Télécharger le dossier - Club Informatique Asquins

Eléments de diagnostic
• Carte d’identité
Le Pays Avallonnais rassemble 84
communes de la frange sud-est du
département
de
l’Yonne,
organisées en 2 Communautés de
de communes:
La Communauté de Communes
AVALLON-VEZELAY-MORVAN
(45
communes,
19482
habitants).
La Communauté de Communes
du SEREIN (39 communes,
7858 habitants).
• Carte d’identité
Ce territoire de 1 237 km² représente près de 16 % de la superficie de l’Yonne et 4% de celle de la
Région Bourgogne.
Avec 27 340 habitants (INSEE – RG2011) , le Pays regroupe 8% de la population de l’Yonne et 1,7% de
celle de la Région Bourgogne.
• Dynamiques sociodémographiques
Un territoire rural au cœur de la Bourgogne:
Une densité moyenne de 22 hab./km².
Partie prenante de la « diagonale du vide » français, plus de 80% du territoire connaît des
densités inférieures à 30 habitants par km².
Une population en légère baisse chaque année depuis 15 ans:
- 0,15%/an, alors que dans le même
temps le nord du département et la
région enregistrent une croissance
continue.
Un tassement démographique sur
la CCAVM (-0,3%/an) qui n’est pas
compensé par la croissance
démographique
de
la
CCS
(+0,23%/an).
Une baisse de la population
incombée au solde naturel (-0,3%)
alors que le solde migratoire est
positif (+0,1%/an).
Evolution annuelle moyenne de la population (INSEE, 2011).
Une population vieillissante:
22,5% des habitants ont 65 ans et plus, alors que les moins de 20 ans représentent 21,3% de la
population.
Actifs à l’approche de la retraite surreprésentés: ils contribueront au renforcement du
vieillissement sur le territoire dans la prochaine décennie.
Une Population active d’employés et ouvriers:
11 612 actifs, dont 33,7%
d’employés et 29,6%
d’ouvriers.
5,1% des actifs sont
agriculteurs-exploitants,
soit 2,3 pts de plus que
dans l’Yonne.
Un taux de chômage
stable depuis 2 ans et
inférieur à la moyenne
nationale : 8,3% au 4ème
trimestre 2013 (contre
9,6% dans l’Yonne et 9,8
en France métropolitaine).
Actifs par catégorie socioprofessionnelle
CCS
8,7% 6,5% 6,0%
CCAVM 3,5% 8,2% 7,4%
PAYS
AVALLONNAIS
YONNE
18,1%
16,5%
5,1% 7,7% 7,0%
17,0%
2,8%
6,2% 9,0%
22,0%
31,7%
29,0%
34,5%
29,9%
33,7%
29,6%
30,1%
29,8%
Agriculteurs exploitants
Artisans, commerçants, chefs entreprise
Cadres et professions intellectuelles supérieures
Professions intermédiaires
Employés
Ouvriers
INSEE 2011.
• Emploi et formation
Des emplois salariés, concentrés sur Avallon et sa 1ère couronne:
10 507 emplois en Pays Avallonnais en 2011, dont 8 766 emplois salariés (83%).
77,9 % de l’emploi localisé sur la CCAVM.
Plus d’1 emploi sur 10 relève de l’agriculture, contre 3,5% dans le département.
Près d’1/3 des emplois sont des postes d’employés et plus de 1 sur 4 des postes d’ouvriers.
La proportion d’emplois cadres est bien inférieure à la moyenne icaunaise: 6,6%, soit -2,9 pts.
Emploi par catégorie socioprofessionnelle
CCAVM
Agriculteurs exploitants
CCS
PAYS AVALLONNAIS
YONNE
8,1%
13,6%
10,9%
3,5%
10,8%
8,4%
9,6%
7,0%
7,9%
5,2%
6,6%
9,5%
Professions intermédiaires
14,9%
14,9%
14,9%
22,6%
Employés
32,6%
31,2%
31,9%
29,4%
Ouvriers
25,7%
26,7%
26,2%
28,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Artisans, commerçants, chefs entreprise
Cadres et professions intellectuelles
supérieures
Total
INSEE 2011.
Commerce, transports et services, 1ers secteurs
pourvoyeurs d’emploi:
2 emplois sur 5 relèvent du commerce, des
transports et des services. 80% de ces
emplois sont localisés sur la CCAVM.
Emploi par secteur d’activité
Admin. publique,
enseignement,
santé, social
29,3%
Agriculture
7,6%
29,3% des emplois sont occupés dans
l’administration, l’enseignement, le social ou
la santé. Ce secteur concerne plus d’un
emploi sur le territoire de la CCS.
L’industrie capte 1 450 emplois dont plus de
9 sur 10 se situent sur la CCAVM.
20% de l’emploi salarié concentré dans 3 grandes entreprises privés:
Etablissements Schiever (930 salariés)
Pneu Laurent (570 salariés)
SKF (238 salariés)
L’emploi public bien représenté:
Centre hospitalier d’Avallon (370 salariés)
Centre de détention de Joux la Ville (150 salariés)
Ville d’Avallon, Parc des Chaumes…
Industrie
13,8%
Construction
7,8%
Commerce,
transport,
services
41,5%
INSEE 2011.
Une population avec un faible niveau
de diplôme:
Niveaux de diplôme en deçà de
ceux constatés au niveau national
et régional.
De paire avec la répartition des
catégories socio-professionnelles.
Niveau de diplôme des 15-64 ans
BOURGOGNE
17,8%
YONNE
19,4%
13,9% 6,3%
PAYS AVALLONNAIS
18,9%
16,4%
41,5% des 15-64 ans ont un
diplôme inférieur ou égal au
Brevet des collèges ou n’ont jamais
obtenus de diplôme (37,2% en
Bourgogne).
13,2% 6,2%
6,2%
27,7%
28,3%
15,3%
10,8% 9,0%
14,9%
27,7%
9,7% 7,4%
15,2%
Aucun diplôme
Certificat d'études primaires
BEPC, Brevet des collèges
CAP ou BEP
Baccalauréat ou Brevet Professionnel
Diplôme enseignement supérieur court (Bac +2)
Diplôme de l’enseignement supérieur long (>Bac+2)
8,5% 7,1%
INSEE 2011.
15,6% des 15-64 ans ont un diplôme d’enseignement supérieur (19,8% en Bourgogne).
Niveau de diplôme plus élevé sur la CCAVM que sur la CCS.
1 seule formation post-bac possible sur l’Avallonnais.
Eloignement géographique des centres de formation.
En corrélation avec les emplois proposés sur le territoire. Peu qualifiés, il n’incitent pas au retour
ou à la venue de jeunes diplômés.
• Profil des ménages
Des revenus inférieurs aux moyennes départementale et régionale:
Le revenu net déclaré moyen en Pays Avallonnais est de 20 422 € par foyer fiscal en 2011, contre
21 080 € dans l’Yonne et 23 096 € en Bourgogne (source: DGFIP).
Moins d’un foyer sur deux est imposable (48,2%), contre 52% dans l’Yonne et 56% en
Bourgogne.
Les cantons de l’Isle-sur-Serein et Vézelay ainsi que la commune d’Avallon sont les territoires où
les habitants déclarent le moins de revenus (respectivement 17 885, 19 532 et 19 243 €).
Des ménages plus nombreux, mais moins
grands:
12 296 ménages sur le Pays (soit 8% des
ménages de l’Yonne), dont 7 sur 10 résident
sur la CCAVM.
Depuis 1968, diminution de la taille des
ménages en Pays Avallonnais comme dans le
reste de l’hexagone: de 2,9 à 2,2 personnes
par ménage en moyenne aujourd’hui.
Un ménage sur 3 est composé d’une
personne seule.
Familles - Couples
avec enfant(s)
24,8%
Familles
monoparentales
6,4%
1 personne seule
34,4%
Famille - Couples
sans enfant
31,8%
Composition des ménages
Autres ménages
sans famille
2,6%
• Structuration territoriale du Pays
Un bassin
d’Avallon:
de
vie
polarisé
autour
A la confluence de trois entités
géographiques : le Morvan au sud, le
Plateau de Bourgogne à l’ouest et au
nord, la Terre-Plaine à l’est.
Armature urbaine qui s’articule autour
d’Avallon, chef-lieu d’arrondissement,
concentrant
les
fonctions
administratives, les services publics et
les emplois.
Le Nord du territoire est multipolarisé,
soumis aux influences d’Auxerre puis
dans une moindre mesure, Montbard
et Tonnerre.
Armature urbaine à 50 km autour d’Avallon
Une armature urbaine structurée autour d’un
centre urbain et des pôles de proximité:
Principaux pôles maillant le Pays Avallonnais
Seulement 2 communes du Pays abritent
plus de mille habitants :
• Avallon, qui compte 7229 habitants
(-0,1%/an entre 1999 et 2011) .
• Joux-la-Ville, dont la population
s’élève à 1266 habitants (+1,2%/an
entre 1999 et 2011).
Des chefs-lieux de canton offrant un accès
de proximité aux commerces et services:
L’Isle sur Serein, Quarré les Tombes,
Noyers, Vézelay et Châtel-Censoir.
(typologie SRADDT, 2014).
Pôle de centralité
Pôle intermédiaire
Pôle de proximité
Des connexions régionales à conforter:
Axe Auxerre - Dijon: la traversée de la RD 606 place Avallon, centre du territoire, à une
cinquantaine de minutes d’Auxerre et à 1h15 de Dijon .
Axe Clamecy - Montbard qui permet l’accès à la gare TGV.
Des trajets TER quotidiens vers et en provenance de Laroche-Migennes et des lignes de bus
régulières vers et en provenance de Montbard et d’Autun.
Des connexions nationales à valoriser:
Territoire desservi par 2 sorties de l’autoroute A6 (Avallon et Nitry), plaçant le Pays Avallonnais à
mi-distance de Paris et Lyon (environ 2h30 d’Avallon).
4 dessertes quotidiennes vers et en provenance de Paris par TER. Cependant, le temps de
parcours (3h) n’est pas attractif.
Un territoire organisé :
Des intercommunalités nouvelles depuis le 1er janvier 2014.
Un périmètre de SCoT en cours d’approbation à l’échelle des CC AVALLON-VEZELAY-MORVAN et
du SEREIN.
Une Opération Grand Site qui concerne 18 communes de la CCAVM.
18 communes morvandelles adhérentes au PNR Morvan et au GAL Morvan 2007-2013.
Syndicats divers (rivières, Canal du Nivernais …)
Un nouveau périmètre Pays en 2015, cohérent au regard du périmètre
retenu pour l’élaboration du SCoT.
• Des services aux publics à conforter
Avallon, pôle structurant
services du territoire :
de
Seule commune à posséder un
large
panel
de
services,
notamment en terme de
services de centralité.
Des fragilités: absence de
maternité, faiblesse de l’offre de
formation post-bac, etc.
Référencé pôle complémentaire
rayonnant à l’échelle d’un
« système territorial » par le
SRADDT Bourgogne, dont la
fonction structurante est à
consolider.
3 pôles de services « intermédiaires »: Quarré les Tombes, l’Isle-sur-Serein et Châtel-Censoir.
3 pôles offrant quelques services dits de proximité: Noyers, Vézelay, Guillon.
3 communes proposant un relais de services publics: Quarré les Tombes, Noyers et Châtel-Censoir.
Une politique enfance adaptée aux besoins:
L’accueil de l’enfance est l’une des compétences qui est monté en puissance au cours du
dernier contrat de Pays (2007/2014). Les politiques enfance-jeunesse ont ainsi été
territorialisées par CC. On compte désormais 5 ALSH gérés par des CC et implantés dans les
principaux bourgs-centres du territoire.
Structurées autour des ALSH, l’ambition des politiques d’accueil de l’enfance reste
cependant tributaire des moyens mis à disposition par les collectivités de tutelle. On relève
ainsi une disparité dans le service proposé principalement en matière de qualité des
conditions d’accueil et de qualification du personnel.
La récente fusion des CC va remettre à plat les politiques enfance-jeunesse actuelles. Ces
dernières seront d’avantage calquées sur des bassins de vie permettant notamment : la
limitation des phénomènes de concurrence entre structures, une meilleure efficience des
financements publics alloués, une offre plus lisible et plus adaptée pour les familles,...
D’autres acteurs proposent une offre d’animation à destination de l’enfance en parallèle des
ALSH. La complémentarité entre ces différents acteurs doit être renforcée pour éviter de
doublonner les financements publics ainsi que pour améliorer la lisibilité de l’offre pour les
familles.
L’accueil de la petite enfance, le nouveau défi des territoires:
Le territoire du Pays Avallonnais compte 3 crèches en 2014 : 2 à Avallon et une à
Vermenton. Une crèche doit ouvrir ses portes à Cussy-les-Forges en 2015. Les crèches sont
implantées autour de la ville centre et du principal axe traversant (RD 606) répondant ainsi à
une majorité des besoins de garde.
On note toutefois deux zones non couvertes directement par une offre de garde « en dur »:
le Vézelien et la Vallée du Serein. Sur ces deux secteurs, la principale offre de garde est
constituée par les assistantes maternelles.
Principal mode de garde à l’échelle du Pays, la situation des assistantes maternelles est
préoccupante: vieillissement des effectifs, nombre en chute, nombre d’enfants par assistante
maternelle supérieur à la moyenne départementale, une concentration sur certaines zones
géographiques et des zones blanches de tout service de garde,…
L’animation jeunesse, une offre qui peine à se structurer:
Les jeunes constituent un public dont les attentes et aspirations sont plus complexes à cerner.
Il n’existe que deux offres réellement structurées à l’échelle du Pays, celles portées par
Anim+ à Avallon et par les Filous futés sur le territoire Entre Cure et Yonne.
En dehors de ses offres, l’animation des jeunes est strictement portée par les associations
sportives ou culturelles.
Une offre proportionnée en terme d’enseignement:
Une couverture géographique en écoles maternelles et élémentaires structurée mais face au
défi de l’adaptation des nouveaux rythmes scolaires.
4 collèges (Avallon, Noyers) et 2 lycées à Avallon avec filières technologiques et
professionnelles.
Des possibilités de formation supérieure limitées sur le territoire:
Une seule formation post-bac (BTS au Parc des Chaumes), facteur de départ des jeunes.
23 % des 20-29 ans sortis du système scolaire peu ou pas diplômés (22% Yonne, 18%
Bourgogne).
Des services de santé à renforcer:
Un Contrat local de santé qui fixe des priorités en Avallonnais: démographie médicale, parcours
de la personne âgée, parcours de la personne en état de souffrance psychique, santé des jeunes,
santé et environnement, prévention (39 fiches actions).
une structuration attractive à l’accueil de professionnels de santé qu’il convient de mettre en
valeur : Un hôpital, 3 Maisons de santé (Guillon, Vézelay, Noyers), la création d’un Groupement de
professionnels à l’échelle du « Sud de l’Avallonnais », un maillage coordonné en terme de services
de soins à domicile, des EHPAD, une Maison des spécialistes, un réseau périnatal, des structures
d’accueil médico-social.
Au-delà du soin, des besoins en services croissants avec l’augmentation de la population âgée.
Des difficultés de mobilité et éloignement des services de santé pour les publics les plus
« fragiles » (personnes âgées, non véhiculées, isolées, …).
L’accueil de nouveaux praticiens, un enjeu clé pour le maintien des services de santé sur le
territoire et l’attractivité du Pays.
Equipements sportifs et de loisirs:
De nombreux équipements sportifs et de loisirs (125) mais localisés seulement sur 36 communes
et à 45% sur la ville centre et la première couronne.
Une faible diversité de ces mêmes équipements puisque 89 (71%) d’entre eux sont des terrains
de football, de pétanque, des aires de jeux, etc… dont 8 gymnases.
Une culture associative développée:
De nombreuses associations et des champs d’actions diversifiés: 234 associations, 38% dans le
sport, 25% loisirs et animation, 20% culturelle, 14% social et 3% environnement.*
Certaines sont « d’envergure Pays » telles que l’ODSAA, le CLAS, le Collectif des associations… La
raréfaction des fonds publics impacte en premier lieu ces « grandes associations » qui
emploient du personnel pour mener leurs missions. Quel avenir pour celles-ci?
Le milieu culturel avallonnais dispose d’une bonne vitalité et peut s’appuyer sur les nombreuses
infrastructures communales (notamment salles des fêtes) ou sur des infrastructures dédiées (Cité
de la Voix, Château de Monthelon, Scène Faramine, etc). Des initiatives sont en cours pour
essayer de structurer cette filière.
* Source : site Internet du Collectif des Associations
• La mobilité : Un enjeu transversal
Une ruralité qui crée des besoins de déplacements :
Un modèle de la voiture individuelle difficilement
remplaçable en secteur rural.
Des distances moyennes entre le domicile et les pôles
générateurs de déplacements (services, emplois,
commerces) importants.
Une « vulnérabilité énergétique » liées aux charges
de chauffage des logements et de déplacements
domicile-travail des ménages particulièrement forte
dans les secteurs les plus ruraux.
Une structure de population particulièrement sensible: : vieillissement de la population, chômage
élevé, revenus moyens et taux d’équipement en véhicules plus faibles.
Une offre de transports publics dispersée et partielle :
Des dispositifs coûteux et non rentables .
Des acteurs présents mais ne pouvant offrir une offre complète : le Conseil régional (Lignes TER),
le Conseil général (lignes régulières et scolaires), les EPCI (selon compétences et secteurs :
transport à la demande, transport scolaire et enfance), les associations sociales et d’insertion
(club mob, Mission locale…).
Un schéma de mobilité pour le Pays en cours qui précisera la politique locale en terme de mobilité.
• Développement du numérique
Une couverture numérique incomplète (internet et mobile):
Une compétence supra-territoriale (Conseil Général, Conseil Régional) développée dans le cadre
de schémas.
Développement des services en lignes généralisé:
Un point d’accès numérique dans chaque relais de services publics.
Des acteurs de services locaux déjà présent « sur la toile » (EPCI, Communes, …).
Internet, une alternative pour réduire les distances.
• Une économie diversifiée
1190 entreprises en Pays Avallonnais en 2012:
Dont 1 sur 3 est localisée à Avallon (426 ent.).
Des créations d’entreprises plus importantes que les
radiations ces 5 dernières années (44 en 2013 dont 27
créations).
Répartition des entreprises par secteur d’activité
Industrie
9%
Construction
17%
Services
39%
Une majorité de TPE-PME.
Les services, 1ère branche d’activité des entreprises:
39% des entreprises relèvent des services marchands
Près d’1 entreprise de services sur 3 concerne
l’hébergement et restauration (Avallon puis Vézelay)
Commerce
35%
Un tissu commercial diversifié qui doit s’adapter :
424 entreprises commerciales, dont 45% sur Avallon puis irriguent les bourgs-centres.
Le commerce alimentaire est prépondérant (18% des commerces) mais doit relever de
nombreux défis: concurrence des grandes et moyennes surfaces, adaptation des horaires
d’ouverture, accessibilité.
Une vingtaine de commerces de détail non spécialisés (supermarché, supérette) adaptés et
répartis de manière homogène.
Habillement, équipement, culture et loisirs: des commerces qui souffrent de la concurrence
d’Auxerre et du commerce en ligne.
Des marchés hebdomadaires qui maillent le territoire
7 communes organisent un marché hebdomadaire.
L’attractivité, clé du maintien de l’activité commerciale
Une zone de chalandise à l’échelle du Pays et qui s’étend en Côte d’Or et dans la Nièvre, couvrant
40 600 habitants.
La part de marché de la grande distribution en terme d’achat alimentaire est plus importante sur
le Pays qu’à l’échelle départementale (48% contre 46%), mais le hard discount est moins
fréquenté en Avallonnais que dans l’Yonne (9% contre 11,4%)
200 entreprises de la construction en Pays Avallonnais,
Dont 150 localisées sur la CCAVM,
Des filières à mettre en valeur: bois, pierre.
Une centaine d’entreprises industrielles,
Parmi lesquelles 2 des 3 plus gros pourvoyeurs d’emploi.
La transmission-reprise d’entreprise, un accompagnement nécessaire:
35% des dirigeants d’entreprises ont 55 ans et plus, soit près de 190 entreprises potentiellement
à céder prochainement.
Opération transmission – reprise par la CEA, une trentaine de cédants accompagnés pour trouver
un repreneur.
Une multitude d’acteurs intervenant dans le domaine du développement économique:
La Chambre Economique de l’Avallonnais, service de proximité des chambres consulaires:
accompagne et conseille les porteurs de projets, chefs d’entreprise et élus locaux en terme de
développement économique, référent de la création-reprise d’entreprise sur le territoire, lieu
ressource en terme d’information économique et de vie de l’entreprise : apprentissage,
immobilier d’entreprises, aides financières, etc.
Les collectivités (EPCI, Communes) : installation d’entreprise, revitalisation du commerces,
foncier à destination des entreprises, maintien d’un commerce en milieu rural, etc. Parallèlement,
Conseil Général, Conseil Régional, Etat mais également Union Européenne, peuvent accompagner
financièrement des projets d’entreprises par l’attribution de subventions.
Les Vitrines de l’Avallonnais, union commerciale intervenant sur Avallon. (recentrage de l’action
sur le périmètre communal après 6 ans d’intervention à l’échelle Pays): animation commune et
collective des commerces, mission de veille commerciale sur la ville-centre. 100 adhérents.
Mais aussi Yonne Développement, Yonne Equipement, Bourgogne Développement, les chambres
consulaires, …
Les outils au services du développement économique :
Les zones d’activités: 27,63 hectares de terrains encore disponible (Source: CCI) sur la CCAVM:
Avallon (7,7 ha), Magny (16,2 ha), Sauvigny le B. (2,35 ha), Saint-Brancher (9 817 m²) et Châtel-C.
(4 000 m²).
L’Hôtel d’entreprises d’Avallon, construit et géré par la CCI de l’Yonne : destiné à l’accueil des
créateurs d’entreprises ou aux chefs d’entreprises souhaitant développer leurs activités (durée
limitée à 46 mois), il propose 2 cellules de bureaux-ateliers de 260m² , 2 cellules de bureaux
ateliers de 295m² et 14 bureaux de 14 à 35m².
Des bâtiments communaux à vocation commerciale, dans certaines communes en milieu rural:
destiné à conserver le dernier commerce de proximité (boulangerie, épicerie, etc.). Ceux-ci
favorisent l’installation ou le maintien de commerces ou services (ex: boulangerie de Guillon,
boucherie de l’Isle-sur-Serein).
Une prochaine opération Fisac Urbain sur Avallon: la commune a déposé un dossier de
candidature auprès de l’Etat en vue d’obtenir une enveloppe lui permettant de redynamiser le
commerce de la cité (soutien aux investissements communaux permettant de revitaliser l’offre
commerciale et aide aux travaux pour les entreprises de la commune).
• L’agriculture, une activité encore importante
malgré des fragilités
3 entités paysagères distinctes qui façonnent les
activités agricoles :
Elevage sur le Morvan.
Culture sur les plateaux de Bourgogne : céréales
et oléo-protéagineux.
Polyculture en Terre-Plaine.
443 moyennes et grandes exploitations en 2010
(production brute standard > 25 000 €), soit une
baisse de 8,5% en 10 ans.
Phénomène de vieillissement des chefs d’exploitation: 22% seulement ont moins de 40 ans.
Une demande accrue des consommateurs pour des produits locaux et de qualité.
Quelques initiatives de circuits-courts (vente à la ferme, réseau du Parc)
• L’habitat, une offre suffisante mais inadaptée
Avallon, une attractivité plus économique que résidentielle :
Modèle de l’accession à la propriété en maison individuelle.
Offre foncière faible sur Avallon et prix moins attractifs qu’en périphérie.
Phénomène de desserrement urbain : d’abord en 1ère couronne et le long de la RD 606 (19902000), puis 2nde (2000-2008), avant un fort ralentissement du rythme de construction depuis 2008.
17 465 logements (2011), une offre suffisante en quantité :
Des occupants des résidences principales essentiellement propriétaires (67% en 2009).
Un taux important et stable (21,4%) de résidences secondaires (RS) : 55% des communes ont au
moins le ¼ de leurs logements en RS.
La vacance, un phénomène complexe à résoudre : 10,2% en 2011, soit +10,9% depuis 2006.
Importante sur les secteurs ruraux, mais plus lourde sur les secteurs urbains et périurbains.
Des caractéristiques fortes de l’habitat rural :
Prédominance de l’habitat individuel (85%).
Un parc ancien de qualité, parfois vétuste : 48% des habitations datent d’avant 1946, 16% des
résidences principales potentiellement indignes (contre 11% sur le département).
Des logements de grande taille (4 pièces et plus) plutôt bien représentés et en augmentation.
Le Parc social et les logements collectifs concentrés sur Avallon :
86% des logements HLM du territoire.
47,6% du parc de logements de la ville-centre du Pays est collectif.
Une offre plus importante en petits logements.
Une forte problématique de rénovation urbaine dans le cœur de ville pour remettre des
logements sur le marché.
Un PIG (2012-2015) sur le territoire du Pays qui prévoit une aide aux travaux pour les propriétaires
les plus modestes et les bailleurs.
Une action publique difficile à mettre en œuvre car conditionnée au « bon vouloir » des
propriétaires et aux capacités financières des ménages.
» Aménagement de l’espace, foncier
Une couverture partielle en documents d’urbanisme :
17 communes ayant un PLU ou POS (8 approuvés, 4 en révision et 5 en élaboration) dont 7
soutenues dans le cadre du Contrat de Pays.
20 cartes communales (3 approuvées et 17 en élaboration).
Soit 47 communes encore sous RNU.
Un phénomène d’étalement urbain présent (modèle de la maison individuelle, foncier
« relativement » abordable, augmentation de la taille des parcelles, urbanisation le long des axes
routiers) mais limité depuis la Loi Grenelle 2 (zones à urbaniser plus restreintes dans les documents
d’urbanisme, difficultés de certaines communes sous RNU dans la délivrance des permis de
construire). Quelles conséquences pour les collectivités ? Quelles réponses ?
Des réserves foncières relativement faibles par les collectivités locales du fait du manque de
capacités financières et d’outil de portage.
Un périmètre de SCoT en cours de délibération par les Communautés de Communes.
Un désengagement de l’Etat sur l’ingénierie technique : non mise à disposition pour l’élaboration
des documents d’urbanisme, quid pour l’instruction du droit des sols ?
» Un environnement et des paysages de qualité
Un patrimoine environnemental de qualité encore préservé : 4 arrêtés de protection de biotope
(écrevisses), 4 zones Natura 2000 (Yonne, Cure et Cousin, cavités à chauves-souris), des ZNIEFF de
type de 1 et 2 et un site classé : Vézelay.
La gestion de l’eau : Contrat global sur le bassin versant de la Cure et du Cousin. Fin programmée du
programme fin 2014.
Trame verte et bleue : Schéma de cohérence écologique de Bourgogne en cours d’élaboration.
La transition énergétique : un enjeu fort face au réchauffement climatique et à l’augmentation
prévue du coût des énergies. Des secteurs géographiques et d’activités plus sensibles, notamment
sur les secteurs les plus ruraux (vulnérabilité énergétique). UN SCOC sur le PNR Morvan.
Quelle éducation à l’environnement ?
Des paysages avallonnais variés et encore relativement préservés : un enjeu environnemental pour
la préservation de la biodiversité mais aussi social et économique, grâce aux activités sportives et
touristiques : eaux vives, VTT, randonnées, escalade…
Un patrimoine bâti architectural d’exception, Vézelay classé patrimoine mondial de l’UNESCO,
côtoyant une richesse vernaculaire bien présente (lavoir, fontaine, calvaires…).