résolutions issues des discussions pour la continuité des
réflexions et des mécanismes de suivi.
L’ORGANISATION DU FORUM
L’État Haïtien accueillera le Forum régional sur le risque sismique en milieu urbain qui
sera organisé conjointement par le secteur étatique et les institutions internationales : le
Ministère de l’Intérieur et des Collectivités locales (la Direction de la Protection Civile)
,le Ministère des Travaux Publics dans toutes ses composantes ( y compris le LNBTP,
BME et SEMANAH), le Ministère de la Planification et de la Coopération Externe
(MPCE) y compris le CIAT et l’UCLBP, l’Union Européenne à travers sa Direction
Générale Aide humanitaire et Protection Civile (ECHO), le Bureau des Nations Unies en
charge de la stratégie pour la réduction des risques de désastre (UNISDR), le
Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) en Haïti, l'Alliance pour
la gestion des risques et la continuité des activités (AGERCA), la Banque Mondiale et
COOPI (Cooperazione Internazionale).
Le forum est également organisé en collaboration étroite avec la Caribbean Disaster
Emergency Management Agency (CDEMA) ainsi que le Centre de Recherches
Sismiques (SRC) de l’Université des West-Indies.
Le Forum se tiendra à l’Hôtel Marriott, Port-au-Prince, Haïti, du 18 au 21 Septembre
2016. L’organisation du Forum a été rendue possible grâce au financement d’ECHO, la
Coopération Suisse, l’OFDA /USAID et du secteur des Affaires.
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Les échanges sur les différentes thématiques et sous-thèmes se feront à travers
espaces phares:
1. Une salle de réunion: 3 jours avec un thème spécifique selon l’ordre précédant
pour chaque jour ;
2. Des tables rondes: 3 tables spécifiques à chaque thématiques (soit1/jour après
la fin des présentations thématiques et sous thèmes)
3. Une aire d’exposition-échanges des outils, pendant toute la durée du Forum
4. Des visites guidées/Conférences in situ et au niveau de 2 entreprises privées
5. Une salle de projection.
VI.
LES PARTICIPANTS
Le Forum est destiné à un public averti:
-
Experts et techniciens en prévention du risque locaux nationaux, régionaux et
internationaux ;
Représentants des instances étatiques haïtiennes et délégations institutionnelles
régionales ;
Bailleurs de fonds ;
Professionnels des services de l'État ;
Professionnels du bâtiment et de l'aménagement urbain
Représentants des collectivités territoriales, des Mairies et des quartiers
Services risques des ONG
Secteur prive des affaires
Bureaux d’études, aménagements publics et privés
Universitaires, Enseignants et Étudiants
Journalistes